6. O conceito de direito. Herbert L.A.

Hart
A viso de diversos outros autores. Herbert Lionel Adolphus Hart) Herbert Hart. Em sua obra O conceito de direito, Herbert Hart prope trs questes principais relacionadas com sua definio: 1. Como difere o direito de ordens baseadas em ameaas e como se relaciona com estas? 2. Como difere a obrigao jurdica da obrigao moral e como est relacionada com esta? 3. O que so regras e em que medida o direito uma questo de regras? Trata o Autor no captulo I do que chama de questes pertinentes, quando cuida da perplexidade da teoria jurdica, de trs questes recorrentes (Como difere o direito de ordens baseadas em ameaas e como se relaciona com estas; como difere a obrigao jurdica da obrigao moral e como est relacionada com esta e o que so regras e em que medida o direito uma questo de regras). Analisa ainda a natureza do direito, a distino entre os conceitos de lei, comando e ordem, relao entre soberano e sdito, relaes entre moral e direito reciprocamente, vendo-o como unio de regras primrias e secundrias. Confessa que procurou aprofundar a compreenso do direito, da coero e da moral como fenmenos sociais relacionados entre si. Sua obra dever interessar aos que valorizam a filosofia moral ou poltica, sociologia em maior intensidade que o prprio direito. Filologicamente procurou distinguir expresses como ser obrigado e ter a obrigao de, afirmando ainda que sua obra equivale a um ensaio de sociologia descritiva, v a obra como Filosofia do direito ou Cincia do Direito, correspondendo a TGD francesa, ocupando-se da estrutura, usos e funcionamento do direito e dos conceitos jurdicos. Tratando de leis, comandos e ordens, o autor O a. trata de comandos e hbitos a primeira forma realizada por meio de comandos imperativos: pare; no mate; v para casa. Esta espcie de comando pode vir acompanhada de uma ameaa, um aviso, um pedido, uma ordem Em ingls dependendo da funo exercida pela palavra o verbo pode ser diferentemente utilizado: Voc pode; Voc precisa; Voc necessita: you may, you must; you can). O comando imperativo poder apresentar diversas facetas. A eventual obedincia ou desobedincia trar conseqncias mais ou menos graves para o sujeito a quem o mesmo dirigido uma sano, um aviso, uma ameaa. O a. compara os comandos imperativos a ordens militares. O comando imperativo pode demonstrar o exerccio de determinada autoridade, ou pode vir acompanhado de conseqncias indesejveis como no exemplo dado pelo comando que parte do assaltante. V Hart o Direito como ordens coercitivas, exemplificando com os comandos/ordens, vindas de um funcionrio (no sentido de autoridade) que ordena com base em ameaas. As ameaas fazem parte do conjunto do controle jurdico feito por diretivas. O sistema indica que a ordem/comando seja dirigida a todos a quem ela deva ser endereada. A primeira caracterstica da ordem a sua generalidade. A segunda diz respeito ao tempo em que a ordem dever ser aplicada, o carter de permanncia ou persistncia. Esta permanncia assegurar a eventual probabilidade de execuo. A conseqncia em sua maioria pela obedincia, no reconhecimento da ocorrncia de um hbito geral de obedincia. A obedincia ser obtida dentro de determinado territrio. O assaltante na sua rea de atuao o funcionrio conforme estabelecido no sistema. No sistema ingls o legislador tido como algum subordinado s ordens/comandos da rainha. As leis (estatutos) so estabelecidas pela presena da rainha no parlamento (como autoridade mxima no Reino-Unido, com a fuso entre os poderes executivo/rainha e legislativo/parlamento). Na diversidade de leis e de sistemas jurdicos h dois fatores a serem considerados (internamente as ordens podem ser ou no obedecidas, porm provm de um poder soberano e, externamente de um poder independente). Internamente o poder emite ordens coercivas. Sob a forma da lei, seu objetivo obter a obedincia de forma genrica, podendo estas ordens nascer dos costumes. Com relao ao contedo das leis, ao seu modo de origem e quanto ao seu campo de aplicao o a. analisa separadamente cada um destes aspectos. Quanto ao contedo das leis (depender de sua espcie). Inicia o a. tratando das leis criminais que, se infringidas classificam esta conduta como delituosa com a conseqente aplicao de uma sano (penal), com forte analogia com as leis gerais anteriormente mencionadas e suas ameaas. A ao ou omisso, como uma violao de um dever implica na imposio de uma sano. H condutas que so praticadas em razo de uma ameaa/sano e outras que apenas fixam as regras de elaborao de um contrato, celebrao de um casamento que no impe deveres ou obrigaes, mas atribuem poderes para praticar determinados atos dentro de condies de estruturas e deveres. Determinados procedimentos so elevados categoria de princpios de ordem pblica inafastveis pelas partes (capacidade do agente; forma do instrumento art. 108 novo C.C. brasileiro: no dispondo a lei em contrrio, a escritura pblica essencial validade dos negcios jurdicos que

visem constituio, transferncia, modificao ou renncia de direitos reais sobre imveis de valor superior a trinta vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas...). O descumprimento destas normas implicar na nulidade do ato. As regras so anlogas s ordens. No mesmo passo, as decises judiciais carecem da necessidade de aplicao por parte de autoridade competente sob pena da mesma nulidade. No se questiona se o prolator decidiu de forma certa ou errada, mas se possua autoridade jurisdicional para tanto. A anulao ser prolatada por autoridade superior e competente. A classificao da variedade de leis dentre as que conferem poderes e aquelas que impem deveres e especialmente aquelas que impe ordem com base em ameaa um incio. H uma superficial distino entre estas espcies legislativas. Estas espcies normativas so baseadas em ordens coercitivas As normas que criam poderes tm como ameaa a aplicao da nulidade pelo descumprimento de elemento que lhe essencial. A nulidade se equipara, neste caso, ameaa. H necessidade de obedincia ao aspecto formal. A nulidade faz parte da regra estabelecida. Toma o a. a lio de Kelsen chamando o Direito como a norma primria que estipula sano. H normas que condicionam determinando a aplicao de sano. As clusulas condicionantes estipulam a aplicao de ameaas pela sua desobedincia. Hart identifica a distoro como preo da uniformidade do direito. So aplicadas formas de se pautar o comportamento em obedincia s regras por cada membro da sociedade. O funcionrio dever pautar seu comportamento pela identificao da conduta desviante e pela aplicao da sano. H tambm normas como aquelas relacionadas com a cobrana de tributos, no no sentido de aumentar a receita, mas no sentido de coibir a prtica de atividades que devam ser coibidas. O direito deve ser usado como meio de controlar, orientar e planejar a vida em sociedade. Com relao ao mbito de aplicao as normas podem no ser aplicadas tanto ao monarca quanto a determinadas pessoas nelas indicadas. A legislao vincula seus destinatrios. Quanto aos seus modos de origem, a legislao pode colidir com um costume arraigado na sociedade. Alguns so reconhecidos e outros reconhecidos juridicamente. Esta espcie de reconhecimento depende de sua razoabilidade. Se o soberano reconhece o costume ele estar ordenando, e vinculando seus destinatrios. Isto ocorrer com a deciso dos tribunais, quando o tornar direito. H normas que correspondem a ordens dadas a outras pessoas, que confere poderes e normas que vm do direito costumeiro. Alm da sano a norma pode anular negcios jurdicos. O a. trata ainda do soberano e do sdito. A habitualidade do cumprimento da ordem do soberano caracteriza a ordem vinda no sentido vertical de obedincia, pela continuidade e persistncia da norma. O soberano assim postado impe regras, deveres e limitaes. O monarca absoluto, que Hart em sua obra trata por por Rei (Rex), tem a seu favor o hbito da obedincia. Com o desaparecimento de Rex e a ascenso de Rex II surge novo quadro e novas regras so por este aplicadas. So elaboradas normas de transio para sanar o rompimento com a morte de Rex e ascenso do sucessor. Pode surgir uma conduta crtica s novas normas Haver expectativa de obedincia continuada. As normas de Rex permanecero dentro do princpio da persistncia do direito, falando tambm no realismo jurdico que j visto na obra de Alf Ross e das limitaes jurdicas do poder legislativo e renovando a noo dos hbitos de obedincia e os fundamentos do sistema jurdico e principalmente da obedincia, exercida sempre em relao aos sucessores. Trata do direito como unio de regras primrias e secundrias, chamado de "um novo comeo, o A trata do que chama modelo simples do direito, pensado como ordens coercivas do soberano. Para no comparar com o direito internacional ou com o direito primitivo (considerados como direitos limtrofes ou exemplos discutveis procura pensar em aspectos familiares do direito interno em um Estado moderno. O A. diz ainda que o direito criminal mais se assemelha ao direito embasado em ameaas (estas ordens so dirigidas a outrem e no queles que as criam). Um segundo aspecto, relacionado com os poderes privados no pode ser concebido como fruto da ameaa. Em terceiro lugar v as regras jurdicas desprovidas da prescrio e da aplicao da ordem que ameaa. Afirma finalmente que as ordens coercivas dos soberanos foram criticadas porque h uma srie de expedientes dos soberanos, inclusive ordens tcitas, que no podem ser aplicadas em sociedade complexas. Hart afirma ainda que esta teoria dever ser novamente iniciada porque as regras que conferem poderes tambm so fragmentos de regras que impem deveres. Foi concebido um carter "autovinculativo da legislao que estipula regras para terceiros e, tambm para si, como particulares. Sem estas regras de carter genrico (para terceiros e para si), no se podem conceber as formas mais elementares de direito. Pensa nas duas espcies de regras (primrias e secundrias), retomando o reconhecimento da existncia dos dois tipos de regras em dados grupos sociais. No encontra Hart a uniformidade da combinao entre as regras primrias e secundrias. O que ele procura, na realidade, a constituio da estrutura do pensamento jurdico. Aps este novo incio, Hart comea a pensar na idia de obrigao. A conduta humana no vista no aspecto facultativo, mas obrigatria. Aqui ele procura inter-relacionar as regras primrias e as regras secundrias. Volta a pensar na idia de obrigao, como dever em geral. A norma advinda do soberano obedecida habitualmente e alm disto, so gerais, no individuais. A idia de obrigao (ser obrigado a), diferente neste caso do exemplo anteriormente citado do ladro que ordena a entrega do dinheiro

no caso relatado no livro. A obrigao da vtima do ladro difere da obrigao de respeito s normas de Rex. A obrigao (ser obrigado a ou dever) tem conotaes diferentes. Quanto vtima do ladro ter a obrigao ( evitar um mal maior). A obrigao de obedecer s leis de Rex diz respeito ao habito impregnado na conscincia da obedincia. As objees ao descumprimento das obrigaes so: em primeiro lugar h o aspecto interno (convico) do agente; em segundo lugar h o risco da aplicao da sano em caso de desobedincia. vista a questo da desobedincia e as conseqncias da advindas. A afirmao foge do prisma psicolgico, mas diz respeito s avaliaes nascidas das probabilidades de incorrerem os infratores no castigo ou na aplicao do mal. No caso em exame h a crena dentro do sistema interno na aplicao do mal. A obrigao deve pressupor a existncias de regras de comportamento, que se tornam padres; mais ainda a regra dever ser aplicada pessoa que, em particular teve comportamento desviante. No caso concreto a obrigao corresponde a um dever, a obedincia a uma regra. As regras, de cunho social podem ter origem normativa ou consuetudinria. Como conseqncia podero ocorrer reaes hostis ou no. As reaes sociais sero das duas espcies. A reao do agente que teve a conduta censurada ser de vergonha, ou remorso ou culpa. Aqui o direito entra em linha paralela com a moral. O A.fala no aspecto interno da regra que ter relao com a presso social. No outro lado da moeda o a. fala do aspecto externo. Sob este prisma, o observador poder ou no acatar as regras impostas. Este mesmo observador ter que atinar quanto reao do grupo social (hostil ou no conduta adotada) Como observador poder apurar e denunciar as possveis ocorrncias que se seguiro da conduta desviante. No plano externo a observao da conduta desviante ir gerar a reao hostil do grupo. A conduta desviante representar um sinal vermelho no trnsito, isto , uma sinalizao de que a parada um sinal que dever ser obedecido, como uma exigncia de comportamento conforme as regras, uma forma de comportamento padro. As regras devem ser seguidas pelos membros do grupo H a probabilidade da censura, da punio pelo grupo social, se no houver correspondncia com o comportamento comum da sociedade. Neste caso estar presente a tenso social no grupo entre aqueles que obedecem as regras e aqueles que no obedecem. A incidncia das regras de censura/punio sobre o aspecto interno das regras como forma de predio de condutas a sugesto do A. Trata Hart dos elementos do direito, mencionando a existncia de sociedades primitivas que existem sem que estejam presentes o poder legislativo, os tribunais e os funcionrios e que existem nestas sociedades(comunidades) como forma de controle social a censura do grupo, com menor complexidade contra o desvio dos modos-padro de comportamento. Define esta situao pela aplicao dos costumes. Prefere Hart no utilizar esta forma de controle social (forma consuetudinria), porque, segundo ele, a sua manuteno dada por menor presso social, havendo pela aplicao destas regras sob a forma de regras primrias de obrigao. Para que esta forma exista, admite Hart a incidncia de diversas condies: a primeira a proibio da utilizao da violncia; em segundo lugar a presso social, mesmo existindo, deve ser pequena, no sendo temida. As regras, sob o ponto de vista interno, normalmente so obedecidas. Finalmente, e mais importante, segundo Hart que este grupo social no passa de uma sociedade quase familiar. O grupo no possui um sistema, mas apenas o conjunto de padres que existem separadamente, assemelhando-se s regras de etiqueta, regras sociais. No h um texto dotado de autoridade jurdica. A inexistncia destas regras leva como conseqncia fatal incerteza. Como segundo defeito apresenta o autor, seu carter esttico. As normas nascero da prtica habitual, do crescimento lento e finalmente pela sua obrigatoriedade. Em sentido contrrio do comportamento social, os desvios tambm so primeiramente tolerados e ulteriormente despercebidos. Inexistem regras que permitem as mudanas nas regras. Os desrespeitos das condutas sero punidos ou pelo ofendido ou pelo grupo em geral. As regras primrias so complementadas por regras secundrias. A soluo no caso desta sociedade primitiva pode ser a aplicao de um corretivo para cada defeito o que seria uma forma de passagem do mundo prjurdico para o mundo jurdico. Aponta ainda mais a falta de presso social difusa, como terceiro defeito. A soluo nesta espcie de sociedade leva introduo de regras de reconhecimento em uma regra tida como do grupo que, como tal, dever ser obedecida. Esta regra de reconhecimento dever ser aplicada em sociedades simples e em sociedades complexas. Estas regras nascem de determinado rgo ou de algum com prtica consuetudinria inveterada (longa) ou ainda decises judiciais. Elas devem ser identificadas como regras de autoridade. A regra esttica dever ser adaptada pela ocorrncia de regras de alterao. Na legislao devero estar inseridas estas regras de alterao e as regras de reconhecimento. Numa estrutura simples (apenas com normas legisladas) pode existir uma regra primria e reconhecida como Se a norma foi editada por Rex 1, dever ser obedecida. As regras primrias podero ser complementadas pelo remediar da ineficcia, da presso social difusa, por meio de uma srie de julgamentos, sendo uma fonte de direito. Os julgamentos e a coerncia dos juzes, a proibio de castigos fsicos criar um sistema. Com relao validade e das fontes do direito, dos fundamentos de um sistema jurdico,

iniciando pelas regras de reconhecimento da validade jurdica. O primeiro argumento diz respeito situao em que habitualmente as ordens baseadas em ameaas do soberano, que por sua vez no obedecem ningum, como seu fundamento. Esta teoria necessria e suficiente para a existncia do direito. Hart v nesta teoria, teoria da soberania, como a possibilidade de ser avaliada sob o prisma de uma situao social mais complexa. As formas disponveis para sua verificao podem ser um texto dotado de autoridade, um ato legislativo, a prtica consuetudinria as declaraes gerais de pessoas determinadas ou ainda as decises judiciais (tomadas) em casos concretos. Em uma sociedade simples, de baixa complexidade. como no exemplo dado, de Rex I, no h limitaes e seu poder amplo e soberano. Na situao de uma sociedade mais complexa, com uma variedade de fontes de direito, passando pela supremacia hierrquica de determinadas normas, e sua subordinao lei parlamentar. Aps falar em subordinao, derivao afirma que o direito, mesmo que de forma "tcita tem o costume e o precedente (como dependentes) de uma lei parlamentar. H, portanto, uma regra de conhecimento que d validade ao conjunto, ainda que de forma subordinada. Ainda que de forma relativa, h o reconhecimento da supremacia das leis do parlamento. H regras que estipulam a supremacia de umas sobre as outras, Internamente admite-se a ocorrncia de regras que pela sua utilizao mostram as regras concretas do sistema. O sistema referendado pelos profissionais e pelo qualquer do povo pela expresso o direito dispe que.... Hart considera ento que o reconhecimento de determinada regra no sistema feita de forma interna, dando a noo de validade.A regra, no caso concreto ser, ento, vlida. Esse reconhecimento da validade da norma assegura tambm sua eficcia. Est presente, ento a validade de uma norma concreta e sua eficcia, com o reconhecimento das regras primrias do sistema. A regra ser reconhecida como vlida, mesmo depois de exaurido seu perodo de pretensa eficcia. Internamente existe a expresso tal norma vlida porque aprovada pela Rainha no Parlamento. Externamente a norma ser vlida pelo reconhecimento oferecido pelo observador externo que a aceitou porque a regra passou por todos os testes, durante sua existncia. A regra de um sistema considerada vlida porquanto geralmente aplicada pelos tribunais. Esta forma de interpretao evita a imposio de teorias metafsicas. Ao decidir o juiz afirma o direito, mas no estar fazendo qualquer profecia.H uma hierarquia que ir subordinar regra a regra. O critrio ltimo e supremo de validade da norma a aprovao pelo poder legislativo, em conformidade com a teoria constitucional, conforme o sistema existente no Reino Unido. Segundo o autor, deve existir um sistema com uma regra ltima de reconhecimento. A aplicao da regra de validade , em ltima anlise, uma afirmao de valor, havendo o reconhecimento da verdade de alguns pressupostos. A norma para ser vlida, dever estar dentro do sistema, acompanhada de seu reconhecimento. Haver de haver regras de reconhecimento, que o faro de fato. Tomando como exemplo o direito ingls trabalha o A. com leis, decretos e regras incorporadas em precedentes. Mesmo que no formalizada tal regra nascer da prtica efetiva, tanto pelos tribunais quanto pelo qualquer do povo. As regras de direito existem em razo de um reconhecimento externo, ou por sua validade interna. O direito de forma oficial deve ser obedecido e pode eventualmente ser desobedecido. O juiz decidir com base nos estatutos. A obedincia a um sistema simples, como o nascido de Rex dar validade pela obedincia. Em uma sociedade complexa, porm, nasce do reconhecimento de normas tanto primrias quanto secundrias. Haver de existir o reconhecimento oficial e a obedincia generalizada, no como uma questo lingstica, mas uma questo de cumprimento das normas, sendo respeitado o padro da norma, padro de comportamento. H condies mnimas de existncia do sistema, segundo as condies de aceitao dos padres de comportamento (com obedincia constituio), para que existam como sistema jurdico. Hart fala ainda da patologia do sistema jurdico com a dissociao do setor pblico do setor privado. Outrossim, pode ocorrer uma revoluo com pretenses de estabelecimento de novas regras. Outra forma de ruptura a ocorrncia de um colapso no sistema jurdico (controle) com a ocorrncia do banditismo ou da anarquia. Aqui no haver pretenso ao poder. A chefia do governo poder ser transferida para outro territrio. Com estas ocorrncias podero surgir interrupes no sistema jurdico. Qual norma dever ser obedecida? Esta interrupo poder se dar em uma colnia insubordinada ou no. H formalismo e ceticismo acerca das regras. Conclui Hart que qualquer grupo social de maior ou menor complexidade deva possuir instrumentos de controle social que so normalmente normas gerais dotadas de padres e princpios.No sistema do precedente ingls existe a possibilidade de vinculao pelos tribunais para o caso concreto, de forma semelhante s disposies do Cdigo de Hamurabi ( ). A aplicao fica condicionada a seu desenvolvimento, pelos tribunais. Se for verdade que pode diminuir a certeza, que podem ocorrer incertezas quanto ao reconhecimento das regras, a abertura de possibilidades o caminho oferecido pelos precedentes que sero acatados ou no

pelos tribunais. Enfrenta Hart a relao existente entre justia e moral, especialmente com a afirmao de Santo Agostinho de que o que so os estados sem justia seno bandos de ladres alargados? e que a lei injusta no lei. procurando relacion-las e aplicando princpios de justia para que o direito possa bem optar entre o justo e o injusto, apesar da complexidade de qualquer de suas estruturas. Sabe-se que o iniciante do direito no pode pretender somente justia. No sabemos qual justia deva ser utilizada (individual, geral ou social, comutativa, distributiva por mrito, distributiva por necessidade). Se cabe justia tratar desigualmente aos desiguais na medida de suas desigualdades, se devemos dar a cada um o que seu, no podemos olvidar que o direito deve, por sua bilateralidade, ser atribudo a quem se sinta injustiado, prejudicado, a possibilitando exigir comportamento diverso daquele que se conduziu de forma desviante. A conduta moral permite exigir-se uma conduta jurdica (conforme as regras apropriadas), como afirma Hart: As regras morais e jurdicas de obrigao e de dever tm, portanto, certas semelhanas notveis.... H forte relao entre direito e moral com variaes no tempo e no espao, especialmente no plano do direito natural e a. a existncia de um contedo mnimo deste. Como resposta final apresenta o Autor o equilbrio procurando justificar a doutrina positivista que admitiria como direito regras moralmente inquas. Quanto ao direito internacional pode-se questionar sua existncia ou no (pela ausncia de um poder legislativo internacional, de tribunais com jurisdio obrigatria, de sanes organizadas). Questiona Hart a questo das obrigaes e sanes que, em ltima anlise no impe obrigaes, no sendo efetivamente vinculativas. Questiona ainda a ocorrncia de eventual soberania de alguns Estados, no entanto a questo da soberania pode ser tratada de forma diversa, como afirmado, pela professora Esther Bueno Soares ( ). A relao entre direito internacional e moral pode ser feita ainda quanto forma e contedo. Herbert Hart um positivista sociolgico procura descrever os elementos essenciais do sistema para a compreenso do conceito de Direito, partindo da viso do sistema para a norma. No entendimento de H. Hart cabe ao terico descrever o D, no valor-lo, definindo-o pelo seu modo de existncia social.Hart defende um contedo mnimo de Direito Natural, cabendo ao cientista um papel descritivo, dando seu enfoque histrico-sociolgico. O Juiz tem que ter a sensibilidade para decidir conforme as regras sociais. Em Hart encontramos a preocupao com conveno, uso, padro de comportamento social. Da se positivismo histrico-sociolgico (sociologia descritiva). No o direito um sistema fundado na obedincia habitual s ordens, nem em ameaas nascidas do Soberano Existe no a. forte crtica teoria de que o Direito baseado em ordem, ameaa, um Direito Repressivo baseado em ameaa. A norma fundamental em Hart no a mesma de Kelsen. Para ele o D. um sistema social completo, sendo a regra de direito um comando (diretiva) para a comunidade ou para a autoridade. Tem o Direito forte interao com o poder. A prpria soberania limitada pela regra (de direito) que a institui, em ltima anlise, pela Constituio, isto significando que todos so destinatrios gerais da regra de direito, assim como quem a elabora. As normas so geralmente obedecidas, tanto pela coercibilidade que lhe intrnseca (no existe no sistema apenas o carter sancionador da norma, mas uma forma de organizao da sociedade). Enquanto Hans Kelsen e Alf Ross vm o uso da fora na sociedade como fruto do direito como sistema, Hart v como um fenmeno social complexo fundamentado na prtica comportamental aceita e entendida como obrigatria pela sociedade. O comportamento dos membros da sociedade gera a obrigao jurdica formulada tanto interna quanto externamente. Quando se fala que a vontade do soberano determinante no significa que ela ( vontade) ir dar persistncia ao direito mas ela ser dada pelas regras previamente aceitas. O poder social que ir fixar delimitar no sistema jurdico sua rea de influncia. Os vrios aspectos da obrigao so observados (com regras primrias e regras secundrias). Hart v a violao da regra de direito trazendo consigo um padro pblico de comportamento e um sentimento de obrigatoriedade estabelecido a priori na deciso do Tribunal, por meio de regras primrias e secundrias de obrigao. Hart no v o direito apenas como fruto de uma prescrio de obedincia a uma norma (Constituio), sendo vlida ou invlida, mas sociologicamente o sistema de regras dever se satisfazer com a certos critrios que designaro se a mesma ser ou no acatada. O sistema apresenta um carter bifronte: externamente a regra existe na prtica efetiva do sistema e internamente a sua validade ser dada pelos destinatrios encarregados de uso para identificao do direito.