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Sumrio
Direito Administrativo...............................................................................................2
Transporte gratuito. Garantia a idosos e pessoas deficientes carentes. Responsabilidade das empresas areas concessionrias. Reserva de dois assentos por vo regular. Princpio da dignidade humana........ 2
Direito Civil................................................................................................................4
Ao de indenizao. Acidente areo. Morte de estagirios. Danos morais. Litisconsrcio facultativo. Responsabilidade solidria dos rgos contratados e da Unio. ................................................................... 4
Concurso pblico. Acumulao de cargos. Dvidas sobre a compatibilidade de carga horria. Vedao posse precria do candidato..................................................................................................................................6 Explorao de bingos. Competncia da Justia Federal. Ilegalidade dos jogos de azar. Caracterizao de dano moral difuso coletividade......................................................................................................................... 6
Apropriao indbita previdenciria. Sonegao de contribuio previdenciria. Dificuldades financeiras. Inexigibilidade de conduta diversa. Necessidade de prova..............................................................................8
Execuo. Penso por morte. Descumprimento de obrigao de fazer. Complemento positivo............. 9 Penso por morte. Amparo assistencial ao idoso. Acumulao de benefcios. Impossibilidade. ..............9
Ato de juzo estadual. Usurpao da competncia federal. Penso alimentcia. Converso em penso por morte. Nulidade. Violao ao contraditrio e ampla defesa..........................................................................10
Busca e apreenso. Acesso ao contedo de computadores de uso restrito de servidor. Ausncia de autorizao judicial. Violao garantia da inviolabilidade. .........................................................................10
Sentena proferida por juzo estadual. Competncia Federal. Ausncia de jurisdio delegada. Anulao do julgado pelo TRF. Celeridade e economia processual. Possibilidade. ...................................................11
Imposto de Renda. No incidncia sobre o abono de permanncia em servio. Matria de ndole constitucional........................................................................................................................................................12
Direito ADministrAtivo
Transporte gratuito. Garantia a idosos e pessoas deficientes carentes. Responsabilidade das empresas areas concessionrias. Reserva de dois assentos por vo regular. Princpio da dignidade humana.
Ementa: Constitucional, Administrativo e Processual Civil. Transporte gratuito a idosos e pessoas deficientes carentes. Reintegrao lide de empresas areas. Municpio de santarm: ilegitimidade passiva ad causam. No excluso do transporte areo. Dignidade das pessoas hipossuficientes. Lei 8.899/1994 e Lei 10.741/2003. I. A razo se perfila ao lado do Ministrio Pblico Federal no ponto em que pretende a reintegrao das empresas areas como sujeitos passivos da relao processual. Isso porque, na qualidade de concessionrias de transporte areo de passageiros, esto elas na contingncia de realizar o transporte de pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes, e de idosos com idade igual ou superior a 60 anos, e renda igual ou inferior a dois salrios mnimos, em cumprimento ao estatudo no art. 40 da Lei 10.741/2003 e no art. 1 da 8.899/1994. II. Descabida, porm, a pretenso de que o Municpio de Santarm seja reintegrado lide, tendo em vista a impossibilidade de responsabiliz-lo pelo cumprimento das medidas requeridas na ao. III. A Lei 8.899/1994 instituiu a gratuidade do transporte coletivo interestadual para pessoas portadoras de deficincia, comprovadamente carentes. Por sua vez, a Lei 10.741/2003 garantiu a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas, por veculo, no mesmo sistema de transportes, destinadas a idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salrios mnimos. IV. Tendo presente a norma inscrita no 2 do art. 5 da Constituio da Repblica, que instituiu, entre outras garantias, os direitos fundamentais implcitos, fora de dvida que as prerrogativas dela inerentes no se restringem quelas expressamente arroladas com tal carter. Entre esses princpios, exsurge aquele que confere tratamento especial, compensatrio, aos idosos hipossuficientes e aos carentes deficientes. Presente esse contexto, impe-se reconhecer que funo precpua da lei disciplinar a matria atinente aos direitos dos idosos e pessoas deficientes carentes. Assim que a lei ordinria podia, legitimamente, como o fez, estabelecer a gratuidade do transporte coletivo interestadual, na qual no se discrimina o transporte areo, pelo que no cabe ao intrprete nem ao Poder Executivo, em sua atividade regulamentar, levar a cabo a discriminao. Revela-se desprovida de suporte constitucional, portanto, a portaria que restringiu o direito institudo na lei ao transporte terrestre, aquavirio e ferrovirio. V. H previso, no art. 115 da Lei 10.741/2003, de criao de recursos pertinentes para aplicao em programas e aes relativos aos idosos, sendo de se presumir que o Poder Pblico dar
cumprimento ao quanto dispem os arts. 194, 195, 203, caput, e 204 da Carta Magna, especificamente quanto execuo e implementao das diretrizes emanadas do Estatuto do Idoso e dos respectivos decretos regulamentares. Com efeito, cumpre ao Estado, em primeiro lugar, garantir o direito fundamental erigido em prol de seu titular, de sorte que somente se vier a ser constatado, em razo disso, o rompimento na equao econmico-financeira do contrato de concesso, a, sim, se abrir ensanchas s empresas concessionrias para pleitear, pelos meios legais cabveis, a realizao de seu direito, direito esse que de categoria inferior ao direito fundamental do idoso e das pessoas carentes portadoras de deficincia. VI. Nessa perspectiva, no h nenhuma objeo a que se estenda o benefcio do passe livre aos idosos e a pessoas portadoras de deficincia comprovadamente carentes. No entanto, tal extenso deve seguir, provisoriamente, os mesmos parmetros j estabelecidos na Portaria Interministerial 003/2001 e no Decreto 5.934/2006, pelo que de ser parcialmente provida, no particular, a remessa oficial tida por interposta. Por conseguinte, at que seja expedida normatizao especfica, de se limitar o acesso ao transporte gratuito a 2 (dois) assentos por voo regular aos idosos com idade igual ou superior a sessenta anos e renda igual ou inferior a dois salrios mnimos, e 2 (dois) assentos por voo regular s pessoas portadoras de deficincia comprovadamente carentes, devendo a comprovao de renda seguir os mesmos moldes j traados na portaria e decreto acima referidos. VII. Afasta-se a condenao imposta Unio ao pagamento de danos morais coletivos, visto que, segundo j decidiu o egrgio STJ, no parece ser compatvel com o dano moral a idia da transindividualidade (=da indeterminabilidade do sujeito passivo e da indivisibilidade da ofensa e da reparao) da leso (REsp 971.844/RS, rel. Min. Teori Albino Zavascki, in DJe 12/02/2010). Precedentes do STJ. VIII. Apelao do Ministrio Pblico Federal parcialmente provida, para determinar a reintegrao lide das empresas de transporte areo Varig S/A Viao Area Rio Grandense e TAM Linhas Areas S/A . IX. Apelao da Unio parcialmente provida, a fim de afastar a condenao ao pagamento de danos morais imposta na sentena. X. Remessa oficial parcialmente provida, nos termos do voto.(AC 2004.39.02.000779-9/ PA; Apelao Civel, rel. Des. Federal Fagundes de Deus, 5 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 07/02/2012, p. 97.)
Direito Civil
Ao de indenizao. Acidente areo. Morte de estagirios. Danos morais. Litisconsrcio facultativo. Responsabilidade solidria dos rgos contratados e da Unio.
Ementa: Ao de indenizao. Acidente areo. Morte de estagirios. Danos morais. Responsabilidade solidria. Litisconsrcio facultativo. Procurador federal. Intimao pessoal. Cerceamento de defesa. Inocorrncia. Preliminares de nulidade. Afastamento. Responsabilidade civil. Nexo de causalidade. Dano. Dever de indenizar. Quanto indenizatrio. Princpios da razoabilidade da proporcionalidade. Reduo. Medida cautelar. Decretao ex officio. Desnecessidade. I. Trata-se de apelaes e remessa oficial de sentena em que Unio, Fundao de Apoio Institucional Rio Solimes (UNI-SOL), Fundao Universidade do Amazonas (Fuam) e JVC Aerotxi Ltda. foram condenadas, solidariamente, a pagar aos autores indenizao a ttulo de danos morais, decorrentes do sofrimento pela morte de seus filhos, em acidente areo ocorrido quando estes se desincumbiam de servios de apoio realizao do pleito eleitoral de 2002. II. Se a hiptese de responsabilidade solidria, o credor tem a faculdade de exigir a reparao, pela dvida total ou parcial, de um, de alguns ou de todos os devedores (CC, art. 275). No h se falar, portanto, em nulidade por falta de formao de litisconsrcio, haja vista que, na espcie, o litisconsrcio facultativo. III. Inexistindo demonstrao de que houve prejuzo defesa, no h se falar em nulidade do processo, por falta de intimao pessoal. Prevalncia do sistema geral de nulidades do Cdigo de Processo Civil. IV. Preliminares de nulidade afastadas. V. No se verificando conduta comissiva ou omissiva da empresa JVC Aerotxi Ltda. que possa se relacionar com o evento danoso, no se lhe pode imputar dever de indenizar danos materiais ou morais. VI. De acordo com a iterativa jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, Unio (Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas), Fundao de Apoio Institucional Rio Solimes (UNI-SOL) e Fundao Universidade do Amazonas (Fuam), equiparados a tomadores de servio, respondem pela reparao de danos causados a terceiros, decorrentes de acidente de trnsito, se o veculo estava a seu servio em tarefa de seu imediato interesse (REsp 325.176/SP). VII. A responsabilidade da Unio (Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Amazonas), Fundao Universidade do Amazonas (Ufam) e Fundao de Apoio Institucional Rio Solimes (UNISOL) decorre, ainda, de previso contratual e legal. Os trs entes assumiram a responsabilidade pelo acompanhamento e fiscalizao das atividades, atraindo, para si, o dever de impedir o evento danoso.
A omisso, quanto observncia desse dever, causa direta e imediata do dano. VIII. Amarga o sentido natural da vida e repugna ao direito admitir, em nome de formulaes dogmticas, que duas instituies de ensino possam eclipsar seu dever de proteger alunos seus, que estavam a servio da comunidade, por conta de suposta convenincia do servio. A realidade dos fatos, submetidos s regras de experincia (CPC, art. 335), no permite, portanto, ir alm da concluso de que, mesmo considerada a omisso da Unio na condio de Poder Concedente, a conduta das rs UNI-SOL e Universidade do Amazonas, inequivocamente falha, foi determinante para a ocorrncia do evento danoso. IX. Alegao de interrupo do nexo de causalidade rejeitada. 10. A Constituio prev hiptese de indenizao por dano exclusivamente moral (CF, art. 5, inciso X), previso que se repete no Cdigo Civil (art. 186). Admite-se que, na espcie, o dano in re ipsa, prescindindo de prova (v.g. REsp 23575/DF). Inequvocos o dano e o nexo de causalidade, ausentes excludentes de responsabilidade, tm as rs o dever de indenizar os autores. XI. De acordo com a jurisprudncia da Turma, o arbitramento do quanto indenizatrio por danos morais orientado pelos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, devendo ser levados em conta, basicamente, dois critrios: (i) a indenizao no pode ter valor vil, a fim de no comprometer o carter pedaggico; (ii) o valor no pode ensejar, por sua expresso monetria, enriquecimento sem causa. XII. Neste prisma, o valor fixado na sentena R$ 950.000,00 (novecentos e cinqenta mil reais) a cada um dos autores, afigura-se demasiado. O valor de R$ 190.000,00 (cento e noventa mil reais) mostra-se mais adequado justa indenizao, considerado o contexto ftico. Deste montante, h que ser abatido o valor recebido a ttulo de cobertura securitria (R$ 40.000,00), nos termos do enunciado da Smula 246 do Superior Tribunal de Justia. XIII. O ofensor deve indenizao a cada um dos ofendidos. Eventualmente, a repercusso do evento pode ser aquilatada considerando as peculiaridades de cada ofendido. O somatrio da indenizao pode ser considerado no arbitramento, a fim de no se violar o critrio da razoabilidade. Entrementes, no h se falar em necessrio rateio da indenizao entre os ofendidos. XIV. Inexistindo risco de insolvabilidade, no h fundamento para decretao, ex officio, na sentena, de medida cautelar de indisponibilidade de patrimnio dos rus. XV. Apelao da r JVC Aerotxi Ltda. provida para julgar improcedente o pedido de indenizao contra si deduzido. XVI. Remessa oficial e apelaes das rs Unio, Fundao Universidade do Amazonas (Fuam) e Fundao de Apoio Institucional Rio Solimes (UNI-SOL) parcialmente providas a fim de:
(i) reduzir o quanto devido a ttulo de indenizao a cada um dos autores ao patamar de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); e para (ii) desconstituir a medida de bloqueio/indisponibilidade de bens. (AC 2003.32.00.005157-3/AM; Apelao Civel, rel. Juiz Federal Evaldo de Oliveira Fernandes, Filho (convocado), 5 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 10/02/2012 P. 1.226.)
Direito ConstituCionAl
Concurso pblico. Acumulao de cargos. Dvidas sobre a compatibilidade de carga horria. Vedao posse precria do candidato.
Ementa: Constitucional e Processual Civil. Concurso Pblico. Acumulao de cargos e empregos pblicos. Profissional de sade. Constituio federal, art. 37, inciso XVI, alnea c. Agravo retido matria idntica da apelao. Julgamento conjunto. Apelao desprovida. Remessa oficial parcialmente provida. I. Procede-se ao julgamento simultneo do agravo retido e da apelao, visto que ambos tratam da mesma matria. II. A Constituio Federal veda a acumulao remunerada de cargos ou empregos pblicos, permitindo, contudo, quando houver compatibilidade de horrios, a cumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas (art. 37, inciso XVI, alnea c). III. No havendo norma legal regulamentando a carga horria passvel de acumulao, no pode a garantia constitucional ser afastada por mera interpretao da Administrao, em parecer, inclusive, emitido em hiptese diversa. IV. Ao candidato sub judice no se reconhece direito nomeao e posse, antes do trnsito em julgado da deciso, j que inexiste, em Direito Administrativo, o instituto da posse precria em cargo pblico. Precedente. V. Agravo retido e apelao desprovidos. VI. Remessa oficial parcialmente provida.(AMS 2009.34.00.023049-5/DF; Apelao em Mandado de Segurana, rel. Des. Federal Daniel Paes Ribeiro, 6 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 07/02/2012, p. 134.)
Explorao de bingos. Competncia da Justia Federal. Ilegalidade dos jogos de azar. Caracterizao de dano moral difuso coletividade.
Ementa: Constitucional e Processual Civil. Ao civil pblica. Explorao de bingos. Competncia da Justia Federal. STF, smula vinculante 2. Ilegalidade da explorao de jogos de azar. Caracterizao de dano moral difuso coletividade. Apelao parcialmente provida. I. O disposto no inciso XX do art. 22 da Constituio, por si s, j atrai a competncia da Justia Federal para o processamento e julgamento do feito. Legitimidade ativa da Unio caracterizada. II. Legislao estadual que autorize a explorao de bingos ofender a competncia privativa da Unio de legislar a respeito do tema. Incidncia do enunciado da Smula Vinculante 2 do Supremo Tribunal Federal: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. III. Os bingos e mquinas caa-nqueis so espcies do gnero jogos de azar, cuja explorao comercial atualmente no autorizada pelo sistema jurdico ptrio. Somente a Unio detm o monoplio dos mesmos, operando-os na forma de loterias esportivas e similares com o intuito de arrecadar recursos para o custeio de programas sociais de mbito nacional, sendo que, desde a edio do Decreto 50.954 de 1961, o controle de tais jogos passou a ser delegado Caixa Econmica Federal. IV. Em 1993, por meio da Lei Zico (Lei 8.672/1993), permitiu-se que os bingos fossem explorados exclusivamente pelas entidades de administrao e prtica esportiva, com fito de fomentar o desporto. Posteriormente, a Lei Pel (Lei 9.615/1998) revogou expressamente a Lei 8.672/1993, restringindo a amplitude da explorao dos jogos de azar pelas entidades esportivas, especialmente quanto aos bingos eletrnicos. Os bingos s poderiam ser realizados pelas entidades autorizadas (esportivas) em duas modalidades: os bingos permanentes e os eventuais. V. Em 2000, foi promulgada a Lei 9.981 que ps termo a explorao dos bingos, concedendo, contudo, o prazo at 31/12/2001 para os bingos que j estivessem em funcionamento. A partir desta data, a explorao dos jogos de bingo voltou de novo para a ilegalidade, permanecendo nessa condio at hoje. VI. Eventual prejuzo s empresas apeladas caracteriza-se como um componente da atividade econmica, que tem como contraposio o lucro, objetivo maior dos que se lanam em empreendimentos empresariais. VII. O dano moral sofrido difusamente pela coletividade encontra-se demonstrado em razo do carter altamente viciante dos de jogos de azar, passveis de afetar o equilbrio domstico e comprometer o bem estar do jogador e de suas famlias pela compulso de jogar. VIII. Dano moral arbitrado em R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) para cada r, cujos valores sero remetidos ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos previsto na Lei 7.347/1985. IX. Apelao da Unio parcialmente provida.(AC 2007.33.11.004852-0/BA; Apelao Civel, rel. Des. Federal Selene Almeida, 5 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 07/02/2012, p. 103.)
Direito PenAl
Apropriao indbita previdenciria. Sonegao de contribuio previdenciria. Dificuldades financeiras. Inexigibilidade de conduta diversa. Necessidade de prova.
Ementa: Penal. Processual penal. Apelao criminal. Apropriao indbita previdenciria (art. 168-A do CPB). Sonegao de contribuio previdenciria (art. 337-A do CPB). Materialidade e autoria comprovadas. Dolo especfico. Desnecessidade. Dificuldades financeiras. Inexigibilidade de conduta diversa. Necessidade de prova. Dosimetria da pena. Multa. Sistema trifsico (art. 49 do CPB). I. Materialidade e autoria comprovadas. II. O crime de apropriao indbita previdenciria crime omissivo puro, no sendo necessrio, portanto, o dolo especfico para a consumao do delito. Precedente. III. J o crime de sonegao de contribuio previdenciria comissivo, consumando-se com a realizao das condutas descritas no art. 337-A, do CPB. Por se tratar de crime material, a consumao ocorre com a efetiva supresso ou reduo da contribuio previdenciria ou acessrio, como demonstrado no caso em tela IV. Meras alegaes sobre a dificuldade financeira da empresa no tm o condo de excluir a configurao do crime de apropriao indbita previdenciria, em razo de excludente supra legal de inexigibilidade de conduta diversa. V. Aplicao do sistema trifsico de fixao da pena, tambm para a pena de multa. Reduo da pena. VI. Reduo da pena privativa de liberdade de um dos rus, em razo do curto espao de tempo em que o mesmo administrou a empresa. VII. Aumento do valor do dia multa para um salrio mnimo vigente poca dos fatos, em razo da vultosa quantia sonegada, que demonstra que se tratar empresa de grande movimentao financeira. VIII. Apelao do MPF e dos rus parcialmente providas.(ACR 2005.38.00.033898-6/MG; Apelao Criminal, Rel. Juiz Federal Guilherme Mendona Doehler (Convocado), revisor Des. Federal Tourinho Neto, 3 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 10/02/2012, p. 1.195.)
Direito PreviDenCirio Execuo. Penso por morte. Descumprimento de obrigao de fazer. Complemento positivo.
Ementa: Previdencirio. Agravo de instrumento. Execuo. Penso por morte. Descumprimento de obrigao de fazer. Complemento positivo. I. Considerando que as diferenas ora pleiteadas tm origem em obrigao de fazer (implantao do benefcio), a qual deixou de ser adimplida pelo INSS, na poca prpria, o respectivo pagamento pode ser efetuado via complemento positivo. Precedente desta Corte. II. O pagamento dos atrasados (06/1998 a 08/2004) foi realizado por meio de RPV, sendo que a reviso do benefcio foi implementada somente em 27/03/2006. Assim, o perodo que ficou descoberto (1/09/2004 a 23/03/2006), dever ser pago mediante complemento positivo. III A renncia de parte do valor do crdito objeto da execuo, para fins de recebimento das parcelas atrasadas via RPV, no alcana as parcelas devidas em decorrncia do descumprimento da obrigao de fazer. rel. 122.) IV. Agravo a que se nega provimento.(AG 2008.01.00.005392-9/BA; Agravo de Instrumento, Des. Federal Monica Sifuentes, 2 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 09/02/2012, p.
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III. Conclui-se pela ilegalidade da busca e apreenso dos computadores, no havendo outra alternativa se no a recomposio da situao anterior, com a restituio dos arquivos indevidamente apreendidos. IV . Recurso em sentido estrito desprovido.( RSE 0029664-47.2010.4.01.3400/DF, rel. Des. Federal Carlos Olavo, 3 Turma, Unnime, Publicao: e-DJF1 de 10/02/2012, p. 1200.)
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Direito tributrio
Imposto de Renda. No incidncia sobre o abono de permanncia em servio. Matria de ndole constitucional.
EMENTA: Embargos Infringentes. Imposto de Renda. No incidncia sobre o abono de permanncia em servio. Matria de ndole constitucional. Precedentes. I. As Stima e Oitava Turmas desta Corte, na esteira da diretriz pretoriana dos tribunais ptrios, consolidaram a diretriz no sentido da no incidncia do imposto de renda sobre o benefcio do abono de permanncia (EC 41/2003), em razo de sua natureza indenizatria/compensatria. Inteligncia dos arts. 43, II e 176 do CTN. II. Tal abono, institudo pelo art. 3, 1, da EC 41/2003, o qual acrescentou o 19 ao art. 40, II, da CF, tem natureza indenizatria, tendo o legislador, no uso do poder constituinte reformador derivado, o intuito de incentivar a permanncia em atividade e recompor o patrimnio do servidor que, em condies de se aposentar, continua trabalhando, obstaculizando o gasto, cumulativo, entre provento da inatividade e remunerao do novo servidor. Precedentes jurisprudenciais. Orientao da Suprema Corte de Justia Nacional sobre a no incidncia de tributao sobre verbas de natureza indenizatria/compensatria. III. As garantias e direitos individuais consagrados na Constituio Federal, entre esses inserido o abono de permanncia, no nvel de direito individual constitucional, devem ser interpretados, como ditam a doutrina e vasta jurisprudncia do STF, com a largueza do iderio constitucional. (AC 2009.34.00.033570-9/DF, rel. Des. Federal Luciano Tolentino Amaral; e-DJF1, p. 313 de 02/12/2011). 4. Embargos infringentes no providos.( EIAC 2009.34.00.024216-0/DF, rel. Des. Federal Reynaldo Fonseca, 4 Seo, Maioria, Publicaao: e-DJF1 de 08/02/2012, p. 10.)
Contedo selecionado pela Diviso de Jurisprudncia/Cojud. Colaborao: Seo de Apoio ao Gabinete da Revista Serev/Cojud. (Portaria/Presi 600-35 de 19/02/2008.) Informaes/sugestes: (61) 3314-1754 e 3314-1748 e-mail: dijur@trf1.jus.br
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