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GUA PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE RESIDUOS SLIDOS CON COSTOS MENORES A LOS $20 MILLONES DE PESOS

Tabla de contenido
I. INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 3 II. RESIDUOS SLIDOS Y SU MANEJO ................................................................................................. 4 2.1 QU SON LOS RESIDUOS SLIDOS?......................................................................................... 4 2.2 CMO SE DEBEN TRATAR LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS? ............................................. 5 2.2.1 Recoleccin y Transporte.............................................................................................. 6 2.2.2 Transferencia .................................................................................................................. 7 2.2.3 Aprovechamiento ............................................................................................................ 8 2.2.4 Disposicin Final ............................................................................................................. 9 2.3 ETAPAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN RELLENO SANITARIO ............................................. 13 2.3.1 Formalizar el propsito de tener un relleno sanitario .............................................. 14 2.3.2 Realizar diagnstico del servicio de disposicin actual .......................................... 14 2.3.3 Evaluar sitios para el emplazamiento del relleno sanitario .................................... 15 2.3.4 Seleccionar el sitio idneo .......................................................................................... 15 2.3.5 Realizar estudios bsicos y anlisis previos ............................................................ 15 2.3.6 Elaborar el proyecto ejecutivo del relleno sanitario................................................. 15 2.3.7 Elaborar un estudio de impacto ambiental ............................................................... 16 2.3.8 Implementar el proyecto .............................................................................................. 16 2.4 GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS.................................................................................... 16 III. PASOS A SEGUIR PARA ACCEDER AL PRORESOL ......................................................................... 19 IV. GUA PARA EL ARMADO DE LA JUSTIFICACIN ECONMICA ..................................................... 23 4.1 NOMBRE DEL PROYECTO......................................................................................................... 24 4.2 TIPO DE PROGRAMA O PROYECTO ......................................................................................... 24 4.3 LOCALIZACIN GEOGRFICA................................................................................................... 24 4.3.1 Caractersticas de los mapas ..................................................................................... 24 4.3.2 Zona de influencia ........................................................................................................ 25 4.3.3 Poblacin ...................................................................................................................... 25

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4.4 MONTO TOTAL DE INVERSIN ............................................................................................... 26 4.4.1 Calendario de Inversiones por ao ............................................................................ 26 4.5 FUENTES DE RECURSOS........................................................................................................... 27 4.6 SITUACIN ACTUAL ................................................................................................................. 27 4.6.1 Informacin general...................................................................................................... 27 4.6.2 En el caso de Proyectos de: Barrido Mecnico. ...................................................... 28 4.6.3 En el caso de Proyectos de: Equipo de recoleccin. ............................................. 29 4.6.4 En el caso de Proyectos de: Estacin de transferencia. ........................................ 29 4.6.5 En el caso de Proyectos de: saneamiento y clausura de tiraderos a cielo abierto. ..................................................................................................................................... 32 4.6.6 En el caso de Proyectos de: Construccin de rellenos sanitarios. ....................... 33 4.7 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN. ............................................................................................... 34 4.7.1 Descripcin de alternativas frente a la problemtica ............................................. 34 4.7.2 Anlisis de Tcnico y Econmico de las alternativas ............................................. 34 4.7.3 Razones por las que se eligi la solucin ms viable tcnica y econmicamente .................................................................................................................... 35 4.8 COMPONENTES ....................................................................................................................... 35 4.9 DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES ............................................................................................. 36 4.10 JUSTIFICACIN ECONMICA Y TCNICA ............................................................................... 36 4.11 BENEFICIOS ESPERADOS........................................................................................................ 36 4.12 NOMBRE Y FIRMA DE QUIEN ELABORA Y APRUEBA ............................................................. 36 APENDICE ...................................................................................................................................... 37

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I. INTRODUCCIN

El manejo, tratamiento y disposicin final de la basura es uno de los temas que es objeto de un mayor inters por parte de los gobiernos municipales, debido a los impactos que una mala prestacin de este servicio puede tener en la imagen urbana, el medio ambiente y la salud de las personas. De acuerdo con el artculo 115 Constitucional, es responsabilidad de ese nivel de gobierno, proporcionar los servicios de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. Aunado a lo anterior, el crecimiento poblacional es otro de los factores que impulsan a los municipios a buscar soluciones al creciente problema de la basura. Segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), la generacin promedio diaria de basura por habitante es de 1.1 kilogramos, lo que significa que a mayor poblacin, mayor cantidad de residuos slidos. Tomando ello en cuenta, en agosto del 2002, el Gobierno Federal cre el Programa de Residuos Slidos Municipales (PRORESOL) a fin de ofrecer a los municipios, una alternativa viable para resolver su problemtica en materia de residuos slidos, mediante la realizacin de proyectos con la participacin del sector privado. El objetivo principal del PRORESOL es identificar y promover de manera gil el desarrollo de proyectos de residuos slidos. Con el fin de agilizar el desarrollo de Proyectos de Residuos Slidos entre las municipalidades que tienen proyectos cuyo valor sea menor a los $20 millones de pesos, el Gobierno Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), ha diseado un mecanismo simplificado1 que permite a los gobiernos de los municipios, obtener el registro de la Unidad de Inversiones de dicha Secretara, de manera ms gil y sencilla. Este mecanismo consiste, entre otras cosas, en el llenado de un documento de Justificacin Econmica, el cual contiene informacin bsica sobre el proyecto que se quiere llevar a cabo. La presente Gua est diseada para que las autoridades municipales puedan completar de manera rpida y precisa los requerimientos del documento de Justificacin Econmica y puedan presentarlo ante la Unidad de Inversiones de la SHCP. Cabe mencionar que tanto la autorizacin de dicha Unidad de Inversiones, como la participacin del sector privado en el proyecto, son condiciones necesarias para que los municipios cuenten con el apoyo del Fondo Nacional de Infraestructura (FONDO).

Este mecanismo est estipulado en la Seccin VII de los lineamientos para la Elaboracin y Presentacin de los Anlisis costo y Beneficio de los Programas y Proyectos de Inversin de la SHCP

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II. RESIDUOS SLIDOS Y SU MANEJO

2.1 QU SON LOS RESIDUOS SLIDOS? Los residuos slidos, comnmente conocidos como basura, son todos aquellos materiales que desecha el ser humano en sus actividades cotidianas, entre los ms importantes se pueden mencionar: la basura, muebles y aparatos electrodomsticos viejos, envases, y desperdicios de la actividad comercial, restos del cuidado de jardines, la limpieza de las calles, etc. El grupo ms numeroso de residuos slidos es el de la basura domstica. La basura suele estar compuesta por: Materia Orgnica: Son los restos que se forman a partir de la limpieza o la preparacin de los alimentos, junto con la comida que sobra Papel y cartn: Peridicos, revistas, publicidad, cajas y embalajes, etc. Plsticos: Botellas, bolsas, embalajes, platos, vasos y cubiertos desechables, etc. Vidrio: Botellas, frascos diversos, vajillas rotas, etc. Metales: Latas, Botes, etc. El mal manejo de residuos slidos, causa severos problemas al medio ambiente, ya que contamina el suelo, los ros, lagos, mares y atmsfera del pas, adems de que crea una muy mala imagen urbana y, lo ms importante, genera problemas graves de salud en la poblacin. De acuerdo a la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIR), los residuos slidos se clasifican en: 1. Residuos Slidos Urbanos (RSU), son aquellos desechos generados en hogares, comercios o en la va pblica, tales como envases, empaques, restos de comida, o lo que resulta de la limpieza de las calles y lugares pblicos. Son responsabilidad de los municipios. 2. Residuos Peligrosos (RP) son aquellos que poseen alguna caracterstica de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contengan agentes infecciosos. Son responsabilidad de la federacin con excepcin de microgeneradores. 3. Residuos de manejo especial (RME) son producidos por grandes generadores, sin que tengan caractersticas de peligrosidad. Se clasifican en: a) residuos de las rocas o de los productos de su descomposicin; b) residuos de servicios de salud, con excepcin de los biolgico-infecciosos; c) residuos generados por las actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales, avcolas, ganaderas, incluyendo los residuos de insumos; d) residuos de los servicios de transporte generados en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias y portuarias, aduanas; e) lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales;

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f) residuos de tiendas departamentales o centros comerciales; g) residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin; h) residuos tecnolgicos provenientes de la industria de la informtica, electrnica, vehculos automotores, y i) otros que determine la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y entidades federativas. Estos tres tipos de residuos son contaminantes y requieren de diferentes medidas de manejo para prevenir y evitar los riesgos a la salud y al ambiente. El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorga el poder al municipio para manejar de forma autnoma sus RSU. Ello implica que las autoridades municipales tienen a su cargo las funciones y servicios pblicos de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los RSU. En la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 se encuentran estipulados los requerimientos que todos los municipios de Mxico deben de seguir para el manejo de los residuos slidos. En el anexo 4 de este documento podr encontrar una copia de dicha Norma Oficial Mexicana.

2.2 CMO SE DEBEN TRATAR LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS? El problema de los RSU se debe enfrentar dependiendo de las necesidades, capacidades y situacin especfica de cada municipio. Para lograr eliminar la problemtica de los RSU, es necesario llevar a cabo un proyecto de infraestructura que variar en su alcance de acuerdo a los resultados y la efectividad que se quiera obtener. En general los proyectos de RSU constan de los siguientes componentes: Recoleccin Transporte Transferencia Aprovechamiento Disposicin Final Cada uno de estos componentes puede ser abordado por separado o se pueden tambin crear proyectos integrales que contemplen dos o ms de estos componentes. A continuacin, se explica cada uno de los componentes, de manera que se pueda tener una idea ms clara de las particularidades de cada uno.

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2.2.1 Recoleccin y Transporte La recoleccin tiene por objetivo evacuar los residuos slidos de las viviendas u otras fuentes de produccin de desechos a fin de centralizarlos en un punto de transferencia, reciclaje o disposicin final. El servicio de recoleccin consiste de los siguientes elementos: Aseo y barrido (manual o mecnico) de calles, avenidas y parques pblicos Recoleccin de basura en un territorio determinado (municipio) Definicin de rutas y tiempos de recoleccin Limpieza de lotes baldos Campaas de concientizacin ambiental Instalacin de contenedores Para llevar a cabo este servicio, es necesario contar con el equipo adecuado (camiones especiales, barredoras), as como personal profesional especializado en el tema de recoleccin de RSU. La recoleccin de RSU se debe realizar teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Tipo de vehculo de recoleccin Frecuencia y horario de recoleccin La distribucin de las viviendas o fuentes de produccin de RSU La distancia hacia el lugar de tratamiento o disposicin final Segn la distancia al sitio de disposicin final, se pueden plantear dos alternativas de recoleccin: Alternativa 1: Recoleccin y transporte de residuos con un mismo vehculo Es la prctica ms comn y simple. Ocurre cuando el lugar de disposicin final o centro de reciclaje se encuentra dentro del radio de accin del vehculo recolector. Alternativa 2: Recoleccin y transporte en dos etapas por distintos vehculos. La recoleccin y transporte en dos etapas por distintos vehculos ocurre cuando el sitio de disposicin final se encuentra alejado del poblado (ms de 1 hora de viaje). En este caso, la recoleccin la efecta un vehculo de pequea capacidad que acumula los residuos en una estacin de transferencia, de donde un vehculo de mayor capacidad los evaca hacia el lugar de reciclaje o disposicin final.

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2.2.2 Transferencia Como ya se explic, las estaciones de transferencia son lugares que sirven para mover los RSU de los vehculos de recoleccin, que generalmente son pequeos, para transitar por las avenidas y calles de las ciudades, a camiones ms grandes (tracto-camiones, por ejemplo), que tienen un mayor rango de movimiento. La decisin de utilizar o no una estacin de transferencia, depender de varios factores, pero entre los ms importantes se pueden considerar los siguientes: 1. Cantidad de RSU que produce el municipio 2. Calidad de las carreteras que conectan al sitio de disposicin final 3. Distancia que existe entre la poblacin y el sitio de disposicin final Si en un municipio se genera una cantidad considerable de residuos slidos y/o el sitio de disposicin final se encuentra alejado de la poblacin (ms de una hora de camino), y/o los caminos que conectan al sitio de disposicin final se encuentran en buenas condiciones, lo conveniente es que se utilice una estacin de transferencia, ya que con ello se disminuirn los costos de transporte y mantenimiento de las unidades vehiculares, y se incrementar la eficiencia de la operacin. Es necesario tomar en cuenta que la estacin de transferencia se debe construir en algn lugar que no origine molestias a la poblacin y que permita facilidades para las operaciones de descarga y carga de RSU. La estacin de transferencia no es un lugar en donde se guarden los residuos slidos, por ello, es necesario que stos sean evacuados diariamente. Existen varios tipos de estaciones de transferencia de acuerdo a las necesidades y caractersticas de los municipios y las metas que este tenga: Sin Procesamiento: En estas estaciones la basura no sufre ningn procesamiento, salvo la compactacin recibida en los camiones de recoleccin (en caso de que stos cuenten con compactador), y por lo tanto es transferida a los camiones de mayor capacidad en su estado original. Con Procesamiento: El procesamiento de los residuos slidos en las estaciones de transferencia tiene principalmente dos objetivos. El ms comn es el de modificar la densidad de los RSU de manera que la mayor cantidad pueda ser transferida a camiones ms grandes. El otro objetivo es el de aprovechar la transferencia para llevar a cabo la seleccin y aprovechar los residuos slidos reciclables. Los mtodos de procesamiento ms utilizados son la compactacin, la trituracin y la seleccin de materiales.

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2.2.3 Aprovechamiento El aprovechamiento, es el proceso que sufren los residuos slidos para convertirlos en reutilizables y/o eliminar su peligrosidad. El aprovechamiento de residuos slidos en nuestro pas, no ha tenido el xito que se esperaba. Principalmente porque los costos de tratamiento de residuos slidos resultan muy altos comparados con otras opciones alternativas. Los RSU se pueden aprovechar de dos maneras: mediante la incineracin o el reciclaje. Por lo que se refiere al proceso de incineracin, ste se ha utilizado exclusivamente en pequeos incineradores para residuos especiales: hospitales e industrias. Adicionalmente, la tecnologa adquirida con las plantas de incineracin y de composta, no ha resultado la ms adecuada a las condiciones existentes en el pas, o bien, la apropiada para las caractersticas de los RSU que se generan. Aunado a lo anterior, los problemas que suelen presentarse al implementar estos sistemas son: Falta de personal capacitado. Carencia de programas de mantenimiento preventivo. Falta de control de calidad en los procesos. Cambios frecuentes de administracin a nivel municipal. El reciclaje es el proceso mediante el cual se separan los residuos slidos entre reutilizables y no-reutilizables. Generalmente, aquellos materiales que sean reutilizables (plsticos, metales, envases), se pueden comercializar y vender a empresas que se encargarn de procesarlos. Si para los materiales reciclables no hay mercado, o si no existen fundamentos jurdicos tales como programas de reciclaje establecidos por leyes locales, o si el pblico no est demandando que el municipio instaure programas de reciclaje, la mejor manera de realizar la recoleccin de estos materiales es mezclarlos con los dems residuos municipales. Caractersticas del Reciclaje Si existe mercado de reciclables, o las autoridades locales han detectado la necesidad de realizar un programa de reciclaje, y la poblacin las apoya, la mejor manera de realizar la recoleccin es por alguno de estos mtodos: Alternativas para llevar a cabo el reciclaje Centros de Acopio Sin o Con Compra Recoleccin en Acera Seleccin Domiciliaria de Productos

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2.2.4 Disposicin Final Es la ltima etapa del ciclo de vida de los RSU y se define como la accin de depositarlos permanentemente en sitios e instalaciones determinados. De acuerdo a la legislacin mexicana, estos sitios deben contar con caractersticas que permitan prevenir la liberacin de contaminantes al ambiente y con ello, reducir los riesgos a la salud de la poblacin y a los ecosistemas. Sin embargo, actualmente existen numerosos tiraderos a cielo abierto que no cumplen con las especificaciones oficiales. Generalmente, en nuestro pas, los lugares utilizados para la disposicin final de RSU han sido seleccionados principalmente por 3 factores: cercana a la poblacin, precio y caractersticas fsicas del predio. Sin embargo, no es comn que se realicen estudios geolgicos, hidrolgicos, topogrficos, geotcnicos, etc., lo cual ha ocasionado contaminacin en mantos freticos y enfermedades.

Clausura de Sitios de Disposicin Final Cuando los municipios tienen problemas para cumplir con lo estipulado en la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 (la cual establece las especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de los RSU y RME), se debe evaluar la conveniencia de clausura del sitio actual para lograr alcanzar los requisitos mnimos legales en cuestin de disposicin final de los residuos slidos. La clausura es la etapa correspondiente al cierre definitivo de un sitio de disposicin final de los RSU o bien porque termin su vida til, o porque es necesario cerrarlo debido a los efectos ambientales negativos. Dicha clausura, debe cumplir con los requisitos mnimos fijados en el punto 9 de la NOM- 083-SEMARNAT-2003 para procurar la estabilidad, monitoreo sanitario y ambiental a largo plazo. El proyecto de clausura es un diseo de ingeniera que requiere de la informacin reunida en los estudios previos (composicin de los RSU, anlisis de lixiviados2, de biogs3 y de agua subterrnea; topografa, geofsica y geohidrologa, mecnica de suelos, climatologa y meteorologa y estudios del servicio de limpia en general).

Los lixiviados son lquidos que contienen los RSU, los cuales se escurren desde el tiradero y son absorbidos por la tierra, estos lquidos contaminan no slo la tierra alrededor del tiradero, sino tambin los ros subterrneos. Los lixiviados son el elemento ms contaminante de los RSU.
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El biogs es el gas que expulsan los residuos slidos en los tiraderos y de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana debe ser controlado. El biogs tiene varios usos comunes a los del gas natural que se usa en los hogares, pero generalmente se utiliza, mediante la implementacin de un sistema costoso, para la generacin de energa elctrica

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Los planes de clausura deben ser congruentes con el uso final del suelo que haya sido autorizado para el tiradero, y deben contemplar la reduccin de los impactos de los RSU a travs de los aos mediante acciones de saneamiento ambiental. Por lo tanto, estos planes deben tomar en cuenta los siguientes factores: La infiltracin del agua pluvial hacia el interior de los residuos slidos. La erosin de la cubierta final. La fuga incontrolada de biogs. La fuga incontrolada de lixiviados y su tratamiento. La contaminacin de las aguas subterrneas, y Lograr la estabilidad mecnica de los residuos slidos depositados. Despus de la clausura, el sitio debe pasar un periodo de estabilizacin de por lo menos 25 aos. Durante este tiempo debe estar controlado y adecuado peridicamente, mediante el monitoreo ambiental de lixiviados, biogs y acuferos. Asimismo, se debe continuar con el mantenimiento de las cubiertas de clausura, los cambios interiores y exteriores, drenajes y sistemas de ventilacin. Durante este tiempo no deben realizarse construcciones en el sitio. Los sitios utilizados como tiraderos, una vez clausurados y acondicionados, pueden ser utilizados como parques, para actividades de recreacin, y construccin de jardines botnicos y reas de estacionamiento. Es importante mencionar que, una vez que se defina que un tiradero debe ser clausurado, se debe determinar la solucin que se utilizar para reemplazarlo, la cual en la mayora de las ocasiones consistir en la construccin de un relleno sanitario. Surge entonces el problema de qu hacer con el tiradero mientras se construye el relleno sanitario nuevo. Es entonces cuando se debe disear un Plan de Regularizacin de sitios de disposicin final el cual se explica en al siguiente seccin.

Etapa Post-Clausura de Sitio de Disposicin El Plan de Regularizacin (PR) debe ser elaborado por profesionales con experiencia en la disposicin final de RSU, estos profesionales pueden ser personas dentro del Ayuntamiento que cuentan con la capacitacin adecuada, o bien por empresas consultoras especializadas. El PR se presenta ante las autoridades ambientales federales y estatales, las cuales dictaminan si el proyecto debe ser aprobado o rechazado; en este ltimo caso, el sitio actual deber ser clausurado al mismo tiempo que se abre el nuevo relleno sanitario, de acuerdo a lo que establezca la autoridad. Para determinar los detalles de la construccin de un proyecto de relleno sanitario, se deben tomar en cuenta numerosos factores legales, ambientales y tcnicos para llegar a la solucin ptima que sustituir al tiradero.

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En algunos casos, los tiraderos que no cumplen con la NOM-083-SEMARNAT-2003 son utilizados por varios municipios, ante ello, la determinacin de las caractersticas del nuevo relleno sanitario debe ser acordada entre las autoridades de cada uno de los gobiernos municipales involucrados. Lo mismo ocurre en casos en que el tiradero que se va a clausurar solamente es utilizado por un municipio, pero se pretende que el nuevo relleno sanitario sea utilizado por varios municipios. A este tipo de proyectos se les conoce como Proyectos Intermunicipales. El llevar a cabo estos proyectos tiene sus ventajas al igual que retos significativos.

Ventajas de los Proyectos Intermunicipales Entre las ventajas de hacer un proyecto de disposicin final en conjunto con uno o varios municipios se puede mencionar lo siguiente: Los proyectos conjuntos permiten abatir los costos de estudios preliminares Este tipo de proyectos permiten el saneamiento en una regin vasta, lo que minimiza la contaminacin intramunicipal Se acumulan los residuos slidos en un slo lugar, en vez de tener sitios de disposicin final establecidos en distintos puntos Maximizan los posibles ingresos por comercializacin de reciclables Fomentan el desarrollo de otro tipo de proyectos conjuntos entre varios municipios Una vez que se defina si el proyecto de construccin de un nuevo sitio de disposicin final va a ser llevado a cabo por uno o varios municipios, se debe entonces analizar cul es el proyecto de construccin de relleno sanitario ms eficiente. Para ello, es necesario tomar en cuenta la legislacin al respecto.

Legislacin de Sitios de Disposicin Final Debido a los problemas que se daban en el pasado por el mal manejo de los RSU, en 2003 se modific la legislacin vigente para mejorar la planeacin, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de los sitios de disposicin final para rellenos sanitarios y se cre la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003. De acuerdo a esta Norma, la cual debe ser cumplida por todos los municipios en Mxico, se clasificaron los sitios de disposicin final de la siguiente manera: Tipo A B C D Tonelaje recibido (Ton/da) Mayor a 100 50 hasta 100 10 y menor a 50 Menor a 10

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Asimismo, en dicha Norma se delinean los requisitos y especificaciones generales para los sitios de disposicin final, de acuerdo al tipo de sitio que se planea construir:
Tipos de Sitio de Disposicin Final de Acuerdo al Tonelaje Recibido A B C D(1) X X X X X X X X X
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Requisitos A. Especificaciones de seleccin del sitio A.1 Restricciones A.2 Estudios y Anlisis previos a la seleccin del sitio A.3 Estudios y Anlisis previos a la construccin A.3.1 Topogrfico A.3.2 Geotcnico A.3.3 Geolgico/Hidrogeolgico A.3.4 Generacin y Composicin de Residuos A.3.5 Generacin de Biogs A.3.6 Generacin de Lixiviados B. Caractersticas De Construccin y Operativas B.1 Barra de Impermeable B.2 Extraccin, captacin, conduccin y control de Biogs B.3 Captacin y Extraccin de Lixiviados B.4 Drenaje Pluvial B.5 rea de Emergencia 3 B.6 Compactacin (kg/m ) B.7 Cobertura B.8 Control de Entrada de Residuos B.9 Obras Complementarias B.10 Manual de Operaciones B.11 Programa de Monitoreo Ambiental C. Clausura del sitio C.1 Cubierta Final C.2 Conformacin final C.3 Mantenimiento C.4 Programa de Monitoreo

X X X X X X X
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X X

1x10 cm/s X

1x10 cm/s X

1x10 cm/s X

1x10 cm/s

X X X 600-700 Diaria X Ver NOM X X Ver NOM083* X X X

X X X >500 Diaria X Ver NOM X X Ver NOM083* X X X

X X X >400 Diaria X Ver NOM X X Ver NOM083* X X X

>300 Semanal X Cerca Perimetral

Ver NOM083* X X X

C.5 Uso Final

* La NOM-083-SEMARNAT-2003 se encuentra en el Anexo 4 de este documento

Finalmente, dentro de los aspectos ms importantes de la Norma, se establecen los lmites mnimos de compactacin que debern tener los sitios de disposicin final, con lo cual se determinar su vida til.

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Relleno Sanitario Un relleno sanitario es un tipo de sitio de disposicin final que involucra una obra de ingeniera que tiene la finalidad de minimizar los efectos adversos sobre el medio ambiente y el riesgo para la salud de la poblacin. Los proyectos de construccin de rellenos sanitarios se originan principalmente por tres razones: 1. No existe un sitio de disposicin final 2. La capacidad o vida til del sitio existente est llegando a su fin 3. La localizacin u operacin actual del sitio de disposicin final no cumple con la legislacin vigente (NOM 083-SEMARNAT-2003) Existen diferentes formas de depositar los RSU en un relleno sanitario, esto depender de la configuracin del terreno, de sus condiciones en cuanto a la posibilidad o no de acopio de la tierra para el recubrimiento de los RSU, de las condiciones climticas y del nivel fretico. La seleccin del sitio en el que se construir el relleno sanitario, es un elemento determinante en todo el desarrollo del proyecto, puesto que condicionar la efectividad de su funcionamiento as como sus usos posteriores, tanto desde el punto de vista tcnico como desde el ambiental, higinico y econmico. Entre las ventajas que ofrece el relleno sanitario est la economa, ya que con frecuencia el sistema de eliminacin de desechos slidos es ms econmico y la inversin inicial es baja comparada con la de otros mtodos de disposicin final.

2.3 ETAPAS PARA LA CONSTRUCCIN DE UN RELLENO SANITARIO Para la construccin de un relleno sanitario que cumpla con lo establecido en la NOM083-SEMARNAT-2003, existen varias etapas las cuales se muestran en el siguiente grfico junto con la explicacin de cada una de ellas.

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Formalizar el propsito de tener un relleno sanitario

Realizar el diagnstico del servicio de disposicin actual

Evaluar sitios para la construccin del relleno sanitario

Seleccionar el sitio idneo

Realizar estudios bsicos y anlisis previos

Elaborar el proyecto ejecutivo del relleno sanitario

Modificar el proyecto ejecutivo

Elaborar un estudio de impacto ambiental NO Revisar el proyecto ejecutivo

Se autoriza? SI Implementar el proyecto de relleno sanitario

2.3.1 Formalizar el propsito de tener un relleno sanitario En este proceso, el principal paso consiste en la intencin de contar con un RS en la localidad o regin. Es importante que autoridades, organizaciones civiles, organizaciones no gubernamentales y poblacin en general conozcan por qu es necesario construir un sitio de disposicin final ambientalmente seguro y que se les informe acerca del costo del proyecto. Asimismo, esos actores deben tener conocimiento sobre la responsabilidad que implica la operacin del RS, an despus de su clausura. Se recomienda que las autoridades municipales se acerquen a la autoridad ambiental de su estado con el fin de que puedan recibir la orientacin y apoyo tcnico para la realizacin de este tipo de obra. 2.3.2 Realizar diagnstico del servicio de disposicin actual Con la finalidad de conocer el estado que guarda el servicio de disposicin final de los residuos slidos en la localidad, se deber partir de la elaboracin de un diagnstico que considere la forma en que opera el servicio de limpia y disposicin final, los recursos (humanos, materiales y financieros), con que cuenta en la actualidad, la forma en que se administra el servicio (ya sea por parte del municipio o por particulares), y la problemtica ambiental presente en el sitio y sus alrededores. Es muy importante tener informacin veraz, ya que del diagnstico se obtienen los parmetros bsicos de diseo del relleno sanitario y se detecta la problemtica a resolver.

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2.3.3 Evaluar sitios para el emplazamiento del relleno sanitario Algunos de los parmetros bsicos determinados en el diagnstico son la cantidad de RSU generados por la poblacin en domicilios, comercios e industria local y la cantidad de stos que se depositan en el sitio. Esta informacin, complementada con los datos de poblacin y su crecimiento anual, permiten visualizar las dimensiones requeridas del terreno para construir un RS, dando lugar a la bsqueda de sitios dentro de la (s) jurisdiccin (es) municipal (es) que cumplan con las especificaciones marcadas en la NOM-083-SEMARNAT-2003. Se recomienda que este proceso de evaluacin de sitios lo haga personal del municipio, asesorado por las autoridades ambientales de su estado y, en su caso, la empresa consultora contratada para elaborar el proyecto o estudio. 2.3.4 Seleccionar el sitio idneo Lo ideal sera que el municipio tenga varias opciones de terrenos factibles para el emplazamiento de un relleno sanitario, para que de esta manera se pase a la etapa de seleccin del mejor sitio, considerando los puntos de vista ambiental, de construccin, de operacin, econmico y de aceptacin social. Para ello es recomendable que el proceso de seleccin se realice a travs de reuniones de consulta pblica en donde participen todos los grupos sociales interesados en el tema, incluyendo a la autoridad estatal. 2.3.5 Realizar estudios bsicos y anlisis previos Slo hasta que se ha seleccionado el sitio debern efectuarse los estudios y anlisis de campo correspondientes, ya que esta parte del proceso de construccin representa un gasto para el proponente de obra. Los resultados obtenidos se emplean para el diseo del proyecto ejecutivo, adems apoyan la informacin requerida para la manifestacin de impacto ambiental. Aunque generalmente se considera que la realizacin de estos estudios representa un gasto importante, una buena planeacin compensa esta inversin posteriormente, durante la realizacin del proyecto. En el Anexo 3 de este documento se encuentran ejemplos de este tipo de estudios y anlisis. 2.3.6 Elaborar el proyecto ejecutivo del relleno sanitario Una de las partes fundamentales en este proceso de construccin, es el desarrollo del proyecto ejecutivo del RS, en donde se disearn todos los aspectos relacionados con la preparacin del sitio, construccin, operacin, control, monitoreo y clausura. Se recomienda solicitar asesora a las Delegaciones Estatales de SEMARNAT o a las autoridades ambientales de su estado, en lo relacionado con los contenidos de un proyecto ejecutivo. El proyecto ejecutivo, junto con los planos y anexos, constituyen uno de los requisitos que pide la autoridad estatal y federal para la evaluacin y autorizacin de este tipo de obras.

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2.3.7 Elaborar un estudio de impacto ambiental Otro de los requisitos para la autorizacin es la presentacin de los estudios ambientales correspondientes, ya sea a travs de un Informe Preventivo (IP) o de una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), lo cual depende de la categora del RS. De este estudio se desprenden las medidas de mitigacin y amortiguamiento para el RS, a travs de las cuales las autoridades ambientales estatales tendrn los argumentos para autorizar, condicionar o negar la ejecucin de la obra. En el caso de emitir un dictamen condicionado, el proponente de la obra deber efectuar las modificaciones correspondientes al proyecto ejecutivo, presentarlo nuevamente a la autoridad estatal y federal correspondiente y establecer junto con ellos el calendario de visitas para la verificacin durante el desarrollo del proyecto (construccin, operacin, monitoreo, clausura). 2.3.8 Implementar el proyecto Una vez que el Proyecto Ejecutivo y el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del relleno sanitario han recibido la autorizacin de las autoridades ambientales estatales, se podrn solicitar los permisos correspondientes de construccin y funcionamiento, y se iniciarn las obras. El municipio y/o localidad que requiera del desarrollo del proyecto ejecutivo de un relleno sanitario deber considerar quines podran realizar estos trabajos. Ya sea que el municipio con su propio personal elabore el proyecto, o que lo encargue a una empresa consultora especializada. En ambos casos se recomienda buscar el consenso del personal tcnico de la autoridad ambiental estatal, tanto para detallar los trminos de referencia acordes con el tipo de RS por construir, como para la supervisin durante el desarrollo del proyecto ejecutivo.

2.4 GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS La Gestin Integral de Residuos (GIR) consiste en todas las acciones que desarrolla la autoridad municipal para manejar y gestionar adecuadamente los RSU de su comunidad. Por ejemplo: expedicin de reglamentos de limpia, estmulos para la reduccin de la basura, promocin de centros de acopio, gestin de recursos y apoyos, capacitacin, etc. La legislacin mexicana ha sido modificada en los ltimos aos para poder mejorar y hacer ms eficiente el desarrollo de proyectos de residuos slidos, en la siguiente tabla se muestra cules leyes y reglamentos se deben tomar en cuenta cuando un municipio decide llevar a cabo una GIR en su territorio.

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Gua para la Justificacin Econmica del Proyecto de Inversin Legislacin Nacional Relacionada con los Residuos Slidos y su Gestin Integral Art. 115. Establece la prestacin de servicios pblicos por Constitucin Poltica de los parte del municipio Estados Unidos Mexicanos Art. 134. Prevencin y control de la contaminacin del suelo por residuos. Art. 135. Ordenacin urbana, servicio de limpia y sitios de disposicin final. Ley General del Equilibrio Art. 137. Autorizacin del funcionamiento de sistemas de Ecolgico y la Proteccin al recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Ambiente Art. 138.Acuerdos para mejorar e implantar sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Art. 139. Contaminacin por lixiviados. Art. 141 Biodegradacin de RSU. Reglamenta las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a la proteccin al ambiente, en materia de prevencin y gestin de los residuos, y establece bases para: principios de valorizacin, responsabilidad compartida, manejo integral, criterios de gestin integral, mecanismos de coordinacin entre entidades, mercado de subproductos, participacin de la sociedad, creacin de sistemas de informacin referentes a gestin de RSU y RME, prevencin de la contaminacin de sitios, fortalecimiento de la innovacin tecnolgica, establecimiento de medidas de control y seguridad, entre otras. Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial. Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin. Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin.

Legislacin Federal

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos

NOM-083-SEMARNAT-2003 (Ver Anexo 4) Ley Estatal de Prevencin y Gestin Integral de Residuos Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Reglamento de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Bando Municipal Reglamento del Servicio de Limpia Municipal Ordenamientos Municipales Estas NMX tienen el objetivo de estandarizar los procedimientos relacionados con los estudios de caracterizacin de los residuos slidos, que por lo general se solicitan como parte de los proyectos de ingeniera. No son de observancia obligatoria

Legislacin Estatal

Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin. Por lo general, los bandos municipales consideran una pequea fraccin referente al servicio de limpia, ya sea en los captulos de Ecologa o Servicios Pblicos. Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin. Puede o no existir dentro de la entidad en cuestin.

Legislacin Municipal

NMX-AA-15-1985 Muestreo Mtodo de cuarteo. NMX-AA-61-1985 Determinacin de la generacin. NMX-AA-22-1985 Seleccin y cuantificacin de subproductos. NMX-AA-19-1985 Determinacin del peso volumtrico in situ.

Normas Mexicanas

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Como ya se mencion, el municipio cuenta con el fundamento legal para actuar de manera autnoma y responsable en la gestin de los RSU generados por su poblacin. Debido a que cada estado tiene sus propias leyes y reglamentos para la GIR, es importante que las autoridades municipales estn en constante contacto con sus contrapartes a nivel Estatal, de manera que se puedan coordinar los esfuerzos tendientes a llevar a cabo los proyectos de manejo de residuos slidos. Lo mismo ocurre a nivel Federal, en donde las principales entidades relacionadas con el tema en cuestin son la SEMARNAT, la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) a nivel tcnico y la SHCP, que es la Secretara a las que los municipios tienen que acudir para obtener la aprobacin de la puesta en marcha de un proyecto de mejora de la GIR.

En el tema de financiamiento, el Fideicomiso Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS), ofrece a los municipios apoyo para el desarrollo de sus proyectos de RSU a travs del Programa de Residuos Slidos Urbanos (PRORESOL). Este programa es una herramienta sumamente eficaz en aquellos casos en que los municipios no cuenten con los recursos para llevar a cabo sus proyectos. A travs del PRORESOL los municipios pueden acceder a recursos a fondo perdido que alcanzan hasta el 50% del valor total del proyecto y/o los estudios, siempre y cuando, incluyan esquemas de participacin privada para cubrir el monto restante del valor del proyecto. As, el municipio puede evitar un gasto excesivo cuando se decide llevar a cabo el mejoramiento de la gestin de residuos slidos.

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III. PASOS A SEGUIR PARA ACCEDER AL PRORESOL BANOBRAS-Fonadin, apoya a todos aquellos municipios que deseen llevar a cabo los siguientes tipos de mdulos junto con el sector privado para el manejo de los residuos slidos:
1.- SANEAMIENTO Y CLAUSURA DE TIRADEROS A CIELO ABIERTO

2.- CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO

3.- CENTRO DE ACOPIO DE RESIDUOS

4.- UNIDAD DE TRANSFERENCIA

5.- SERVICIO DE RECOLECCIN

6.- SERVICIO DE BARRIDO MECNICO

PRORESOL es un programa enfocado a apoyar el desarrollo de proyectos de residuos slidos en todo el pas. Este programa provee dos tipos de apoyo segn el tamao de de los proyectos de RSU. Mdulos menores a los $20 millones de pesos Requisitos: Necesario llenar un Justificacin Econmica. documento Mdulos mayores a los $20 millones de pesos Requisitos: de Necesario llevar a cabo un estudio completo de costo-beneficio. Apoyos de BANOBRAS-Fonadin (PRORESOL): Para este tipo de proyectos, BANOBRASFonadin apoya con el 50% de los recursos para el desarrollo de los estudios y el promotor aportar el 50% restante. En cuanto al desarrollo de los proyectos, BANOBRAS-Fonadin apoya con el 50% de los recursos necesarios, el restante 50% provendr de la inversin del sector privado.

Apoyos de BANOBRAS-Fonadin (PRORESOL): Para este tipo de proyectos, BANOBRASFonadin apoya con el 50% de los recursos necesarios para el desarrollo del proyecto, el sector privado invierte el 50% restante. Para estos mdulos, la Justificacin Econmica sustituye el requisito de los estudios costo-beneficio. Esta Gua est diseada para apoyar a los municipios que tienen mdulos cuyo valor estimado es menor a $20 millones de pesos.

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Acercarse a BANOBRAS Fonadin: Para obtener el apoyo de BANOBRAS-Fonadin a travs del PRORESOL, el (los) Ayuntamiento(s) interesados deben ponerse en contacto con BANOBRAS. En cada Estado hay una delegacin de BANOBRAS, a la cual puede acudir o bien llamar directamente a BANOBRAS Fonadin, en las Oficinas Centrales del Banco en la Ciudad de Mxico. Para acelerar el trmite de su solicitud a BANOBRAS-Fonadin, es necesario llenar un Cuestionario Integral que se encuentra en el anexo 5 de este documento. Una vez que haya completado el Cuestionario Integral, ser necesario solicitar una reunin formal con las autoridades de BANOBRAS-Fonadin para exponer las necesidades de su municipio. Los datos de contacto de la Subdireccin de Agua, Energa y Medio Ambiente de BANOBRAS son los siguientes: Subdireccin de Agua, Energa y Medio Ambiente BANOBRAS Direccin: Av. Javier Barros Sierra No. 515 Col. Lomas de Santa F, Cd. de Mxico Telfono: 01.55.52.70.17.70

Una vez que haya llevado a cabo la reunin con BANOBRAS-Fonadin, es necesario comenzar los procedimientos para obtener las autorizaciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (UI-SHCP) las cuales son necesarias para acceder a los beneficios del PRORESOL.

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Para el caso de los proyectos menores a $20 millones de pesos, es necesario comenzar el proceso de llenado del documento de Justificacin Econmica. El proceso a seguir es el siguiente:

1.- Solicitud Formal del Municipio a BANOBRAS-Fonadin

2.- Llenado del formato de la Justificacin Econmica

3.- Recepcin y Revisin de Justificacin Econmica (BANOBRAS-Fonadin)

4.- Visita tcnica al Municipio (BANOBRAS-Fonadin)

5.- Revisin de Justificacin Econmica por parte de SEMARNAT

6.- Entrega de la Justificacin Econmica a UI-SHCP

7.- Aprobacin del Proyecto por parte de la UI-SHCP

1. Solicitud del Municipio El municipio debe solicitar de manera formal el apoyo de BANOBRAS-Fonadin para el financiamiento de su proyecto de residuos slidos. 2. Llenado del Formato de Justificacin Econmica En caso de que el proyecto del municipio se estime en un valor inferior a los $20 millones de pesos, las autoridades de la entidad debern llenar, con el apoyo de BANOBRAS-Fonadin, un formato de Justificacin Econmica. En la siguiente seccin, se encuentra una Gua para el llenado de la Justificacin Econmica. Usted puede utilizar esta Gua para completar dicho documento. Asimismo, en el Anexo 1 podr encontrar un formato de dicha justificacin. 3. Recepcin y Revisin de Justificacin Econmica Una vez completo el formulario de Justificacin Econmica, el municipio deber turnar los documentos a BANOBRAS-Fonadin para su revisin.

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4. Visita Tcnica al Municipio BANOBRAS-Fonadin llevar a cabo una visita tcnica al municipio, con el fin de complementar la informacin proporcionada en la Justificacin Econmica. Durante esta visita se corroborar la informacin obtenida y, en caso de ser necesario, se harn las modificaciones requeridas al documento. 5. Revisin de la Justificacin Econmica por parte de SEMARNAT Una vez que tanto el Municipio como BANOBRAS-Fonadin estn conformes con la informacin contenida en la Justificacin Econmica, ste ltimo turnar toda la informacin a SEMARNAT, para que evale las caractersticas tcnicas del proyecto y corrobore el cumplimiento con la NOM-083-SEMARNAT-2003. 6. Entrega de la Justificacin Econmica a la Unidad de Inversiones de SHCP Despus de que la SEMARNAT haya aprobado el proyecto, la Justificacin Econmica ser turnada a la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda (UI-SHCP), la cual llevar a cabo un anlisis sobre las caractersticas del proyecto y determinar si ste es viable desde el punto de vista socioeconmico. La aprobacin de la UI-SHCP es necesaria para que se lleve a cabo el proyecto. 7. Aprobacin de la UI-SHCP Tras obtener el registro en la UI-SHCP, BANOBRAS-Fonadin solicitar la aprobacin de los recursos a su rgano de Gobierno. Posteriormente, se proceder a estructurar una licitacin pblica, en la cual, de manera transparente y clara, se definir a una empresa ganadora, que ser la encargada de llevar a cabo el proyecto. Tras dicho proceso licitatorio, se proceder a formalizar la adjudicacin del proyecto a la empresa ganadora. El siguiente paso consiste en la creacin de un Fideicomiso, el cual tendr como objetivo recibir los recursos para ejecutar el proyecto. La creacin de este Fideicomiso dar certidumbre a todos los actores involucrados y proveer de transparencia a las operaciones. A continuacin se detalla el proceso que se debe seguir una vez aprobado el apoyo de BANOBRAS-Fonadin tras la aprobacin de su SEF:

Autorizacin del SEF

Licitacin

Formalizacin Adjudicacin

Creacin del Fideicomiso

Inicio de Obras

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IV. GUA PARA EL ARMADO DE LA JUSTIFICACIN ECONMICA

Este documento describe los elementos que permiten la elaboracin de la Justificacin econmica que los municipios deben presentar segn la clausula segunda apartado B del convenio MARCO No. ____. La Justificacin econmica deber indicar y analizar la situacin en que se encuentra el servicio que presta el municipio para dar destino final a los residuos slidos y que genera un problema para la sociedad, as como establecer las alternativas de accin requeridas para resolver el problema que se plantea. Para los proyectos de saneamiento y clausura de tiraderos a cielo abierto, la elaboracin de la Justificacin econmica debe detallar el problema que representa la existencia del tiradero para la poblacin del municipio y sus implicaciones sociales, econmicas y ambientales. De acuerdo a los Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin, emitidos por la Unidad de Inversin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, seccin VII numeral 15 y 16: La justificacin econmica consistir en una descripcin detallada del problema a resolver con el programa o proyecto de inversin, as como las razones para elegir la solucin presentada. La justificacin econmica se aplicar en los siguientes casos: i. Los programas y proyectos de inversin cuyo monto total de inversin sea de hasta 20 millones de pesos; ii. Los programas de adquisiciones que signifiquen una erogacin de hasta 50 millones de pesos; iii. Los programas de mantenimiento menores a 150 millones de pesos, y iv. Los estudios de pre inversin, independientemente de su monto total de inversin. Esta gua fue desarrollada con base en los lineamientos mencionados anteriormente y como un apoyo para elaborar el documento con la mayor precisin y detalle necesarios para el anlisis del programa o proyecto de inversin que se presenta. En el anexo 1, se encuentra el formato de justificacin econmica.

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4.1 NOMBRE DEL PROYECTO La Justificacin Econmica se deber elaborar de acuerdo a l a los Lineamientos para la Elaboracin y Presentacin de los Anlisis Costo y Beneficio de los Programas y Proyectos de Inversin, los temas mnimos a incluir son: 4.2 TIPO DE PROGRAMA O PROYECTO El tipo de programa o proyecto se definir de conformidad con lo establecido en los numerales 2 y 3 de los lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. A continuacin se presenta un listado de los mdulos y su correspondiente tipo de proyecto o programa de inversin:
Cuadro xx Clave de los programas o proyectos de inversin Mdulo Tipo de programa y/o proyecto de Inversin Saneamiento y clausura de tiraderos a cielo abierto 6.- Programa de Inversin de Adquisiciones Construccin de Relleno Sanitario 5.- Otros proyectos de inversin Unidad de Transferencia 5.- Otros Proyectos de Inversin Servicio de Recoleccin 6.- Programa de Inversin de Adquisiciones Servicio de Barrido Mecnico 6.- Programa de Inversin de Adquisiciones

En caso de que hubiera algn otro tipo de proyecto no incluido, se deber definir de conformidad con lo establecido en los numerales 2 y 3 de los lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversin de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 4.3 LOCALIZACIN GEOGRFICA Mencionar el nombre constitucional del estado. Incluir un mapa de cartografa topogrfica, que contenga la distribucin geogrfica de donde se desarrollar el proyecto.

4.3.1 Caractersticas de los mapas El mapa topogrfico y los temticos a incluir, deben ser de escalas medianas o grandes (1:250 000 y 1:50 000), que contenga la concrecin grfica del inventario de infraestructura, orografa, hidrografa, de poblacin y geolgico, as como la distribucin geogrfica de donde se desarrollar el proyecto. Los mapas deben contener simbologa referente a la planimetra y altimetra.

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Cuadro xx Carta topogrfica y temticas

Escala Formato (longitud x latitud)

1 cm representa

Cubrimiento por carta

Sistema de proyeccin

Nmero de hojas para cubrimiento nacional

1 km se representa por

Nivel de informacin

Aplicaciones

1:250000 2 x 1

2.5 km

23000 km2 aprox.

UTM (1)

120 aprox.

4mm

Regional

1:50000 20'x15'

500 m

960 km2 aprox.

UTM

2370 aprox.

2cm

Micro-regionallocal

Planeacin Estatal Evaluacin de Recursos Estatales Delimitacin Municipal Anlisis de Factibilidad de Proyectos Estudio de Obras a Nivel Anteproyecto Anlisis de Problemas de Desarrollo Urbano

(1) Proyeccin Universal Transversa de Mercator Fuente INEGI

4.3.2 Zona de influencia Delimitar municipios y localidades, o bien describir en este apartado la cobertura propuesta por el proyecto, la misma estar reflejada en el mapa de localizacin geogrfica del proyecto. 4.3.3 Poblacin Nmero de habitantes de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda o conteo publicado por el INEGI y/o CONAPO, debe incluir los siguientes datos:
Cuadro XX Poblacin Entidad Municipio Localidad 1 2 3 4 5 Total
* Estimacin con base al Censo y/o Conteo de poblacin y vivienda ms actualizado.

Hombres

Mujeres

Total

En caso de presentar informacin de ms de un municipio perteneciente a la misma entidad de la Repblica Mexicana, presentar un cuadro resumen, como se presenta a continuacin:

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Cuadro xx Poblacin Entidad federativa : Datos geogrficos En coordenadas UTM y geogrficas Municipio 1 2 3 4 5 Total Hombres Mujeres Total Factor de Crecimiento Poblacional Estimacin a la fecha

* Estimacin con base al Censo y/o Conteo de poblacin y vivienda ms actualizado. * Mencionar el mtodo de estimacin de la poblacin

4.4 MONTO TOTAL DE INVERSIN Debe incluir un calendario de inversiones por ao y mes, identificando los componentes o principales rubros del programa o proyecto, los mdulos pueden ser: Saneamiento y clausura de tiraderos a cielo abierto, construccin de relleno sanitario, unidad de transferencia, servicio de recoleccin y servicio de barrido mecnico.
Cuadro xx Monto total de inversin CONCEPTO Mdulo Total incluye I.V.A. IMPORTE -

4.4.1 Calendario de Inversiones por ao

Cuadro xx Calendario de inversiones

CONCEPTO

MES/AO -

MES/AO -

MES/AO -

MES/AO -

MES/AO -

TOTAL -

Supervisin* Subtotal I.V.A.

Total * El monto total de inversin, debe incluir el 3% de Supervisin

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4.5 FUENTES DE RECURSOS Se deben especificar las fuentes de los recursos que se utilizarn en el programa o proyecto por cada ao, aclarando la fuente de los recursos que se utilizaran.
Cuadro xx Fuente de recursos FONADIN PORCENTAJE PROYECTO IVA TOTAL INVERSIN TOTAL MDP OTROS PORCENTAJE MDP

Especficamente para los proyectos apoyados por el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), incluir la leyenda: Por reglas de Operacin, el Fondo Nacional de Infraestructura aporta el 50% del valor del proyecto sin IVA, por lo que el privado y/o el municipio debern asumir el 50% restante ms el 100% del IVA.

4.6 SITUACIN ACTUAL Identificar el problema que requiere ser solucionado con la ejecucin del programa o proyecto. Se debe incluir la descripcin de los bienes y equipos de la dependencia o entidad que puedan ser sustituidos, aumentados o reemplazados, sealando su cantidad, antigedad y estado actual. 4.6.1 Informacin general Como primer punto, ser necesario colocar la informacin respecto de los indicadores ms relevantes haciendo nfasis en aquella etapa o modulo en los que se pretenda realizar el proyecto de inversin en cuestin. Se deber mencionar el nombre del departamento de limpia.
Cuadro xx Diagnostico general, generacin y composicin de RSU
Municipios. Poblacin Generacin de RSU y de manejo especial Composicin de RSU * Produccin diaria total (nivel nacional) Generacin percpita.

* La Composicin de RSU, nicamente se colocara en el caso de que el proyecto o tipo de modulo lo acredite.

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4.6.2 En el caso de Proyectos de: Barrido Mecnico.

Mencionar las razones y evidencias por las cuales se hace necesaria la implementacin y adquisicin de equipo para el barrido mecnico y su relacin con la NOM-083-SEMARNAT-2003 y dems legislacin de ndole municipal. Mencionar el nmero de empleados que realizan el barrido manual actualmente, la cantidad de km. de cobertura de cada trabajador por jornada laboral, as como; las condiciones laborales en las materias de seguridad, salud, sueldos y salarios. (Solo en caso de que exista el personal de barrido manual). Para realizar una comparacin entre los servicios de barrido, se deber presentar el siguiente cuadro:
Cuadro xx Datos requeridos para el estudio de anlisis de barrido.
Municipios. Poblacin Costo por unidad Distancia (km/turno) No. de unidades Longitud/ turno (km) Longitud /2 turnos (km) Tipo de vialidades. Equipos manuales. (cantidad y tipo) Equipos Costo 3 aos mecnicos (cantidad y tipo).

Barrido mecnico Barrido manual.

* Es importante tomar en cuenta la vida til de las unidades porque esto implicara una erogacin por parte del municipio y se deber tomar en cuenta para la proyeccin, por ejemplo la vida til es de 10 aos y en este momento le quedan 5 aos entonces es necesario contemplar este gasto.

Incluir fotografas recientes, de tal manera que se identifiquen los lugares, plazas, calles y/o avenidas de manera visual donde se suscita la problemtica descrita, se debe incluir lo siguiente: Fecha y el lugar de donde se tomaron las fotografas Coordenadas geogrficas: Cuadrcula de lneas (latitud y longitud) Coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator)

Las coordenadas geogrficas y en UTM debern mencionar el Datum correspondiente

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4.6.3 En el caso de Proyectos de: Equipo de recoleccin.

Mencionar las razones y evidencias por las cuales se hace necesaria la adquisicin de equipo de recoleccin y su relacin con la NOM-083-SEMARNAT2003 y dems legislacin de ndole municipal. Mencionar las caractersticas, antigedad y estado fsico del parque vehicular actual, la distancia en km. que recorren por da, y la cantidad de combustible que consumen. (Solo en caso de que existan los vehculos). Para calcular las distancias y cantidad de camiones a utilizar en el proyecto se deber presentar el siguiente cuadro:
Cuadro xx Evaluacin del sistema de recoleccin y estimacin del nmero de vehculos
Municipios. Poblacin Generacin de rsu poblacional (ton/da) Distancia hacia el nuevo R.S. (km) Distancia a unidad de transferencia Tiempo de traslado. (50 km/hr) Tiempos muertos. Tiempo de recoleccin (hr).

* De ser posible conocer la cobertura del servico de recoleccin: sera la produccin diaria menos la recoleccin diaria

Cuadro xx Continuacin de la tabla de Evaluacin del sistema de recoleccin y estimacin del nmero de vehculos
Municipios. Poblacin Num . de rutas por vehculo. No. de vehculos recolectores Tipo de vehculos recolectores Horarios de recoleccion Tipo de recoleccin Infraestructura Total de cam iones

4.6.4 En el caso de Proyectos de: Estacin de transferencia.

Mencionar las razones y evidencias por las cuales se hace necesaria la construccin de una estacin de transferencia y su relacin con la NOM-083SEMARNAT-2003 y dems legislacin de ndole municipal.

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Incluir un mapa de cartografa topogrfica de escalas medianas o grandes (1:250 000 y 1:50 000), que contenga la concrecin grfica del inventario de infraestructura, orografa, hidrografa y de poblacin, as como la distribucin geogrfica en donde se indique el lugar probable de construccin de la estacin de transferencia. El mapa debe contener simbologa referente a la planimetra y altimetra. Incluir fotografas recientes (si es que existe el lugar) del terreno y sus alrededores, de donde se construir la estacin de transferencia, de tal forma que se identifique de manera visual la problemtica descrita, se debe incluir lo siguiente: Fecha y el lugar de donde se tomaron las fotografas Plano topogrfico del predio y/o imagen area, adems del nombre del terreno. Coordenadas geogrficas: Cuadrcula de lneas (latitud y longitud) Coordenadas UTM (Universal Transversa de Mercator) debern mencionar el Datum

Las coordenadas geogrficas y en UTM correspondiente

Adems de lo anterior ser indispensable que se evalu la factibilidad de instalacin de la estacin de transferencia contemplando para ello las distancias y costos hacia el sitio de disposicin final. Para ello puede evaluarse la estacin de transferencia versus el sistema de recoleccin, las tablas siguientes pueden usarse como base de clculo y cuyo fin ser el de obtener la grafica de comparacin mostrada en este apartado.
Cuadro xx Evaluacin del sistema de recoleccin y la factibilidad de la construccin de la estacin de transferencia
Municipios. Poblacin Generacin de rsu poblacional (ton/da) Distancia hacia el nuevo RS. (km ) Distancia a unidad de transferencia Tiem po de traslado. (50 km /hr) Tiem pos m uertos Tiem po de recoleccin (hr).

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Cuadro xx Continuacin de la tabla Evaluacin del sistema de recoleccin y la factibilidad de la construccin de la estacin de transferencia
Municipios. Poblacin Num . de rutas por vehculo No. de vehculos recolectores Tipo de vehculos recolectores Horarios de recoleccin Tipo de recoleccin Infraestructura Total de cam iones

Cuadro xx Continuacin de la tabla Evaluacin del sistema de recoleccin y la factibilidad de la construccin de la estacin de transferencia

Municipios. Poblacin Num . de rutas por vehculo. No. de Tipo de vehculos vehculos recolectores recolectores Horarios de recoleccin Tipo de recoleccin Infraestructura Total de cam iones.

Grafica xxx. Comparacin entre sistema de transferencia versus sistema de recoleccin.

CT=

0.31

/To 1 $

in n-m

COSTO ($/TONELADA)

R=

1.

71

$/

To

n-

in

TIEMPO (MINUTOS)

CI= 7.92 $/Ton-min

CE= 119.44 $/Ton-min

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4.6.5 En el caso de Proyectos de: saneamiento y clausura de tiraderos a cielo abierto.

Mencionar las razones y evidencias por las cuales no se cumple con la NOM-083SEMARNAT-2003 y dems legislacin de ndole municipal. Describir las caractersticas del predio y las instalaciones (antigedad, tiempo de vida til (anterior y posterior) y la cantidad de residuos slidos que recibe actualmente). (TON/DA) Incluir fotografas recientes de cada uno de los terrenos y sus alrededores, de tal forma que se identifique de manera visual la problemtica descrita, se debe incluir lo siguiente: Fecha y el lugar de donde se tomaron las fotografas Plano topogrfico, adems de una imagen area con el nombre del terreno. Coordenadas geogrficas: Cuadrcula de lneas (latitud y longitud) Coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator)

Las coordenadas geogrficas y en UTM debern mencionar el Datum correspondiente Adems de lo anterior se deber colocar informacin referente realizados, en el cual se mencione lo siguiente: Hidrologa superficial 1. Anlisis de cartogrfico y descripcin del sistema hidrolgico. 2. Requerimientos de infraestructura para el manejo de aguas superficiales en los sitios de clausura. Sondeos a cielo abierto 1. Descripcin de las propiedades mecnicas del suelo en el rea a clausurar 2. Clasificacin del material que debe ser usado en la cobertura del sitio a clausurar Por otro lado se deber colocar en este apartado, la informacin respectiva de la estimacin de la generacin de lixiviados y biogs en el sitio a clausurar. de los estudios

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4.6.6 En el caso de Proyectos de: Construccin de rellenos sanitarios.

Mencionar las razones y evidencias por las cuales se hace necesaria la construccin de un relleno sanitario y su relacin con la NOM-083-SEMARNAT2003. Incluir un mapa de cartografa topogrfica de escalas medianas o grandes (1:250 000 y 1:50 000), que contenga la concrecin grfica del inventario de infraestructura, orografa, hidrografa y de poblacin, as como la distribucin geogrfica en donde se indique el lugar de construccin del relleno sanitario El mapa debe contener simbologa referente a la planimetra y altimetra. (Nivel regional). Incluir fotografas recientes del terreno y sus alrededores, de donde se construir el relleno sanitario, de tal manera que se identifique de manera visual la problemtica descrita, se debe incluir lo siguiente: Fecha y el lugar de donde se tomaron las fotografas Plano topogrfico (nivel local) adems de una imagen area nombre del terreno. Coordenadas geogrficas: Cuadrcula de lneas (latitud y longitud) Coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator) y

Las coordenadas geogrficas y en UTM debern mencionar el Datum correspondiente Adems de lo anterior se deber colocar informacin referente de los estudios realizados, con la finalidad de mencionar la viabilidad del sitio elegido para construir el relleno sanitario. La principal informacin a mencionar ser la proveniente de lo siguiente es estudios:

Estudio geotcnico Estudio hidrolgico Evaluacin geolgica Evaluacin hidrogeolgica

Es indispensable usar cartografa temtica para presentar la informacin anterior. Por otro lado, se deber colocar una tabla con datos estimados de la generacin de lixiviados y biogs en el relleno sanitario durante su vida til.

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Gua para la Justificacin Econmica del Proyecto de Inversin

4.7 ALTERNATIVAS DE SOLUCIN. 4.7.1 Descripcin de alternativas frente a la problemtica Describir en qu consiste cada una de las alternativas de solucin a la situacin planteada, identificando sus ventajas y desventajas, frente a las otras. No se considerar una alternativa de solucin vlida permanecer en la situacin actual. Se deben considerar como mnimo 2 alternativas viables para la realizacin del programa o proyecto, justificando los motivos por los cuales la alternativa elegida es la mejor para resolver la problemtica actual. Especificar si la alternativa seleccionada aumenta o disminuye los activos actuales. Tomar en cuenta que todas las posibles soluciones que sean propuestas debern tener un monto aproximado de implementacin, esto permitir una mejor evaluacin de las mismas. Todas las alternativas de solucin que se propongan en este apartado deben tener apego a la NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003.

4.7.2 Anlisis de Tcnico y Econmico de las alternativas Las alternativas presentadas deben incluir un anlisis costo eficiencia basado en fundamento a la seccin VI, numerales 11 y 12 de los lineamientos de inversin de los programas y proyectos. Se deber mostrar que la alternativa elegida es la ms conveniente en trminos de costos. Para ello se debern comparar las opciones calculando el Costo Anual Equivalente (CAE).
Cuadro xx Comparativa del Costo Anual Equivalente (CAE) CAE alternativa X Costo total en el ao xxx VPC = Valor presente del costo total del proyecto r = Tasa social de descuento * m = Nmero de aos de vida til del activo CAE * La tasa social de descuento utilizada es del 12% -

La alternativa ms conveniente ser aquella con el menor CAE. Si la vida til de los activos bajo las alternativas analizadas es la misma, la comparacin entre stas se realizar nicamente a travs del valor presente de los costos de las alternativas.

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4.7.3 Razones por las que se eligi la solucin ms viable tcnica y econmicamente Mencionar las razones y beneficios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales por las cuales se eligi la alternativa de solucin, basndose al debido cumplimiento la NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003.

4.8 COMPONENTES Indicar el nmero, tipo y principales caractersticas de las acciones y activos que resultarn de la realizacin del proyecto, tales como edificios, caminos, plantas productivas, redes, mobiliario y equipamiento, o servicios. Se debe presentar un listado de los componentes del programa o proyecto con sus costos estimados. Se presentar un cuadro como el siguiente por cada una de las acciones que se efecten en el proyecto. A continuacin se presenta una tabla de ejemplo:
Cuadro xxx Componentes resultantes de la realizacin del proyecto CANTIDAD CONCEPTO 1 2 3 Subtotal I.V.A. Total PRECIO UNITARIO VIDA TIL IMPORTE -

En el caso de que el proyecto a efectuar, requiera la realizacin de estudios de alguna naturaleza deben de considerarse dentro del monto total del mismo y contener la informacin sealada en las fracciones i al iv de la seccin VII, numeral 17 de los lineamientos de inversin de los programas y proyectos, junto con la vigencia del estudio y una descripcin de los estudios a realizar.

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4.9 DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES Incluir una relatora y/o descripcin de cada uno de los componentes que se mencionan en el cuadro anterior. 4.10 JUSTIFICACIN ECONMICA Y TCNICA Incluir una descripcin del contenido y resultados de desarrollo y ejecucin del proyecto, adems de presentar los gastos derivados de la realizacin del mismo, esta se habr de efectuar por el total del monto del proyecto de inversin. Sealar claramente como est cumpliendo con la NOM-083-SEMARNAT-2003, el proyecto planteado. 4.11 BENEFICIOS ESPERADOS Colocar un listado de beneficios que se obtendrn con la ejecucin de la obra, incluyendo beneficios tcnicos, sociales, econmicos y al medio ambiente de manera cuantitativa y cualitativa, as como el nmero de beneficiarios directos. 4.12 NOMBRE Y FIRMA DE QUIEN ELABORA Y APRUEBA

Al final del documento, despus del numeral 12, se incluirn los siguientes elementos: Nota: Bajo la circunstancia que el Fondo Nacional de Infraestructura (FNI), es un fideicomiso pblico sin estructura orgnica, cuyo principal objeto es ser vehculo de la Administracin Pblica Federal (APF) para la inversin en infraestructura en entidades estatales y municipales y cuyos principales beneficiados son las entidades en mencin. Se considera que este Programa de Inversin de Adquisiciones no es sujeto de los Lineamientos especficos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal. Fecha de elaboracin:
ELABOR APROB

___________________________ Nombre, cargo y firma

__________________________ Nombre, cargo y firma

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APENDICE Formato para presentar la Justificacin Econmica: Presentar en hojas tamao carta en formato vertical, en letra tipo arial y tamao de 11 puntos. Elementos que debe contener el documento:

a) Portada: Incluir los datos generales del proyecto.

Escudo Municipio

EJECUCIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN

JUSTIFICACIN ECONMICA DEL PROYECTO DE INVERSIN: (MDULO)

Fecha: _________________________________________________

Elaborado por___________________________________________

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b) Hoja de control de versiones

Incluir un cuadro en una hoja despus de la portada la cual contenga un control de versiones del documento, para lo cual se propone:

Versin 1.0

Fecha

Elabor

Revis BANOBRAS

c) ndice: Se recomienda utilizar el formato estndar de Microsoft Word. d) Contenido del documento con las secciones bien delimitadas. (Una hoja nueva por el inicio de cada seccin). Logotipo Municipio oficial del Logo institucin que elabor diagnstico Hoja: ___De___

el

Municipio de XXX