UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA CURSO: ADMINITRAO ALUNOS: FRANCIS MARY SOARES C.

DA ROSA E RAFEL SERVO

Semestre: 2011/2- 1 semestre

PROTOCOLO DE KYOTO E OS E OS IMPACTOS PARA O BRASIL

*Avaliao apresentada como requisito parcial para avaliao de rendimento da disciplina Introduo a economia ministrada pele professor Luiz Coelho de Araujo.

FEIRA DE SANTANA MARO-2012

O BRASIL E O PROTOCOLO DE KYOTO A globalizao, tema que envolve diversas reas do direito, de fato implantou uma relao constante entre pases, principalmente na esfera comercial. Entretanto, essa forma de relacionamento, prtico ou jurdico, ainda no contemplou a rea ambiental, aqui as discusses internacionais encontram-se em fase incipiente, documentadas, porm no implantadas. Historicamente as discusses entre pases sobre temas ambientais foram iniciadas em 1972 na Conveno de Estocolmo e trouxeram resultados a mdio e longo prazo. Em 1992 o Brasil foi sede da Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente (Rio 92), organizada pelas Naes Unidas, onde paralelamente tambm estiveram reunidas as Organizaes No Governamentais (ONGs) de vrios pases. Na oportunidade foram tratados assuntos como: Desertificao, Clima, Biodiversidade e Agenda 21. E, nessa ocasio, foi criada a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (Union Nations Framework Convention on Climate Change - UNFCCC). Os pases signatrios desta Conveno vm se reunindo periodicamente atravs das Conferncias das Partes (COPs), onde procuram estabelecer as condies para o tratamento conjunto da poluio atmosfrica mundial. O Brasil atualmente signatrio de vrios tratados internacionais ambientais, entre eles o Protocolo de Kyoto, originado na COP 3 (Japo, 1997), e direcionado principalmente para a reduo de emisso de gases poluentes na atmosfera global. Derivou-se desse acordo entre pases estudos tcnicos e cientficos assim como procedimentos polticos para sua implantao de fato, sendo que, no Brasil o rgo centralizador das informaes o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Sob o ponto de vista tcnico, importa destacar a sigla MDL, ou Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que possibilita inmeras alternativas de gerncia de produo econmica aliada no poluio ou menor carga dessa destinada ao meio ambiente. Este o termo mais utilizado quando se aborda a questo de Crditos de Carbono, j que representa a prtica de um negcio jurdico ambiental de interesse do Brasil. O Brasil encontra-se em posio de privilgio no tema por sua extenso territorial possvel de ser utilizada na gerao de mecanismos limpos e resgate de carbono da atmosfera. Com a vigncia do Protocolo de Kyoto, a partir de 16 de fevereiro de 2005, o pas pode representar a melhor alternativa para pases desenvolvidos participantes do acordo mundial para reduo de suas emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE). Interessam ao Brasil as relaes contratuais que venham a se formar devido ao estabelecimento do comrcio de crditos de carbono, assim como os benefcios advindos desses contratos na rea ambiental, social e econmica. De fato, no presente ano espera-se a regulamentao deste tipo de negcio na Bolsa de Mercadorias e futuros no Rio de Janeiro, considerando-se que esta j uma atividade presente na Bolsa de Chicago. Por suas caractersticas: geogrfica, climtica, legal e de no poluente como os pases desenvolvidos, o Brasil destaca-se como espao vivel na realizao do projetos de resgate de carbono da atmosfera, denominados Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). O preo da tonelada de carbono pode estar situada em US$ 16,8, de acordo com levantamento feito por pesquisador brasileiro, e o Brasil tem potencial de recebimento lquido por projetos em MDL no valor de US$ 130 milhes.

Esta estimativa de valores refere-se a projetos em energia sem incluir os da rea florestal. O preo mdio de tonelada atualmente de US$ 6,00 / toneladas1. Devido aos estudos e ndices de poluio levantados nas ltimas dcadas, decidiram os pases participantes da UNFCCC pela realizao de aes visando conter e diminuir este efeito, futuramente prejudicial manuteno das espcies vivas no planeta. A UNFCCC de 1992 de fato apresentou duas relaes de pases, constantes nos Anexos I e II (Anexo A), onde fez constar os pases considerados grandes emissores de gases poluentes e as suas responsabilidades para com o compromisso global de reduo da poluio atmosfrica. Assim, abordando a questo de seqestro de carbono e comrcio de crditos de carbono, a nfase sobre esses se deu com a realizao da terceira Conferncia das Naes Unidas sobre mudana do clima, em dezembro de 1997, cidade de Kyoto, no Japo (COP 3). A proposta destes debates e seus documentos voltam-se para a preservao de florestas nativas e/ou reflorestamento pois, atravs da fotossntese, absorve-se gs carbnico da atmosfera (CO2) ao mesmo tempo que se mantm o estoque de carbono nas plantas. Destaca-se que este Protocolo documento fundamental para a abordagem desta questo de interesse planetrio, visto que alm dos preceitos de funcionamento das relaes ainda apresenta conceitos e valores numricos de compromisso dos pases poluentes em diminuir suas emisses (Anexo B). Segundo as pesquisas cientficas realizadas neste mbito fundamental o conhecimento da quantidade existente de biomassa2 na rea objeto, pois esta referencial para a quantidade de carbono proporcional que se espera obter. Neste sentido: A conservao de estoques de carbono nos solos, florestas e outros tipos de vegetao, a preservao de florestas nativas, a implantao de florestas e sistemas agroflorestais e a recuperao de reas degradadas so algumas aes que contribuem para a reduo da concentrao do CO2 na atmosfera. Os resultados do efeito Seqestro de Carbono podem ser quantificados atravs da estimativa da biomassa da planta acima e abaixo do solo, do clculo de carbono estocado nos produtos madeireiros e pela quantidade de CO2 absorvido no processo de fotossntese.3 Para definir Crditos de Carbono necessria a consulta ao Protocolo de Kyoto, o qual em seu artigo 6 apresenta: 1. A fim de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3, qualquer Parte includa no Anexo I pode transferir para ou adquirir de qualquer outra dessas Partes unidades de reduo de emisses resultantes de projetos visando a reduo das emisses antrpicas por fontes ou o aumento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa em qualquer setor da economia, desde que:
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Rocha. M. T. Aquecimento Global e o Mercado de Carbono: uma aplicao do modelo CERT. Tese de Doutorado. Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo. Piracicaba. 2003. 2 Biomassa o peso total de todos os organismos vivos de uma ou vrias comunidades, por uma unidade de rea. a quantidade de matria viva num ecossistema (Carvalho, 1981, mencionado por ambientebrasil.com.br, acessado em 18/02/2005, 18:00 hs) 3 definio encontrada em ambientebrasil.com.br, acessado em 18/02/2005, 18:00 hs.

(a) O projeto tenha a aprovao das Partes envolvidas; (b) O projeto promova uma reduo das emisses por fontes ou um aumento das remoes por sumidouros que sejam adicionais aos que ocorreriam na sua ausncia; (c) A Parte no adquira nenhuma unidade de reduo de emisses se no estiver em conformidade com suas obrigaes assumidas sob os Artigos 5 e 7;e (d) A aquisio de unidades de reduo de emisses seja suplementar s aes domsticas realizadas com o fim de cumprir os compromissos previstos no Artigo 3. O princpio simples. As agncias de proteo ambiental reguladoras emitem certificados autorizando emisses de toneladas de dixido de enxofre, monxido de carbono e outros gases poluentes. As empresas recebem bnus negociveis na proporo de suas responsabilidades. Cada bnus, quotado em dlar americano (US$), equivale a uma tonelada de poluentes. Quem no cumpre as metas de reduo progressiva estabelecidas por lei, tem que comprar certificados das empresas mais bem sucedidas. O sistema tem a vantagem de permitir que cada empresa estabelea seu prprio ritmo de adequao s leis ambientais. Esses certificados podem ser comercializados atravs das Bolsas de Valores e de Mercadorias. Importante destacar que todos os procedimentos tcnicos relativos a Compra de Crditos de Carbono esto definidos dentro dos documentos oficiais assinados pelos Estados (pases). Assim, as provveis partes de futuras relaes contratuais tero embasamento tcnico e jurdico para tal, devendo apenas determinar questes pontuais e de adaptao do prprio mercado que vir a se formar. Rocha4 traz a colocao sobre o mercado de carbono como sendo emission trade, e diz: Os instrumentos de crdito e/ou permisso j so utilizados em outros pases com relativo sucesso h vrios anos. A idia bsica de que a reduo, estabilizao e/ou eliminao de um determinado poluente pode ser alcanada atravs da comercializao de crditos de reduo e/ou permisses de emisso entre as empresas poluidoras. Este comrcio faz com que as empresas tenham maior flexibilidade no cumprimento das metas ambientais estabelecidas pela legislao vigente. Outra vantagem que com a sua utilizao o poder pblico fica apenas encarregado de definir os objetivos ambientais a serem alcanados, monitorar e penalizar infratores; enquanto que a escolha dos melhores meios para se atingir os objetivos fica a cargo das prprias empresas, que iro sempre buscar a melhor relao custo/benefcio. Adiante o autor referencia Tietenberg (1998) para explicar a diferena entre a utilizao de crditos ou permisses, e diz que enquanto os primeiros so estabelecidos
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ROCHA, M. T .O Aquecimento Global e os Instrumentos de Mercado para a soluo do problema. In: SANQUETTA. C. R. ; WATZLAWICK, L. F.; BALBINOT, R.; ZILIOTTO, M. A. B.; GOMES, F.S. As florestas e o Carbono. Curitiba: Imprensa Universitria da UFPR. 2002.

baseados em fluxos de poluentes (Ex: toneladas / ano) as permisses so baseadas em medidas discretas (Ex: toneladas). Comenta: Isto implica que os crditos esto associados a um direito contnuo de emisso e as permisses ao direito de emitir uma quantidade definida em um determinado perodo. Uma vez exercido o direito de emisso, a permisso deixa de ter validade. (TIETENBERG, 1998) Para Frangetto e Gazani 5 de fato ocorre uma dupla contingncia dessa forma de cooperao: Enquanto no primeiro momento o pas desenvolvido investe em projetos de MDL para que esses venham a ocorrer no pas em desenvolvimento, no momento seguinte, ele prprio (pas desenvolvido no Anexo I) beneficiado por ter a opo de obter ttulos gerados pela implementao de projetos de MDL (denominados Certificados de Emisses Reduzidas), que devero circular no mercado financeiro. A aquisio de CER permite-lhes computar porcentagens de satisfao de obrigao de reduo que estavam sob o seu prprio encargo enquanto Pas-parte do Anexo I. Para uma real implantao de mercado de carbono so necessrios primeiramente, o cumprimento dos itens estabelecidos nos Acordos entre as Partes, principalmente o Protocolo de Kyoto. Com a entrada em vigor deste documento em 16/02/2005 possvel dizer que grande parte das etapas foi realizada. Mesmo assim, Rocha em As Florestas e o Carbono, enumera o que pode ocorrer para que aquele mercado evolua para mercado de balco e em seguida mercado futuro: regras domsticas e internacionais claras e diretas; relocao eficiente de permisses ou crditos; padronizao da commodity a ser negociada, neste caso fungibilidade total da commodity entre os diferentes mercados abertos, transparentes e com o maior nmero monitoramento e verificao das emisses; estabelecimento de locais para a negociao (Ex: registro das negociaes; e, regime forte e rgido de penalidades. (ROCHA, 2002)6

CRE;

mecanismos de flexibilizao; possvel de participantes; bolsas);

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FRANGETTO, F. W; GAZANI, F. R. Viabilizao Jurdica do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil. O Protocolo de Kyoto e a cooperao internacional. So Paulo: Petrpolis. 2002. 6 ROCHA, M. T .O Aquecimento Global e os Instrumentos de Mercado para a soluo do problema. In: SANQUETTA. C. R. ; WATZLAWICK, L. F.; BALBINOT, R.; ZILIOTTO, M. A. B.; GOMES, F.S. As florestas e o Carbono. Curitiba: Imprensa Universitria da UFPR. 2002.

Belmiro 7 menciona o aumento do mercado mundial de carbono desde 1996, relatando o valor de US$ 300 milhes em 2003 e de US$ 260 milhes somente nos primeiros quatro meses de 2004, onde a mdia de preo por tonelada de carbono foi de US$ 5,00 dentro de projetos com regras estabelecidas pelo Protocolo de Kyoto. Para a estipulao de participantes no mercado de carbono, ou de fato a reduo das emisses, a UNFCCC adotou duas referncias importantes para o tratamento da poluio e sua reduo que foram os Anexos I e II. Respectivamente: a lista de pases desenvolvidos e outros da Europa Oriental com grandes ndices de emisses atmosfricas e a lista de Pases desenvolvidos com condies de ajuda queles em desenvolvimento. Cabe destacar que o Brasil no parte do Anexo I, mas possvel rea de implantao de projetos para o cumprimento dos objetivos da Conveno Internacional (UNFCCC). O Brasil tambm possui ndices de emisses, os quais no chegam a afetar to significativamente a atmosfera terrestre como os pases desenvolvidos. Assim, sendo participante da UNFCCC e do Protocolo de Kyoto, o Brasil realizou em 2002 um levantamento da emisso de Gases de Efeito Estufa dentro das vrias atividades industriais e produtivas.8 Sua parte introdutria j diferencia o pas dentro do mbito mundial de poluio, fazendo a colocao sobre as emisses no contexto de energia. Em comparao com os pases desenvolvidos, o Brasil no um grande emissor no setor energtico. Isso se deve ao fato de ser o Brasil um pas tropical, com invernos moderados e por mais de 60% de sua matriz energtica ser suprida por fontes renovveis. Mais de 95% da eletricidade brasileira gerada por usinas hidreltricas e h uma ampla utilizao de biomassa (utilizao de lcool nos veculos, uso do bagao da cana-deacar para a gerao de vapor, uso de carvo vegetal na indstria siderrgica, etc.). Alm disso, programas de conservao de energia tm buscado, desde meados da dcada de 80, melhorar ainda mais a produo de energia e os padres de consumo no Brasil. Os resultados deste trabalho serviram para que o pas cumprisse com o compromisso global assumido ao mesmo tempo em que, conhecendo suas emisses, pode adequar sua matriz energtica a tecnologias de produo e crescimento dentro de MDL Sob o aspecto poltico e governamental o Brasil encontra-se em uma fase de determinaes de critrios para realizao de projetos em MDL. O poder pblico estabeleceu a equipe destinada a administrar a questo de MDL no pas, editou normas e estabeleceu programas junto a entidades de pesquisa para o monitoramento de dados. O Decreto 2.652/98 promulgou a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, assinada em Nova York, em 9 de maio de 1992, enquanto o Decreto 01/94 aprovou o texto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
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BELMIRO, T. R. A Evoluo do Mercado Global de Carbono. In: Carbono cincia e mercado global. Curitiba: Universidade Federal do Paran. 2004. 8 MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MCT. Primeiro Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa - relatrios de referncia. Emisses de Gases de Efeito Estufa nos Processos Industriais e por Uso de Solventes. Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT. 2002. disponvel em www.mct.gov.br/clima, acessado em 15 de maro de 2005, s 9:00 hs.

Mudana do Clima, adotada em Nova Iorque, em 9 de maio de 1992. O decreto presidencial de 7 de julho de 1999 criou a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima O Forum Brasileiro de Mudanas Climticas foi criado pelo Decreto 3.515, de 20 de junho de 2000, com objetivo de: (...) conscientizar e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de posio sobre os problemas decorrentes da mudana do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) definido no artigo 12, do Protocolo de Kyoto, Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, ratificada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo no. 1, de 3 de fevereiro de 1994. Em 2 de dezembro de 2003 a Comisso Interministerial publicou no Dirio Oficial da Unio a Resoluo n.1 (Anexo D) estabelecendo as modalidades e os procedimentos para aprovao do MDL junto a mesma. A legislao brasileira receptiva a operacionalizao dos princpios do MDL. A prpria Constituio Federal de 1988 taxativa ao apresentar as condies para produo econmica e industrial aliadas proteo ambiental. Alm da Carta Maior, temos: a Lei 6.938/81 que traa a Poltica Nacional de Meio Ambiente, devidamente recepcionada pela Constituio; o Cdigo Florestal Brasileiro, Lei 4.771/65; as Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente / MMA sobre poluio ambiental e parmetros de funcionamento para empresas; a lei 9.605/98 e Decreto 3.179/99 para a questo de crimes ambientais, entre outras na forma de proteo de unidades de conservao e gesto ambiental para produo econmica. Outras legislaes brasileiras que consideram questo ambiental e favorecem a aplicao dos princpios do MDL so: Programa Nacional do lcool Prolcool, criado pelo decreto 76.593 de 1975; Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica (Procel), criado em 1985; Racionalizao do Uso de Derivados de Petrleo e Gs Natural (Conpet) criado em 1991; Programa de Reduo das Emisses Veiculares (Proconve), criado pela Lei 8.723 de 1993; Programa de Qualidade do Ar, criado pela Resoluo 005/89 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA , rgo vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA); entre outras. O governo brasileiro com vistas ao processo de melhoria da base energtica do pas, tambm editou a Lei 10.438 de 2002 a qual contempla o tema de MDL j que cria o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA). Em 2004 o poder executivo publicou os Decretos 5.297 e 5.298, os quais referem-se a reduo dos tributos PIS/PASEP e COFINS na produo e comercializao do biodiesel e reduo do IPI sobre o mesmo produto, respectivamente. Neste aspecto, a matria do CENBIO9 reporta: No incio da semana, o governo lanou o Programa Nacional do Biodiesel, que autorizou a mistura de 2% do biocombustvel ao leo diesel, derivado do petrleo. O novo combustvel poder contribuir para a reduo das emisses de monxido de carbono (1,1% a 2,5%) e hidrocarbonetos (1,9% a 3,2%), conforme dados do Ministrio da Energia. (Centro Nacional de Referncia em Biomassa, 2005)
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CENBIO Centro Nacional de Referncia em Biomassa. Notcias. Disponvel em www.cenbio.org.br, acessado em 20/03/2005, s 15:00hs.

Em 21 de dezembro de 2004 o Governo Federal publicou a Lei 11.013, a qual referindo-se a Lei 10.933/04 que aprovou o Plano Pluri Anual (PPA) para o pas, dispe sobre os valores destinados ao Programa de nmero 1084 no PPA, denominado Mudanas Climticas e Meio Ambiente. O objetivo deste programa o de promover o controle das atividades poluidoras, contribuindo para a melhoria da qualidade do meio ambiente e para a reduo dos efeitos destes poluentes sobre o clima global. Em 14 de janeiro de 2005, o governo brasileiro sancionou a Lei 11.097, que inclui o biodiesel na matriz energtica brasileira. Na condio de Tratado Internacional tanto a UNFCCC como o Protocolo de Kyoto foram recepcionados pelo ordenamento jurdico brasileiro conforme prev os artigos 84 e 49 da Constituio Federal de 1988. Para o texto de Kyoto tivemos o Decreto Legislativo 144/02 que o aprovou dentro do preceito jurdico brasileiro. Ainda sob o enfoque legal, o Congresso Nacional aprecia, no momento, dois projetos de lei relacionados a questo de MDL. O Projeto 3.552/04 refere-se a organizao e regulao do mercado de Carbono na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro atravs da gerao de Reduo Certificada de Emisso RCE em projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL. Enquanto o PL 3.902/04 dispe sobre a Poltica Nacional de Mudanas Climticas e a competncia da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima para apreciar e aprovar as atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, bem como elaborar e divulgar o Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, no mbito do Protocolo de Kyoto. A partir da disponibilidade de documentos internacionais bem como regras internas (legislaes, instituies responsveis, polticas pblicas) possvel afirmar que o Brasil encontra-se pronto para a realizao de projetos em MDL. Deve-se, porm, rever algumas situaes que so pertinentes ao prosseguimento de qualquer das aes previstas na UNFCCC e Protocolo de Kyoto, como no caso de projetos de mbito florestal e sua real viabilidade, tratamento de projetos com pequenos proprietrios rurais, apoio governamental permanente e gil, orientao da comunidade em geral para estes tratados em que o Brasil signatrio. O resultado da estimao mostrou no apenas que o impacto do nvel da economia sobre as emisses de co2 e mais significativo do que a taxa de crescimento dos pases selecionados, como tambm que a taxa de crescimento possui uma relao negativa com as emisses. No so os pases que esto crescendo em ritmo acelerado os grandes responsveis pela maior parte da poluio, salvo algumas excees, como a China, mas sim aqueles que possuem elevados PIBs e parques industriais, dependentes em larga escala do setor industrial. Desta forma, o argumento norte-americano de que os pases em desenvolvimento devem ter tambm a obrigao de reduzir emisses em relao aos nveis de 1990 fica colocado em cheque. Dada a gravidade dos fenmenos decorrentes do efeito estufa, torna-se necessrio nova meta para o perodo 2013 a 2017 que inclua todos os grandes poluidores. O desenvolvimento de tecnologias limpas passa a ser vital para o enfrentamento do problema. Porem, sem a adeso do maior poluidor do mundo, qual seja, o EUA, o esforo dos demais pases se eleva consideravelmente e os objetivos ficam ameaados, assim como o futuro da humanidade.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS AMBIENTE BRASIL. Aquecimento Global e Mercado de Carbono. Disponivel em <http://www.ambientebrasil.com.br/gestao/brasilkyoto.doc > . Acesso em 2 de MARO de 2012. BORTHOLIN, Ericka; GUEDES, Barbara. O Efeito Estufa. Sao Paulo: USP, 2003. Mimeo. DENARDI, E. P. O BRASIL E O PROTOCOLO DE KYOTO, Disponivel em < http://gerencia.ambientebrasil.com.br/midia/anexos/436.pdf> Acesso em 02 d emaro de 2012. PROTOCOLO DE KYOTO. Disponivel em < www.greenpeace.org.br/clima/pdf/protocolo_kyoto.pdf > . Acesso em 2 de MARO DE 2012