Universidad Autnoma de Chile Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Historia del Derecho Profesor: Carlos Lpez Dawson

Evolucin normativa del Derecho del Trabajo

Ximena Campos Espinoza Francis Lasalle Ruz Claudia Pedreros Burgos Pabla Troncoso Delgado

2011

ndice
Introduccin ----------------------------------------------------------------------------------------------------------4 Primera Parte Antecedentes Histricos---------------------------------------------------------5

Capitul 1 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------5 Antecedentes que influyeron en el Derecho Laboral -------------------------------------------5 1.1 El nacimiento del Derecho del Trabajo: Presupuestos. ----------------------------------7 1.2 Etapas en la evolucin del Derecho de Trabajo. -------------------------------------------9 Segunda Parte Chile, normativa laboral ---------------------------------------------------- 10

Captulo 2 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10 Chile: Normativa laboral histrica-------------------------------------------------------------------- 10 2.1 Periodos de la Legislacin Laboral en Chile --------------------------------------------- 11 2.2 Las oficinas del trabajo y sus orgenes. ------------------------------------------------------ 12 2.3 PERSONAJES DESTACADOS ----------------------------------------------------------------- 12 Captulo 3 Etapas del Derecho laboral en Chile ---------------------------------- 14

3.1 Etapa temprana: la germanizacin de una idea ------------------------------------------ 14 3.2 LA INTERNACIONALIZACION DE LO SOCIAL ------------------------------------------ 24 3.3 LO SOCIAL COMO PROBLEMATIZACION ----------------------------------------------- 24 3.4 El despertar de la cuestin social -------------------------------------------------------------- 25 Captulo 4 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 28 4.1 Las primeras leyes laborales: (1900-1924) ------------------------------------------------- 28 Tercera Parte ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 30 Captulo 5 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30 El Derecho en la poca parlamentaria ------------------------------------------------------------- 30 Captulo 6 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32 6.1 Periodo posterior a 1924 (cuestin social hasta 1931) --------------------------------- 32 6.2 Los Movimientos Militares De 1924-1925: -------------------------------------------------- 32 6.3 Anarqua de los gobiernos radicales -------------------------------------------------------- 35 Captulo 7 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 37 De las leyes sociales de 1924 y al modelo normativo impuesto por el Cdigo del Trabajo de 1931 -------------------------------------------------------------------------------------------- 37 Captulo 8 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 39 El Cdigo del Trabajo de 1931 ----------------------------------------------------------------------- 39 Cuarta Parte-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41 Evolucin normativa del Gobierno Militar hasta nuestros das ---------------------------------- 41 2

Captulo 9 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42 9.1 Periodos: ------------------------------------------------------------------------------------------------ 42 9.2 ORIENTACIONES BSICAS DEL PLAN LABORAL: ---------------------------------- 44 Captulo 10 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 51 10.1 Reformas al Cdigo de 1987 introducidas por el cdigo de 1994 ---------------- 51 10.2 LTIMAS MODIFICACIONES AL CDIGO DEL TRABAJO. --------------------- 52 Conclusin ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 54 Bibliografa ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 55

Introduccin

Desde tiempos ancestrales los hombres

han trabajado en conjunto,

para lograr

sobrevivir y abastecerse de alimentos que fueron evolucionando desde la recoleccin y la caza, llegando hasta la ganadera, la agricultura y la pesca. Pero con este periodo tambin se comienza con los abusos y monopolios de gremios, que controlaron la esclavitud y el comercio en distintas reas del comercio. Los primeros indicios de cambios en el pensamiento de las personas, con las cuales se inicia la gran revolucin Francesa, donde los trabajadores se elevaron en masa para terminar con los abusos de que se cometan en su contra. Para nosotros, el estudio del Derecho Laboral se remontar hace 435 aos en Chile, se tendrn las primeras luces de una normas, que tendr por objetivo la a

organizacin del sistema laboral para las personas de la poca, Con este trabajo intentaremos entregar un enfoque histrico para relacionarnos con la cuestin jurdica que sern abarcados por fecha de cada legislacin Jurdica, en

conjunto a datos entregar datos concretos que datos. Desde la poca de la colonia los trabajos a travs de la encomienda o mita, la esclavitud no se dio con mucha fuerza en Chile, pero si el periodo del rgimen capitalista, de cierta forma, es gracias a este rgimen que se empieza a legislar sobre las materias laborales y reglar la relacin laboral entre el patrn y el trabajador, porque a los industriales les importaba no tener problemas con sus obreros, y evitar as las huelgas. Las primeras leyes dictadas en nuestro pas no dieron mucho respaldo a la clase obrera, incluso se les trataba de forma despectiva, con el paso del siglo XIX al siglo XX y una clase obrera mucho ms establecida y decidida, en cuanto a conseguir mayor proteccin de las leyes, se les comienza a tomar en cuenta y en el periodo de las leyes especiales del 8 de Septiembre de 1925 se promulgaron leyes de forma apresurada para controlar a los trabajadores, en 1931 se dicta el cdigo del trabajo, pasado el siglo ya las normas de relacin laboral y de previsin ha sido corregida en diversas oportunidades, y siempre, tratando de mantener bien regida la relacin empleador-trabajador, dndole al trabajador, y sin descuidar al empleador, la importancia que merece dentro del mbito laboral.Pero cul fue el motivo por el cual muchas de estas legislaciones no surtieron efecto o porqu algunas fueron derogadas o simplemente cambiadas. Todo esto trataremos de abarcarlos en un amplio margen de muestras de los acontecimientos y cambios que en Chile datos que darn

Primera Parte Capitul 1

Antecedentes Histricos

Antecedentes que influyeron en el Derecho Laboral

Nacimiento y desarrollo del derecho del trabajo, se remonta a los tiempos antiguos predominaba la consideracin del trabajo como pena, como maldicin odiosa, dejando a un lado el sistema de trabajo familiar de las primeras agrupaciones humanas, puede decirse que en las grandes civilizaciones antiguas, el trabajo forzoso constitua el rgimen general de trabajo. La esclavitud, era casi el nico medio para obligar a los hombres a obedecer y a cooperar en el trabajo armnicamente. En la edad media el trabajo ya no era solo una cuestin para lograr un castigo para las personas, sino que con la llegada de la cristiandad se le agreg un sentido redentor y armnico. Se le entrega a la posicin de una forma de lograr la economa y bienestar de las personas, como medio para crecer y subsistir, de tomar una posicin social en la poca. Tambin fue medio de la desaparicin de la esclavitud en los campos, se crean los vasallos para los seores feudales. Y en las ciudades se cre el trabajo artesanal en que las personas comienzan a subsistir, que fueron controlados por las corporaciones y los gremios. Despus de todos estos avances el gobierno comenz a decaer en la oligarqua donde en nombre de la libertad se desat una gran Revolucin que termin en con un periodo en el cual se puso en tela de juicio a las empresas y el estndar de calidad humana a los cuales estuvieron sometidos los obreros. Ya en la modernidad surge el rgimen capitalista y aparece un sistema de trabajo distinto a los existentes entonces. El descubrimiento de Amrica, el desarrollo de la gran industria, hacan imposible la aplicacin del rgimen artesanal; la desaparicin de la esclavitud, haca del salario el nico factor determinante de la concurrencia de obreros para la produccin comn, la influencia de oro al Viejo Continente prestaba gran facilidad para la generalizacin del salario. Los campesinos acudieron a la ciudad, donde se les ofreca la oportunidad de trabajar en las mquinas, sin necesidad de aprendizaje previo. Las mujeres y los nios participaron en el mercado de trabajo, preferidos en razn del menor salario que se les pagaba por un trabajo igual al de los hombres.

El contrato de trabajo en el cual el trabajador comprometa su actividad mediante un precio convenido, se convirti en figura comn de ejercicio del trabajo en el campo de la vida econmica. Se aplicaron normas romanas referidas al arrendamiento de servicios operarios libres. As fue como un cmulo de circunstancias geogrficas, econmicas, tcnicas y polticas, acompaadas de una crisis de ideas morales, produjeron e una evolucin de tres siglos un terrible estado de cosas, que hizo menester la aparicin de las primeras leyes del nuevo Derecho del Trabajo, a mediados del siglo XIX. Nace ste en forma de leyes de emergencia, irregularidades en su alcance y modo de aplicacin, fragmentarias aunque innovadoras. Elaboradas, frecuentemente ante la presin de las fuerzas obreras organizadas. El punto de partida del movimiento legislativo en los pases industriales podra fijarse en la ley inglesa de 1802 sumamente imperfecta, pero que al menos admiti la regulacin de las condiciones de trabajo y la proteccin de los nios. Parecidas alternativas hubo en Francia, donde se impuls una legislacin intervencionista, en la revolucin de 1848. En Alemania, se legisl sobre condiciones de trabajo y Seguro Social. En Italia, se legisl sobre el trabajo de menores, en Espaa, con la creacin del Instituto de Reformas Sociales en 1903. En Estados Unidos, se crearon oficinas de Estadsticas del Trabajo. En Iberoamrica, la legislacin laboral comienza a principios del siglo XX, aunque en Brasil, se dictaron disposiciones protectoras de la infancia en 1890. Libertad de Trabajo.

Desde la revolucin Francesa que proclam los principios de igualdad, libertad y fraternidad, da el golpe de gracia a las corporaciones. Todo esto y los principios filosficos del siglo XVIII con su culto a la libertad, y a las escuelas econmicas liberales, que proclamaron la libre concurrencia, estimularon las energas de los primeros industriales que surgieron al suprimirse los monopolios de que gozaban los gremios. Desaparecido el gremio, el obrero tiene que entrar a competir dentro de la ley de la oferta y la demanda.

El pago de un salario en dinero a cada trabajador por separado, lo cual nivela a todos los trabajadores, dando mayor oportunidad aun a los jvenes, permitiendo que los menores y las mujeres pudieran llevar vidas independientes, destruyendo el buen vivir que antes haba sido proporcionado por la familia, la comunidad, la iglesia y el gremio.

As se explica que en los primeros tiempos del industrialismo, la jornada de trabajo haya alcanzado hasta 16 horas diarias, que los nios se emplearan desde los siete aos, que no existieran indemnizaciones por despido, ni vacaciones, ni condiciones de higiene, y frente a tales condiciones los trabajadores no posean siquiera el derecho a asociarse para defenderse.

El rgimen capitalista se ha venido desarrollando desde principios del siglo XIX hasta nuestros tiempos.

1.1 El nacimiento del Derecho del Trabajo: Presupuestos

Sistematizando lo que hemos venido diciendo, cabe indicar que los presupuestos del nacimiento del Derecho del Trabajo son principalmente cuatro: 1- Revolucin Industrial. 2- Derecho liberal individualista. 3- Organizacin de los trabajadores. 4- Intervencin del Estado en las relaciones laborales. 1Revolucin Industrial (Siglo XVIII): La Revolucin Industrial fue un fenmeno en que confluy el desarrollo de las ideas, de la tecnologa, del comercio, de los sistemas productivos y de la economa en general. En efecto, el soporte econmico de esta transformacin fue el sistema capitalista. El trabajo en la produccin fabril o industrial fue originariamente duro y con condiciones miserables (explotacin laboral masiva). 2- Derecho liberal individualista: Es el sistema jurdico que sustenta al rgimen capitalista, y que estima que las partes de las relaciones de trabajo son libres para contratar y para fijar las condiciones de su regulacin. Ello deriva en una desproteccin jurdica de los trabajadores. 3- Organizacin de los trabajadores: Como respuesta a los abusos derivados del capitalismo, los trabajadores empiezan a organizarse (por ejemplo, el caso de la minera chilena). Deben excluirse de este marco histrico las relaciones no laborales, como la agricultura del Siglo XIX, puesto que dichas relaciones eran de servidumbre, y no tenan un carcter laboral.

4- Intervencin del Estado en las relaciones laborales: El Estado interviene en las relaciones laborales fijando condiciones mnimas irrenunciables en favor de los trabajadores. Cabe volver sobre la pregunta por la motivacin del Estado para intervenir en las relaciones laborales, puesto que ciertamente resulta dudoso pensar que fue slo un afn paternalista o de Estado Bienestar. Se han sealado varias motivaciones, entre ellas: presin ideolgica y poltica de los partidos que requeran respaldo electoral, la organizacin de los trabajadores y el descontento social, la intervencin y presin moral de la Iglesia Catlica (Ej. Encclica Rerum Novarum, de 1891), etc.

1.2 Etapas en la evolucin del Derecho de Trabajo

Ahora bien, en la evolucin del Derecho del Trabajo pueden distinguirse tres grandes etapas: 1- Nacimiento del Derecho del Trabajo. 2- Constitucionalizacin del Derecho del Trabajo: Surge cuando empiezan a considerarse como derechos fundamentales determinados derechos laborales. Cabe sealar que la constitucionalizacin del Derecho del Trabajo estuvo referida inicialmente slo a derechos laborales especficos (Siglo XX). Fue el caso, por ejemplo, del derecho a una justa remuneracin. Una segunda fase de la constitucionalizacin del Derecho del Trabajo ha estado referida a los derechos laborales inespecficos (o ciudadana laboral), como el derecho a la libertad de opinin o el derecho a la intimidad, que son derechos que el trabajador mantiene dentro de la empresa.

3- Reconocimiento y amparo del sujeto colectivo: Reconocimiento y amparo del sujeto colectivo. La evolucin del Derecho del Trabajo contina con el

reconocimiento y amparo de las organizaciones de trabajadores. Esta etapa se plantea a partir de la mitad del Siglo XX, y su manifestacin ms evidente es la promulgacin de los Convenios de Libertad Sindical de la OIT (1948, 1949). La evolucin de esta disciplina jurdica no termina ah, sino que sigue avanzando hasta nuestros das, donde se debate sobre la flexibilidad en el Derecho del Trabajo, y se intenta frenar el incumplimiento de los derechos laborales frente a las nuevas formas de organizacin productiva.

Segunda Parte

Chile, normativa laboral

Captulo 2
Chile: Normativa laboral histrica En Chile el derecho laboral es podemos decir que data desde el 1600 pero en la denominada poca de la colonia, no estaba establecido una norma que comprenda o regule el derecho de los trabajadores de los fundos o para aquellos indgenas , mestizos que eren sometidos a trabajos forzados sin remuneracin alguna para ellos. Los antecedentes ms antiguos con los que contamos de una norma que regule el derecho laboral chileno es del Cdigo Civil de 1855 inspirado en la legislacin napolenica, no solo considera iguales para contratar a las partes, en el contrato de arrendamientos de servicios, sino que trata despectivamente a quien los presta; en cuanto al tema de las asociaciones obreras, no hace mencin, pero al aplicarles las normas sobre personas jurdicas que no persiguen fines de lucro, reserva al supremo gobierno la concesin o no de la personalidad jurdica. Pero esta regulacin entregada produjo un malestar entre las clases trabajadoras que provocaron protestas masivas por el capitalismo de la poca. La repeticin continuada de estos fenmenos provoc que la iglesia intervenga por las clases ms desvalidas, tambin existi una gran intervencin por el ejercicio de poder por partidos de avanzada social, los congresos obreros internacionales, etc. Los capitalistas, ante el temor siempre en aumento de los repetidos movimientos obreros, tambin sumaron sus voces a los que pedan una legislacin especial. Comprendan que era ms conveniente a sus intereses contar con un derecho nuevo que encausara las aspiraciones de los asalariados, que seguir expuestos a soportar las protestas crecientes por el malestar del momento, y estas, solo podan ser controladas por la fuerza, con la intervencin de la polica.

Nace as un derecho nuevo, conocido bajo diversos nombres, y que ahora, casi universalmente, es llamado Derecho del Trabajo.

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2.1 Periodos de la Legislacin Laboral en Chile La podemos dividir en tres periodos:

1 Periodo: de los cdigos tradicionales: El 14 de Septiembre de 1855 se promulga el cdigo civil, obra de don Andrs Bello, quien se inspir especialmente en el cdigo francs y en las doctrinas de derecho romano. Este cdigo se refiere muy secundariamente al contrato de trabajo. 2 Periodo: El cdigo de comercio: Dictado en 1865, significo un avance social en cuanto al trabajo, respecto al cdigo civil. Se refiere a dos clases de trabajadores. -Factores, mancebos o dependientes de comercio. -Hombres de mar.

Los cdigos anteriormente nombrados contienen un mandato de comercio que considera como gerente a los factores y como empleados subalternos. En su libro III en el cdigo se habla de los hombres de mar, se preocupa en el libro III.

3 Periodo :comercio martimo legislando de forma bastante avanzada sobre sus relaciones de trabajo con los armadores o navieros, incluso de forma ms favorable que nuestra actual legislacin social, esto debido a las inspiracin en las antiguas leyes espaolas de navegacin, de carcter proteccionista.

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2.2 Las oficinas del trabajo y sus orgenes.

A comienzos del siglo XX surgieron en chile voces que solicitaban una mayor fiscalizacin de las actividades productivas, a travs de una organizacin del trabajo en cualquiera de sus modalidades conocidas en Europa. Importante para ello fuera naciente legislacin social y la creacin de la oficina del trabajo en 1907, que apoyo inicialmente aquella legislacin y termino por fiscalizar su cumplimiento. La estadstica cumpli el rol de clarificar los fenmenos sociales y construir un conocimiento no solo verdadero si no tambin til, clave en la aplicacin de la poltica naciente. La oficina del trabajo desde sus orgenes, y de acuerdo al decreto de creacin, oriento su labor a la elaboracin de una estadstica anual que comprenda accidentes del trabajo, huelgas, costos de la vida, ingresos familiares, etc. Para ello recurra a intendentes, gobernadores y otros funcionarios pblicos que hacan llegar la informacin de las distintas regiones del pas a la oficina. 2.3 PERSONAJES DESTACADOS

Simn Rodrguez Rozas (1864-1909) Primer Director de la Oficina del Trabajo. Ejerci el cargo desde la fecha de su creacin, el 5 de abril de 1907, hasta su deceso, en 1909. Antes de ocupar este puesto fue Inspector Jefe de la Seccin Estadsticas Agrcolas del Ministerio de Industria y Obras Pblicas. Se dedic a los estudios agronmicos y se recibi de ingeniero en el ao 1884, destacndose por ser un escritor cientfico y por sus ideas filosficas y vegetarianas. Eugenio Fras Collao (1880-1920) Durante once aos fue Director de la Oficina del Trabajo, desde 1909 hasta el 24 de diciembre de 1920, fecha de su fallecimiento. Logr darle forma legal, como organismo especializado, por Decreto del Ministerio de Industria y Obras Pblicas, del 4 de noviembre de 1919, que reglament su organizacin y fij la planta de su personal.

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Moiss Poblete Troncoso Fue uno de los primeros que se especializ en Chile en el estudio y la solucin de los problemas del trabajo y el que ms alto lleg en esa especialidad, como Director de la Oficina del Trabajo, hasta 1924, Subsecretario de Bienestar Social (1925-1927) a nivel nacional, y como funcionario de la Oficina Internacional del Trabajo, a nivel internacional.

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Captulo 3

Etapas del Derecho laboral en Chile

3.1 Etapa temprana: la germanizacin de una idea

Tradicionalmente en chile la fiscalizacin de las actividades productivas haba radicado en las municipalidades .la denominada ley de comuna autnoma de 1891 no hizo ms que reforzar sus atribuciones .su artculo numero 24 les encargaba a las municipalidades las labores de fiscalizacin de la higiene publica y estado sanitario de las ciudades. En especial la inspeccin de confiteras, cafs, tabernas y todo establecimiento destinado al despacho de comidas y bebidas, junto con reglamentar la instalacin de fbricas o industrias insalubres, determinando las condiciones de limpieza a que deban someterse.1 A comienzos del siglo XX todava estaba internalizada la idea de que la inspeccin industrial le corresponda a las municipalidades. En 1901 el dirigente demcrata Malaquas concha presento a la cmara de diputados un proyecto de reglamentacin del trabajo, en el cual se dejaba la inspeccin de los establecimientos industriales a los municipios quienes visitar con la mayor frecuencia por medio de las respectivas inspecciones de servicios municipales2 Sin embargo, un hecho importante que cambio la percepcin de los problemas laborales y, en especial, de la fiscalizacin industrial, fue la huelga portuaria de 1903. en una sesin de la cmara el diputado ngel Guarello, luego de sealar que en Italia se haba dictado una ley que creaba la oficina del trabajo, planteo: Creo, pues, que ha llegado el momento que el seor ministro del interior estudio estos antecedentes y vea si es oportuno ya entre nosotros crear en algunos de los ministerios, un departamento o sesin del trabajo, a la cual se llama a las personas idneas que puedan ilustrarla accin del gobierno y el estudio todos los problemas relacionados con la importante materia de que vengo ocupndome 3

Moiss poblete y scar lvarez, legislacin social obrera chilena (recopilacin de leyes sobre trabajo y previsin social ),Santiago, imprenta Santiago, imprenta Santiago ,1924 2 Boletn de la sofofa, numero 1,Santiago ,enero de 1903 3 Cmara de diputados, sesin del 4 de noviembre de 1904

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A lo anterior debemos sumar la movilizacin popular de 1905, que se conoce como la semana roja4 , lo que influyo en la formacin de una comisin de legislacin social en la cmara de diputados para estudiar algunos proyectos de ley. En este contexto, en 1906 bajo el gobierno de pedro Montt y con el patrocinio del ministerio de industria y obras pblicas, se design una comisin, formada por personalidades relevantes de Santiago, para estudiar y dar forma al proyecto de crear una oficina del trabajo5. El proyecto de ley que esta comisin despachara al congreso estableca la creacin en el ministerio de industria y obras pblicas de una seccin que tendra a su cargo elaborar la estadstica del trabajo, la situacin del mercado laboral en cada actividad industrial y publicar peridicamente un boletn sobre la situacin de las distintas actividades productivas.6 El congreso en 1906 clausuro sus secciones sin discutir el proyecto .sin embargo, por decreto supremo del 5 de abril de 1907 se cre la oficina de estadstica del trabajo, tomando como base la seccin de estadstica agrcola del ministerio de industria y obras pblicas siendo, por lo tanto, su responsable el inspector jefe de esta seccin, Don simn rodrguez .en el decreto supremo que crea la oficina se le encomendaban las siguientes funciones: a) rendir, ordenar y dar a conocer los datos e informaciones referentes al trabajo, especialmente el trabajo industrial; b) investigar el nmero y clase operarios empleados en cada industria y el nmero y clases de los que el desarrollo de cada industria exija; c) conocer los salarios que se pagan a los trabajadores; d) recoger las informaciones referentes a los accidentes del trabajo; e) estudiar la duracin de las jornadas del trabajo y sus condiciones generales; f) conocer los precios de las habitaciones de obreros, y

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Respecto ver Mario Garcs, crisis social y motines populares en el 1900 ,Santiago, lom ediciones,2003 Esta comisin la formaban Juan enrique concha, armando Quezada ,alebardo nuez,julio Prez canto,. ver manual Garca fras, legislacin del trabajo, concepcin, imprenta penquista, 1912, pp.21-22. 6 J.zenteno casanuevo, diversas consideraciones sobre el rgimen del trabajo y los conflictos industrias, concepcin, imprenta moderna, 1911, pp.49-50.

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g) emprender cualquiera otra investigacin que crea conveniente encomendarle el gobierno sobre la materia De esta forma el decreto conservaba el espritu del proyecto de ley de 1906, en el sentido de convertir la oficina en un organismo de investigacin y estadstica de la situacin obrera del pas, ms que de fiscalizacin. Por otra parte ,en su origen la oficina no contaba con ms de dos funcionarios ,ya que el 2 de mayo de 1908 se design un auxiliar al inspector de la estadstica .en 1911 la oficina contaba con un jefe, un oficial secretario y tres inspectores.7 En 1908, y mientras se discuta el proyecto de ley sobre reglamentacin del trabajo, se discuti el artculo relativo al reglamento que determinara los funcionarios pblicos a quienes correspondera la inspeccin de los establecimientos que tendran prohibicin de contratar mano de obra infantil y mujeres. El diputado Bonifacio veas critico en aquella oportunidad a las municipalidades autorizadas por ley para hacer la fiscalizacin .la razn, porque muchos de sus miembros son dueos de talleres y probablemente no les agrade ver sus talleres o sus fabricas vigiladas por sus subalternos en el municipio. 8Por ello solicitaba que a travs del reglamento de la ley se dieran atribuciones al presidente para la creacin de una inspeccin general del trabajo. Si bien esta indicacin fue rechazada por lo complejo de la creacin de esa inspeccin, lo que requera un proyecto de ley y no un simple reglamento, demuestra la conciencia que se fue teniendo de la necesidad, para el cumplimiento dela legislacin obrera, de una estructura poltico-administrativa que conjuntamente con preocuparse por el estudio de la realidad laboral, velara por el cumplimiento de esa legislacin. En junio de 1910 el ejecutivo solicito al congreso el reconocimiento legal de la oficina del trabajo que solo era reconocida en funcin de un decreto, proyecto que fue aprobado. En noviembre del mismo ao, la comisin de la cmara de diputados, encargada de estudiar los proyectos de legislacin obrera pendientes en el congreso, evacuo un informe, que ampliaba las atribuciones de la oficina:

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Ibid.,p.51 Cmara de diputados ,sesin del 29 de enero de 1908

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Ha estimado la comisin que la opcin de que se trata debera tener tres rdenes fundamentales de atribuciones, a semejanza de las instituciones anlogas de otros pases: 1 la formacin de la estadstica del trabajo en periodos anuales, y la estadstica de las huelgas y de los accidentes del trabajo 2la inspeccin de los establecimientos industriales, para velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo 3 la representacin del gobierno de las necesidades que en materia de legislacin social se dejan sentir9 Aunque se rechaz la idea de la comisin de ampliar las atribuciones de la oficina a la inspectora de establecimiento industriales y proponer materias de legislacin, fue un avance en la extensin de las tareas que se consideraban como propias de la oficina, y que, como vemos, iban ms all de lo meramente estadstico. Al respecto J. Zenteno planteaba en su tesis de 1911:con la creacin de la oficina del trabajo se ha dado un gran paso en pro de la legislacin obrera.es verdad que falta lo principal, pero, en fin, se nota ya el espritu de reglamentar por medio de leyes el rgimen de trabajo10 Es interesante la discusin que se llev a cabo en la cmara de diputados sobre la creacin de la inspeccin del trabajo. Bsicamente las posturas se redujeron a dos: aquella que sin desconocer su importancia consideraba prematura su creacin y la otra que la apoyaba, en el primer sentido se pronunci el diputado Cox Mndez: Me parece que este proyecto ser aceptado en el momento oportuno por la unanimidad de la cmara, porque el mejoramiento de la condicin de todos los trabajadores es una aspiracin que se encuentra en el programa de todos los partidos y muy especialmente, en el programa del partido conservador .pero ,por la lectura misma se acab de or; me he formado la idea de que este proyecto debe ser algo as como la coronacin de toda la obra de legislacin obrera que la cmara habr de realizar, despachando poco a poco los diversos proyectos sobre este particular que penden de la consideracin del congreso11

J.zenteno,op.,pp51-52 Ibid.,p.52 11 Boletn de la oficina del trabajo ,Santiago, numero 1,1911,p.11

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Quedaba claro, bajo la anterior perspectiva, que la creacin de una inspeccin del trabajo solo tendra validez si se sustentaba en un marco legislativo que justificara la supervisin y aplicacin de esa legislacin. Pero no todos estaban de acuerdo con tal postura. Por ejemplo, Manuel Rivas vicua, en la contestacin a Cox Mndez sealo: Concurro con el honorable diputado de Santiago en reconocer la importancia que tienen los proyectos sobre legislacin obrera, y en creer que una buena voluntad de todos los partidos de esta honorable cmara, les abrir fcil camino; pero, no concurro con su seora en la idea de que este proyecto sobre inspeccin de trabajo debe venir despus de la legislacin del trabajo al contrario, estimo que el proyecto en discusin debe servir de base para dictar leyes sobre el reglamento de trabajo12 La labor de la inspeccin, de acuerdo a este ltimo planteamiento, servira para preparar el terreno de la futura legislacin social, precisamente a travs del estudio y estadstica laboral, analizando las condiciones de los trabajadores y sus ms urgentes necesidades. En 1913 el jefe de la oficina del trabajo, Eugenio Fras Collao, participo en la comisin parlamentaria que estudio las condiciones de la regin salitrera. Esta comisin fue importante ya que junto con sensibilizar a la opinin publica acerca acerca de las necesidades que tenan las provincias de Tarapac y Antofagasta ,se propusieron algunos proyectos de ley en beneficio directo de los obreros ,de las mujeres e infantes ,junto con el reforzamiento de las funciones de la oficina del trabajo. En sesin del 7 de noviembre de 1913, el diputado enrique Oyarzun dio cuenta de los trabajadores de la comisin investigadora. Comenz describiendo la modalidad de trabajo de la comisin ,que le permiti recorrer distintas realidades de la regin salitrera, as como recoger las apreciaciones o demandas de empresarios y trabajadores .distingui entre los trabajadores del litoral principalmente chilenos,cargadores, boteros o lancheros, que reciban una buena remuneracin y gozaban de condiciones laborales adecuadas, de los trabajadores de la salitrera-mezcla de chilenos ,peruanos y bolivianos cuyas condiciones eran mucho ms preocupantes .al describir esta ltima industria sealaba: se ve entonces que es aquella una industria devoradora del hombre y hay un egosta sentimiento de connacionalidad que nos hace bendecir que no sean nuestros compatriotas quienes se entreguen a ella 13

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Ibid.,p.13 Boletn de la oficina del trabajo ,Santiago, numero 8,1914,p5

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La comisin registro las distintas etapas de la produccin salitrera, quedando sorprendida de la cantidad de accidentes laborales, especialmente en las tronadoras, considerando que era uno de los principales problemas a resolver: vea la cmara si es o no este, el ms fundamental de los problemas obreros de la zona del salitre, y considere tambin que, no habiendo en la mayora de estos accidentes responsabilidad directa de los industriales salitreros ,toca a la autoridad administrativa impedir estos accidentes una mejor reglamentacin del uso de los explosivos, o disminuirlos en sus efectos por la inmediata atencin de los heridos por un servicio de asistencia pblica en pampa14 La comisin se reuni con los ministros del interior, hacienda y justicia para exponer las conclusiones de su investigacin y propuso medidas administrativas tendientes a mejorar aquellos servicios en la regin salitrera. Sin embrago lo ms importante fue el proyecto de ley de reorganizacin de la oficina del trabajo, presentado por la comisin a la cmara de diputados el 4 de diciembre de 1913.en su representacin se llamaba la atencin sobre reorganizar la oficina del trabajo dndole mayores atribuciones. Se sealaba que la oficina del trabajo era una institucin universal, cuyo fundamento se encontraba en la necesidad de estudiar la realidad social y proponer medidas que solucionan aquellos problemas, junto con las funciones de inspeccin y fiscalizacin: la experiencia universal demuestra, en efecto, que las mejores leyes obreras carecen de eficacia y son letra muerta en la prctica, all donde no existe el organismo administrativo encargado especialmente de dirigir su aplicacin y velar por su estricta observancia15 El mercurio, haciendo un recuento de la situacin social del pas en 1913, sealaba que se haba dado un gran paso hacia la preparacin de la legislacin social. papel importante-continuaba el peridico-haba tenido la oficina del trabajo que pese a su escaso personal viene proporcionado a los poderes pblicos todos los antecedentes y datos necesarios para el conocimiento de las condiciones de vida y de trabajo de la clase obrera e indicando, al mismo tiempo, las medidas que conviene adoptar, de acuerdo a los progresos realizados realizados por las legislaciones de los pases ms

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Ibid.,p.7 Ibid.,p.45

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avanzados ,con el fin de mejorar la situacin material y moral, de nuestras clases trabajadoras 16 En el ao 1916, la oficina del trabajo se preocup de estudiar el proyecto solicitado por el ministerio de industria y de obras pblicas de caja de retiro y de previsin social de ferrocarriles del estado, que fue presentado al congreso al congreso el 1 de julio de 1916.ademas, se acompa, con la finalidad de agilizar el estudio y la discusin legislativa, un estudio sobre los distintos aspectos que se deban considerar en la aprobacin de un caja de retiro y previsin. La oficina tambin se aboco a la preparacin del reglamento de la ley de accidentes del trabajo, el cual fue aprobado por decreto supremo N 2.323 del 19 de junio de 1917. Sin embargo, durante el transcurso del mismo ao la oficina hizo presente al gobierno la necesidad de reformar dicha ley. En este contexto fue el ministro de industria y obras pblicas, Don Malaguias concha, quien ordeno a la oficina preparar un proyecto de reforma a la ley de accidentes, el cual deba contemplar los siguientes principios: a) consagrar en toda su integridad el principio del riesgo profesional. b) extender el campo de aplicacin a variadas industrias y personas. c) modificar el procedimiento judicial prescrito por la ley vigente para la denuncia, informacin y accin de indemnizacin. d) Establecer el rgimen de seguro obligatorio contra los accidentes de trabajo. En diciembre de 1917 el ministerio del interior ordeno a la oficina del trabajo preparar un proyecto de reglamento de la ley de descanso dominical aprobada el 5 de noviembre del mismo ao 17 Todo ese trabajo legislativo permiti a la oficina del trabajo utilizar la emergente legislacin social como medio de extender sus atribuciones. Un ejemplo concreto, aunque no el nico, fue la ley de accidentes de trabajo de 1916, que creo tres cargos de inspectores responsables de vigilar la ejecucin de sus disposiciones. Tambin la oficina ayudo a difundir los preceptos de la ley y apoyar gratuitamente a los trabajadores que reclamaban las indemnizaciones legales. A este respecto la oficina informaba que haba atendido a 155 consultas de obreros que haban sufrido
16 17

El mercurio,Santiago,1 de enero de 1914 Ibid.,p.155

20

accidentes de trabajo, de los cuales un 60% haban sido resueltos favorablemente sin recurrir a la justicia ordinaria, el solo concurso de la oficina: Adems, la oficina ha debido intervenir como informante en la tramitacin administrativa a que da origen, sea la organizacin de sociedades de seguros contra accidentes de trabajo, sea la solicitud de sociedades ya constituidas que desean realizar esta clase de operaciones de seguro, y de que en la actualidad estn autorizadas para efectuar operaciones de seguro legal contra accidentes del trabajo 11 sociedades18. En el ao 1919 fue especialmente importante para el desarrollo y creciente rol que adquira la oficina del trabajo. En marzo de 1919, va decreto, se design el jefe de oficina de trabajo como miembro de la comisin parlamentaria encargada de estudiar las condiciones de las provincias de Tarapac y Antofagasta, obra importante como medio de evaluacin de los avances logrados y problemas que presentaba aquella regin del norte19 Sin embrago, un paso importante en la reorganizacin de la oficina del trabajo, fue el decreto orgnico por el ministerio de industria y obras pblicas el 4 de noviembre de 1919, que tena como finalidad reglamentar la Labor de la oficina ya que hasta la fecha no se ha dictado ninguna disposicin orgnica de la oficina del trabajo, y que es conveniente determinar las obligaciones de sus empleados 20 El articulo numero 1 defina la funcin caracterstica de la oficina del trabajo, la cual tendra a su cargo el conocimiento y estudio de aquellos aspectos relacionados con la condicin y mejoramiento de los trabajadores. Adems, asesora al ministerio de industria y obras pblicas en el estudio de las medidas legales y administrativas tendientes al mejoramiento material, intelectual y moral de los sectores postergados. El decreto divida el accionar de la oficina en seis secciones: a) reformas legales b) estadstica c) inspeccin del trabajo
18 19

Boletn de la oficina del trabajo ,Santiago 12,1919,p.150 Boletn de la oficina del trabajo ,Santiago 13,1920,p252 20 Boletn de la oficina dl trabajo ,n 12,1919,p.155

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d) accidentes del trabajo e) higiene f) bolsa de trabajo Complementariamente, la accin de accidentes del trabajo tambin deba velar por el correcto cumplimiento de la respectiva ley, y no solo de estudiar la ocurrencia de los accidentes laborales. El artculo nmero 8 se encargaba especficamente al respecto: 1velar porque se paguen las indemnizaciones legales en los casos de accidentes de trabajo 2cuidar de que se proporcione a las vctimas de accidentes, la asistencia medica y farmacutica que sea necesaria para para garantizar el xito del tratamiento o para atender las consecuencias de las lesiones 3vigilar el cumplimiento de los reglamentos especiales sobre asistencia hospitalaria sobre las vctimas de accidentes. 4velar porque los patrones, en caso de cesar en el ejercicio de su industria ,depositen en la caja nacional de ahorros o en la caja de ahorros de Santiago ,el capital representativo de las rentas o pensiones adeudadas a sus obreros ,vctimas de accidente de trabajos, o a los deudos de estos son derecho a ser indemnizados. 5 inspeccionar y controlar el funcionamiento de las compaas de seguros, en cuanto diga relacin con las operaciones relativa a los accidentes del trabajo, y en particular velar por la debida consignacin y mantenimiento de los depsitos de garanta, cauciones hipotecarias y reservas matemticas. 6preparar los reglamentos especiales que sean necesarios para la aplicacin de la ley sobre accidentes de trabajo y reformas que se considere inconveniente introducir en lo que actualmente rigen. 7asesorar gratuitamente a los obreros en las consultas que estos le sometan sobre sus derechos a las indemnizaciones legales y asistirlos en la defensa de las acciones que procedan contra los patrones aseguradores o personas que resulten responsables
21

21

Ibid.,pp.158-159

22

Pero fue en agosto de 1920, a fines de la presidencia de juan Luis Sanfuentes, que el gobierno envi al congreso un proyecto de creacin de una inspeccin del trabajo .en la presentacin del proyecto se destac la labor de la oficina, dependiente del ministerio de industria y obras pblicas, en numerosos aspectos que iban ms all de sus funciones iniciales. Luego los conflictos sociales que se suscitaron en el pas durante 1919 y 1920 se vieron como una excelente razn para justificar la reorganizacin de la oficina del trabajo. Recordemos que en 1919, y frente a las primeras manifestaciones de la crisis salitrera, se haba creado la asamblea obrera de alimentacin nacional que lidero nmeros mtines y huelgas. La presentacin al congreso en 1921 del proyecto de cdigo laboral del gobierno de Arturo Alessandri palma dara inicio a una nueva etapa en el debate del aumento de atribuciones de la oficina del trabajo. La oficina del trabajo debe ser enmarcada como parte de una decisin poltica y que no puede ser estudiada independiente de la sociedad. El surgimiento de la cuestin social supuso una ruptura con una tradicin individualista, ya que a partir de entonces se construy un nuevo objeto de conocimiento: la sociedad. La poblacin se volvi objeto de estudio, radicndose en la recoleccin de datos y anlisis de aquellos procesos que les son propio: la administracin. Por ende la labor de la oficina del trabajo que demuestra cual es la verdadera influencia de la industria en el desarrollo y en la prosperidad nacional ,debe ser considerada como el medio ms eficaz de que las leyes que se dicten consulten los intereses legtimos de patrones y de obreros, que son los verdaderos intereses del pas22.

22

ibid

23

3.2 LA INTERNACIONALIZACION DE LO SOCIAL

A fines del siglo XIX emerge la cuestin social en chile, llenando de preocupacin a una sociedad que lentamente, pero de manera firme, estaba comenzando a transformar sus contornos tradicionales. Lo interesante es que lo social se constituy no solo por nuevas condiciones econmicas y productivas sino tambin por una problematizacin, la constitucin de un saber social que adquiri la forma de conceptualizacin. A partir de entonces, los distintos sectores buscaron legitimarse entorno a aquel dominio, elaborando un discurso de integracin y mostrndose sensibles frente a la pobreza. 3.3 LO SOCIAL COMO PROBLEMATIZACION

El sindicalismo en el contexto de la sociedad chilena El desarrollo del sindicalismo en la historia de Chile tiene que ver con el proceso de democratizacin progresiva de la sociedad chilena, expresado en el mejoramiento de la calidad de vida de las clases sociales ms postergadas y la obtencin de conquistas sociales, el crecimiento de los partidos de izquierda, el reconocimiento constitucional por el Estado del Movimiento Sindical y la creacin de una amplia legislacin laboral, producto de la labor parlamentaria en algunos casos y, en otros, de la respuesta de los actores polticos a la movilizacin de masas. No obstante, el proceso de crecimiento y reflujo de la actividad sindical ha sido dependiente tambin del modelo econmico global, de las polticas del Estado, de las fases de la economa y del grado de dependencia de la economa chilena. Polticamente, las fases de crecimiento y contraccin de la actividad sindical tienen que ver con las polticas sindicales de los gobiernos. En Chile han existido tres vas identificables por las cuales los trabajadores se han representado orgnica y jurdicamente ante el Estado: El anarcosindicalismo, el mutualismo y el sindicalismo. La primera tendencia se identific con las Sociedades de Resistencia, la segunda con las Uniones y Sociedades de Socorros Mutuos, y la tercera con los Sindicatos. Es justamente la organizacin sindical la que desarrollaremos en este documento. Los sindicatos son organizaciones de trabajadores con propsitos reivindicativos. Las federaciones, Confederaciones, Uniones y Sindicatos, son las formas ms utilizadas por los trabajadores para asociarse y darse sus estatutos, siendo el punto de llegada

24

de una trayectoria de anteriores tipos de organizacin que, como las Mancomunales y las Sociedades de Resistencia, constituyeron los principales antecedentes del moderno sindicato. 3.4 El despertar de la cuestin social

Todos los datos disponibles nos sealan que Santiago, a partir de mediados del siglo XIX, se fue consolidando como el centro urbano principal del pas, alcanzando 17.720 habitantes en 1865 ,195.612 en 1875 y 312.467 en 1895, con un crecimiento anual de 2% para el mismo periodo 23 El aumento de la poblacin tena que presionar sobre una estructura que no estaba preparada para recibir tantas personas, creando una masa marginal dispuesta desordenadamente en arrabales y que algunos calificaron como la ciudad brbara. A partir de mediados del siglo XIX se multiplicaron los ranchos y conventillos, donde los pobres Vivian hacinados, rodeados de acequias, sin agua potable, ni otros servicios24 Preocupacin creciente ,y asociado a las formas populares de asentamiento urbano, comenzaron a tener el alcoholismo, la desnutricin ,la mortalidad infantil ,la inestabilidad familiar ,entre otros problemas sociales .junto con ellos las epidemias como el tifus ,la viruela o el clera, que azotaron, indistintamente, Santiago entre 1863 y 1886,provocaron una gran mortalidad entre los sectores populares. Desde muy temprano surgieron voces preocupadas por este emergente problema social .la primera respuesta fue la segregacin, buscando crear o reforzar las fronteras entre aquel mundo de muerte y destruccin corporal, y el otro de vida y cuidado personal. En 1872, el intendente de Santiago, benjamn vicua Mackenna, llevo a cabo un proyecto de renovacin urbana que buscaba segregar a la ciudad brbara de la ciudad decente, a travs de la creacin de un camino de cintura Vagos y prostitutas fueron expulsados de la parte central de la ciudad, al mismo tiempo que esta se embelleca, creando paseos y demoliendo ranchos. Este lmite marcaria no solo la separacin entre un espacio pacfico y laborioso y otro brutal y desmoralizado, sino tambin en el acceso a los servicios pblicos. Claramente las mayores inversiones iran en beneficio de la parte decente de la ciudad.
23 24

Censos nacionales 1865,1875 Para una descripcin de cmo vivan los sectores populares durante la segunda mitad del siglo XIX, Luis Alberto romero

25

en 1892 se crea el consejo superior de higiene, las primeras respuestas a este fenmeno se dieron dentro de la lgica de la asistencia tradicional, es decir, ejercida, principalmente, por la iglesia y los primeros sectores aristocrticos, a travs de obras de caridad. En nuestro pas, entre las instituciones catlicas de caridad ms destacadas podemos nombrar sociedad san Vicente de Paul, fundada en 1854 y la casa del patrocinio de san Jos de 1870. Tambin la iglesia apoyo el movimiento mutualista, creando sociedades catlicas de obreros, como la sociedad catlica de obreros de santa Ana de 1867, la sociedad de artesanos catlicos de Talca del mismo ao, la asociacin de servicios mutuos de san Vicente Ferrer de 1872, la sociedad de la unin y del progreso2 de 1876, la asociacin catlica de obreros de 1878, entre muchas otras 25 La iglesia catlica era la nica institucin que por sus recursos poda desarrollar una obra de socorro continua en el tiempo. No hay que olvidar que los vaivenes econmicos afectaban principalmente a la clase trabajadora, haciendo difcil la existencia de muchas instituciones de socorro mutuo de origen artesanal u obrero. Tampoco el empresariado estuvo ajeno a esta preocupacin por lo social; desde muy temprano apoyo y financio la existencia del socorro mutuo, alentando al interior de las unidades industriales estas sociedades26 La misma sociedad de fomento fabril, desde sus inicios, realizo estudios de la realidad social y llevo a cabo iniciativas que sentaran importantes precedentes en la poltica social de principios del siglo XX, como el apoyo a la construccin de barrios obreros y una incipiente legislacin laboral27 es as en 1887 que se crea el partido democrtico pero estas no involucraban el grave problema obrero. Juan enrique concha aborda con un criterio estrictamente poltico la cuestin social. En su memoria de prueba para optar al ttulo de abogado, denominada cuestiones obreras, publicada en 1899, pretende contribuir al anlisis de los problemas sociales del pas, proponiendo respuestas a un problema, que, caracterizaba de jurdico social. As concha marco su diferencia con el individualismo liberal 2enemigo de toda invencin del estado en las cuestiones del trabajo y de proteccin especial al trabajador y con la democracia socialista que pretende una igualdad absoluta

25 26

Patricio Valdivieso, op. cit Ibid.,p.596 27 Juan Carlos Yez ,estado, censoop,cit,pp.177-191

26

econmica y social, como consecuencia lgica y necesaria de la igualdad de derechos polticos del rgimen democrtico28 En abril de 1903, la huelga comenz con la demandas realizadas por el gremio de estibadores de la compaa inglesa de vapores, y que comprendan la disminucin de la jornada de trabajo y aumento salarial, entr otros puntos. Surgiendo una doctrina que reflejo la ambivalencia del estado frente a los conflictos laborales ,como fue su necesidad de mantener el orden ,dando garantas de pleno respeto a la autoridad ,por una parte ,de conciliar intereses contrapuestos ,por otra, apareciendo como mediadora de conflictos. Fue entonces en 1931 Jorge Neut Latour quien ayuda a fundar el partido socialista marxista que dara nacimiento al partido socialista de chile.

28

Ibid.,p.78

27

Captulo 4
4.1 Las primeras leyes laborales: (1900-1924)

Las leyes dictadas en esta poca son escasas, poco aplicadas y menos fiscalizadas, ya que no existan servicios especiales de control. Los constantes conflictos sociales, expresados en huelgas y movilizaciones obreras, especialmente en la zona salitrera y del carbn, fueron creando un ambiente propicio en la opinin pblica sobre la necesidad de una mayor intervencin del Gobierno en el control y resolucin de los mismos. A partir de ese momento aumentan los estudios sobre las causas que originan estos conflictos y las soluciones a travs de una adecuada legislacin. Se destacaron en ese sentido, las comisiones especiales de la Cmara de Diputados que visitaron las zonas en conflicto. Los informes, las observaciones y conclusiones, sealaban la necesidad de dictar leyes relativas al contrato de trabajo y otras materias. En este lapso de tiempo, el Estado liberal poco intervino en la solucin inmediata de las demandas laborales, su accionar estuvo bastante restringido en esta materia. Hasta comienzos del siglo XX, los principales mecanismos de intervencin social estaban asociados a las formas tradicionales desarrolladas por la Iglesia, a partir de la doctrina social impulsada fuertemente por el Papa Len XIII, y otras instituciones privadas de caridad y filantropa. El Estado no inverta en materia social, funcionaba bajo los principios liberales y del rgimen parlamentario, los que suponan que las causas de la pobreza y miseria estaban asociadas a la irresponsabilidad, la inmoralidad y la ignorancia de quienes la padecan; por lo tanto, las soluciones se referan a la contencin de las enfermedades sociales, la moralizacin del pueblo y a las acciones de misericordia. Lo que habra caracterizado al Estado oligrquico de estos aos, ms all de estos intentos menores, habra sido la exclusin y la represin sobre los sectores populares. Sin voluntad poltica efectiva, el empeoramiento de las condiciones sociales y la agudizacin de la lucha de clases habra sido el real escenario de estos convulsionados aos29 Los principales impulsores de los proyectos de reformas sociales y laborales fueron: los parlamentarios del Partido Demcrata, entre los que se destac la figura del diputado Luis Malaquas Concha, Ministro de Industria y Obras Pblicas del Presidente
29

Rojas Flores, Jorge. Las Polticas Laborales en Chile: 1900-1970: 2

28

Juan Luis Sanfuentes;

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las agrupaciones sindicales y sus dirigentes ms importantes,

como Luis Emilio Recabarren y Luis Vctor Cruz, entre otros; un grupo de abogados egresados de la Universidad de Chile, institucin que desde 1902 haba incorporado la enseanza del derecho del trabajo en su Escuela de Derecho. Desde 1906, ao de presentacin del primer proyecto sobre una materia laboral, hasta 1924, el nivel de convencimiento respecto de la necesidad de disponer de una institucionalidad laboral fue cambiante. Se trataba, en la mayora de los casos, de una respuesta a un problema coyuntural o referido nicamente a las condiciones de trabajo, y no al establecimiento de un sistema de relaciones laborales.31 En este perodo las leyes promulgadas fueron las siguientes: 1906: Ley de Habitaciones Obreras (N 1838): tuvo problemas de financiamiento y no se pudo aplicar masivamente; sin embargo, su impacto simblico fue importante. 1907: Ley de Descanso Dominical (N 1990): problemas en su aplicacin debido a que contena demasiadas excepciones. 1917: Ley de la Silla (N 2951): obligaba a disponer asientos para los empleados de comercio y facilitar su descanso. 1916: Ley de Accidentes y Enfermedades Laborales (N 3170): varios problemas impidieron su efectividad; los beneficios no se aplicaron debido a que casi siempre la responsabilidad del accidente recaa en el trabajador. 1917: Ley de Sala Cuna (N 3185): esta ley obligaba a las empresas a disponer de instalaciones para los hijos de las obreras; su fiscalizacin fue escasa. 1917: Nueva Ley de Descanso Dominical (N 3321).Junto a la promulgacin de las primeras leyes laborales, dos iniciativas marcan el inicio de la intervencin del Estado en los asuntos sociales y laborales: la creacin, en 1907, de la Oficina del Trabajo, y en 1917 la mediacin en los conflictos laborales.

30

Yez Andrade, Juan Carlos. La Intervencin Social en Chile: 1907-1932, LOM Ediciones Santiago de chile
31

Rojas Flores, Jorge, op.cit.: 2

29

Tercera Parte

Captulo 5
El Derecho en la poca parlamentaria

La clase media que haba aumentado su nmero debido al crecimiento de las ciudades y de la educacin, estaba compuesta por aquellos que vivan de un sueldo, como profesionales, empleados pblicos, etc. Ellos ven afectados sus ingresos por causa de la inflacin y el alza de precios Esto les hace darse cuenta que forman parte de un grupo de personas con intereses e ideas afines que podan organizarse y lograr transformaciones sociales. Sus aspiraciones sociales fueron encausadas por el radicalismo y el socialismo. La situacin de la clase obrera era mucho ms grave; dando origen a la "cuestin social" que se define como un problema generado por una injusticia social, unido al esfuerzo por mejorar esa situacin Para que exista cuestin social deben estar presente los siguientes factores: a) existencia de un problema social b) conciencia de que ese mal existe c) esfuerzos para resolver el problema. En Chile las reivindicaciones sociales surgieron a partir del sector obrero, formado por trabajadores de minas y fabricas que trabajaban en condiciones deplorables y a su vez integraban el proletariado urbano, compuesto por familias numerosas, hacinados en una pieza o en una conventillo, sin condiciones bsicas de higiene.

Las condiciones de trabajo eran impuestas por el empleador, con sueldos miserables que muchas veces pagaban en fichas, las que se cobraban en el almacn del mismo patrn, sin horarios fijos ni legislacin laboral mnima, y que en muchos casos estaba coronado con escasas medidas de seguridad. La oligarqua es indiferente ante esta situacin, pero hubo voces aisladas que protestaron por esto, surgiendo tendencias que intentaban solucionar los conflictos, ellas fueron:

30

1.- La Iglesia y el partido conservador: a partir de la divulgacin de la encclica del Papa Len XIII,RERUM NOVARUM difundida en Chile por el Obispo Mariano Casanova. Hubo dentro del P. Conservador sectores que no estn de acuerdo con esta postura, pero una minora form un movimiento llamado social-cristiano , que solicitaba leyes justas para los trabajadores. El sucesor de M. Casanova, J. Ignacio Gonzlez , trat de poner en prctica en Chile la Doctrina Social De La Iglesia Doctrina Social De La Iglesia formando sindicatos catlicos, escuelas nocturnas para trabajadores y abogando por la creacin de leyes sociales 2.- El partido radical: en el cual existan dos posturas, la de Enrique Mac Iver, que planteaba como solucin el fomento de las virtudes del obrero (trabajo, ahorro, hogar), para lograr su desarrollo personal, en cambio la de Valentn Letelier, sostena un socialismo moderado, sin luchas de clases, que sera impuesto por un Estado burocrtico y autoritario, que se acepta como forma de llegar a la creacin de leyes sociales.

3. El partido democrtico: formado por miembros de la clase media baja y sectores obreros ms cultos, pensaba que se poda transformar la sociedad mediante la dictacin de leyes y la accin del Estado , siendo la lucha electoral la forma para renovar la sociedad. Eran reformistas, por lo que las masas, ansiosas de soluciones rpidas apoyaron otras tendencias 4. El movimiento obrero: Desde fines del siglo XIX, se conocan en Chile las ideologas europeas como el anarquismo y el socialismo, mediante la accin de diarios clandestinos y la influencia de obreros de origen extranjero Los obreros se comienzan a agrupar en sindicatos, con una actitud pasiva y ms o menos moderada. En el sector izquierdo de este movimiento se destaca Luis Emilio Recabarren, miembro del partido democrtico, que era partidario de medidas de presin ms fuertes como los boicots y las huelgas. Despus de realizar un viaje por Europa, se convierte en un socialista marxista.

31

Captulo 6 6.1 Periodo posterior a 1924 (cuestin social hasta 1931)

La legislacin laboral queda casi completamente establecida hasta la creacin del Cdigo del Trabajo, en 1931. Las principales leyes son: Decreto ley 44, que cre la Secretara de Estado de Higiene, Asistencia, Previsin Social y Trabajo (actuales ministerios) (1924)

Decreto ley 261, que crea regulacin legal sobre alquileres de viviendas (1925) Decreto Decreto

ley

308,

sobre

edificacin

barata

(1925)

ley

442,

sobre

proteccin

la

maternidad

obrera

(1925)

Ocho decretos leyes promulgados el 10 de agosto de 1925 que ratifica las convenciones internacionales de la O.I.T (Organizacin Internacional del Trabajo). Decreto

ley

2100,

que

crea

los

tribunales

del

trabajo

(1927)

Constitucin Poltica de la Repblica de 1925.

6.2 Los Movimientos Militares De 1924-1925:

A fines de 1923 se enviaron al Congreso proyectos tendientes a solucionar los problemas salariales de los militares, pero ellos chocaron una vez con la indiferencia de los crculos polticos. Unos meses ms tarde el asunto tomara otro rumbo cuando el Congreso inici la discusin de una ley para aprobar una Dieta Parlamentaria, es decir, un sueldo para los parlamentarios, que hasta entonces no exista y que tena importancia para 1a democratizacin del Congreso, pues les abra el acceso a personas sin fortuna personal.

32

EL da 2 de septiembre, cuando el Senado se ocupaba de ese proyecto, un grupo de 56 oficiales de ejrcito concurri a sus tribunas para expresar su molestia. La accin la repitieron el da 3, en que deba concluirse el despacho del proyecto de dieta, concurrieron 200 tenientes y capitanes que, con ruidosas manifestaciones, no ocultaron su desagrado ante los debates. Entonces el Presidente con el nimo de manejar la situacin inici conversaciones con los oficiales jvenes. Estos constituyeron un Comit Militar y presentaron al Presidente un memorndum con una serie de condiciones: a. Mejoramiento de los salarios y ascensos militares. b. Reformas a la Constitucin c. Despacho del Cdigo del Trabajo. d. Aprobacin de leyes sobre empleados particulares. Modificacin del impuesto a la renta. e. Bajo la presin militar el Congreso despach el 8 de septiembre los proyectos referentes a: Cooperativas; Contratos de trabajo; Sindicatos profesionales; Tribunales de conciliacin y arbitrajes. Indemnizacin por accidentes del trabajo. Caja de empleados particulares. Caja de seguro obligatorio: Derecho a huelga; Leyes militares.

En el aspecto social las presiones militares significaron la realizacin del programa de Alessandri. No obstante, el Comit Militar decidi seguir funcionando hasta terminar con la depuracin poltica y administrativa del pas y el Presidente Alessandri recibi la noticia de que se solicitara la disolucin del Congreso. Ante estos hechos el Mandatario consider sobrepasado y present su renuncia al Parlamento.

33

A partir del 11 de septiembre se constituy una Junta Militar. Entre los lderes de este movimiento militar destacaban los jvenes oficiales Carlos Ibez del Campo y Marmaduque Grove. El poder lo asumi una Junta de Gobierno, integrada por el general Luis Altamirano, almirante Francisco Neff y el general Juan Pablo Bennet.

34

6.3 Anarqua de los gobiernos radicales

De vertiente marxista, se diferencia de sta en que no admite fases intermedias (como el socialismo), aspirando a la inmediata supresin de cualquier rgimen, socializando la economa y destruyendo al Estado. La cuestin social aqu, slo se supera cuando el ser humano regresa al sistema del trabajo primitivo libre.

En lo referente al nacimiento y evolucin del Derecho del Trabajo en Chile, se distinguen tres etapas y se discute la existencia de una cuarta, a Saber: 1. Inexistencia del Derecho del Trabajo, sin perjuicio de la existencia de Ciertas normas laborales aisladas. 2. De las Leyes Sociales de 1924 al modelo normativo impuesto por el Cdigo del Trabajo de 1931. Las primeras leyes sociales se consolidan como Modelo normativo con la dictacin del primer Cdigo del Trabajo, en 1931. Este modelo normativo sufri varias modificaciones en pro del logro de sus objetivos, pero no se desdibuj su esencia, que en el plano de las Relaciones individuales de trabajo tena un objetivo protector, que se expandi en los aos siguientes. En el orden colectivo, por su parte, se estableca una regulacin que defina lo que podan y no podan hacer las organizaciones sindicales. El Cdigo del 31 tuvo plena vigencia hasta el ao 1973, en que con ocasin del Golpe Militar se suspendi la vigencia del modelo normativo en lo que se refiere a relaciones colectivas (normas sobre negociacin colectiva y organizaciones sindicales), pero se mantuvo su vigencia respecto de las normas del orden individual.

Con la llegada de don Arturo Alessandri Palma a la presidencia de la Repblica (1920), Chile comenz una nueva etapa de su historia social. A inicios de la dcada del 20 terminaba el perodo de desarrollo salitrero y muchos trabajadores regresaban a los centros urbanos, lo que gener gran marginalidad en la ciudad. Se hizo necesaria la dictacin de normas laborales que establecieran condiciones mnimas a favor de los trabajadores.

35

Sin embargo, estas primeras leyes sociales se plantearon para limitar las acciones de los trabajadores organizados. Recurdese que es un mito el que las leyes laborales fueron una respuesta del Estado a fin de proteger al sector laboral.

Inicialmente fueron un instrumento para lograr la paz social

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Captulo 7 De las leyes sociales de 1924 y al modelo normativo impuesto por el Cdigo del Trabajo de 1931
En el ao 1920 hubo elecciones presidenciales y la coalicin liberal (una de las Alianzas polticas de la poca), liderada por don Arturo Alessandri Palma, plante la necesidad de una regulacin a favor de los trabajadores.

La historia oficial plantea que en los aos siguientes, cuando asumi el Presidente Alessandri, se enviaron los proyectos de leyes sociales, que haban sido elaborados por don Moiss Poblete Troncoso (considerado el primer profesor de Derecho del Trabajo en Chile). En el Congreso, un sector rechaz la idea de legislar sobre estas materias, y debi constituirse una comisin mixta. El 3 de septiembre de 1924 irrumpi en el Congreso un grupo de oficiales jvenes reivindicando sus condiciones laborales y pidiendo la promulgacin de las leyes sociales (accin conocida como ruido de sables).

El 8 de septiembre de ese mismo ao se promulgaron las siguientes leyes sociales: Ley N 4.053, sobre contrato de trabajo de obrero. Ley N 4.054, sobre seguro social obligatorio de enfermedad e invalidez. Ley N 4.055, sobre accidentes del trabajo. Ley N 4.056, sobre tribunales de conciliacin y arbitraje. Ley N 4.057, sobre organizaciones sindicales. Ley N 4.058, sobre sociedades cooperativas. Ley N 4.059, sobre contrato de trabajo de empleados particulares. Estas leyes tuvieron una vigencia muy irregular. Su vigencia real comenz el ao 1931, cuando se sistematizaron en el DFL N 1/1931, del Ministerio del Trabajo (primer Cdigo del Trabajo). Cabe sealar que ya en el ao 1919, antes de que asumiera Alessandri, el partido conservador haba hecho llegar dos proyectos de ley sobre regulacin de las relaciones de trabajo (uno sobre contrato de trabajo y otro sobre organizaciones sindicales), por lo que las leyes sociales no fueron obra exclusiva del gobierno de Alessandri. Dicha regulacin fue el resultado de dos proyectos distintos, uno de los 37

liberales y otro de los conservadores. La principal diferencia entre los proyectos era el rol o poder que se entregaba a los sindicatos En definitiva, la Ley N 4.057 contemplaba dos tipos de sindicatos: Sindicato de Empresa o de Industria. Sindicato Profesional. El modelo privilegiaba al sindicato de empresa, toda vez que la sindicacin en l era obligatoria, mientras que en el sindicato profesional la afiliacin era voluntaria. Otra peculiaridad de estas leyes es que distinguan dos categoras de trabajadores: los obreros y los empleados, y establecan regmenes jurdicos distintos para cada una de estas categoras: El obrero es aquel trabajador que realiza una actividad principalmente manual. El empleado es aquel trabajador que realiza una actividad principalmente intelectual. Esta distincin se mantuvo durante todo el perodo de vigencia del Cdigo del Trabajo de 1931, contemplando normas muy desiguales. Por ejemplo, las leyes previsionales establecan que los empleados podan pensionarse por vejez o por antigedad; en cambio, los obreros slo podan pensionarse por vejez a los 65 aos.

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Captulo 8 El Cdigo del Trabajo de 1931

Las leyes sociales de 1924 y otras normas nuevas fueron sistematizadas durante el gobierno del Presidente Ibez del Campo, en el DFL N 1/1931, del Ministerio del Trabajo, considerado el primer Cdigo del Trabajo chileno.

Este modelo normativo tuvo dos orientaciones bsicas: Respecto de las relaciones individuales de trabajo: tiende a proteger a la parte ms dbil de la relacin laboral, el trabajador, con una jornada de trabajo mxima y descansos mnimos. Respecto de las relaciones colectivas de trabajo: pretendi tener el control de las organizaciones de trabajadores, fijando los lmites de organizacin y de accin. Esta orientacin no es particular del sistema chileno, sino que se plantea en la mayora de los pases latinoamericanos, excepto Uruguay.

Estas orientaciones se manifestaban en: Relaciones individuales de trabajo. El modelo normativo de 1931 estuvo orientado hacia la proteccin del trabajador en sus relaciones individuales. Por ejemplo, las limitaciones a la jornada de trabajo establecidas por ese modelo se mantuvieron hasta el ao 2005, pese a que s hubo modificaciones respecto de las jornadas especiales. Tambin se tendi a la proteccin del trabajador con el sistema de terminacin del contrato de trabajo. Como se adelant, haban dos regmenes jurdicos: el de los empleados y el de los obreros. En ambos se permita el desahucio empresarial, pero la diferencia estaba en que respecto de los empleados el empleador deba pagar una indemnizacin, cuestin que no se planteaba respecto de los obreros. Al respecto, existieron dos grandes modificaciones: En el ao 1943, a propsito de la Segunda Guerra Mundial, se dict una ley para hacer frente a las consecuencias de esta guerra. Para mantener los niveles de produccin.

se limit el despido colectivo (no poda despedirse a ms de 10 trabajadores, salvo que se obtuviera autorizacin de la administracin laboral). 39

En resumen: entre 1924 a 1973 estuvo impulsado por el deseo de los obreros de alcanzar las garantas que en materia de remuneraciones, asignacin familiar e indemnizacin por aos de servicios amparaban a los empleados particulares, y por el deseo de estos de alcanzar la inamovilidad, jubilacin y servicios de salud que protegan a los funcionarios pblicos. Est interesada imitacin se repeta de grupo en grupo: los obreros no especializados y desorganizados miraban como su cielo las conquistas laborales de los poderosos sindicatos de las grandes empresas monoplicas o estatales. Los empleados comunes moraban a los bancarios y estos a los del Banco Central. Naturalmente, cada grupo observaba las ventajas y no los aspectos negativos del grupo envidiado, como poda acontecer algunas veces con las condiciones particularmente pesadas o riesgosas de ciertas tareas. La discusin acerca de la Legislacin laboral cobra gran vigor a partir de los aos ochenta. Surge primero en Europa, motivada por las mayores tasas de desempleo observadas en gran parte de los pases europeos respecto de los Estados Unidos, y por la preocupacin asociada a su normativa laboral ms rgida o proteccionista. El inters en el tema se extiende luego a otras regiones. Desarrollndose diversos estudios comparativos sobre legislacin laboral y su potencial efecto sobre el funcionamiento del mercado laboral.

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Cuarta Parte Evolucin normativa del Gobierno Militar hasta nuestros das
El Cdigo del 31 tuvo plena vigencia hasta el ao 1973, en que con ocasin del Golpe Militar se suspendi la vigencia del modelo normativo en lo que se refiere a relaciones colectivas (normas sobre negociacin colectiva y organizaciones sindicales), pero se mantuvo su vigencia respecto de las normas del orden individual. La legislacin laboral ha experimentado importantes cambios en las ltimas dcadas, pudiendo distinguirse cuatro perodos. El primero termina en 1973 y se caracteriza por una legislacin laboral proteccionista con numerosas normas especiales.32 El segundo perodo va desde 1973 a 1978, y corresponde a una normativa restrictiva o anuladora de muchos derechos, este cuyos rasgos centrales figuran la suspensin y prohibicin de la negociacin colectiva y de la actividad sindical; la facilitacin de facto del despido, y la introduccin de reajustes de remuneraciones obligatorias para los sectores pblicos y privados, con indizacin parcial, o total respecto de la inflacin pasada. Durante el tercer perodo 1979-89, se desregula el mercado laboral y se disminuye el poder sindical, tendencia que es profundizada con la desindizacin de salarios en 1982. Finalmente, en el cuarto perodo que comienza en 1990 se reforma la legislacin laboral para aminorar el desequilibrio negociador de los trabajadores. Posteriormente, durante el rgimen militar, se suprimi el Cdigo del Trabajo de 1931 y se instaur un nuevo modelo normativo, denominado Plan Laboral (1978 1979). Fue construido en una primera fase por un conjunto de decretos leyes, que fueron modificados en los aos siguientes y que luego se sistematizaron en el Cdigo del Trabajo de 1987

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La legislacin laboral proteccionista ve al trabajador como un ser dbil frente al empleador y, por lo tanto, postula que el rol de la legislacin laboral es imponerse al mercado, para lo cual requiere un fuerte intervencionismo del Estado.

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Captulo 9
9.1 Periodos:

a) Legislacin proteccionista: hasta 1973 Este perodo se caracteriza por ser proteccionista, dada la existencia de trabas para despedir trabajadores; elevadas indemnizaciones; tarifados por rama para ciertas ocupaciones; restricciones de oferta a travs de la exigencia de carns para desempear determinados trabajos, y privilegios especiales para ciertos gremios. En 1966, se introdujo la llamada ley de inamovilidad (ley 16455), que impeda al empleador despedir sin una causa justificada. 33 En relacin a la afiliacin sindical de los obreros, se requera la aprobacin de al menos el 55% de los trabajadores para formar un sindicato, y tanto la afiliacin como el pago de cuotas eran obligatorias. El sindicato profesional lo conformaban al menos 25 personas que ejercieran una misma profesin o trabajos similares o conexos en una misma industria. Asimismo, se permita la negociacin colectiva por empresa para todo tipo de sindicato, y por rama de actividad slo para los sindicatos profesionales. Dado que la afiliacin era obligatoria, las clusulas del contrato colectivo se aplicaban a todos quienes se integraran con posterioridad al sindicato. La regulacin de la huelga vigente desde 1932 estableca el derecho a que sta fuera indefinida y con prohibicin de reemplazo. Por ltimo, en el sector privado las remuneraciones se fijaban a travs de negociaciones colectivas o directamente con el empleador, sujeto adems al respecto del salario mnimo. La indizacin era bastante generalizada, pues el gobierno fijaba a travs de decretos leyes los reajustes de remuneraciones al sector pblico, los que garantizaban un 100% de la inflacin pasada y se hacan extensivos al mbito privado que no negociaba colectivamente. b) Desregulacin de facto con legislacin proteccionista: perodo 1973-78 Este perodo puede ser caracterizado por la fuerte represin poltica a la dirigencia sindical: sin modificar las normas concernientes a sus organizaciones, en la prctica

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Antes de la promulgacin de esta ley, el empleador poda despedir sin causa a travs del desahucio, debiendo pagar las indemnizaciones correspondientes.

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se limit completamente su accionar. Ms an, al prohibirse la negociacin colectiva, (Los DL N 43 y 98 los suprimen) no existi la posibilidad de huelga legal. DL 43: suprime toda forma de reajuste de remuneraciones y organizacin colectiva. DL 98: suprime casi toda forma de negociacin colectiva. Slo se autoriza realizar reuniones sindicales, previo aviso a la polica o centro militar ms cercano. Adems, suspende las elecciones y candidaturas de directivas sindicales. El puesto dirigente sindical sera ocupado por el trabajador ms antiguo de la empresa. de

Aunque durante el perodo se mantuvieron las normas proteccionistas que regulaban los contratos individuales de trabajo en particular la Ley de Inamovilidad, el fuerte grado de represin de actividad sindical y una menor fiscalizacin de las normas vigentes permiten hablar de desregulacin de facto. Esta situacin se manifest particularmente en aumentos masivos de los despidos,34 asociados a la facilidad con que se utilizan como causal de aquellos las necesidades de la empresa y a la dificultad del trabajador para entablar un juicio y exigir el pago de indemnizaciones por despido. El gobierno intervena directamente en la fijacin de salarios, decretando por ley los aumentos generales de remuneraciones para los sectores pblicos y privados. A partir de 1973, se uniforman las distintas definiciones de salarios mnimos existentes, y su monto y reajustabilidad son determinados por el gobierno sin periodicidad establecida. De este modo, al prohibirse la negociacin colectiva en 1973, se rigidiz el comportamiento de los salarios, ya no determinados por el libre juego de las fuerzas del mercado. En un contexto de inflacin pasada gener un fuerte incrementos de los salarios reales entre 1975 y 1982, aunque a partir de un nivel muy deprimido. Esta determinacin institucional de los salarios podra explicar la coexistencia de elevadas tasas de desempleo con salarios reales crecientes por recesin de 1975. Entre 1975 y 1976 hubo un intento de suprimir el modelo del 31; ya se haba sealado que el antiguo modelo no iba a continuar, ya que deba modernizarse y adaptarse a las nuevas tendencias. Esta etapa comienza con la decisin del Gobierno Militar de implementar en Chile un modelo econmico de economa de mercado.

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Durante el perodo hay una sola modificacin a las normas sobre despidos y proteccin contra el desempleo: el decreto ley 930 de maro de 1975, que agrega nuevas causales de despido justificado.

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El Ministro del Trabajo de la poca, don Nicanor Daz Estrada, General de Aviacin, intent institucionalizar las relaciones laborales, e instaurar un sindicalismo fuerte bajo la supervisin del Estado. Luego, se anunci que se dictara un nuevo Cdigo del Trabajo, el estatuto social de la empresa (DL N 1.006), pero nunca entr en vigencia. En definitiva, a fines de la dcada del 70, el modelo normativo de 1931 fue totalmente suprimido por los siguientes decretos leyes (denominados Plan Laboral): 9.2 ORIENTACIONES BSICAS DEL PLAN LABORAL:

Derecho individual. La orientacin fue desregular y flexibilizar las relaciones individuales de trabajo, con el fin de alcanzar ciertos objetivos econmicos (desarrollo de la empresa). Derecho colectivo. Las orientaciones del modelo normativo del 31 permanecieron, pero incrementadas. Se hace ms fuerte el control del Estado sobre las organizaciones sindicales. Se sancion como delito el hecho de arrogarse la

representacin de organizaciones sindicales (por ejemplo, Manuel Bustos y Arturo Martnez fueron sancionados por este hecho). La negociacin colectiva se conceba slo dentro de la empresa, y estaba prohibida fuera de sta. Se establece una accin popular para denunciar determinadas organizaciones sindicales. Adems, si bien el Acta Constitucional N 3, de 1975, reconoca el derecho de sindicacin por ramas de actividad, esto fue derogado por el Plan Laboral, el cual restringi la actividad sindical a la empresa.

c) Reformas y desregulacin laboral: perodo 1978-89 En este perodo se desregula formalmente el mercado laboral, modificndose la Ley de Inamovilidad, derogndose todos los crnes que permitan el desempeo de determinadas actividades y limitando sustantivamente el rol gubernamental en la determinacin de los salarios. Con el Plan Laboral, desde 1979 se restablecen la negociacin colectiva, la actividad sindical y la huelga, pero en condiciones muy diferentes a las existentes hasta 1973.35 En relacin a los despidos, el DL 2200, referido a las relaciones individuales de trabajo, reimplanta en 1978 el desahucio como una forma de extinguir el contrato de
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Se conoce como Plan Laboral a las reformas al derecho colectivo del trabajo plasmadas en el DL 2.756 sobre organizacin sindical y el DL 2758 sobre negociacin colectiva, ambos 1979.

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trabajo, permitiendo al empleador despedir sin expresin de causa ni posibilidad de reclamo, pero indemnizando al trabajador con un mes por ao de servicio.36 Empero, esa nueva legislacin se aplic slo a los trabajadores contratados con posterioridad a la fecha del decreto ley. En 1981, la ley 18618 modific al DL 2200, mantuvo el desahucio unilateral en los trminos existentes, pero redujo la indemnizacin a un mes por ao de servicio con un tope de 5 aos, para los trabajadores contratados con posterioridad a la fecha de la ley. Las causales de despido siguieron siendo las mismas, pero desde diciembre de 1984 (ley 18372) se elimin como tal las necesidades de la empresa. En 1987 se dict un nuevo Cdigo del Trabajo, que sistematiz el Plan Laboral. En cuanto al sindicalismo, hay que indicar que en esta poca hubo una nueva forma de organizacin de los trabajadores. Fueron disueltas las confederaciones y

organizaciones sindicales cercanas a la izquierda poltica, como las confederaciones campesinas (cercanas al MAPU), la Confederacin de los Trabajadores de la Construccin, entre otras. Apareci, en su reemplazo, un sindicalismo cercano al rgimen militar, que claramente no aglutinaba al sindicalismo histrico. Este tipo de sindicalismo desapareci con el retorno de la democracia. A principios de los 80, parte de la organizacin sindical que haba sido reprimida se reconstituy. Adems, hay que sealar que la organizacin de trabajadores del cobre se mantuvo vigente, ya que se vinculaba a sectores polticos del centro. Paralelamente, hubo un sindicalismo que se constituy clandestinamente, bajo la proteccin de la pastoral obrera. Estas agrupaciones de trabajadores empezaron a pedir la derogacin del Cdigo del Trabajo de 1987, arguyendo que ese modelo los dejaba desprotegidos. La demanda ms emblemtica se refera al sistema de terminacin del contrato de trabajo y la derogacin del desahucio empresarial. Bajo estas circunstancias termina el Rgimen Militar y asumen los gobiernos de la Concertacin. La nueva legislacin sindical distingue cuatro tipos de sindicatos: i) de empresa, el que agrupa slo a trabajadores empleados por una misma unidad productiva; ii) interempresas, que rene a trabajadores de a lo menos tres empleadores distintos; iii) de trabajadores independientes, para quienes no dependen de un empleador, y iv) de

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Hasta 1966, antes de la promulgacin de la Ley de Inamovilidad, el empleador poda despedir sin causa a travs del desahucio, debiendo pagar las indemnizaciones correspondientes.

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trabajadores transitorios, que incluye a trabajadores cuyas actividades ocurren en perodos intermitentes (por ejemplo, los trabajadores agrcolas y de la construccin). A diferencia de la normativa anterior, ahora la afiliacin sindical es voluntaria. Para constituir un sindicato en empresas de menos de 25 trabajadores, se requiere de al menos ocho trabajadores; en las empresas de entre 25 y 50 trabajadores, se requiere que al menos un 50% de los trabajadores est de acuerdo con ello, y en las unidades con ms de 50 trabajadores, un qurum mnimo de 25 trabajadores, que representen a lo menos un 10% de la dotacin total. Las normas que rigen a la negociacin colectiva slo permiten negociar a un empleador con uno o ms sindicatos de la empresa organizados especficamente para ello. En todos los casos, los acuerdos alcanzados regan nada ms para los

trabajadores que suscriban los mismos. La duracin mnima de un convenio colectivo se fij en dos aos, no existiendo duracin mxima. La duracin de la huelga fue limitada 60 das, al cabo de los cuales los contratos de trabajo caducaban automticamente, perdiendo el trabajador su derecho a indemnizacin por despido. Se permiti el reemplazo temporal de los huelguitas, posibilitndose que una vez transcurridos 30 das de iniciando el movimiento, los trabajadores que lo abandonaran pudieran reintegrarse mediante la forma de un contrato individual de trabajo. La declaracin de cierre patronal (lock-out) requiere que con anterioridad los trabajadores hubiesen declarado la huelga. Que sta afecte a ms del 50% del total de trabajadores o que sta ponga en riesgo actividades esenciales para la operacin de la empresa. El lock-out tiene una duracin mxima de 30 das o el trmino de la huelga d) Democracia, equilibrio y flexibilidad: 1990 en adelanta Si bien la legislacin laboral vigente al trmino del rgimen militar posibilitaba la negociacin colectiva y el derecho a huelga, el poder de negociacin de los trabajadores era bajo porque se permita el reemplazo temporal de los huelguistas, el descuelgue de trabajadores luego de 30 das independiente de la ltima oferta de la empresa, y su despido sin derecho a indemnizaciones al cabo de 60 das. Adems, los empleadores podan despedir sin expresin de causa y exista prohibicin de formar sindicatos transitorios en algunas actividades econmicas. Por ello, uno de los temas cruciales asumidos por el gobierno del Presidente Aylwin fueron las relaciones Estado-empresario-trabajadores, logrndose un acuerdo para

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reformar la legislacin laboral y corregir la desventaja con que los trabajadores negociaban, sin afectar negativamente la flexibilidad y el dinamismo del mercado laboral. Con este fin, se modificaron algunas normas del contrato individual de trabajo, de la negociacin colectiva y del funcionamiento de las organizaciones y centrales sindicales. La ley 19010 introdujo en 1990 varias modificaciones vigentes hasta hoy. As, se requiere que todo despido sea justificado, aunque el restablecimiento de la causal necesidades de la empresa37 otorga gran flexibilidad a los empleadores para ajustar el nmero de trabajadores en situaciones de crisis. Tambin se aument de 5 a 11 aos el tope de indemnizacin por despido para los trabajadores contratados con posterioridad a 1981, mantenindola sin tope de aos para aqullos contratados antes de esa fecha. En caso de despido por faltas graves del trabajador, no hay reincorporacin y el contrato de trabajo expira sin derecho a indemnizacin. Cabe precisar que el actual Cdigo de Trabajo ofrece la posibilidad de optar por una indemnizacin a todo evento independiente de las cusas de trmino del contrato una vez cumplido 6 aos en la empresa.38 Sin embargo, este mecanismo no ha sido utilizado hasta la fecha, en parte porque muchas empresas y trabajadores no la

conocen, o porque las empresas ms grandes tienen otro tipo de acuerdos de indemnizaciones a todo evento ms atractivos para sus trabajadores. Reforma de 1990 mantuvo los mismos tipos de sindicatos y la afiliacin voluntaria, pero ampli la posibilidad de constituir sindicatos eventuales o transitorios en cualquier rea de actividad econmica y disminuy el qurum para formar sindicatos en empresas con menos de 50 trabajadores.39 Tampoco alter las fuentes de financiamiento sindical, pero estableci que los trabajadores beneficiados de la negociacin colectiva debern optar al sindicato involucrando un 75% de la cotizacin mensual ordinaria durante la vigencia del contrato; de este modo, se intent corregir el problema del free rider y mejorar la posicin financiera de los sindicatos. Finalmente, se asegur la existencia de centrales sindicales cautelndose la libre afiliacin a stas y fueron fortalecidos los fueros sindicales.
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La clusula de necesidades de la empresa incluye situaciones tales como nacionalizacin de sta, bajas en productividad, cambios en las condiciones de mercado y falta de adecuacin laboral o tcnica del trabajador. 38 Tambin se estableci una indemnizacin a todo evento para trabajadores de casa particular, equivalente a 15 das por ao de servicio con un tope de 11 aos. 39 En particular se suprime la prohibicin de formar sindicatos transitorios en el sector agrcola y la norma que impeda a stos firmar convenios colectivos. Por otra parte, en las empresas de menos de 50 trabajadores se requiere un mnimo de ocho para formar un sindicato, siempre que stos representantes ms del 50& del total de personas empleadas.

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 Ley N 19.049/1991, sobre centrales sindicales. Con anterioridad, no se haba reconocido el derecho de las organizaciones sindicales a constituir centrales. En el ao 1972 se haba dado personalidad jurdica a la CUT, pero slo con esta ley se reconoci el derecho de constituir centrales sindicales, como entidades representativas de los intereses de los trabajadores. Ley N 19.069/1991, sobre organizaciones sindicales y negociacin colectiva. En lo relativo a la negociacin colectiva, se plante establecerla a nivel supraempresarial, pero no hubo acuerdo en ese sentido para modificar en Plan Laboral. Ley N 19.250/1993, sobre derecho individual del trabajo. No modific el modelo normativo, pero aminor la flexibilidad del Plan Laboral y suprimi algunas normas discriminatorias que iban en contra de la regulacin internacional del trabajo (Ej.

normas que distinguan entre el trabajo de hombres y mujeres). Slo permanecieron las normas sobre trabajo de menores, a modo de proteccin especial. En 1994, la regulacin laboral se sistematiza en el Cdigo del Trabajo de ese ao. Luego, en 1995, el Presidente Frei enva al Congreso un proyecto de ley sobre negociacin colectiva que fue rechazado. En los aos siguientes se realizan modificaciones parciales: - Algunos derechos de maternidad se amplan al padre trabajador, para reducir la discriminacin laboral por gnero. - En 1997 se modifican ciertos aspectos de la regulacin del derecho individual del trabajo. - En 1998 se prohbe la exigencia del test de embarazo a las mujeres, ni al momento de la contratacin, ni del ascenso laboral, dado que eso es discriminatorio. Le negociacin colectiva puede ser por empresa o para un conjunto de empresas, cuando las partes as lo acuerden voluntariamente; este es un cambio significativo respecto de la legislacin anterior, que prohiba negociar ms all de la empresa individual. Al igual que en la normativa anterior, la negociacin puede ser realizada por organizaciones sindicales o por trabajadores que se unan para tal efecto. Los acuerdos alcanzados son vlidos tanto quienes los suscriben, como para los nuevos trabajadores, previo mutuo consentimiento de las partes. La duracin mnima de los convenios colectivos se mantuvo en dos aos: lejos de ver este piso en la duracin de los convenios se mantuvo en dos aos: lejos de ver este piso en la duracin de los

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convenios como un elemento rigidizado de las condiciones laborales, las empresas lo valoran positivamente como un factor de estabilidad en las relaciones laborales. Esto se comprueba al observar que algunas grandes empresas entregan un bono a sus trabajadores para extender el perodo de vigencia del acuerdo colectivo. La reforma reinstaur la huelga indefinida, pero estableci desde el primer da de huelga la posibilidad del remplazo temporal de trabajadores, siempre que la ltima oferta del empleador asegure al menos las condiciones pactadas en el contrato vigente, reajustadas segn la variacin inflacionaria del perodo transcurrido. Si no se cumple esta condicin, el empleador podr reemplazar slo luego de 15 das de huelga. Si se dan las condiciones para contratar reemplazantes a partir del primer da de huelga, los trabajadores podrn reintegrarse individualmente a sus labores al cabo del decimoquinto da de huelga; en caso contrario, el regreso individual a las faenas podr ser recin desde el trigsimo da de huelga. Tanto el acortamiento de los plazos para reemplazar trabajadores y para el descuelgue de trabajadores en huelga factores ambos supeditados a una oferta seria del empleador, como la eliminacin del plazo definido para la huelga, permiten mejorar la eficiencia, pues trabajadores y empleadores tienen incentivos para acercar posiciones y evitar el conflicto. La poltica salarial se mantiene y, por lo tanto, las nicas regulaciones subsistentes son la fijacin de los reajustes de remuneraciones para el sector pblico y de los salarios mnimos. En definitiva: La legislacin laboral tiene significativos efectos sobre factores del mercado laboral tales como empleo, salarios y conflictividad laboral. En este captulo se ha revisado la normativa laboral de las ltimas dcadas, vinculndola a la evolucin del mercado del trabajo. Las reformas laborales de fines de los setenta y comienzos de los ochentas permitieron avanzar hacia una regulacin laboral con un elevado frado de homogeneizacin, eliminndose las numerosas excepciones y tratos especiales que existan anteriormente. Estos cambios flexibilizaron en mercado laboral. Sin embargo, tanto el contexto de restriccin de la actividad poltica y sindical en que fue aprobada la legislacin, como la visin del gobierno militar respecto de que la negociacin colectiva y la actividad sindical equivalan a un juego a un juego de suma negativa, crearon un marco normativo con importantes desbalances entre trabajadores y empleadores. Su falta de legitimidad social cuestionaba indudablemente su estabilidad en el tiempo.

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Las reformas comienzan desde los noventas buscaron corregir ese equilibrio poniendo en un mismo nivel lo objetivo del crecimiento y equidad e integracin social, entendiendo que tanto los trabajadores como empresarios tienen un rol fundamental que cumplir en la determinacin del empleo y salario. As, manteniendo todos los avances de flexibilidad y modernizacin logrados en las reformas de los fines de los aos sesenta, fueron modificadas algunas normas de contrato individual de trabajo, de la negociones colectivas del funcionamiento de las organizaciones centrales sindicales. Sin embargo ests reformas orientadas tanto a equilibrar el poder relativo de trabajadores y empleadores, como definir un nuevo marco, en la cual debieran desenvolverse las relaciones laborales, no han logrado despejar elementos de tencin subsistentes, como lo ha evidenciado la discusin sobre nuevas reformas laborales. Normativa vigente, vertebrada en torno el Cdigo de 1994: Su gnesis, su texto central y sus ya importantes modificaciones, tanto de fuente nacional como internacional, en especial los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

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Captulo 10
10.1 Reformas al Cdigo de 1987 introducidas por el cdigo de 1994

El proyecto de la ley que modifica el Cdigo de Trabajo enviado al parlamento del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle respondi a la preocupacin compartida entre el gobierno y las organizaciones de trabajadores respecto a los bajos niveles de sindicalizaciones y de negociacin colectiva, sobre todo en empresas pequeas (menos de 50 trabajadores). Los principales objetivos de estas nuevas reformas fueron perfeccionar las normas sobre negociaciones colectivas- extendiendo tanto como el derecho como los contenidos de la misma- y sobre organizaciones sindicales, y garantizar el acceso de los trabajadores y sindicatos e informacin sobre la marcha de la empresa. Las iniciativas gener una gran discusin debido a la fuerte oposicin antes dos del cambio presupuesto: la negociacin inter empresa y la prohibicin de contratar reemplazantes durante la huelga la iniciativa fue rechazada por el congreso a fines del gobierno del presidente Frei. El gobierno del Presidente Lagos envi al Congreso un nuevo proyecto de reforma laboral, intentando suavizar las dos propuestas ms polmicas contenida en el proyecto anterior el argumento central respecto a la organizacin inter empresa es que los trabajadores de empresas pequeas no pueden financiar las accesorias requeridas para enfrentar adecuadamente una negociacin laboral: por ello, se autoriza a los trabajadores de varias empresas de un mismo sector a compartir dichos gastos, los empresarios rechazan la propuesta porque temen que termine facilitando una eventual negociacin colectiva por ramas e induciendo una eventual desvinculacin entre las remuneraciones acordaba con la negociacin y la capacidad de pagos y las condiciones productivas de cada empresa. 40 SEGUNDA REFORMA LABORAL: Ley N 19.759/2001. El ao 2000, el Presidente Lagos envi un proyecto de ley que modificara

nuevamente el Cdigo del Trabajo. La discusin y aprobacin fue bastante rpida. La discusin sobre su aprobacin final fue el 11 de septiembre de 2001, mientras el mundo estaba pendiente del atentado a las Torres Gemelas, por lo que se puede

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Los aumentos de salarios debieran reflejar los aumentos de productividad de los trabajadores en la empresa. Sin embargo hay grandes variaciones en las tasas de crecimiento de la productividad entre plantas (o establecimientos) de un mismo sector productivo. Por lo tanto negociar a nivel de sector conducir a considerarla productividad media de este lo que esconde una significativa heterogeneidad entre empresas.

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suponer que entre la conmocin, la atencin no se centr en la discusin del proyecto de ley. Materias sobre las cuales incidi esta segunda reforma laboral: - En lo relativo al derecho individual del trabajo, se volvi a modificar el sistema de terminacin del contrato de trabajo. Respecto de la causal necesidades de la empresa, se elimin la restriccin al trabajador que le impeda alegar la casual para recibir la indemnizacin. - La jornada laboral disminuy de 48 a 45 horas semanales, aunque en este punto hubo vacancia de la ley hasta el ao 2005. - Se incorporaron algunas medidas de tutela de los derechos fundamentales de los trabajadores. Por ejemplo, respecto de la falta de probidad como causal de terminacin del contrato de trabajo, se la limita a hechos que ocurran dentro de la relacin laboral, dejando fuera la vida privada del trabajador. - En cuanto a las organizaciones sindicales, se establece una norma relevante relativa a las prcticas antisindicales: el trabajador cuyo contrato ha terminado en virtud de una prctica antisindical debe ser restituido en su puesto de trabajo. - Se reconoci el derecho de los trabajadores a conformar las organizaciones sindicales que estimen convenientes. Tambin se reconoci el derecho a huelga con ocasin del ejercicio de un determinado tipo de negociacin colectiva (reglada). Asimismo, hubo una modificacin relativa al costo del empleador de contratar reemplazantes durante la huelga. 10.2 LTIMAS MODIFICACIONES AL CDIGO DEL TRABAJO

Despus de las dos reformas laborales estudiadas, se han promulgado otras leyes relativas al trabajo, siendo las ms importantes las siguientes: - Ley N 20.005/2005, que tipifica y sanciona el acoso sexual. - Ley N 20.022/2005, que crea juzgados laborales y juzgados de cobranza laboral y previsional. - Ley N 20.047/2005, que establece un permiso paternal. - Ley N 20.057/2005, que modifica el Cdigo del Trabajo con el objeto de proteger el patrimonio de las organizaciones sindicales. 52

- Ley N 20.087/2006, que sustituye el procedimiento laboral contemplado en el Libro V del Cdigo del Trabajo. Esta ley entr en vigencia el 01 de marzo de 2007. - Ley N 20.123/2006, publicada el 16 de octubre de 2006 y que comenzar a regir 90 das luego de su publicacin (14 de enero de 2007), modifica el Cdigo del Trabajo definiendo y normando el rgimen de subcontratacin entendindolo como aquel realizado por un trabajador para un empleador, denominado contratista o

subcontratista, quien ejecuta obras o servicios por cuenta y riesgo propio para una empresa principal, duea de la obra o faena. - Ley N 20.260 Publicada el 29 de marzo de 2008: Modifica el Libro V del Cdigo del Trabajo y la Ley Nmero 20.087, que establece un nuevo procedimiento laboral. - Ley N 20.305/2008 Publicada el 5 de diciembre de 2008: Mejora condiciones de retiro de los trabajadores del Sector Pblico con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones. - Ley N 20.338/2009 Crea el Subsidio al Empleo - Ley N 20.425/2010 Modifica el Cdigo del Trabajo impidiendo descuentos indebidos en las remuneraciones de los trabajadores - Ley N 20.482/2011 Publicada el 4 de enero de 2011: Modifica el artculo 195, del Cdigo del Trabajo, en relacin al permiso laboral del padre en caso de nacimiento de un hijo. - Ley N 20.510/2011 Publicada el 28 de abril de 2011: Modifica el Cdigo del Trabajo en materia del personal de notaras y conservadores - Ley N 20.524/2011 Publicada el 14 de julio de 2011: Reajusta monto del ingreso mnimo mensual - Ley N 20.540/2011 Publicada el 6 de octubre de 2011: modifica el Cdigo del Trabajo en materia de descuentos a las remuneraciones para fines educacionales. Una de las leyes que ha cobrado mayor relevancia en estos das es la cuestionada ley del Post Natal: que amplia de 12 semanas al doble,

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Conclusin

A travs de este trabajo investigativo sobre el derecho del trabajo en chile como grupo nos hemos podido dar cuenta de la gran importancia, del gran valor que tiene regular este mismo. Desde los principios de las ms grandes civilizaciones ha existido el trabajo y con l, de la mano una serie de irregularidades que si bien por la poca informacin que en aquellos remotos tiempos se tena sobre derecho propiamente tal o regularizaciones esto era inexistente. pero es un problema tan interior del ser humano que a medida que el tiempo y los aos transcurran se hizo necesario poder zanjar estos problemas, ya que al vulnerar un derecho tan importante como es el del trabajo se vulneran los valores fundamentales de todo ser humano. Logramos entender y ver como se fueron aplicando de apoco, como las grandes masas mueven grandes legislaciones en todo el mundo. El derecho del trabajo est destinado al mantenimiento y desarrollo de la existencia y coexistencia social, vocacin y exigencia de la naturaleza humana, el trabajo es sinnimo y expresin de vida, por lo tanto una regularizacin apta es fundamental en toda sociedad justa.

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Bibliografa

La intervencin social en Chile 1907-1932 de Juan Carlos Yez Andrade

La inspeccin general del trabajo, El surgimiento de la fiscalizacin Laboral 1924-1934" de Marcos Antonio Rodrguez Rojas

http://www.bcn.cl/lc/lmsolicitadas/ulp http://derecho.utalca.cl/pgs/alumnos/laboral/1.pdf Manual de Derecho del Trabajo Tomo II, Patricio Novoa y William Thayer Editorial jurdica

Reformas, crecimientos y polticas sociales en Chile desde 1973Eduardo Ffrench y Brbara Stalling

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