Plan Estrategico CTI Industria 2005 2015

PLAN ESTRATGICO DEL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO TECNOLGICO, INDUSTRIAL Y CALIDAD
2005-2015

INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO EMPRESARIAL COLOMBIANO EN UN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN
BASES PARA UNA POLTICA DE PROMOCIN DE LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO EN COLOMBIA
INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA FRANCISCO JOS DE CALDAS COLCIENCIAS
INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO EMPRESARIAL COLOMBIANO EN UN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN

BASES PARA UNA POLTICA DE PROMOCIN DE LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO EN COLOMBIA
2005-2015
Enfoque y actualizacin del Plan Estratgico del Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad Bogot D. C., Noviembre de 2005
Coordinacin editorial Galo Edmundo Tovar Angela Patricia Bonilla Correccin de estilo Lilia Carvajal Ahumada Diseo y diagramacin Nelson Prieto Daz Impresin Ochoa Impresores Calle 78 No. 22-41
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Colciencias Trv. 9 A Bis No. 132-28 Telfono 57 1 625 8480 Fax 57 1 625 1788 www.colciencias.gov.co contacto@colciencias.gov.co Bogot, D. C., Colombia ISBN 958-8130-90-5 Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia
Esta publicacin ha sido realizada por Colciencias, entidad del Estado cuyo objetivo es impulsar el desarrollo cientco y tecnolgico de Colombia. Derechos reservados. Colciencias. Primera edicin 2005.
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Colciencias Consejo del Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico, Industrial y Calidad Departamento Nacional de Planeacin Mara Isabel Agudelo David Pea Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Carlos Alberto Zarruk Ricardo Lozano Pardo Elis Usate Duarte COLCIENCIAS Mara del Rosario Guerra de Mesa Servicio Nacional de Aprendizaje Vernica Gmez Jairo Marn Sector Investigativo Mara del Pilar Noriega Gustavo Bolaos Jorge Enrique Rodrguez Jairo Uribe Escamilla Sector Productivo Adriana Mara Koller Rodrguez Juan Jos Sare Zaher Luis Alfonso Lpez Bedoya Guillermo Arturo Heins Finkensteadt Directora General Colciencias Mara del Rosario Guerra de Mesa Subdirector de Innovacin y Desarrollo Empresarial lvaro Turriago Hoyos Direccin tcnica Gabriel Alberto Zamudio Falla Jefe Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad Apoyo tcnico Yazmn Herrera Velsquez Claudia Marcela Snchez Diana Patricia Durn Julio Ernesto Vaca Investigadores Ivn Daro Hernndez - Consultor Externo Juan Gonzalo Castellanos - Consultor Externo Diego Fernando Gmez - Consultor Externo Luis Emilio Velsquez - Director Ejecutivo Corporacin Calidad Ing. Germn Eduardo Vargas - Direccin de Gestin del Conocimiento Corporacin Calidad Colaboracin Gustavo Munvar
PRESENTACIN
a actualizacin de los planes estratgicos de programas y reas de ciencia, tecnologa e innovacin, obedecen gratamente a ejercicios de reexin permanente y de reorientacin para la accin, que tienen como propsito consolidar las actividades de investigacin y desarrollo e innovacin tecnolgica, en el nuevo escenario de la innovacin, la globalizacin y la competitividad. Empresarios, investigadores, expertos de instituciones pblicas y privadas de promocin, poltica, nanciacin y consultores, participaron en veintitrs talleres realizados en el pas, a los que asistieron ms de setecientas personas, que participaron entusiastamente en el anlisis de los documentos elaborados por los consultores contratados para cada uno de los cuatro planes estratgicos. El alcance de la actualizacin del Plan Estratgico de Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica, es el de analizar las nuevas tendencias, desde el punto de vista tecnolgico y de mercados, su convergencia e impacto y sobre esta base, reexionar respecto a las oportunidades que tiene el pas para ponerse a tono con la globalizacin y los retos para lograr una adecuada competitividad. El Plan Estratgico del Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad, propone la orientacin estratgica y actualizacin del Plan, sus estrategias, lneas de accin e instrumentos, tendencias tecnolgicas de la industria a nivel internacional, y consigna su situacin actual y las perspectivas futuras de las polticas principales que lo orientan y que ejecuta. El Plan Estratgico del Programa Nacional de Ciencias y Tecnologa Agropecuaria, introduce elementos para contextualizar la situacin mundial de la agricultura, identica las tendencias del sector y el comportamiento de la estructura agraria, hace una aproximacin a la situacin de las cadenas productivas, identica las perspectivas del mercado y, en funcin de ellas, delimita las brechas tecnolgicas para cada cadena y establece prioridades en desarrollo cientco y tecnolgico.
El Plan Estratgico del Programa Nacional de Investigaciones en Energa y Minera, propone cinco grandes nalidades hacia las cuales debe tender el aporte de la actividad de ciencia y tecnologa: el desarrollo y la productividad econmica; la conformacin de mercados y la regulacin; el desarrollo humano y social; la sostenibilidad ambiental, y la integracin regional. El presente documento es el comienzo de un dilogo, que nos plantea la necesidad de que en Colombia compartamos una visin de futuro del desarrollo a partir de la investigacin y de la innovacin por parte del gobierno nacional, los ministerios e instituciones pblicas y privadas, las organismos de nanciacin, los gremios de la produccin, las empresas, los trabajadores y la sociedad en general. MARA DEL ROSARIO GUERRA DE MESA Directora General de Colciencias
CONTENIDOS
Resumen Ejecutivo .............................................................................................. 11 Introduccin A. La innovacin como ventaja competitiva de las empresas ..................................13 B. La competitividad sistmica ........................................................................................15 C. Contexto del programa de desarrollo tecnolgico y calidad .............................15 Captulo I Colectivizacin del riesgo de la innovacin ....................................................................................... 21 A. Sobre cmo se produce el desarrollo .....................................................................23 B. La empresa y la innovacin en Colombia ................................................................25 Captulo II Nuevos patrones de especializacin tecnolgica ............................................................................ 35 A. El cambio en el patrn de especializacin...............................................................37 B. Presupuestos del cambio ............................................................................................37 C. Hacia un patrn de especializacin productivo. Seales para el mercado .......40 Captulo III Hacia la innovacin para la competitividad y la sostenibilidad ................................................. 53 A. El marco de la evolucin de las empresas ...............................................................55 B. La gestin como ventaja competitiva de las organizaciones ...............................56 C. Situacin actual de la gestin organizacional en Colombia .................................57 D. La gestin integral y la innovacin organizacional basada en el aprendizaje como tendencia mundial .............................................................58 E. El sistema de gestin integral .....................................................................................58 F. Despliegue y sistematicidad del proceso de gestin integral .............................59 G. Orientaciones estratgicas que deben promoverse .............................................59 H. La innovacin como actividad integrada ..................................................................61
I. Los procesos tcnicos y la operacin de la empresa ...........................................64 J. Tendencias en los procesos tcnicos de la empresa.............................................66 K. Innovacin e incorporacin tecnolgica en la cadena de valor .........................67 Captulo IV Planeacin de un sistema nacional de innovacin para la absorcin y distribucin del conocimiento ............................................................................................................... 69 A. Asociatividad en el nivel meso y su incidencia en la competitividad de la empresa ..........................................................................71 B. Gestin, coordinacin y operacin de las capacidades construidas: Sistemas Nacionales de Innovacin ...................................................72 C. Planeacin estratgica. Programa nacional de desarrollo tecnolgico industrial...................................................................................................73 1. Criterios de orientacin estratgica ..................................................................73 2. Nuevos ejes de la estrategia de desarrollo tecnolgico e industrial ...........74 3. Estrategia del Plan ...................................................................................................76 4. Requerimientos estratgicos ................................................................................76 Captulo V Agenda para la innovacin y el desarrollo tecnolgico industrial................................................ 79 A. Visin estratgica de mercadeo para atraer empresas multinacionales ...........81 B. Conglomerados productivos (clusters) y fortalecimiento de la red de produccin local ....................................................................................82 C. Las mipymes ...................................................................................................................82 D. Fortalecimiento de la infraestructura en ciencia, tecnologa y TIC ...................83 E. Capital humano para el desarrollo competitivo ....................................................84 F. Gestin del Sistema de Propiedad Intelectual........................................................84 G. Arreglos institucionales ...............................................................................................84 H. Instrumentos de apalancamiento de la agenda ......................................................85 I. Metas ...............................................................................................................................88 Anexo 1 ................................................................................................................ 89 Anexo 2 ................................................................................................................ 99 Bibliografa .........................................................................................................107
RESUMEN EJECUTIVO
ste documento describe el Plan Estratgico de Desarrollo Tecnolgico, Industrial y Calidad (PDTIC), sus estrategias, lneas de accin e instrumentos, y consigna su situacin actual y las perspectivas futuras de las polticas principales que lo orientan y que ejecuta. Para la actualizacin del PDTIC, dentro del marco de las principales tendencias nacionales e internacionales, se requiri de un acercamiento al anlisis del estado de la industria colombiana y su evolucin en la ltima dcada, su referenciacin con parmetros determinados como competitivos en el mbito mundial, incluyendo la sostenibilidad ambiental, y la consideracin de prcticas y tendencias tecnolgicas internacionales tanto en la industria como en la gestin de los Sistemas Nacionales de Innovacin. A partir de all, se inici una consulta con diversos agentes regionales y nacionales para la contextualizacin de estas ideas, conceptos, y anlisis, para proceder nalmente, a la propuesta de polticas que permitan generar y desarrollar las estrategias necesarias para reimpulsar las actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico en la industria1.
El proceso de consulta se ha apoyado en el dilogo con algunos integrantes de los sectores acadmico, cientco, tecnolgico, institucional y empresarial de las ciudades ms representativas del pas, en un ejercicio de acercamiento a expertos, para la necesaria coevolucin de la tecnologa y la sociedad, y con el objetivo de crear verdaderamente un tejido social que movilice especializaciones y complementariedades de respaldo a la innovacin y la competitividad. El documento y el Plan estn estructurados en torno a cuatro polticas que deben impulsarse: La bsqueda de cambios en los patrones tecnolgicos de especializacin en la industria colombiana. El impulso a la innovacin para la competitividad y la sostenibilidad, tanto en las tecnologas duras (fsicas) como en las blandas (sociales). La colectivizacin del riesgo de la innovacin. La consolidacin del Sistema Nacional de Innovacin para que cumpla sus tareas principales de absorcin y distribucin de conocimiento entre los componentes y agentes involucrados en la competitividad. Las secciones siguientes se dedican a la exposicin de los argumentos que sustentan cada poltica. Finalmente, se despliega el Plan a travs de sus estrategias, lneas de accin e instrumentos.
La innovacin y el desarrollo tecnolgico, entonces, fueron retomados dentro de un espacio de asociatividad con otros entes y organismos de soporte, de competitividad internacional, de sostenibilidad, de colectivizacin del riesgo de la innovacin y de cambio del patrn de especializacin tecnolgica en la industria, y se orientaron desde la pertinencia econmica, empresarial, social y ambiental para la comunidad en general.
Industria referida a sus tres componentes principales: explotacin (minera, agro, transformaciones primarias), manufactura y servicios.
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INTRODUCCIN
stamos viviendo un momento histrico de profundas transformaciones del aparato productivo internacional y nacional como resultado del fenmeno de la globalizacin. En el perodo 1990 - 1995 las entradas de inversin extranjera directa para pases en desarrollo eran del orden de US$74 mil millones, mientras que para 2000 alcanzaron los US$238 mil millones (Cepal 2003). La transformacin productiva de Amrica Latina present la misma constante al pasar de una inversin extranjera directa de US$18 mil millones, promedio anual, durante el periodo 1990-1995, a US$70 mil millones durante el periodo 1996-2000 (Cepal 2005). La coyuntura evidencia el papel cada vez ms activo de la transnacionalizacin de la economa de la cual Colombia no es un agente aislado. El Sistema Nacional de Innovacin colombiano tambin se ha globalizado, debido a la conformacin de redes integradas de produccin internacional, maniestas en una presencia cada vez mayor de empresas multinacionales, que avanzan en la organizacin de la produccin y el consumo a magnitud hemisfrica, buscando economas de escala, ventajas de la especializacin y racionalizacin de costos. Al pas por inversin extranjera directa durante el periodo 1995-2002 llegaron cerca de US$25.000 millones (CEPAL 2005) que se ubicaron principalmente en el sector industrial, de servicios nancieros, telecomunicaciones y minero energtico. El diseo organizacional de estas redes de produccin, se enfrenta al mercado de un consumidor homogneo con preferencias similares, donde las empresas presentan un grado de integracin vertical ms reducido, la produccin utiliza insumos intermedios adquiridos en cualquier lugar del planeta y que se
cie a especicaciones estandarizadas a escala global. El fenmeno tambin se ha visto caracterizado por una creciente adquisicin de licencias internacionales, diseos de producto y tecnologas de proceso en las empresas que inician su internacionalizacin de rma. El reto para el aparato productivo nacional, es el desarrollo de una transicin organizacional de la produccin y el comercio que contemple la escala planetaria, la cual a su vez demanda la aplicacin de conocimiento para la produccin local y global. Cmo planear y organizar la produccin a escala planetaria, cuando el modelo actual genera una presin endgena hacia la homogeneizacin institucional a favor del funcionamiento de una estructura productiva transnacionalizada? Con la entrada en vigor de los tratados comerciales, esta homogeneizacin culminar en una gran asimilacin nacional de las leyes de propiedad intelectual, semejantes a las de los pases con los cuales estamos negociando, lo cual implica en el mediano plazo un proceso de uniformidad institucional en aspectos de derechos de propiedad intelectual relacionados con los avances que se efecten en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El nuevo modelo tecnoempresarial que debe enfrentar la competencia internacional, implica un desarrollo productivo inmerso en la incorporacin de equipos y maquinaria de base computacional (CAD CAM), el desarrollo de las actividades productivas a travs de la informatizacin y automatizacin, as como la normalizacin, estandarizacin y certicacin de procesos, productos y servicios. Estas formas digitalizadas de organizacin del trabajo (Enterprise
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Resource Planning (ERP), Sistemas Automatizados de Produccin (SAP)) aspiran a minimizar las prdidas de tiempo y los costos, a desarrollar nuevos productos y servicios derivados de la aplicacin de conocimiento, a crear estilos ms ecientes de organizacin del trabajo, a desplegar nuevas competencias gerenciales que involucren la gestin de la propiedad intelectual y la globalizacin, y a buscar esquemas organizacionales intrarma a travs de estrategias de gestin de conglomerados productivos (clusters)2. Los conglomerados y cadenas productivas nacionales presentan serias dicultades para competir en un mundo globalizado y de conocimiento, debido al alto costo del capital de largo plazo por las tasas de inters y a las asimetras en el acceso al conocimiento tecnolgico, ocasionadas por las brechas existentes en la produccin de conocimiento, que afectan principalmente a las mipymes que representan al menos el 90% de las empresas legalmente constituidas en el pas y sobre las cuales recae gran parte del empleo nacional. El uso de bienes importados de alto contenido tecnolgico, caracterstico de los sistemas globales de produccin, incorpora capacidades operativas que antes proporcionaba el personal calicado y de ingeniera, lo cual generar la contraccin en la demanda de personal de ese tipo y marcar un proceso de prdida del empleo industrial, acompaado, por efecto de una mayor articulacin de la red local de produccin con la red internacional, de la desintegracin sistemtica de las cadenas productivas locales. Esta dinmica generar la reduccin y desarrollo de capacidades tecnolgicas nacionales, lo que signica un cambio de gran envergadura en la estructura y funcionamiento del Sistema Nacional de Innovacin. Frente a esta dinmica, el pas suscribi el pacto por la innovacin tecnolgica en febrero de 2005, que reconoce la necesidad de potenciar la aplicacin del conocimiento en los procesos productivos y en la elaboracin de bienes y servicios. Esto hace imperativa la adopcin de biotecnologas en la agroindustria, de tecnologas de la informacin y comunicaciones en el diseo de procesos y conformacin organizacional, y
crea la necesidad de avanzar de manera decidida en la planeacin y desarrollo de las actividades productivas que garantizarn la supervivencia del pas durante los primeros 30 aos del siglo XXI. En otras palabras, el aparato productivo nacional requiere transformarse, dejando de explotar rentas emergentes de los recursos vegetativos disponibles. En promedio durante el periodo 1996-2004 el 50% de las exportaciones colombianas fueron tradicionales (petrleo y derivados, caf, carbn y ferronquel) (Dane 2005) donde no se incorpor mayor valor agregado y los principales sectores de la economa nacional fueron la explotacin de recursos naturales, el sector nanciero y alquiler de vivienda. Se requiere avanzar hacia rentas de conocimiento, incorporando recursos en las actividades cientcas y tecnolgicas como la bioindustria, el desarrollo de nuevos materiales y en general la produccin y comercializacin de bienes y servicios de mayor valor agregado. Es necesario frente a esto, disponer de instrumentos nancieros de ltima generacin que permitan volcar el ahorro institucional y apalancar el aparato empresarial a travs de banca de inversin, fondos de capital de riesgo y desarrollo de bolsas tecnolgicas sectoriales y regionales, con el objeto de lograr la modernizacin tecnolgica de todo el aparato productivo nacional y el cambio hacia la innovacin. El desafo ms importante al cual se estn enfrentando los empresarios, es alcanzar mayores niveles de competitividad en un entorno cada vez ms globalizado, enmarcado por los tratados comerciales y donde las demandas de tecnologas de la informacin, electrnica y comunicaciones, as como el desarrollo de materiales y procesos industriales, marcan el progreso de una nueva cultura y etapa industrial. As, dos ideas estn en el trasfondo de esta exposicin: la innovacin como proceso central de la modernizacin y de la competitividad de las empresas, y el carcter sistmico de la competitividad y de la innovacin en un mundo cada vez ms interdependiente.
2 Un conglomerado productivo o cluster, es una concentracin geogrca de compaas e instituciones interconectadas en torno a un n comn, que incluyen vnculos entre insumos especializados, componentes, maquinaria, servicios y proveedores de infraestructura especializada, canales de comercializacin y manufacturas de productos complementarios para industrias relacionadas en aspectos como: desarrollo de habilidades, tecnologa e insumos comunes y centros de desarrollo tecnolgico. (Harvard Business Review 1998) Algunos conglomerados productivos incluyen al gobierno y a otras instituciones como las universidades y asociaciones de comercio que proveen entrenamiento especializado, educacin, informacin, investigacin y soporte tecnolgico (n. de la e.).
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A. LA INNOVACIN COMO VENTAJA COMPETITIVA DE LAS EMPRESAS

a productividad (Grco 1) es entendida como el principal indicador del estado de las economas y diversos factores inuyen de manera sistmica sobre ella; sin embargo, es la asimilacin de las innovaciones4 la que determina su crecimiento sostenido. El aumento del producto tiene origen en el aumento de las unidades producidas que incrementan su valor del total; pero en el largo plazo, el crecimiento de la productividad solo ser sostenible a travs de alzas en el valor agregado incorporado en la produccin.
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B. LA COMPETITIVIDAD SISTMICA
s preciso reconocer la innovacin como concepto de mercado, que propone la movilizacin de conocimiento y recursos (materiales, humanos, y nancieros) no autosucientes, donde el empresario como eje articulador, debe vincularse e intervenir sistemticamente en el proceso de desarrollo. La interaccin no excluyente de estos elementos obedece a una lgica que da lugar a sinergias: la competitividad industrial es el producto de la interaccin compleja y dinmica entre cuatro niveles econmicos y sociales (Esser, et al., 1996) a saber (Grco 2): Nivel micro. La empresa es responsable y tiene total poder de decisin y control sobre, Su capacidad de gestin, los cdigos de conducta que maneja y su responsabilidad social corporativa. La gestin de la innovacin y las estrategias empresariales. El uso de las mejores prcticas en el ciclo completo de produccin (desarrollo, produccin, comercializacin). Su integracin a redes tecnolgicas de cooperacin. La logstica empresarial. Su interaccin con proveedores, competidores y usuarios. Nivel meso. La competitividad individual de las empresas y colectiva de regiones o del pas dependen de: La poltica5 y las ejecuciones de infraestructura fsica La poltica educacional La poltica tecnolgica La poltica y ejecuciones de infraestructura industrial La poltica ambiental La poltica regional
Fuente: Metcalfe J.S., Evolutionary Economics and Creative Destruction, Routledge, London, 1998.
De este modo, la naturaleza de las ventajas competitivas asociadas a la innovacin determina su benecio y aporte a la sociedad, donde los sectores innovadores intensivos en tecnologa y conocimiento ofrecen rentas crecientes, adems de brindar externalidades positivas como, por ejemplo, mejorar la calicacin de la mano de obra.
3 Capacidad de generacin de valor que tienen los individuos de una sociedad. En aproximaciones ms especcas se entender como la cantidad de producto que se genera en un sector con una dotacin de recursos dada, y representa, para los empresarios mayores ventas y reduccin de costos unitarios, y para los consumidores el acceso a bienes y servicios de mejor calidad, a bajos precios. 4 Son los diferentes progresos tcnicos; incluyen tanto avances tecnolgicos, como invencin de nuevos productos y mejoras continuas de la productividad, que signican una transformacin del consumo en un proceso conducente a importantes cambios sociales. 5 Se entiende que la mera formulacin o promulgacin de las polticas no basta sino estn provistas de mecanismos nancieros y de regulacin que garanticen su ejecucin.
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La poltica selectiva de importacin La poltica selectiva de exportacin. Estos factores fomentan la formacin de estructuras y alimentan procesos de aprendizaje en la sociedad. Nivel macro: La competitividad est relacionada ntimamente con: La poltica presupuestaria La poltica monetaria La poltica scal La poltica cambiaria La poltica comercial La poltica de competencia
En el siguiente captulo se analiza el contexto nacional en el que debe ejecutarse el Plan de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad, y se describe la necesidad de cambios que pueden darse apoyados en nuevas capacidades de innovacin.
C. CONTEXTO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO TECNOLGICO INDUSTRIAL Y CALIDAD
Nivel meta. En este ltimo nivel inciden los factores socioculturales, la escala de valores, los patrones bsicos de organizacin poltica, jurdica y econmica y la capacidad de los miembros para la integracin estratgica y la capacidad social de organizacin e integracin. La competitividad, entonces, es un proceso sistmico que involucra todo el aparato productivo y cuyo punto esencial es la innovacin. En l, la intervencin de los miembros regionales y nacionales en la creacin de valor expresado en bienes y servicios rentables, revierte en la calidad de vida, en la sostenibilidad ambiental, en el mercado nanciero y en el desarrollo humano.
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a economa colombiana ha estado enmarcada dentro de procesos sociales convulsionados, discontinuos, ingentes e inefectivos, que han sido el marco de esfuerzos orientados al desarrollo de una industria, histricamente congurada por bienes primarios, de consumo corriente (commodities) y mano de obra poco calicada y con baja especializacin, que ha deteriorado la competitividad por sectores y la condicin econmica del pas en general. En el Cuadro 1 se resumen algunos hechos relevantes relacionados con la industria y con la innovacin en Colombia y se comparan con hechos semejantes en otros pases. En el nuevo ambiente competitivo, la construccin de espacios regionales o nacionales de desarro-
Cuadro 1
HECHOS RELEVANTES Y CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA EN EL PAS EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD Elementos Caractersticas en otros pases Situacin en la industria colombiana Generar espacios y condiciones propicias que desencadenen procesos end- El porcentaje de inversin en innovacin y desarrollo para Irlanda genos de desarrollo. es de 1,5 y para Espaa 0,8; entretanto Colombia solo dispone Compromiso multiestamental (Gobierno- de 0,3 % de su PIB. empresa-academia-sector nanciero) orientado a la inversin en innovacin y El porcentaje de cobertura en educacin terciaria para Irlanda es desarrollo y a la cobertura en educacin de 41, para Espaa 51, y para el caso colombiano del 17%. superior. De hecho, el crecimiento de la economa en la primera mitad de los noventa estuvo explicado por un aumento de la demanda interna, asociado al crecimiento relativo de los sectores de bienes de consumo, y a la prdida de participacin de los sectores de bienes intermedios y de capital. En este incremento pudo vericarse que la economa industrial colombiana esta fundamentada en la produccin de bienes de consumo corriente: las empresas del sector industrial producen bienes primarios o productos relativamente simples y la tecnologa es asimilada, en parte, a travs de importaciones y algo mediante inversin externa e imitacin. Se observa una manufactura intensiva en mano de obra y orientada a la explotacin bsica de recursos naturales, condiciones poco favorables y sostenibles en el entorno actual.
Polticas, sistema de innovacin
Economa intensiva en bienes de valor agregado, alta tecnologa y capital humano. Su diversicada estructura productiva es explicada principalmente por la industria manufacturera y el sector servicios, y cada una de las actividades realizadas posee alto valor agregado, con gran potencial exportador, con un desarrollo equitativo y sostenible en el tiempo.
Especializacin de la produccin y los recursos asociados
Predominan las nuevas tecnologas transEn el ao 2004, segn reportes de la Dian, en la oferta exportaversales, mientras prevalecen manufactudora predominaron las actividades intensivas en recursos naturas bsicas que han sido altamente tecrales, con una participacin aproximada del 50% del total. A estas nicadas. les siguen en orden de importancia las manufacturas bsicas de plsticos, textiles, cuero, metales, alimentos y papel y en menor porcentaje la industria pesada. Hoy todava no se ve una clara tendencia hacia sectores ms intensivos en tecnologa y conocimientos, que permitan generar un mayor valor agregado. La fuerza laboral altamente capacitada La proporcin de personal involucrado en actividades de innose concentra en los sectores industriales, y vacin y desarrollo por milln de personas est, para Irlanda en de servicios. 2.132, Espaa 1.561,9 y Colombia 324. Los mayores niveles de empleo en la En la industria colombiana, la mayor concentracin de persoindustria manufacturera, se generan en nas empleadas, de acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturesectores de alta tecnologa, los ms inra del ao 2000, est en las actividades de: alimentos, textiles novadores. y confecciones, qumica, bebidas, y maquinaria no elctrica, que representan el 72,9% de las personas empleadas en la industria (en actividades dedicadas a la produccin de bienes de consumo corriente).
Empleo. Recurso humano
llo sostenible, sustentables en el tiempo y propicios a la innovacin y al desarrollo industrial, depende de las propias capacidades distintivas, los activos estratgicos y del propio talento existente en las regiones y pases. En Colombia, especcamente, su inuencia es directa y se puede apreciar en hechos como el monto anual de las exportaciones (Cuadro 2), o su posicin en el ndice de Competitividad del Foro
Econmico Mundial6, donde ocupa el puesto 63, entre 102 naciones. Estos resultados tambin pueden asociarse a ciertas variables como la inversin extranjera directa, la cual se increment aproximadamente 36%, al pasar de US$1.746,2 a US$2.352 millones durante el periodo 2003-2004, (Cepal 2005).
6 El ndice de Crecimiento de la Competitividad pretende medir los factores que contribuirn en un futuro al crecimiento de la economa, aproximado por la tasa de cambio del PIB per cpita, es decir, la competitividad potencial.(MONTENEGRO y STEINER, 2002).
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Cuadro 2
COMPETITIVIDAD Y EXPORTACIONES EN LATINOAMRICA Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Mxico Per Venezuela
1/
Posicin1/ 2003 78 85 54 28 63 51 86 48 47 57 82
Posicin relativa 2003 8 10 5 1 7 4 11 3 2 6 9
Exportaciones 2002
(millones de dlares)
Habitantes (millones) 37,9 8,7 174,63 15,1 44 3,99 12,4 6,51 103,04 26,74 25,09
Exportaciones per cpita

(millones de dlares)
26.610 1.352,89 58.222,64 17.661,40 11.897,46 5.021,40 4.593,60 2.064 158.442,90 7.564,89 25.301,97
702,11 155,5 333,4 1.169,69 270.465 1.256 370,45 316,71 1.537,68 282,81 1.008,32
En el Foro Econmico Mundial. Fuente: Foro Econmico Mundial. www.weforum.com
Adicionalmente, las exportaciones en el pas presentan en forma recurrente una variabilidad mnima (Cuadro 3), hecho que advierte la existencia de asuntos que requieren de una revisin profunda de estrategias, con la nalidad de llevar al pas a cambiar dramticamente su rumbo, para incrementar su capacidad de respuesta, y asegurar una posicin ms competitiva. Cuadro 3
EXPORTACIONES FOB EN COLOMBIA, POR SECTOR ECONMICO 1996-2004 (millones de dlares) SECTOR Exportaciones tradicionales Petrleo y derivados Caf Carbn Ferronquel Exportaciones no tradicionales Total
Fuente: Dane
1996 5.546 2.947 1.578 849 172 5.102 10.648
1997 6.017 2.707 2.261 888 161 5.532 11.549
1998 5.277 2.329 1.893 936 120 5.588 10.866
1999 6.113 3.755 1.347 857 154 5.504 11.617
2000 6.947 4.775 1.067 893 211 6.211 13.158
2001 5.481 3.285 764 1.197 235 6.849 12.330
2002 5.309 3.275 772 991 272 6.666 11.975
2003 6.027 3.383 806 1.422 415 7.066 13.092
2004 7.659 4.227 949 1.854 628 9.071 16.730
A este panorama se suma la debilidad nanciera de los centros especializados7 rganos de creacin, difusin y transferencia de conocimiento y tecnologa al sector productivo creados desde principios de los noventa, que no ha permitido garantizar su normal operacin dadas las uctuaciones de apoyo nanciero generadas por el Estado, por lo que requieren el desarrollo de una industria que demande y produzca conocimiento. Los centros se encuentran en una situacin coyuntural, en la cual el pas no puede evaluarlos sin tener en cuenta que su desempeo depende de
las acciones que emprenda cada sector industrial para agregar valor a su produccin y mejorar su competitividad. Es evidente, entonces, la necesidad de generar las condiciones para el surgimiento de un mercado de tecnologas y conocimientos, que sustente la infraestructura requerida para el desarrollo (sostenido), en una situacin que se plantea como medio y n en s misma. Medio, ya que permite generar y articular los elementos para responder a las necesidades plantea-
7 Centros de Desarrollo Tecnolgico y otros como los Centros de Desarrollo Productivo, los Centros de Desarrollo Empresarial y los Centros y Grupos de Investigacin de las universidades
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das por la innovacin articulada al sector productivo, y n, pues la innovacin y el conocimiento abren un nuevo y creciente sector especializado en la economa, reforzando positivamente la interrelacin del desarrollo tecnolgico industrial con respecto al desempeo econmico del pas. A travs de un ejercicio de simulacin (Grco 3) se ilustra el impacto que ante el desarrollo tecnolgico, tendra una poltica industrial en el pas sin cambios radicales en su concepcin y operacin, en una situacin inercial y con las condiciones actuales de las siguientes variables: Crecimientos de las exportaciones del 6% y del consumo interno del 2,5% anual Incrementos en la productividad del 1% anual. Sin capacidad de innovar efectivamente Como puede observarse para las dos dcadas sealadas: El desempleo superara el 20%
El ingreso per cpita solo alcanzara US$2.600 anuales. Gracias al aprendizaje de las experiencias exitosas en otros pases, se entiende la importancia de estimular el desarrollo tecnolgico y la innovacin articulada al aparato productivo, a travs de cambios y acciones (que sern analizados en los siguientes captulos), para promover un escenario caracterizado como sigue: Innovacin a tasas del 5% anual. Incremento de la productividad del 4% anual. Crecimiento de las exportaciones del 10% anual y del consumo interno del 4,5%. Se reconoce entonces (Grco 4) la reaccin de la economa que es posible construirse para el pas, y con ella la mejora de la calidad de vida del siguiente modo: El desempleo llegara al 4%. El ingreso per cpita alcanzara US$7.000 anuales
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(casi cuatro veces el actual). Sin contar con el efecto revaluacin derivado de la debilidad reciente del dlar frente a otras monedas. El Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad, debe orientarse a apalancar elementos importantes de la poltica industrial en pos de modicar las tendencias inerciales y de favorecer los cambios necesarios para alcanzar una situacin como la propuesta, impulsando la innovacin como factor generador de productividad y competitividad. Lo anterior, exige crear y apoyar mecanismos de colectivizacin que mitiguen el riesgo, para que la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el cambio organizacional sean factibles para el empresario individual.
Las transformaciones productivas asociadas al cambio y desarrollo tecnolgico que demanda el empresariado nacional, requieren en el mbito de la competencia internacional, importantes inversiones para alcanzar tamaos mnimos de mercado y barreras de entrada frente a nuevos competidores. La composicin y estructura actual del capital de la mipyme tienen un sesgo que no facilita el desarrollo tecnolgico, justamente por los altos niveles de inversin que el mercado demanda y que una inversin limitada no puede suplir. El mundo globalizado exige al aparato productivo colombiano, esquemas de inversin en capital que fortalezcan el msculo nanciero empresarial, no desde el enfoque del crdito sino de la inversin. El captulo siguiente explora las alternativas en ese sentido.
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COLECTIVIZACIN DEL RIESGO DE LA INNOVACIN
CAPTULO I
CAPTULO I
COLECTIVIZACIN DEL RIESGO DE LA INNOVACIN
a inercia de la industria colombiana ubicada en la base de la situacin mostrada en el captulo anterior, se maniesta como resultado de la intervencin del Estado en el fomento de actividades dirigidas a la modernizacin de la estructura productiva, a travs de las polticas de sectores ganadores (o casos exitosos). Tales actividades se fundan en el principio de asegurar una minimizacin del riesgo en las inversiones, dada la restriccin de recursos, y que al no combinarse con polticas de asimilacin y aprendizaje, no solo gener dicultades de apropiacin de conocimiento, sino que pudo exacerbar an ms el problema del dualismo de la industria colombiana, que tiene unas empresas modernas con mayor capacidad de asimilacin de innovaciones, conocimientos y tecnologas, y otras tradicionales, excluidas y rezagadas, que arrastran a la mayora de la
industria y los trabajadores hacia el atraso, del modo en que se sustentar en este captulo.
A. SOBRE CMO SE PRODUCE EL DESARROLLO
l proceso de desarrollo consiste en un cambio estructural (Grco 5), en el cual los recursos humanos y fsicos de las rmas tradicionales se van trasladando hacia las rmas con innovaciones, que involucran tecnologas ms modernas. As, el peso relativo de las rmas modernas en la economa es cada vez mayor y, con esto, se genera un crecimiento en el promedio de la innovacin y la productividad de la industria (o sector respectivo).
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1. El proceso de desarrollo, o de difusin de una tecnologa moderna

El modelo de Nelson (1968, 1982, 1999) seala que las tecnologas de las rmas modernas en el tiempo se difunden dependiendo de las siguientes variables (Grco 6): Salarios. Bono por educacin (bonicacin que hay que dar a los trabajadores por tener el conocimiento y la habilidad de manejar nuevas tecnologas). Productividad laboral (en la rma moderna, por supuesto, sta es mayor). Costo unitario diferencial del trabajo. Efectividad empresarial. Donde la efectividad empresarial mide la capacidad de respuesta que tienen los empresarios para incorporar nuevas tecnologas con el n de aprovechar o crear oportunidades en el mercado. Sin embargo, esta capacidad de respuesta est determinada por el
acceso a las diferentes fuentes internas y externas de nanciacin que deben estar a disposicin del empresario.
2. La evolucin de las estructuras de nanciamiento y el modelo de desarrollo

Como lo muestra la evidencia emprica presentada por Singh (1995), las fuentes de nanciacin externas (i.e. mercados de acciones) son relativamente ms importantes en las economas emergentes (ms del 50% de las fuentes totales Cuadro 4A) que en las economas desarrolladas (donde la nanciacin interna promedio es de ms del 80%, con tendencia a la concentracin Cuadro 4B). Esto rompe con la teora convencional, segn la cual, tal cosa no es posible en las economas emergentes dada la imperfeccin de los mercados, el mal gobierno corporativo, la falta de proteccin al accionista minoritario y la volatilidad econmica de los pases en desarrollo.
Fuente: Nelson, R. y Winter, S. (1982). An Evolutionary Theory of Economic Change. Cambridge: The Belknap Press of Harvard University.
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Cuadro 4A
FUENTES DE FINANCIACIN EN ECONOMAS EMERGENTES (1980-1989) Alemania Interna Bancos Bonos Nuevas acciones Crdito de comercio Transf. Capital Otros 80,6 11 -0,6 0,9 -1,9 8,5 1,5 -0,1 Japn 69,3 30,5 4,7 3,7 -8,1 RU 97,3 19,5 3,5 -10,4 -1,4 2,5 -2,9 -3,8 EEUU 91,3 16,6 17,1 -8,8 -3,7
Esta evidencia introduce una tesis fundamental: para llevar a cabo las inversiones en nuevas tecnologas en las economas emergentes es determinante la colectivizacin del riesgo a travs de fuentes externas e internas (democratizacin de la propiedad), dado que no puede individualizarse el riesgo inherente a este tipo de inversiones. La carga o riesgo debe ir compartida sobre los hombros de la sociedad, de los accionistas y de los empleados con conocimiento, puesto que los benecios tambin sern sociales y no puramente individuales (siempre que exista reinversin y acumulacin). Casos recientes como el de ISA y la ETB muestran este tipo de enfoque.
Fuente: Singh, Ajit (2003). The New International Financial Architecture, Corporate Governance and Competition in Emerging Markets: Empirical Anomalies and Policy Issues. En: Re-thinking Development Economics. HaJoon Chang (editor). London: Anthem Press.
B. LA EMPRESA Y LA INNOVACIN EN COLOMBIA

n el caso colombiano, el anlisis de la constitucin de diferentes tipos de sociedades en el proceso de desarrollo econmico, permite concluir cmo la institucionalidad legal de las organizaciones (Cuadros 5 y 6) y no solamente el tamao cuenta en la explicacin de las diferencias de productividad e innovacin (en relacin positiva). No obstante, la mayora de los estudios (Todd, 1983; Durn et al., 1999; Alvarado, 1999) se han concentrado en el tamao de las rmas8, y han descuidado el componente institucional y organizacional de estas. El Cuadro 6 tomado de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico de 1996, proporciona la evidencia emprica de la relacin positiva que existe entre la innovacin y la productividad, es decir, grados ms altos de innovacin estn asociados a niveles ms altos de productividad. Pero posiblemente, lo ms importante que se observa en el cuadro es que, en promedio, las compaas annimas tienen los mayores niveles de productividad y de grado de innovacin.
Cuadro 4B
FUENTES DE FINANCIACIN EN ECONOMAS DESARROLLADAS (1979-1989) Pas Brasil India Jordania Malasia Mjico Paquistn Korea Turqua Financ. Interno 56,4 40,5 66,3 35,6 24,4 74 19,5 15,3 38,8% Financ. Externo
(acciones)
Financ. Externo
(deuda largo plazo)
36 19,6 22,1 46,6 66,6 1,7 49,6 65,1 39,3%
7,7 39,9 11,3 17,8 9 24,3 30,9 19,6 20,8%
Fuente: Singh, Ajit (2003). The New International Financial Architecture, Corporate Governance and Competition in Emerging Markets: Empirical Anomalies and Policy Issues. En: Re-thinking Development Economics. HaJoon Chang (editor). London: Anthem Press.
Cuadro 5
PRODUCTIVIDAD E INNOVACIN DE LAS FIRMAS INDIVIDUAL, LIMITADA Y ANNIMA (EN MILES DE PESOS DE 1995)
Nmero de establecimientos Productividad Media 1. Produccin total/ empleados de produccin Productividad Media 2. Produccin total/ nmero total de empleados Promedio de grado de innovacin1/ Desv. estndar Grado de innovacin
Individuales Limitadas Annimas
35 426 381
10,41 27,60 100,02
7,23 17,71 47,07
2,77 2,49 2,01
0,97 0,95 0,77
1/ A medida que se acerca a 1 es ms innovadora (en el sentido estricto) y a medida que se acerca a 4 es menos innovadora Fuente: Encuesta de Desarrollo Tecnolgico (1996). DNP-DDE.
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Anlisis de Nelson (1968) sobre la industria manufacturera de Colombia
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Para determinar los grados de innovacin en las empresas, se sigui la denicin del Manual de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). La nica diferencia con la denicin de la Organizacin es la inclusin de los criterios del mercado en la denicin de la novedad en los productos de la innovacin. Las empresas pueden ser: Innovadoras en sentido estricto. Firmas que han producido o implementado productos tecnolgicos nuevos o mejorados para el mercado internacional, y/o han implementado o nuevos procesos tecnolgicos o han mejorado los que tienen, junto con proyectos de innovacin y desarrollo. Innovadoras en sentido amplio. Esta categora se ajusta ms a la realidad de rmas en los pases en vas de desarrollo, e incluye las rmas que han emprendido la innovacin de producto para el mercado nacional y/o la innovacin de proceso, junto con la realizacin de por lo menos una de las actividades siguientes: cambio organizacional del proceso de produccin, inversin en la tecnologa incorporada a capital o no-incorporada a capital, inversin en capacitacin tecnolgica o inversin en un proyecto de innovacin y desarrollo. Cuadro 6
Potencialmente innovadoras. Firmas que han hecho actividades innovadoras, pero que no tienen cambios tecnolgicos signicativos obtenidos en productos o procesos, no han innovado en el proceso productivo ni han podido producir una innovacin para el mercado. No-innovadora. Firma que ni ha emprendido actividades conducentes a la innovacin, ni ha obtenido resultados de innovacin, o que ha emprendido solo el diseo del producto y de las actividades del proceso, o apenas cambios en el embalaje, o nicamente actividades de capacitacin tecnolgica.
1. El fenmeno de las pymes en el pas

Luego del componente institucional y organizacional, el tamao sigue constituyndose en un factor importante para explicar diferencias de la productividad entre las empresas. Esto queda demostrado en el Cuadro 7, donde se evidencia no solo que las compaas limitadas y de propiedad individual son principalmente pymes, sino que lo son, tambin, la mitad de compaas annimas.
PRODUCTIVIDAD DE LAS FIRMAS Y SUS NIVELES DE INNOVACIN (EN MILES DE PESOS DE 1995) Porcentaje del total de establecimientos Individuales Estricta innovacin.* Amplia innovacin Potencial innovacin No-innovadora % Individuales Limitada (Privada) Estricta innovacin* Amplia innovacin Potencial innovacin No-innovadora % Limitadas Annima (Pblica) Estricta innovacin* Amplia innovacin Potencial innovacin No-innovadora % Annimas 4,68 22,42 1,72 4,03 32,85 100,00
* 1 establecimiento de inclusin forzosa.Ver Cuadro 5 para deniciones Fuente: Encuesta de Desarrollo Tecnolgico (1996). DNP-DDE. [www.dnp.gov.co]
Como porcentaje del total de categora legal 0,37 52,78 13,85 33,00 100,00 6,42 57,89 7,96 27,73 100,00 14,25 68,26 5,23 12,26 100,00
Productividad 1
(Total prod./empleados en produccin)
Productividad 2
(Total prod./total empleados)
0,02 3,32 0,87 2,08 6,29 3,91 35,23 4,84 16,88 60,86
6,45 12,68 9,73 7,69
4,80 8,55 7,82 5,42
33,31 24,12 19,50 17,90
15,71 15,37 12,72 11,48
115,78 103,29 91,14 44,81
59,07 45,64 46,38 30,37
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Independientemente de su tamao, las compaas annimas muestran un mejor desempeo. Claro est que, en general, hay una reduccin evidente en el nivel de actividades innovadoras cuando el tamao de la compaa disminuye. Cuadro 7
NIVELES DE INNOVACIN SEGN TAMAO DE LA FIRMA
Potencial % Ninguno % Estricto % Amplio % Tamao/grado de innovacin Total %
2. Innovacin organizacional en Colombia

En Colombia (Grco 7), la diversicacin de las fuentes de nanciacin de las rmas fue mayor en los aos ochenta y noventa que a nales de los sesenta y setenta; aun as, la gran mayora son de carcter limitado, a pesar de que han perdido peso en la industria manufacturera despus del periodo de apertura (1991). Por otra parte, el porcentaje de annimas en el total ha mantenido un crecimiento estable dentro del periodo 1968-1997, incluso despus de la apertura. La representatividad y la creciente participacin de la organizacin annima (rma moderna), a partir de la apertura, est visualizada a travs de diferentes indicadores que sustentan su impacto positivo en la economa nacional. En general, la productividad9 de este tipo de rmas (Grco 8) hala el promedio de la industria hacia arriba (incluso cuando se controla por tamao y por niveles de innovacin), mientras que ocurre lo contrario en el caso de las limitadas y las individuales (las cuales decrecen o permanecen constantes).
Annima grande Annima media-grande Annima media-pequea Annima pequea Total annimas Limitada grande) Limitada media-grande Limitada media-pequea Limitada pequea Total limitadas
52,2 26,1 67,2 20,0 14,5 66,7 17,7 16,4 67,2 10,1 100,0 0,0 19,2 7,9 71,4
3.,3
3,3
100 100 100 100
5,8 13,0 4,9 11,5
8,6 54,3 14,3 22,9
9,5 11,1 5,2 15,5 7,4 33,6
100 100 100
35,4 10,3 69,0 45,4 100,0 7,4 51,7
Fuente: Encuesta de Desarrollo Tecnolgico (1996). DNP-DDE.
Fuente: Dane-Encuesta Anual Manufacturera 1968-1997

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Denido como el cociente entre el valor agregado generado y el nmero de empleados
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Otra ventaja de las rmas annimas son los costos laborales unitarios (Grco 9). Estas, en las dcadas de los ochenta y noventa tuvieron menores costos. Los resultados se mantienen al vericar por tamao y nivel de innovacin. Sin embargo, para el caso de las rmas annimas, esta reduccin de costos unitarios y el consecuente incremento de la productividad, no son debidos a la reduccin del nivel de empleo como en el caso de las rmas limitadas. Cuando analizamos la participacin de las empresas annimas en la generacin de valor agregado y de empleo (Grco 10), se observa que estas incrementaron su nivel de empleos, pero menos que en relacin con el crecimiento del valor agregado.
limitadas y annimas, ha ido disminuyendo (Grco 11) y, por ende, el papel de la diversicacin de las fuentes externas ha crecido en importancia como en el resto de los pases emergentes. As, este positivo impacto, ha sido limitado por el hecho de que las empresas annimas son minora en la industria manufacturera colombiana. A escala sectorial existe una situacin similar (Grco 12), sin embargo, se dan algunas diferencias, por ejemplo: En el sector qumico el papel de las annimas en los nales de los setenta y ochenta fue muy importante en el proceso de acumulacin o inversin. Sin embargo, en los noventa perdi esta caracterstica preponderante y por tanto la disparidad entre limitadas y annimas disminuy hasta casi desaparecer. En el sector de plsticos, a pesar de que el papel de las rmas annimas en el proceso de acumulacin e inversin se ha mantenido, tambin presenta una disminucin en la disparidad con las limitadas. Si se compara entre sectores podemos concluir que la ventaja comparativa que tena la diversicacin
3. Evolucin de las estructuras de nanciamiento de las empresas en Colombia

Adicional a lo anterior, la diversicacin de las fuentes de nanciacin en el pas le ha dado, igualmente, un papel preponderante a las sociedades annimas en el proceso de acumulacin (reinversin); sin embargo, la disparidad en la propensin a acumular entre rmas
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Fuente: Hernandez I (2002). Institutions & Innovation in the Manufacturing Industry of Colombia. Bogot: Universidad Nacional de Colombia & Antropos.
de las fuentes de nanciacin de las empresas annimas tendi a desaparecer, en particular, despus de la apertura. Es decir, la nanciacin de nueva inversin tienden a homogeneizarse en fuentes como recursos propios y endeudamiento, y las rmas annimas proceden cada vez ms parecido a las rmas limitadas, respecto al origen de su nanciacin. La pregunta entonces es a qu fenmeno se le puede atribuir esta homogeneizacin en las fuentes de nanciamiento de la inversin?
nolgico, esto se reeja no solo en costos unitarios laborales mayores, sino en menor productividad y en niveles de innovacin menores. Por esta razn, la desagregacin de las rmas por instituciones legales en el caso colombiano, a la hora de abordar la productividad y la innovacin y su nanciamiento, conduce al importante problema del desarrollo de un mercado burstil, y en consecuencia, a abrir la estructura de propiedad mediante la difusin de la gura de sociedad annima abierta.
4. La estructura de propiedad industrial como condicionante de la innovacin en la industria colombiana

Cuando se contrastan variables como la productividad y la innovacin entre sociedades annimas y limitadas, realmente se contrastan rmas dinmicas que relativamente se han modernizado con nuevas formas de organizacin, frente a rmas ms estticas (Lundvall, 2004). Para el caso de estas ltimas, como las limitadas no han logrado un cambio organizacional relativamente mayor que acompae el cambio tec30
5. Condiciones del gobierno corporativo para la innovacin

La innovacin demanda requerimientos especcos respecto al gobierno corporativo de las empresas. El gobierno corporativo lo constituyen los rganos que rigen la empresa; son estructuras sociales que ejercen la autoridad, direccin y control dentro de las rmas. La innovacin por naturaleza, es un proceso incierto en donde los resultados no pueden garan-
Fuente: Hernandez I (2004). (2002). Institutions & Innovation in the Manufacturing Industry of Colombia. Bogot: Universidad Nacional de Colombia & Antropos.
tizarse de antemano. En efecto, todo esfuerzo por ser innovador puede llegar a fracasar puesto que no siempre logra mejores formas de obtener o elaborar un producto (mejoras cualitativas) a menores costos unitarios (mejoras cuantitativas). Sumado a esto, los cambios en el entorno pueden afectar el proceso de innovacin en la medida que, por ejemplo, un giro en el gusto de los usuarios o clientes y/o innovaciones en las rmas rivales pueden hacer perder relevancia y pertinencia a aquellas llevadas a cabo por la empresa previamente. Debido a esta naturaleza propia de la innovacin, se requiere un gobierno corporativo con condiciones especiales, que de acuerdo con los lineamientos de Lazonick y OSullivan (2000), son las siguientes: Compromiso nanciero. Consta de asignar estratgicamente recursos y habilidades hacia el aprendizaje,
hasta el punto en que haya unos retornos de la innovacin para que, a su vez, se lleve a cabo una subsiguiente reinversin en nuevas actividades innovadoras. En pocas palabras, se trata entonces de obtener en el rea nanciera la paciencia, constancia y perspectiva que la innovacin requiere. Compromiso organizacional. Es crear incentivos adecuados para comprometer habilidades y esfuerzos de los agentes de la empresa con los procesos de aprendizaje. Integracin estratgica. Implica aunar el compromiso nanciero y organizacional de manera que la estrategia y aprendizaje coevolucionen de la siguiente forma: la asignacin estratgica de recursos y retornos orientan los procesos de aprendizaje y conocimiento generado mediante el aprendizaje-- los cuales retroalimentan la estrategia.
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6. Caractersticas del gobierno corporativo en Colombia

En Colombia, el gobierno corporativo precisamente se caracteriza por ir en contrava a las condiciones especiales para la innovacin mencionadas antes. Existe una clara separacin entre las personas a cargo de la asignacin de recursos nancieros y las involucradas con los procesos de aprendizaje. Es, entonces, un gobierno corporativo que separa la propiedad de la innovacin. nicamente en casos muy particulares existe integracin entre estos componentes y se presenta especialmente cuando las decisiones estratgicas de nanciacin y aprendizaje, estn encarnadas en un solo agente con una excepcional visin innovadora dentro de la empresa (gerente, empresario-fundador, intraempresario, etc.). Por lo general, existe una separacin entre las fuentes de innovacin y la propiedad, generada por un sistema excluyente que funciona como barrera de proteccin contra tomas hostiles en un ambiente oligoplico como el colombiano. Empero, ese sistema de propiedad excluyente genera efectos secundarios como los descritos anteriormente: inmovilidad social de los intraempresarios o innovadores y el desincentivo que crea dicha inmovilidad dentro de las rmas. Los procesos de aprendizaje no encuentran apoyo ni compromiso nanciero que los respalde y los agentes que toman decisiones, no son retroalimentados con el proceso de aprendizaje y generacin de conocimiento en la empresa. Ya se ha demostrado que las rmas en la industria manufacturera colombiana que han logrado implementar cambios hacia una mayor integracin organizacional (esto es, una estructura de propiedad menos excluyente), presentan una correlacin positiva con mayores niveles de productividad e innovacin. Sin embargo, este cambio no ha sido sucientemente difundido en la industria. La evolucin del gobierno corporativo colombiano ha sido diferente al de pases desarrollados, pero es ms cercano (sin querer decir igual) al de la Gran Bretaa a principios del siglo XX. Debe, por supuesto, hacerse la aclaracin que esta ha sufrido cambios tan drsticos en la ltima centuria, que el caso colombiano, hoy en da, es muy distinto al del Reino Unido. Por eso la comparacin debe limitarse a las primeras dcadas del siglo XX y advertirse que no se pretende traslapar, por medio de una predic-
cin simplista, las circunstancias colombianas con las britnicas. Las condiciones similares en el tiempo, no necesariamente indican que van a desenvolverse de manera similar porque el contexto mundial es distinto hoy al de hace 100 aos. Se trata, ms bien, de colocar en perspectiva histrica el caso colombiano. Antes de que en el siglo XX ocurrieran los cambios en el Reino Unido respecto a su gobierno corporativo, tuvo las siguientes caractersticas similares al actual caso colombiano (Dore, Lazonick y OSullivan 1999): Se caracterizaba por ser un capitalismo en el cual la propiedad y el control (e.g. la gerencia) la ejerca una misma persona o personas pertenecientes al mismo grupo social. No haba un proceso de sucesin o no eran exitosos y las empresas sufran cuando su empresario fundador no poda seguir a cargo de la rma. Los gerentes por sus conexiones familiares o sociales eran, a su vez, accionistas. Es decir, un capitalismo basado ms en la anidad que en la capacidad. Haba grandes brechas sociales, culturales y de poder entre las altas instancias gerenciales que controlaban la asignacin de recursos, y los tcnicos especialistas y otras fuentes de innovacin e intraempresarialidad. Mientras tanto, en pases como Estados Unidos, Alemania y Japn, la integracin entre clase gerencial y tcnicos especialistas era cada vez mayor. En las empresas de esos pases se presentaba (y presenta) una movilidad social entre capas sociales, lo cual tena un impacto en la distribucin de los ingresos al nivel social agregado. Es as como mientras que la educacin tcnica y especializada en otras latitudes como Alemania y Japn se constitua en mecanismo de movilidad social, dado el cambio en sus economas hacia industrias basadas en la ciencia y la educacin, en el Reino Unido se conform como una barrera social ms. Las escuelas aristocrticas inglesas surtan de gerentes a las lites de las poderosas ciudades como Londres. Los ingenieros britnicos nunca adquirieron el estatus social que su contraparte disfrut en pases como Estados Unidos, Alemania o Japn (Dore, Lazonick y OSullivan 1999).
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Esta brecha de poder gener individualismo y falta de cooperacin entre las distintas instancias jerrquicas; secretismo y no instituciones inclinadas al dialogo abierto y a la interaccin; indiferencia y frecuentemente hostilidad a la investigacin. En n, una muy dbil conectividad y, en general, dbil capital social. Las consecuencias de esta brecha social son graves y generan lo que William Baumol y otros han denominado el emprenderismo destructivo o de otra forma, las fuerzas contrainnovadoras dentro de las rmas. Estas consisten en talento empresarial perverso que, desde dentro, no contribuye a la generacin de valor agregado sino a la redistribucin en favor de sus propios intereses. Es as como cualquier intento progresista encuentra una resiliencia contrainnovadora proveniente de agentes con talento empresarial frustrado o simplemente destructivo (Foss y Foss, 2000). Se presentan as una serie de barreras y brechas en este tipo de gobierno corporativo como el desaprovechamiento de una verdadera divisin de trabajo entre accionistas y gerentes por capacidad (no por anidad), y la separacin entre la clase gerencial y los tcnicos especializados que no puede generar el dilogo y compromisos adecuados para los procesos de innovacin. La democratizacin de la propiedad en el Reino Unido en los veinte y treinta, fue un proceso importante para comenzar a romper con estas enormes brechas sociales dentro de la rma. El hecho en s no fue tanto por emitir acciones que permitiran capitalizar las empresas para poder atender la creciente demanda y tamao del mercado, ms bien, se trat de abrir el acceso a la propiedad para que se invirtiera nuevo capital del pblico en general, y se generaran nuevas vas para crear interconexiones y asociatividades dentro y fuera de stas. Una sociedad en la cual no se cierren las brechas sociales dentro de sus rmas, no puede sortear desigualdades agregadas ms complejas. Esto es cierto tambin, porque los efectos deseados de crecimiento de las empresas y aumento de ingresos y empleo, se hacen realidad en una sociedad basada en la conectividad social dentro de las rmas.
7. Hacia la socializacin (colectivizacin) del riesgo de la innovacin

Las empresas de manera individual no pueden arrastrar consigo todo el peso de la inversin para desarrollar o para incorporar nueva tecnologa; pero esto es lo que ocurre en realidad en el pas. En lugar de ser un proceso en el que intervienen varias instancias privadas y pblicas, aportando capital y riesgo al proceso de generacin de nuevo conocimiento tecnolgico, son tan solo las rmas y sus cercanos o angels (ngeles inversionistas), los accionistas, los familiares o los ahorros propios los que aportan a dicho proceso (Grco 13). Son insucientes los crditos bancarios y extrabancarios involucrados como principales soportes en este proceso. Para el crecimiento de la rmas, es imprescindible la mediacin y aporte de los fondos de riesgo y de capital riesgo (venture capital) en las primeras etapas (donde el concurso de Colciencias es esencial). Muy pocas son las empresas que logran sostenerse, al punto, incluso, de cotizar en bolsa. Avanzar en un nuevo portafolio nanciero que recoja esta realidad nacional, se convierte en una accin estratgica para potenciar la creacin de riqueza y el desarrollo empresarial, frente a problemas estructurales que se presentan en el apalancamiento a la innovacin. Lo adecuado sera que los aportes, en un proceso colectivo y social de inversin, lleven a las empresas a poder canalizar el ahorro del pblico a inversin en bolsa (preferiblemente bolsa especializada en nueva tecnologa, como un Nasdaq colombiano), por medio de comisionistas de bolsa, por ejemplo, y otras instancias de vigilancia como las superintendencias de Industria y Comercio y de Valores10. Es as como la colectivizacin del riesgo le permite a las rmas invertir, crecer y beneciar, tanto a la sociedad como a s mismas, de la inversin en innovaciones tecnolgicas. Pero sin el entorno adecuado, no podr contarse con que las empresas, por s solas (como hasta este punto se ha contado en Colombia) van a poder llevar a cabo un proceso cargado de riesgos inherentes al cambio de patrn de especializacin tecnolgica. Se requiere, entonces, de una innovacin institucional, que viabilice
10
Cdigos de buen gobierno corporativo en las empresas para propiciar la transparencia y conanza, en un dilema de propiedad y control social.
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una colectivizacin del riesgo, que permita innovacin tecnolgica efectiva en todos los niveles de la organizacin, y en tecnologas especcas como las que se desarrollan en el siguiente captulo. A continuacin se exponen los argumentos que soportan la propuesta que Colciencias, y especcamente que el Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad debe seguir apoyando con una poltica concreta, en busca de nuevos patrones de especializacin tecnolgica en los sectores industriales y en los ms importantes de las regiones del pas.
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NUEVOS PATRONES DE ESPECIALIZACIN TECNOLGICA
CAPTULO II
CAPTULO II
NUEVOS PATRONES DE ESPECIALIZACIN TECNOLGICA
ste captulo ilustra la inuencia de la innovacin y el desarrollo tecnolgico en la generacin de dinmicas virtuosas de crecimiento socioeconmico, y explica el atraso de los pases que no se han insertado de modo deliberado y comprometido en este nuevo orden. Muestra adems potenciales de cambio en productos y sectores importantes de la economa nacional.
Este hecho tambin se expresa a travs de un indicador de especializacin (Grco 15), el cual relaciona la incidencia del cambio tecnolgico asociado a un patrn de desarrollo con el PIB per cpita. Producto del efecto multiplicador y los rendimientos crecientes asociados con la intensidad del cambio, se observa un comportamiento favorablemente acelerado, de tipo exponencial y positivo.
A. EL CAMBIO EN EL PATRN DE ESPECIALIZACIN
B. PRESUPUESTOS DEL CAMBIO

1. La cuota inicial en la construccin de dinmicas de crecimiento
ases como Irlanda, Israel, Corea del Sur y Espaa, pese a que emprendieron un proceso de industrializacin tardo, en corto tiempo pasaron de tener economas intensivas en recursos naturales11, a economas especializadas, con una fuerte orientacin exportadora (Cuadro 8).
e fundamenta en el desarrollo de una plataforma sostenible, con la cual se busca propiciar un ambiente apto para los negocios, a travs de las siguientes estrategias: Estabilidad monetaria y scal. Baja inacin, tasas de inters positivas y una sana poltica scal. Orientacin de la economa hacia el sector exportador como estrategia de crecimiento ante las limitaciones de la demanda interna. Estimulacin del ahorro y la inversin privada, dirigidos hacia los sectores ms productivos y promotores de crecimiento.
De hecho, el desarrollo asociado al cambio en las estructuras productivas, describe sus efectos positivos, ya que en trminos del PIB per cpita (Grco 14), las diferencias entre las economas se acentuaron12 mostrando un ascenso notable en las que dedicaron sus esfuerzos hacia el desarrollo de actividades innovadoras, intensivas en conocimiento o con elevada generacin de valor agregado.
11 12
Obsrvese que para 1970 la estructura de Corea es similar a la de Colombia en 2000. Para los aos sesenta, las diferencias entre Colombia y estos pases eran mnimas; en un periodo de 20 aos, y a partir de 1980, Irlanda y Corea triplicaron su PIB per cpita; Espaa y Chile lo duplicaron. Colombia, por su parte, tiene un crecimiento apenas inercial.
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Cuadro 8
COMPARATIVO ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE PASES EMERGENTES Y COLOMBIA
IRLANDA Actividad Econmica Agricultura, ganadera, caza, selvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Manufactura Qumica, productos qumicos Equipo electrnico, elctrico y ptico Alimentos, bebidas y tabaco Madera y productos de madera, pulpa y productos de papel, publicidad e imprenta Otros productos minerales no metlicos Maquinaria y equipo, noclasicados Metalurgia y productos metlicos Manufactura no clasicada Caucho y productos de plstico Textiles y confecciones, cuero y productos de cuero Equipo de transporte electricidad, gas y agua Construccin Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Actividades nancieras, inmoviliarias y de alquiler, servicios empresariales Servicios sociales, comunales y personales
(1)
ISRAEL 2001
COREA DEL SUR 1970 30,1 1,7 23,5 15,6 6,7 28,6 8,4 5,3 2,6 3,4 20,4 9,1 1,8 5,7 18,7 7,6 7,8 3,1 2000 5,2 0,4 34,7 23,3 25,2 10,9 4,8 3,3 12,1 1,4 4,2 14,9 3,1 8,9 13,4 7,4 21,0 5,8
ESPAA 2000 3,7 1,0 17,5 9,0 7,3 14,5 11,7 8,1 6,9 13,1 4,8 5,0 7,6 11,9 2,2 8,4 19,4 8,1 19,2 20,6
COLOMBIA 2000 13,4 6,3 15,9 24,6 2,4 33,1 8,6 5,2 1,4 6,0 0,6 4,9 9,9 3,4 4,1 3,8 12,0 7,9 17,0 24,5
2000 4,3 0,4 35,9 35,4 22,2 18,3 10,6 2,4 2,3 2,1 1,9 1,6 1,3 1,3 1,6 3,7 42.2 (2)
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN 1,7 16.8 (3) 14,9 24,4 16,7 7,2 3,2 4,1 10,1 2,5 4,9 5,2 4,0 1,4 5,3 11,1 7,6 22,1 35,6
(1) Incluye medicina y educacin (2) Incluye transporte y comunicaciones: Actividades nancieras, inmobiliarias y de alquiler, y servicios empresariales: servicios sociales, comunales y personales. (3) Incluye Minas y energa Fuente: Irelan, Central Statistic Ofce: Korea National Statistial Ofce; Israel, Central Bureau of Statistics; Espaa, Instituti Nacional de Estadstica; Colombia, Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
Fortalecimiento de la estabilidad poltica y econmica gracias a un alto grado de cohesin social, que es un factor comn a pesar de las diferencias existentes en el mbito poltico: sin importar la existencia de un gobierno autoritario (caso Singapur) o democrtico (caso Irlanda), todos los esfuerzos estaban orientados hacia objetivos comunes y claros, y todos los componentes tenan compromisos bien denidos.
nfasis y fomento de la innovacin tecnolgica. Los gobiernos hicieron un esfuerzo continuo y sostenido por la modernizacin tecnolgica de la base productiva. Inversin y mejoras en educacin. Una poblacin con altos niveles educativos y una fuerza de trabajo muy capacitada, fue prioridad en los pases de rpido crecimiento. Una vez satisfechas las necesidades de cobertura y calidad para los niveles primario y secundario, los gobiernos de forma conjunta con el sector empresarial, enfatizaron en la ampliacin de la cobertura para el nivel terciario; as, para el ao 1997 Corea del Sur tena un porcentaje de cobertura para la poblacin en edad de estudios superiores del 68%; indicador que para Colombia en el mismo ao apenas alcanzaba 17%. Esa ampliacin estuvo acompaada por la extensin de los
2. La cuota adicional estratgica: Aprendizaje en la creacin permanente de nuevas capacidades sociales

La construccin de dinmicas endgenas de crecimiento (Grco 16), sostenibles en el tiempo, fue posible a travs de la construccin social de dos elementos fundamentales:
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campos de formacin hacia aquellos que respondan a las necesidades y tecnologas futuras.
1. Referentes de la prospectiva internacional

Los ejercicios prospectivos de naciones emergentes y desarrolladas, arrojan el resultado ilustrado en el Grco 17, que muestra las actividades prioritarias para los pases seleccionados13 sobre las cuales se han realizado estudios de futuro y que estn concentradas en las siguientes lneas: Transporte y logstica Explotacin de minas y energa Explotacin agrcola, pecuaria, forestal y silvicultura Medio ambiente Salud y ciencias de la vida Materiales y procesos industriales Informacin y tecnologas de comunicacin y electrnica
C. HACIA UN PATRN DE ESPECIALIZACIN PRODUCTIVO. SEALES PARA EL MERCADO
os referentes sobre los campos cientcos que se deben abordar en el corto y mediano plazo, necesarios para la creacin de capacidades que permitan tener una dinmica de oferta de conocimiento para la innovacin en productos y servicios en sectores identicados como jaladores, y en respuesta a las actuales dinmicas de mercado, muestran la posibilidad de crear nuevas actividades econmicas y reforzar las ya existentes en el pas.
Fuente: Elaboracin ECSIM

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Estados Unidos, Japn, Reino Unido, Singapur, Corea, Alemania, Espaa e Irlanda.
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Estos son los temas sobre los cuales el mayor nmero de pases analizados ha ejecutado estudios con un horizonte al 2020, para orientar sus polticas de ciencia y tecnologa y de poltica industrial. Muestran preocupaciones por problemas del entorno fsico y bitico (medio ambiente, salud, ciencias de la vida), tambin por sectores tradicionales donde existe mucha inversin y experiencia (minera, energa, agro, procesos industriales) y por sectores nuevos con alto potencial de desarrollo (logsticas, materiales, tecnologas de base electrnica e informtica). Una apuesta nacional que permita incorporar conocimiento sobre actividades, sectores o conglomerados productivos en el marco de las capacidades y potencialidades domsticas, es un ejercicio necesario que el pas debe emprender dadas las tendencias de especializacin tecnolgica que imperan globalmente.
Igualmente, se presentan las tendencias en demanda de productos en el mundo, y con ellas se referencian de manera sucinta las tecnologas estratgicas para aprovechar estas oportunidades14. La importancia de generar un patrn de especializacin tecnolgica para Colombia, surge de la necesidad de concentrar esfuerzos y recursos escasos en actividades con potencial competitivo, y de orientar acciones explcitas por parte del Gobierno que permitan dar prioridad a recursos en sectores estratgicos y tecnologas transversales para el desarrollo de la industria nacional. Esta operacin, reconoce la importancia de las regiones productivas en Colombia, lo que demanda a su vez del fortalecimiento y consolidacin de los sistemas regionales de innovacin, al menos en las principales ciudades del pas. A continuacin se presentan algunos sectores productivos y tecnologas transversales, sobre los cuales se enfocarn los recursos por ser considerados de inters nacional en el marco del desarrollo competitivo colombiano y en el contexto de la globalizacin.
2. Tendencias estratgicas en generacin de productos innovadores con valor agregado a escala nacional
A continuacin se presenta la situacin actual relacionada con aspectos del potencial competitivo y de capacidades de innovacin de sectores econmicos claves y tecnologas transversales para el pas. Se utilizan en algunos casos diagramas de radar, que muestran las caractersticas del sector y lo que hace falta mejorar, o las potencialidades que posee en 10 aspectos importantes a saber: Capacidad de halar otros sectores Generacin de bienes de mayor valor agregado en conocimiento Generacin de capacidad exportadora Generacin de empleo Incorporacin o demanda de ciencia y tecnologa Posibilidad de formar conglomerados productivos Competencia de los grupos de investigacin Existencia de estudios prospectivos Existencia de programas de ciencia y tecnologa Existencia de Centros de Desarrollo Tecnolgico
a. Agroindustria15
Este sector presenta grandes potencialidades (Grco 18) y ha desarrollado favorablemente sus procesos de encadenamiento. Es muy buen generador de empleo y puede alcanzar un mayor dinamismo en las exportaciones.
14
15
Los resultados son fruto de varios estudios realizados por las Agendas Regionales de Ciencia y Tecnologa, especialmente por las de Antioquia y Bogot Cundinamarca y de trabajos elaborados por GMEZ D. F., AGUAD R., NIEBLES L. M. y el Centro de Estudios en Economa Sistmica. A partir de los conceptos del Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Alimentos (Cial).
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Forestal 16 Especcamente para el caso del subsector forestal, los principales productos identicados como prioritarios por parte de los empresarios han sido, en general, accesorios, manufacturas, maderas aserradas, vigas, paneles, carbn vegetal y carbn activado (Grco 19).
En relacin con estos potenciales desarrollos, las lneas de investigacin sealadas por la academia y el sector productivo, estn relacionadas con tecnologas de mejoramiento gentico, secado, corte y aserrado (Grco 20). En general, incorporar automatizacin y procesos de certicacin y calidad, es de inters para este subsector.

16
A partir de los conceptos de la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (Conif).
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Crnicos y lcteos La ganadera bovina representa para Colombia un alto porcentaje de su PIB y es una gran generadora de empleos directos e indirectos, debido a la larga tradicin agraria y a climas y suelos favorables. Sin embargo, el sector presenta muchos problemas y en consecuencia su elevado potencial est subaprovechado y el ritmo que debe tener para alcanzar niveles competitivos mundiales no es el adecuado. En el Cuadro 9 se presentan las tecnologas y productos identicados para el sector: Cuadro 9
TECNOLOGAS Y PRODUCTOS IDENTIFICADOS PARA EL SECTOR CRNICOS-LCTEOS
Tecnologas Lneas de productos Lneas de productos crnicos - Empaque al vaco - Carne orgnica - Equipos de desposte - Derivados crnicos de - Laboratorio especializado en consumo masivo bromatologa - Carnes maduradas empa- Mecanismo de anlisis y cadas al vaco, con sabores captura de CO2 y O2 - Productos procesados y - Implementacin obligatoria congelados de la clasicacin de carnes - Carne enlatada - Procesos de membrana - Cortes de carne Hilton - Altas presiones Lneas de productos lcteos Calentamiento hmico - Leches enriquecidas - Leches fermentadas con propiedades probiticas - Quesos bajos en grasa - Quesos probiticos - Productos pasteurizados despus de fermentacin. Ingredientes funcionales de origen lcteo (leche en polvo, protena de suero, casenas y caseinatos, lactosa, hidrolizados de protena).
Las tendencias de produccin estn decididamente orientadas al desarrollo de nuevas bras y textiles (Grco 22), donde predominan las bras sintticas y, particularmente, se considera muy importante lograr mejoras en el tacto, la hidrolidad y la resistencia de las bras articiales. En un grado un poco menor de importancia estn el nailon bioestabilizado y las bras reciclables en general.
b. Fibras textiles y confecciones17

Es un sector con una alta composicin laboral (Grco 21), y una promisoria actividad exportadora. A pesar de esto, posee grandes deciencias en investigacin y desarrollo, que de fortalecerse permitiran halar otros sectores asociados. Presenta importantes capacidades industriales en Antioquia, Bogot-Cundinamarca, Tolima y Valle.
Es tambin muy destacada la importancia que los empresarios le dan a la obtencin de adelantos en las bras de algodn (Grco 22), especialmente en la introduccin del uso de la bra larga para mejorar
17
A partir de los conceptos del Centro de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (Cintex) e Inexmoda
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las propiedades de los tejidos, y en micron-aire en prendas funcionales (Grco 23). Se estima un tiempo relativamente corto (dos, mximo tres aos) para desarrollar las capacidades tecnolgicas requeridas en estas innovaciones. A travs del proceso de indagacin registrado, los empresarios, igualmente, denotan un gran inters por los temas de desarrollo de software especial para el sector y la automatizacin de la produccin. Estos dos elementos dependen del tamao de la industria.
el pas. Por su alta interrelacin, en algunos anlisis se presentan como una sola actividad econmica, no obstante, aqu se separan en dos sectores: produccin de software y produccin de equipos y tecnologas de comunicacin y electrnica. Para los dos se identican capacidades regionales en Valle, Bogot y Medelln, en aspectos como educacin superior y capacidad empresarial. Los aspectos por mejorar se relacionan con las competencias de los grupos de investigacin, la construccin de asociatividad y conglomerados productivos, las capacidades y papel de los Centros de Desarrollo Tecnolgico y las posibilidades de generar empleo. Por otra parte, este sector tiene el potencial de demandar ciencia y tecnologa, as como incorporar valor agregado en conocimiento a los bienes y servicios y a los procesos de otros sectores y en consecuencia coadyuvar en su progreso. Igualmente, tiene un potencial exportador interesante si aumenta el
c. Equipos y tecnologas de comunicacin y electrnica18

El sector de equipos y tecnologas de comunicacin y electrnica, presenta altas potencialidades de desarrollo (Grco 25) por pertenecer al rea de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) las cuales han avanzado muy favorablemente en
18
Para el caso particular de la industria electrnica se acudi a una encuesta nacional con el apoyo de Asociacin de Entidades del Sector Electrnico (Asesel) y el Centro de Desarrollo Tecnolgico del Sector Electro, Electrnica e Informtica (Cidei).
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valor agregado de sus propios productos; cuenta con un programa de ciencia y tecnologa en Colciencias y ha explorado la prospectiva y las tendencias internacionales que lo pueden guiar.
El Cuadro 10 muestra los requerimientos establecidos de manera preliminar por el estudio, respecto al nivel de los elementos asociados de modo directo al desarrollo de la electrnica.
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Cuadro 10
EQUIPOS Y TECNOLOGAS IDENTIFICADAS EN ELECTRNICA
Tecnologas - Microelectrnica: Microprocesadores Microelectromechanical System (MEMS) Microsensnica - Diseo y construccin de circuitos integrados - Diseo digital con FPGA - PCB multicapa - Dispositivos de montaje en supercie (SMD) Lneas de productos - Salud: Equipos biomdicos y de tratamiento de bioseales Equipos de instrumentacin. - Equipos: Terminales de bajo costo para la agroindustria Proteccin del medioambiente Instrumentacin cientca e industrial Vigilancia y control de procesos industriales Sensrica remota para sistemas de seguridad Electrodomsticos inteligentes
alto valor agregado. Tambin es clara la importancia del desarrollo de software especializado en el rea, que permita el adecuado desempeo de las tecnologas.
d. Industria del software19

El desarrollo de productos con elevado valor agregado y su capacidad de halar otros, hacen de este sector un promotor de progreso (Grco 28), sin embargo, contrasta con su potencial exportador la poca absorcin de empleo y las incipientes competencias en ciencia, tecnologa y asociatividad que tiene en el pas. Las agendas regionales revelan que para el Valle y Bogot este es uno de los sectores estratgicos de progreso, y cuentan con estudios de brecha tecnolgica que permitirn un desarrollo competitivo en esta actividad. De una manera ms precisa, se denieron como grandes lneas de productos y tecnologas las enunciadas en el Grco 29, donde la priorizacin avanz an ms despus de un consenso: De dichas lneas se destacan los desarrollos especializados de software, de aplicaciones especcas y de aplicaciones industriales. Se evidencia una gran pre-
Coherente con esto, las lneas de investigacin propuestas especcamente en telecomunicaciones, para el caso colombiano, son las siguientes (Grco 26): Como se puede observar en el Grco 27, las tecnologas inalmbricas y de redes representan un gran potencial para la creacin de nuevos servicios con

19
Intersoftware (Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica).
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ocupacin por generar capacidades en recurso humano para certicacin y gestin, como variable estratgica para incorporar nueva tecnologa y conocimiento a otros sectores y as dinamizar la innovacin. En el tem de desarrollo de software (Grco 29) se destacan los siguientes temas:
Sistemas multiagente Simulacin de sistemas Desarrollo de sistemas autnomos (hardware y software) Desarrollo de software distribuido Procesamiento de imgenes Minera de textos
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Software genrico fcilmente exportable sin depender de reglamentaciones locales En desarrollo de aplicaciones especcas, se encuentran los campos gubernamental, de salud y educacin, todas ellas demandantes de servicios y productos especcos para el diagnstico, almacenamiento de datos, sistemas de informacin gerencial y multimedia, entre otras.
e. Servicios de ingeniera y consultora

La actividad de servicios y consultora en ingeniera ha perdido dinamismo por diversas condiciones (Grco 30), pero an as se mantiene el reconocimiento de calidad de las empresas que permanecen. Este rengln ha sido identicado por las principales capitales del pas como eslabn de desarrollo regional en el mbito de la globalizacin.
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Como puede verse en el Grco 30, el sector posee grandes potencialidades para exportar, producir bienes de mayor valor e impulsar otros sectores, pero an le falta capacidad para aprovechar la generacin de conocimiento proveniente de las universidades. De igual forma, la inexistencia de cadenas productivas afectan enormemente su desarrollo. Las caractersticas de esta actividad econmica no permiten presentar un consolidado como tal, por ello en el Grco 31 se muestran lneas de productos o servicios por reas prioritarias de aplicacin como energa, servicios y construccin. En cuanto a las tecnologas, se recomendaron aquellas ms transversales para el desarrollo de una mejor ingeniera de cara a las reas priorizadas. Sin embargo, se insisti en la necesidad de fortalecer la capacidad de respuesta tecnolgica de la ingeniera colombiana, con decisiones para fortalecer su institucionalidad como rea de conocimiento y las competencias del factor humano para responder ms acertadamente a las demandas de innovacin. Es de destacar en esta actividad, la importancia que le dan los empresarios al desarrollo de las capacidades de anlisis e innovacin de los profesionales desde su formacin en las universidades.
Asesora en el desarrollo de procesos productivos Metodologas de auditoras y ensayos Servicio total de ingeniera al cliente Servicios de gerencia y gestin de proyectos En el rea de conocimiento se destacan: Desarrollos en transferencia de conocimiento Procesos de aprendizaje tcnicos y tecnolgicos Procesos de investigacin y aprendizaje entre consultores, industriales y universidades
f. Bienes de capital
Durante el periodo de apertura, la industria nacional experiment un decrecimiento en la participacin de la economa, debido a su falta de competitividad. Este fenmeno demand el inicio de un proceso de reconversin tecnolgica, que produjera un incremento en los niveles de productividad y calidad mediante la incorporacin de nuevas tecnologas. Sin embargo, no toda la industria ha comenzado este proceso. An existe una gran cantidad de sectores que mantienen su forma de produccin tradicional, lo cual representa un peligro latente para las empresas, que a las puertas del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, Mercosur y del Alca, e inmersas en un mercado globalizado, puede llevarlas a desaparecer. Dado que los bienes de capital son aquellos cuya utilidad consiste en producir otros bienes, y por lo tanto son transversales a todos los sectores industriales, es pertinente evaluar el fortalecimiento de tecnologas que permitan su desarrollo. Esto se convierte en la base para construir el crecimiento tecnolgico y por ende econmico del pas y generar, adems, la capacidad de producir una cultura de servicios tecnolgicos como las asesoras tcnicas para montaje y mantenimiento de equipos, que actualmente no hacen parte de la poltica de las empresas nacionales. Es por lo tanto fundamental el apoyo de la apropiacin de nuevas tecnologas en los diferentes mbitos que cubre la produccin de bienes de capital, desde la produccin de maquinaria agroindustrial hasta la de bienes y equipos para la produccin de la industria manufacturera. As mismo, es vital para un adecuado crecimiento tecnolgico de la industria nacional orientada a cumplir con los estndares internacionales, la apropiacin y contextualizacin de normas universales, el desarrollo de nuevos materiales, de na49
Tal como se observa en el Grco 32, los servicios, las aplicaciones y el rea de conocimiento, son variables de gran importancia y potencial de desarrollo. En servicios se destacan: Acompaamiento empresarial
notecnologa y de procesos de automatizacin, entre otros, ajustados a las necesidades del pas.
g. Bioindustria
El crecimiento de la economa de un pas depende en gran parte de su capacidad de desarrollar productos, procesos o servicios con mayor valor agregado. El uso de la bioindustria como tecnologa emergente aplica de forma directa e indirecta en la mayora de sectores productivos como: salud, agropecuario, cosmtica y farmacutica, sector agroalimentario, energa renovable, nanotecnologa, entre otros, y contribuye de una manera importante a solucionar problemas de carcter transversal como en el caso de las tecnologas ambientales y la informtica. La bioindustria a escala mundial ha crecido de manera importante; muestra un aumento en el mercado del 127% para el periodo 2001-2006, segn datos publicados por la Biotechnology Industry Association. La biotecnologa ambiental permite desarrollar procesos industriales ms limpios en todos los campos de la produccin: combustibles ecolgicos, disminucin de cargas contaminantes al medio ambiente y sustitucin de productos nocivos para la salud humana, por ejemplo. La produccin de enzimas en los sectores de alimentos, detergentes, textiles, cuero y pulpa de papel entre otros, es necesaria para la generacin de nuevos productos, procesos o servicios bioindustriales. Por otra parte, teniendo en cuenta que mundialmente las exigencias y barreras normativas son cada vez ms estrictas, para poder ser competitivos internacionalmente es fundamental trabajar en la adecuacin y homologacin de normas y certicacin de productos y procesos bioindustriales, tanto para la produccin y comercializacin orientadas a mercados externos e internos; como para reglamentar el uso y consumo de material bioindustrial en el pas. Otro aspecto de vital importancia, es el relacionado con propiedad industrial de productos bioindustriales, cuyo conocimiento y apropiacin por parte de los gerentes, empresarios e investigadores son necesarios, para negociar internacionalmente. El desarrollo de la bioindustria en el pas debe estar orientado hacia dos acciones: la primera, el fortalecimiento y creacin de empresas del sector bio20 21
industrial propiamente dicho, es decir, aquellas que desarrollan o generan productos biotecnolgicos como enzimas por ejemplo; y la segunda, la aplicacin de la bioindustria para mejorar los procesos productivos de empresas de los diferentes sectores antes mencionados.
h.Tecnologas limpias
Uno de los efectos ms notables del desarrollo industrial, tal y como tradicionalmente se ha llevado a cabo, es la creciente preocupacin mundial de su impacto sobre la sostenibilidad del planeta, y por ende, de la especie humana. El hecho emblemtico de la anterior aseveracin es el Protocolo de Kyoto, en virtud del cual los pases industrializados se comprometen a reducir, para el periodo 2008-2012, el total de sus emisiones de gases de efecto invernadero, por lo menos en 5%, con relacin a los niveles de 1990. Se confa en que este compromiso produzca una reversin histrica de la tendencia ascendente de las emisiones, que se inici en dichos pases hace unos 150 aos.20 Acuerdos como el de Kyoto muestran una nueva tendencia en los procesos productivos a escala mundial: la apropiacin del factor ambiental industrial como criterio de competitividad. En este contexto, estn surgiendo enfoques nuevos respecto a la industrializacin, centrados en los efectos medioambientales de los procesos productivos. Hay una creciente conciencia de la innovacin como factor crtico para el desarrollo sostenible. No es extrao que el uso de las tecnologas limpias est constituyndose en una condicin para ingresar al mercado mundial. Estudiosos del tema sealan que:
Esta tendencia es principalmente importante en el mercado europeo, en donde el consumidor se caracteriza por su preocupacin por el dao ambiental que un producto pueda ocasionar durante todo su ciclo de vida y/o por las condiciones de vida que los fabricantes les ofrecen a sus empleados. En otras palabras, a las tradicionales variables de decisin de compra, ahora se suman las caractersticas ambientales y sociales no slo del producto, sino de la empresa misma21.
Ver: http://www.mct.gov.br/clima/espan/quioto/introduc.htm Ver: http://www.cnpml.org/html/novedades.asp#Inicio
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Del lado de la oferta, se vislumbra un abanico de tecnologas limpias en las reas de: gestin y tratamiento de residuos industriales, equipos medioambientales y tecnologas concurrentes y tratamientos de agua22. Finalmente, se est consolidando el concepto de gestin integral de la calidad, que contempla los procesos como tales, el entorno laboral y el impacto ambiental de la empresa.
En Colombia, la industria del transporte se caracteriza por ser multimodal, como resultado de la topografa y del tipo de insercin del pas en el mercado mundial. Sin embargo, a pesar de ello, hay una escasa y dbil integracin entre los diferentes sistemas de transporte, lo que conforma una estructura de costos relativamente alta. El Ministerio del Transporte distingue las siguientes modalidades de la industria colombiana del transporte: por carretera, uvial, ferroviario, martimo, areo y masivo. Cada una tiene su propia problemtica (2002). Dentro de la visin de la competitividad del sector, se considera al transporte como una cadena de servicios, constituida por los siguientes eslabones (Proyecto Documento CONPES POLTICA DE TRANSPORTE EN COLOMBIA ): Usuario del servicio Empresa de transporte Propietario del vehculo Sobre la base de los anteriores principios, es posible identicar el problema de la cadena del transporte para hallar oportunidades de mejora en tecnologa e innovacin.
i.Transporte y logstica
En trminos econmicos, la participacin de los servicios de transporte ha permanecido prcticamente constante con respecto al PIB nacional en alrededor del 7,78% (Ministerio del Transporte, 2002). En el marco de las posibilidades de insercin internacional, derivadas del fortalecimiento del comercio interamericano por los acuerdos de integracin comercial que se estn suscribiendo, la privilegiada ubicacin de Colombia ofrece una oportunidad para generar, desde el conocimiento, las aplicaciones y diseos necesarios que potencien en el pas las ventajas competitivas en el campo de la logstica, el transporte multimodal, el modelaje del transporte y las obras que desde la ingeniera se pueden comprometer con este propsito. La necesidad de construir pensamiento estratgico y capacidades cientcas y tecnolgicas en esta dimensin dentro de los grupos de investigacin de las universidades, centros de desarrollo tecnolgico y centros de investigacin, requiere de procesos de anlisis sobre el entorno internacional y las posibilidades de desarrollo nacional, donde los temas de infraestructura desempeen un papel preponderante. Aspectos como las obras de ingeniera, los sistemas de informacin, modelos y procesos logsticos que el pas demandar para los prximos 50 aos, corresponden al tipo de reexiones que abarca este tema de inters nacional. La industria del transporte est estrechamente ligada al crecimiento econmico y comercial de los pases. El desplazamiento de mercancas y de seres humanos es, desde tiempos inmemoriales, la condicin para la profundizacin de las relaciones de intercambio entre los pueblos, entendido este trmino en un sentido amplio, es decir, econmico y cultural.
22 23
j. Qumica
El desarrollo del sector qumico en el pas, tiene un impacto que sobrepasa sus propios lmites. Es un rengln econmico que provee de materias primas a diversos sectores productivos como salud, agropecuario, farmacutico, cosmtico, petroqumico, alimentos, textiles, cueros y calzado, entre otros. De acuerdo con las estadsticas reportadas en la Encuesta Anual Manufacturera de 2000, el sector qumico contribuye en el 20,1% del PIB industrial y genera cerca de 87.000 empleos en 1.068 empresas. Para concebir claramente el alcance del sector qumico, se puede clasicar en los siguientes subsectores: Qumica bsica (altos volmenes de produccin de materia de alta pureza que abastece a otros sectores industriales. Incluye mercado de gases, etileno, entre otros).
Ver: http://www.opti.org/pdfs/sectoriales/maquetamedio.pdf Ministerio de Transporte www.mintransporte.gov.co acceso el 8 de julio de 2005
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Qumica de consumo (productos nales como: pinturas, lubricantes, detergentes). Qumica na (materia con alta pureza, productos intermedios o principios activos que abastecen a sectores diferentes del qumico). Qumica especial (productos de alto valor agregado, como aditivos, colorantes, pinturas especiales o tintes, entre otros). A medida, que las empresas manufactureras accedan a insumos qumicos nacionales de igual o superior calidad y de precios bajos, los productos nales en otros sectores sern ms competitivos. Por esta razn, el desarrollo industrial del pas depende en gran medida del estado del sector qumico, convirtindose este, en la base para el desarrollo tecnolgico del sistema productivo nacional. Como complemento de lo anterior, es necesario valorar la importancia del impacto en el medio ambiente de la industria qumica, considerada en dos vas; la primera como de alto riesgo de contaminacin y la
segunda como solucin a la contaminacin ocasionada por otras empresas. Colombia posee capacidad cientca, tecnolgica y de innovacin que se ha consolidado en los ltimos aos a travs de grupos de investigacin, centros de investigacin, programas de pregrado, maestras y doctorados en qumica e ingeniera qumica, reejada en recurso humano altamente calicado e infraestructura instalada. La Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de Antioquia, la Universidad del Valle, la Ponticia Universidad Bolivariana y la Universidad Industrial de Santander, han llevado a cabo proyectos conjuntos con empresas del sector qumico, en desarrollo de nuevos productos o procesos introduciendo la cultura de la innovacin en las organizaciones. La integracin de procesos innovadores a las empresas del sector qumico, contribuir a desarrollar nuevos procedimientos y productos de consumo especco y masivo, mejorar la explotacin de recursos naturales y minerales en Colombia y generar el progreso de diferentes cadenas productivas.
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HACIA LA INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD
CAPTULO III
CAPTULO III
HACIA LA INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD
a demanda de un mundo globalizado y la necesidad de superar las limitaciones del mercado interno, promueven procesos de modernizacin empresarial en el pas, en pro del aprovechamiento de reas desarrolladas que tienen la virtud de impulsar sectores menos adelantados, as como la de establecer y robustecer otros portadores de progreso. Los cambios ms importantes que se deben dar no estn solo en el tema de nuevos productos y servicios, sino en la gestin de las empresas tanto individualmente como en asociatividad y red con otras (proveedores, clientes, competidores, agentes de recursos humanos, de informacin, de conocimiento) y con entidades de soporte. Estos cambios encuentran su expresin en productos y servicios de mayor valor, conocimiento que redunda en productividad y competitividad.
En este captulo, se exploran los cambios a escala empresarial (en procesos tcnicos y de gestin) que se apoyarn por parte de Colciencias y en asocio con otras entidades del orden nacional y regional.
A. EL MARCO DE LA EVOLUCIN DE LAS EMPRESAS

a curva de Handy (1997) describe el nfasis que las empresas ponen en su operacin diaria mientras evolucionan (Grco 32). Inicialmente se centran en el producto, el diseo, la mejora continua y su diferenciacin frente a la competencia y avanzan aplicando tcnicas e instrumentos que aumentan la calidad. Posteriormente, su nfasis puede (o debera) ubicarse en el proyecto como forma de organizar la
Fuente: Adaptado de Handy (1997).
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actividad, con el objeto de cumplir las metas propuestas en el tiempo, y las especicaciones en circunstancias de escasez de recursos. Al continuar su evolucin, las empresas se orientan a enfatizar la relacin entre tecnologa y negocios: la tecnologa entendida como saber-hacer (knowhow), y como herramienta e instrumento para producir, pero tambin como prctica administrativa y de gerencia. Un estadio ms avanzado se logra cuando la empresa se enfoca en los clientes; este punto es muy importante porque genera apertura hacia ideas externas. Las anteriores fases de desarrollo son endgenas. Por otra parte, el inters sobre los clientes y escuchar con atencin sus necesidades actuales y futuras, coloca a las empresas en el camino de la innovacin; sin embargo, muchas no dan este paso y decaen en su inters hacia los negocios, los proyectos, o en el producto mismo. Finalmente, el desarrollo de productos y servicios nuevos, o nuevas formas y conceptos de negocio, se logran a travs de la concentracin en el conocimiento, pero no en sus formas simples aunque importantes, como el saber-qu (know-what), o el saber-hacer, sino en formas ms complejas y que requieren mayor capacidad propia, como el saber-porqu (know-
why), el saber dnde (know-where), la proteccin del saber (know-care) y la creatividad (Quinn, Anderson y Finkelstein, 1997). Se enuncia, entonces, una hiptesis que resalta el hecho de que si se logra que la empresa pequea se enfoque en sus clientes y acepte escucharlos para gestionar la innovacin y el talento humano, podr llegar ms rpidamente a estadios avanzados de evolucin dentro del enfoque que se present aqu.
B. LA GESTIN COMO VENTAJA COMPETITIVA DE LAS ORGANIZACIONES
uando se habla de organizaciones exitosas, debe tenerse en cuenta que en este concepto se concentran una serie de procesos que han congurado un tipo de organizacin (en un entorno) particular a travs del tiempo. Para tal n, la generacin de competencias organizacionales, que permitan responder exiblemente a los embates de medio con una estrategia estable en el tiempo, es una cuestin que difcilmente se resuelve con herramientas gerenciales aisladas. Sin embargo, la tendencia en las organizaciones es responder a las dicultades con la ltima herramienta gerencial que ofrezca el mercado.
Fuente: Corporacin Calidad
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La organizacin, a travs del tiempo, tiene una lnea de proyeccin donde se identican diferentes pasos o etapas asociadas con ciertos estndares de desarrollo (Grco 33). La primera etapa, se reere particularmente a procesos de habilitacin (estructura), entendidos como la serie de prcticas (requisitos) que requiere una organizacin desde el punto de vista legal, y que en general le posibilitan el funcionamiento y operacin normal en sus primeros pasos. Una segunda corresponde a los procesos de certicacin, donde la existencia de sistemas compuestos por conjuntos de normas y directrices reconocidas internacionalmente, trascienden y se convierten en requisito obligatorio en algunas situaciones contractuales, como factor determinante en la relacin proveedor-cliente. La certicacin est dirigida fundamentalmente a los procesos de la organizacin, aquellos que componen su cadena de valor. La tercera etapa se reere a los procesos de acreditacin. Implica una evaluacin que asegura que las competencias, procesos y resultados son los que efectivamente demanda el mercado, y que responden a las necesidades de la sociedad en su conjunto. Con ello se pretende: a) asegurar los niveles de calidad a partir de estndares; b) estimular cada vez ms el inters por el mejoramiento de la calidad, y c) proporcionar informacin a los clientes sobre la calidad que reciben mediante sistemas de indicadores. En general, la incidencia de los procesos de acreditacin se reeja en los resultados de la organizacin. La culminacin del proceso de desarrollo lo constituyen los modelos de excelencia. Los reconocimientos a la gestin encarnan estos modelos y su razn de ser se fundamenta en la necesidad de premiar o destacar organizaciones que han tenido desempeos superiores ligados a sistemas de gestin avanzados. Adicionalmente, constituyen en s mismos procesos de aprendizaje e intercambio de experiencias exitosas. Por tal razn, su adopcin apunta a la competitividad global, la integralidad y la sostenibilidad.
C. SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN ORGANIZACIONAL EN COLOMBIA
n Colombia muchas empresas conciben estrategias valiosas desde el punto vista nanciero y tcnico, pero no pueden implantarlas (o no son efectivas), porque los valores y mtodos de trabajo que se requieren, no guardan correspondencia con el pensamiento y competencias fundamentales de la organizacin; as, a travs de la consideracin de la cultura organizacional, puede comprenderse por qu en cierto momento las cosas no funcionan, y por qu determinadas propuestas por buenas que parezcan ser, jams son adoptadas de modo efectivo. Estos resultados, poco satisfactorios, o cuya efectividad ha sido fugaz, parecen no ser consecuentes con los ingentes esfuerzos orientados al mejoramiento de la capacidad productiva y competitiva de algunas empresas en el pas, lo que incorpora la viabilidad de la estructura organizacional en el problema del desarrollo tecnolgico, a travs de la integralidad en la gestin de las organizaciones. De la permanente interaccin con las empresas, entidades acadmicas y consultores24, se obtienen algunas conclusiones en relacin con el tema de la orientacin estratgica en el pas. Los siguientes puntos parecen ser los ms relevantes: Aunque la visin se dene, no siempre es considerada como la gran orientadora de la organizacin; ms bien parece ser un requisito que se cumple. Carece de metodologa. La misin se considera clave, pero con excepcin de la alta direccin, no es un referente para la accin, ni se ha desplegado en todos los niveles (recursivamente, denindola y hacindola operativa). Las grandes estrategias son denidas por la alta direccin y all se quedan, sin que sea clara su relacin con el camino hacia la visin. Falta instrumentacin.
24
Conocimiento de 14 aos de continua actividad de la Corporacin Calidad en el pas.
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Aunque se sabe de la existencia de sistemas de gestin, mtodos y herramientas con gran potencial, no hay claridad sobre cmo funcionan y para qu sirven. En el anlisis del entorno (en general otros procesos, mercados y clientes) se acude a la ayuda de expertos externos, pero el trabajo no se hace de manera integral.
cesario cambiar para ser competitivo. De hecho, si el cambio no est alineado, en correspondencia con la cultura existente, corre el riesgo de no ser asumido (y fracasar); de ah que deba conocerse la cultura organizacional para saber cmo incidir en ella y lograr transformaciones efectivas y necesarias, en el modo en que las organizaciones perciben y actan sobre el mundo. Este reconocimiento de la cultura como punto fundamental de la organizacin vista como sistema (Grco 34), ordena la disposicin de las futuras organizaciones orientadas al aprendizaje, dejando a un lado el precepto adaptativo25 de las empresas que buscan hacer ms de lo mismo (Grco 35) y las convierte en generativas26 (proactivas y creativas), cuya gestin y operacin procura superar, incluso, la satisfaccin de sus grupos objetivo. A continuacin se presenta un modelo metodolgico de gestin integral que intenta superar esquemas con predominio de lo instrumental y lo mecanicista, enfatizando en contrapartida, en la cultura organizacional, el desarrollo humano y las tendencias de la sociedad.
D. LA GESTIN INTEGRAL Y LA INNOVACIN ORGANIZACIONAL BASADA EN EL APRENDIZAJE COMO TENDENCIA MUNDIAL
ambiar por cambiar, de manera supercial, es la peor forma de intentar una transformacin cultural requerida en el proceso de innovacin organizacional, pues no se convierte en cambio permanente ni sostenido, y adems no siempre es ne-
E. EL SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL

l modelo propuesto contiene tres elementos27 que interactan simultnea y permanentemente, a travs de un conjunto de relaciones cuyo carcter sistmico hace que sus relaciones (zonas comunes), operen como un sistema que no puede concebirse de modo lineal sino circular, como se ilustra en el Grco 36. Con este enfoque de la organizacin vista como sistema y su esquema de gestin integral asociado, se promueven cambios consistentes que le permitan de manera permanente, mejoras en la productividad
Basado en un aprendizaje de primer orden que solo modica acciones. Cuyo aprendizaje es de segundo orden, e implica la evolucin de los modelos mentales: pensar lo impensable, cuestionar lo incuestionable, generando rupturas propicias para los procesos de innovacin. 27 Orientacin estratgica, gerencia del da a da (procesos) y gestin de la cultura. La orientacin estratgica dene los objetivos crticos y su despliegue, para garantizar que sean conocidos y compartidos por los diferentes grupos de inters de la organizacin. Esto permite la concentracin en puntos claves o crticos y lograr una mayor alineacin de todos los esfuerzos y recursos en torno a metas comunes. La gerencia del da a da se orienta y hace nfasis en el cliente. La gestin debe procurar una optimizacin continua mediante la unin de actividades de mantenimiento (cumplimiento de estndares y actuacin cuando ocurran desviaciones) y de mejora (cambios en los estndares para lograr mejores resultados). Estas deben orientarse a las dimensiones de la calidad, mediante la aplicacin del ciclo PHVA (planear, hacer, vericar, actuar), como la concepcin bsica de la gerencia del da a da, tomando diferente forma en una variedad de mtodos y herramientas, tales como el sistema de anomalas y las herramientas estadsticas bsicas, por ejemplo. La cultura organizacional maniesta formas de pensamiento a travs de comportamientos, valores y otros signos, y su gerencia aspira a crearla o fortalecerla con la conciencia de que en la dinmica del proceso de aprendizaje, es preciso involucrar y comprometer a todos los miembros de la organizacin. Las subculturas ocupacionales son las de mayor inuencia, debido a que comparten actividades e interactan permanentemente, constituyendo grupos cohesionados que generan sus propios signicados culturales.
25 26
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y niveles cada vez mayores de competitividad. Esto contiene una innovacin de tipo organizacional, sustentada en la cultura y la (re)construccin de capacidades que acompaen la evolucin tecnolgica de las empresas. El objetivo es edicar organizaciones socialmente sanas y econmicamente exitosas para generar prosperidad colectiva.
control) entre los tres elementos, ya que fundamenta el conocimiento de un acervo acumulado (y compartido) en la organizacin, como se ilustra a continuacin.
F. DESPLIEGUE Y SISTEMICIDAD DEL PROCESO DE GESTIN INTEGRAL
G. ORIENTACIONES ESTRATGICAS QUE DEBEN PROMOVERSE

l xito de la actividad de la organizacin est determinado por los clientes, la competencia (benchmarking), el mercado y la realidad organizacional y social en la que est inmersa. Es a partir de este panorama desde el cual se proyecta el planteamiento estratgico. El anlisis de la realidad de la organizacin debe contrastar con el de su entorno, para lo cual es importante apoyarse en la observacin referenciada mediante la inteligencia comercial, competitiva, tecnolgica y de mercados, ya que los competidores
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ste reconocimiento de la sistemicidad de la organizacin, y de su sistema de gestin asociado, nos lleva a entender cmo con la gestin aislada (no simultnea) de sus diferentes componentes, una organizacin es incapaz de responder a la necesidad de supervivencia que la globalizacin y los persistentes cambios le plantean permanentemente. El proceso de despliegue (Grco 37) es la clave y condicin para que existan zonas comunes (y de
ms fuertes son un punto clave (de aprendizaje) para mejorar. En este sentido, los instrumentos ms utilizados a escala internacional son los propios de la construccin de escenarios de futuro, a travs de la planeacin y los estudios de prospectiva. Sobre la base de lo anteriormente expuesto, deben apoyarse los ejercicios empresariales o de redes de empresas orientados a: Conocer la realidad organizacional en las empresas (para quines se trabaja, con qu y con quines se comparte y se interacta, y cul es la situacin de partida) es necesario para el cambio, orientacin y logro de los grandes propsitos de la organizacin, pues su gerencia contribuye a cerrar la brecha entre lo que se postula en el discurso (deber ser), y la actuacin en la prctica.
Desarrollar competencias conversacionales efectivas para construir redes organizacionales competitivas. Construir y desarrollar modelos de redes colaborativas intra e interorganizacionales. Implementar sistemas de gestin de conocimiento en las diferentes escalas de comunidades (empresas, grupos empresariales, sectores, regiones). Construir escenarios de conanza para favorecer la asociatividad. Establecer modelos de conducta y legislacin consistente con la apropiacin del modelo de gobierno corporativo en las empresas del pas.
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H. LA INNOVACIN COMO ACTIVIDAD INTEGRADORA
a innovacin no es solo nuevos productos y servicios si se acepta un concepto amplio, como parece ser el apropiado, al trabajar con pequeas y medianas empresas, donde sta recorre las venas de la organizacin y alimenta muchos cambios necesarios. Para mostrar lo anterior, se recurre al modelo de Giget (1989) denominado el diamante de la innovacin al que se le han hecho adaptaciones, intentando integrar varios aspectos para tener un cuadro ms completo. En las puntas del diamante (Grco 38) estn las reas-problema de toda empresa: la produccin, el mercadeo, el desarrollo de productos, la gente y la utilidad. Las tres primeras se relacionan con estructura y organizacin, mientras que las dos ltimas corresponden a la cultura y la comunicacin, la una, y a la creacin de valor la otra.
En las aristas se encuentran los posibles cambios o innovaciones que deben producirse para que la empresa permanezca competitiva. Tenemos las innovaciones en productos y en procesos, as como en mtodos de mercadeo y de ventas. Adicionalmente estn los cambios sociales y de organizacin en la gestin de la fuerza de ventas y en la del personal que genera conocimiento, y por ltimo, en la nanciacin de los costos de produccin, en los costos de ventas y en la investigacin y desarrollo. El Grco 38 muestra un esquema indicativo de la responsabilidad de todos los niveles dentro de la empresa, en relacin con la innovacin. De este modo, se reconoce que en la pequea empresa es necesario diferenciar las reas problema e ir construyendo una capacidad para la innovacin a partir de cualquier arista56.Asociado a esto, es pertinente vericar a travs de investigacin y consultora, el hecho segn el cual la exposicin temprana al cliente en una empresa pequea acelera el proceso evolutivo para hacerla ms innovadora y competitiva (la exposicin al mercado y a la competencia como fuente de cambios en la empresa).
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Lo tradicional es comenzar por el producto y esto nos lleva de regreso a la curva de Handy, y a la evolucin de la empresa donde se recomienda empezar por el cliente.
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Fuente: Adaptado de Giget (1989).
1. Modelo de gestin en una pyme innovadora

La propuesta del modelo de una pyme innovadora constituye la imagen futura de la empresa que debe irse construyendo a partir de la situacin actual, por medio de metodologas, tcnicas, instrumentos, mtodos y herramientas de investigacin-accin, consultora participativa o de intervenciones directas. La propuesta tiene varios componentes que deben ordenarse en torno a la innovacin como proceso crtico para satisfacer la demanda existente, crear nuevos conceptos de negocio y nuevos mercados en torno al conocimiento como el contenido principal sin el cual ser imposible la creacin de ideas y su posterior transformacin en riqueza, y con la tecnologa como soporte tanto de las actividades de conocimiento como de los procesos de produccin y gestin.
La innovacin como proceso que requiere de gestin, involucra varios aspectos en la empresa, por lo que es considerada sistmica (Grco 39). Aqu se destacan algunos componentes bsicos: a) un ambiente interno propicio (el proceso de innovacin involucra, exige cambios en, afecta a, o se alimenta de gente con conocimiento); b) la creacin de estructuras para favorecer el conocimiento; c) los procesos de creacin e incorporacin de conocimiento; d) el uso tecnologas para procesar y difundir ese conocimiento; e) la apreciacin y estudio de las necesidades del cliente; f) el establecimiento de una orientacin clara y estratgica de la compaa; g) la apropiacin del conocimiento por parte de todos los trabajadores de la empresa, y h) el establecimiento de formas de medir el desempeo del conocimiento (Amidon, 1997).
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Fuente: Elaboracin de los autores
2. Capacidades esenciales en las pymes

Todos los componentes son igualmente importantes e interrelacionados en un enfoque que se podra denominar holstico, aunque algunos autores dan preponderancia a uno o varios de ellos. En la evolucin de las ideas se han ido agregando componentes a partir de sistemas muy simples y tal parece que en la evolucin de una empresa, desde la fase artesanal hasta la trasnacionalizacin, tambin surgen diversos elementos y rganos que le adicionan destrezas o capacidades nuevas. Baste pensar que las pymes de pases en vas de desarrollo57 que no estn basadas en el uso de tecnologas modernas, todava no ven la necesidad de incorporar conocimiento, o de hacer mercadeo para conocer las necesidades futuras de los clientes o de los no-clientes, muchas no tienen una estrategia explcita de competencia y la alta direccin no es profesional. As las cosas, el modelo propuesto exige que el empresario y la pyme de nueva generacin adquieran o desarrollen capacidades para:
Anticipar la visin y la estrategia. Gestionar clientes y mercados, y desarrollar nuevos negocios y oportunidades de comercio. Promover relaciones y alianzas. Llevar a cabo cambios en la estructura y la organizacin. Impulsar y apoyar el capital humano y la gente del conocimiento. Identicar y apoyar procesos de creacin de conocimiento. Gestionar y medir el desempeo. Estimular la incorporacin y uso de tecnologa. Generar y mantener el ambiente propicio para la creatividad y la innovacin. Promover programas y proyectos. Con ese n, los entes de soporte como Colciencias apoyarn la adquisicin y mantenimiento de estas nuevas capacidades gerenciales, a travs de las lneas de nanciamiento a la innovacin como el crdito, la conanciacin, las patentes, la recuperacin contingente y los incentivos tributarios.
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Caso de las mipymes colombianas.
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I.
LOS PROCESOS TCNICOS Y LA OPERACIN DE LA EMPRESA
os procesos en la industria estn bajo el inujo de desarrollos tecnolgicos derivados de los conocimientos aplicados, maduros y en desarrollo, en la propia rama (agrcola, manufacturera, de servicios y los sectores y subsectores desagregados que las componen) y de los provenientes de reas calicadas como nuevas o emergentes (tecnologas de la informacin, nuevos materiales, energas renovables, tecnologas limpias, biotecnologas, qumica de alto valor, microelectrnica, etc.). Este inujo ha orientado transformaciones sucesivas y radicales en los procesos tcnicos o productivos y en los de gestin en las empresas que crean a su vez tendencias fuertes y seales dbiles precursoras de cambios a los que empresas, sociedades, comunidades y pases deben adaptarse y asimilar para competir en un entorno globalizado. Day (2001) opina que:
Las tecnologas emergentes crean y estructuran la industria a un ritmo sin precedentes, provocando que las prcticas tradicionales se vuelvan obsoletas, creando la necesidad de desarrollar prcticas mejores, nuevas competencias centrales y diferentes estrategias competitivas.
y proyectos de desarrollo tecnolgico e innovacin, en la medida en que dicho nanciamiento faculta a las empresas para desarrollar capacidades centrales y ventajas competitivas de uso futuro por sus propios competidores. As mismo, orienta la creatividad en las empresas, centros de desarrollo tecnolgico y universidades, para la propuesta de proyectos de desarrollo de nuevos productos y servicios, de mejora sustancial de procesos, de nuevos conceptos de negocio y de transferencia y apropiacin de nuevas prcticas de gestin por parte de las empresas.
1. Situacin actual de los procesos tcnicos en la industria colombiana

Tradicionalmente, la industria colombiana ha estado enfocada sobre los productos (bienes o servicios) y los procesos tcnico-productivos, en s mismos. Esta concentracin en la manufactura ha ido en detrimento de los procesos de negocio, coordinacin y control, as como de los orientados al cliente. La situacin est representada en el Grco 40, que describe el estado de la industria manufacturera colombiana mediante un smil con el cuerpo humano. Lo que comprende una prominente masa muscular, representa las inversiones en maquinaria e infraestructura fsica; el cerebro luce estrecho ante una primitiva instalacin de procesos de coordinacin y control de los negocios, y nalmente, los sentidos aparecen distorsionados por no tener procesos enfocados al cliente.
En esta seccin, se pretende describir de manera comprensible e integral las tendencias de cambio en los procesos tcnico-productivos en la industria, como forma de identicar orientaciones estratgicas tiles a la coordinacin de programas y acciones que llevan a cabo las instituciones pblicas y privadas del Sistema Nacional de Innovacin, relacionadas con el impulso al desarrollo tecnolgico y a la innovacin y especcamente tiles para el Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad que ejecuta Colciencias. La intencin no es mostrar tendencias tecnolgicas en cada rama o cadena productiva, objetivo que est fuera del alcance de este trabajo, sino identicar y sintetizar las tecnologas y prcticas que rpidamente est adoptando la competencia de las empresas colombianas en el mbito internacional y que son transversales a las ramas productivas. Se estima que esta identicacin y descripcin de tendencias, apoya la formulacin de lneas de accin y la toma de decisiones sobre el nanciamiento de programas
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2. Del enfoque en los procesos y productos hacia el enfoque en el cliente

Las implicaciones de esta evolucin, estn orientadas por el cambio que debe operarse. Las empresas no estarn ms enfocadas en los productos y procesos de fabricacin, esto es: inversin en maquinaria, busca de pedidos, capacitacin para la operacin y el mantenimiento, desarrollo de procesos internos o externos para los acabados o el empaque, entrega de mercanca en las bodegas del cliente y la facturacin del servicio (Finkbeinar y Jurgen, 2000). Segn Webb (2001) esta nueva empresa:
ya no puede mostrar su valor manejando trabajos imposibles, ni mejorando trabajos de calidad marginal con la magia de su destreza. En cambio, el tiempo total y el ujo de trabajo, la homogeneidad, la logstica, la capacidad de cum-
plimiento, la conabilidad, los plazos de crdito, la idoneidad comercial y las ventas con consultora han surgido como las formas ms ecaces de preferir entre un industrial sobre otro.
Cuadro 11
ALGUNAS TENDENCIAS SEGN EL ENFOQUE DE DESARROLLO DE LA EMPRESA
Enfoque en el cliente MERCADOS Y CLIENTES Construccin de Valor Aadido Procesos de Servicio Logsticas (entradaproceso-salida) Normalizacin Certicacin Automatizacin Informatizacin Produccin exible Produccin limpia Asociatividad Alianzas Gestin del conocimiento e innov Nuevas competencias gerenciales
De igual manera, la nueva empresa deber estar enfocada en el cliente (Cuadro 11), conocer sus necesidades actuales y futuras y otros aspectos que le permitan brindarle ms y mejores servicios como la asesora y consultora tcnica. A la par deber capacitar a sus ejecutivos y personal de mercadeo, invertir en tecnologas de apoyo y manejo de relaciones con el cliente, y establecer y administrar una red de alianzas para responder adecuadamente a las propuestas de valor que hace a sus clientes. Adems, deber trabajar cada proyecto como socio del cliente asumiendo una parte del riesgo. Los problemas sern ms de negocios que de tecnologa lo que quiere decir invertir en gente y en relaciones personales y estar preparado para cambios frecuentes.
Enfoque en el producto y el proceso
PROCESOS PRODUCCIN SERVUCCIN
Enfoque en la empresa y sus capacidades
COMPETENCIAS Y CAPACIDADES
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3. De las empresas de manufactura hacia las empresas de servicios

Adems del cambio de enfoque para hacer nfasis en el cliente, las empresas industriales debern en el futuro transformarse o fortalecerse como empresas de servicios. En las empresas de servicios se distinguen tres reas de gestin importantes (Cuadro 12): La de relaciones con el cliente, llamada tambin el front-end que representa la cara de la compaa y por lo tanto es la ms visible y sensible para los clientes; la de manufactura, llamada tambin el back-ofce, que soporta la produccin de bienes y servicios, y la de negocios, denominada rea de sistemas de negocios o bussines systems, que coordina, planea y gestiona alianzas, entre otras cosas (McDonald, 2001). El front-end se encarga de generar la demanda para los dems sistemas de la empresa. Crea oportunidades y por ello en este frente se encuentran los procesos que tienen que ver con los clientes actuales y con aquellos que no lo son pero que debern serlo. Tambin estn el mercadeo, la atencin y los procesos de comunicacin, las ventas o gestin comercial y la logstica de salida. Modernamente es en el front-end de la compaa de donde resultan las ideas que provienen del estudio y anlisis del mercado y de las necesidades futuras de los clientes y es tambin all donde se generan las ventas y pedidos por servicios de valor agregado. Actualmente y hacia el futuro se reconoce que los clientes reclamarn mayor atencin, y esto implica trascender la manufactura y constituirse en solucin integral y completa. En consecuencia, se requiere estructurar redes y alianzas que permitan incrementar las fortalezas de las empresas en la generacin de valor en sus servicios (Porter, 1998).
J.
TENDENCIAS EN LOS PROCESOS TCNICOS DE LA EMPRESA

l Cuadro 7 presenta las tendencias ms sobresalientes en los tres bloques de procesos identicados: manufactura, negocio y cliente.
1.Tendencias en la bsqueda de mercados y la atencin de clientes

Implantacin de procesos para construir valor agregado al cliente. Las empresas competidoras de las colombianas en el mercado internacional estn montando procesos para aadir valor a los productos y servicios (realizacin de producto, cumplimiento de la informacin [Bolte, 2003]). As, se transforma la empresa tradicional en una de servicios, sin importar si manufactura en sus instalaciones o contrata con terceros. De la misma manera se ha comentado sobre la instalacin de procesos de inteligencia competitiva, comercial, tecnolgica y de mercados como forma de estar conectado de manera permanente con el mercado y con el cliente, recibiendo informacin cuantitativa y cualitativa (incluyendo emocional), que ser procesada por expertos quienes la introducirn en los esquemas de toma de decisiones de la empresa. En este punto se menciona el apoyo que la tecnologa de la informacin ya ha desarrollado y continuar perfeccionando e integrando en la forma de sistemas de gerencia de relaciones con el cliente (Cuadro 12), (customer relationship management), minera de datos (data minning), bodegas de datos (data warehouse), centrales de llamadas y ayudas de escritorio, integrados a su vez a sistemas de comercio electrnico (e-comerce) y enfocados hacia el mercadeo relacional (one-to-one).
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2.Tendencias en los procesos de produccin de bienes y servicios (servuccin)

Las tendencias son hacia la normalizacin y certicacin (de la produccin ISO 9000, del producto, de la calicacin de los empleados, de los materiales utilizados, de la amigabilidad con el medio ambiente, los sellos sociales y los sellos verdes), que se constituyen como las nuevas aduanas y barreras de entrada a los mercados. Cuadro 12
TENDENCIAS SEGN PROCESO
MANUFACTURA NEGOCIO CLIENTE
queos lotes hechos a la medida del segmento (masscustomizing). Tendencia a la produccin limpia que involucra todo el ciclo de vida del producto o servicio: desde la seleccin de materiales amigables y diseos no contaminantes, hasta que llega al usuario nal, y ms all, lo que implica procesos de produccin sin desperdicios nocivos y sin peligro para los operarios, el producto mismo y su relacin con el consumidor, su uso saludable y limpio durante la vida til y hasta el tratamiento o la disposicin nal, una vez esta termina. La tendencia a los procesos logsticos sosticados tanto a la entrada (desarrollo de proveedores), durante el proceso productivo mismo, entre productores externos o satlites, como a la salida hacia el consumidor (transporte, comunicaciones con el cliente, quejas y reclamos etc.).
- Diseo y manufactura asistida por computador. - Sistemas automatizados de produccin. - Manejo de cadenas de suministro
- Planeacin de recursos de la empresa. - Simulacin de impactos en escenarios de operacin - Sistemas de entrenamiento - Costos ABC - Digital Asset Management (manejo de activos digitales)
- Sistema de gerencia de relaciones con el cliente. - Normas de producto - Comercio electrnico. - Bodegas y mineras de datos.
3.Tendencias en procesos de creacin de nuevas capacidades y competencias

Las tendencias son hacia la asociatividad y las alianzas, como nuevas disciplinas de gestin; la gestin formal del conocimiento y la innovacin como actividad central de los gerentes, as como lo relacionado con la proteccin de la propiedad intelectual y las nuevas competencias gerenciales mencionadas antes.
Informatizacin y automatizacin de sistemas de manufactura, de sistemas al cliente y sistemas de negocios. Respuesta rpida de diseo: Prototipos rpidos, fabricacin prototipos en tres dimensiones.
La tendencia es hacia la automatizacin y a la informatizacin, tanto de procesos productivos (incluyendo el diseo), como de procesos de gestin apoyados por los avances de las tecnologas de la informacin. Se destacan en este ltimo punto los sistemas de planeacin de recursos de la empresa (enterprice resources planning), el manejo de activos de conocimiento y la simulacin de escenarios de operacin (Gehman, 2003). Tendencia a la produccin exible como respuesta a los cada vez ms dinmicos mercados, y tcnicas de mercadeo que se orientan a nichos, segmentos y microsegmentos, lo cual requiere produccin de pe-
K. INNOVACIN E INCORPORACIN TECNOLGICA EN LA CADENA DE VALOR

as tendencias tecnolgicas transversales mencionadas anteriormente, que involucran tanto procesos tcnicos como de gestin, pueden organizarse a travs de la cadena productiva o la red de valor dentro de una empresa, del modo en que se observa en el Grco 41, organizado de menor a mayor transversalidad.
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Fuente: Elaboracin de los autores.
68
PLANEACIN DE UN SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN PARA LA ABSORCIN Y DISTRIBUCIN DEL CONOCIMIENTO
CAPTULO IV
CAPTULO IV
PLANEACIN DE UN SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN PARA LA ABSORCIN Y DISTRIBUCIN DEL CONOCIMIENTO

A. ASOCIATIVIDAD EN EL NIVEL MESO Y SU INCIDENCIA EN LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA
integrar los eslabones de las cadenas productivas y las dirija hacia los mercados externos, permite identicar como punto de orientacin el siguiente propsito:
Llevar a cabo un programa de aprendizaje colectivo y capacitacin en conformacin de redes, competencias para trabajar en cadenas, conformacin y manejo de clusters, calidad e innovacin tecnolgica y temas similares, que conlleven a la construccin de una cultura de asociatividad (CAF, 2003).
a asociatividad que debe darse en el nivel meso, dentro del enfoque de competitividad sistmica, incide en el adecuado y efectivo despliegue de la poltica pblica especialmente en lo relacionado con la innovacin y el desarrollo tecnolgico. El estado actual de coordinacin hace que esa poltica salte directamente al nivel micro a travs de instrumentos (eventos) y no de sistemas (procesos), llevando al pas a perder esfuerzos, recursos y, consecuentemente, competitividad, por la falta de enfoque y contenido de los mecanismos de intervencin, los cuales se pierden o atomizan sin contribuir en forma efectiva a impactar los resultados consolidados59. En la actualidad, dadas las implicaciones del TLC, el Alca, la CAN, el Mercosur y otros tratados por venir, se percibe una movilizacin de los componentes del nivel meso en el pas. No obstante, no se aprecia coordinacin adicional al liderazgo que propone el alcance de la agenda interna para la productividad y competitividad (Conpes 3297, 2004). Un movimiento sistemtico, donde el anlisis del impacto de las diferentes acciones emprendidas como esquemas de trabajo conjunto, parta de estrategias denidas para
Esta aceptacin de la necesidad de una mayor coordinacin y articulacin a partir de un aprendizaje y reconocimiento colectivo, de forma tal que permita aanzar las relaciones requeridas, es propiciado por la gestin del conocimiento como medio de la manera en que lo sugiere el modelo de asociatividad del Grco 4260. Como se observa, este esquema propone la implementacin de un modelo de gestin del conocimiento apoyado en la asociatividad entre agentes del Sistema Nacional de Innovacin para la creacin, localizacin, focalizacin y aseguramiento de ujos (y niveles) de conocimiento y tecnologa hacia el nivel micro, incidiendo en la formulacin de poltica pblica en cuanto a pertinencia, consistencia y suciencia. Especcamente, los niveles meso y micro deben integrarse a travs de redes estratgicas de negocios, nacionales e internacionales, que potencien el desarrollo y aprovechamiento de recursos.
59 Documento nal de consultora. Propuesta Proyecto Asociatividad Nacional para la Gestin del Conocimiento. Universidad Icesi-Corporacin Calidad. Bogot-Cali, noviembre de 2004. 60 Propuesta Proyecto Asociatividad Nacional para la Gestin del Conocimiento. op. cit.
71
Fuente: Propuesta Proyecto Asociatividad Nacional para la Gestin del Conocimiento. Universidad Icesi-Corporacin Calidad. Bogot-Cali, noviembre de 2004
B. GESTIN, COORDINACIN Y OPERACIN DE LAS CAPACIDADES CONSTRUIDAS: SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACIN
sistema educativo, y el sistema nanciero y procura proporcionar al sector productivo los conocimientos y las tecnologas necesarias para la diversicacin productiva y la competitividad. Con este enfoque, un ente facilitador promueve y orienta la investigacin y el desarrollo en las reas claves del conocimiento, para fortalecer las actividades econmicas del pas con mayor demanda de ciencia y tecnologa, y robustecer as las reas bsicas de sectores transversales, con el compromiso del sector privado, segn las siguientes consideraciones: Los esfuerzos de modernizacin tecnolgica se vinculan a los recursos domsticos existentes; por ejemplo, en Singapur durante la primera fase de
U
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n ejemplo interesante de tener en cuenta lo constituye la experiencia de Irlanda cuyo proceso endgeno de innovacin as como en otras economas de la OECD, ha estado sustentado por un sistema nacional de innovacin (Grco 43). Este cuenta con el compromiso esencial de cuatro componentes el gobierno, las rmas innovadoras, el
desarrollo, el factor abundante en la economa era la mano de obra, por lo que las industrias intensivas en este factor tenan prioridad a la hora de acceder al nuevo conocimiento tecnolgico. Capacitacin continua de la fuerza laboral en nuevas habilidades, que responden tanto a las necesidades de los sectores predominantes como a aquellos de potencial crecimiento.
C. PLANEACIN ESTRATGICA. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO TECNOLGICO INDUSTRIAL
El no reconocimiento de esta falencia, aunada a la ausente continuidad en los esfuerzos y al desconocimiento de los planes de fomento, agudiza la situacin de desarrollo en la industria colombiana (atomiza las mltiples propuestas generadas desde diferentes sectores), cuyo carcter estratgicamente adaptativo simplemente permite reaccionar haciendo ms de lo mismo. Adicionalmente, existe una mnima participacin del sector privado, la estructura de la base empresarial colombiana est fragmentada y tiene desigual participacin de capital. En el pas hay presencia de importantes esfuerzos que exigen un marco poltico de respaldo, pero es evidente una crisis estratgica, pues no sabemos qu hacer de modo colectivo y comprometido, frente a una situacin que demanda la denicin de objetivos claros, estables y a largo plazo, que crearn las expectativas y condiciones necesarias para que las empresas inviertan con conanza en soluciones innovadoras y creen nuevos puestos de trabajo de alta calidad.
omo se vio en los captulos anteriores, la intervencin en poltica tecnolgica e industrial en el pas se maniesta esttica frente a las dinmicas de mercado. Esto requiere de un cambio en el modo de planear y hacer las cosas para orientarlas hacia patrones evolucionistas, como por ejemplo el planteado en el modelo de desarrollo y difusin tecnolgica de Richard Nelson (vase Cap. III).
1. Criterios De Orientacin Estratgica

Los criterios que respaldan las acciones estratgicas estn orientados a generar condiciones sostenibles
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para potenciar el desarrollo del empresariado colombiano, habilitando la estructura productiva, cientca y tecnolgica del pas en sectores promotores de desarrollo, para generar un movimiento social de respaldo fundamentado en los siguientes puntos claves: Identicar sectores (tecnologas transversales) que permitan generar aprendizajes y complementariedades. Identicar sectores que generen renta e integracin. Crear responsabilidad social. Generar identidad en el proceso y cohesin social con el n de apoyar los mecanismos de accin concertada. Lograr pertinencia local. Tener oportunidad internacional
existencia de tres niveles de intervencin (macro, meso y micro), sino la necesidad de armonizar las acciones en estos niveles como una dimensin de poltica del Plan, con dos dimensiones adicionales: nanciacin (viabilidad y colectivizacin del riesgo) y competitividad y sostenibilidad (factibilidad y efectividad de las empresas y sus rendimientos crecientes en relacin positiva con el bienestar de la sociedad). Una cuarta dimensin de poltica se establece y presenta al rescatar la importancia de propiciar cambios en el patrn tecnolgico y productivo de la industria nacional. A partir de estas cuatro dimensiones (Grco 44) (coordinacin de los niveles de actuacin, nivel sistmico; colectivizacin del riesgo; innovacin para la competitividad y sostenibilidad, y modicacin de patrones tecnolgicos), se conciben las estrategias para el desarrollo de recursos, redes y mercados desde el eje temtico, asociado con la competitividad como catalizadora de estos elementos. Igualmente, se introduce el esquema de diversicacin de las fuentes de nanciacin y la coordinacin e interaccin institucional en el Sistema Nacional de Innovacin, enmarcados en el proceso de desarrollo colombiano, como motores de la materializacin de las fuentes de inno-
2. Nuevos ejes de la estrategia de desarrollo tecnolgico e industrial

A partir del anlisis realizado en otras secciones de este documento, podemos decir que el plan estratgico se construye sobre la base conceptual de la competitividad sistmica, reconociendo no solo la
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vacin. El empresario, con la orientacin hacia nuevos patrones tecnolgicos y productivos, es considerado eje articulador del proceso y agente de desarrollo del pas. El reconocimiento de estas dimensiones deja ver cmo la introduccin de polticas e instrumentos y mecanismos de fomento ha sido abordada de manera aislada en algunos casos, con intersticios que no consintieron su aanzamiento y consolidacin, pero de cualquier modo, permite entender cmo debe ampliarse el marco de estrategias, su alcance, y con ello, su efectividad (Grco 45). De hecho, los mayores avances en materia de poltica e instrumentos han alcanzado los niveles micro y meso (Sistema Nacional de Innovacin). As mismo, la nanciacin se ha realizado con recursos escasos mediante crdito y fomento; y nalmente, en la lnea de competitividad los esfuerzos incipientes han acompa-
ado lo concerniente al desarrollo de recursos para la innovacin. En este orden de ideas, la propuesta del Plan actualizado se extiende hacia la colectivizacin del riesgo, el desarrollo de mercados y el desarrollo del Sistema Regional de Innovacin, es decir, incrementar la participacin responsable y comprometida de la sociedad, del empresario y de los gobiernos regional y nacional en particular (Grco 45). Esta ampliacin de las posibilidades, en el proceso de planeacin, permite cambiar el enfoque de en dnde poner (verter) los recursos escasos: en la ampliacin del margen de inversin y de actuacin del empresario. Como se observa en el Grco 46, el modelo de fomento tradicionalmente utilizado en el pas parte de la inversin de recursos escasos, en la forma de promocin (y oferta) de diferentes actividades (supply push). Sin embargo, ante la situacin scalmente
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decitaria en el pas, el alcance de las actividades respaldadas por este modelo queda limitado a la inversin pblica (mnima), pues no existen las condiciones para atraer inversin privada ni externa a las rmas. Sin embargo, el proceso de desarrollo puede favorecerse gracias a una mayor probabilidad de obtener resultados en la innovacin y la competitividad, a partir del fortalecimiento y la construccin y coordinacin de capacidades va gestin organizacional (integral) y gestin tecnolgica (de la innovacin y la propiedad intelectual). Con este enfoque, se incorpora el concepto de impulso a la demanda (demand pull), reconociendo que el problema es de demanda y la oportunidad de halar grupos ancla que resuelvan esta situacin esta evidenciada en la generacin de redes, el desarrollo de mercados y la socializacin del riesgo.
4. Requerimientos estratgicos
La generacin de un entorno que le provea condiciones necesarias al empresario para hacer efectiva la estrategia propuesta, est propiciada por la racionalidad de la inversin, pues se reconoce la discrecionalidad del empresario inmerso en el mercado, como agente que requiere informacin ptima para invertir y mejorar su pericia en los procesos de toma de decisiones. Los siguientes requerimientos son trascendentales frente a la intencin de la estrategia denida: Fortalecer en los sistemas Nacional y Regional de Innovacin y en las empresas, la capacidad de absorcin y generacin de conocimiento. Construir una sociedad consciente de la importancia de la innovacin y el conocimiento. Generar asociatividad en diferentes niveles, incluyente a la relacin de apertura de las empresas hacia los clientes y el mercado (innovacin de servicios). Atraer nuevos capitales (fuentes de nanciacin externas a las rmas) para soportar el riesgo inherente .
3. Estrategia del plan

Hacer ms efectivo al empresario e intraempresario (dependiente) como agentes innovadores y de generacin de riqueza, a partir de la construccin social de la innovacin y de la distribucin social de su riesgo, regionalizados selectivamente por tamao y sector empresarial.
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Hacer una distribucin social de las fuentes de inversin y de innovacin, y de sus benecios. Llevar a cabo una innovacin institucional que permita la entrada en el juego de nuevos agentes, para diversicar las fuentes de nanciacin. Robustecer sectores con potencial competitivo, sensibles al desarrollo tecnolgico y a la innovacin.
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AGENDA PARA LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO INDUSTRIAL
CAPTULO V
CAPTULO V
AGENDA PARA LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO INDUSTRIAL
os encontramos en un proceso de transnacionalizacin de la plataforma productiva nacional, donde se observa que el pas recibe las innovaciones por varios canales entre los que se destacan: la importacin de equipos e insumos, la concesin de licencias, la inversin extranjera directa, los mecanismos de cooperacin internacional y las innovaciones derivadas de la investigacin y el desarrollo nacional en empresas e instituciones pblicas y privadas (Cepal 2004). Sin embargo, para apropiar el conocimiento extranjero ha sido obligatorio desarrollar capacidad cientca y tecnolgica local en las empresas nacionales. Esto ha llevado a los agentes pblicos y privados a hacer inversiones en capital humano, desarrollo institucional e infraestructura, en particular la relacionada con las tecnologas de la informacin, las comunicaciones y la optimizacin de los encadenamientos del proceso productivo con las redes de produccin nacional e internacional. Para el efecto, utilizan el Planeamiento de los recursos de la empresa (Enterprise Resource Planning) y los sistemas de automatizados de la produccin (SAP). El fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin y el papel que en su desempeo puede tener el Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico, Industrial y Calidad en el marco de la globalizacin, dependen del impulso integrado de ocho estrategias de alcance competitivo regional (que veremos ms adelante), las cuales reconocen la importancia de las ciudades-regin en el panorama de insercin internacional del pas.
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Es importante hacer explcito en este documento, que debido a la interdependencia local y global, son las regiones las que compiten y no los estados, por lo cual el pilar del desarrollo competitivo para la industria nacional basada en el conocimiento, depender de las capacidades cientcas, tecnolgicas, innovativas y de participacin en los mercados internacionales que las regiones puedan acumular. El fortalecimiento de los sistemas regionales de innovacin es un aspecto desde el desarrollo regional que debe impulsarse con decisin para alcanzar mayores niveles de autonoma y potenciar el desarrollo nacional. En consecuencia, es relevante promover de manera articulada entre empresarios, acadmicos y gobierno central y regional las siguientes estrategias.
A. VISIN ESTRATGICA Y MERCADEO PARA ATRAER EMPRESAS MULTINACIONALES

as multinacionales, por tener acceso a tecnologa de punta y capacidad para implementar los ltimos avances gracias a la transferencia de casas matriz, se constituyen en la va ms rpida para desplegar nuevas tecnologas en nuestro pas. En Colombia se crey que los efectos secundarios de la inversin extranjera directa se producan de manera automtica y eran siempre positivos, sin embargo, investigaciones recientes, basadas en estudio de casos (Cepal 2004) sugieren que tales efectos no se dan automticamente ni son solo positivos61. La existen-
LIU et al. (2000); BRANSTETTER (2000); GIRMA y WAKELIN (2000); BARRY, GEORG y STROBL (2001), Cepal (2004).
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cia de empresas enclaves en nuestro pas ha sido una constante que se ha mantenido desde los orgenes de la industrializacin colombiana62. El planteamiento desde la ciencia, la tecnologa y la innovacin, no es la de atraer inversin extranjera directa sin visin estratgica, sino lograr que esta tenga calidad y produzca benecios en generacin de empleo, innovaciones en la economa local, conexiones e interaccin de las multinacionales con cadenas del aparato productivo regional y nacional, y apoyo al desarrollo de sectores de punta inexistentes en el mercado nacional. Este sesgo selectivo, debe darse con incentivos especiales desde los entes territoriales y el Estado, en la forma de exenciones tributarias que podran tambin extenderse a las empresas domsticas que participen en este proceso. En este marco, es indispensable que las regiones continen avanzando en identicar sus reas estratgicas y los posibles socios internacionales, para iniciar un mercadeo de tecnologa con empresas transnacionales, con el n de articular este concepto de atraccin de inversin extranjera con el desarrollo regional colombiano.
Existen entonces tres categoras de fortalecimiento de las capacidades de innovacin: La vinculacin de conglomerados productivos (clusters) con actividades innovadoras en torno a recursos naturales donde tenemos ventajas comparativas, que con la incorporacin de conocimiento representan mesosistemas regionales de innovacin. Frente a este aspecto, el conglomerado productivo de la biorregin del Valle del Cauca y los ejercicios de salud en Antioquia y Bogot, son acciones que deben multiplicarse desde un enfoque regional. El apoyo a nuevas empresas de base cientca o tecnolgica requiere de acciones de fomento apropiadas para sus caractersticas en temas como innovacin, capital semilla y activos intangibles no realizables hasta lograr la proteccin de una patente (Cepal 2004). De igual manera, desde el Gobierno, se deben apoyar estas iniciativas a travs del Fondo Emprender del Sena (apoya capital semilla), la lnea de riesgo tecnolgico compartido que ofrece Colciencias, el Fondo de Capital de Riesgo Colombia que se impulsa desde el Fomipyme, el fortalecimiento de la red de incubadoras de empresas de base tecnolgica y el desarrollo de spin-off63 promovidos desde la academia, lo que permitir avanzar en la cadena de conocimiento al integrar los proyectos precompetitivos en acciones de negocio. En tercer lugar, est, la innovacin en el sector agropecuario, donde es imperativo dar un salto hacia procesos agroindustriales, bioindustriales y de modernizacin tecnolgica.Al respecto, los ministerios de Agricultura y de Comercio, Industria y Turismo, el Programa Nacional Agropecuario y el Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad, tienen una agenda comn por desarrollar referente a proyectos estratgicos de inters nacional.
B. CONGLOMERADOS PRODUCTIVOS (CLUSTERS) Y FORTALECIMIENTO DE LA RED DE PRODUCCIN LOCAL
ara fortalecer la produccin local, es imperativo crear capacidades tecnolgicas locales que se enlacen con el sistema global de innovacin. Esta estrategia requiere de incentivos pertinentes para aumentar el esfuerzo del empresario en actividades de innovacin, especialmente en aquellas destinadas a su ubicacin en mercados nacionales e internacionales, as como de la creacin de empleos calicados, el desarrollo de redes de proveedores locales articuladas con otras de produccin internacional, y el apoyo a la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica (Cepal 2004). En consecuencia, se deben generar acciones de fomento en nichos estratgicos del sistema nacional de innovacin, propender por el fortalecimiento del capital social y comprometer recursos pblicos en unos pocos programas ejecutables y relevantes.
C. LAS MIPYMES
l 90% de empresas del pas estn catalogadas como microempresas y por lo tanto, constituyen un conjunto diverso que demanda acciones especcas de poltica pblica de acuerdo con su gra-
Gabriel Garca Mrquez en Cien aos de Soledad hace referencia al conicto de las bananeras, una de las estructuras de funcionamiento enclave que ha permanecido en el desarrollo econmico nacional. 63 Los spin off son productos que salen directamente de la universidad al mercado.
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do de desarrollo. Dadas las perspectivas de corto y mediano plazo, parte de ellas se incorporarn a programas de modernizacin, mientras que la mayora debido a su vago perl, deber ser atendida a travs de Fomipyme con programas de empleo, capacitacin y desarrollo productivo para combatir la pobreza, con el objeto de fortalecer sus capacidades empresariales va modernizacin. De la misma manera, el Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad, ofrece posibilidades de dinamizacin a las empresas pequeas en aspectos como la adquisicin de capacidades para su fortalecimiento a travs de la informatizacin de procesos productivos y administrativos. Por su parte, las empresas medianas en Colombia son las que brindan mayores posibilidades de transformacin, mediante proyectos estratgicos que debern estar orientados a la constitucin o fortalecimiento de sus capacidades endgenas, y a la integracin dinmica al sistema nacional e internacional de innovacin, para lo cual se debe avanzar en multiplicar los mecanismos de respaldo a la innovacin. Entonces, al hablar de la modernizacin tecnolgica y el fortalecimiento de la capacidad cientca, tecnolgica e innovadora nacional de las mipymes, necesitamos el diseo y desarrollo de mltiples instrumentos que apalanquen recursos al menos del orden de US$5.000 millones para los prximos diez aos, terreno que se ha allanado desde el punto de vista poltico con el Pacto por la Innovacin con el compromiso de la clase dirigente nacional.
Sin embargo, dada la coyuntura actual del pas y los mrgenes de disponibilidad de recursos nancieros, el modelo de oferta cientca y tecnolgica debe evolucionar hacia el fortalecimiento de las capacidades desde las mismas universidades. Es importante reconocer que el fortalecimiento tecnolgico amparado por dos estructuras paralelas como son los Centros de Desarrollo Tecnolgico y los Grupos de Investigacin de las universidades, robustece, desde el punto de vista acadmico y nanciero a estos ltimos, lo que les permite resolver problemas del sector empresarial con una mayor infraestructura. Es necesario entonces, vigorizar o crear las ocinas de enlace con el sector productivo desde las mismas universidades. Del mismo modo, los Centros de Desarrollo Tecnolgico que han apoyado el desarrollo tecnolgico nacional por casi 10 aos, deben generar alianzas estratgicas con otros componentes del sistema, principalmente con las universidades, nacionales o internacionales para garantizar su supervivencia, y establecer con las regiones mecanismos de apoyo a la capacidad cientca y tecnolgica local. En Colombia, tenemos la oportunidad y necesidad de realizar investigacin bsica en las reas de recursos naturales donde poseemos ventajas comparativas. Es fundamental por lo tanto, profundizar o dinamizar esas ventajas en recursos marinos de valor turstico en el Caribe y el Pacco, as como en los bosques para aprovechar la biodiversidad. Sin embargo, esto solo podr llevarse a cabo si se cuenta con aliados pblicos y privados que apuesten por el conocimiento. Otra de las acciones estratgicas, corresponde al establecimiento y perfeccionamiento de la plataforma informtica para la expansin de redes y la conectividad a la internet, con el n de digitalizar la produccin, facilitar la operacin de redes en el Sistema Nacional de Innovacin y posibilitar la radicacin en el pas de las actividades de investigacin y desarrollo que realizan las empresas multinacionales. Si bien es incipiente la digitalizacin de la produccin, gracias a los proyectos nanciados por el Programa de Industria existe evidencia de que el conjunto empresarial avanza en el despliegue del paradigma tecnolgico basado en las TIC. Esto exige al aparato productivo innovaciones de sus procesos, lo que demanda disponer de una plataforma digital y de recursos humanos competentes.
D. FORTALECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EN CIENCIA,TECNOLOGA Y TIC
n general, la infraestructura nacional de ciencia y tecnologa est constituida por los centros e institutos de investigacin, los centros de desarrollo tecnolgico y los grupos de investigadores de las universidades. A Colciencias le corresponde proporcionarles, como en efecto lo hace, el fortalecimiento y mejora en la calidad y la focalizacin en las reas cientcas y tecnolgicas que resultan complementarias o requeridas por los esfuerzos de innovacin de las empresas y de los organismos pblicos.
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E. CAPITAL HUMANO PARA EL DESARROLLO COMPETITIVO
F. GESTIN DEL SISTEMA DE PROPIEDAD INTELECTUAL
in duda, este es un recurso indispensable para catalizar los procesos de innovacin y apropiacin tecnolgica que exige un desarrollo coherente en todos los niveles educativos. La educacin bsica de calidad, es el sustento de una fuerza de trabajo con competencias y habilidades pertinentes. La educacin continua a lo largo de la vida y el manejo de la segunda lengua, se convierten en el mundo globalizado en un requisito para la adquisicin de conocimiento y adaptacin continua a las nuevas condiciones del entorno. El Programa Ondas que se impulsa desde Colciencias, apunta al desarrollo de las capacidades creativas y cientcas en los nios, semillero del cambio tecnolgico nacional. El recurso humano altamente calicado es el portador de conocimiento y el que puede generarlo en el proceso de innovacin. Este requisito torna al sistema de educacin superior en un elemento estructural de los sistemas nacional y regional de innovacin. Por lo tanto requiere, inmediatamente, de un vnculo necesario entre los centros de investigacin, los centros de desarrollo tecnolgico, las empresas, los banqueros y los dems componentes del sistema. El fomento del Sistema Nacional y Regional de Innovacin, tiene una visin coherente de inversin en capital humano. La educacin bsica y superior forman parte del esfuerzo por crear nuevas ventajas con mayor contenido de conocimiento, para converger hacia mayores niveles de competitividad. Es importante, por lo tanto, que desde las regiones se impulsen convocatorias para la formacin de recurso humano de alto nivel mediante becas con el apoyo de Colciencias, incluso pasantas de investigadores en empresas para acercar la academia al sector productivo y viceversa, as como la conanciacin de profesores visitantes y de maestras y doctorados que demande el sector productivo. Establecer las prioridades de formacin en educacin superior desde las regiones y las empresas, es una accin que garantizar la supervivencia y el desarrollo competitivo nacional.
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olombia ha asumido compromisos frente a los acuerdos de propiedad intelectual (Adpic) negociados en la Ronda de Uruguay con la homogeneizacin del sistema de patentes. Entre los aspectos negativos de este proceso, se destaca el aumento del precio de los productos y tecnologas patentadas motivado por los monopolios que otorgan estos derechos, y el freno a los procesos nacionales de aprendizaje, al bloquear las prcticas de imitacin e ingeniera de reversa (Comisin sobre Derechos de Propiedad Intelectual, CDPI, 2002). Adicionalmente, en nuestro pas el nmero de patentes solicitadas por los no residentes crece mucho ms que las solicitadas por los residentes; en 2003 se concedieron 5 patentes para residentes y 286 para no residentes (Superintendencia de Industria y Comercio, 2004). Esta tendencia se asocia a la utilizacin de las patentes por empresas extranjeras para comercializar e importar sus productos, lo cual va en detrimento del desarrollo de las capacidades tecnolgicas locales, si no se implementan mecanismos para la transferencia de tecnologa y se fortalecen las capacidades de gestin cientca y empresarial de los derechos de propiedad intelectual de nacionales (Cepal, 2002). Para enfrentar los lmites impuestos por el proceso de homogeneizacin, el pas est promoviendo una estrategia que permita la renegociacin y la utilizacin ms exible de las normas existentes. Frente a este fenmeno, Colciencias ha lanzado la convocatoria de patentes, que pretende ampliar la escala de produccin y la gama nacional de capacidades de investigacin y desarrollo, apoyando iniciativas de origen colombiano que conduzcan a la proteccin de los derechos de propiedad intelectual a travs de patentes y modelos de utilidad64.
G. ARREGLOS INSTITUCIONALES
l despliegue estratgico del Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico, Industrial y Calidad, adems de darle mayor posicionamiento entre los ministerios, las gobernaciones, el aparato educa-
Es un mecanismo que permite patentar innovaciones incrementales y mejoras de diseo, de productos y de procesos productivos.
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tivo, el productivo y el nanciero, entre otros, permite conformar reas de conocimiento basadas en una estructura funcional articulada, a las que puede tener acceso cualquier ente productivo o acadmico, destinado a difundir y remediar las fallas del mercado en la capacitacin, los incentivos a la innovacin y el desarrollo y los servicios tecnolgicos a las empresas. Migrar hacia reas de conocimiento horizontal, es una accin de carcter proactivo dirigida a alcanzar una masa crtica de recursos en el pblico objetivo para no dispersar aquellos disponibles que son escasos, en una cantidad amplia de pequeos proyectos y tratar de alcanzar rpidamente resultados efectivos. En este contexto de polticas horizontales, es preciso articular algunas polticas selectivas que hacen necesario profundizar el dilogo entre los programas nacionales, los respectivos ministerios y los sistemas regionales de innovacin, que respondan a la concepcin de la estrategia de desarrollo tecnolgico y a la proyeccin de capacidades tecnolgicas ya existentes. Asimismo, en algunos sectores y actividades donde existen regulaciones o instrumentos especcos de gran acumulacin de conocimiento, las polticas horizontales estarn complementadas, a su vez, en regiones donde existe potencial innovador para el desarrollo de conglomerados productivos. Se han planteado polticas regionales de innovacin que combinan las polticas horizontales y sectoriales en un mbito territorial denido, como el caso de la biorregin del Valle de Cauca y los conglomerados productivos de Salud en Medelln, del Turismo en el Caribe y de Bioprogreso y Salud Capital en Bogot. De esta manera, el enfoque de actualizacin del Programa, mediante la combinacin y coordinacin de polticas horizontales y verticales selectivas de posicionamiento en las redes de produccin global, constituye una prctica adaptativa con las demandas de la globalizacin y de nuestra capacidad de adoptar una actitud pragmtica frente al diseo y actuacin de las polticas para el desarrollo industrial. El despliegue de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, en las dimensiones indicadas, requerir de una coordinacin del ms alto nivel poltico en su formulacin y ejecucin. El fortalecimiento de los sistemas nacional y regional de innovacin, demanda una cuidadosa coordinacin de acciones o intervenciones
diversas como las dirigidas a fomentar las interacciones entre las empresas, sus proveedores y clientes, las universidades, los institutos pblicos y privados de investigacin cientca y tecnolgica y las instituciones nancieras. Estas interacciones tienen que promoverse en todos los niveles, pero es en el mbito local y en el desarrollo regional de conglomerados clusters donde tienen mayores posibilidades de fructicar sinergias positivas como resultado de estas acciones coordinadas. El futuro del desarrollo cientco y tecnolgico nacional, hoy ms que nunca en la historia de Colombia, depende de la capacidad de los gobiernos nacional y regional, y de los empresarios, para articular proyectos y arreglos estratgicos innovadores de impacto regional. En esta visin todos aportamos por el desarrollo y el cambio tecnolgico.
H. INSTRUMENTOS DE APALANCAMIENTO DE LA AGENDA

a necesidad de un patrn de especializacin tecnolgica para Colombia, requiere de un portafolio de instrumentos de apoyo a la innovacin que permita generar ese proceso de transicin de rmas tradicionales hacia rmas modernas. Sin grandes recursos, como los que emplean las multinacionales, las empresas colombianas pueden desarrollar sus acciones innovadoras, bsicamente con actividades de copia, ingeniera de reversa o capacitacin, as como de aprendizaje colectivo, sin excluir el desarrollo selectivo de nuevos productos y procesos. En este punto conviene resaltar el impulso al desarrollo de la biotecnologa como actividad estratgica transversal, para avanzar hacia rentas del conocimiento en los sectores agrcola, pecuario, forestal, minero e industrial, dando as un salto cualitativo en la composicin del PIB y en la estructura exportadora. En Colombia, para impulsar algunos programas nacionales seleccionados de promocin de la innovacin y algunas medidas de fortalecimiento de los vnculos dentro de los sistemas nacional y regional de innovacin, los dineros representan lo suciente. En consecuencia, tenemos que orientar esfuerzos para adquirir dominio de nuevas tecnologas, ya que
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todas nuestras empresas se ven obligadas, por el rpido y difundido cambio tcnico, a utilizarlas (Lall, 2003; Amrica Economa, 2005). El hecho de que algunas no lo logren aumentar la brecha competitiva existente. Responder ante esta coyuntura es uno de los retos del Programa Nacional de Desarrollo, Tecnolgico, Industrial y Calidad. A continuacin se describe la losofa de los mecanismos nancieros e incentivos para el desarrollo innovativo de la industria nacional
mayor valor agregado a partir de productos naturales como el aceite de palma; la Universidad Javeriana de Cali en modelacin de sistemas productivos para mejorar la calidad de productos mediante la aplicacin de sistemas de informacin, y otros desarrollados por las universidades Javeriana, Los Andes, La Sabana y del Valle.
3. Capital de riesgo
Dada la escasez de fuentes nacionales de capital de riesgo, es de gran relevancia la inversin directa del Gobierno en el nanciamiento de proyectos empresariales en sus etapas de consolidacin y desarrollo. Para ello desde Colciencias, a travs de las incubadoras de empresas, se ha invertido en el fondo de capital de riesgo privado (Mercurius Ventures) y acompaado la estrategia para hacerlo mediante el Fondo de Capital de Riesgo Colombia (FCR), con la participacin del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Fomipyme, Bancoldex, el Departamento Nacional de Planeacin, el Banco Interamericano de Desarrollo Fomn y el Banco de Colombia. En el marco de las estrategias contempladas, se encuentra la regionalizacin de los fondos de capital de riesgo para fortalecer nancieramente los sistemas regionales de innovacin del pas y apoyar en fases siguientes los procesos de incubacin empresarial.
1. Lneas de crdito con redescuento

La modalidad ms frecuente de incentivos son los prstamos para innovacin tecnolgica y adquisicin de tecnologa provistos por Colciencias y las lneas de crdito (Bancoldex, Findeter, Finagro y el Fondo Nacional de Garantas), que involucran incentivos a capital de hasta el 50% en sus condiciones. En general, los prstamos estn adaptados a las caractersticas del riesgo de inversiones en investigacin y desarrollo, con tasas de inters preferenciales, largos periodos de gracia y de devolucin. Entre las empresas que se han beneciado de esta lnea se encuentran: El Rey, Leona, Almagrn, Compaa Nacional de Chocolates, Tratar, Teclaser, Olaex, Exiplast, Retycol y Sper de Alimentos entre otras.
2. Proyectos precompetitivos
Es un instrumento de apoyo al desarrollo cientco y tecnolgico, dirigido principalmente a las universidades, consistente en el nanciamiento no reembolsable de proyectos de investigacin aplicada que sern de utilidad para el mejoramiento empresarial. En la mayora de los casos, son asignados entre proyectos precompetitivos que renen las condiciones dispuestas de acuerdo con la temtica de la convocatoria. Los trminos de referencia denidos en sta, determinan el grado de focalizacin de los resultados que se pretenden obtener. En esta lnea podemos resaltar casos como los de la Universidad Ponticia Bolivariana en temas de polmeros y nuevos materiales a partir de desechos agroindustriales; la Universidad Industrial de Santander en las reas de sntesis de cetenas sobre monolitos para agilizar procesos qumicos; la Universidad de Antioquia en sistemas de tratamiento de desechos utilizando la fotocatlisis; la Universidad Nacional en la obtencin de productos qumicos de
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4. Misiones tecnolgicas
Este instrumento corresponde al apoyo de las misiones de observacin y estudio dada la necesidad de bsqueda, transferencia y apropiacin de las tecnologas y prcticas de primera lnea, adecuadas a las condiciones locales en todos los sectores de actividad productiva. Incluye programas de visita y observacin durante varias semanas a plantas, conglomerados clusters y centros de investigacin de primera lnea en regiones desarrolladas, por parte de empresarios, gerentes, investigadores, ingenieros y tcnicos colombianos, lo que representa un componente ecaz y relativamente accesible para conocer tecnologa de otros lugares, algo que a un solo interesado le resultara costoso. Se han apoyado misiones a Espaa en lo relacionado con autopartes, metalmecnica, polmeros e incubacin de empresas; a Brasil en temas de productividad, competitividad y metalmecnica; a Canad en textiles y confecciones, y a Alemania en refrigeracin y polmeros.
5. Conanciacin
Actualmente se trabaja en crear mecanismos que ayuden a las pymes a utilizar la tecnologa para mejorar su productividad. Para ello, se apoya el asesoramiento tcnico individual, a travs de los centros de desarrollo tecnolgico y las universidades mediante proyectos que se presentan a Colciencias. Esta lnea normalmente estara ms all de las posibilidades de experimentacin de la propia empresa por los costos que demanda. Entre las empresas que han generado este tipo de proyectos se encuentran, Aluminios y Accesorios con el Centro Red Tecnolgico Metalmecnico; Saceites con el Centro Regional de Productividad del Oriente; Empaques del Cauca con la Universidad del Valle; Diaco con la Eat; Gasvecol con la Universidad Ponticia Bolivariana; VIS Ingeniera, Protcnica y Saya con la Universidad del Valle; Derjor y Ramfe con la Universidad Nacional; Industrias Estra con el Instituto Colombiano para la Investigacin del Plstico y el Caucho; Procabs e Intertug con la Universidad del Norte, y Promicolda con la Universidad de los Andes entre otros.
primeros convenios. Esta estructura permitir el fortalecimiento de los sistemas regionales y nacionales de innovacin sectorial.
7. Riesgo tecnolgico compartido

Esta lnea ha sido diseada para nanciar proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico con alto riesgo tecnolgico comercial, que realicen mipymes radicadas en Colombia. Actualmente se han beneciado dos empresas.
8. Patentes
Esta lnea est orientada al nanciamiento de solicitudes a nivel nacional e internacional de tecnologas potencialmente protegibles, como patentes, modelos de utilidad y certicado de derechos de obtentor de variedades vegetales.
9. Cooperacin internacional
Finalmente, la transformacin cientca y tecnolgica del aparato productivo nacional en el marco de las restricciones generadas por el conicto interno, demanda una estructura de apoyo del orden internacional, basada en acciones convergentes que permitan generar un clima apropiado para el desarrollo socioeconmico con fundamento en el conocimiento. En esta lnea, es relevante al menos el desarrollo de tres acciones de carcter estratgico que favorezcan la creacin de capacidades cientcas, tecnolgicas e innovativas como pilares del desarrollo nacional. 1) Conseguir un crdito del BID IV por US$100 millones. 2) Focalizar la poltica exterior colombiana en ciencia, tecnologa e innovacin a travs de la consecucin de recursos para un nuevo Plan Colombia, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Desarrollo para la Paz y la Libertad, por 1.200 millones en una mesa de donantes, donde la solidaridad de los pases desarrollados y la inversin extranjera directa permitan alcanzar los estndares internacionales necesarios para el avance cientco, tecnolgico e innovativo nacional como motor del desarrollo.
6. Convenios: hacia el desarrollo de bolsas tecnolgicas

Como respuesta a la globalizacin y en el marco del Sistema Nacional de Innovacin, la nueva estructura de articulacin de recursos sobre la cual debemos avanzar, es la conformacin de fondos o bolsas sectoriales y regionales de apoyo a las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin que permitan socializar el riesgo tecnolgico. La formacin de bolsas tecnolgicas, debe partir de los aportes de algunos sectores (ministerios, gremios, gobiernos regionales, cmaras de comercio). Los recursos obtenidos se utilizarn para la investigacin y el desarrollo en institutos, grupos de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y universidades, que tengan por objeto generar innovaciones en el sector empresarial, ya sea para diversicar productos, investigar sobre nuevas tecnologas, desarrollar capacidades tecnolgicas de los proveedores o implementar procesos de automatizacin en la cadena de suministro. El ejercicio inicial frente a esta lnea de accin estratgica se observa en los sectores agropecuario y de energa, con quienes se han suscrito los
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3) Adelantar buenos ocios con los organismos multilaterales para liberar US$300 millones de las reservas internacionales del Banco de la Repblica. Estas acciones, sumadas al portafolio de apalancamiento a la innovacin ya expuesto, constituyen los medios nancieros que harn posible a las empresas avanzar hacia la sociedad del conocimiento.
I. Metas
LNEA Y PROYECTOS
Conanciacin: Crdito Mixtos Precompetitivos Incentivos tributarios BID IV Patentes Plan Colombia Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Paz y la Libertad Reservas internacionales Banco de la Repblica
1995 2004
88 proyectos: $30,6 mil millones 113 proyectos: $89,9 mil millones 38 proyectos: $24,7 mil millones 55 proyectos: $11,7 mil millones 72 proyectos: $29,8 mil millones (2002 2004) BID III: US$100 millones
2005 2015
500 proyectos: $150 mil millones 600 proyectos: $500 mil millones 200 proyectos: $100 mil millones 250 proyectos: $60 mil millones 1.200 proyectos: $900 mil millones US$100 millones Mnimo 200 patentes apoyadas. 1.200 millones US$300 millones
LNEAS Y PROYECTOS
Doctorados Grupos de Investigacin Jvenes Investigadores Centros de Desarrollo Tecnolgico
Fuente: Colciencias 2005
1995 2004
75 185 121 $8.500 millones
2005 2015
350 1.000 1.000 $60.000 millones
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DESCRIPCIN Y DESPLIEGUE DEL PLAN ESTRATGICO
ANEXO 1
ANEXO I
DESCRIPCIN Y DESPLIEGUE DEL PLAN ESTRATGICO
n el siguiente cuadro se hace el despliegue de las cuatro polticas recomendadas para el Plan Estratgico del Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad (PDTIC) que ejecuta Colciencias y que conforman su actualizacin.
Las cuatro polticas: Innovacin para la productividad, la competitividad y la sostenibilidad. Coordinacin e interaccin entre los componentes del Sistema Nacional de Innovacin. Socializacin del riesgo de la innovacin. Cambio hacia nuevos patrones tecnolgicos. Se desagregan en estrategias, lneas de accin y mecanismos e instrumentos.
MECANISMOS E INSTRUMENTOS
Aplicar lneas de nanciamiento e incentivos a los proyectos. Desarrollar y aplicar fondos no reembolsables para la ejecucin de las lneas de accin de acuerdo con criterios especcos. Estudiar y proponer reformas a los programas de formacin en la educacin superior. Propender por el incremento del soporte gubernamental e industrial a la educacin superior. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin. Hacer inversin pblica en capital de riesgo. *Ver poltica de socializacin del riesgo ms adelante.
POLTICAS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
Innovacin para la productividad, la competitividad y la sostenibilidad

Apoyar la innovacin tecnolgica y social, el desarrollo tecnolgico, la generacin y la incorporacin de conocimiento como factores clave para: - Asegurar el crecimiento de la productividad y de la competitividad de los productos y servicios de las empresas y sistemas productivos colombianos en los mercados nacionales y extranjeros, y asumir el reto de los acuerdos comerciales. (TLC, Mercosur, CAN). -Garantizar la sostenibilidad ambiental, nanciera, comercial y del desarrollo humano, en los mercados, en las empresas y en los sistemas productivos. Desarrollo de recursos y construccin de capacidades Desarrollo de los recursos y competencias, y construccin de capacidades para la innovacin, la agregacin de valorconocimiento y el desarrollo tecnolgico en empresas, redes de empresas y sistemas productivos. Recursos humanos Desarrollar recursos humanos investigadores, tecnlogos y gerentes expertos en gestin de la innovacin. Incrementar la capacidad de las empresas para la asimilacin de tecnologa. Recursos tecnolgicos Apoyar a las empresas en certicacin y normalizacin de procesos y productos y en la implantacin de buenas prcticas de manufactura y de gestin de la innovacin. Recursos de informacin y conocimiento Con el propsito de reducir asimetras en la informacin, apoyar: - Sistemas de informacin y bases de conocimiento. - Suscripciones y publicaciones. - Transferencia de tecnologa y asistencia tcnica. - Difusin y divulgacin.
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POLTICAS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN

Recursos fsicos e infraestructura Asegurar una mejor integracin entre la infraestructura de ciencia y tecnologa y las necesidades de la industria. Apoyar la instalacin de laboratorios de investigacin, de diseo y de certicacin. Redes de empresas y negocios Desarrollo y creacin de empresas, redes de negocios, innovaciones sociales y asociatividad entre empresas y en sistemas productivos locales, regionales y nacionales. Cambio organizacional Promover y nanciar los ejercicios de cambio organizacional, como prerrequisito para la incorporacin y transferencia de nuevo conocimiento en las empresas. Incluye la adopcin de tecnologas de la informacin como recurso estratgico para acompaar los cambios tecnolgicos. Cierre de brechas tecnolgicas Desarrollo, difusin e incorporacin y transferencia de conocimiento y tecnologas en las empresas y sistemas productivos, con el n de construir nuevas capacidades y competencias para cerrar brechas tecnolgicas en aspectos como: la tercerizacin de las empresas; el cambio del enfoque en productos y procesos por uno orientado hacia el cliente y la demanda; el cumplimiento de normas, estndares y certicaciones que son barreras de entrada a mercados internacionales; la sanidad ambiental del ciclo de vida del producto; los procesos de gestin de conocimiento en la empresa, etc. Promover y participar en la creacin de rmas innovadoras, redes entre rmas y ejercicios de asociatividad empresarial. Estimular la formacin de agrupaciones innovadoras entre empresas. Aplicacin de las lneas de nanciamiento e incentivos a los proyectos. Inversin pblica en capital de riesgo. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin. Aplicar lneas de nanciamiento e incentivos a los proyectos. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin. Desarrollar y aplicar fondos no reembolsables para la ejecucin de las lneas de accin de acuerdo con criterios especcos.
Financiar el desarrollo y el uso de herramientas de competencia de producto y de proceso e instrumentos de diagnstico y evaluacin empresarial. Financiar los ejercicios de cambio organizacional en las empresas, individualmente o por grupos.
Apoyar programas y proyectos de desarrollo de innovaciones duras y blandas, enmarcados en procesos de cambio integral dentro de las empresas o sistemas productivos, orientados a cerrar brechas tecnolgicas..
Aplicar lneas de nanciamiento e incentivos a los proyectos. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin. Desarrollar y aplicar fondos no reembolsables para la ejecucin de las lneas de accin de acuerdo con criterios especcos. Hacer inversin pblica en capital de riesgo.
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POLTICAS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
Aplicar lneas de nanciamiento e incentivos a los proyectos. Hacer alianzas con entidades nacionales o regionales encargadas de apoyar la realizacin de estudios y anlisis de mercados nacionales e internacionales. Participar en la creacin o consolidacin de un sistema de informacin de negocios basado en internet. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin. Desarrollar y aplicar fondos no reembolsables para la ejecucin de las lneas de accin de acuerdo con criterios especcos. Realizar foros de discusin con agentes del SNI. Realizar encuentros con entidades decisorias en poltica econmica, industrial y social. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin.

Anlisis y orientacin al mercado Desarrollo, difusin e implantacin de tecnologas y prcticas de gestin e inteligencia comercial, tecnolgica, competitiva y de mercados, para la obtencin de informacin y conocimiento til en la toma de decisiones en empresas y sistemas productivos. Esto permite generar piezas de mercadeo no solo de objetos comercializables, sino tambin para el lanzamiento de nuevos productos y servicios y su ubicacin en mercados nacionales e internacionales. Financiar todo el ciclo de anlisis de mercados y lanzamiento de nuevos productos hasta su posicionamiento inicial. Apoyar las pymes en el estudio y anlisis de mercados nacionales e internacionales. Difundir y apoyar la creacin de empresas o la implantacin de servicios de diseo industrial dentro de las empresas, como forma de obtener piezas de mercadeo listas para comercializar.
Coordinacin e interaccin entre los componentes del SNI

Desarrollar, fortalecer y consolidar las formas de coordinacin y de cooperacin entre los componentes autnomos pero interdependientes del Sistema Nacional de Innovacin, para concertar las estrategias y programas que realizan y los fondos y presupuestos que ejecutan. As mismo, integrar los proyectos especcos a las visiones de futuro de regiones y sistemas productivos y a las necesidades nacionales de construir capacidades para asumir los retos de los mercados globales. Experiencias y anlisis convertidos en polticas Incorporar los resultados de los diagnsticos, las observaciones, los estudios de futuro, las evaluaciones y las recomendaciones, fruto de la contextualizacin nacional e internacional de la innovacin en Colombia, a los instrumentos generales de poltica econmica, industrial y social como leyes y decretos, documentos Conpes, acuerdos y resoluciones en los rdenes nacional, regional y local. Asociatividad e interaccin entre componentes del SNI Mejorar la comunicacin para concertar con los agentes del SNI, la propuesta y el desarrollo conjunto de programas y proyectos de carcter nacional, regional, interregional e interinstitucional, para apoyar la construccin social de la innovacin y al desarrollo tecnolgico en empresas y sistemas productivos. Aprender de la experiencia y de las mejores practicas Con el n de mejorar la evaluacin de polticas, planes y programas, deben desarrollarse mecanismos de realimentacin, medicin de impacto y toma de decisiones. Financiar la elaboracin de estudios, talleres y casos donde se condense la experiencia que se va logrando en la promocin de la innovacin como factor de productividad y competitividad. Desarrollar espacios de encuentro entre los agentes del SNI para la discusin de experiencias y su transformacin en ideas de polticas para su presentacin ante entidades decisorias.
Desarrollar programas y proyectos conjuntos entre diversos entes gubernamentales o de soporte del SNI.
Llevar a cabo encuentros peridicos de comunicacin y concertacin con agentes del SNI. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin.
Hacer obligatoria la evaluacin econmica y social de polticas y programas de los entes del SNI. Desarrollar nuevas metodologas de evaluacin de impacto. Financiar estudios piloto de medicin de impacto. Estudiar permanentemente los esquemas y experiencias de gestin de sistemas nacionales y regionales de innovacin en otros pases.
Implantar un sistema de realimentacin de resultados, experiencias y aprendizajes que apoye la toma de decisiones entre los agentes del SNI. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin.
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POLTICAS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
Usar medios masivos y especializados de comunicacin, hablada y escrita. Llevar a cabo una reunin anual con entes decisorios y nancieros nacionales y regionales con el n de mostrar resultados y casos exitosos. Realizar encuentros de informacin y capacitacin con los integrantes de los sistemas productivos y empresarios a escala regional. Desarrollar alianzas y convenios especcos con agentes del SNI para cada una de las lneas de accin. Usar medios masivos y especializados de comunicacin, hablada y escrita.
Socializacin del riesgo de la innovacin

Mitigar los riesgos de la produccin del conocimiento y las innovaciones por la socializacin de sus costos, la obtencin de aportes de inversin extranjera directa y de concesiones, as como por la experimentacin de mecanismos novedosos de apoyo nanciero y no nanciero por parte del Estado, del sector privado y de inversionistas institucionales. Difundir el impacto de la innovacin Analizar y difundir por diversos medios masivos y especializados los casos exitosos nacionales e internacionales e informar a los empresarios, a los entes nanciadores, a los organismos decisorios del Estado y a los componentes de los sistemas productivos, sobre los retornos de la inversin en innovacin como forma de motivacin para la reinversin de utilidades en el desarrollo de nuevos productos y servicios, y en la incorporacin de nuevo conocimiento a las empresas y organizaciones. Difusin del portafolio nanciero Difundir entre las regiones, empresas y sistemas productivos el portafolio de crdito y conanciacin disponible en las entidades y programas de nanciamiento que forman parte del SNI. Oferta de capital de riesgo Desarrollar una oferta de capital de riesgo para su aplicacin al nanciamiento de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico en empresas y sistemas productivos. Fondos derivados de Inversin Extranjera Directa (IED) y concesiones Proponer la creacin de fondos para la innovacin a partir de deducciones o exenciones a la IED, a las concesiones para servicios pblicos o con tasas a las transacciones bancarias internacionales. Propiedad intelectual Propender por la proteccin de la propiedad intelectual y facilitar su uso dentro y fuera del pas. Evaluar el impacto econmico y social de la innovacin. Realizar en profundidad estudios de casos sobre experiencias de innovaciones exitosas y su impacto dentro y fuera de las empresas que las realizaron. Los casos y evaluaciones pueden realizarse por sistema productivo regional o nacional. Premiar y dar visibilidad a los casos exitosos y a la inversin en el desarrollo de innovaciones.
Motivar al sistema nanciero regional para que implante y promueva una lnea de nanciacin para la innovacin en su regin. Elaborar un portafolio conjunto y difundirlo por diversos medios apoyndose en las rmas de consultora y en los entes del SNI. Promover la creacin de fondos mixtos de capital de riesgo nacionales o regionales con inversionistas pblicos o privados. Desarrollar experiencias piloto de capital de riesgo para derivar aprendizajes. Elaborar un documento con recomendaciones para su discusin con entes decisorios.
Proponer y negociar con los entes decisorios un marco legal para el capital de riesgo. Evaluar las experiencias piloto y realimentar los aprendizajes
Proponer y negociar con los entes decisorios un marco legal para conseguir los aportes de la IED, las concesiones y las transacciones bancarias.
Difundir y motivar el registro de propiedad intelectual y apoyar nancieramente esta proteccin para los productos y servicios innovadores.
Aplicar lneas de nanciamiento al registro de propiedad intelectual.
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POLTICAS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
Elaborar documentos para discusin. Evaluar las experiencias piloto y realimentar los aprendizajes.
Socializacin del riesgo de la innovacin

Actitud experimental para compartir el riesgo Experimentar con formas de socializacin del riesgo de la innovacin como la emisin de bonos, bonos convertibles en acciones y acciones con el propsito de democratizar y abrir las estructuras de propiedad, nanciar la incorporacin de tecnologas estratgicas y conocimiento clave para los procesos tcnicos y de gestin de las empresas y para el desarrollo e introduccin de nuevos productos y servicios a los mercados. Construir la transparencia y la conanza Introducir la democratizacin y la apertura de las estructuras de propiedad y control, y las prcticas de gobierno corporativo en las empresas elegibles a la oferta de capital de riesgo y a la emisin de bonos o acciones para desarrollar innovaciones, como forma de garantizar el buen manejo de dichas empresas y con el n de generar conanza entre el pblico y las entidades inversionistas nacionales e internacionales. Desarrollar acciones para la identicacin de imgenes de futuro, de brechas tecnolgicas y de tecnologas duras y blandas crticas en las empresas y sistemas productivos regionales o nacionales, y para la ejecucin de programas y proyectos orientados a modicar o cambiar patrones tecnolgicos actuales (lo que se produce y cmo se produce, se vende, se consume y se dispone), por otros que potencien la competitividad y la sostenibilidad de empresas, sectores y regiones y lleven en el mediano plazo a aumentos en la calidad de vida de la poblacin. Visiones concertadas de futuro Apoyar la formulacin participativa entre los agentes de los sistemas productivos, regionales o nacionales, de imgenes de futuro y prospectivas, as como la identicacin de brechas tecnolgicas y de necesidades de nuevos aprendizajes y la elaboracin de estrategias, programas y proyectos conjuntos y asociativos, enfocados a la generacin e incorporacin de innovaciones tcnicas y sociales para el desarrollo sostenible, la competitividad y la mejora de indicadores de calidad de vida de la poblacin. Desarrollar en asocio con entidades especializadas del sector nanciero, metodologas de evaluacin de riesgo de la innovacin y de hacedores de mercados para la seleccin de empresas elegibles. Ejecutar en asocio con entidades del sector nanciero y privado, experiencias piloto en empresas seleccionadas de socializacin del riesgo de la innovacin.
Investigar y adaptar en asocio con entes del SNI y otros como Confecmaras, los instrumentos de gobierno corporativo usados en otros pases, como los cdigos de tica o las regulaciones y autorregulaciones. Ejecutar experiencias piloto al respecto.
Sostener, reuniones, foros y seminarios nacionales y regionales al respecto. Evaluar las experiencias piloto y realimentar los aprendizajes.
Cambio hacia nuevos patrones tecnolgicos

Apoyar a las pymes, a los sistemas productivos y a las regiones en la ejecucin de ejercicios de anlisis y construccin de futuro y en la formulacin de visiones y estrategias. Apoyar a las pymes, y a los sistemas productivos en la ejecucin de ejercicios de anlisis e identicacin de brechas tecnolgicas y en la formulacin de estrategias para cerrarlas. Aplicar lneas de nanciamiento e incentivos a los proyectos. Desarrollar y aplicar fondos no reembolsables para la ejecucin de las lneas de accin de acuerdo con criterios especcos.
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POLTICAS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
Aplicar lneas de nanciamiento e incentivos a los proyectos. Desarrollar y aplicar fondos no reembolsables para la ejecucin de las lneas de accin de acuerdo con criterios especcos.

Nuevas industrias basadas en el conocimiento Apoyar de manera selectiva el desarrollo tecnolgico y la innovacin en emprendimientos y nuevas industrias de bienes y servicios basados en conocimiento avanzado y transversal a otras industrias como la biotecnologa, los nuevos materiales, la qumica de alto valor agregado, la ingeniera gentica, la electro-electrnica, las telecomunicaciones y la informtica, las energas alternativas, las tecnologas ambientales y las nanotecnologas. Cambios en industrias tradicionales Desatar y apoyar acciones de cambio de enfoque hacia el cliente, y de incorporacin y desarrollo de tecnologas para procesos con el cliente, procesos logsticos, de negocio y de agregacin de valor en los productos y servicios que se ofrecen en empresas y sistemas productivos tradicionales pero con potencial exportador, como la industria metalmecnica de bienes de capital, de comunicacin grca, de textiles y confecciones, de cuero y calzado, de la madera y muebles, agrcola, de alimentos y bebidas y las industrias de servicios. Cultura de la innovacin Propender por la creacin y sostenimiento de una cultura de la innovacin, de la gestin del conocimiento y de la tecnologa en las empresas y sistemas productivos. Integracin con las ciencias bsicas Desarrollar la integracin e interaccin entre los avances tecnolgicos y las innovaciones que pretenden cambiar los patrones tecnolgicos en empresas y sistemas productivos, con los esfuerzos que se realizan en las ciencias bsicas tanto en temas propios de las industrias avanzadas como de las tradicionales. Apoyar selectivamente los proyectos y programas de empresas y sistemas productivos, orientados a la aplicacin de conocimiento nuevo y avanzado en el desarrollo de procesos tcnicos de uso en industrias o sectores-cliente, y en el desarrollo y lanzamiento de nuevos productos y servicios al mercado.
Apoyar selectivamente los proyectos y programas de empresas y sistemas productivos, orientados a la agregacin de valor-conocimiento o a la integracin de nuevos conocimientos y tecnologas en los productos y servicios que ofrecen al mercado.
Motivar la ejecucin de proyectos de creacin y gestin de cultura de innovacin en empresas y sistemas productivos.
Desarrollar y aplicar fondos no reembolsables para la ejecucin de las lneas de accin de acuerdo con criterios especcos. Evaluar las experiencias piloto y realimentar los aprendizajes. Realizar ejercicios de concertacin sobre temticas de investigacin, transferencia de conocimientos y tecnologas, a la industria o a los entes estatales encargados de misiones sociales como la salud y la educacin.
Revaluar la temtica y conformacin de los Centros de Excelencia en aras de su interrelacin con los sistemas productivos o con los esquemas de desarrollo regional, a los cuales debe entender como clientes con el n de que el conocimiento desarrollado sea socialmente til.
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POLTICAS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN

Asociatividad, redes y territorios Buscar la complementariedad de la produccin, la convergencia de tecnologas, la interdisciplinariedad en los desarrollos, el enfoque de demanda, la intersectorialidad y las nuevas formas de organizacin territorial de la produccin como criterios de seleccin de programas y proyectos que se vayan a apoyar. Enfatizar el componente territorial de todos los programas y proyectos, su insercin en el desarrollo regional y su concordancia con las imgenes de futuro desarrolladas. Motivar la competicin entre regiones para nanciar las iniciativas de aglomeracin y conglomerados productivos.
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CONSIDERACIONES PARA INCORPORAR LOS ASPECTOS RELATIVOS A TECNOLOGA, SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE
ANEXO 1I
ANEXO II CONSIDERACIONES PARA INCORPORAR LOS ASPECTOS RELATIVOS A TECNOLOGA, SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE
ctualmente, existe consenso respecto a que el medio ambiente est fuertemente presionado por las exigencias que plantea el modelo convencional de desarrollo econmico y social, basado en el aprovechamiento de los recursos naturales, con esfuerzos que comprometen seriamente la capacidad de renovacin y preservacin, as como la calidad de los recursos naturales. En este sentido, existe conciencia de la necesaria armonizacin de estos intereses (o valores), aparentemente contrapuestos, y se reconoce que la orientacin de las decisiones debe usar como base el concepto de sostenibilidad37, profundizando en los principios, criterios e instrumentos, que abordan los componentes del desarrollo integral, donde los nuevos desafos que propone este cambio de paradigma, incluyen entre otros los siguientes: La justa y equitativa distribucin, entre todos los habitantes, de los benecios derivados del desarrollo, en relacin armnica con la conservacin, recuperacin y acceso al uso de los recursos naturales, territoriales y culturales, que dan sustento (futuro) a este proceso. La necesidad de hacer consciente a la sociedad de que una parte muy importante de los recursos extrados de la naturaleza ni siquiera entran en el circuito econmico38. La importancia de impulsar mecanismos para la recuperacin de la calidad ambiental en las reas donde los efectos acumulados del deterioro ponen en peligro la salud y el bienestar de la poblacin, lo
cual condiciona tanto las tecnologas que se vayan a utilizar como el grado e intensidad con que se ocupar el territorio.
A. CUADRO DE DIAGNSTICO PARA MANEJO DE LOS PROCESOS Y MATERIALES INDUSTRIALES EN REFERENCIA AL MEDIO AMBIENTE
as prcticas usuales de la sociedad de consumo, combinadas con el concepto de una obsolescencia planeada, no solamente contribuyen a los problemas atmosfricos sino, tambin, a la contaminacin del agua. Esto permite entender cmo los problemas evidentes, gruesos, son los que usualmente se han abordado (p. ej. el caso de la limpieza de las chimeneas para emisiones ms limpias). Sin embargo, los problemas asociados con cantidades menores de contaminantes presentes en las emisiones, sern los que modiquen el panorama de trabajo en la industria. En este sentido, no hay correlacin entre lo que el pblico y las autoridades ambientales crean que es importante, con la tendencia a concentrarse en temas por los cuales no tienen que pagar.
37
El concepto de sostenibilidad ambiental ocialmente formulado en Nuestro futuro comn (Informe Brundtland, 1987) se dene como: ...el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Completa esta denicin la Unin Mundial de la Conservacin de la Naturaleza, la cual indica que implica la mejora de la calidad de vida dentro de los lmites de los ecosistemas. Son los denominados ujos ocultos, que suponen una cifra cercana al 75% del total de los materiales que utilizan las economas altamente industrializadas, derivadas por extracciones de la minera, movimientos de tierras asociados a las infraestructuras y erosin del suelo debido a malas prcticas agrcolas y ganaderas.
38
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En cuanto a la consideracin de estos contaminantes, para la gestin de los residuos, generalmente es aceptado dedicar de 2% a 3% de sus ingresos, como el nivel promedio de gastos en administracin ambiental de la industria en los Estados Unidos, Japn y el norte de Europa; cifra mucho mayor que en el resto del mundo. De todas maneras, una cifra que tiende a continuar creciendo, difcilmente ser aceptable en un mundo que exige mantener los costos de manufactura a niveles competitivos.
B. ASPECTOS CLAVES QUE SE DEBEN CONSIDERAR: PROTECCIN AMBIENTAL, SEGURIDAD DE PROCESOS Y GESTIN DE RESIDUOS PELIGROSOS
El uso prudente de recursos en el caso de materias primas no renovables escasas, como el petrleo y los minerales. Las ventajas econmicas derivadas del ahorro que permite a las industrias seguir compitiendo en los mercados mundiales. La demostracin, por parte de la industria, a otras partes interesadas de la sociedad de una actitud responsable y cuidadosa frente al medio ambiente y a los recursos de la tierra. El aumento de la eciencia de los procesos que consumen recursos, con nfasis en el desarrollo y la naturaleza de futuras fuentes de energa.
as actividades tecnolgicas comienzan con la extraccin de materias primas del medio ambiente. Continan con numerosas etapas: procesamiento, almacenamiento, manipulacin, transporte, utilizacin, y nalmente el retorno de materiales procesados (o sus residuos) al medio ambiente. La redistribucin de sustancias qumicas dentro del medio ambiente puede generar efectos adversos, como por ejemplo, componentes problemticos de elementos qumicos (nitrgeno, azufre, halgenos) que pueden ser dispersados ampliamente; otros elementos pueden ser convertidos de inocuos a formas altamente txicas (metilmercurio).
D. LA GESTIN AMBIENTAL INDUSTRIAL: CONSIDERACIONES TECNOLGICAS DE FUTURO FRENTE AL MEDIO AMBIENTE

a gestin ambiental ser dominada por actividades relacionadas con la limpieza y recuperacin de sitios contaminados, control de emisiones al aire, cumplimiento con los estndares de descargas de aguas y la reduccin de residuos generados en las siguientes consideraciones: Las emisiones atmosfricas probablemente sern ms costosas debido a los exigentes niveles de cumplimiento que se han venido estableciendo. En este sentido, los problemas de contaminacin atmosfrica sern los causantes de las mayores dicultades para la industria, particularmente en el caso de componentes altamente diluidos. Aquellos que logren adaptar exitosamente sistemas electrnicos y computadoras para solucionar problemas ambientales sern los ganadores. Con la disponibilidad de sistemas de generacin de potencia fotovoltaica, tales soluciones sern mucho ms competitivas. En el largo plazo predominar la modicacin de procesos y la eliminacin de la administracin convencional de los residuos mediante la utilizacin de rellenos sanitarios e incineracin. El reciclaje y la reutilizacin de residuos soportados por programas consolidados de segregacin constituirn la prctica estndar. Algo similar ocurrir con el agua y otros materiales. En el caso del agua, ya se ha venido haciendo el reciclaje de esta en lugar de descargarla en diversos sitios.
C. LA NECESIDAD DE PROCESOS DE FABRICACIN SOSTENIBLES Y SEGUROS
L
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a idea fundamental del diseo de procesos de fabricacin sostenibles, radica en el uso eciente y racional de todos los recursos involucrados en esos procesos. Las razones ms importantes para adoptar y operar esta idea, tienen que ver con: Los benecios medioambientales debidos a la reduccin de emisiones al agua y al aire, la menor cantidad de residuos por eliminar y la reduccin del consumo de agua (que se emplea en operaciones de calentamiento y refrigeracin).
E. GESTIN DE LA INFORMACIN
os requerimientos relativos al registro de datos de procesos en nuestras industrias sern mucho ms exigentes que los estndares actuales. En la medida en que se tiene acceso a mejores modelos de simulacin en computadores se podr disponer de los elementos para experimentar situaciones diversas, de las cuales se podrn inferir balances de materiales, con los que se facilita un mejor control de los procesos. Cualquier persona podr tambin experimentar y eventualmente desaar la consistencia de la informacin que la industria haga pblica. Ello puede llegar a tener efectos importantes para la administracin de las operaciones industriales.
Es esencial comprender los fundamentos del comportamiento de los qumicos txicos en la atmsfera, en el suelo y en el agua, as como los posibles mecanismos que tienen ocurrencia. Este conocimiento ha sido tradicionalmente relegado para dar paso a los problemas que plantea la disposicin. Un esfuerzo signicativo para conducir investigacin hacia este aspecto es una prioridad, adems de educar a los ingenieros en la solucin de los problemas asociados con la disposicin y el comportamiento ambiental de los qumicos txicos. La literatura cientca es amplia en cuanto a las tecnologas que se han propuesto para detoxicar qumicos residuales por procesos que destruyen los enlaces qumicos: pirlisis; reacciones biolgicas; reacciones catalizadas y no catalizadas con oxgeno, hidrgeno y ozono. Hay muchas oportunidades investigativas en las reas de destruccin trmica, biodegradacin, procesos de separacin y oxidacin por va hmeda. En cuanto a la remediacin de suelos contaminados son dos los procesos ampliamente utilizados por los proveedores de servicios comerciales: la pirlisis a altas temperaturas y la incineracin mvil. En ambos casos hay que llevar a cabo el calentamiento del suelo (tierra) contaminado hasta temperaturas elevadas, lo cual implica un alto costo por el uso de energa y la manipulacin de materiales. Aqu hay oportunidades para la innovacin y el desarrollo de procesos que implican la separacin de contaminantes de los suelos y el tratamiento in situ de suelos contaminados.
F. LA GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS: UN CAMPO DISPUESTO PARA LA EXPLORACIN
ay tres problemas directamente relacionados con la gestin de los residuos peligrosos:
Reduccin de las cantidades generadas Disposicin de los residuos generados Remediacin de sitios de disposicin antiguos o abandonados Conceptualmente la forma bsica de manejar la continua generacin de residuos peligrosos es la de acumularlos, encapsularlos y almacenarlos, nicamente como una medida temporal mientras se desarrollan nuevas formas de reducir los volmenes generados y luego concentrar los componentes peligrosos o convertirlos en otros sin esa caracterstica. En los sitios abandonados de disposicin de residuos se deben llevar a cabo acciones para remediar mediante su limpieza o la contencin, la posible contaminacin de las fuentes de aguas subterrneas. El establecimiento de prioridades para la limpieza de sitios contaminados y la puesta en prctica de tecnologas de detoxicacin requiere la comprensin de los procesos que tienen lugar para que un residuo migre o se transforme estando en el entorno natural.
39
G. UN EJEMPLO DIGNO DE SER IMITADO: LA PERSPECTIVA CANADIENSE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE39
omo parte de los preparativos para la reunin de Johannesburgo de 2002, el Gobierno canadiense comision la elaboracin de un documento, que resulta oportuno para complementar diversos puntos de vista en la tarea de plantear acciones al Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Sustainable Development: A Canadian Perspective. National Library of Canada. ISB 0-662-32582-6. Reprinted April 2003
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El documento incorpora una coleccin de informacin obtenida de diferentes ngulos, relacionada con los logros y los desafos de diferentes segmentos de la sociedad para proveer una perspectiva canadiense del avance hacia el desarrollo sostenible alcanzado durante la dcada pasada. En ese sentido aporta elementos de anlisis y sirve de ejemplo para considerar la experiencia que se reporta. En los aos noventa hubo un incremento sustancial de los compromisos ambientales y sociales a travs de los cuales las compaas han visto oportunidades para minimizar los riesgos y la culpabilidad mediante varias acciones:
a s mismos requerimientos mucho ms fuertes. Iniciativas alrededor de la introduccin de la produccin ms limpia, la mejora en la ecoeciencia, el manejo de productos basados en el anlisis del ciclo de vida, son ejemplos en este sentido. Adoptar estrategias triple-bottom line. Un nmero apreciable de compaas han comenzado a desarrollar corporativamente aproximaciones integrales hacia las necesidades medioambientales, sociales y econmicas, teniendo en consideracin las exigencias de las partes interesadas pero tambin buscando el incremento de valor para los inversionistas. Probar instrumentos de mercado en proyectos piloto tal como es el caso de la negociacin de emisiones para reducir la contaminacin. Implementar cdigos de conducta voluntarios tal como es el caso de la industria qumica con la iniciativa Responsible Care. Realizar consultas pblicas en las cuales las partes interesadas han venido ganado espacios e incrementando la importancia de su voz para hacer conocer a las industrias las preocupaciones de la comunidad, particularmente importante en cuanto a la industria de extraccin de recursos. Un tercer grupo de gran importancia lo constituyen las organizaciones no gubernamentales, las cuales ciertamente estn llamadas a desempear un papel trascendental en este concierto. Grupos religiosos, sindicatos, organizaciones ambientalistas, grupos de consumidores, organizaciones de bienestar social y grupos juveniles, son importantes dentro de la Agenda Canadiense para el Desarrollo Sostenible. Finalmente, es importante conocer de la experiencia canadiense aquellos aspectos que han sido claves en la concepcin y denicin de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2004-2006. La transicin hacia la sostenibilidad requiere aproximaciones innovadoras y creativas por parte de todos los involucrados en la tarea. En el caso canadiense, la estrategia promueve tres aproximaciones para llevar a cabo exitosamente el cometido, sobre la base del fortalecimiento de la capacidad para una toma de decisiones integral que incluye: Informacin para la toma de decisiones, instrumentos innovadores40 y alianzas para la sostenibilidad.
1. Minimizar
Adoptar sistemas de gestin ambiental certicables y prcticas para el control de riesgos; Tomar la iniciativa e inuir en las prcticas tradicionales de promulgacin de normas, con el objeto de modicar la aproximacin del simple cumplimiento para ir ms all de las exigencias normativa; Contribuir a la consolidacin y el mantenimiento de comunidades saludables y viables como una forma de proteger su licencia para operar, y Tener en cuenta las expectativas de las partes interesadas en lo que toca a la apertura, transparencia y responsabilidad (accountability).
2. Crear valor para los inversionistas y otros interesados

Desarrollar productos innovadores y servicios que demuestren benecios ambientales y sociales en simultnea con retornos econmicos; Alinear los intereses de los inversionistas con aquellos de la sociedad en su conjunto, por ejemplo a travs de inversiones socialmente responsables, y Respaldar el acceso a los mercados de capital, nanciamiento y crdito
3. La participacin de los empresarios

Desarrollar iniciativas que promuevan ir mucho ms all de las exigencias legales imponindose
40
Impuestos verdes, por ejemplo.
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H. SOBRE LAS TENDENCIAS EN TECNOLOGA Y SERVICIOS AMBIENTALES
La disposicin nal segura en rellenos sanitarios que debe ser realizada en condiciones cada vez ms exigentes desde el punto de vista econmico y tcnico. El uso sostenible de los recursos hdricos establece la preocupacin con respecto a la conservacin y el uso adecuado de estos recursos, para lo cual se requiere la adopcin de acciones inmediatas. La prioridad tiene que ver con la proteccin ambiental como objetivo social, con la necesidad de traducirlo en acciones encaminadas al ahorro y disminucin de la demanda de agua y al uso racional de esta, lo cual conduce a la reduccin de consumos en todos los sectores. La calidad fsica, qumica y biolgica de las aguas deber mejorar cualitativamente. Esta mejora en la calidad se logra con la contribucin de las empresas para optimizar sus procesos y sus materias primas, la segregacin de corrientes contaminantes para optimizar su tratamiento antes de verter las aguas, a la vez que se reutilizan al mximo. Esto signica el uso racional y se traduce en un ahorro signicativo de agua. El establecimiento de precios reales para el agua, incluyendo los costos asociados a la captacin, su acondicionamiento, la distribucin y el tratamiento de las aguas residuales, en conjunto con la imposicin de criterios ms restrictivos en la adjudicacin de cupos de captacin de agua para la industria, obliga a los consumidores y a las empresas a racionalizar su uso. En consecuencia es necesario el desarrollo de nuevas tecnologas capaces de reducir el consumo y disminuir el costo asociado a su disponibilidad y tratamiento. La promulgacin de normas cada vez ms exigentes respecto de los lmites de vertimiento para la preservacin del medio receptor contribuye a incrementar los niveles de calidad y mejorar el control de vertimientos. Para ello se requiere el desarrollo de tcnicas de anlisis, vigilancia y control, junto a tcnicas y sistemas de gestin integral del agua. Para minimizar los costos asociados al saneamiento y dar un buen uso a las aguas tratadas de buena calidad, surge la reutilizacin como una fuente alternativa y muy interesante para disminuir la demanda de los recursos hdricos naturales.
l Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial41 (Opti) desarrolla estudios relacionados con las tendencias de futuro y las tecnologas asociadas a las mismas. Han sido tres estudios realizados en el periodo 1998-2000 los que sirven de base para analizar tendencias en las reas de Gestin y tratamiento de residuos industriales, Aplicacin de equipos medioambientales y tecnologas concurrentes y Tratamiento del agua. La gestin integral de residuos industriales se establece para priorizar la minimizacin de residuos en la fuente, la valorizacin (recuperacin, reutilizacin y reciclado), incluyendo la recuperacin energtica, y por supuesto tambin los tratamientos de eliminacin. La disposicin de residuos en rellenos sanitarios es la opcin menos deseable y se aceptar solamente en la medida en que no existan otras alternativas viables, pero requiere que esta se lleve a cabo en condiciones seguras. La incorporacin de la variable ambiental en la actividad industrial se ver favorecida por el desarrollo tecnolgico de los procesos en los cuales se alcance un compromiso entre la economa y la prevencin de la contaminacin. La necesidad de gestionar adecuadamente los residuos industriales conducir al desarrollo de sistemas avanzados de caracterizacin en tres niveles:
El conocimiento de las caractersticas fsico-qumicas, toxicolgicas, mineralgicas, etc. de los residuos. El cumplimiento de la legislacin desde el punto de vista de la deteccin de contaminantes y de las caractersticas de peligrosidad. La gestin in situ de los residuos incluyendo la separacin de corrientes de residuos y la aceptacin de residuos en rellenos sanitarios, etc. A travs de esta adecuacin, se har la valorizacin de residuos mediante la recuperacin de materiales en forma de metales, materias primas secundarias o subproductos aplicables en el propio proceso o en otros, y la obtencin de energa mediante el desarrollo de tecnologas de alta eciencia y bajo impacto ambiental.
41
Las tendencias de futuro y las tecnologas asociadas, han sido identicadas mediante el desarrollo de estudios de prospectiva tecnolgica industrial sobre el medio ambiente, a travs de la aplicacin de la metodologa Delphi y con la ayuda de grupos de trabajo como MCYT, los Centros de Desarrollo Tecnolgico Industrial y el Opti. Tales estudios fueron registrados en documentos generados por cada uno de los grupos de trabajo. Estas tendencias son: a) La gestin integral de los residuos industriales; b) el uso sostenible y el mantenimiento de la calidad de los recursos hdricos, y c) la ingeniera y desarrollo de equipos de uso medioambiental.
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DOCUMENTOS PRINCIPALES
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PLAN ESTRATGICO DEL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO TECNOLGICO, INDUSTRIAL Y CALIDAD

PLAN ESTRATGICO DEL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO TECNOLGICO, INDUSTRIAL Y CALIDAD

INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO EMPRESARIAL COLOMBIANO EN UN CONTEXTO DE GLOBALIZACIN

A. LA INNOVACIN COMO VENTAJA COMPETITIVA DE LAS EMPRESAS

C. CONTEXTO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO TECNOLGICO INDUSTRIAL Y CALIDAD

Polticas, sistema de innovacin

Especializacin de la produccin y los recursos asociados

Empleo. Recurso humano

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2004 7.659 4.227 949 1.854 628 9.071 16.730

COLECTIVIZACIN DEL RIESGO DE LA INNOVACIN

COLECTIVIZACIN DEL RIESGO DE LA INNOVACIN

A. SOBRE CMO SE PRODUCE EL DESARROLLO

1. El proceso de desarrollo, o de difusin de una tecnologa moderna

2. La evolucin de las estructuras de nanciamiento y el modelo de desarrollo

B. LA EMPRESA Y LA INNOVACIN EN COLOMBIA

36 19,6 22,1 46,6 66,6 1,7 49,6 65,1 39,3%

7,7 39,9 11,3 17,8 9 24,3 30,9 19,6 20,8%

Individuales Limitadas Annimas

10,41 27,60 100,02

7,23 17,71 47,07

2,77 2,49 2,01

0,97 0,95 0,77

Anlisis de Nelson (1968) sobre la industria manufacturera de Colombia

1. El fenmeno de las pymes en el pas

6,45 12,68 9,73 7,69

4,80 8,55 7,82 5,42

33,31 24,12 19,50 17,90

15,71 15,37 12,72 11,48

115,78 103,29 91,14 44,81

59,07 45,64 46,38 30,37

2. Innovacin organizacional en Colombia

100 100 100 100

5,8 13,0 4,9 11,5

8,6 54,3 14,3 22,9

9,5 11,1 5,2 15,5 7,4 33,6

100 100 100

35,4 10,3 69,0 45,4 100,0 7,4 51,7

Fuente: Encuesta de Desarrollo Tecnolgico (1996). DNP-DDE.

Fuente: Dane-Encuesta Anual Manufacturera 1968-1997

Denido como el cociente entre el valor agregado generado y el nmero de empleados

3. Evolucin de las estructuras de nanciamiento de las empresas en Colombia

4. La estructura de propiedad industrial como condicionante de la innovacin en la industria colombiana

5. Condiciones del gobierno corporativo para la innovacin

6. Caractersticas del gobierno corporativo en Colombia

7. Hacia la socializacin (colectivizacin) del riesgo de la innovacin

NUEVOS PATRONES DE ESPECIALIZACIN TECNOLGICA

NUEVOS PATRONES DE ESPECIALIZACIN TECNOLGICA

A. EL CAMBIO EN EL PATRN DE ESPECIALIZACIN

B. PRESUPUESTOS DEL CAMBIO

2. La cuota adicional estratgica: Aprendizaje en la creacin permanente de nuevas capacidades sociales

1. Referentes de la prospectiva internacional

C. HACIA UN PATRN DE ESPECIALIZACIN PRODUCTIVO. SEALES PARA EL MERCADO

Fuente: Elaboracin ECSIM