2- Poderes e Deveres Administrativos Poderes administrativos so prerrogativas de autoridade da Administrao Pblica, conferidas aos entes e rgos pblicos para

serem utilizadas na realizao do bem pblico. Embora a expresso 'poder' aparente uma faculdade de atuao da Administrao, fato que os poderes administrativos envolvem, na verdade, no uma mera faculdade de agir, mas sim uma obrigao de atuar dever de agir. Trata-se de um poder-dever, no sentido de que o Poder Pblico tem o dever de agir, na medida em que os poderes conferidos Administrao so irrenunciveis. Surge da a noo de deveres administrativos. O dever de agir, ligado prpria noo de prerrogativas pblicas, enseja outros deveres: dever de eficincia, dever de probidade, dever de prestar contas. 2.1- Poder Normativo Trata-se de prerrogativa de editar normas jurdicas em carter excepcional, com efeitos genricos e abstratos. O exerccio do poder normativo pelo Poder Executivo nada mais do que o exerccio da funo atpica de legislar, inerente s atribuies do Poder Legislativo. Como faceta do poder normativo, h o poder regulamentar, segundo o qual os Chefes do Poder Executivo, em todas as esferas de governo, tm competncia privativa para editar decretos para a fiel execuo de leis, nos termos do art. 84, inciso IV da CF/88. Como afirma Maria Sylvia, o decreto que fruto do poder regulamentar no pode inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes, proibies ou qualquer ato de carter restritivo de direito, sem lei emanada do Poder Legislativo. Por tal razo, o decreto regulamentar de lei no poder ter contedo contra legem ou ultra legem. (p. 87). Em tema de poder normativo, discute-se se a EC n 32/01, que alterou a redao do inciso VI do art. 84 da CF/88, representou o retorno do decreto autnomo. 1- Poder Disciplinar:

Poder disciplinar a prerrogativa da Administrao de apurar fatos que caracterizem ilcito administrativo e aplicar penalidades pela prtica de infraes funcionais a servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. Trata-se de poder de supremacia especial, em que o Estado exerce sua prerrogativa em relao queles que mantm um vnculo com a Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio. Aplica-se, ainda, a particulares que mantenham alguma relao jurdica especial com a Administrao. No h dvida que o poder disciplinar correlato ao poder hierrquico. No uso do poder hierrquico a Administrao Pblica distribui e escalona as suas funes executivas; no uso do poder disciplinar, ela controla o desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. 1.1- A Discricionariedade do Poder Disciplinar O poder disciplinar sempre foi concebido como um poder de cunho discricionrio. Hely Lopes Meirelles afirma que a discricionariedade caracterstica do poder disciplinar no sentido de que no est vinculado prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a respectiva sano. Mitigando este entendimento, Maria Sylvia (p. 91) afirma que o poder disciplinar discricionrio, mas que esta liberdade de ao ocorre porque a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico. Como afirma Lucas Rocha Furtado (p. 680), o exerccio do poder disciplinar em relao aos servidores pblicos federais se insere no mbito das atividades vinculadas: verificado o cometimento de infrao, deve ser instaurado o devido processo disciplinar; comprovado por meio do processo disciplinar o cometimento da infrao, deve ser aplicada a sano; sendo, ademais, indicada a pena a ser aplicada em razo da infrao praticada. Ademais, o exerccio do poder disciplinar pressupe observncia do devido processo legal, aplicvel ao processo administrativo sancionador. Nesse sentido, a Lei n 8.112/90, em seu art. 128, Pargrafo nico, determina: O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.

Nesse sentido, a jurisprudncia do STJ reconhece que o poder disciplinar tem que ser exercitado dentro dos limites do Estado Democrtico de Direito, sendo inadmissvel que se fale em discricionariedade do ato disciplinar. Leia-se o julgado a seguir: MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR.

DISCRICIONARIEDADE. INOCORRNCIA. PROVA PR-CONSTITUDA AUSENTE. INADEQUAO DA VIA ELEITA. ORDEM DENEGADA. I - Tendo em vista o regime jurdico disciplinar, especialmente os princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade, inexiste aspecto discricionrio (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. II - Inexistindo discricionariedade no ato disciplinar, o controle jurisdicional amplo e no se limita a aspectos formais. III - A descrio minuciosa dos fatos se faz necessria apenas quando do indiciamento do servidor, aps a fase instrutria, na qual so efetivamente apurados, e no na portaria de instaurao ou na citao inicial. IV - Invivel a apreciao do pedido da impetrante, j que no consta, neste writ, o processo administrativo disciplinar, o qual indispensvel para o exame da adequao ou no da pena de demisso aplicada, considerando, especialmente, a indicao pela Comisso Disciplinar de uma srie de elementos probatrios constantes do PAD, os quais foram considerados no ato disciplinar. V - A deciso que determinou o trancamento de ao penal, pendente o trnsito em julgado, no vincula, necessariamente, a deciso administrativa disciplinar. Seja como for, a reviso administrativa poder ser provocada desde que preenchidos os requisitos para tanto. Ordem denegada, sem prejuzo das vias ordinrias. (MS 12927/DF; Ministro FELIX FISCHER; TERCEIRA SEO; DJ 12/02/2008)

PODER DE POLCIA: CONCEITO - POLCIA JUDICIRIA E POLCIA ADMINISTRATIVA - AS LIBERDADES PBLICAS E O PODER DE POLCIA. Conceito: Segundo o Em. Hely Lopes, Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. E mais: Em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. assente, na doutrina, o entendimento de que o fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d Administrao posio de supremacia sobre os administrados. Conceito legal: CTN art. 78 Atributos: As caractersticas de tal poder so: 1- Discricionariedade (rebatida por alguns, como Celso Antnio, para quem, em determinadas hipteses, tal poder ser vinculado); 2- Auto-executoriedade: possibilidade de provocar a imediata execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial, ou seja, desnecessrio o acesso ao Poder Judicirio para anuir com a prtica do ato REGRA. NEM TODO ATO ADMINISTRATIVO GOZA DE AUTO-EXECUTORIEDADE Exceo: quando o ato importa invaso patrimonial direta, exige-se interveno judicial, ex: cobrana de multas impostas a contribuintes. O Estado no exerce coao direta decorrente da imposio de pagar quantia certa; ex.: cobrana de multas;