A APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO DO SEGURADO ESPECIAL - Iracildo Binicheski

Publicado em JAN de 1999.

Iracildo Binicheski

Advogado em Trs de Maio - RS SUMRIO: 1. O rurcola no regime da Lei Complementar n 11/71; 2. O rurcola no sistema vigente (Lei 8.213/91 e Lei n 8.212/91); 3. De como se forma e se conta a carncia; 4. Razes de cunho histrico, social e poltico. O trabalhador rural, antes muito desorganizado at por fora da represso sofrida pelos primeiros movimentos de aglutinao, sempre representou uma inestimvel fora de trabalho, capaz de manter o Brasil, por tantos e tantos anos, como um pas de vocao eminentemente agrcola. Todavia, apenas em 1971 o Governo reconheceu-lhe determinados direitos, por fora da Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, depois modificada pela Lei Complementar n 16, de 30 de outubro de 1973.

1. O RURCOLA NO REGIME DA LC 11/71

Em maio de 1971, com a edio da LC 11/71, atravs do reconhecimento de mais do que elementares direitos, h que se reconhecer um sensvel avano quanto aos direitos do homem do campo. Reconheceu-se-lhes direito a alguns benefcios, sendo de se destacar, quanto aposentadoria, o reconhecimento quelas decorrentes da velhice e da invalidez. Nenhuma delas era devida a dois membros da mesma famlia, o que gerou o conhecido jargo segundo o qual "a mulher agricultora deveria perder o marido para poder aposentar-se". Sensvel, a jurisprudncia caminhou no rumo de que a esposa de aposentado rural por invalidez poderia, como chefe da unidade familiar, aposentar-se por velhice. A carncia, nos termos do art. 4 da referida LC, era demonstrada pela prova do exerccio da atividade, sendo que o art. 5 da LC 16/73 imps a comprovao da atividade pelo perodo de trs anos. As contribuies eram aquelas decorrentes do desconto compulsrio de percentual incidente sobre o valor da comercializao dos produtos agrcolas. A caracterizao do segurado (art. 3 da LC 11/71), era dada como de trabalhador rural, assim considerado aquele que, pessoa fsica, prestasse servio rural a empregador, e ainda o "produtor, proprietrio ou no, que, sem empregado, trabalhe na atividade rural, individualmente ou em regime de economia familiar, assim entendido o trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies de mtua dependncia e colaborao". Com isso, tnhamos uma categoria de segurado rural. Depois, com a edio da Lei n 6.260, de 6 de novembro de 1975, alguns direitos previdencirios foram reconhecidos tambm aos denominados empregadores rurais. Estes, segundo a Lei, seriam a "... pessoa fsica, proprietria ou no, que, em estabelecimento rural ou prdio rstico, explore, com o concurso de empregados, em carter permanente, diretamente ou atravs de prepostos, atividade agroeconmica, assim entendidas as atividades agrcolas, pastoris...". E cabe aqui uma breve nota acerca de tremenda injustia, perpetrada tanto na seara administrativa quanto na judicial, por largo tempo, em que inmeros trabalhadores rurais (homens e mulheres) tiveram negados seus benefcios porque nos cadastros do INCRA de suas terras, por serem proprietrios de reas superiores a um mdulo (na Regio Noroeste do Rio Grande do Sul seriam 20 hectares), figuravam como empregadores rurais, mesmo trabalhando em regime de economia familiar. Pelo Decreto n 1.166/71, visando a esvaziar os Sindicatos de Trabalhadores Rurais, sempre mais combativos, o regime militar objetivou encorpar os Sindicatos de Empregadores, ento ideologicamente submetidos ao Estado, considerando o mximo de proprietrios como empregadores. E tnhamos, ento, duas categorias de segurados rurais: os trabalhadores e os empregadores.

2. O RURCOLA NO SISTEMA VIGENTE ( LEI N 8.213/91 E LEI N 8.212/91 )

As leis de custeio e de benefcio, atualmente vigentes, integraram em definitivo o homem do campo no Regime Geral de Previdncia Social. E extinguiu as categorias existentes, criando em seu lugar as dos empregados ( art. 11, I, da Lei 8.213/91 ), dos empresrios (11, III), dos trabalhadores autnomos ou equiparados (11, IV, V e VI), e dos segurados especiais (11, VII). As contribuies a serem vertidas por cada uma das categorias tm disciplina no texto da Lei n 8.212/91 , sendo importantes, neste singelo estudo, as impostas ao segurado especial. Neste sentido, veja-se o que dispe o art. 25 da lei: "Art. 25. A contribuio da pessoa fsica e do segurado especial referidos, respectivamente, na alnea a do inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada Seguridade Social, de: I - dois por cento da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo; II - um dcimo por cento da receita bruta proveniente da comercializao da sua produo para financiamento de complementao das prestaes por acidente do trabalho. 1. O segurado especial de que trata este artigo, alm da contribuio obrigatria referida no caput, poder contribuir, facultativamente, na forma do art. 21 desta Lei. 2. A pessoa fsica de que trata a alnea a do inciso V do art. 12 contribui, tambm, obrigatoriamente, na forma do art. 21 desta Lei" (nossos os

grifos). De plano, temos que o segurado especial tem apenas uma obrigao contributiva, cuja exao recolhida compulsoriamente mediante o desconto sobre o valor dos produtos que comercializa. Afora esta obrigao, h uma faculdade, segundo a qual poderia contribuir complementarmente, ainda dentro do mesmo regime. Todavia, o rurcola autnomo ( art. 12, V, a, da Lei n 8.212/91, ou art. 11, V, a, da Lei n 8.213/91), este sim deve contribuir tambm sobre a Escala de Salrios-Base. Pois bem, se do segurado especial, por fora de lei, no se pode exigir nenhuma outra contribuio (e, anote-se, no h, como propalado, uma previso de futura exigncia de contribuio complementar), porque sua carncia formada pela contribuio compulsoriamente descontada na venda dos produtos rurais. Ou seja, para este, a par do novo regime constitucional ter ampliado o rol dos benefcios, manteve-o no mais na mesma situao: continuar contribuindo como antes, e tendo seus direitos reconhecidos desde que passou a desenvolver atividade economicamente importante, dentro da unidade familiar ( vide inciso VII do art. 11 da Lei n 8.213/91 e art. 195, 8, da CF ) . Ou seja, mais uma vez, sua carncia continua sendo constituda como no regime precedente, da LC 11/71. Considerando-se, neste passo, que o art. 202, II, da CF legou aos trabalhadores em geral (o texto no faz qualquer ressalva) o direito de serem aposentados pelo tempo de servio, basta que algum tenha implementado o tempo necessrio e vertido as contribuies obrigatrias, e pronto: ter direito ao benefcio correspondente. A Autarquia tem apresentado como bice ao deferimento deste benefcio o disposto no art. 143 da Lei n 8.213/91 , que assim dispe: "Art. 143. O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no Regime Geral de Previdncia Social, na forma da alnea a do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei, pode requerer aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante quinze anos, contados a partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia do referido benefcio." Artigo com redao dada pela Lei 9.063, de 14.06.1995 (DOU de 20.06.1995, em vigor desde a publicao). Todavia, este dispositivo no pode ser aplicado pura e simplesmente a partir de sua singela leitura; afinal, foi abandonado por vetusto o princpio do in claris, cessat interpretatio. Anote-se que o dispositivo trata dos trabalhadores rurais (categoria inexistente na lei atual), e que seriam agora enquadrados como segurados obrigatrios no Regime Geral de Previdncia Social. Ento, foroso admitir-se que o dispositivo em tela trata dos trabalhadores rurais que no exerceram atividade durante o perodo mnimo necessrio, antes da vigncia das leis atuais. A estes, bastando que comprovem atividade rural por perodo igual ao da carncia, podem eles requerer, at 2006, a Aposentadoria por Idade. No tinha por que o artigo fazer referncia aposentadoria por tempo de servio, se a exigncia refere-se apenas ao requisito idade, conjugado com o requisito carncia, e refere-se aos que no exerceram, ainda no regime da LC 11/71, atividade por perodo suficiente para habilitar-se ao benefcio decorrente do tempo de servio. Portanto, distinta e distinta tem que ser a investigao relativamente a quem j exercia a atividade hoje reconhecida como de "segurado especial" - e que somado este tempo com o decorrido aps os atuais Planos de Custeio e de Benefcio pode requerer a Aposentadoria por Tempo de Servio -, daqueles que podem habilitar-se apenas a benefcio decorrente daidade, porque no implementam tempo suficiente para a jubilao. Esta distino que a lei traa inteligente: aquele que, chegando idade de aposentao (55 ou 60 anos), apenas pode comprovar atividade ao longo do perodo mnimo de tempo (art. 282 do Decreto n 612/92), ainda assim podem requerer suas aposentadorias por idade. Todavia, aqueles que exerceram a atividade ao longo dos anos necessrios (30 ou 35 anos), porque a Lei no excluiu os segurados especiais do direito, podem requerer suas aposentadorias por tempo de servio.

3. DE COMO SE FORMA E SE CONTA A CARNCIA

Finalmente, considerando-se que a nica contribuio exigvel do segurado especial aquela descontada da comercializao dos produtos semeados, manejados e colhidos com o esforo do conjunto da famlia, imperioso ter-se como elemento formador da carncia o prprio exerccio da atividade. Desta sorte, alm de imprprio, totalmente contrrio ao texto da lei falar-se na ausncia da prova da carncia, do segurado especial que prova tempo de servio, mas no prova outras contribuies que no as pr-faladas. Neste sentido, o 2 do art. 55 da Lei n 8.213/91 trata nica e exclusivamente do cmputo do tempo de atividade rural para fins de formao de carncia relativamente ao pedido de benefcios da rea urbana (Contagem Recproca do Tempo de Servio).

4. RAZES DE CUNHO HISTRICO, SOCIAL E POLTICO

No se pode desconhecer que a possibilidade do exerccio do direito de aposentar-se por tempo de servio, por parte dos Segurados Especiais, causa pavor em muitos, tendo em vista que, admitindo-se a procedncia do direito, inmeros seriam os que viriam a ser beneficiados. O raciocnio que leva a esta preocupao meramente atuarial ou econmico, e considera o abrupto aumento das despesas do caixa da Previdncia. Todavia, ousamos sustentar, tal despesa precisa ser considerada como de investimento, e como tal encontra fonte de custeio no art. 195, caput, da CF e farta justificativa para ser suportada pelo conjunto da sociedade. Nossos agricultores, e muito especialmente os catalogados como segurados especiais, garantiram e garantem a histrica vocao rural do Brasil. Sua sada do meio rural que incrementou e ainda aumenta os cintures de misria que cercam as zonas urbanas, pelo correspondente xodo rural. Deles que provm os produtos primrios de melhor qualidade e maior quantidade (livres de pesticidas e produzidos com qualidade ecolgica). Todavia, ningum mais do que eles sofre com as incertezas climticas e com o desequilbrio do meio ambiente. A incerteza e a insegurana, alm do fator atrativo exercido pela possibilidade de remunerao mensal independente das condies climticas e ambientais propiciadas pelas atividades urbanas, que determinam a queda da atrao da atividade, e eliminam a fixao do homem ao campo. Dentro deste contexto, deve ser debitada conta da sociedade uma determinada gama de "vantagens" a serem atribudas ao campesino, que faa com

que o mesmo sinta-se em condies de continuar no campo, produzindo para si e para o restante da populao. Ou seja, se interessa - e sem dvida que interessa - ao Brasil a permanncia do homem no meio rural, estancando o xodo provocado por sua sada, tal processo tem um custo e deve ser sustentado de alguma forma: pois bem, o reconhecimento do direito, constitucionalmente previsto, de receber um salrio mnimo por ms, depois de 30 ou 35 anos de atividade, pouco, muito pouco, diante do que estas pessoas j produziram e do bem que ocasiona sua fixao no meio em que se criaram. Por estas razes, singelamente apresentadas, ousa o signatrio sustentar, sem falsos pudores e em cima de uma realidade sobejamente eloqente por si mesma, a procedncia do pleito da aposentadoria por tempo de servio dos denominadossegurados especiais.

Observao Editorial Sntese 1) As opinies publicadas neste artigo so de exclusiva e integral responsabilidade do(s) autor(es), no refletindo, necessariamente, a opinio do Editorial Sntese.

Referncia eletrnica desta doutrina: Autor: Iracildo Binicheski Ttulo: A APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO DO SEGURADO ESPECIAL. Disponvel em: http://online.sintese.com. Acesso em:30.11.2011