GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA

Plano Plurianual PPA 2012-2015

Salvador, 2011

Bahia. Governador (2010 - : Jaques Wagner) Plano plurianual PPA 2012-2015. - Salvador: SEPLAN, 2011. 456 p.: il.; tab.; graf. 1. Bahia.- Administrao Pblica. I. Ttulo.

CDU 35(813.8)

JAQUES WAGNER
Governador do Estado da Bahia

OTTO ALENCAR
Vice-Governador

RUI COSTA
Secretrio da Casa Civil

MANOEL VITRIO DA SILVA FILHO

Secretrio da Administrao

EDUARDO SEIXAS DE SALLES

Secretrio da Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria

CARLOS MARTINS MARQUES DE SANTANA

Secretrio da Fazenda

ZEZU RIBEIRO
Secretrio do Planejamento

OSVALDO BARRETO FILHO

Secretrio da Educao

MARCUS BENCIO FOLTZ CAVALCANTI

Secretrio de Infraestrutura em exerccio

ALMIRO SENA SOARES FILHO Secretrio da Justia, Cidadania e Direitos Humanos JORGE JOS SANTOS PEREIRA SOLLA
Secretrio da Sade

JAMES SILVA SANTOS CORREIA

Secretrio da Indstria, Comrcio e Minerao

NILTON VASCONCELOS JNIOR

Secretrio do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte

MAURCIO TELES BARBOSA

Secretrio da Segurana Pblica

ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM

Secretrio de Cultura

EUGNIO SPENGLER
Secretrio do Meio Ambiente

CCERO DE CARVALHO MONTEIRO

Secretrio de Desenvolvimento Urbano

PAULO FRANCISCO DE CARVALHO CMERA

Secretrio de Cincia, Tecnologia e Inovao

WILSON ALVES DE BRITO FILHO

Secretrio de Desenvolvimento e Integrao Regional

DOMINGOS LEONELLI NETO

Secretrio de Turismo

ELIAS DE OLIVEIRA SAMPAIO

Secretrio de Promoo da Igualdade Racial

PAULO CZAR LISBOA CERQUEIRA

Secretrio de Relaes Institucionais

CARLOS ALBERTO LOPES BRASILEIRO

Secretrio de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza

ROBINSON SANTOS ALMEIDA

Secretrio de Comunicao Social

VERA LCIA DA CRUZ BARBOSA

Secretria de Polticas para as Mulheres

NESTOR DUARTE GUIMARES NETO

Secretrio de Administrao Penitenciria e Ressocializao

NEY JORGE CAMPELLO

Secretrio para Assuntos da Copa do Mundo da FIFA Brasil 2014

Sumrio

Apresentao ............................................................................................................................................................................................................................. Lei do PPA ..................................................................................................................................................................................................................................... Contexto Socioeconmico da Bahia ............................................................................................................................................................................ Cenrio Fiscal .............................................................................................................................................................................................................................. O PPA Participativo .................................................................................................................................................................................................................. A Dimenso Estratgica no PPA ...................................................................................................................................................................................... O Novo Modelo do PPA ........................................................................................................................................................................................................ Poder Executivo Eixo Estruturante Incluso Social e Afirmao de Direitos .................................................................................................................. Eixo Estruturante Incluso Social e Afirmao de Direitos ............................................................................................................................. reas Temticas ......................................................................................................................................................................................................................... Desenvolvimento Social ...................................................................................................................................................................................... Incluso Produtiva ................................................................................................................................................................................................... Sade............................................................................................................................................................................................................................... Educao....................................................................................................................................................................................................................... Segurana Pblica ................................................................................................................................................................................................... Trabalho e Renda ..................................................................................................................................................................................................... Esporte e Lazer .......................................................................................................................................................................................................... Cidadania e Direitos Humanos ........................................................................................................................................................................ Gnero, Raa e Etnia .............................................................................................................................................................................................. Poder Executivo Eixo Estruturante Desenvolvimento Sustentvel e Infraestrutura para o Desenvolvimento .................................. Eixo Estruturante Desenvolvimento Sustentvel e Infraestrutura para o Desenvolvimento .................................................... reas Temticas ......................................................................................................................................................................................................................... Infraestrutura Logstica e de Telecomunicaes .................................................................................................................................. Energia ............................................................................................................................................................................................................................ Cincia e Tecnologia .............................................................................................................................................................................................. Meio Ambiente ......................................................................................................................................................................................................... Economia Verde ........................................................................................................................................................................................................ Desenvolvimento Urbano - Cidades Sustentveis.............................................................................................................................. Cadeias Produtivas do Agronegcio ........................................................................................................................................................... Turismo........................................................................................................................................................................................................................... Cultura e Desenvolvimento .............................................................................................................................................................................. Indstria, Minerao e Servios Estratgicos ......................................................................................................................................... Poder Executivo Eixo Estruturante Gesto Democrtica do Estado ...................................................................................................................................... Eixo Estruturante Gesto Democrtica do Estado ............................................................................................................................................... reas Temticas ......................................................................................................................................................................................................................... Planejamento e Gesto Estratgica.............................................................................................................................................................. Gesto Fiscal ............................................................................................................................................................................................................... Modernizao da Gesto Pblica .................................................................................................................................................................. Relao Governo-Sociedade ............................................................................................................................................................................ Pacto Federativo .......................................................................................................................................................................................................
5

09 13 17 27 33 37 39

41 43 45 45 68 91 110 140 154 167 174 193

213 215 217 217 232 241 252 262 268 286 295 310 326

341 343 345 345 349 350 355 358

Poder Legislativo Eixo Estruturante Ao Legislativa e Controle das Contas Pblicas ............................................................................................. Eixo Estruturante Ao Legislativa e Controle das Contas Pblicas.......................................................................................................... reas Temticas ......................................................................................................................................................................................................................... Ao Legislativa ........................................................................................................................................................................................................ Controle Externo Estadual.................................................................................................................................................................................. Controle Externo dos Municpios .................................................................................................................................................................. Poder Judicirio Eixo Estruturante Efetividade no Poder Judicirio ..................................................................................................................................... Eixo Estruturante Efetividade no Poder Judicirio ............................................................................................................................................... rea Temtica ............................................................................................................................................................................................................. Justia.............................................................................................................................................................................................................................. Ministrio Pblico Eixo Estruturante Proteo da Sociedade e Fomento Cidadania ............................................................................................... Eixo Estruturante Proteo da Sociedade e Fomento Cidadania .......................................................................................................... rea Temtica.............................................................................................................................................................................................................................. Defesa da Sociedade .............................................................................................................................................................................................................. Denfensoria Pblica Eixo Estruturante Justia Integral e Gratuta e Garantia dos Direitos do Cidado .......................................................... Eixo Estruturante Justia Integral e Gratuta e Garantia dos Direitos do Cidado ........................................................................... rea Temtica ............................................................................................................................................................................................................................ Justia Cidad ............................................................................................................................................................................................................ Modernizao da Gesto da Defensoria Pblica ................................................................................................................................. Outros Demonstrativos Recursos Totais do PPA .......................................................................................................................................................................................................... Recursos do PPA por Fonte ................................................................................................................................................................................................ Recursos Oramentrios por Programa...................................................................................................................................................................... Recursos Oramentrios por Programa e Fonte ................................................................................................................................................... Recursos dos Compromissos por Poder, rgo e Fonte.................................................................................................................................. Recursos da Manuteno Adminstrativa por Poder, rgo e Fonte ........................................................................................................ Recursos das Operaes Especiais por Poder, rgo e Fonte ...................................................................................................................... Anexos Complementares Indicadores por Programa ................................................................................................................................................................................................. Mapa: Municpios da Bahia por Territrio de Identidade................................................................................................................................. Tabelas: Informaes sobre os Municpios ............................................................................................................................................................... Grficos: Distribuio dos Recursos ............................................................................................................................................................................

359 361 363 363 365 368

373 375 376 376

379 381 383 383

395 397 400 400 403

407 408 409 412 417 419 421

425 441 443 456

APRESENTAO

O Estado, como agente normativo e regulador das atividades realizadas em seu territrio, institucionaliza um importante instrumento que o planejamento, balizador das aes de Governo que tem como objetivo promover mudanas no ambiente socioeconmico e urbano do Estado da Bahia, almejadas e pactuadas junto ao povo baiano. Essas aes apontam na direo da consolidao de um novo modelo de desenvolvimento para a Bahia, includente e redistributivo, que promova o crescimento econmico associado melhoria das condies de vida de amplas parcelas da sua populao. Sublinhamos que o Plano Plurianual PPA se constitui numa importante pea do sistema de planejamento governamental definido pela Carta Magna, estabelecendo de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas para os dispndios de investimentos e as pertinentes aos programas de durao continuada. Assim, o Plano Plurianual constitui-se em instrumento intermedirio entre o Planejamento Estratgico, de longo prazo, e os oramentos anuais. A partir desta premissa, aprimoramos a metodologia utilizada no processo de elaborao do Plano Plurianual, com base num entendimento da ao de planejamento, enquanto extenso de um processo de deciso poltica, em que o Governo tenha na sociedade organizada um parceiro fundamental na definio das polticas pblicas. Estas se traduzem numa pactuao de compromissos entre o Poder Pblico e os diversos atores sociais, conferindo legitimidade e transparncia s aes de Governo. Ou seja, colocando o aparelho do Estado a servio do interesse pblico. O fato de ser o PPA uma exigncia constitucional nos impe esforos para a construo de polticas pblicas que convirjam na direo do cumprimento dos princpios de igualdade, justia e democracia consagrados na nossa Constituio.

Em alinhamento s novas diretrizes e metodologias de planejamento postas em prtica pelo Governo Federal, deixamos de considerar os programas como solues de problemas, para trabalharmos a construo de uma agenda propositiva, que tem como norte temas estratgicos de diferentes naturezas sociais, culturais, econmicos, logsticos, de infraestrutura, urbanos e territoriais. Estes contm as grandes tendncias de transformao da sociedade baiana e as ansiedades e esperanas de seu povo, construindo um processo civilizatrio baseado em valores de solidariedade, democracia e afirmao dos direitos sociais e garantias cidads. O eminente economista e planejador Celso Furtado, a quem reverenciamos como fonte de inspirao, nos legou importantes ensinamentos que acenam para a compreenso de que o real desafio rumo ao desenvolvimento nos enxergarmos como agentes transformadores do mundo. E a minha convico que todos os debates, discusses e conceitos que compem este PPA comungam deste esprito: de que somos ns os protagonistas da nossa Histria. Sinto-me, como cidado baiano, contemplado com o contedo manifesto pelos programas e, como Governador do Estado da Bahia, compromissado a realizar as entregas, ao conjunto dos cidados baianos, dos servios e produtos consolidados neste PPA. Sei que ser o cumprimento do conjunto dos servios e produtos definidos em Programas como o Vida Melhor, o Bom Trabalho, o gua para Todos, o Pacto pela Vida, o Pacto pela Educao, o Bahia Saudvel, para citar apenas alguns, que ampliaro as mudanas positivas pelas quais tm passado a sociedade e a economia baianas. Com o propsito de fortalecer o papel da Bahia no cenrio econmico nacional e global, robustecendo o potencial competitivo da economia baiana, definimos um elenco de investimentos considerados estratgicos e estruturadores do nosso processo de desenvolvimento. Destacamos um conjunto de obras e investimentos em infraestrutura logstica, energtica, social e urbana, que aliceram as condies para a sustentabilidade a mdio e longo prazo , do ciclo de prosperidade e desenvolvimento experimentado pela Bahia. Estes potencializam a atrao de novos empreendimentos produtivos para o Estado, em todos os territrios de identidade, favorecendo a gerao de novas oportunidades de trabalho e renda para a sua populao. Contribuem, tambm, para a integrao territorial e econmica das diversas regies produtoras do Estado, possibilitando novos eixos de articulao com as economias regional, nacional, sul-americana e mundial. No que se refere s aes de assistncia e proteo social, estamos alocando um expressivo volume de recursos em um conjunto de iniciativas de incluso scio-produtiva, de carter emancipatrio, mobilizadoras das vontades individuais e coletivas, direcionadas organizao e capacitao para o trabalho. Essas iniciativas tm como objetivo incluir scioprodutivamente, de forma sustentvel e digna, o maior nmero de cidados baianos em situao de pobreza. Ou seja, despertando as habilidades, vocaes e aptides dos baianos em todo o seu territrio. Da mesma forma, estamos destinando substanciais recursos para a segurana pblica, conceituada no apenas como a ampliao do aparelho repressivo do Estado, mas como formuladora de inteligncia preventiva, voltada, como afirma o Programa deste PPA a ela dedicado, para a formulao de um amplo esforo de dilogo e concertao em torno de um Pacto pela Vida. Se verdade que o ambiente externo nos impe um exerccio de prudncia e anlise de cenrio, estaremos atentos, realizando um constante monitoramento dos desdobramentos do panorama internacional e seus possveis reflexos no desempenho das cadeias produtivas da Bahia. Afinal, a Bahia no est isolada do mundo, o que nos conduz ao necessrio aprimoramento das polticas de relaes internacionais, com o propsito de ampliar a insero do nosso Estado no comrcio mundial.
10

O PPA 2012-2015 traduz a renovao do nosso compromisso com a populao baiana de continuar a execuo de polticas pblicas buscando o mximo de eficcia, eficincia e efetividade na execuo do gasto pblico. E a efetividade no apenas categoria fundamental de qualquer processo de avaliao e monitoramento; , acima de tudo, a capacidade que uma poltica pblica tem de transformar para melhor a vida das pessoas, via otimizao do uso dos recursos pblicos. O fortalecimento do sistema de planejamento e gesto - atravs do PPA participativo, nos permite a adoo de critrios mais racionais no processo de tomada de deciso, na definio e hierarquizao das prioridades de Governo. Contribui, tambm, para uma alocao mais eficiente dos recursos oramentrios, conferindo maior eficcia e legitimidade s aes governamentais, face s crescentes demandas e aspiraes da coletividade. Ressaltamos o carter pedaggico da metodologia utilizada na elaborao do PPA participativo, cuja principal disciplina o exerccio da cidadania e a participao social. Ou seja, a adoo de um novo modus operandi em que o Estado se torna mais permevel ao da cidadania, estabelecendo permanentes canais de dilogos e mediao com a sociedade na formulao e execuo das polticas pblicas. Sobretudo na Bahia, que sempre sonegou ao cidado comum a participao no debate sobre os rumos que envolvem o seu processo de desenvolvimento. A ao democrtica e inovadora desenvolvida nas oficinas do PPA Participativo, baseada no dilogo social, em todos os territrios de identidade da Bahia, tornou-se referncia para diversos Estados da Federao. desta forma que o Governo da Bahia - atravs do PPA 2012-2015, estar transformando uma estrutura socioeconmica historicamente desigual. Ou seja, consolidando um conjunto integrado de projetos e aes, na direo da construo de um Estado com oportunidades para todos, via afirmao dos direitos e garantias cidads.

JAQUES WAGNER Governador

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Lei n 12.504 de 29 de dezembro de 2011 da Bahia

Institui o Plano Plurianual - PPA do Estado da Bahia para o quadrinio 2012-2015. O VICE-GOVERNADOR, NO EXERCCIO DO CARGO DE GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, fao saber que a Assembleia Legislativa decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 - Fica institudo o Plano Plurianual - PPA do Estado da Bahia para o quadrinio 2012-2015, estabelecendo de forma regionalizada, conforme o disposto no art. 159, I, da Constituio do Estado, diretrizes, objetivos e metas com a finalidade de viabilizar a implementao e a gesto das polticas pblicas, convergir a ao governamental, orientar a definio de prioridades e ampliar as condies para o desenvolvimento sustentvel. Art. 2 - O PPA 2012-2015 tem como princpios norteadores: I II III IV V VI VII - a incluso social; - a participao social; - a sustentabilidade ambiental; - a afirmao dos direitos do cidado; - o desenvolvimento com equidade; - a gesto transparente e democrtica; - a excelncia na gesto.

Art. 3 - O Plano Plurianual 2012-2015, alicerado no fortalecimento da funo de planejamento governamental, pelo maior dilogo com a dimenso estratgica e estruturao na dimenso ttica, est organizado em Eixos Estruturantes e respectivas reas temticas, em que as polticas pblicas esto expressas por meio de Programa, composto por Ementa, Indicadores, Recursos do Programa e Compromissos.
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1 - A Ementa, formulada a partir das diretrizes estratgicas, expressa o resultado ou impacto pretendido pela ao de governo. 2 - Os Indicadores so instrumentos que permitem identificar e aferir a efetividade do Programa, auxiliando o seu monitoramento e avaliao. 3 - Os Recursos do Programa indicam uma estimativa para a consecuo dos Compromissos. 4 - Os Compromissos refletem o que deve ser feito e as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Entregas ou Iniciativas, sob a responsabilidade de um rgo setorial, e tem como atributos: I - Meta: uma medida do alcance do Compromisso, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa; II - Entrega ou Iniciativa: declara as iniciativas a serem empreendidas para a entrega de bens e servios sociedade, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. 5 - Os valores financeiros, os enunciados e as metas dos Compromissos, as declaraes das Entregas ou Iniciativas e as demais informaes estabelecidas neste Plano so orientadores, no se constituindo em limites programao das despesas. Art. 4 - Integra o Plano Plurianual o seu Anexo nico, contendo o detalhamento dos Programas de Governo, por Eixo Estruturante e rea Temtica, os Quadros Demonstrativos Financeiros e Informaes Complementares. Art. 5 - Os Programas do PPA sero observados nas leis de diretrizes oramentrias, nas leis oramentrias anuais e nos crditos adicionais que as modifiquem. Art. 6 - O investimento plurianual de que trata o pargrafo 1 do art. 161 da Constituio do Estado, para o perodo 20122015, est contemplado por meio das Entregas ou Iniciativas e respectivas aes oramentrias vinculadas e compe o montante dos Recursos do Programa. Pargrafo nico - A Lei Oramentria Anual detalhar o valor dos Programas para o exerccio de sua vigncia. Pargrafo nico - A Lei Oramentria Anual detalhar o valor dos Programas para o exerccio de sua vigncia. Art. 7 A criao de aes no oramento ser orientada: I - para o alcance das metas dos Compromissos; II - pela viabilizao da execuo das Entregas ou Iniciativas. Art. 8 - Caber ao Poder Executivo definir normas, diretrizes e orientaes tcnicas complementares para a gesto do PPA. Pargrafo nico - O ciclo de gesto das polticas pblicas deve ser otimizado mediante o aperfeioamento e a simplificao de processos para ampliar a capacidade de consecuo dos objetivos e metas declarados. Art. 9 -O Poder Executivo promover a participao da sociedade no processo de monitoramento e avaliao dos Pro14

gramas do Plano Plurianual para o quadrinio 2012-2015. Art. 10 - A incluso, excluso ou alterao de Programas constantes desta Lei sero propostas pelo Poder Executivo por meio de projeto de lei de reviso, sempre que necessrio. 1 - Aps publicao da respectiva Lei, o Poder Executivo atualizar, na internet, as alteraes ocorridas nos Programas constantes do Plano Plurianual em funo do Projeto de Lei de reviso. 2 - Na hiptese de reviso do Plano Plurianual como etapa preliminar elaborao do Projeto de Lei Oramentria, os anexos deste constaro com demonstrativos das alteraes resultantes daquela reviso. Art. 11 - Fica o Poder Executivo obrigado a encaminhar ao Poder Legislativo, como anexo do relatrio de prestao de contas anual, relatrios de avaliao parcial da execuo do Plano Plurianual, com o objetivo de apresentar os resultados alcanados, comparando-os com a proposta inicial, com destaque para os valores, metas atingidas, produtos, Territrios de Identidade, alm de divulg-los na internet, em formato e linguagem acessveis sociedade. Art. 12 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em 29 de dezembro de 2011. OTTO ALENCAR

Governador em exerccio

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CONTEXTO SOCIOECONMICO DA BAHIA

A crise da economia mundial, iniciada em 2008, tem acelerado as mutaes na estrutura e na hierarquia do sistema internacional de Estados, com significativa repercusso na diviso internacional do trabalho. Ainda obscura a configurao do novo cenrio global que emergir no longo prazo. Atingindo inicialmente a economia norte-americana e contagiando, em seguida, a Europa e grande parte do globo, a crise mudou de perfil e tem exigido novas medidas de poltica econmica que minimizem o seu impacto. Ela esteve centrada, inicialmente, na quebra de grandes instituies financeiras, que foram socorridas pelos Estados ao custo da expanso da dvida pblica. Seu desdobramento de crise de endividamento privado, imobilirio e bancrio em crise fiscal e de dvida pblica, nos EUA e na Europa, refora o ambiente de incerteza e averso ao risco que ameaa o desempenho das economias emergentes, inclusive o Brasil. Nessa perspectiva, as estimativas de crescimento mundial vm sendo revistas para baixo pelas entidades e organizaes internacionais de cooperao econmica, como

o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD) e a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Ganha corpo a apreenso quanto aos limites da anmica recuperao global que ocorre em ritmos distintos desde 2009, marcada por taxas de expanso insuficientes para reduzir o elevado desemprego nas economias avanadas e despertando o espectro do duplo mergulho, isto , uma nova paralisia do sistema financeiro global. Como consequncia, proliferam a retrao da liquidez, o congelamento dos investimentos e a rpida reduo dos fluxos internacionais de comrcio, e ganha corpo a hiptese de um longo perodo de estagnao das economias centrais, marcado por baixo dinamismo e nveis elevados de desemprego. Nesse cenrio, cresce a importncia da manuteno da trajetria de crescimento econmico nos pases emergentes, sobretudo na China, Russia, ndia e Brasil. Mas a sustentao da economia global pelo desenvolvimento dos chamados BRICs depender, antes de tudo, da evoluo da economia chinesa. Esta enfrenta presses inflacionrias, sociais e ambientais crescentes, e deve desacelerar seu ritmo de expanso.
17

Foco no mercado interno e no reposicionamento no mercado externo Na companhia de outros pases emergentes, o Brasil voltou a crescer entre 2010 e 2011, graas solidez do seu sistema bancrio, com forte presena de bancos pblicos e ao volume expressivo de reservas internacionais, que desestimularam ataques especulativos contra o Real. Mas o pas no teria escapado to rapidamente da crise se no houvesse assegurado duas condies decisivas: primeiro, uma maior mobilidade social, caracterizada pelo surgimento de novas classes mdias, rpida reduo da pobreza extrema e consequente expanso continuada do seu mercado interno. Segundo, a reorientao de sua corrente de comrcio exterior para os fluxos Sul-Sul, robustecido pelo aprofundamento dos laos econmicos com antigos e novos parceiros sul-americanos e asiticos. A hiptese de uma nova etapa da crise mundial refora a importncia de prosseguir com a estratgia de repartir para crescer. O desenvolvimento brasileiro a taxas elevadas no pode prescindir, claro, do mercado internacional. Mas seu mercado interno pode servir mais uma vez de colcho anticclico enquanto perdurar a crise externa. Ao contrrio da maioria dos pases desenvolvidos, o Brasil no se encontra numa armadilha de liquidez e pode voltar a reduzir juros assim que a inflao ceder. Alm disso, os nveis de endividamento pblico e privado ainda so relativamente baixos, quando comparados internacionalmente, e o pas permanece atraente para o investimento estrangeiro. Conjuntura econmica nacional

mo e ampliao da taxa de investimento, com destaque para a construo civil, investimento pblico e importao e produo interna de mquinas e equipamentos 2. A inflao importada, ao mesmo tempo, retornou ao cenrio. O IPCA alcanou 5,91% em 2010, contra 4,31% em 2009, reflexo em grande parte do choque de oferta, propiciado pela elevao significativa do preo de commodities no perodo e pela elevao da utilizao da capacidade instalada da produo nacional. O aumento da liquidez global e o descompasso entre oferta e demanda, dada a ampliao de mercados asiticos para commodities e alimentos tem provocado os aumentos de preos internacionais que pressionam a inflao nos pases emergentes 3. As recentes presses inflacionrias e os choques de oferta interna e externa levaram o Banco Central do Brasil BACEN a promover, em dezembro de 2010, um ajuste monetrio que consistiu no aumento da taxa do compulsrio exigida dos bancos sobre os depsitos vista, assim como no recrudescimento das garantias exigidas pelas instituies financeiras para a concesso de emprstimos. Ao mesmo tempo, o BACEN voltou a elevar a taxa SELIC, varivel de referncia para os juros no pas. Apesar de tais medidas, a inflao mantm sua trajetria de alta durante 2011, acima da meta de 4,5% e prxima do teto, que 6,5%. Insistindo nas medidas antiinflacionrias, a equipe econmica suprimiu os estmulos fiscais at ento em vigor e reduziu os gastos do governo por meio do corte e bloqueio de R$ 50 bilhes de suas despesas para 2011, com o objetivo de conter o crescimento da dvida pblica em relao ao PIB e refrear a expanso da demanda agregada. O cmbio tem se apreciado nos ltimos anos, comprome-

Em 2010, o desempenho da economia brasileira superou as expectativas iniciais de 5% de crescimento e, para 2011, a projeo de crescimento continua superior a 3% (Relatrio de Mercado Focus de 12/08/2011). Esta taxa, se confirmada, confirmar um patamar superior expectativa de crescimento mundial para o perodo . Este quadro econmico justifica-se, em parte, pela base estatstica de comparao reprimida em 2009; mas o desempenho razovel est associado, tambm, ao crescimento do consu1

tendo a competitividade dos produtos nacionais no mercado externo e ampliando a concorrncia dos produtos importados no mercado domstico. A taxa de cmbio, que iniciou 2010 a R$ 1,723/US$ (taxa de compra), oscilou entre R$ 1,655/US$ e R$ 1,880/US$ e encerrou o ano cotada a R$ 1,665/US$, atingindo, em agosto de 2011, a razo de R$ 1,50/US$, o nvel mais baixo desde 1999.4
2

Idem.

BACEN. Decomposio da inflao de 2010. Relatrio de Inflao. Braslia, 2011. FIEB. Acompanhamento Conjuntural: edio especial 2010/2011. Salvador, 2011.

FIEB. Acompanhamento Conjuntural: edio especial 2010/2011.

Salvador, 2011.
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Nesse contexto, reflexos negativos j so observados na capacidade de expanso da economia brasileira, sinalizando a necessidade de reformas estruturais que fortaleam a competitividade e criem as condies para o crescimento econmico sustentado. Reconhecendo essa carncia, o Governo Federal lanou recentemente o Plano Brasil Maior, cujo objetivo minimizar os efeitos da sobrevalorizao cambial sobre a reduo da competitividade de alguns segmentos da indstria nacional, atravs de aes de desonerao fiscal, incentivo inovao e criao de novas formas de financiamento exportao. Conjuntura econmica baiana A Bahia tem acompanhado o dinamismo da economia brasileira. O PIB do estado registrou um aumento de 7,5% em 2010, a segunda maior taxa de crescimento de toda a srie histrica deste ndice 5. Tal nmero sintetiza a recuperao da economia estadual diante dos efeitos da crise financeira mundial, intensificados a partir de 2008, quando cresceu a taxas mais baixas. Contriburam para este resultado as expanses nos setores da agropecuria (8,5%), impulsionadas pelo recorde na safra de gros, na indstria (8,4%), com destaque para o crescimento de 14,6% da construo civil, e no setor de servios (6,9%), notadamente devido ao dinamismo do comrcio, que cresceu 11,2% ao ano. Principal responsvel pela expanso do setor de servios, o comrcio varejista baiano apresentou crescimento de 10,1% no volume de negcios em 2010, frente elevao da taxa nacional de 10,9%. Este desempenho deve-se no apenas aos efeitos do crescimento econmico estadual e nacional, mas tambm ao aumento de liquidez da economia (e a consequente expanso do crdito para financiamento do consumo), ampliao dos prazos para parcelamento dos financiamentos, melhoria de rendimento dos consumidores, aumento do emprego formal e desoneraes de impostos . A performance recente da indstria baiana mostra que esta vem se recuperando do arrefecimento ocorrido
6

durante a crise de 2007/2009, aproveitando as oportunidades surgidas no mercado mundial, especialmente com a expanso da demanda da economia chinesa por commodities industriais e agropecurias. A elevao atual da produo industrial foi influenciada, principalmente, pelo resultado positivo em sete dos oito segmentos da indstria de transformao, que cresceu 7,1% em 2010. Os maiores impactos positivos foram observados em (a) refino de petrleo e produo de lcool (22,6%), (b) alimentos e bebidas (8%), oriundos do aumento da produo de cerveja e leo de soja, e (c) metalurgia bsica (9,3%), por conta da crescente produo de barras, perfis e vergalhes de cobre e vergalhes de ao 7. Esse desempenho positivo da indstria de transformao da Bahia deriva, ainda, do maior volume de investimentos atrelados aos setores de petrleo e extrativo mineral, assim como da manuteno da procura internacional por celulose. A agropecuria baiana, por sua parte, vem se mostrando uma atividade competitiva, diversificada e com participao sustentada na economia estadual. No perodo entre 2007 e 2009, o crescimento real do complexo do agronegcio foi at maior do que o do PIB baiano: 7,7% contra 6,6% 8. A expanso do setor nos ltimos anos deriva, principalmente, dos recordes consecutivos na produo de gros, sobretudo soja, milho e algodo. Entre os fatores que estimulam a elevao nas safras destas commodities esto a alta nos preos dos prprios gros e a crescente demanda internacional por esses produtos. No comrcio exterior, a Bahia atingiu, em 2010, supervit de US$ 2,26 bilhes na sua ba-lana comercial. As exportaes alcanaram US$ 8,9 bilhes, com acrscimo de 26,8% em relao ao ano anterior. As importaes, por sua vez, cresceram 41,8%, perfazendo volume de US$ 6,6 bilhes. Apesar de positivo, o desempenho das exportaes foi afetado pela valorizao cambial, cujo efeito foi um incremento de 16,7% nos preos relativos. Destaca-se, entretanto, a ampliao das vendas para os pases emergentes e a retomada das compras dos EUA9. No binio
7 Idem.

5 SEI. Produto Interno Bruto. 2011. 6 SEI. Conjuntura e planejamento. n. 170. Salvador, 2011.

8 BAHIA. Plano Estratgico da Agropecuria Baiana. SEAGRI. Salvador, 2010. 9 SEI. Boletim do comrcio exterior. 2010.
19

2009-2010, os principais destinos das exportaes baianas foram os Estados Unidos (absorvendo 15% do total exportado), China (13%), Argentina (12%) e Holanda (7%). Trabalho e renda Apesar das restries ao crescimento advindas da crise econmica norte-americana e europia, os bons resultados observados no mercado de trabalho so a melhor evidncia do cenrio favorvel vivido pela economia baiana. Em 2010, confirmou-se a continuada expanso do mercado formal de trabalho verificada nos anos recentes, registrando-se a criao de 91.402 postos, saldo bastante superior ao contabilizado no ano anterior, de 71.170 vagas. Este resultado deve-se, notadamente, ao desempenho dos setores de servios (32.198), construo civil (17.980) e agropecuria (3.872) . Note-se, ainda, que o bom desempenho do emprego formal tem sido acompanhado por uma melhoria nas condies gerais de insero produtiva: nos ltimos anos, diminuiu a proporo de famlias sem rendimento, assim como daquelas que ganhavam at um salrio mnimo. necessrio ressaltar, contudo, a persistncia de reduzidos ndices de formalizao das relaes de trabalho na zona rural da Bahia. Apesar de a agricultura responder pela insero de um contingente significativo dos ocupados no estado, apenas 4,1% dos trabalhadores estavam registrados em 2009. Alm disso, destaca-se a elevada participao dos emprega-dos em servios pblicos na constituio de vnculos formais no mercado de trabalho, com destaque para a administrao pblica. O peso do funcionalismo na ocupao formal assinala os obstculos que ainda existem para o desenvolvimento da economia formal em muitos municpios do estado, nos quais o ingresso na administrao pblica permanece como uma das poucas alternativas de insero ocupacional com contrato de trabalho11. Vale a pena ressaltar, contudo, que o assalariamento formal (em franca expanso nas economias brasileira e baiana) apenas um dos modos de incluso na esfera da cidadania atravs do trabalho. A poltica pblica de gerao de
10 SEI. Conjuntura e planejamento. n. 170. Salvador, 2011. 11 SEI. Bahia em nmeros. v. 10. Salvador, 2011.
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10

renda e de oportunidades pode e deve apoiar, tambm, o desenvolvimento de outras formas de produo que, por vezes, surgem como meras estratgias de sobrevivncia, mas que em outras situaes apresentam-se como estratgias vitoriosas de trabalho autnomo ou independente. Com acesso ao crdito e tecnologia, organizadas em associaes ou cooperativas, estas formas, tradicionais ou novas podem se traduzir, inclusive, em slidas solues de incluso scioprodutiva dos segmentos populacionais mais vulnerveis. No Brasil e na Bahia, a economia solidria e a agricultura familiar vm ganhando fora, integrando diversos atores que se articulam e buscam consolidar essas atividades como elementos para a formulao de uma nova poltica popular de trabalho e renda. Como conquista, o movimento tem conseguido implantar polticas pblicas no mbito nacional e estadual, com destaque para o fortalecimento, em 2001, do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, e a criao, em 2003, da Secretaria Nacional de Economia Solidria, no Ministrio do Trabalho e Emprego. Registre-se, ainda, no mbito estadual, a criao, em 2007, da Superintendncia de Economia Solidria, na Secretaria de Trabalho, Renda, Emprego e Esporte e da Superintendncia de Agricultura Familiar, na Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria 12. Na economia solidria baiana encontram-se milhares de trabalhadoras e trabalhadores organizados de forma coletiva, gerindo seu prprio trabalho e lutando pela sua emancipao. So iniciativas de organizaes no-governamentais e instituies universitrias, voltadas para projetos produtivos coletivos, cooperativas populares, redes de produo-consumo-comercializao, instituies financeiras voltadas para empreendimentos populares solidrios, empresas recuperadas por trabalhadores organizados em autogesto, cooperativas de agricultura familiar e cooperativas de prestao de servios, dentre outras 13. Outro tema que no deve ser omitido o do trabalho decente, que, segundo a OIT, um trabalho adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade,
12 Idem. 13 Idem.

equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna. Os governos Federal e Estadual tm aderido firmemente a essa bandeira, o que se pode confirmar nas vrias conferncias em que assumiram o compromisso de enfrentamento a prticas contrrias gerao de trabalho digno, assim como no estmulo a polticas, programas e aes que confirmam a estratgia de tornar o trabalho vetor de incluso social e desenvolvimento 14.

pobres na populao mundial deve permanecer em torno de 15%, acima dos 14,1% previstos antes da crise financeira mundial de 2007 a 2009. A crise teria levado 64 milhes de pessoas, em todo o globo, para o grupo dos extremamente pobres ao final de 2010. Como resultado dessa conjuntura adversa, estima-se que 53 milhes de pessoas estaro impedidas de deixar a pobreza at 2015 17. A Meta I do primeiro objetivo do Milnio estipula reduzir

A promoo do trabalho decente deve visar no apenas a identificao de meios para gerao de ocupao e renda, mas tambm o estmulo para que as ocupaes se desenvolvam como trajetrias efetivas para condies dignas de vida. Ela envolve aes nas reas de segurana e sade no trabalho, combate discriminao e busca por oportunidades de trabalho mais equnimes, com liberdade de associao e abertura participao e ao dilogo social. Destaca-se igualmente o objetivo de erradicao de formas degradantes de trabalho, como o trabalho infantil, o trabalho forado e outras prticas esprias 15. O crescimento econmico condio necessria, mas no suficiente, para se atingir esses objetivos, ambiciosos e fundamentais para a construo de uma sociedade mais justa. Sua efetividade nesse projeto est condicionada a uma ateno especial a setores que gerem mais empregos, que permitam distribuir melhor a riqueza e melhorar a qualidade da ocupao ofertada. As instituies brasileiras tm demonstrado significativo avano na valorizao do trabalho, com disposio poltica e mobilizao social para enfrentamento aos problemas relativos a esse tema. Aderir convocao global para o debate do Trabalho Decente insistir na valorizao do trabalho como premissa central da nossa sociedade, reconhecer o trabalho como essncia do desenvolvimento e da incluso social . Erradicao da extrema pobreza A Organizao das Naes Unidas estabeleceu oito objetivos para o Milnio, sendo o primeiro deles erradicar a extrema pobreza e a fome. At 2015, a proporo dos mais
14 BAHIA. Trabalho decente. Disponvel em: http://www2.setre.ba.gov. br/trabalhodecente/trabalho_decente.asp. Acesso em: 5 ago. 2011. 15 Idem. 16 Ibidem.
16

pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo das pessoas com renda inferior a um dlar por dia, conforme a paridade do poder de compra. O Brasil, j em 2008, cumpriu este objetivo: se, em 1990, 25,6% da sua populao permanecia abaixo deste patamar, em 2008 o ndice foi reduzido a 4,8%. No ano corrente, o percentual de pessoas vivendo nesta condio era de quase um quinto do observado em 1990, e pouco mais do que um tero do encontrado em 1995 18. Esse avano se concretizou porque o Brasil priorizou, nos anos recentes, o combate pobreza e criou condies para a acelerao da mobilidade social. Os resultados so animadores: 28 milhes de brasileiros saram da misria e 36 milhes passaram classe mdia. Contudo, h ainda 16,2 milhes vivendo na extrema pobreza. Para erradic-la at 2014, o Governo Federal criou o Plano Brasil Sem Misria, que visa aperfeioar e ampliar a experincia brasileira na rea social 19. Esse plano agrega aes de transferncia de renda, garantia de acesso a servios pblicos nas reas de educao, sade, assistncia social, saneamento, energia eltrica e incluso produtiva. O Governo Federal, em parceria com estados, municpios, empresas pblicas e privadas e organizaes da sociedade civil, implementar um conjunto de iniciativas que envolvem a criao de novos programas e a ampliao de aes j existentes, no intuito de incluir a populao mais pobre nas oportunidades geradas pelo crescimento econmico brasileiro 20.
17 PNUD. Erradicar a pobreza e a fome. Disponvel em: http://www. pnud.org.br/odm/objetivo_1/. Acesso em: 04 ago. 2011. 18 Idem. 19 BRASIL. Brasil sem misria. Disponvel em: http://www.brasil.gov. br/sobre/cidadania/brasil-sem-miseria/album_tecnico_final_modificado-internet.pdf. Acesso em: 04 ago. 2011. 20 BRASIL. Conhea o plano. Disponvel em: http://www.brasilsemmiseria.gov.br/conheca-o-plano/. Acesso em: 04 ago. 2011.
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Para o combate extrema pobreza, parte-se do entendimento de que esta situao multidimensional: s pessoas mais vulnerveis faltam instruo, acesso terra e insumos para produo, alm de sade, moradia, justia, apoio familiar e comunitrio, crdito e acesso a oportunidades de incluso produtiva. Entende-se, assim, que a insuficincia de renda um importante indicador de privaes, porm no o nico. Alm disso, fatores sociais, geogrficos, culturais e biolgicos so capazes de multiplicar ou reduzir o impacto causado pela insuficincia de rendimentos sobre cada indivduo 21. De forma semelhante ao que acontece no Brasil, a extrema misria na Bahia tem diminudo rapidamente nos ltimos anos, em funo do desenvolvimento econmico, da extenso da previdncia social (graas ao Benefcio de Prestao Continuada) e da efetividade de diversos programas sociais, com destaque para o Bolsa Famlia. Mas preciso notar, tambm, que a democratizao do acesso a servios pblicos nas reas de educao, sade, assistncia social, saneamento, energia eltrica e incluso produtiva tem impulsionado o processo baiano de desenvolvimento social. Assim como o Governo Federal, o Governo do Estado tem buscado fazer mais pelos que enfrentam maiores privaes, como no caso do Programa Vida Melhor, central para este PPA, que tem por objetivo promover a incluso produtiva da populao baiana socialmente mais vulnervel. A prioridade de atendimento dos programas sociais vem sendo devidamente dirigida aos grupos da populao mais vulnerveis, porque esto historicamente excludos do processo scioprodutivo. Entretanto, persistem grandes desigualdades econmicas e sociais, que se agravam nas regies e territrios mais pobres e que se mesclam discriminao em outras dimenses, inclusive de gnero, raa e etnia. Em 2009, 41% da populao baiana ainda sofria alguma forma de insegurana alimentar 22. Na Bahia de 2010, em torno de 2,4 milhes de pessoas ainda eram extremamente pobres, isto , viviam com at R$ 70,00 per capita
21 Idem. 22 IBGE. 2009. Insegurana alimentar diminui, mas ainda atinge 30,2% dos domiclios brasileiros. Disponvel em: http://www. ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_ noticia=1763&id_pagina=1. Acesso em: 07 jan. 2011
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de renda familiar, enquanto quase 1,7 milho de famlias recebiam a Bolsa Famlia o maior nmero absoluto de famlias pobres entre os estados do pas e quase 43,9% da populao estadual. Educao O analfabetismo entre as crianas de 7 a 14 anos de idade est praticamente erradicado, em funo do aumento das taxas de escolarizao verificado nas duas ltimas dcadas. Atualmente, a proporo dos que frequentam a escola, nessa faixa de idade, est prxima de representar o pleno atendimento. No segmento populacional com 15 anos ou mais, entretanto, a Bahia apresenta o maior nmero absoluto de analfabetos dos estados da Federao, situao que continuar a exigir um esforo hercleo para garantir aos jovens a oportunidade de iniciao no mundo letrado, bem assim aos adultos e idosos historicamente excludos do acesso educao. Em 2009, a taxa de analfabetismo desse pblico na Bahia foi de 16,7%, representando quase o dobro da taxa nacional (9,6%), sendo apenas um pouco menor que a da Regio Nordeste, de 18,7%. O que mais grave: na zona rural da Bahia, este percentual continua sendo um dos mais altos do pas, com 31,6% 23. Ainda em 2009, registrava-se que 32,4% da populao com 10 anos ou mais contavam, no mximo, com at trs anos de estudo. Nesse patamar, se entre os adolescentes de 15 a 17 anos houve um acrscimo no atendimento, entre 2007 e 2009, a maioria dos jovens de 18 a 24 anos de idade manteve-se afastada do sistema de ensino 24. Ocorre, contudo, pondervel progresso. Entre 2007 e 2009, observou-se declnio na taxa de analfabetismo, seguindo a tendncia de queda dos ltimos anos. Entre 2008 e 2009, diminuiu significativamente a proporo de indivduos com oito anos de estudo e elevou-se a presena daqueles
23 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD. 2009. 24 Idem.

que apresentavam maior escolaridade, notadamente dos que tinham de nove a 11 anos e mais 25. preciso lembrar, por fim, que o acesso educao superior, apesar da ampliao dos investimentos pblicos e privados nos anos recentes, continua limitado. A Bahia ainda no apresenta uma posio confortvel no cenrio nacional, com uma taxa de escolarizao bruta de apenas 16,9% para os jovens de 18 a 24 anos, em 2009, muito inferior ao percentual brasileiro de 26,7%. Espera-se que este quadro comece a mudar com o incremento dos investimentos federais na Bahia, atravs da implantao de novas universidades e campi, um resgate de dvida histrica j anunciado por Braslia. Gnero e etnia Apesar dos ndices indicarem que as mulheres estudam, em mdia, mais que os homens, no ambiente de mercado elas so contempladas com menores chances de emprego, ocupam os piores postos de trabalho e, exercendo as mesmas funes, continuam recebendo menos. Em 2008, 57,6% das brasileiras eram consideradas economicamente ativas, enquanto 80,5% dos homens se encontravam nesta condio. Nesse mesmo ano, os homens com carteira assinada somavam 39,1%, enquanto as mulheres eram 29,5%26 . Esses nmeros expem uma importante disparidade nas condies de acesso e permanncia entre homens e mulheres no mercado de trabalho brasileiro, mesmo quando se considera que uma parcela significativa de mulheres tende a se dedicar exclusivamente ao trabalho no lar, em benefcio da famlia. Vale ressaltar que a participao feminina nas esferas de deciso tambm pequena. Apesar de representarem 51% da populao brasileira, em 2006, nas eleies gerais, as mulheres ficaram com apenas 11,6% das cadeiras nas Assemblias Legislativas, 8,7% das vagas na Cmara dos Deputados e 12,3% no Senado. Em 2010, elas obtiveram 13,6% dos assentos no Senado, 8,7% na Cmara dos Deputados e 11,6% no total das Assemblias Legislativas.

Trs estados eram governados por mulheres nas eleies anteriores: Rio Grande do Sul, Maranho e Par; a partir de 2011, o nmero foi reduzido para dois: Maranho e Rio Grande do Norte 27. Como no resto do pas, as mulheres baianas, apesar de uma maior escolaridade mdia do que os homens, tambm se encontram mais frequentemente em situao de pobreza, contam com menores oportunidades de emprego formal, ocupam os piores postos de trabalho e so mais mal remuneradas que os homens, mesmo em funes idnticas. Nas esferas decisrias, a disparidade permanece: as representaes polticas das mulheres na Assemblia Legislativa baiana, nos executivos municipais e nas cmaras de vereadores esto longe de expressar a participao das mulheres na sociedade. Com o intuito de minimizar esse problema de ordem sociocultural, o Governo do Estado da Bahia instituiu a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), que buscar articular e integrar o combate a feminizao da pobreza e da violncia e programar aes que fortaleam a autonomia econmica das mulheres. Sade Nos pases emergentes, tem se verificado, no setor da sade, uma tendncia de aumento da incidncia das doenas crnicas no-transmissveis (DCNT), em sua maioria doenas relacionadas ao envelhecimento. Estima-se que as DCNT sejam, atualmente, responsveis por 60% das mortes e incapacidade em todo o mundo, e podem vir a responder por 73% de todas as mortes em 202028. Conforme aumenta a proporo de indivduos idosos no total da populao, as DCNT ganham importncia enquanto principais causas de morbidade, incapacidade e mortalidade em todas as regies do mundo, inclusive nos pases em desenvolvimento. Em face a esse cenrio, a Organizao Mundial da Sade prope a abordagem do envelhecimento ativo, isto
27 Idem.

25 SEI. Bahia em nmeros. v. 10. Publicaes. Salvador, 2011. 26PNUD. Promover a igualdade entre os sexos e autonomia das mulheres. Disponvel em: http://www.pnud.org.br/odm/objetivo_3/. Acesso em: 04 ago. 2011.

28 ACHUTTI, Aloyzio; AZAMBUJA, Maria Ins Reinert. Doenas crnicas no-transmissveis no Brasil: repercusses do modelo de ateno sade sobre a seguridade social. Disponvel em: http://www.scielo.br/ pdf/csc/v9n4/a02v9n4.pdf . Acesso em: 2 maio 2011.
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, o processo de otimizao das oportunidades de sade, participao e segurana, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida medida que as pessoas ficam mais idosas. Esta forma de envelhecer seria estimulada por meio do desenvolvimento de polticas e programas de enfrentamento aos problemas e desafios culturais, sociais e econmicos decorrentes do envelhecimento individual e populacional . Na perspectiva dessa abordagem, quando polticas sociais de sade, mercado de trabalho, emprego e educao apoiarem o envelhecimento ativo, muito provavelmente se verificar: (i) menor percentual de mortes prematuras em estgios da vida altamente produtivos; (ii) menor incidncia de deficincias associadas s doenas crnicas entre os idosos; (iii) mais pessoas com uma melhor qualidade de vida medida que envelhecem; (iv) mais indivduos idosos participando ativamente da vida cultural, econmica e poltica, em atividades remuneradas ou no, e da vida domstica, familiar e comunitria; e (v) menores gastos com tratamento mdico e servios de assistncia mdica 30. Programas e polticas de envelhecimento ativo devero reconhecer a necessidade de incentivar e equilibrar a responsabilidade pessoal (cuidado consigo mesmo), ambientes amistosos para a faixa etria dos idosos e a solidariedade entre geraes. As famlias e os indivduos precisaro planejar e se preparar para a velhice, se esforando para adotar uma postura de prticas saudveis em todas as fases da vida. Ao mesmo tempo, ser necessrio que os ambientes de apoio garantam que as opes saudveis sejam as mais fceis . No que concerne aos cuidados com os mais jovens, importa reconhecer que o Brasil reduziu a mortalidade infantil, entre crianas com menos de um ano, de 47,1 bitos por mil nascidos vivos, em 1990, para 19 em 2008. At 2015, a meta reduzir essa taxa para 17,9 bitos por mil. A expectativa de que esse objetivo seja cumprido antes desse prazo. Todavia, essa taxa no expressa a heterogeneidade das realidades socioeconmicas e regionais
29 OPAS. Envelhecimento ativo: uma poltica de sade. Braslia, 2005. 30 Idem. 31 Idem.
24
31 29

encontradas no pas, pois a desigualdade ainda grande: crianas pobres tm mais do que o dobro de chance de morrer do que as ricas, e as nascidas de mes negras e indgenas tm as maiores taxas de mortalidade. A regio Nordeste apresentou a maior queda nas mortes de zero a cinco anos, mas a taxa de mortalidade na infncia nordestina , ainda, quase o dobro das taxas verificadas nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste 32. A taxa baiana de mortalidade infantil para cada mil nascidos vivos no primeiro ano de vida tambm tem mantido forte tendncia de queda. Conforme a PNAD, esta taxa caiu 14,4%, entre 2004 e 2009. Como no Brasil, tambm na Bahia as crianas pobres e filhos de mes negras e indgenas continuam sendo vtimas de taxas mais elevadas de mortalidade. Entre 2008 e 2009, no houve alteraes significativas no quadro das causas de mortalidade entre a populao do estado. Nesse perodo houve uma discreta elevao na participao das mortes por agravos associados ao desenvolvimento e urbanizao, principalmente as causas externas de morbidade e mortalidade e as neoplasias, ao passo que as principais causas de morte, evidenciando o envelhecimento da populao baiana, foram as doenas do aparelho circulatrio 33. Importa ressaltar que o Governo Estadual, entre 2007 e 2009, acresceu o nmero dos leitos hospitalares de 4.045 para 4.498, um crescimento de 11,2% 34, resultado da ampliao e instalao de novas unidades de atendimento da rede do Estado. A ampliao da rede prossegue no incio desta dcada: em 2010, os destaques foram as inauguraes do hospital do Subrbio (268 leitos) e do hospital da Criana, em Feira de Santana (280 leitos), considerada a maior unidade especializada em pediatria do Norte e Nordeste. Segurana Pblica Na rea da segurana pblica, o principal indicador de violncia, o homicdio doloso, comeou a mostrar sinais de reduo. J em 2010, o nmero de homicdios dolosos
32 PNUD. Reduzir a mortalidade na infncia. Disponvel em: http:// www.pnud.org.br/odm/objetivo_4/. Acesso em: 04 ago. 2011. 33 Idem. 34 Ibidem.

por 100 mil habitantes estabilizou-se, aps ter alcanado a taxa de 34,2 por 100 mil habitantes; o primeiro semestre de 2011 se encerrou com clara tendncia de queda desta taxa. Para reduzir a criminalidade, o Governo do Estado tem como foco de suas aes a informao, a inteligncia e a preveno. Vale ressaltar que, entre 2007 e 2010, o oramento da segurana foi ampliado de R$1,6 bilho para R$ 2,2 bilhes. Foi lanado, tambm, o programa Pacto pela Vida, que inicia uma nova viso de segurana pblica no estado, transversal e integrada, construda de forma pac-

tuada com a sociedade, em articulao permanente com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Assemblia Legislativa, os municpios e a Unio. Alm disso, o Governo do Estado tem buscado humanizar o sistema prisional por meio da melhoria da estrutura das unidades prisionais, oferecendo condies mnimas de respeito ao ser humano e ampliando as aes de assistncia e acompanhamento de penas e medidas alternativas para delitos de pequeno e mdio potencial ofensivo.

25

CENRIO FISCAL

1. Antecedentes O Brasil passou a integrar, nos anos recentes, o rol dos pases emergentes que lideram o crescimento mundial. O desempenho da economia do pas, no perodo de 20082010, foi marcado pelos resultados positivos alcanados, suplantando os efeitos da crise financeira internacional do final de 2008. A economia em crescimento passou a gerar expressivos superavits primrios das contas pblicas, com a inflao controlada pelo sistema de metas.

A crise surgiu no centro das economias mais avanadas do planeta, sendo os seus impactos na trajetria de crescimento particularmente severos durante o ltimo trimestre de 2008 e no primeiro trimestre de 2009. Intervalo em que observou-se uma retrao nas linhas internacionais de crdito. Aliado a isso, seguiu-se a reduo nos preos das commodities, levando o Governo a intervir no mercado de cmbio com o fim de conter a desvalorizao do real frente ao dlar. No bojo da crise, o Governo garantiu a ampliao do crdi-

No decorrer de 2009, a economia brasileira teve uma discreta retrao de 0,6%, o que afetou diretamente o nvel de atividade econmica, influenciando o desempenho fiscal. Entretanto, a perspectiva de um cenrio de recuperao se estabeleceu graas solidez dos fundamentos fiscais e monetrios, polticas de acelerao do crescimento e forte gerao de empregos, combinados com a valorizao do salrio mnimo e com programas de transferncia de renda, de ampliao do crdito e dos nveis de confiana de empresrios e consumidores. Essas medidas possibilitaram economia brasileira um crescimento de 7,5% em 2010.

to e o financiamento dos bancos pblicos, para contrabalanar a retrao das linhas de crdito dos bancos privados e para suprir as necessidades do setor produtivo, por meio de medidas de poltica fiscal e monetria de carter anticclico. O propsito de tais medidas foi estimular a economia, reverter as expectativas do setor privado e garantir o retorno da confiana. Nesse sentido, a desonerao tributria de produtos de consumo durveis e de construo civil, entre outros, estimularam a demanda domstica. Ao longo desse perodo, a taxa de crescimento real do PIB registrou oscilaes relevantes. O desempenho fiscal do
27

setor pblico e, em particular, do governo central, esteve associado no apenas evoluo de receitas, mas tambm ao impacto de decises discricionrias, tanto no que se refere elevao das receitas quanto ao corte de despesas. No campo monetrio, verificou-se o imediato provimento de liquidez em moeda estrangeira e domstica, a disponibilizao das reservas internacionais para o comrcio exterior, a implantao de facilidades de crdito para o setor exportador e a reduo dos depsitos compulsrios dos bancos. Consoante esse quadro, o Banco Central iniciou o movimento de corte das taxas bsicas de juros Selic, de forma a contribuir para a recuperao da atividade econmica. Com a conteno creditcia das instituies privadas e em resposta crise de 2008, a participao do BNDES no financiamento das atividades econmicas alcanou 20,7% em 2010. A expanso do investimento, sobretudo pblico, no decorreu apenas do aumento do crdito direcionado, ou mesmo da oferta de recursos por parte dos bancos oficiais. Em decorrncia das polticas de estmulos econmicos, a economia brasileira se ajustou ao perodo ps-crise. O esforo fiscal conduziu a uma tendncia positiva do resultado primrio como proporo do Produto Interno Bruto (PIB). O Resultado Primrio apura a diferena entre as receitas e as despesas fiscais. O principal objetivo desse clculo avaliar a poltica fiscal em um dado exerccio financeiro, tendo em vista o patamar atual da dvida consolidada e a capacidade de pagamento da mesma pelo setor pblico, no longo prazo, garantindo uma trajetria sustentvel de endividamento. A manuteno de resultados primrios em ambiente de ajuste fiscal aponta para o declnio do endividamento. Tabela 2
Descrio Receita Fiscal (1) Correntes De Capital Despesa Fiscal Correntes De Capital Resultado Primrio
Fonte: Sefaz
(12) (2)

Nesse sentido, pode-se observar que a Dvida Lqui-da do Setor Pblico (DLSP), como proporo do PIB, saiu de 45,7% em 2007 para 40,4% em 2010 (Tabela 1). Essa trajetria de queda da relao Dvida/PIB foi acompanhada da melhoria do perfil do endividamento, em termos de maturidade e indexao. De igual modo, observa-se uma diminuio na necessidade de financiamento do setor pblico, medido pelo Resultado Nominal.
Brasil: Resultado Fiscal do Governo Central, segundo indicador. 2007-2010 Percentual do PIB 2007 2,17 2,23 45,7 2008 2,36 2,35 42,3 2009 1,24 1,33 41,8 2010 2,15 2,14 40,4

Tabela 1
Indicador

Resultado Primrio Resultado Nominal Dvida Lquida

Fonte: STN/Ministrio do Planejamento e Oramento

Nesse mesmo perodo, como reflexo da conjuntura nacional, o Estado da Bahia apresentou resultados positivos na conduo da sua poltica fiscal. Os indicadores de endividamento evidenciam o cumprimento das metas fiscais, tanto no que se refere sustentabilidade da dvida como na composio dos gastos. Em ambos os casos, destaca-se o esforo em gerar superavits primrios compatveis com a manuteno do estoque da dvida consolidada, dentro dos patamares sustentveis a curto e longo prazos. Nos anos de 2007 a 2010 as despesas cresceram 52,9%, influenciadas pelas de natureza corrente como pessoal e custeio, ao passo que as receitas fiscais foram incrementadas em 40,43%, conforme demonstra a Tabela 2.
Em R$ mil

Bahia: Receita Fiscal, Despesa Fiscal e Resultado Primrio. 2007-2010 2007 17.004.820 16.906.148 98.672 15.124.961 14.206.728 918.233 1.879.859 2008 19.226.190 19.106.671 119.519 17.788.845 16.437.063 1.351.782 1.437.345 2009 20.184.060 19.766.483 417.577 19.446.082 18.009.521 1.436.561 737.978

2010 23.880.900 23.295.670 585.229 23.136.387 20.992.161 2.144.226 744.513

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A Dvida Consolidada (DC) alcanou, em 2010, o montante de R$ 10.425.936 mil, e a Dvida Consolidada Lquida (DCL) representou 0,52 da Receita Corrente Lquida (RCL), dentro do limite de endividamento estabelecido pela Resoluo n. 40/01 do Senado, de no ultrapassar a razo de duas vezes o valor da RCL. De acordo com os dados da Tabela 3, a reduo da relao DCL/RCL, em comparao com o exerccio anterior, tem justificativa no crescimento da RCL, apesar do discreto aumento nominal do estoque da dvida em relao a 2009. Em comparao com 2007, a RCL alcanou, em 2010, um incremento de 38%. Um princpio a ser observado a capacidade de pagamento pelo critrio do fluxo, sendo necessrio examinar se o Estado tem condies de garantir os pagamentos correspondentes aos juros e amortizao da dvida. Nesse contexto, o Estado da Bahia comprometeu, em 2010, 8% da RCL em servio da dvida. 2. O contexto macroeconmico do PPA 20122015 O cenrio internacional para 2011 apresenta-se instvel, tendo em vista a insegurana e a volubilidade financeira que cingem as grandes economias mundiais. Registra-se, ainda, a instabilidade dos mercados com o prolongamento da recuperao da economia americana em relao crise de 2008, agravada com a questo poltica no congresso americano, referente aprovao do aumento do endividamento pblico e reduo do deficit pblico. Na zona do Euro, a demora da Unio Europia em equacionar a questo da dvida de pases como Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha (PIIGS) predisps o aumento do ambiente de incerteza na economia. Nesse contexto, as perspectivas macroeconmicas so marcadas por algumas economias que permanecem impactadas por risco de insolvncia e Tabela 3

sujeitas a fortes ajustes fiscais, mesmo havendo pases com um ritmo de expanso sustentado, como o caso da Alemanha. A economia japonesa, a terceira maior do mundo, se contraiu fortemente no primeiro trimestre de 2011, no rastro do cataclisma que, entre outras consequncias, originou o episdio nuclear de Fukushima, o qual acirra o debate sobre as matrizes energticas no futuro. Nos pases emergentes, observam-se presses inflacionrias disseminadas e a continuidade dos apertos monetrios em diversas economias. At mesmo a China vem adotando medidas contra a inflao, elevando as taxas de referncia para depsitos e emprstimos, alm de aumentos nas taxas de juros. Do ponto de vista econmico e social, o Brasil marcado por grandes desafios. No incio de 2011, a poltica macroeconmica adotada suprimiu estmulos fiscais, reduzindo os gastos do governo, alinhado-a com a poltica anticclica praticada nos ltimos anos. Por outro lado, a retrao do comrcio internacional e o aumento da concorrncia, em funo do prolongamento da crise, exigem amplo programa de estmulo s exportaes de manufaturados e de defesa comercial, frente concorrncia dos produtos chineses. Ao lado desses condicionantes, a iminncia de uma guerra cambial como estratgia para aumentar a competitividade constitui-se em um dos fatores que interferem no desenvolvimento da indstria nacional. Para tanto, o governo lanou uma nova poltica industrial, contemplando os aspectos tecnolgicos, de servios e de comrcio exterior para o perodo de 20112014. No centro dessa nova poltica esto medidas de desonerao tributria, cujos efeitos s podero ser
Em R$ mil

Bahia: Dvida Consolidada Lquida, Resultado Nominal e RCL. 2007-2010 Descrio 2007 10.370.838 (1.245.651) 12.584.607 0,82 2008 10.240.885 (129.953) 14.237.786 0,72 2009 9.234.947 (1.005.938) 14.671.427 0,63

2010 9.057.007 (177.940) 17.372.551 0,52

1 - Dvida Consolidada Lquida (DCL) 2 - Resultado Nominal (NFSP) 3 - Receita Corrente Lquida (R-CL) 4 - Relao DCL/RCL (1/3)
Fonte: Sefaz

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mensurados no processo de viabilizao da poltica industrial. A expanso do investimento em infraestrutura firma-se como o grande suporte para a acelerao do desenvolvimento sustentvel brasileiro. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) faz parte dessa expanso, mobilizando mais de R$ 500 bilhes entre 2007 e 2010, nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos. Em 2010, o investimento, pelo critrio de formao bruta de capital fixo expandiu-se 21,8%, quase trs vezes o crescimento do PIB (7,5%), garantindo um crescimento de qualidade. Nessa perspectiva, o lanamento do PAC2, iniciado em 2011, continuar a impulsionar o investimento para nveis elevados, de modo a se atingir 24% do PIB at 2014. Nesse horizonte, fatores de alavancagem como a busca da reduo da pobreza, o avano na educao e nos investimentos para infraestrutura e o fortalecimento da competitividade da economia e, ainda, a gesto responsvel das contas pblicas anunciam um cenrio macroeconmico favorvel, mesmo condicionado s incertezas e instabilidades nas demais economias do mundo. As principais ameaas dizem respeito elevao dos nveis inflacionrios e excessiva valorizao da moeda nacional, o Real. De acordo com o ministro da Fazenda, Guido Mantega, apesar do cenrio de incertezas na economia mundial, o Brasil se encontra preparado para suportar o agravamento da crise. Para isso, ele pressupe a queda dos juros no momento adequado e a melhoria da qualidade do gasto pblico. Sinaliza, dessa forma, a continuao do amaduTabela 4

recimento das polticas monetria e fiscal, visando a um crescimento sustentvel. Diante disso, vislumbra-se para o pas e para a Bahia uma mdia de crescimento do PIB de 5% ao ano. O cenrio macroeconmico que serviu para projees das receitas no perodo de 2012-2015 considera uma taxa mdia de inflao (IGP-DI) de 4,7% ao ano, e uma taxa mdia de cmbio de R$/U$1,83. No entanto, cabe ressaltar que os deficits fiscal e comercial dos EUA podero resultar no aumento da oferta de dlares no mercado internacional, aumentando as incertezas com relao ao cmbio. Adicionalmente, projeta-se uma trajetria declinante para taxa Selic, conquanto redues mais expressivas para os prximos anos venham a depender da implantao de um conjunto de polticas monetrias e fiscais. Essa perspectiva, aliada manuteno da relao Dvida/PIB, pode se constituir em uma oportunidade de crescimento para economia, na medida em que reduz a meta de superavit primrio, de forma a disponibilizar mais recursos para investimento. A previso da taxa mdia de crescimento para o PIB nacional, de 5% at 2015, justificada pela busca do crescimento, solidez nas contas pblicas e o vigor do mercado interno, que daro condies de sustentabilidade economia brasileira. Somam-se a essas aes (i) a busca do controle inflacionrio como prioridade nas aes do governo, (ii) a reduo nos ndices de desemprego, (iii) o crescimento das exportaes (mesmo com apreciao da moeda) e (iv) a reduo da vulnerabilidade externa e do risco-pas. A Tabela 4, a seguir, indica os parmetros macroeconmicos utilizados na construo do cenrio fiscal para os prximos anos.

Parmetros Macroeconmicos Projetados. Brasil. 2012-2015

2011 4,50 4,00 2,88 37,80 9,10 1,69 11,75 2012 5,00 4,80 3,10 34,90 5,40 1,76 10,75 2013 5,50 6,00 3,10 31,90 4,50 1,82 10,00 2014 5,50 5,20 3,10 28,50 4,50 1,86 8,50 2015 5,50 5,20 3,10 25,70 4,50 1,86 8,50

Parmetros Macroeconmicos Crescimento real do PIB-BR (%) Crescimento real do PIB-BA (%) Superavit primrio do setor pblico-BR (% do PIB) Dvida Lquida Consolidada do Setor Pblico-BR (% do PIB) Inflao IGP-DI mdio (%) Cmbio mdio (R$/US$) Taxa de juros (% em dezembro)
Fonte: Ministrio do Planejamento e Oramento

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3. Oportunidades estratgicas para o financiamento do PPA 20122015 A estabilidade macroeconmica um elemento fundamental no projeto de desenvolvimento sustentvel. O cenrio macroeconmico projetado indica uma tendncia de crescimento real da Receita do Estado da Bahia para os prximos anos. Isso se deve relao observada entre a arrecadao e o crescimento da economia baiana. Nesse contexto, o planejamento das aes do Governo para os prximos anos ser essencial para compatibilizar os objetivos de alcanar o mximo crescimento possvel, ampliar a incluso social, reduzir o desemprego e as disparidades regionais e fortalecer a cidadania com as restries decorrentes da necessidade de financiamento na consolidao dos programas do Plano Plurianual (PPA) 20122015. Cabe ressaltar, no quadro descrito, o grande desafio posto ao Governo do Estado: conciliar a necessidade de disponibilizar recursos para a implementao de programas estratgicos com uma restrio oramentria intertemporal. No entanto, tal restrio tem sido ratificada pelo estabelecimento de limites legais para alguns indicadores de composio de gastos e de endividamento. Sendo assim, obter a sustentabilidade da dvida consolidada, ao mesmo tempo em que se busca garantir a efetivao dos programas discutidos com a sociedade, tornam maior a responsabilidade na efetivao do PPA 20122015. O esforo do Governo para controle e manuteno da dvida tem permitido folga no critrio de fluxo e melhoramento na capacidade de pagamento. Entretanto, os recursos de origem oramentria no so suficientes para financiar todos os programas e investimentos necessrios ao desenvolvimento da Bahia. Desse modo, buscou-se a contratao de novas operaes de crdito, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID (R$ 999,7 milhes) e com o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BIRD (R$ 1.166,3 milhes), como oportunidades estratgicas e necessrias para o financiamento dos progra-

mas do PPA no perodo considerado (20122015). As operaes de crdito totalizam um montante de R$ 3.316,0 milhes. Para um conhecimento amplo do ambiente, o ajuste gradual no mbito fiscal, com nveis de endividamento aceitveis do ponto de vista gerencial constitui uma estratgia de viabilizao do PPA 2012-2015. E, a partir disso, buscar a conciliao entre os princpios da responsabilidade fiscal e a expanso e melhoria dos servios disponibilizados. Esta opo garante o ajuste fiscal num cenrio cujas transformaes de longo prazo so prioridades. Nos prximos anos, deve prosseguir o comprometimento da Receita Corrente Lquida com despesas de pessoal para percentuais abaixo dos limites prudencial e legal. Na perspectiva de reduzir despesas correntes e melhorar a qualidade do investimento, espera-se ampliar a capacidade de financiamento das aes e polticas pblicas, hierarquizadas pelas diretrizes estratgicas do Governo e pelas prioridades reveladas nos territrios de identidade com o PPA Participativo. As metas fiscais estabelecidas para a Bahia esto em consonncia com os princpios da gesto responsvel dos recursos pblicos, tendo como horizonte uma reduo cerca de 14% no endividamento lquido do Estado. Para tanto, a Divida Consolidada Lquida passar dos R$ 9.039 milhes, orados inicialmente para o exerccio de 2011, para R$ 7.775 milhes em 2015. Esta projeo compatvel com as metas de resultado primrio que exigir maior esforo fiscal por parte do Governo. No que se refere s prioridades e objetivos estratgicos do Governo, e levando-se em considerao as despesas administrativas e as operaes especiais, chegou-se ao montante de R$ 143,06 bilhes para financiar as aes do PPA 2012-2015, envolvendo os Poderes, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. REFERNCIAS BANCO CENTRAL DO BRASIL. Relatrio de Inflao 29 de jun. 2011. [Braslia]: BACEN, 2011. Disponvel em: <http:// www. bacen.gov.br>. Acesso em: 2 ago. 2011.
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MINISTRIO DA FAZENDA. Economia Brasileira em Perspectiva Edio especial, Ano 2010. Ministrio da Fazenda. Disponvel em: < http://www.fazenda.gov.br/portugues/ docs/perspectiva-economia-brasileira/link.htm>. Acesso em 2 de agosto de 2011. PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO-BAHIA. Balano 4 anos 2007-2010 Programa de Acelerao do Crescimento Bahia. Disponvel em: < http://www.brasil. gov.br/pac/relatorios/estaduais/bahia-1/bahia-balanco-de-4-anos>. Acesso em: 02 de agosto de 2011. Demais Sites: www.fazenda.gov.br www.bcb.gov.br www.planejamento.gov.br http://www.sefaz.ba.gov.br http://www.sei.ba.gov.br http://www.seplan.ba.gov.br

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O PPA PARTICIPATIVO

Em 2011, o Governo do Estado realizou pela segunda vez o Plano Plurianual Participativo (PPA-P), processo de escuta social que tem o objetivo de coletar subsdios para a construo do Plano Plurianual 2012-2015. As secretarias do Planejamento (Seplan), de Relaes Institucionais (Serin) e de Desenvolvimento e Integrao Regional (Sedir) foram as responsveis pela articulao do PPA-P, que contou com a colaborao e o envolvimento de todas as secretarias estaduais. Em relao experincia anterior, que ocorreu em 2007, foram introduzidas inovaes com a finalidade de aprimorar o processo. Uma das principais foi a criao dos 26 Grupos de Trabalho Territoriais (GTT), compostos por membros da sociedade civil e por integrantes de instituies governamentais com atuao nos territrios. A medida permitiu o compartilhamento da construo do PPA-P com representantes da sociedade, que se engajaram na mobilizao dos participantes e atuaram como multiplicadores da escuta social, viabilizando a realizao das plenrias prvias. Essa medida contribuiu positivamente para o amadurecimento do processo e um maior engajamento social. Se, em 2007, houve participao da sociedade civil somente

na etapa de consulta, indicao de prioridades temticas e eleio dos membros do Conselho de Acompanhamento do PPA (CAPPA), que ocorreram na plenria territorial, em 2011 essa participao se ampliou, com o envolvimento da sociedade em todas as etapas de construo do plano. Confirmam esse avano a constituio do GTT, a discusso e aprimoramento da matriz temtica do PPA-P1 a sensibilizao e formao de multiplicadores para atuao nos territrios, a realizao das plenrias prvias e a mobilizao para a participao nas plenrias territoriais. Para cada um dos 26 Territrios de Identidade foi criado um GTT, composto por nove integrantes: cinco indicados pela sociedade civil, inclusive dois membros do CAPPA, e quatro representantes de rgos pblicos. A funo do grupo foi promover reunies para qualificar o pblicoalvo envolvido e articular a participao desses atores nas plenrias territoriais.
1 Por meio da Resoluo Cedeter n 05, combinada com a Resoluo Cedeter n 06, ambas de 19 de maio de 2011, publicadas no DOE de 25 de maio de 2011, foi criado o 27 Territrio de Identidade, denominado Costa do Descobrimento, para vigncia a partir do PPA 2012-2015.
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Como primeiro passo da realizao do PPA-P, aconteceu em Salvador, em maro de 2011, um encontro de trabalho para a sensibilizao e capacitao dos 234 representantes do GTT nos 26 territrios. O evento contou com a realizao de seminrios e oficinas voltados mobilizao dos participantes das plenrias, alm de palestras e debates sobre a elaborao do Plano Plurianual, planejamento estratgico de longo prazo e apresentao de informaes sobre a conjuntura baiana. Os participantes saram das oficinas com o compromisso de promover a mobilizao de segmentos representativos da sociedade para participar dos eventos, e tiveram a oportunidade de conhecer a metodologia da escuta social elaborada para as plenrias. Ressalte-se que a construo do PPA-P 2008-2011 contou com a contribuio dos integrantes do CAPPA, colegiado eleito para promover o acompanhamento do PPA 2008-2011, colaborando de forma significativa para a implementao do segundo Plano Plurianual Participativo realizado na Bahia. Aps a realizao das oficinas em Salvador, os integrantes do GTT promoveram reunies e plenrias prvias em alguns municpios e convidaram representantes da sociedade para participar das plenrias territoriais. Nessa fase do processo, houve o engajamento dos colegiados territoriais, que contriburam no esforo de mobilizao para que o evento contasse com a necessria representatividade. No perodo de 5 de abril a 28 de maio foram realizadas 26 plenrias nos 26 Territrios de Identidade. Importante reivindicao apresentada pela sociedade foi acolhida pelo Governo do Estado: que cada territrio sediasse sua prpria plenria. Em 2007, em funo do prazo limitado para a realizao da consulta sociedade, alguns municpios sediaram, simultaneamente, duas plenrias, embora fosse respeitado o critrio de separao por Territrio de Identidade. A realizao de uma plenria por territrio permitiu maior comodidade para o deslocamento dos participantes e a realizao de debates mais focados no contexto de cada territrio. Com o objetivo de aprimorar a escuta social, foram promovidas mudanas metodolgicas que estimularam a discusso coletiva, a reflexo e a sntese acerca da natureza das propostas, considerando como cenrio o contexto de cada
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Territrio de Identidade. A adoo dessa nova metodologia permitiu a elevao da qualidade e a reduo do nmero de proposies apresentadas, que se tornaram mais aderentes s especificidades do PPA. Nas plenrias territoriais, a primeira etapa da escuta social envolveu uma atividade de sensibilizao sobre a importncia da tomada de decises de forma coletiva. Em um jogo aplicado nas salas temticas, os participantes foram estimulados a refletir sobre as decises individuais, orientadas por carter competitivo, e sobre as opes em grupo voltadas para os ganhos coletivos. Em seguida, ocorreu uma reflexo sobre os aspectos positivos e negativos do Territrio, por ncleo temtico, quando foram apontadas as potencialidades e oportunidades por um lado, e os estrangulamentos e ameaas pelo outro. Trs princpios nortearam essa etapa da atividade: o foco no desenvolvimento territorial, o foco no estratgico e na diversidade/incluso. A partir das reflexes sobre a necessidade de se discutir e propor, sob uma perspectiva coletiva e mais voltada para o conjunto do territrio e considerando a discusso sobre os aspectos positivos e negativos do territrio , os participantes das salas temticas foram divididos em grupos na terceira etapa da escuta social, de acordo com o ncleo temtico escolhido no processo de inscrio. Teve incio, ento, a discusso e a apresentao coletiva de propostas, com utilizao de tarjetas. Com o auxlio do moderador, que facilitou o trabalho em sala, foi realizada uma sistematizao preliminar das propostas, como a fuso de proposies com contedo semelhante ou a anlise daquelas que continham contedos conflitantes. Depois de concluda a etapa de apresentao das propostas pelos grupos, as informaes foram digitadas em um sistema informatizado desenvolvido pela Secretaria do Planejamento, com a finalidade de cadastrar as propostas apresentadas pela sociedade. Esse sistema viabilizou outra novidade incorporada ao PPA-P 2012-2015: a sistematizao e validao, na Secretaria do Planejamento, das propostas apresentadas nas plenrias pela sociedade. Em linhas gerais, o processo envolveu a classificao das propostas por eixo estruturante, ncleo temtico e tema, elementos da matriz temtica do

PPA-P, o que facilitou a avaliao realizada pelas secretarias estaduais. Uma etapa importante do trabalho envolveu a anlise crtica das propostas, atravs da utilizao de critrios que permitiram a triagem, o tratamento e a sistematizao das proposies. Entre os critrios observados est a objetividade da proposta, sendo verificadas aquelas que envolvem proposio de interveno para o governo e/ou tenham objetivos claros ou mensurveis, o que facilita a anlise pelas secretarias. Como necessidade preliminar, foram consideradas as propostas que envolvam medidas que estejam contempladas no conjunto de atribuies previstas para o Plano Plurianual. No caso de propostas cujo contedo est contemplado em outra proposta apresentada no mesmo Territrio, fez-se a opo pela validao de apenas uma delas, racionalizando o processo ao evitar que as secretarias trabalhem com muitas propostas com o mesmo contedo. Nas 26 plenrias territoriais realizadas na escuta social do PPA-P, foram coletadas e cadastradas pela Secretaria do Planejamento 3.288 propostas, das quais 2.996 foram apresentadas por representantes da sociedade, enquanto outras 292 foram coletadas nos grupos institucionais. O trabalho de validao realizado pela Seplan resultou em 1.952 propostas, colocadas disposio das secretarias estaduais para anlise e incorporao ao Plano Plurianual, caso elas atendam aos critrios tcnicos e legais que regem o Plano e as funes dos rgos estaduais. A construo de um software especfico para o armazenamento, tratamento, triagem e disponibilizao das propostas do PPA Participativo constituiu uma novidade em relao primeira experincia de 2007. No sistema, diversos usurios foram cadastrados, permitindo a realizao simultnea de vrias tarefas com segurana. Um requisito essencial adotado pela Secretaria do Planejamento foi a preservao das propostas com a redao original, inclusive as que no foram validadas para consultas pelas secretarias, mas que permanecem na base de dados para consultas posteriores. As propostas validadas foram colocadas em um campo especfico, permitindo a visualizao de ambas as verses.

on line, sem a necessidade da utilizao de recursos como o papel ou mdia eletrnica. Outra comodidade oferecida pelo software foi o acesso a qualquer momento, pelos usurios, ao sistema e s propostas validadas, para avaliao e seleo. Nessa etapa, avaliando as propostas, as secretarias puderam fazer a seleo e incorporao no Plano Plurianual 2012-2015. O registro das propostas selecionadas por secretaria foi possvel atravs de um clique em um cone, o que automaticamente conferiu o status selecionada. Como alternativa complementar ao trabalho realizado pelas secretarias, a Seplan realizou a classificao das propostas validadas com base na matriz programtica do PPA 2012-2015, atravs de planilhas em formato Excel. A Seplan tambm realizou visitas s secretarias com o objetivo de apresentar o software desenvolvido para a seleo das propostas validadas e, tambm, apresentar a compatibilizao das proposies validadas com a matriz do PPA 2012-2015, alm dos procedimentos metodolgicos empregados na construo do processo de escuta social. Esse exerccio permitiu s secretarias visualizar as proposies da sociedade j nos programas elaborados nas mesas temticas, facilitando o processo de avaliao e seleo, quando considerado cabvel. Na elaborao do Plano Plurianual Participativo 2012-2015 foi reservado, tambm, espao especfico para a discusso entre agentes polticos que exercem mandato eletivo (prefeitos e vereadores). O Grupo Institucional discutiu e aprovou um total de 292 propostas, nos 26 Territrios de Identidade, que tambm foram validadas e disponibilizadas para apreciao das secretarias atravs do sistema elaborado pela Secretaria do Planejamento. Experincia implantada em 2007, o Grupo Institucional permite o direcionamento das discusses para aspectos mais especficos da realidade dos agentes que exercem mandatos eletivos. A nfase nos debates desses grupos se voltou para aspectos relacionados gesto, alm de solicitaes de realizaes governamentais nos territrios. Foi disponibilizada ainda populao a possibilidade de

Note-se que, a partir do cadastramento dos usurios das secretarias pela Seplan, o acesso s propostas aconteceu

opinar pela Internet. Atravs do site www.ppaparticipativo. ba.gov.br, a sociedade contou com a opo de indicar as
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prioridades temticas para o PPA 2012-2015 atravs de um processo simples de votao. Depois de cadastrar algumas informaes e indicar o Territrio de Identidade onde reside, o usurio teve acesso matriz temtica do PPA-P, com os eixos estruturantes, ncleos temticos e temas, tendo a possibilidade de indicar at dez temas de qualquer dos eixos. A utilizao da votao atravs da Internet permitiu Secretaria do Planejamento mapear as prioridades temticas por territrio, sinalizando quais temas o cidado considera mais relevantes na construo do PPA. Cerca de sete mil indicaes foram coletadas entre os meses de abril e junho de 2011, perodo em que o site permaneceu disponvel para votao. Assim, o Governo do Estado consolidou o processo iniciado em 2007, quando foi realizado o primeiro PPA Participativo, incorporando aprimoramentos e ampliando o processo de

escuta social. pertinente ressaltar a ampliao dos espaos de participao da sociedade no processo, j que houve a possibilidade de se discutir o formato das plenrias territoriais e a matriz temtica empregada na escuta social. At mesmo a mobilizao dos atores sociais contou com a colaborao da sociedade. Nesse processo, os integrantes do Conselho de Acompanhamento do PPA e os colegiados territoriais desempenharam papel fundamental, seja na articulao do processo, na mobilizao social e na discusso das propostas elaboradas. Essa participao mais ampla converge com o propsito do Governo do Estado de fortalecer a parceria com a sociedade, o que constitui uma tendncia na gesto das sociedades democrticas modernas, favorecendo a implementao do controle social e o exerccio da cidadania.

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A DIMENSO ESTRATGICA NO PPA

O Plano Plurianual 2012-2015 inicia uma fase de maior dilogo entre as dimenses estratgica e ttica do planejamento, pela aproximao com alguns dos objetivos estratgicos delineados no debate em torno do Plano Bahia 2023 e nas discusses relacionadas construo do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Estado da Bahia (PDS).

das em 2009 estava a de dar centralidade componente ambiental no novo planejamento estadual estratgico. Isso no significa dizer, contudo, que o esforo despendido at aqui j no tenha produzido frutos importantes. Estes frutos so, basicamente, de dois tipos. Houve, em primeiro lugar, a partir do debate lanado,

O Plano Bahia 2023 o processo de reviso do planejamento estadual de longo prazo, iniciado em 2009 com a realizao da srie de seminrios Pensar a Bahia. Ele prossegue, dentro e fora da Secretaria do Planejamento (Seplan), com o debate permanente sobre os grandes temas e os principais projetos estratgicos colocados para o Estado e a sociedade baiana. O Bahia 2023 um processo, inclusive, de convencimento e concertao, que se d em paralelo com a construo do PDS. Este se desdobra em dois momentos: a elaborao dos Planos Mestres Regionais e a construo do ZEE o Zoneamento Ecolgico e Econmico do Estado. Os primeiros produtos sistematizados do Bahia 2023 e do PDS/ZEE viro a pblico entre 2011 e 2012. Um depende do outro, at porque entre as primeiras resolues adota-

uma retomada da discusso estratgica no conjunto de secretarias de Governo e em vrios rgos do Estado. Multiplicaram-se as iniciativas pautadas pela necessidade de pensar o longo prazo, de pensar em termos de misso, viso e grandes metas, de iluminar a gesto do cotidiano com as luzes de objetivos estratgicos. Em vrias unidades da Administrao, foram produzidos ou esto sendo preparados documentos importantes no campo do planejamento regional: Plano de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador, Planos de Bacias Hidrogrficas, Planos Territoriais e outros. Foram concludas ou iniciadas peas fundamentais para o planejamento setorial da interveno do Estado: Plano Estratgico do Turismo Nutico, Diretrizes Estratgicas para a Agropecuria Baiana, Projeto Aliana para definio de uma nova poltica industrial e uma srie de outras.
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Toda esta movimentao bem-vinda. Ela no concorre com a preparao do Bahia 2023 e do PDS/ZEE. Ela produz informao e novo conhecimento que se tornaro insumos essenciais para estas duas ferramentas. Mais que isto: planos estratgicos regionais e setoriais, Bahia 2023 e PDS j esto presentes no contedo do prprio PPA 20122015. De fato e este o segundo tipo de fruto prometido , alguns dos novos programas estabelecidos para o prximo Plano Plurianual decorrem das concluses j tiradas do debate estratgico em curso. Podem ser citados, entre outros, trs exemplos. Em primeiro lugar, o programa envelhecimento ativo, resposta inicial para um dos principais desafios estratgicos do Estado o rpido envelhecimento da populao, que ter graves consequncias econmicas e sociais nas prximas dcadas. Em segundo, a definio de um campo programtico prprio para as atividades de servios, que marca o reconhecimento, pelo

Governo, de que a economia baiana do futuro tambm ser uma economia cada vez mais ps-industrial. Em terceiro, a insero, enfim, da economia verde como um vetor programtico decisivo para o desenvolvimento com maior sustentabilidade. Desta forma, o Governo da Bahia passa a adotar uma nova metodologia de planejamento, fundamentada nos temas estratgicos. Alinhados aos conceitos formulados pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, compreendemos os temas como reas do conhecimento relevantes e estratgicos para a atuao governamental. Organizado em temas, o planejamento incorpora a lgica intersetorial e transversal das polticas pblicas, permitindo uma maior articulao entre os nveis estratgico, ttico e operacional.

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O NOVO MODELO DO PPA

Conscientes de que a funo de Planejamento deve incorporar os meios capazes de orientar a formulao e execuo eficazes das polticas pblicas, gerando desenvolvimento sustentvel e aumento de confiana e participao da sociedade, o Governo do Estado assumiu o desafio da mudana proposta pela Unio, buscando soluo para os seguintes aspectos do Plano Plurianual anterior: no dialoga com a dimenso estratgica; no cumpre o papel da dimenso ttica, mas sim da operacional; resulta da consolidao de programas setoriais; dificulta a compreenso da extenso da Poltica Pblica; dificulta a gesto e mensurao dos resultados alcanados; Programas so organizados em funo de problemas; no esclarece os desafios para a implementao das polticas, de forma articulada com os resultados. Assim, fortemente alinhado com o Plano Estratgico Bahia 2023, o Plano Plurianual 2012-2015 inaugura uma nova metodologia, em conformidade com as orientaes emanadas do Governo Federal, tendo como principal mo-

tivao a busca por um carter mais estratgico para o Plano, criando as condies efetivas para a formulao, a gesto e a implementao das polticas pblicas. No novo modelo, com o escopo ampliado de uma perspectiva setorial para uma escala de Governo, os programas temticos foram concebidos a partir das diretrizes estratgicas, definidas para os diversos Temas, associados aos Eixos Estruturantes. No mbito das suas competncias institucionais, os rgos setoriais inscrevem nos programas temticos os seus Compromissos, detalhando objetivos e metas a serem cumpridos ao longo do quadrinio, relacionando Entregas ou iniciativas a serem desenvolvidas, que, conforme se verifica na figura apresentada, refletem o elo de integrao com os oramentos. Conforme a natureza finalstica ou sistmica do programa, os compromissos setoriais se destinam disponibilizao ou aperfeioamento de bens ou servios, a gerir ou manter em funcionamento bens ou servios-fins j disponibilizados ou gesto do Estado.
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O novo modelo (Seplan/SPO)

So requisitos para o novo PPA a pactuao entre as instncias poltica, tcnica e a sociedade civil, uma forte articulao e alinhamento entre os atores das reas de gesto, executoras e de controle, bem como a definio de um modelo de gesto, visando efetivao do monitoramento e avaliao das dimenses ttica e estratgica do Plano. Seguindo a linha que vem sendo adotada, o novo modelo seguir nos princpios da governana solidria, em que as aes governamentais so orientadas pela tica e Democracia, Transparncia, Controle Social e Participao Cidad, Efetividade, Territorializao, Transversalidade e Descentralizao Administrativa.

Ante o exposto, o novo modelo aplicado ao PPA 2012-2015 contribuir, sobremaneira, para o fortalecimento do planejamento, pelos requisitos da forte articulao sistmica do PPA Participativo e da efetiva integrao dos instrumentos de planejamento. Por conseguinte, contribuir tambm para a efetividade das polticas pblicas, por meio do planejamento fundado no conhecimento e na transparncia da ao governamental. Por outro lado, o modelo que se inaugura imprime ao Plano uma maior estabilidade, pelo seu carter mais estratgico e estruturao na dimenso ttica.

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