Genera autonoma el decreto 1290 de 2009?

Antecedentes y perspectivas
(Frente a una falacia) Len Vallejo Osorio o Director de la Revista Pedagoga y dialctica y el Seminario Vigotski Director del Grupo de Investigacin Sujeto Pedaggico y condiciones materiales de la prctica escolar del CEID-ADIDA Miembro del Grupo de investigacin Gestin y Polticas pblicas de la Universidad del Valle, Categora A de Colciencias o Grupo calidad de la educacin (ASDEM) o www.pedagogiaydialectica.org

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Genera autonoma el decreto 1290 de 2009? La evaluacin es parte esencial del currculo. Por eso mismo NO es una entidad neutral es siempre intencionada. Su intencin, explcita o no, es contribuir a la reproduccin de las relaciones sociales dominantes jalonar la reproduccin de la vieja cultura. En el ao de 1975 el Programa Nacional de Mejoramiento Cualitativo de la Educacin dio los primeros pasos de la evaluacin cuantitativa hacia la cualitativa (y los informes descriptivos) con los Fundamentos Generales del Currculo, que plantearon la necesidad de discutir las bases filosficas, psicolgicas, epistemolgicas, sociolgicas, pedaggicas y legales de la reforma educativa y por consiguiente de los currculos con sus planes de estudio y sus formas de entender y aplicar la evaluacin y promocin de los estudiantes. -Decreto Ley 088 del 22 de Enero de 1976 (artculo 8): estableci la promocin automtica, de un grado a otro como mecanismo de promocin en bsica primaria. -Decreto 1419 de 1978 el MEN: estableci las normas y orientaciones bsicas para la administracin curricular. Decreto 1419 de 1978. Caractersticas del nuevo currculo: 1) El proceso educativo debe estar centrado en el alumno, para que este se desarrolle integralmente como persona y como miembro de la comunidad. 2) Los programas educativos deben mantener el equilibrio entre conceptualizacin terica y aplicacin prctica del conocimiento. 3) La programacin curricular debe constituir un sistema dinmico que concurra a la formacin personal y a la integracin social. 4) El proceso educativo debe promover el estudio de los problemas y acontecimientos actuales de la vida nacional e internacional. -Con el Decreto 1002 de 1984 culmina el proceso de experimentacin curricular que se ha cumplido en el pas desde mediados del 70 (La educacin Bsica organizada en nueve de la bsica y dos de secundaria). Este Decreto defini el Plan de Estudios, como el conjunto estructurado de definiciones, principios, normas y criterios que, en funcin de los fines de la educacin, orienta el proceso educativo mediante la formulacin de objetivos por niveles, la determinacin de reas y modalidades, la organizacin y distribucin del tiempo y el establecimiento de lineamientos metodolgicos, criterios de evaluacin y pautas de aplicacin y administracin. Los objetivos de la educacin bsica enfatizaban all en el desarrollo armnico de las potencialidades fsicas, intelectuales, y emocionales del alumno; en el reconocimiento y valoracin de los factores que influyen en el desarrollo social, cultural, econmico y poltico del pas, y en la participacin crtica y creativa en la solucin de los problemas y el desarrollo de la comunidad. Las experiencias educativas deban contribuir a construir un sistema de actitud y valores, en orden a un efectivo compromiso con el desarrollo nacional. La evaluacin es considerada desde entonces como parte esencial del proceso educativo y, como tal, no debe limitarse a la asignacin de notas y a la promocin, sino que deber programarse y desarrollarse para cada unidad didctica en su proceso y resultados, con el propsito de mejorar la calidad del aprendizaje. Resolucin 17486 de 1984. Nuevo sistema evaluativo y de promocin: el paso de un grado o nivel a otro superior, o la obtencin de un ttulo es regulado y establecido como resultado del logro de determinados objetivos de aprendizaje, comprobados en el proceso de evaluacin.

-Promocin flexible de acuerdo con el avance de los alumnos para 1, 2 y 3 de bsica primaria. A partir del grado 4 de bsica primaria (hasta grado 11) el ao escolar se dividi en cuatro periodos de igual duracin. Resultados expresados numricamente de 1 a 10 (9 a 10, Sobresaliente; 8 a 8.9, Bueno; 6 a 7.9, Aprobado; y 1 a 5.9, no aprobado). -Valor porcentual para cada una de las reas, en cada periodo: Primer periodo 10%; Segundo, 20%; Tercero 30%; Cuarto, 40% Esto eliminaba de un tajo los llamados exmenes finales que obligaban a cada estudiante a asumir, al final de cada curso, el conjunto de los saberes del rea. La calificacin mnima para aprobar un rea de formacin era de 6 (seis) de tal modo que, si el estudiante perda tres o ms materias con calificaciones menores de seis, perda el ao y deba repetir. -El Decreto 1469 de 1987 reglament el artculo 8 del Decreto 088 de 1976, sobre promocin automtica: obligatoria la promocin automtica en el nivel de educacin bsica primaria. El maestro deba evaluar permanentemente el desarrollo del alumno [y] presentar un informe descriptivo-explicativo. Si el estudiante no lograba los objetivos de las reas de formacin, deba desarrollar en forma permanente actividades de recuperacin. -La escala conceptual de calificacin era entonces: Excelente, Bueno, Aceptable, Insuficiente. La promocin se hacia, segn el concepto del comit de evaluacin (Rector, Coordinador, Psicoorientador, Un docente, Un representante de los padres de familia). El decreto 1860 de 1994 (captulo V), artculo 33: el currculo se elabora para orientar el quehacer acadmico () concebido de manera flexible para permitir su innovacin y adaptacin a las caractersticas propias del medio cultural donde se aplica. Luego de la lectura de los artculos 78 y 77 de la ley 115, este artculo del decreto ajusta la nocin de currculo introducindole los elementos de diseo y evaluacin no explcitos en la ley. Nuevos reguladores del currculo: 1) Los fines de la educacin y los objetivos de cada nivel y ciclos definidos por la misma ley, 2) Los indicadores de logro que defina el Ministerio de educacin nacional (Otra vez la resolucin 2343), 3) Los lineamientos que expida el Ministerio de educacin nacional para el diseo de las estructuras curriculares y los procedimientos para su conformacin Desplazamiento del concepto de currculo: 1) Ley 115: es el conjunto de criterios (...) que contribuyen a la formacin integral y a la construccin de la identidad cultural, 2) artculo 33 del decreto 1860: el currculo se elabora para orientar el quehacer acadmico, 3) artculo 37 del mismo decreto: es... una parte del PEI, por lo tanto regulado y ledo por el sistema nacional de informacin y su software oficial (lo aproximndolo al plan de estudios, y lo liga a los Planes de desarrollo). Resolucin 2343 (artculo 6 ), diferencia entre referentes, componentes y estructura curricular. 1) La estructura curricular: la articulacin de los referentes y los componentes del currculo. El currculo (artculo 5) se construye socialmente. Obliga a asumir un diseo de los lineamientos curriculares. 2) Referentes curriculares: las teoras curriculares que se ajusten a ley, a sus fines, a sus objetivos, definidos ya en la Constitucin colombiana. 3) Componentes del currculo : los elementos que lo determinan directamente (objetivos, fundamentos conceptuales que orientan la actividad pedaggica, indicadores de logro, planes de estudio). Son componentes esenciales definidos por el Estado. Ley 115: el concepto de evaluacin se aplica no slo a los estudiantes, sino al proceso. Dice velar, por la calidad, el cumplimiento de los fines y el mejoramiento de la formacin intelectual, moral y fsica de los educandos. Incluye la evaluacin docente, la administrativa e institucional.

 Ley 115 (artculo 80): establece el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin (debe operar en coordinacin con el Servicio Nacional de Pruebas, ICFES, y con las entidades territoriales, para la generacin de programas de mejoramiento del servicio publico educativo). Este sistema fue encargado de disear y aplicar criterios y procedimientos para evaluar la calidad de la enseanza, el desempeo profesional del docente y de los directivos docentes, los logros de los alumnos, la eficacia de los mtodos pedaggicos. Decreto 1860 de 94: ordena incluir en el Plan de Estudios la evaluacin de logros de los estudiantes, entendida como el conjunto de juicios sobre el avance en la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de las capacidades de los educandos. La evaluacin es: continua, integral y cualitativa, expresada en informes descriptivos (para presentar a los padres y estudiantes de manera comprensible, el avance en la formacin de los estudiantes y proponer acciones necesarias para continuar adecuadamente el proceso educativo. -A partir del ao 2000, se produjo en Colombia un ajuste del rgimen poltico y una variacin en el Sistema de Gobierno. Luego de una enmienda constitucional que recort el monto de los dineros del Estado destinados a cubrir la salud, el agua potable, el saneamiento ambiental y la educacin, los agentes de las clases dominantes expidieron la ley 715 que impuso un esquema de restricciones al presupuesto nacional Producto de ese ordenamiento legal se origin el decreto 0230 de 2002 que, en suma, desarroll esa enmienda profundizando el proceso de privatizacin de la educacin pblica estatal. Este decreto aparece como una reglamentacin de la evaluacin, pero es realmente un instrumento de la privatizacin. Hizo de la evaluacin externa un mecanismo para liquidar la autonoma curricular implementando un currculo nico, dogmtico y obligatorio. Dej como referente esencial de los procesos institucionales la acreditacin y el manejo gerencial de acuerdo con pautas estandarizadas (normas ISO 9001 2001) en el camino de la plantelizacin y de la imposicin de las pautas del mercado al conjunto de la academia y la educacin. -Acos laboralmente y gener inestabilidad de los docentes, especialmente los vinculados a travs del decreto 1278, sometidos ahora a auditoras internas y externas, en el intento de convertirlos en dciles operarios de un currculo nico, puesto al servicio de los empresarios, de la globalizacin (imperialista) y de la incertidumbre laboral; liquidando de paso las conquistas del magisterio colombiano. Su lgica economicista impuso la promocin (independientemente del proceso de enseanza-aprendizaje) de un 95% de los estudiantes de cada Institucin Escolar. Introdujo en la prctica, sobre todo en las instituciones escolares donde el pueblo se educa, un muy democrtico derecho a la ignorancia. Introdujo las competencias como el eje central del currculo de acreditacin y del proceso de formacin, en funcin de la generacin mano de obra (sumisa y barata) para la globalizacin Dio paso a la autonoma fiscal Pero NO fue un decreto que actu solito En el mismo marco de la reglamentacin de la Ley 715: Decreto 1850/02: Calendario acadmico, jornada laboral y escolar (ms clientes del servicio con menos maestros) Decreto 3020/02: organizacin de la planta de personal docente y administrativo (legaliza el hacinamiento) Decreto 1278/02: Nuevo sistema e contratacin y escalafn docente (desprofesionalizacin y flexibilidad de nuestra fuerza de trabajo) Decreto 3222/03: Traslados (Flexibilizacin del recurso docente)

 Decreto 2700/04:Certificacin de municipios (primera oleada y esquema de privatizacin) (INVESTIGACIN REALIZADA EN BELLO) Impacto del decreto 0230. A siete aos de su aplicacin, con esta herramienta, el Estado logr: Imponer un currculo que garantiza la calificacin de mano de obra para una nueva organizacin del trabajo y del mercado laboral fundado en la negacin del contrato de trabajo y de las conquistas laborales de los ltimos decenios (genera una nueva fuerza de trabajo que sobrevive en la incertidumbre, precariamente vinculada a supuestas cooperativas de trabajo, trabajos en misin, empresas unipersonales, fami-empresas, cultura del emprendimiento y otras modalidades del free lance). Denegar los objetos de conocimiento como objetos de formacin y de la ciencia como un derecho al que tienen los pueblos, tras el fcil expediente segn el cual la ciencia no slo es difcil sino intil, pues no vale la pena saber cosas que no sirven para nada. Generar sujetos buenos slo para hacer en contexto, vale decir para adaptarse a las contingencias, renunciando a las posibilidades de transformar el mundo. Imponer una formacin en los rales del individualismo metodolgico, el egosmo, la insolidaridad, el slvese quien pueda, el slo es posible avanzar sobre los despojos de los peor preparados para la competencia, el menos mal a mi contendiente le fue mal y sufri una catstrofe; vale decir, forma sujetos como idiotas (ideos: se a quien solo el importa el s mismo y desprecia a la comunidad). Formar individuos aptos para seguir instrucciones, que renuncian a la palabra y se niegan al significante, tras el seuelo segn el cual vale ms una imagen que mil palabras Propiciar la renuncia a la escritura, a la lectura y a las preguntas que indagan sobre las causas y sobre la naturaleza de los fenmenos. Formar sujetos individuales que no se ubican en la lnea del tiempo, que ignoran dnde y cundo viven, que desconocen la historia, la geografa y las ciencias, a nombre de haber privilegiado slo o fundamentalmente los valores y la formacin ciudadana para la solucin de conflictos. Ante la presin del magisterio, los padres de familia y sectores del propio estudiantado el gobierno tuvo que reconocer que deba reemplazar el decreto 0230, por ser un obstculo a la formacin integral de los educandos En reemplazo del nefasto decreto 0230, el MEN propuso borradores de un nuevo decreto donde, se supone, estaran o deberan estar resueltas las dificultades hasta aqu sealadas. El decreto 1290, realmente resuelve estos problemas? Este decreto No es una reglamentacin de la evaluacin del aprendizaje y de la promocin escolar sino un instrumento de la plantelizacin (Segunda etapa y oleada de privatizacin) TODOS los borradores del decreto 1290 de 2009 (con el que se reemplaza al 0230 de 2002): Garantizaban (y aseguraban) que todo el currculo estuviese sometido a la pedagoga de las competencias, a los reguladores del currculo subordinados de manera absoluta a los estndares y a las necesidades de fuerza laboral establecidas por el mercado y por los intereses de los empresarios. Pretendan imponer la evaluacin de desempeo como alternativa; y, al conductismo, asociado estratgicamente al constructivismo, como fundamento ontolgico de una pedagoga nica unida a un proyecto de reproduccin (y mantenimiento) de la sociedad actual. Reiteraban que la evaluacin es el proceso permanente y objetivo mediante el cual es valorado el nivel de desempeo de los estudiantes en relacin con las competencias bsicas

 Definan, una vez ms, pero ya desde la norma obligatoria, que la competencia es el saber hacer en situaciones concretas que requieren la aplicacin creativa, flexible y responsable de conocimientos, habilidades, valores y actitudes. Asuman un modelo de escuela enfocado en el aprendizaje de competencias para saber hacer en momentos concretos, abandonando la posibilidad de la formacin crtica del estudiante. Aspiraban a imponer un tipo de Institucin Educativa que pierde autonoma y capacidad de asumir la orientacin de su concepcin pedaggica, Los modelos basados en la enseanza de las competencias tienen que centrarse necesariamente en el manejo meramente metdico de los procesos que los estudiantes tienen que aprender a hacer. Esto lo encubre el discurso oficial con la algaraba sobre una supuesta autonoma para definir (o nombrar), de manera anrquica los parmetros del rendimiento (las escalas cuantitativas o cualitativas) lo cual es un falso problema

Dejaban en aparente libertad a las instituciones para definir cules y cuntos estudiantes podan o deban ser promovidos (y quienes no) pero insistan en que el riesgo que se corre al hacer la exigencia acadmica, y al denegar la promocin a quienes no estn preparados para ella radica en que la institucin escolar (el colegio individualmente considerado) pudiera ser calificado -a su vez- como deficiente, como escaso de calidad Los estndares de calidad definiran, desde estos borradores, la no-repitencia y la promocin del 100%, como sntoma de (buena) calidad. Dejaban por fuera del proceso de evaluacin y del currculo mismo: 1) el proceso de enseanza-aprendizaje de los saberes especficos, la capacidad de hacer conciencia de la causalidad de los procesos naturales, pero tambin de los psicolgicos y los sociales; 2) los procesos psquicos superiores; 3) los procesos de internalizacin de la norma asumidos como principios, as como su propia conciencia crtica; ) la apropiacin de la lengua como prctica significante (como posibilidad de y condicin para producir el pensamiento); 5) la apropiacin y el desarrollo de la motricidad como generadora y portadora de significacin histrica y social que asume el propio cuerpo y su existencia histrica concreta. Valoraron al estudiante reducido al desempeo . Impusieron una evaluacin-sancin para el docente y generalizaron la de desempeo, -No consideraron realmente (dada su subordinacin a las pruebas externas basadas en estndares): la existencia de diferentes ritmos y estilos de aprendizaje, las condiciones materiales de la prctica escolar, Sometieron todo a la medida dada por evaluaciones censales que garantizan la competencia entre instituciones, en el proceso que se abre con la plantelizacin. Introducan la autoevaluacin institucional y la evaluacin externa orientadas hacia los planes de mejoramiento, en el camino de encontrar instituciones inviables que deben ser cerradas (para entregarlas a los particulares). Reducan la evaluacin a un asunto meramente tcnico; y persistieron en cerrar an ms el esquema del currculo nico, que obedece al pensamiento tambin nico impuesto por la postmodernidad Asumieron como evaluacin a los sntomas, considerados en s mismos, y dejaron en el vaco el verdadero diagnstico que determine las causalidades del buen o mal rendimiento escolar. Ignoraron el sentido que puedan tener: el mtodo, las metdicas o la metodologas asumidas en el proceso de enseanza-aprendizaje, Las condiciones materiales de la practica escolar (la legislacin, alimentacin de los estudiantes, distribucin del tiempo escolar, ausencia o presencia de bibliotecas, canchas, laboratorios). Asumieron como referente un estudiante ideal que no existe, y por tanto homogenizaban ritmos, estilos y modos de aprendizaje,

 Asumieron que todos los maestros deben ser idnticos al modelo de maestro operario de un currculo nico, y que las falencias de uno y otro se pueden delatar en las pruebas censales estandarizadas que mediran, al mismo tiempo, la calidad de las instituciones y la idoneidad de cada docente. Desconocieron la existencia de estudiantes con necesidades educativas especiales (sobre todo aquellos que presentan discapacidad cognitiva, los cuales en su mayora no se encuentran en los requerimientos conceptuales que las pruebas exigen), Responsabilizaron por entero al docente (individualmente considerado) del trabajo con esta poblacin, sin dar cuenta de los recursos necesarios para atender sus procesos. Sentaban y daban continuidad al preconcepto segn el cual es docente es el responsable nico de las falencias escolares y debe ser penalizado por ello En todo este proceso elaboraciones tericas. no se ha tenido en cuenta la voz del magisterio, ni sus pronunciamientos, ni sus

Como consecuencia de todo esto: La nueva norma obedece slo a las polticas de privatizacin de la educacin y de adecuacin del currculo a las necesidades del actual ciclo de acumulacin, tal como lo dictaminan los llamados organismos internacionales del crdito (BID, FMI, BM). As Es imposible que el decreto 1290 de 2009 pueda resolver los problemas esenciales que el 0230 gener. No hay ninguna ruptura entre los dos El 1290 slo puede propiciar las condiciones para avanzar en la privatizacin de la educacin y abona mejores herramientas para generalizar la competencia entre las Instituciones Educativas en la ruta sealada por la plantelizacin, Se articula, como el 0230, en (y con) la reglamentacin de la Ley 715 que busca una educacin ms eficiente, menos costosa y ms rentable: Decreto 1850/02: Calendario acadmico, jornada laboral y escolar Decreto 3020/02: organizacin de la planta de personal docente y administrativo Decreto 1278/02: Nuevo sistema e contratacin y escalafn docente Decreto 3222/03: Traslados Decreto 2700/04:Certificacin de municipios TODO ESTO LO MANTIENE Y POTENCIA EL DECRETO 1290 EL DECRETO 1290 se fundamenta, igualmente, en la misma legislacin y en los mismos presupuestos del Decreto 230/02 Por eso estaba ya previsto en documentos tales como Visin Colombia II Centenario, 2019 Plan sectorial 2000-2010 Revolucin Educativa. Es tuerca y tornillo, causa y efecto, instrumento y resultado de las apuestas neoliberales. Antes de establecer los objetivos, define cmo la evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes se realizarn en mbitos: Internacional: participacin de los estudiantes del pas en pruebas que dan cuenta de la calidad de la educacin frente a estndares internacionales

Nacional: El MEN y el ICFES realizarn pruebas censales con el fin de monitorear la calidad de la educacin de los establecimientos educativos con fundamento en los estndares bsicos. Finalmente se incluye la evaluacin Institucional del aprendizaje de los estudiantes realizada en los establecimientos para valorar el nivel de desempeo de los estudiantes. Luego de establecer una aparente autonoma, se establece una Escala de valoracin nacional, como: Desempeo Superior Desempeo Alto Desempeo Bsico Desempeo Bajo donde el desempeo bsico se entiende como la superacin de los desempeos necesarios en relacin con las reas obligatorias y fundamentales, teniendo como referente los estndares bsicos, las orientaciones y lineamientos expedidos por el Ministerio de Educacin Nacional y lo establecido en el proyecto educativo institucional. El desempeo bajo se entiende como la no superacin de los mismos. EL DECRETO 1290 DE 2009: Liquida la evaluacin en el proceso (INTERNO) de enseanza-aprendizaje al imponer como referente de calidad la evaluacin externa censal. En realidad, la evaluacin pedaggica NO TIENE NINGUNA IMPORTANCIA la nica que pesa es la evaluacin externa de control Impone un currculo nico que pretende amaestrar estudiantes para que les vaya bien en las pruebas y demuestren que saben hacer en contexto Crea como un espejismo y como un falso conflicto y distractor el asunto de la libertad para hacer escalas que finalmente se deben someter a la impuesta por el ministerio -Erigen a los estndares en reguladores supremos y absolutos del currculo nico impuesto a los hijos del pueblo. -Eleva a su mxima potencia los mecanismos de control y permanente empadronamiento de la poblacin (el SINRUE debe decirlo todo, informarlo todo sobre el proceso en que un nio se hace ciudadano y agente del mercado (incluido, y sobre todo, el laboral) -Hace aparecer como calidad o mejora en la calidad, los procesos de certificacin y municipalizacin que, en realidad, son las bases de la plantelizacin, orientada a que -en adelante- los recursos del Sistema General de participaciones lleguen directamente a las Instituciones Escolares o, lo que es peor, a los padres de familia asumidos como clientes (a quienes se les subsidia una parte de los costos de los derechos acadmicos que ellos deben pagar en cualquiera de los centros educativos pblicos o privados-regidos por la competencia del mercado educativo). Aceitados mecanismos de privatizacin 1. dando paso y creyendo en la autonoma para fijar criterios de promocin, desde una continuidad con el 0230, algunas instituciones quitarn presin a la evaluacin dando curso al actual nemefreguismo para quedarse con la clientela el resultado de las pruebas censales los declarar inviables 2. Los que endurezcan las exigencias se quedarn sin clientela y sern declarados inviables Luego unos y otros se entregarn en concesin Decreto 2355Por el cual se reglamenta la contratacin del servicio pblico educativo por parte de las entidades territoriales certificadas [que] podrn celebrar los contratos a que se refiere el presente decreto, cuando se demuestre la insuficiencia para prestar el servicio educativo en los establecimientos educativos estatales de su jurisdiccin. con las personas de derecho pblico o privado que seala la ley y de reconocida trayectoria e idoneidad en la prestacin o promocin del servicio de educacin formal. [Bajo las figuras de]

a) Concesin del servicio educativo. b) Contratacin de la prestacin del servicio educativo. c) Administracin del servicio educativo con las iglesias y confesiones religiosas. el valor total de cada contrato ser el resultado de multiplicar el valor establecido por estudiante por el nmero de estudiantes atendidos. con cargo a los recursos de la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones, el valor reconocido por alumno atendido no podr ser superior, en ningn caso, a la asignacin por alumno definida por la Nacin. Cualquier suma que exceda lo dispuesto en el presente artculo deber ser financiada con cargo a los recursos propios de la entidad territorial certificada respectiva. dichos contratos podrn tambin financiarse total o parcialmente con los recursos que reciban las entidades territoriales certificadas por transferencia con destinacin especifica, con recursos propios u otros que puedan concurrir para tal efecto Cuando se autorice al contratista el cobro de derechos acadmicos o servicios complementarios para poblacin que no es objeto de las polticas de gratuidad, tales cobros deben ser establecidos sin exceder Realizar un estudio que demuestre la insuficiencia en los establecimientos educativos del Estado y, en consecuencia, la necesidad de la contratacin. En estos contratos, el ente territorial podr aportar infraestructura fsica y dotacin o stas podrn ser aportadas, adquiridas o construidas, total o parcialmente por el particular, imputando su valor a los costos de la concesin. alumno definida por la Nacin, en la correspondiente tipologa por alumno atendido y por calidad educativa, de cada entidad territorial. No obstante, la respectiva entidad territorial certificada podr financiar los valores que excedan la asignacin utilizando recursos diferentes a los de transferencias de la Nacin. la entidad territorial podr aportar infraestructura fsica, docente y administrativa o alguna de ellas y la iglesia o confesin religiosa contratista por su parte aportar, en cada uno de los establecimientos educativos administrados, su capacidad de administracin, direccin, coordinacin y organizacin del servicio educativo y la correspondiente orientacin pedaggica, as como los componentes que la entidad territorial no aporte y que sean necesarios para la prestacin del servicio. El rector, ser designado y vinculado por el contratista para ejercer la administracin, direccin y orientacin pedaggica, impartir las instrucciones a que haya lugar para el adecuado funcionamiento del establecimiento educativo, las cuales debern ser acatadas por el personal docente y administrativo oficial que labore en el establecimiento educativo, sin perjuicio de las que competa impartir o ejecutar a la entidad territorial. En tal evento las relaciones laborales de los respectivos docentes y personal administrativo oficial as como el rgimen disciplinario, se sometern a las disposiciones legales aplicables a la entidad territorial certificada y sern ejercidas por las autoridades territoriales competentes. Los costos de las mejoras y reparaciones locativas de la infraestructura fsica de la entidad territorial contratante podrn asumirse con cargo al Fondo de Servicios Educativos respectivo En ningn caso, la entidad territorial contratante contraer obligacin laboral con las personas que el contratista vincule para la ejecucin de los contratos En consecuencia, el personal . que vincule si contratista para la ejecucin de los contratos .cuyo costo sea cancelado con los recursos asignados en el contrato, en ningn caso formar parte de la planta oficial de la entidad territorial contratante. El MEN, desde las pruebas externas nacionales e internacionales y evala los SIEE. (Art. 9) Las Entidades Territoriales certificadas hace seguimiento a los SIEE en relacin a los resultados de las pruebas externas (adicionalmente, resuelven las reclamaciones que se presenten en las IE). (Art.10)

 Pero los establecimientos educativos (por qu no las I.E.?)aparecen como los responsables de la definicin, creacin e implementacin del SIEE garantizando la presentacin a las pruebas censales En realidad el Estado impone, controla y define los Sistemas de evaluacin escolar, pero la responsabilidad recae principalmente (o exclusivamente) sobre los docentes y directivos docentes Tras la aparente anarqua hay un plan coherente que apunta a penalizar el desempeo docente y a declarar inviables las instituciones y ambas cosas tendrn consecuencias Las I. E ya estandarizadas desde la normatividad vigente, con estructura empresarial profundizan el carcter de la educacin al servicio del mercado y, especficamente, de las empresas. La escuela, mediante el SINRUE, y dando aplicacin a los esquemas de la lingstica textual, se torna en INSTRUMENTO de control de la poblacin. La participacin se establece en los esquemas corporativos y la lgica del actual Estado Comunitario. La certificacin impone responsabilidades econmicas pero tambin ajustes curriculares Permite profundizar los sistemas de control, en particular los de la norma ISO y el SGC: (el fantasma de la NO CONFORMIDAD La Constitucin Poltica de 1991 incorpor el concepto del Control Interno como un instrumento orientado a garantizar el logro de los objetivos de cada entidad del Estado y el cumplimiento de los principios que rigen la funcin pblica. La Ley 87 de 1993 establece normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismo del Estado,. Ley 489 de 1998 dispuso la creacin del Sistema Nacional de Control Interno. Para buscar mayor eficacia e impacto del Control Interno en las entidades del Estado, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, promovi la adopcin e implementacin de un modelo de control interno, acogido por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno: Decreto 1599 de 2005 Por el cual se adopta el Modelo Estndar de Control Interno MECI 1000:2005. Este Modelo toma como fundamento el marco conceptual desarrollado desde la cooperacin internacional con la Agencia de los Estados Unidos para la Cooperacin Internacional (USAID), y su operador en Colombia Casals & Associates Inc., dentro del Programa de Fortalecimiento de la Transparencia y Rendicin de Cuentas en Colombia. Este marco conceptual propone un Modelo Estndar de Control Interno para el sector pblico que pide: Establecer una estructura bsica de control, segn las caractersticas propias de cada entidad, Utilizar un lenguaje comn para coadyuvar en el cumplimiento de sus objetivos, Unificar criterios de control en el Estado. El desarrollo del Modelo Estndar de Control Interno: Promueve la institucionalizacin del Control como herramienta de gestin Facilita el cumplimiento del mandato Constitucional y legal. Define que la operatividad de este Control es coordinada por el Equipo MECI y debe ser abordada por todos los servidores de la entidad responsables del desarrollo de los diferentes procesos. PALABRAS CLAVES Y CRITERIOS ESTANDARES DE CALIDAD actualmente legitimados en jurisprudencia adaptados a la educacin (estndares de reas). Tienen su origen en estndares internacionales que responden a intereses

propios al sistema hegemnico dominante y reproduce el sistema econmico capitalista (globalizado). Ejemplo: la Recontextualizacin La Recontextualizacin interviene de forma paulatina todas las instituciones educativas. Con las mallas curriculares introduce conceptos propios del sistema productivo (evaluacin de desempeo entre otras). Responde a una educacin al servicio de la produccin de excedentes para los dueos de los medios de produccin que cada da ms necesitan especializar a los individuos a su servicio PRUEBAS DE ESTADO Y CENSALES indicador de medida de calidad de las instituciones educativas ENFOQUE CLIENTE otras partes interesadas SISTEMAS DE GESTION DE CALIDAD Enfoque basado en procesos: metodologa que se sirve de herramientas tales como manuales de procedimientos, manuales de calidad, registros, formatos, planes estratgicos, instructivos, guas, flujo gramas, entre otros controlar, asegurar, la permanencia y ejecucin de las polticas de calidad de la institucin, Monitorear de forma exhaustiva que lo planeado sea ejecutado a cabalidad, Determinar y hacer el seguimiento que permita definir dnde y quin est afectando el objetivo de calidad trazado, Realizar ajustes y correcciones inmediatas Intervenir en la medicin y el seguimiento a actividades (Plan acadmico, el currculo, la recontextualizacion, Desempeo de los profesores; Desempeo de los estudiantes Controlar la prestacin del servicio no conforme y resultados de productos no acordes a sus necesidades y satisfaccin del cliente directo y otros interesados (al servicio de la permanencia y reproduccin de intereses del sistema capitalistas de produccin. El fantasma de la no conformidad EN EL SGC Doctor Fulano de Tal Director Tcnico Recurso Humano , Secretara de Educacin del Municipio . Asunto: Evaluacin de Desempeo Docente SGC. Nuestra Institucin se encuentra en el proceso de certificacin ISO 9001-2000 tuvimos la AUDITORIA INTERNA DE CERTIFICACION realizada por los Auditores [EXTERNOS]., dejando un informe de hallazgos de no conformidades. Luego la ALTA DIRECCION, efectu de acuerdo al proceso anterior la Evaluacin de Desempeo a todo el personal, donde se confirma las mismas fallas encontradas por los Auditores internos, en los siguientes docentes:
Fulano, con c.c xxxxxx, de Bsica primaria, de acuerdo al informe presentado en la auditora interna de [tal fecha]., el docente no tiene evidencias actualizadas de la utilizacin de formatos y registros propios de su actividad como docente. Con este informe, el tratamiento que se le da al educador es un acompaamiento continuo buscando que interiorice el SGC y se ponga al da en sus actividades propias de docencia. Sin embargo a la fecha, no muestra avances en sus responsabilidades y al dialogar con l no tiene claro el correcto registro de sus planeaciones F-PD-01 Perano: c.c yyyyy, docente de Secundaria en el rea de matemticas. Este educador est atrasado en sus registros de clase, adems algunos de estos no estn acordes con la malla curricular, no presenta su portafolio actualizado, y no siempre lo mantiene en la institucin, no presenta planes de mejoramiento para estudiantes con insuficiencias, no planea actividades complementarias, en 0 la semana 22 no existe registro de clase del grado 8 y de tica solo registra hasta la semana 18. pesar del llamado de atencin por escrito hecho por el coordinador y con copia a mi oficina, el docente sigue renuente con la papelera que debe presentar y llevar diariamente. Mengano, identificado con la cdula de ciudadana No zzzzzzzz, docente de Media Tcnica, rea de Ingls. Este educador no presenta en sus registros de clase planes, de mejoramiento para estudiantes con insuficiencias, no planea actividades complementarias, presenta su portafolio en completo desorden lo cual impide hacerle seguimiento, a pesar del tiempo y la asesora al educador para organizar su portafolio, este persiste en los mismos errores, no maneja mbitos conceptuales, en algunos registros no coincide la planeacin con la malla curricular.

Es de anotar que el mencionado educador presenta trastornos de comportamiento que lo obligan a estar medicado constantemente, lo que le impide tener plena lucidez en el desarrollo de sus clases, caso que fue reportado a esa misma dependencia segn oficio XYZ, sin que hasta el momento hallamos [sic] recibido respuesta o indicaciones a seguir. (anexo copia de oficio.). Teniendo en cuenta que el anterior incumplimiento a sus actividades docentes conlleva a una no Conformidad mayor porque el proceso de Planeacin y Desarrollo Curricular que es el misional de la institucin significando esto la no certificacin. Cabe aclarar que a todo el personal se le realiz un diagnostico de competencias y responsabilidades como lo exige la norma SGC (el cual anexo) donde se evidencian sus pocas competencias para el proceso que estamos llevando con miras a la certificacin. Reporto a usted esta informacin para su conocimiento y fines pertinentes. Agradezco sus buenos oficios Atentamente:

La etapa siguiente a la municipalizacin es la plantelizacin que profundiza el proceso de privatizacin de la educacin pblica ya iniciado. La IE asumen responsabilidades que eran de las entidades territoriales, bajo la lgica del Sistema General de Participacin SGP y con el criterio de la capitacin. El Estado NO financia la educacin sino que subsidia a los usuarios (clientes), garantizando un mayor control social y gaonalismo (la misma lgica de las familias en accin). Las IE se disputan los estudiantes, desde una apuesta de relacin mercado-servicio-cliente. La calidad de la educacin se asume como eficientismo una amplia cobertura(Con hacinamiento) ES NECESARIO DESBUROCRATIZAR EL PROCESO DE EVALUACION EVALUAR NO ES LLENAR FORMATOS. CMO CONCEBIMOS LA EVALUACION DESDE UN CURRICULO DE RESISTENCIA? Como proceso de indagacin. NO como control o punicin. No laissez faire CONCEPCION DEL MUNDO y DISCURSO PEDAGOGICO: Concepcin de enseanza, aprendizaje, de maestro de estudiante, de evaluacin. Caracterizar la ley (cul es el carcter de la legislacin vigente, al servicio de qu o de quienes se genera o despliega). ASUMIMOS UNA CONCEPCION DIALECTICA Evaluacin Pedagoga (saber hacer sujetos en funcin del poder) LA EVALUACION Es histrica Es continua y permanente Debe ser diagnstica sin caer en la sintomatologa Debe dar cuenta de las cinco espirales (conocimientos, procesos sicolgicos superiores, principios ticos, prctica significante, apropiacin del cuerpo y el movimiento). Debe ser: Sistemtica Dialctica (ver procesos y encontra causas) No es infalible Es un medio, no es un fin No debe recompensar ni castigar Debe tener en cuenta las condiciones de necesidad y posibilidad (zopa) CRITERIOS IRRENUNCIABLES: Obligacin de combatir el derecho a la ignorancia En la ciencia estn las herramientas necesarias para conocer el mundo y transformarlo. La ciencia, el conocimiento tienen que ser un patrimonio de los de abajo. CRITERIOS IRRENUNCIABLES:

Obligacin de combatir el derecho a la ignorancia En la ciencia estn las herramientas necesarias para conocer el mundo y transformarlo. La ciencia, el conocimiento tienen que ser un patrimonio de los de abajo. EL MAESTRO COMO RESPONSABLE DEL PROCESO PEDAGGICO tiene que dotarse de herramientas tericas y prcticas para que la evaluacin y la promocin apunten a transformar los procesos de la educacin Asumir que: El estudiante tiene el derecho al conocimiento. El maestro es un mediador del aprendizaje a travs de la enseanza Es necesario asignar y asumir responsabilidades en y frente al proceso del conocimiento (Maestros, estudiantes, familia). Las condiciones de posibilidad y necesidad que marcan la ZOPA (Zona prxima de aprendizaje que parte del concepto vigotskiano Zona Prxima de Desarrollo Zona Prxima de Desarrollo La distancia entre desarrollo real y desarrollo potencial DESARROLLO REAL es la capacidad de resolver independiente de problemas, DESARROLLO POTENCIAL es la capacidad de resolver problemas con la ayuda de alguien. Es necesario propiciar el debate orgnico y centralizado que devele los fines y fundamentos de las Polticas Pblicas en educacin, cuyos fundamentos aparecen y se revelan tanto en los borradores previos como en el decreto 1290 de 2009 Realizar jornadas donde el tema central sea el debate pedaggico, entendiendo la evaluacin como un elemento esencial del mismo Estructura del decreto 1290 de 2009 1 ) mbitos. Artculo I; 2) Objeto del decreto. Artculo 2; 3) Propsitos de la evaluacin de los estudiantes. Artculo 3; 4) Definicin del sistema de evaluacin institucional de los estudiantes. Artculo 4; 5) Escala de valoracin nacional. Artculo 5; 6) Promocin escolar. Artculo 6; 7) Promocin anticipada de grado. Artculo 7; 8) Creacin del sistema institucional de evaluacin de los estudiantes. Artculo 8 ; 9) Responsabilidades del Ministerio de Educacin Nacional. Artculo 9; 10) Responsabilidad de las Secretaras de Educacin. Artculo 10; 11) Responsabilidades del establecimiento educativo. Artculo 11 12) Derechos del estudiante. Artculo 12; 13) Deberes del estudiante. Artculo 13; 14) Derechos de los padres de familia. Artculo 14, 15) Deberes de los padres de familia. Artculo 15, 16) Registro escolar. Artculo 16; 17) Constancias de desempeo. Artculo 17; 18) Graduacin. Artculo 18; 19) Vigencia. Artculo 19 RELACION CON LAS REAS Y ASIGNATURAS

LA PROMOCIN EN (Asuntos a debatir y resolver)

Objetos de conocimiento y objetos de formacin Son unas (matemticas y lenguaje) ms importantes que otras(slo porque actitud matemtica y actitud verbal estn en todas las pruebas externas)? Pero, en el proceso ontogentico, lo simblico, lo imaginario y el registro de lo real van de la mano, desplegados en sus mltiples determinaciones, centrados en sus contradicciones especficas, articulados en la misma espiral que se forja de (y con) las otras espirales, amarrados con el mismo nudo borromeo Con cuntos logros se pierde una materia? Con cuntos estndares?, con cules competencias? Con cuntas materias se pierde un ao?... Se repiten las reas y asignaturas ya ganadas? Siempre y en todo caso se pierde el ao por no asistir al 25 % de las clases? Definimos la promocin sobre notas o sobre la ZOPA? Cuntos periodos?

Cules instrumentos? Cul metdica? promedio de la sumatoria?, ltima nota?, con cul balance? Cmo y cundo la promocin anticipada? Es posible establecer un sistema de prerrequisitos?

Los criterios de evaluacin y promocin. 2. La escala de valoracin institucional y su respectiva equivalencia con la escala nacional. 3. Las estrategias de valoracin integral de los desempeos de los Estudiantes. 4. Las acciones de seguimiento para el mejoramiento de los desempeos de los estudiantes durante el ao escolar. 5. Los procesos de autoevaluacin de los estudiantes6. Las estrategias de apoyo necesarias para resolver situaciones pedaggicas pendientes de los estudiantes. 7. Las acciones para garantizar que los directivos docentes y docentes del establecimiento educativo cumplan con los procesos evaluativos estipulados en el sistema institucional de evaluacin . 8. La periodicidad de entrega de informes a los padres de familia. 9. La estructura de los informes de los estudiantes, para que sean claros, comprensibles y den informacin integral del avance en la formacin. 10. Las instancias, procedimientos y mecanismos de atencin y resolucin de Reclamaciones de padres de familia y estudiantes sobre la evaluacin y promocin. 11. Los mecanismos de participacin de la comunidad educativa en la construccin del sistema institucional de evaluacin de los estudiantes. Propuestas A MANERA DE EJEMPLO (tomadas de Luis Hernando Mutis Ibarra) reas de conocimiento con ms del 80% de dificultad, tendrn que cursarse o repetirse- de nuevo. Nadie puede cursar un rea correspondiente a un grado si no est en su ZOPA reas cursadas y aprobadas, ya no se cursarn de nuevo. (Pero se intervendrn partiendo de evaluaciones reglamentadas Formular planes de apoyo que ayuden a superar las dificultades en el ao siguiente al cursado.

Cuando haya dificultad conjunta y semejante, se aplicarn apoyos grupales. Aquellos estudiantes que no den cuenta con las actividades escolares, huyan o eviten los procesos, deberes y/o actividades, que no se presenten a nada, ni den cuenta de los mismos, vivirn las consecuencias de los lmites establecidos. Las faltas de asistencia incidirn en los juicios de la promocin dependiendo de la capacidad de responsabilidad de los estudiantes inters, motivacin, cumplimiento con las obligaciones y compromisos acadmicos-. (En relacin con la ZOPA) Sin embargo, el debate esencial NO es sobre la forma. No se trata de discutir sobre cul es la mejor salsa en la que nos han de comer (si escala numrica, cuntos periodos etc.) El debate esencial lo cruzan estos elementos: A) El carcter del currculo (el de acreditacin y el de resistencia), B) La defensa de la educacin pblica contra la privatizacin; C) Las condiciones materiales de la prctica escolar, incluidas las condiciones laborales (y pedaggicas) del magisterio. La calidad que defendemos no es la que buscan los consumidores (que toman decisiones por sus intereses individuales), sino la que exigimos para la educacin como derecho en la sociedad. No son las escuelas y los maestros los responsables de las condiciones materiales de la prctica escolar; y stas no son simples factores asociados