SISTEMA DE PRESUPUESTO

NORMAS BASICAS

1 de Diciembre de 2005 RESOLUCION SUPREMA Nro. 225558

Este documento se ha diseado para informar al pblico en general sobre las disposiciones legales aplicadas en el Ministerio de Hacienda. Su validez es solamente informativa.

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Resolucin Suprema 225558 La Paz 1 - DIC.2005

Vistos y Considerando: Que la Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990, Ley de Administracin y Control Gubernamentales, en su Artculo 22, y la Ley No 2446 de 19 de marzo de 2003, Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, en su Artculo 4, sealan que corresponde al Ministerio de Hacienda ejercer las facultades de autoridad fiscal y rgano Rector de los Sistemas de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada, as como del Sistema de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. Que corresponde al rgano Rector, de acuerdo con las atribuciones conferidas por la Ley 1178, emitir la normas bsicas de los sistemas de administracin, compatibilizar y evaluar los reglamentos especficos y vigilar su funcionamiento adecuado. Que es necesario revisar y actualizar las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, aprobadas mediante Resolucin Suprema No. 217095 de 4 de julio de 1997, en funcin a los fundamentos normativos, conceptuales y la experiencia en la implantacin del sistema. SE RESUELVE: ARTICULO UNICO.I. Aprobar las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, en sus cuatro Ttulos y treinta Artculos, de aplicacin obligatoria en el sector pblico, cuyo texto, en Anexo adjunto, forma parte indivisible de la presente Resolucin Suprema. II. Se abroga la Resolucin Suprema No. 217095 de 4 de julio de 1997. Regstrese, comunquese y archvese.

FDO. EDUARDO RODRGUEZ VELTZE PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Fdo. Waldo Gutierrez iriarte MINISTRO DE HACIENDA

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ANEXO R.S. 225558 NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO TITULO I CONCEPTO DEL SISTEMA Y DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO NICO ASPECTOS GENERALES Artculo 1.- Concepto y Objeto del Sistema de Presupuesto El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, de los presupuestos pblicos, segn los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. Asimismo tiene por objeto la generacin y obtencin de informacin confiable, til y oportuna sobre la ejecucin presupuestaria, para la evaluacin del cumplimiento de la gestin pblica. Artculo 2 Concepto y Objeto de las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto

Las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto constituyen disposiciones legales y tcnicas que tienen por objeto la implantacin de este Sistema en las entidades y rganos pblicos. Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores pblicos del cumplimiento de las disposiciones legales y normativa que regulan la gestin pblica. Artculo 3 mbito de Aplicacin de las Normas Bsicas

Las presentes Normas Bsicas son de aplicacin obligatoria en todas las entidades y rganos pblicos comprendidos en el alcance de los Artculos 3 y 4 de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales Artculo 4.- Elaboracin de Reglamentos Especficos I.En cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 27 de la Ley 1178 y en el marco de las Normas Bsicas y otras disposiciones legales inherentes al Sistema, las entidades y rganos pblicos debern elaborar, y en su caso ajustar, el Reglamento Especfico del Sistema de Presupuesto, en un plazo no mayor a 180 das computables a partir de la aprobacin de las presentes normas. El Reglamento Especfico deber ser aprobado en cada entidad y rgano pblico, por la mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin, previa compatibilizacin por el rgano Rector. Sujeto a las facultades y atribuciones establecidas en la norma legal de creacin de cada entidad y rgano pblico, el Reglamento Especfico deber establecer: Las instancias resolutivas de aprobacin del Reglamento Especfico, del Anteproyecto de Presupuesto Institucional y de las modificaciones de estos documentos.

II.-

III.-

a)

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b)

Los procesos inherentes al Sistema, las unidades encargadas de estos procesos y los plazos de realizacin. Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las disposiciones legales y normativa inherentes al Control Interno Gubernamental, emitidas por la Contralora General de la Repblica.

c)

Artculo 5.- Incumplimiento de las Normas Bsicas El incumplimiento a lo establecido en las presentes normas generar responsabilidades y sanciones, en el marco de lo establecido en el Captulo V de la Ley 1178 y de los Decretos Supremos Reglamentarios 23215, 23318-A y 26237. Artculo 6.- Principios del Sistema de Presupuesto Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, adems de la eficacia, eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son: a) Equilibrio: Para cada gestin fiscal, en cada entidad y rgano pblico, el monto total del presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de recursos incluido en el Presupuesto. Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las posibilidades reales de su financiamiento. Universalidad: El presupuesto de cada entidad y rgano pblico debe contener todos los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar para cada gestin fiscal. Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en trminos claros, y difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento pblico. Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones, debindose sujetar los mismos a las disposiciones legales y tcnicas establecidas o que se establezcan para este efecto.

b)

c)

d)

e)

Artculo 7.- Interrelacin con Otros Sistemas El Sistema de Presupuesto se interrelaciona con todos los Sistemas previstos por la Ley 1178, en los siguientes trminos: a) Con el Sistema Nacional de Planificacin Que permite definir los objetivos, polticas, programas y proyectos, de los planes generales y sectoriales de desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y municipal, y de los planes estratgicos institucionales. b) Con el Sistema Nacional de Inversin Pblica Mediante la definicin de proyectos de inversin pblica, consistentes con los planes generales y sectoriales de desarrollo, para la correspondiente asignacin de recursos. c) Con el Sistema de Programacin de Operaciones

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Que establece los objetivos de gestin, objetivos especficos y operaciones que deben realizar las entidades y rganos pblicos para alcanzar estos objetivos. d) Con el Sistema de Organizacin Administrativa Que permite la definicin de la estructura organizacional de cada entidad, necesaria para la ejecucin de los programas y proyectos. e) Con el Sistema de Administracin de Personal Que permite definir la planilla presupuestaria para programar y efectuar los pagos de salarios. f) Con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Que permite establecer el cronograma de adquisiciones de bienes y servicios segn los requerimientos identificados en el Programa de Operaciones Anual y las asignaciones presupuestarias aprobadas. g) Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Que permite la programacin de pagos en funcin del flujo de caja y de las asignaciones aprobadas. Permite asimismo establecer los lmites mximos de endeudamiento. h) Con el Sistema de Contabilidad Integrada Que registra las transacciones que resultan de la ejecucin de las operaciones y proporciona informacin para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin financiera de la entidad. i) Con el Sistema de Control Gubernamental Que establece los mecanismos necesarios para inducir el cumplimiento de objetivos de gestin, con transparencia, eficiencia, economa y eficacia; y para la evaluacin del grado de cumplimiento y eficacia del Sistema de Presupuesto

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TITULO II ORGANIZACIN DEL SISTEMA CAPITULO NICO NIVELES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

Artculo 8.- Niveles de Organizacin El Sistema de Presupuesto contempla los siguientes niveles de organizacin: a) Nivel Normativo y Consultivo Constituido por el Ministerio de Hacienda, como rgano Rector del Sistema, siendo el Viceministerio de Presupuesto y Contadura la unidad tcnica especializada. b) Nivel Ejecutivo y Operativo Constituido por todas las entidades y rganos pblicos incluidos en el mbito de aplicacin Artculo 9.- Atribuciones del rgano Rector En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y en concordancia con lo dispuesto por la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, Leyes y normas complementarias, el rgano Rector tiene las siguientes atribuciones: a) b) c) Emitir las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto. Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de Presupuesto. Evaluar o compatibilizar los Reglamentos Especficos emitidos por las distintas entidades y rganos pblicos. Emitir disposiciones tcnico-normativas y desarrollar instrumentos, para la elaboracin, aprobacin y presentacin de los anteproyectos de presupuestos institucionales; as como para su ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste. Elaborar y ejecutar la Poltica Fiscal y Presupuestaria conforme a la Poltica Econmica del Gobierno. Ajustar, agregar y consolidar el Proyecto de Presupuesto Pblico para su remisin y tratamiento por el H. Congreso Nacional, as como las modificaciones que requieran ser consideradas por esa instancia legislativa. Establecer plazos y condiciones para la presentacin de informacin de ejecucin presupuestaria, por parte de las entidades y rganos pblicos. Vigilar el funcionamiento del Sistema de Presupuesto en todas las entidades y rganos pblicos Proponer y participar en programas de difusin sobre presupuesto Atribuciones de las Instituciones ejecutoras

d)

e)

f)

g)

h)

i)

Artculo 10.-

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Son atribuciones de las instituciones ejecutoras: a) b) c) d) e) f) Cumplir las presentes normas Elaborar el Reglamento Especfico de Presupuesto. Efectuar la evaluacin y control del funcionamiento del sistema Elaborar el Presupuesto Anual Institucional. Generar y proporcionar informacin de ejecucin presupuestaria Evaluar la ejecucin presupuestaria y proponer medidas correctivas para optimizar la ejecucin y cumplir con los objetivos de gestin definidos en el POA. Proponer al rgano Rector, ajustes a las Normas Bsicas.

g)

Artculo 11.Responsabilidad por la implantacin del Sistema de Presupuesto en cada entidad y rgano pblico La implantacin y funcionamiento del Sistema de Presupuesto es responsabilidad de su mxima autoridad ejecutiva. Artculo 12 Responsabilidad por la Formulacin, Aprobacin y Ejecucin del Presupuesto de cada entidad y rgano pblico: I.La elaboracin y ejecucin del Presupuesto, es responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva, y de todos los servidores pblicos involucrados, en el mbito de sus competencias. La aprobacin del Anteproyecto de Presupuesto es responsabilidad de la mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin.

II.-

En las Municipalidades y en las Universidades Pblicas, la responsabilidad por la aprobacin del presupuesto corresponde a su mxima instancia resolutiva (Concejo Municipal y Consejo Universitario, respectivamente) Artculo 13.Auditoria de Gestin

Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad, deben priorizar en la programacin de sus operaciones, la inclusin de la auditoria de gestin que permita verificar el grado de cumplimiento del Sistema.

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TITULO III POLITICAS E INSTRUMENTOS CAPITULO UNICO POLITICAS E INSTRUMENTOS Artculo 14.Poltica Presupuestaria

Sobre la base de las definiciones contenidas en los Planes Generales y Sectoriales de Desarrollo, y en las polticas y objetivos de Gobierno, el Ministerio de Hacienda establecer, para cada gestin fiscal, la Poltica Presupuestaria a la que debe sujetarse la formulacin y ejecucin del presupuesto en cada una de las entidades y rganos pblicos. Artculo 15.I.Directrices de Formulacin Presupuestaria

El Ministerio de Hacienda emitir, para cada gestin fiscal, las Directrices de Formulacin Presupuestaria, disponiendo los lineamientos fundamentales de Poltica Presupuestaria y la tcnica de formulacin del presupuesto. La formulacin, aprobacin y presentacin de los Anteproyectos de Presupuesto Institucionales deber sujetarse a las Directrices de Formulacin Presupuestaria emitidas. Clasificadores Presupuestarios

II.-

Artculo 16.-

Todas las entidades y rganos pblicos debern utilizar obligatoriamente los Clasificadores Presupuestarios emitidos y aprobados por el Ministerio de Hacienda para cada gestin fiscal. Artculo 17.Sistemas de Informacin

Todas las entidades y rganos pblicos debern utilizar los Sistemas de Informacin, desarrollados e implantados por el Ministerio de Hacienda.

TITULO IV COMPONENTES DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO CAPITULO I SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO SECCION I PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES Artculo 18.Formulacin de los Presupuestos Institucionales

La formulacin de los Presupuestos Institucionales contempla: a) b) La estimacin del Presupuesto de Recursos La definicin de la Estructura Programtica, segn los Programas y Proyectos vinculados con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social. Programacin del Presupuesto de Gastos
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c)

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Artculo 19.-

Estimacin del Presupuesto de Recursos

Cada entidad y rgano pblico debe estimar el total de recursos a disponer para cada gestin fiscal, observando las restricciones establecidas en las disposiciones legales y normativa inherentes a la materia y en las disposiciones especficas que para cada gestin fiscal se establezcan. En forma general estos recursos corresponden a: a) Los lmites financieros determinados por el Ministerio de Hacienda, por las transferencias de recursos del Tesoro General de la Nacin incluyendo, cuando corresponda los lmites financieros por recursos de Coparticipacin, Regalas y otros recursos administrados por el Tesoro General de la Nacin. Los recursos propios generados por el ejercicio de sus competencias institucionales, considerando las disposiciones legales inherentes. Los recursos para proyectos y programas especficos financiados por Organismos Nacionales e Internacionales especializados (Fondos de Desarrollo, Cooperacin Internacional), por concepto de transferencias, donaciones y crditos, sustentados en convenios suscritos con los financiadores y con la debida aprobacin por norma legal. Respecto a los recursos externos deber obtenerse la certificacin pertinente del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. . d) Las disponibilidades en caja y bancos al 31 de diciembre de la gestin anterior. Definicin de la Estructura Programtica del Presupuesto

b)

c)

Artculo 20.I.-

Cada entidad y rgano pblico deber definir la Estructura Programtica del presupuesto, estableciendo los planes y programas en base al Programa de Operaciones Anual y al Plan Estratgico Institucional, que debern responder a su vez al Plan General de Desarrollo Econmico y Social, considerando adems el mbito de sus competencias institucionales establecidas en su norma legal de creacin.. La apertura de categoras programticas deber identificar: Los bienes y servicios que deben generar segn las competencias definidas en la norma legal de creacin de cada entidad. Los objetivos de gestin, los resultados esperados y los indicadores de desempeo inherentes a cada Programa. La asignacin de recursos a cada categora programtica.

II.a)

b)

c)

Estas Categoras podrn desagregarse en otras de menor nivel, segn disposiciones especficas que para cada gestin fiscal disponga el rgano Rector, y siempre que su relevancia est plenamente fundamentada. Artculo 21.I.Programacin del Gasto

En cada entidad y rgano pblico la programacin del gasto deber efectuarse segn los programas y proyectos establecidos en el marco del Plan General de Desarrollo
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Econmico y Social, y del Plan Estratgico institucional y del Programa de Operaciones Anual de la entidad, contemplando todas las obligaciones que se estime devengar en la gestin fiscal, para la contratacin de personal, compra de bienes y servicios, realizacin de gastos de inversin y otros gastos inherentes al desarrollo de las actividades previstas en el Programa de Operaciones Anual. II.La programacin del gasto debe sujetarse a la disponibilidad de recursos, restricciones establecidas en las disposiciones legales inherentes y disposiciones legales especficas que para cada gestin fiscal se emitan.

SECCION II PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION Artculo 22.Preparacin del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin para presentacin y consideracin por el H. Congreso Nacional. El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, elaborar el Proyecto del Presupuesto General de la Nacin, agregando y consolidando los Anteproyectos de Presupuestos Institucionales, excepto de las Autonomas establecidas en la Constitucin Poltica del Estado., evaluando los mismos, e introduciendo los ajustes necesarios para alcanzar la consistencia del Presupuesto con los planes generales y sectoriales de desarrollo y con los objetivos y polticas del Gobierno. Artculo 23.Trmite de aprobacin del Presupuesto General de la Nacin por el H. Congreso Nacional. El Proyecto del Presupuesto General de la Nacin deber ser elevado a consideracin y tratamiento del H. Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo, en los trminos y plazos que prev la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 24.Elaboracin del Presupuesto Nacional

El Ministerio de Hacienda deber elaborar el Presupuesto Nacional, anexando al Presupuesto aprobado por el H. Congreso Nacional, los Presupuestos de las Autonomas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado.

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CAPITULO II SUBSISTEMA DE EJECUCION PRESUPUESTARIA Artculo 25.Ejecucin Presupuestaria

La ejecucin del presupuesto comprende los procesos administrativos de captacin de recursos, de realizacin de desembolsos o pagos, y de ajustes al presupuesto aprobado, sujetos a las regulaciones contenidas en las normas legales inherentes a la materia. Artculo 26.I.Programacin de la Ejecucin Presupuestaria

Cada entidad y rgano pblico deber elaborar el cronograma de ejecucin de gastos, a nivel agregado o institucional, y en detalle o por categora programtica, identificando: Las fuentes de financiamiento y organismos financiadores. Las partidas de gasto. Los cronogramas mensuales de desembolsos. Otra informacin que se considere relevante. Esta Programacin deber ser compatibilizada con el flujo peridico estimado de recursos, observando fundamentalmente: Que el monto mensual de obligaciones a devengar no exceda la disponibilidad efectiva de recursos. En el caso de recursos del Tesoro General de la Nacin segn las cuotas de compromiso y desembolso fijadas por el Ministerio de Hacienda

a) b) c) d) II.-

a)

b)

Que se provean oportunamente los recursos para desarrollar las acciones previstas en el Programa de Operaciones Anual Ajustes a la ejecucin del Presupuesto de Gastos

Artculo 27.-

Cuando las disponibilidades efectivas de recursos no alcancen los niveles programados, deber restringirse el compromiso y devengamiento del Presupuesto de Gastos a estas disponibilidades. Artculo 28.I.Modificaciones al Presupuesto

Durante el ejercicio fiscal, podrn efectuarse cambios al presupuesto por las siguientes causales: Modificacin en el Programa de Operaciones Anual por la incorporacin de nuevos objetivos, por cambios en los objetivos iniciales previstos, o por cambios en las metas de estos objetivos Desviaciones respecto a las previsiones presupuestarias iniciales, sin cambios en los objetivos. La aprobacin y vigencia de las modificaciones presupuestarias deber sujetarse a disposiciones legales y normativa inherentes a la materia. las

a)

b)

II.-

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a)

Para las entidades y rganos pblicos cuyos presupuestos estn incluidos en el Presupuesto General de la Nacin aprobado por Ley de la Repblica, el rgimen de modificaciones presupuestarias se sujetar al Reglamento General aprobado por Decreto Supremo. Para las Autonomas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, el rgimen de modificaciones presupuestarias se sujetar a reglamentacin aprobada por sus mximas instancias resolutivas, y en observancia de las disposiciones legales inherentes.

b)

CAPITULO III SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA Artculo 29.I.Seguimiento de la Ejecucin del Presupuesto

Cada entidad y rgano pblico deber elaborar y emitir en forma peridica, reportes de ejecucin financiera del presupuesto. Estos reportes deben ser preparados a nivel agregado o institucional y por categora programtica. Los reportes de ejecucin financiera debern considerar la relacin con la ejecucin fsica prevista en el Programa de Operaciones Anual. Evaluacin del Presupuesto

II.-

Artculo 30.I.-

Cada entidad y rgano pblico deber efectuar la evaluacin de la ejecucin del presupuesto de recursos y gastos, vinculando esta evaluacin con el cumplimiento gradual y total de los objetivos de gestin previstos. Esta evaluacin deber realizarse en forma peridica, durante la ejecucin, y al cierre del ejercicio fiscal.

II.-

La evaluacin deber posibilitar: a) La identificacin de los factores o circunstancias que hubieran incidido en la ejecucin del presupuesto. La adopcin de medidas correctivas que permitan el cumplimiento de los objetivos de gestin, La evaluacin de la gestin pblica. A nivel institucional, cada entidad deber presentar los informes de evaluacin, al rgano Rector y a las instancias de fiscalizacin previstas en disposiciones legales, al cierre de cada gestin fiscal o cuando los mismos les sean requeridos.

b)

c) III.-

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ANEXO R.S. 225558 NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO TITULO I CONCEPTO DEL SISTEMA Y DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO NICO ASPECTOS GENERALES Artculo 1.Concepto y Objeto del Sistema de Presupuesto

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, de los presupuestos pblicos, segn los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. Asimismo tiene por objeto la generacin y obtencin de informacin confiable, til y oportuna sobre la ejecucin presupuestaria, para la evaluacin del cumplimiento de la gestin pblica. Artculo 2 Concepto y Objeto de las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto Las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto constituyen disposiciones legales y tcnicas que tienen por objeto la implantacin de este Sistema en las entidades y rganos pblicos. Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores pblicos del cumplimiento de las disposiciones legales y normativa que regulan la gestin pblica. Artculo 3 mbito de Aplicacin de las Normas Bsicas Las presentes Normas Bsicas son de aplicacin obligatoria en todas las entidades y rganos pblicos comprendidos en el alcance de los Artculos 3 y 4 de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales Artculo 4.I.Elaboracin de Reglamentos Especficos

En cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 27 de la Ley 1178 y en el marco de las Normas Bsicas y otras disposiciones legales inherentes al Sistema, las entidades y rganos pblicos debern elaborar, y en su caso ajustar, el Reglamento Especfico del Sistema de Presupuesto, en un plazo no mayor a 180 das computables a partir de la aprobacin de las presentes normas. El Reglamento Especfico deber ser aprobado en cada entidad y rgano pblico, por la mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin, previa compatibilizacin por el rgano Rector.

II.-

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III.-

Sujeto a las facultades y atribuciones establecidas en la norma legal de creacin de cada entidad y rgano pblico, el Reglamento Especfico deber establecer: Las instancias resolutivas de aprobacin del Reglamento Especfico, del Anteproyecto de Presupuesto Institucional y de las modificaciones de estos documentos. Los procesos inherentes al Sistema, las unidades encargadas de estos procesos y los plazos de realizacin. Los mecanismos y/o actividades de control, en el marco de las disposiciones legales y normativa inherentes al Control Interno Gubernamental, emitidas por la Contralora General de la Repblica. Incumplimiento de las Normas Bsicas

a)

b)

c)

Artculo 5.-

El incumplimiento a lo establecido en las presentes normas generar responsabilidades y sanciones, en el marco de lo establecido en el Captulo V de la Ley 1178 y de los Decretos Supremos Reglamentarios 23215, 23318-A y 26237. Artculo 6.Principios del Sistema de Presupuesto

Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, adems de la eficacia, eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son: a) Equilibrio: Para cada gestin fiscal, en cada entidad y rgano pblico, el monto total del presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de recursos incluido en el Presupuesto. Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las posibilidades reales de su financiamiento. Universalidad: El presupuesto de cada entidad y rgano pblico debe contener todos los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar para cada gestin fiscal. Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en trminos claros, y difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento pblico. Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones, debindose sujetar los mismos a las disposiciones legales y tcnicas establecidas o que se establezcan para este efecto.

b)

c)

d)

e)

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Artculo 7.-

Interrelacin con Otros Sistemas

El Sistema de Presupuesto se interrelaciona con todos los Sistemas previstos por la Ley 1178, en los siguientes trminos: a) Con el Sistema Nacional de Planificacin Que permite definir los objetivos, polticas, programas y proyectos, de los planes generales y sectoriales de desarrollo, a nivel nacional, departamental, regional y municipal, y de los planes estratgicos institucionales. b) Con el Sistema Nacional de Inversin Pblica Mediante la definicin de proyectos de inversin pblica, consistentes con los planes generales y sectoriales de desarrollo, para la correspondiente asignacin de recursos. c) Con el Sistema de Programacin de Operaciones Que establece los objetivos de gestin, objetivos especficos y operaciones que deben realizar las entidades y rganos pblicos para alcanzar estos objetivos. d) Con el Sistema de Organizacin Administrativa Que permite la definicin de la estructura organizacional de cada entidad, necesaria para la ejecucin de los programas y proyectos. e) Con el Sistema de Administracin de Personal Que permite definir la planilla presupuestaria para programar y efectuar los pagos de salarios. f) Con el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Que permite establecer el cronograma de adquisiciones de bienes y servicios segn los requerimientos identificados en el Programa de Operaciones Anual y las asignaciones presupuestarias aprobadas. g) Con el Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Que permite la programacin de pagos en funcin del flujo de caja y de las asignaciones aprobadas. Permite asimismo establecer los lmites mximos de endeudamiento. h) Con el Sistema de Contabilidad Integrada

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Que registra las transacciones que resultan de la ejecucin de las operaciones y proporciona informacin para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin financiera de la entidad. i) Con el Sistema de Control Gubernamental Que establece los mecanismos necesarios para inducir el cumplimiento de objetivos de gestin, con transparencia, eficiencia, economa y eficacia; y para la evaluacin del grado de cumplimiento y eficacia del Sistema de Presupuesto

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TITULO II ORGANIZACIN DEL SISTEMA CAPITULO NICO NIVELES, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

Artculo 8.-

Niveles de Organizacin

El Sistema de Presupuesto contempla los siguientes niveles de organizacin: a) Nivel Normativo y Consultivo Constituido por el Ministerio de Hacienda, como rgano Rector del Sistema, siendo el Viceministerio de Presupuesto y Contadura la unidad tcnica especializada. b) Nivel Ejecutivo y Operativo Constituido por todas las entidades y rganos pblicos incluidos en el mbito de aplicacin Artculo 9.Atribuciones del rgano Rector

En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y en concordancia con lo dispuesto por la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, Leyes y normas complementarias, el rgano Rector tiene las siguientes atribuciones: a) b) c) Emitir las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto. Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de Presupuesto. Evaluar o compatibilizar los Reglamentos Especficos emitidos por las distintas entidades y rganos pblicos. Emitir disposiciones tcnico-normativas y desarrollar instrumentos, para la elaboracin, aprobacin y presentacin de los anteproyectos de presupuestos institucionales; as como para su ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste. Elaborar y ejecutar la Poltica Fiscal y Presupuestaria conforme a la Poltica Econmica del Gobierno. Ajustar, agregar y consolidar el Proyecto de Presupuesto Pblico para su remisin y tratamiento por el H. Congreso Nacional, as como las modificaciones que requieran ser consideradas por esa instancia legislativa. Establecer plazos y condiciones para la presentacin de informacin de ejecucin presupuestaria, por parte de las entidades y rganos pblicos.

d)

e)

f)

g)

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h)

Vigilar el funcionamiento del Sistema de Presupuesto en todas las entidades y rganos pblicos Proponer y participar en programas de difusin sobre presupuesto Atribuciones de las Instituciones ejecutoras

i)

Artculo 10.-

Son atribuciones de las instituciones ejecutoras: a) b) c) d) e) f) Cumplir las presentes normas Elaborar el Reglamento Especfico de Presupuesto. Efectuar la evaluacin y control del funcionamiento del sistema Elaborar el Presupuesto Anual Institucional. Generar y proporcionar informacin de ejecucin presupuestaria Evaluar la ejecucin presupuestaria y proponer medidas correctivas para optimizar la ejecucin y cumplir con los objetivos de gestin definidos en el POA. Proponer al rgano Rector, ajustes a las Normas Bsicas.

g)

Artculo 11.Responsabilidad por la implantacin del Sistema de Presupuesto en cada entidad y rgano pblico La implantacin y funcionamiento del Sistema de Presupuesto es responsabilidad de su mxima autoridad ejecutiva. Artculo 12 Responsabilidad por la Formulacin, Aprobacin y Ejecucin del Presupuesto de cada entidad y rgano pblico: I.La elaboracin y ejecucin del Presupuesto, es responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva, y de todos los servidores pblicos involucrados, en el mbito de sus competencias. La aprobacin del Anteproyecto de Presupuesto es responsabilidad de la mxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creacin.

II.-

En las Municipalidades y en las Universidades Pblicas, la responsabilidad por la aprobacin del presupuesto corresponde a su mxima instancia resolutiva (Concejo Municipal y Consejo Universitario, respectivamente) Artculo 13.Auditoria de Gestin

Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad, deben priorizar en la programacin de sus operaciones, la inclusin de la auditoria de gestin que permita verificar el grado de cumplimiento del Sistema.
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TITULO III POLITICAS E INSTRUMENTOS CAPITULO UNICO POLITICAS E INSTRUMENTOS Artculo 14.Poltica Presupuestaria

Sobre la base de las definiciones contenidas en los Planes Generales y Sectoriales de Desarrollo, y en las polticas y objetivos de Gobierno, el Ministerio de Hacienda establecer, para cada gestin fiscal, la Poltica Presupuestaria a la que debe sujetarse la formulacin y ejecucin del presupuesto en cada una de las entidades y rganos pblicos. Artculo 15.I.Directrices de Formulacin Presupuestaria

El Ministerio de Hacienda emitir, para cada gestin fiscal, las Directrices de Formulacin Presupuestaria, disponiendo los lineamientos fundamentales de Poltica Presupuestaria y la tcnica de formulacin del presupuesto. La formulacin, aprobacin y presentacin de los Anteproyectos de Presupuesto Institucionales deber sujetarse a las Directrices de Formulacin Presupuestaria emitidas. Clasificadores Presupuestarios

II.-

Artculo 16.-

Todas las entidades y rganos pblicos debern utilizar obligatoriamente los Clasificadores Presupuestarios emitidos y aprobados por el Ministerio de Hacienda para cada gestin fiscal. Artculo 17.Sistemas de Informacin

Todas las entidades y rganos pblicos debern utilizar los Sistemas de Informacin, desarrollados e implantados por el Ministerio de Hacienda.

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TITULO IV COMPONENTES DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO CAPITULO I SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO SECCION I PRESUPUESTOS INSTITUCIONALES Artculo 18.Formulacin de los Presupuestos Institucionales

La formulacin de los Presupuestos Institucionales contempla: a) b) La estimacin del Presupuesto de Recursos La definicin de la Estructura Programtica, segn los Programas y Proyectos vinculados con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social. Programacin del Presupuesto de Gastos Estimacin del Presupuesto de Recursos

c)

Artculo 19.-

Cada entidad y rgano pblico debe estimar el total de recursos a disponer para cada gestin fiscal, observando las restricciones establecidas en las disposiciones legales y normativa inherentes a la materia y en las disposiciones especficas que para cada gestin fiscal se establezcan. En forma general estos recursos corresponden a: a) Los lmites financieros determinados por el Ministerio de Hacienda, por las transferencias de recursos del Tesoro General de la Nacin incluyendo, cuando corresponda los lmites financieros por recursos de Coparticipacin, Regalas y otros recursos administrados por el Tesoro General de la Nacin. Los recursos propios generados por el ejercicio de sus competencias institucionales, considerando las disposiciones legales inherentes. Los recursos para proyectos y programas especficos financiados por Organismos Nacionales e Internacionales especializados (Fondos de Desarrollo, Cooperacin Internacional), por concepto de transferencias, donaciones y crditos, sustentados en convenios suscritos con los financiadores y con la debida aprobacin por norma legal. Respecto a los recursos externos deber obtenerse la certificacin pertinente del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo. . d) Las disponibilidades en caja y bancos al 31 de diciembre de la gestin anterior.

b)

c)

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Normas Bsicas Sistema de Presupuesto

Artculo 20.I.-

Definicin de la Estructura Programtica del Presupuesto

Cada entidad y rgano pblico deber definir la Estructura Programtica del presupuesto, estableciendo los planes y programas en base al Programa de Operaciones Anual y al Plan Estratgico Institucional, que debern responder a su vez al Plan General de Desarrollo Econmico y Social, considerando adems el mbito de sus competencias institucionales establecidas en su norma legal de creacin.. La apertura de categoras programticas deber identificar: Los bienes y servicios que deben generar segn las competencias definidas en la norma legal de creacin de cada entidad. Los objetivos de gestin, los resultados esperados y los indicadores de desempeo inherentes a cada Programa. La asignacin de recursos a cada categora programtica.

II.a)

b)

c)

Estas Categoras podrn desagregarse en otras de menor nivel, segn disposiciones especficas que para cada gestin fiscal disponga el rgano Rector, y siempre que su relevancia est plenamente fundamentada. Artculo 21.I.Programacin del Gasto

En cada entidad y rgano pblico la programacin del gasto deber efectuarse segn los programas y proyectos establecidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social, y del Plan Estratgico institucional y del Programa de Operaciones Anual de la entidad, contemplando todas las obligaciones que se estime devengar en la gestin fiscal, para la contratacin de personal, compra de bienes y servicios, realizacin de gastos de inversin y otros gastos inherentes al desarrollo de las actividades previstas en el Programa de Operaciones Anual. La programacin del gasto debe sujetarse a la disponibilidad de recursos, restricciones establecidas en las disposiciones legales inherentes y disposiciones legales especficas que para cada gestin fiscal se emitan.

II.-

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SECCION II PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION Artculo 22.Preparacin del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin para presentacin y consideracin por el H. Congreso Nacional. El Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, elaborar el Proyecto del Presupuesto General de la Nacin, agregando y consolidando los Anteproyectos de Presupuestos Institucionales, excepto de las Autonomas establecidas en la Constitucin Poltica del Estado., evaluando los mismos, e introduciendo los ajustes necesarios para alcanzar la consistencia del Presupuesto con los planes generales y sectoriales de desarrollo y con los objetivos y polticas del Gobierno. Artculo 23.Trmite de aprobacin del Presupuesto General de la Nacin por el H. Congreso Nacional. El Proyecto del Presupuesto General de la Nacin deber ser elevado a consideracin y tratamiento del H. Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo, en los trminos y plazos que prev la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 24.Elaboracin del Presupuesto Nacional

El Ministerio de Hacienda deber elaborar el Presupuesto Nacional, anexando al Presupuesto aprobado por el H. Congreso Nacional, los Presupuestos de las Autonomas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado.

CAPITULO II SUBSISTEMA DE EJECUCION PRESUPUESTARIA Artculo 25.Ejecucin Presupuestaria

La ejecucin del presupuesto comprende los procesos administrativos de captacin de recursos, de realizacin de desembolsos o pagos, y de ajustes al presupuesto aprobado, sujetos a las regulaciones contenidas en las normas legales inherentes a la materia. Artculo 26.I.Programacin de la Ejecucin Presupuestaria

Cada entidad y rgano pblico deber elaborar el cronograma de ejecucin de gastos, a nivel agregado o institucional, y en detalle o por categora programtica, identificando: Las fuentes de financiamiento y organismos financiadores. Las partidas de gasto. Los cronogramas mensuales de desembolsos. Otra informacin que se considere relevante.
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a) b) c) d)

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II.-

Esta Programacin deber ser compatibilizada con el flujo peridico estimado de recursos, observando fundamentalmente: Que el monto mensual de obligaciones a devengar no exceda la disponibilidad efectiva de recursos. En el caso de recursos del Tesoro General de la Nacin segn las cuotas de compromiso y desembolso fijadas por el Ministerio de Hacienda

a)

b)

Que se provean oportunamente los recursos para desarrollar las acciones previstas en el Programa de Operaciones Anual Ajustes a la ejecucin del Presupuesto de Gastos

Artculo 27.-

Cuando las disponibilidades efectivas de recursos no alcancen los niveles programados, deber restringirse el compromiso y devengamiento del Presupuesto de Gastos a estas disponibilidades. Artculo 28.I.Modificaciones al Presupuesto

Durante el ejercicio fiscal, podrn efectuarse cambios al presupuesto por las siguientes causales: Modificacin en el Programa de Operaciones Anual por la incorporacin de nuevos objetivos, por cambios en los objetivos iniciales previstos, o por cambios en las metas de estos objetivos Desviaciones respecto a las previsiones presupuestarias iniciales, sin cambios en los objetivos. La aprobacin y vigencia de las modificaciones presupuestarias deber sujetarse a las disposiciones legales y normativa inherentes a la materia. Para las entidades y rganos pblicos cuyos presupuestos estn incluidos en el Presupuesto General de la Nacin aprobado por Ley de la Repblica, el rgimen de modificaciones presupuestarias se sujetar al Reglamento General aprobado por Decreto Supremo. Para las Autonomas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, el rgimen de modificaciones presupuestarias se sujetar a reglamentacin aprobada por sus mximas instancias resolutivas, y en observancia de las disposiciones legales inherentes.

a)

b)

II.-

a)

b)

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CAPITULO III SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION PRESUPUESTARIA Artculo 29.I.Seguimiento de la Ejecucin del Presupuesto

Cada entidad y rgano pblico deber elaborar y emitir en forma peridica, reportes de ejecucin financiera del presupuesto. Estos reportes deben ser preparados a nivel agregado o institucional y por categora programtica. Los reportes de ejecucin financiera debern considerar la relacin con la ejecucin fsica prevista en el Programa de Operaciones Anual. Evaluacin del Presupuesto

II.-

Artculo 30.I.-

Cada entidad y rgano pblico deber efectuar la evaluacin de la ejecucin del presupuesto de recursos y gastos, vinculando esta evaluacin con el cumplimiento gradual y total de los objetivos de gestin previstos. Esta evaluacin deber realizarse en forma peridica, durante la ejecucin, y al cierre del ejercicio fiscal.

II.-

La evaluacin deber posibilitar: a) La identificacin de los factores o circunstancias que hubieran incidido en la ejecucin del presupuesto. La adopcin de medidas correctivas que permitan el cumplimiento de los objetivos de gestin, La evaluacin de la gestin pblica. A nivel institucional, cada entidad deber presentar los informes de evaluacin, al rgano Rector y a las instancias de fiscalizacin previstas en disposiciones legales, al cierre de cada gestin fiscal o cuando los mismos les sean requeridos.

b)

c) III.-

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Normas Bsicas Sistema de Presupuesto

FORMATO Y CONTENIDO MINIMO DEL REGLAMENTO ESPECFICO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO

El Reglamento Especfico del Sistema de Presupuesto debe ser elaborado sobre la base de las Normas Bsicas del Sistema, considerando la interrelacin con los distintos Sistemas previstos en la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, y segn las caractersticas particulares de cada entidad. Es un documento complementario a las Normas Bsicas, por tanto no debe constituirse en una copia de las mismas. Tiene por objeto operativizar en cada entidad, a cuyo efecto el Reglamento debe contemplar todos los procesos identificados en el Sistema, estableciendo para cada proceso las unidades encargadas y los periodos de su realizacin. Su elaboracin debe responder a las tcnicas normativas generales, estructurando su contenido en Ttulos, Captulos, Secciones y Artculos. Para este fin, se ha definido el siguiente Formato y Contenido Mnimo del Reglamento Especfico:

INDICE

1 1

TITULO I GENERALIDADES
3.2 3.1 CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Art. 1 Art. 2 Art. 3 Art. 4 Art. 5 Art. 6 Art. 7

Objetivo y mbito de aplicacin Aprobacin del Reglamento Especfico Revisin y Ajustes del Reglamento Especfico Sanciones por Incumplimiento Clusula de Previsin Normativa inherente Salvaguarda de Documentacin

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Normas Bsicas Sistema de Presupuesto

TITULO II COMPONENTES DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO CAPITULO I SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO

SECCIN I POLITICA PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL Y ARTICULACIN CON EL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL Art. 8 Art. 9 Definicin de la Poltica Presupuestaria Institucional Articulacin con el Programa de Operaciones Anual

SECCIN II PROCESOS DE ELABORACION DEL PRESUPUESTO Art. 10 Art. 11 Art. 12 Art. 13 Estimacin del Presupuesto de Recursos Definicin de la Estructura Programtica del Presupuesto de Gastos Programacin del Presupuesto de Gastos Discusin y aprobacin del Anteproyecto de Presupuesto (excepto Municipalidades y Universidades) Discusin y aprobacin del Presupuesto, Municipalidades y Universidades Presentacin del Anteproyecto de Presupuesto al Ministerio de Hacienda (Excepto Municipalidades y Universidades) Presentacin del Presupuesto Aprobado al Ministerio de Hacienda, Municipalidades y Universidades

Art. 14

CAPITULO II SUBSISTEMA DE EJECUCION PRESUPUESTARIA Art. 15 Art. 16 Art. 17 Art. 18 Programacin peridica de la ejecucin de ingresos y gastos Coordinacin de la Programacin con las disponibilidades de caja Ajustes en la ejecucin del gasto Modificaciones Presupuestarias En las Municipalidades, considerar lo establecido en el Artculo 109 de la Ley 2028 de Municipalidades. En las Universidades Pblicas, segn disposiciones de sus Consejos En otras entidades pblicas, segn Reglamento General aprobado por Decreto Supremo.

CAPITULO III SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN PRESUPUESTARIA Art. 19 Elaboracin y emisin de reportes peridicos de ejecucin del presupuesto, vinculados al cumplimiento de los objetivos de gestin
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Art. 20

Evaluacin peridica del Presupuesto

ANEXOS (Cada entidad pblica puede anexar al Reglamento, los Anexos que estime pertinente para su difusin y uso interno) 1 2 3 4 Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto, aprobadas por Resolucin Suprema No. 225558 de 1ro. de Diciembre de 2005 Glosario referencial de trminos Formularios Otros

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