AS DEMANDAS E AS RESPOSTAS PROFISSIONAIS DO SERVIO SOCIAL NA SOCIEDADE CAPITALISTA Andrssa Gomes Carvalho de Amorim1 INTRODUO O presente artigo est

baseado na compreenso de que o Servio Social uma profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho, bem como na totalidade das relaes sociais, por isso historicamente determinado pelas relaes entre as classes em confronto na sociedade capitalista. A sua interveno profissional desenvolve-se nas organizaes estatais, empresariais e filantrpicas (sem fins lucrativos e com fins lucrativos), em atividades assistenciais, majoritariamente, atravs da execuo direta de servios sociais. Assim, o assistente social, ao ser inserido na diviso social e tcnica do trabalho, como vendedor de sua fora de trabalho, tem que atender as demandas constitudas pelas instituies as quais est vinculado, e isso que marca o seu perfil de assalariado. Nessa direo, considerando a historicidade da profisso, entendemos que ela se configura e (re)configura no mbito das relaes entre o Estado e a sociedade, fruto das transformaes nos processos de produo e reproduo da vida social que institui limites e possibilidades ao exerccio profissional, condicionando as respostas profissionais dos assistentes sociais aos limites do sistema capitalista (IAMAMOTO, 2002). Ao longo dessa exposio, objetiva-se analisar a relao entre as demandas e as respostas profissionais do Servio Social na trajetria histrica da profisso no Brasil. Dada a complexidade do assunto, torna-se necessrio caracterizar as demandas que so colocadas profisso, sob a forma de demandas institucionais e profissionais; e investigar as respostas profissionais articuladas aos projetos profissionais ora hegemnicos no interior da categoria profissional, tendo em vista um projeto societrio mais amplo e as expectativas particulares do Servio Social no Brasil. Estas breves linhas indicam um processo de investigao sobre o tema iniciado no Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social, subsidiando a pesquisa de mestrado acerca das particularidades do Servio Social. DESENVOLVIMENTO O Servio Social uma profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho, demandada na e para esta sociedade, como parte das estratgias do Estado, para atender s demandas da questo social, via execuo direta das polticas sociais. Sendo as polticas sociais a base de sustentao funcional-ocupacional da profisso, ao passo que estas so
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Assistente Social. Mestranda em Servio Social pela Universidade Federal de Alagoas. E-mail: dessinha_21@yahoo.com.br

substantivamente alteradas interfere nas particularidades do exerccio profissional do assistente social no campo institucional. Assim, o Servio Social, aqui considerado uma prtica profissional na relao com o usurio, os empregadores e os demais profissionais, encontra-se historicamente determinado por condies objetivas e subjetivas2 que circunscrevem a sua interveno profissional (GUERRA, 2006). Para legitimar-se nessa sociedade, o Servio Social, como profisso, tem que responder as suas demandas. Estas, por sua vez, so produzidas por necessidades pautadas nas relaes sociais, historicamente colocadas por interesses antagnicos das classes sociais (capital e trabalho), da ser a atividade profissional do assistente social permeada pela contradio. Assim, as demandas profissionais so originrias dessas mesmas necessidades e o prprio Servio Social constitui-se em demanda de mercado no capitalismo monopolista (Cf. NETTO, 1992). As demandas que chegam ao Servio Social so histricas e, portanto, modificamse ao longo do tempo. Para a profisso, so colocadas demandas institucionais entendidas como canais de reconhecimento e legitimidade das demandas sociais, mas que expressam fundamentalmente as necessidades do capital. As demandas institucionais so diferentes das demandas sociais, uma vez que o que demandado pela instituio sempre mais reduzido do que realmente expressa a demanda social. Algumas demandas institucionais respondem mais diretamente a reproduo do capital, outras indiretamente, mas isso no exclui o fato delas sempre contribuir para a reproduo do capital (GUERRA, 2006). Nesse sentido, para cada demanda existe uma necessidade social que a produz e existem interesses antagnicos para a sua definio como demanda (MOTA; AMARAL, 1998). Entretanto, conforme Mota e Amaral (1998), apesar das necessidades sociais estarem subtendidas s demandas profissionais, estas no se confundem com essas necessidades propriamente ditas. Entendem as autoras que:
As demandas, a rigor, so requisies tcnico-operativas que, atravs do mercado de trabalho, incorporam as exigncias dos sujeitos demandantes. Em outros termos, elas comportam uma verdadeira teleologia dos requisitantes a respeito das modalidades de atendimento de suas necessidades. Por isso mesmo, a identificao das demandas no encerra o desvelamento das reais necessidades que as determinam (ibidem, p. 25).

Por um lado, as demandas, quando incorporadas ao mercado de trabalho e atendidas no mbito institucional, chegam ao profissional apenas como requisies tcnico2

Para Guerra (2000), as condies objetivas so aquelas relativas produo material da sociedade, so condies postas na realidade material (Ex: a diviso do trabalho, a propriedade dos meios de produo, a conjuntura, os objetos e os campos de interveno, os espaos scioocupacionais, as relaes e condies materiais de trabalho). As condies subjetivas so relativas aos sujeitos, s suas escolhas, ao grau de qualificao e competncia, ao seu preparo tcnico e terico-metodolgico, aos referenciais tericos, metodolgicos, ticos e polticos utilizados, dentre outras (ibidem, p.53) [grifo nosso].

operativas. Entretanto, por outro lado, apesar de oriundas das necessidades imediatas e heterogneas dos sujeitos demandantes (capital e trabalho), gestadas na vida cotidiana desses sujeitos, ultrapassam essas necessidades e assumem o estatuto de demandas profissionais (Cf. GUERRA, 2004). Nesse sentido, ao Servio Social, quando inserido na diviso social e tcnica do trabalho, requisitado um conjunto de atribuies, de referncias tericas, enfim, de um acervo instrumental-tcnico para responder a essas necessidades. Nessa direo, concordamos com Iamamoto (1994) sobre a sua tese de que o Servio Social, s pode afirmar-se como prtica institucionalizada e legitimada na sociedade ao responder a necessidades sociais (ibidem, p.55). E ainda, complementa Mota e Amaral que como qualquer outra profisso inscrita na diviso social e tcnica do trabalho, o Servio Social, para reproduzir-se, tambm depende da sua utilidade social, isto , de que seja capaz de responder s necessidades sociais que so fonte de sua demanda (1998, p.26) [grifo das autoras]. Historicamente, as demandas para o Servio Social, em particular, e tambm para outras profisses, surgem quando o Estado passa a agir no capitalismo monopolista, como rbitro no conflito entre capital e trabalho, mas apoiando os interesses do capital. Quando para responder s necessidades da sociedade capitalista, o Estado passa a intervir na questo social, deixando de ter uma ao coercitiva (em parte) e passando a ter uma ao coesiva. Porm, as demandas do Servio Social advm, tambm, da sua insero em outros organismos institucionais (alm das instituies estatais, as privadas e as filantrpicas que podem ser privadas lucrativas e as no-lucrativas), o que conferem a profisso um perfil particular em relao s outras profisses. No Brasil, embora o Servio Social seja regulamentado como uma profisso liberal3, o assistente social no tem total autonomia (tcnica e socioeconmica) para realizar as suas atividades independentemente, j que tem demandas constitudas pelas instituies (pblicas e privadas) as quais est vinculado, e isso que marca o seu perfil de assalariado. importante salientar que o Servio Social tem o significado social contraditrio na sociedade capitalista, pois, embora tenha como usurio o trabalhador4, demandado pelo capital para atender a seus interesses de classe (IAMAMOTO; CARVALHO, 2003). Segundo esses autores, essa concepo de contradio na profisso ocorre porque o movimento de reproduo do capital, entendido como uma relao antagnica entre a burguesia e o

Segundo Iamamoto e Carvalho (2003, p.80, nota 12), a portaria 35, de 19.4.1949, do Ministrio de Trabalho, Indstria e Comrcio enquadra o Servio Social no 14 grupo de profisses liberais. Entretanto, o exerccio da profisso de Assistente Social s regulamentado com a Lei n. 3.252, de 27 de agosto de 1957 (Cf. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2006). 4 Longe de nos atermos na discusso sobre a classe trabalhadora, aqui estamos nos referindo aos usurios dos servios sociais (trabalhador operrio, assalariados, empregados e/ou desempregados)

proletariado, que determina a realidade vivida e representada pelos indivduos na sociedade contempornea. Assim, a reproduo das relaes sociais est intimamente ligada reproduo do capitalismo e a profisso de Servio Social tambm, j que esta ltima demandada em determinadas conjunturas histricas para atender a interesses divergentes entre as classes (ibidem). Portanto, a estratgia profissional do assistente social deve ser traada levando em considerao que a inter-relao entre as classes no pode ser excluda do contexto profissional e, exatamente por isso, que a sua ao profissional pode ser ampliada pelas possibilidades de redefinio de suas estratgias no espao scio-ocupacional, tendo em vista que a delimitao das suas atribuies profissionais imprecisa. O atendimento das demandas sociais que chegam para o Servio Social d-se no mbito das polticas sociais, atravs da interveno institucional. Conforme Netto (1992), as polticas sociais existem para responder as necessidades da sociedade capitalista, ou seja, da subsuno do trabalho ao capital e, por isso, so frutos dessa tenso entre as funes econmicas e polticas que, alis, so indissociveis, da ascenso do proletariado de classe em si para classe para si e, portanto, das reivindicaes do trabalhador. Essas polticas sociais vo se constituindo espaos para atuao de diversas profisses. Como so os servios, incluindo-se a o Servio Social, que operacionalizam as polticas sociais, o assistente social reconhecido como um dos profissionais executores dessas polticas (alis, de fato um executor terminal de polticas sociais), embora tenha na sua execuo a possibilidade de coordenar, elaborar e avaliar programas e/ou projetos sociais. Nesse sentido, a interveno profissional existe para atender a demanda institucional, e no s, visto que, h tambm demandas profissionais que podem ser atendidas. Para Iamamoto (1994), o assistente social aparece como o profissional da coero e do consenso nas relaes entre instituio e clientela, pois tem sua ao direcionada ao campo poltico, uma vez que solicitado para atuar nas organizaes pblicas e privadas, em atividades assistenciais, atravs da execuo de programas sociais. Conforme a autora, essas atividades assistenciais se tornam mais intensas nos perodos de crise do capital, principalmente para responder ao processo de organizao da classe trabalhadora, e, assim, atenuar a crise. O assistente social chamado justamente para mediar o conflito, por ser o profissional encarregado de prestar servios sociais, mediante um suporte administrativo-burocrtico das instituies as quais est vinculado, exercendo sobre a classe trabalhadora aes de cunho educativo, moralizador e disciplinador. Nesse sentido, a natureza da profisso mais poltico-ideolgica do que econmica e o papel intelectual do assistente social o de controle e disciplinamento dos trabalhadores, tanto no local em que trabalham como em sua vida privada, familiar, atravs da persuaso, do convencimento.

Na tica das demandas, impresso certo perfil prtica profissional do assistente social nas aes de planejamento, execuo e viabilizao dos servios sociais populao. No mbito institucional lhe atribudo o poder de selecionar, esclarecer os direitos e servios, explicitar os deveres, integrar, mediar conflitos, persuadir, mobilizar, distribuir auxlios materiais e atender as solicitaes da populao. Ento, a sua prtica voltada para uma linha de integrao da populao aos organismos institucionais, atravs dos quais se exerce o controle social (IAMAMOTO, 1994, p.101). Nessa direo, na perspectiva adotada, entendemos serem as respostas profissionais que do legitimidade profisso. Essas respostas so sempre de cada poca e para uma determinada realidade. Isto , conforme Iamamoto (1994, p.103), as respostas da categoria no so reflexas e unvocas. So mediatizadas pelas caractersticas incorporadas pela profisso em sua trajetria histrica, que vo atribuindo um perfil peculiar a essa profisso no mercado de trabalho. Nesse contexto, entendemos ser necessrio considerar as vrias respostas profissionais dadas s demandas na trajetria histrica da profisso, visto que h diferentes perspectivas (conservadora e histrico-crtica) no interior do Servio Social. De acordo com Trindade (2002, p.26-7), nos diversos projetos profissionais do Servio Social, podemos encontrar diferentes concepes de profisso, que passam por distintas compreenses acerca do objeto profissional, de seus objetivos, bem como sobre seu instrumental tcnicooperativo. Antes, porm, convm assinalar que os projetos profissionais, em determinadas pocas, apesar de sua adeso ser hegemnica, no significa que seja a nica, haja vista que estes projetos so vistos como elemento da cultura profissional e como fundamento dos projetos sociais que so sempre coletivos, de classes. Netto (1999) argumenta que os projetos profissionais surgem articulados aos projetos societrios, a partir das condies conjunturais favorveis da realidade. So projees coletivas da profisso que envolve sujeitos individuais e coletivos, sendo, por isso, um universo heterogneo que expressa contradies e conflitos (Cf. NETTO, 1999). Para a realidade brasileira, Iamamoto (1994) caracteriza o perodo anterior ao ano de 1964 como a herana conservadora do Servio Social; e, posterior a 1964, destaca o que se convencionou chamar de atualizao da herana conservadora e busca de ruptura com a herana conservadora. A partir dessas consideraes da autora, pontuaremos as respostas profissionais articuladas aos projetos profissionais, ora hegemnicos nesses perodos. Nos anos de 1930 do sculo XX, na emergente sociedade urbano-industrial, surge o Servio Social no Brasil, como parte do movimento social da Igreja Catlica para responder questo social, considerada, naquela poca, uma questo moral e religiosa.

Posterior Igreja, o Estado tambm chamado para intervir na questo social. Desse modo, o Servio Social, originariamente de bases confessionais, emerge como um movimento de cunho reformista-conservador e centra sua prtica na comunidade, na famlia e na individualizao dos casos sociais, objetivando reformar o homem dentro da sociedade atravs de atividades de pesquisa e classificao da populao cliente. Com a institucionalizao do Servio Social, a partir dos anos de 1940/1950, a questo social, expresso das desigualdades decorrentes do aprofundamento do capitalismo, passa por grandes mudanas. nesse contexto que a profisso ganha legitimidade vinculada expanso das grandes instituies assistenciais. Com isso, ampliase o mercado de trabalho para a profisso e o Servio Social deixa de ser um instrumento de distribuio da caridade privada das classes dominantes (IAMAMOTO, 1994, p.31), passando a executar a poltica social do Estado e dos setores empresariais. Nessa direo, alterada a clientela do Servio Social e consolidada a profissionalizao do assistente social, porm, so mantidas as caractersticas bsicas de sua prtica conservadora. Portanto, o perodo caracterizado por Iamamoto (1994) como a herana conservadora do Servio Social vai desde o surgimento do Servio Social como profisso, na dcada de 1930, at o perodo posterior institucionalizao deste, exatamente, no ano de 1964. Nessa poca, o projeto profissional hegemnico na profisso de cunho conservador tradicionalista, de natureza positivista e funcionalista, sendo a interveno profissional baseada nas metodologias do Servio Social de Casos e do Servio Social de Grupos e, em funo da modernidade, comprometida com a ordem social vigente. A atualizao da herana conservadora traduz-se numa modernizao da instituio Servio Social no sentido de: 1) dar suporte tcnico ao profissional; e 2) aproximar o discurso profissional aos fundamentos da teoria da modernizao presente nas Cincias Sociais (IAMAMOTO, 1994, p.32). Por um lado, h uma nfase nos discursos dos assistentes sociais sobre a metodologia profissional (objeto, objetivos, mtodos e procedimentos), em substituio crtica da vida social da poca. E, por outro lado, instaura-se, ao mesmo tempo, no meio profissional uma tendncia psicologizao das relaes sociais que ultrapassam as necessidades materiais em detrimento dos problemas existenciais do indivduo, preservando, assim, o julgamento moral da clientela e a ausncia de qualquer crtica que ultrapasse os limites do sistema (ibidem, p.34-5). Cabe salientar que a busca de ruptura com o conservadorismo surge apenas no final dos anos 1950 e incio da dcada de 1960. , nesse perodo, que comeam as manifestaes no meio profissional e os primeiros questionamentos ao projeto profissional conservador tradicional do Servio Social, com as primeiras influncias do Movimento de Reconceituao, vindas de outros pases da Amrica Latina, desencadeando um incio de mudanas significativas na profisso numa conjuntura de aprofundamento do debate poltico

na sociedade. No entanto, essas manifestaes e questionamentos so apenas marginais, visto que no puderam ser caracterizados ainda como ruptura com a herana conservadora, uma vez que situam-se nos marcos do humanismo e do desenvolvimentismo, no atingindo as bases da organizao da sociedade (op. cit., p. 36). Nesse sentido, a busca de ruptura com a herana conservadora faz parte de um movimento social mais geral, entendida numa dimenso processual expressa na luta para alcanar novas bases de legitimidade da ao profissional do Assistente Social (IAMAMOTO, 1994, p.37). Ainda, conforme a autora:
Essa ruptura tem como pr-requisito que o Assistente Social aprofunde a compreenso das implicaes polticas de sua prtica profissional, reconhecendo-a como polarizada pela luta de classes. Essa compreenso bsica para tornar possvel que o Assistente Social faa uma opo tericoprtica por um projeto coletivo de sociedade e supere as iluses de um fazer profissional que paira acima da histria. Isso implica, por sua vez, o enriquecimento do instrumental cientfico de anlise da realidade social e o acompanhamento atento da dinmica conjuntural (IAMAMOTO, 1994, p.37).

Na dcada de 1980, com o perodo de efervescncia poltica no Brasil e de redemocratizao do pas, aliado, posteriormente, aprovao da Constituio Federal de 1988 (elevando as polticas sociais condio de direitos de cidadania), enfim, as condies favorveis daquela determinada conjuntura levam parte da categoria profissional a pensar uma direo estratgica vinculada a um projeto de mudana da ordem social estabelecida, legitimada pelo pensamento de Marx e luz da teoria histrico-crtica, em favor de um novo projeto societrio. O projeto profissional hoje hegemnico, denominado projeto tico-poltico do Servio Social, significa um conjunto de intenes de comprometimento da profisso com outra ordem social diferente do capitalismo, por isso a dificuldade de ser implementado nesta sociedade, dinmica e de natureza dialtica, e no interior da profisso. Est expresso nas atribuies e competncias profissionais (Lei n. 8662/93), no Cdigo de tica de 1993 e nas diretrizes curriculares da formao profissional (1998) e os seus elementos constitutivos so vistos a partir das atribuies e objetivos profissionais, dos valores e princpios, dos instrumentos e tcnicas, das racionalidades e do referencial terico-metodolgico. Embora, tanto na concepo conservadora quanto na concepo histrico-crtica a perspectiva da ao profissional do assistente social esteja vinculada a sua participao na regulao das relaes sociais, no exerccio do controle social e de manuteno da ordem, o que as diferencia , justamente, o fato de que essa ao profissional est inserida e legitimando a sociedade capitalista e isso no determinado pelo profissional (como acreditavam os agentes profissionais na perspectiva conservadora), mas pela realidade.

Na atual conjuntura, novas exigncias so colocadas para o Servio Social, pela sociedade capitalista globalizada, e so traduzidas em novas demandas para a profisso, que precisam ser atendidas pelos profissionais a partir de respostas qualificadas. Entendemos por respostas qualificadas muito mais do que a competncia tcnica, tendo em vista que o assistente social um profissional dotado de capacidade terico-metodologica e tico-poltica, como define o documento das diretrizes curriculares (1998), e essa capacidade que garante uma relativa autonomia ao assistente social. Para Mota e Amaral (1998), a existncia [dessa] relativa autonomia terica, poltica, tica e tcnica que exercitada pelo profissional sob determinadas condies objetivas ao atuar sobre uma dada realidade o leva a reconstruir metodologicamente, atravs de uma ao profissional, o caminho entre a demanda objetivada e as relaes que a determinam. este movimento que garante, na particularidade de cada ao profissional, a reconstruo dos seus objetos de interveno e das suas estratgias de ao (ibidem, p.42) [grifo das autoras]. Isso no significa, contudo, que o assistente social necessita nica e exclusivamente de sua vontade, enquanto sujeito histrico, para que as respostas sejam qualificadas. Se caminharmos nessa perspectiva, certamente estaremos fadando o Servio Social a um retorno ao messianismo e ao fatalismo presentes na profisso na dcada de 1970 e incio da dcada de 1980 (IAMAMOTO, 1994). Ao contrrio, o que queremos dizer que, apesar dos condicionantes internos e externos nos quais a prtica profissional se desenvolve, muitas vezes as condies so favorveis, mas o assistente social no aproveita. Diante dessas constataes, entendemos que o assistente social ao nortear-se por sua competncia profissional terica, tico-poltica e tcnico-operativa de orientao marxista tornar claras as finalidades de sua ao e compreender o real significado de suas demandas. Para tanto, necessrio que o assistente social tenha claro que a sua prtica profissional est ligada ao processo histrico da realidade, j que o Servio Social emerge e se desenvolve na sociedade capitalista para atender s necessidades antagnicas (capital x trabalho) desta sociedade. Por isto, as possibilidades da profisso esto condicionadas aos limites do sistema capitalista. CONSIDERAES FINAIS O estudo permitiu identificar que h uma relao intrnseca entre as demandas dirigidas ao Servio Social e as respostas que os assistentes sociais vm dando a essas demandas e que, por isso, essas duas categorias quando trabalhadas em conjunto fazem parte de uma unidade indivisvel.

Nessa direo, entendemos que as demandas dirigidas ao Servio Social so heterogneas (pois expressam interesses diferentes, embora apaream na instituio como sendo iguais), imediatas (porque a prpria configurao das polticas sociais requer um atendimento urgente) e aparecem para os profissionais como requisies tcnicooperativas (dado o carter instrumental das diversas modalidades de interveno profissional), embora apenas a sua identificao no elucide as reais necessidades que a determinam. importante destacar que o fato de ser imediata no descaracteriza a importncia das demandas e respostas profissionais do assistente social na conjuntura vigente, pois, ainda que no sejam suficientes, servem para atender as necessidades emergentes da sociedade, bem como para amenizar as seqelas da questo social. Com isso, fica evidente que a funcionalidade da profisso ao capitalismo, ou seja, que a contradio posta de imediato na profisso, est na realidade e no na formao do assistente social ou na sua prtica profissional. No entanto, isso no exclui a possibilidade de o profissional apreender na realidade institucional as suas prprias demandas e responde-las qualificadamente. Para isso, necessrio uma prtica reflexiva, pois o modo de agir, as nossas aes, deixam marcas na sociedade. REFERNCIAS AMORIM, Andrssa Gomes Carvalho de. Demandas e Respostas Profissionais dos (as) Assistentes Sociais no Mercado de Trabalho Contemporneo. Macei: UFAL, 2007. Trabalho de Concluso de Curso, Faculdade de Servio Social, Universidade Federal de Alagoas, 2007. CONSELHO REGIONAL DE SERVIO SOCIAL. Coletnea de Leis: CRESS 16 R./AL. (gesto 2002-2005). Macei : [CRESS, p.37-55, [200-]. GUERRA, Yolanda. Instrumentalidade no trabalho do assistente social. In: Capacitao em Servio Social e poltica social: Mdulo 4: O trabalho do assistente social e as polticas sociais. Braslia: UnB, Centro de Educao Aberta, Continuada a Distncia, 2000, p.52-63. ______. As atribuies scio-profissionais e as respostas como parte das fontes de legitimao do exerccio profissional. In: IX Encontro Nacional de Pesquisadores em Servio Social, 2004, Porto Alegre. Anais. Porto Alegre: [ABEPSS/ PUC-RS], 2004. 1 CD. ______. O Servio Social frente crise contempornea: demandas e perspectivas. Revista A g o r a , n. 3, ano 2, dez. 2005. Disponvel em: <http://www.assistentesocial.com.br/agora3yolanda.pdf> Acesso em: 15 fev. 2006. IAMAMOTO, Marilda Villela. Renovao e Conservadorismo no Servio Social: Ensaios crticos. 2. ed. So Paulo: Cortez editora, 1994. IAMAMOTO, Marilda Villela; CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 15. ed. So Paulo: Cortez, [Lima, Peru]: CELATS, 2003.

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