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br/rogeriosanches/ Adm PBLICA possui dois conceitos, o subjetivo e o objetivo No aspecto subjetivo, tambm chamado de FORMAL ou ORGNICO, participam dele os agentes pblicos, os rgas e entidades que desempenham a atividade administrativa. O enfoque est nos sujeitos, por isso o nome subjetivo, organico. O conceito Objetivo de administrao, tambm chamado de conceito material ou funcional. Consiste na atividade administrativa desempenhada pelos agentes pblicos, rgaos e entidades pblicas. Nele o foco no objeto, inverter o objeto da adm. A finalidade da adm pblica a de satisfazer o interesse pblico. o de proteger o interesse pblico. OBS Interesse pblico primario o interesse da coletividade, como prestao de servio pblico de qualidade, de transporte coletivo. J o interesse pblico Secundrio o interesse da Adm, enquanto pessoa jurdica. E esse interesse somente ser vlido se em consonancia com o interesse primrio. A Adm tem como natureza o munus publico. http://viproc.seplag.ce.gov.br/viproc/ final aula dois boa dir adm 3 falou poderes poder vinculado a adm no tem liberdade alguma, tem que atuar na nica forma prevista em lei poder discrionrio mobilidade dentro da lei hierarquico ver a atuao dos agentes publicos poder disciplinar pessoas submetidas adm, exemplo FIGURA DO CONTRATADO PARA REALIZAR OBRA PBLICA E no CUMPRE. No PODER DE POLCIA, MAS DISCIPLINAR. Diferenas poder disciplinar e poder polcia poder disciplinar relao especial, vinculo especfico como um contrato poder de polcia no h vinculo especfico, mas geral. 5 poder normativo ou regulamentar poder que tem a administrao de complementar, dar fiel execuo lei. Dar fiel execuao lei; Obs.: decretos regulamentares esto abaixo da lei, mas h exees regra, que so os decretos autonomos, ou decretos independentes. Este decreto tratar de temas NAAO tratados por lei, da o termo autonomo. (art 84, inc 6 alinea a e b pode utilizar na organizaao e funcionamento da administraao federal(sem implicar aumento de despesa nem criao ou extino de cargos pblicos); ou quando da extinao de funoes ou cargos pblicos, quando vagos. 6 poder de polcia aquele que tem a adm de restringir o exerccio de direitos individuais, em benefcio da coletividade. O principio da supremacia do interesse pblico sobre o privado relaciona-se com o poder de polcia. Como o poder de polcia tem a funo de restringir direitos em benefcio da comunidade, coloca no

mesmo patamar os dois interesses. Exemplo de poder de polcia desempenhado pelo Legislativo : lei estabelecendo area particular como sendo de reserva florestal. Aula 3 vista em 24/02 poder de policia poder normativo/regulamentar atos administrativos, como decreto, est abaixo da lei, tem por objetivo complementar a lei. Em regra, tem-se apenas os decretos regulamentares, tambm chamados de mera execuo. Exceo a regra so os decretos autonomos, tambm chamados de decretos independente. (Trata de tema que no foram tratados por lei). Art 84 inciso VI, alineas a e b Poder de policia tempo 18 min no s administra que desempenha poder de polcia. O poder legislativo em sentido amplo tambem desempenha poder de polcia EX Lei determinando area como de reserva florestal atributos do poder de polcia I Discricionariedade certa liberdade conferida pela lei ao agente publico para tornar a conduta mais satisfatria ao interesse pblico. Exceo a licena como manifestao do poder de polcia. Esta no ato discricionario, mas vinculado. II _ Auto-executoriedade no precisa da autorizaao da justia para agir. III _ Coercibilidade Adm impoe regras independente de concordancia do cidadao 33min policia admnistrativa adm fechando estabelecimento comercial... A regra de policia repressiva relativa, conseguindo-se, por exemplo, escutas para prender antes de acontecer o crime. Policia administrativa pode ser repressiva, fechando o estabelecimento na policia judiciaria o objeto recai sobre a PESSOa do infrator j na policia administrativa, recai sobre bens, atividades e direitos. 43Min policia federal pode ser pol adm quando emite passaporte, por exemplo IMPORTANTE 50 min aula 3 agentes publicos agente publicos genero so todas as pessoas que desempenham atividade administrativa. Todas, mesmo, com ou sem remunerao. Classificaao agentes polticos ocupam os primeiros escales do governo, ou aqueles que desempenham atividades tpicas do estado nos termos da cf. Prefeitos, senadores, vereadores, presidente. Os magistrados desempenham atividades tipicas do estado, o stf j enquadrou magistrados como exemplos de agentes polticos. Membro do mp pode ser 2 agentes admnistrativos ou servidores pblicos 1- servidores estatutrios detentor de cargo cargo pblico/ lei 8112 direitos trabalhistas justia comum

2 empregados pblicos empregado publico/ clt questoes trabalhistas na justia do trabalho 3 servidores temporrios detentor de funo pblica, contratado por prazo determinado justia comum estadual ou federal vinculo juridico adm parecido com o estatutrios particulares em colaborao 1 agentes delegados, que desempenham funao pblica por delegaao da administrao exemplo: concessionrios de serv pblico 1h8min 28/02 contin particulares em colaborao com o estado I Agentes delegados, que desempenham funo publica por delegao da administrao ex: concessionrias de servio pblico hipotese de descentralizao por delegao (particular em colaboraao com o estado, espcie do genero agente pblico. II Agentes honorficos aqueles que desempenham funao publica em funao de sua honorabilidade (sua condiao civica) jurados do tribunal do juri, mesarios III Gestores do negcio pblico (agentes de fato necessrios) Desempenham funao publica em situaao de emergencia porque chegaram ao local do fato antes das autoridades pblicas. Um cidadao chegar com algum ferido a mesma coisa que um policial ou bombeiro chegar no hospital particular solicitando leitos. 1h20 Principais disposies constitucionais sobre agentes pblicos Exigencia de concurso publico para contratao de pessoal tem que ser seguido tanto pela adm direta, como pela indireta, todos tem que seguir os principios do limpe art 37 caput princpios da Adm inciso II 37 para cargo ou emprego pblico depende de previa aprovao por concurso pblico. Em regra exige-se concurso pblico. Parei 1h23min regra no absoluta, como o caso do cargo em comissao

01/03/2011 1h45min

cargo em comisso diferente de funao de confiana 37 V cf as funoes de confiana so exclusivas de ocupante de cargo efetivo, os que prestaram obrigatoriamente concurso pblico j os cargos de confiana so abertos a qualquer um. Todos so para direao, chefia e assessoramento Obs.: nos termos da CF possvel abrir novo concurso pblico enquanto existir concurso anterior, com prazo de validade vigente. Desde que haja prioridade na nomeaao dos aprovados inicialmente. A LEI 8112 diz que no pode haver concurso havendo outro. No inconstitucional pois o novo concurso no pode ser aberto. 8112 art 12 par 2. garantido ao servidor publico CIVIL o direito ao sindicato 2h4min O militar no poder ser sindicalizado. O servidor civil 37 inciso 7, direito reconhecido em lei especfica (lei ordinaria, mais facil de aprovar que lei complementar). Norma de eficcia limitada, pois o direito do servidor de lei para regulamentar o direito de greve. O STF entendeu que sim, o servidor pode fazer greve, aplicando-se, no que couber, a lei 7783/89, lei que regulamenta o direito de greve do trabalhador da iniciativa privada. Teto do servidor pode ser o absoluto NINgum pode ganhar mais do que ministro do STF. Valido para servidores federais subtetos se for municpio, ningum poder ganhar mais do que o prefeito se for do estado, tem que dividir por poderes. Dentro do executivo, ningum poder ganhar mais do que o governador dentro do legislativo, mais do que deputado estadual dentro do judicirio, mais do que o desembargador do TJ do jeito que est na CF, juiz estadual s pode ganhar at o que ganha des do tj, mas juiz federal pode ganhar at o que ganha ministro do STF. O STF entendeu, em liminar, que essa diferena inscostitucional, o poder judicirio um s, no pode estadual ganhar menos que um federal Obs.: NAAO vale para o juiz estadual. Irredutiblidaqde de vencimentos os salarios dos servidores so irredutiveis, salvo se ganhar acima do teto, dispositivo 11 e 14, ou seja, se no ganha mais de 27.900 reais, no pode ver reduzido. Para o stf, a irredutibilidade envolve apenas valor nominal, no os prejuizos com a inflaao. Passar dez anos ganhando a mesma coisa possvel, no reduz o vencimento, segundo o stf. 2h32min parei 01/3 02/03 possvel acumular cargo pblico remunerado? Em regra, no, mas h exceoes. Desde que haja compatibilidade de horrios, dois cargos de professor. Se exitir compatibilidade, um cargo de professor com outro de tecnico ou cientifico. Dois cargos de profissionais da saude com profissioes regulamentadas (dois medico, dois enfermeiro,

dentista) art 38 inciso 3 possvel acumular cargo publico com mandato eletivo, no caso de vereador e havendo compatibilidade de horarios com o cargo, emprego ou funao. Estabilidade art 41 cf Efetivo exercio de tres anos. Servidor estavel no servio publico significa que ele tem o direito de permanencia no servio pblico. Perde cargo publico, mesmo sendo efetivo, so tres hipoteses Em virtude de sentena judicial transitada em julgado processo adm, assegurada ampla defesa mediante procedimento de avaliaao, assegurada ampla defesa 169, par 4 trata que gastos com servidor poder estabelecer percentual estabelecido em lei complementar. Al ei complementar a 101/2000, ou lei de responsabilidade fiscal. Uniao poder gastar at 50% da receita liquida com pessoal estados e municpios, poderao gastar at 60% da receita liquida com pessoal Para chegar ao limite, deve reduzr at 20% com cargo em comissao e funcao de confiana e exonerando no estaveis, mesmo no atingindo, o servidor estavel poder perder o cargo. Perodo do estagio probatorio igual ao do estabilidade, conforme o stf. Disponibilidade 11 dispositivo constitucional art 41 cf par 3 inatividade remunerada do servidor proporcional ao tempo de servio que teve seu cargo extinto ou declarado desnecessrio. Com remuneraao proporcional at aproveitamento em outro cargo. Na disponiblidade a inatividade transitria. A aposentadoria, em regra, permanente. 03/03 aula 4 Agentes publicos genero, todos que desempenham atividade publica, com ou sem remunerao, especies agentes politicos agentes administrativos particulares em colaborao aposentadoria art 40 da cf atualmente, o servidor no recebe proventos integrais da aposentadoria, desde 2003, emenda 41. aposentadoria com proventos QUASE integrais. Hoje o servidor recebe mais ou menos 80% mdia das principais contribuioes com a mudana de 2003, os inativos tambem contribuem, junto com a administraao e o servidor da ativa. Na invalidez permanente os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuiao, exceto se decorrente de acidente de servio, molestia contagiosa ou doena grave na forma da lei. Art 40. Aposentadoria compulsoria ocorrer quando o servidor completar 70 anos de idade, ela obrigatoria.

Em regra, com proventos proporcionais ao tempo de contribuiao. Exceto se preencher requisitos para aposentadoria voluntaria, com proventos quase integrais. ex. entrou adm com 60 vai trabalhar at 70 e receber proporcional aos 10 anos. 22 min terceira modalidade de aposentadoria a voluntria requisitos dez anos no servio publico, e cinco anos no cargo em que se dar a aposentadoria se for homem 35 anos de contribuiao e 60 anos de idade se for mulher 30 anos de contribuiao e 55 de idade reduao em cinco anos para o professor da educao publica que comprove tempo de efetivo servio na educa infantil e ensino fundamental e medio. Atuao deve ser exclusiva no magisterio. Homem 30 anos de contribuiao e 55 idade mulher 25 de contribuiao e 50 anos Diretor, coordenador pedagogico tem direito a aposentadoria especial, conforme entendimento do stf IV caso aposentadoria envolvendo situaoes especiais cf art 40 par 4 E vedada a adoao de requisitos e criterios diferenciados, ressalvados os casos definidos em lei complementar, como portadores de deficiencia, exercam atividade de risco ou prejudiquem a sade, condioes insalubres. Lei complementar poder definir a aposentadoria em algumas situaoes especiais. Obs.: vrios trabalhadores estao conseguindo, em razao de contato, junto ao stf, em razao de mandados de injuao, a lei de iniciativa privada, junto ao STF, aplicao da lei que regulamenta a aposentadoria especial do trabalhador da iniciativa privada, lei 8213/91, falava-se em contribuiao maxima de 25 anos, dez a menos que no servio publico. 48 min lei 8112 estatuto servidor publico a pessoa legalmente investida em cargo publico. Cargo publico, conjunto de atribuioes e responsabilidade cometidas (entregues) a um servidor Provimento o ato adm que vincula a pessoa a adm ou a um novo cargo no trabalhava ou vai ser promovido a um novo cargo. Ele j servidor e vai ser provimento. O ato que estabelece o vinculo da pessoa com a administrao ou novo cargo chama-se provimento. Vacancia Ato que desfaz o vinculo da pessoa com a Adm, ou com o cargo anteriormente ocupado. A vacancia envolve tanto a exoneraao, como pode relacionar-se com o fim do vinculo ao cargo ocupado anteriormente, como no caso da promoao. Formas de provimento Nomeao ato que materializa o provimento originrio, da pessoa a um cargo publico. Especies de nomeao I para cargo de provimento efetivo, que ocorre para os que passaram em concurso publico, II Para cargo em comissao, que no passou por concurso publico, necessariamente. S tem direito a posse aps a nomeao. A posse o ato no qual so cometidas as atribuioes, deveres e direitos e responsabilidades do cargo ao servidor.

 com a posse que ocorre a investidura em cargo publico. O prazo da nomeao o servidor tem 30 dias para a posse. Comea a trabalhar o servidor quando entra em servio, que o efetivo desempenho das atribuioes do cargo. O prazo para o empossado desempenhar as atribuioes, no maximo de 15 dias para entrar em exercicio. A partir da data ele entra em estagio probatorio, analisando-se a aptidao, a capacidade para desempenhar as atribuioes do cargo. Assiduidade Disciplina Capacidade de iniciativa produtividade responsabilidade estabilidade redaao da cf 88 dois anos de efetivo exerccio os estatutos dos servidores fazer proporcional, de 24 meses. Redao origial da lei 811/90, art 20 A EC 19/98 diz que o estabilidade fala de tres anos. O governo federal, por meio da medida provisoria 431/08, fiz que o estagio ser de 36 meses. O prazo expresso na lei 8112 pro estagio probatorio 24 meses. Se perguntar se constitucional, diferente o estagio para o prazo da estabilidade, , dizer que NAAO possvel, SEGUNDO POSIAO DO STJ E STF, DE abril/09. Parei 1h23in aula 4 10/03 readaptao a segunda forma de provimento. Na readaptao existe a investidura do servidor em cargo com atribuies e responsabilidade compatveis com a limitao fisica ou mental verificada em inspeao medica, se no existir cargos com caractersticas (MESMA HABILITAO, NIVEL DE ESCOLARIDADE, VENCIMENTOS ), Atuar como excedente (fica trabalhando, realizando a mesma coisa que o do lado, direcionado ao excedente). REVERSAO Retorno atividade do servidor aposentado. Modalidades de reversao reversao de ofcio pela Administrao As causas que deram origem aposentadoria por invalidez no mais existem. A Adm chama o servidor de volta Reversao a pedido do servidor Para analisar o pedido, a adm deve verificar a solicitaao do servidor; a aposentadoria do servidor deveria ter sido na modalidade voluntria; estvel no servio; o pedido de reversao dever ser feito em cinco anos do pedido de aposentadoria; tem que existir cargo vago. Se preencheu os requisitos, vai ver o pedido admitido pela administraao, e no obrigatorio o retorno. Leio 8112/90 2horas reintegrao quarta forma de provimento Reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado em razao da invalidaao de sua demissao, direito de receber pelo tempo que ficou de fora. Art 28 Obs.: Se o cargo foi extinto, o servidor ficar em disponibiliade. Se o cargo est provido por outra pessoa, ele assume e a outra pessoa procurar o cargo (eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem sem direito a indenizaao ou aproveitado em outro cargo, ou ainda posto em dispoinibilidade).

Reconduo Retorno do servidor estavel ao cargo anteriormente ocupado por inabilitao no estagio probatrio de novo cargo, ou em razao da reintegraao do antigo ocupante. Ou por inabilitaao em estagio probatrio em novo cargo. Se for reprovado no cargo anterior, pode voltar. 2H08min Para conseguir a reconduao no se pede a exoneraao, pede-se vacancia em razao da posse em outro cargo inacumulavel. Se o estatuto permitir passar de um ente da federao para outro, por vacancia, pode ser. Desde que tenha lei garantindo. A reconduo possvel no s pela reprovao, mas do retorno voluntario. Para conseguir a reconduao, necessria inabilitao em estagio probatrio reintegraao do anterior ocupante A reconduo possvel, mesmo diante da desistencia, desde que o pedido seja feito dentro do prazo do estagio probatrio. STF, STJ, AGU Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser ocupado em outro cargo, observando o disposto no art. 30 Aproveitamento sexta forma de provimento retorno a atividade do servidor em disponibilidade. Art 41, par 3, cf extinto cargo, ou declaraao de desncessidade, h a possibilidade de receber proporcionalmente dentro do servio. Promoo ultima forma de provimento investidura do servidor em cargo com maior complexidade das atribuioes e maior responsabilidade. Porm, dentro da MESMA carreira. Passar do cargo nivel 1 ao 2, por exemplo a transferencia e a ascenso so duas formas de provimento banidas da lei 8112, violam o principio constitucional do concurso publico. Ascensao passaVA do final de uma carreira para o inicio da seguinte. Formas de vacancia Vacancia desligamento do servidor sem conotao de penalidade Exonerao de cargo efetivo feita a pedido do servidor Exonerao pode ocorrer de oficio pela adm. 1 Quando o servidor for reprovado no estagio probatrio. 2 Quando o servidor toma posse e no entra em exerccio no prazo de 15 dias. No h infraao no estagio probatorio, no se est habilitado. 2h35m Exoneraao de cargo em comissao a critrio da autoridade competente ou aquela a pedido do servidor A demissao a segunda forma de vacancia e que tem conotao de penalidade Demissao envolve falta grave apurada por pad (process adminsitrativo disciplinar).

A terceira forma de vacancia a aposentadoria inatividade remunerada. Servidor fora da adm recebend. A quarta forma o falecimento 5 promoao 6 readaptao 7 Posse em outro cargo inacumulvel lutelivre A remoo e a redistribuiao no se ligam nem a formas de provimento nem de vacancia. Remoo o deslocamento do SERVIDOR para desempenhar suas atividades em outra unidade, com ou sem deslocamento de sede. Redistriuiao o deslocamento do cargo!!! Formas de remoao de ofcio pela administrao temos a adm deslocando o servidor independentemente da vontade dele. Remoao como forma de penalidade constitui desvio de poder. IMPORtante, no pode remover para punir!!! A pedido do servidor mas a criterio da adm, deferir ou no o pedido A terceira e ultima a remoao a pedido do servidor, independentemente de interesse da adm publica. 1 Para acompanhar conjuge ou companheiro tambem servidor, deslocado no interesse da adm, e qualquer tipo, dos tres poderes. Pedido tem que ser deferido. Ex servidor federal e esposa estadual, esposa deslocada da capital para interior. Se o madiro pede, a adm defedere o pedido. 2 =- por motivo de saude do conjuge, companheiro, que vive as suas expensas ou cuidados dos servidores vencimento a retribuiao pecuniaria pelo exercio de crgo publicom com valor fixado em lei. Parei 2h20min. Aproveitamento - consiste no retorno a atividade do servidor em disponibilidade . Art 41 extinto o cargo ou declarada sua desncessidade, servidor ficara em disponibilidade com remuneraao prooporcional ate aproveitamento em outro servio. Redistribuiao o deslocamento do cargo publico, no do servidor. Pode ser ocupado ou vago, para outro rgo ou entidade do mesmo poder. Se o servidor no for redistribuido com o cargo, ficar em disponibilidade ou prestar exercicio provisorio em outro rgo ou entidade at seu adequado aproveitamento. Direitos e vantagens do servidor sistema remuneratorio 1 sistema remuneratrio

I Vencimento vencimento a remuneraao pecuniaria pelo exercicio do cargo publico com valor fixado em lei. II Remunerao art 41 8112 remuneraao o vencimento do cargo efetivo acrescido acrescido das vantagens pecuniarias PERMANENTES estabelecidos em lei. Subsidio o membro de poder, ministro estado, sec estaduais e mun serao fixados em lei em parcela nica. E vedado o acrescimo de qualquer abono, ou outra especie remuneratoria. O subsidio s no veda o pagamento de indenizaes. Recebem subsidio, membro de poder juiz, do mp, , min estado. Detentor de mandato eletivo, dep, senador e cia. Art 144 par 9 A rem dos servi policiais , prf, f, trens, ser ficada no parg 4 do arte 39.

aula 7 disciplina, disciplina, disciplina. Procedimentos para apurar infraoes adm e impor respectivas penalidades. O PAD obrigatorio para

destituiao de cargos em comissao, Sindicancia Adv ou suspensao de at 30 dias, prorrogvel por igual perodo PAD Um meio de apuraoes de infraoes adm ,imposiao de penalidades, obrigatrio para demissao, cassaao de aposentadoria, disponiblildiade, destituiao de cargo em comissao e suspensao de 90 dias, segundo 8112. fases do pad aula 6. O prazo do PAD 60 dias, prorrogvel por igual perodo. PAD Rito Sumrio Prazo de 30 dias, prorrogvel nica vez por mais 15 dias. Sumario por ser mais curto que o tradicional. Acontece em: 1 Acumulaao ilicita de cargo publico; art 37 iniciso 16 (vedada acumulaao, exceto quando houver incompatibilidade, com dois cargos de professor, tecnico adm, area da sade com profissao r regulamentada. Penalidada e apurada por meio de PAD 2 Abandono de cargo (falta intencionalmente por mais de 60 dias consecutivos pad rito sumario. 3 Inassiduidade habitual, servidor faltar 60 dias interpoladamente por 12 meses (inassiduidade habitual) parei 17 aula 7 fases do pad rito sumario 1 fase instaurao da comissao, composta de dois servidores estveis (no pad normal so tres) A instruo sumria que alberga a indiciao, a defesa e o relatrio. Por fim, h o julgamento, que dever ocorrer em CINCO DIAS e no nos @) VINTE dias do rito normal. Pedido de reviso Procedimento administrativo para demonstrar a inocencia do servidor ou inadequao da sano aplicvel. O servidor punido pode entrar com o pedido de reviso. A prpria adm, de ofcio. A famlia do servidor poder entrar com pedido de revisao, em caso de falecimento, ou ausencia do servidor ou em caso de desaparecimento. O curador do servidor tambem pode entrar, tem legitimidade, no caso de incapacidade mental do servidor. So quatro os legitimados: servidor, adm, famlia, curador, Obs.: A alegaao de injustiao no constitui fundamento para entrar com pedido de reviso, artigo 176 da 8112/90. (A simples alegaao de injustia da ilegalidade no constitui fundamento, que necessita de elementos NOVOS PARA A REVISO). Elemento deve demonstrar ou a inocencia do punido ou inadequaao da sanao aplicada. O prazo de pedido reviso NAAO existe, pode ser feito a qualquer tempo. Desde que existe fato novo. No TEM PRAZO COMO O RECURSO ADMINISTRATIVO, QUE DE DOIS ANOS. Responsabilidades do servidor ambito admtvo, penal ou civil ex: fato novo no ambito penal que o inocenta, ele entra com pedido de revisao, sentena penal que o absolve em razao da negativa da autoria ou inexistencia do fato. Entre as consequencias do pedido de revisao julgado procedente (art 182), ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor. Ex foi demitido e veio decisao penal por negativa de autoria ou inexistencia de fato, ter direito a receber tudo que deixou de receber ao longo do tempo, fora da adm. Exceto em relao ao cargo em comissao, porque ser convertida em exonerao. Limpa a ficha funcional do servidor, em exclusao

sem conotao de penalidade. Ex pena de suspensao de 90 dias. Tinha dez dias para recorrer, no recorreu. Pelo 45 dia ele entra com pedido de revisao (A qualquer TEMPO) , no para ser suspenso, mas demitido. No possvel a reforma para pior diante de pedido de revisao. (reformatio in pejus), reformar para pior. Par nico o 182. (da revisao do processo no poder resultar agravamento da penalidade). Leis especiais da policia 4878/65 especfic das federaos no ambito federal. Aplica a 4878 no a 8112, quando tiver disposio igual na lei 8112, esta prevalece. Obs prisao disciplinar no cabe com a nova vigencia da cf 88. A nomeao na 4878 art 6 , cobra numeros ssksnk nomeao 8112 ato que materializa o provimento original ao cargo publico a 48778 preve a nomeaao em um concurso de duas fases, sendo uma em apovaao em provas e/ou provas e titulos. A segunda fase aprovaao na acedemia de polcia. Parei 1h2min a nomeaa ser feita exclusivamente, condicionada a anterior aprovaao no curso especfico da academia nacional de polcia. Interrupao das frias 8112 art 80 - as frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade publica, comoao interna, convocaao para juri, por necessidade expressa do represenante maximo da entidade. Art 21 4878 o func policial no poder ser obrigado a interrmper as frias, em virtude de emergente necessidade de seg nacional ou manutenao da ordem mediante convocaao da autoridade competente. Obs o funcionario comunicara o provavel endereo, dando ciencia das mudanas. Ausentar-se do servio regime disciplinar art 116 deveres funcionais do servidor exercer com zelo e dedicacao as atribuioes do cargo ser leal as intesituioes observar as normas legais e regulamentares cumprir ordem superiores art 117 proibioes 1 ausentar-se do servio do expediente sem previa autoprizaao ii retirar, sem previa autorizaao, material ou documento iii recusar f a doc publicos lei 4878/65 art 41 os deveres e proibioes da 8112 incidem aos policiais no ambito federal art 43 transgressoes disciplinares especficas 63 trangressoes entre elas deixar de pagar PENSO transgressao disciplinar, embora seja civil probido participar de ato que envolvam escandalos dia 20/042011 Em tese sero aplicadas todas as leis, se existir conflito de que prevalece a especfica, 4878, e no

8112, desde que no seja Inconstitucional. O ideal aplicar as duas ao mesmo tempo. Ex: prisao disciplinar no prevalece, por ser inconstitucional. A lei 8112 trata das responsabilidades e as tem como independentes civil, penal e adm, pode se qualquer uma. Na Lei 4878/65, art 57 par 2 as sanoes civis, penal e adm podero cumular-se, sendo indepedente entre si. Absolvio negativa da autoria ou inexistencia do fato implica na absolvio na via adm. 8112 Na lei 4878 o raciocnio est no art 57 par 3, igual 8112/90 penas adm na lei 8112 importante 1 advertencia 2 suspensao 3 -demissao 4 cassaao apostendoria/disponibilidade 5 DESTITUIAO cargo em COMISSAO art 44 da lei 4878 penalidades disciplinares repreensao (advertencia) suspensap multa detenao disciplinar no foi recepcionado como penalidade cassao art 143 a autoridade que tiver ciencia de irregularidade obrigada a promover apuraao imediata, no uma faculdade, mas uma obrigao LEI 8112 . ato vinculado fala da sindicancia e pad igual na lei 4878. fala s da sindicancia aula 7 ok aula 8 atos administrativos possui conceito diferente de atos da administrao (genero - todos os atos praticados, quer pelo regime de direito privado, principios e regras, quer pelo reg dir publico, os atos da administrao). Espcies de atos da adm. importante 1 Os chamados atos privados da adm. - So aqueles realizados pelo regime de dir Privado, segue as mesmas regras que os particulares. Quando a adm vai ALUGAR um imovel, por exemplo, utiliza a mesma lei de locaes que os particulares. O exemplo o contrato de locao 2- Atos materiais ou fatos administrativos consistem na mera execuo da vontade administrativa. Por exemplo, o fechamento de um estabelecimento comercial. A apreensao, em si, um ato adm. A declaraqao da vontade administrativa est na terceira especie 3 Atos administrativos declarao de vontade do estado ou de quem lhe faa as vezes, por um regime de direito PU|BLICO> envolvem a vontade da adm, declaram esta vontade.

uma concessionaria de serv publico, por exemplo, faz as vezes de estado. Atributos dos atos administrativos importante 1 presuno de legitimidade/ veracidade Por esse atributo os atos foram praticados de acordo com a lei, as regras morais e a verdade. Presunao relativa Ela admite prova em contrario (em latim siginifica juris tantum) diferente da presuno iuris tecte iuri (absoluta). os atos administrativos admitem prova em contrario (juir tantum), apesar de terem presunao de legitimidade e veracidade, ou seja, foram praticados de acordo com a lei, as regras morais e a verdade. IMPORTANTE A adm precisa da presunao de legitimidade por tres fundamentos (primeiro atributo ato adm) 1 Existe, em regra, um procedimento previo pratica do ato. No pode derrubar algo, por exemplo, tem que haver justificativa 2 Possibilidade de controlar o ato administrativo pode ser um controle interno, ou externo, realizado pelo judicirio. Se o agente pratica ato ciente de controle interno da adm ou externo judicirio chega-se Conclusao de que o ato tem presuno de legitimidade, foi praticado dentro das normas morais. 3 Envolve o princpio da LEGALIDADE o agente tem que atuar de acordo com a lei, a verdade e as regras morais. Segundo atributo do ato administrativo Auto-executoriedade A adm, em regra, poder praticar diretamente os seus atos, sem a necessidade de autorizaao do poder judicirio. OBS tem que analisar os dois aspectos da auto-executoriedade, 1 exigibilidade temos meios indiretos de coero. Ex: exigencia de uma multa. A Adm pode exigir a multa. Mas a adm no pode executar a multa. 2 Executoriedade ou auto executoriedade propriamente dita o segundo aspecto da autoexecutoriedade. Envolve meios diretos de coero. Como o fechamento de um estabelecimento comercial. Ela atua em regra com executoriedade, pois diante das obrigaes pecunirias, como a cobrana de iptu, temos a exigibilidade, mas no h a executoriedade, siginifica dizer que a adm pode exigir o iptu, a multa por atraso. Mas no pode executar o iptu diretamente, sem auxilio do poder judicirio. uma exceo regra da executoriedade, pois necessita de intervenao judical, no se executa diretamente. 3 imperatividade terceiro atributo do ato administrativo. Por esse atrivbuto a adm realiza seus atos independente da concordncia do particular afetado. Prximo da coercibilidade do poder de polcia. A imperatividade chamada de poder extroverso. NEM TODO ATO administrativo possui como atibuto a imperativade. Um exemlpo so os atos de mero consentimento.

AULA 8 MASTER PARTIR 35 MIN AUTOEXECUTORIEDADE O segundo aspecto da autoexecutoriedade ou executoriedade propriamente dita envolve meios diretos

de coero. Como o fechamento de um estabelecimento comercial. Diante das chamadas obrigaes pecunirias, como a cobrana do iptu, tem-se a exigibilidade, mas no h a executoriedade. Isto , a adm, para executar a dvida, necessita de uma ao judicial chamada de execuo fiscal. O terceiro atributo do ato administrativo a chamada imperatividade. Por essee atributo a adm poder praticar seus atos independente da concordncia do particular afetado. um atributo prximo ao da coercibilidade do poder de polcia. Essa imperatividade tambm chamada de poder extroverso, de adm praticar atos independente da concordncia dos afetados. Importante OBS: NEM Nem Nem nem. Tem todo ato adm possui o atrbuto da imperatividade. So os atos de mero consentimento. Pede autorizao de uso de um bem publico, a adm concente ou no., no ha problemas. Tipicidade em regra a adm tem que atuar de acordo com a lei, ou juridicidade. Alm dos atributos do ato adm, e-se saber dos elemento s ato adm. Elementos ou requisitos de validade do ato aministrativo Competncia, forma, finalidade, motivo, objeto. Competncia no d para renunciar. Mas pode-se delegar e avocar. Lei 9784 ar 11 (cai pra pf). Delegar transferir parcela das atribuies para outro rgo ou agente, subordinados ou no. A transferncia no irrestrita, necessrio lei admitindo tal situao. Art 13 9784o pode transferir : I A edio de atos de carter normativo (em regra praticado pela adm, mas pelo judicirio e executivo de forma atpica). II A deciso de recursos administrativos III As matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade Avocar Superior hierrquico chama para si parcela de atribuies de um subordinado. Art 15 9784 Ser permitido em carter excepcional e por motivos relevantes a avocao de competncia atribuda a rgo hierrquicamente inferior Vicio de competncia Excesso de poder vcio de competncia, agente competente para o ato mas se excede. Finalidade a proteo e satisfao do interesse publico. O vicio do elemento finalidade consiste no desvio de poder ou finalidade. O abuso de poder gnero, do qual so espcies o excesso de poder e o desvio de poder. Ex remoo do servidor como forma de penalidade. Forma exteriorizao da vontade administrativa. A administrao atua pelo princpio da solenidade das formas. A admistrap poder manifestar sua vontade de outras formas que no a escrita, desde que haja manifestao legal, previso na lei. Ex: o ctb quando faz a sinalizao por sinais. O silencio, em regra, no ato admistrativo, um nada jurdico em regra, salvo se a lei disser que representa um consentimento ou negativa tcitos. Art 60 da lei 8666 nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a admminstrao, a exceo so compras de pronto pagamento ate 4 mil reais. Recomecei 16/05 1h30m

Situaao de direito a hipotese prevista em lei. o abandono de cargo como causa de demissao como posto na lei 8112/90. (qudo agente publico federal falta intencionalmente por mais de 30 dias consecutivos ou 90 intercalados, abandono de cargo). Motivo diferente de motivao, a exposiao dos motivos que levaram pratica do ato. Ex: motivaao da demissao do servidor em razao do resultado do processo administrativo faltou intencionalmente por mais de 30 dias consecutivos. motivo a situao de fato e de direito que determinam e autorizam a pratica do ato administrativo Motivao consiste na correlao lgica entre o fato ocorrido e o ato praticado. Ex fato ocorrido faltou intencionalmente por mais de 30 dias consecutivos Ato ato de demissao Teoria dos motivos determinantes Os motivos que determinaram a pratica do ato devero existir eserem verdadeiros. Sob pena de invalidao do ato administrativo. Obs se, dentre vrios motivos, somente um no for verdadeiro, segundo o STJ, no invalida o ato IMPORTANTE 1h59min objeto equivale ao contedo do ato administrativo, o resultado prtico do ato. Tambm chamado de efeito jurdico imediato do ato administrativo. Ex imposiao de uma penalidade a multa. O objeto da multa impor penalidade a algum. Qunao se fala em merito adminsitrativo, se fala em juzo de oportunidade e de conveniencia que o poder judicirio no pode controlar. O mrito do ato admiistrativo o juiz no controla (o juzo de oportunidade/valor exclusivo da administrao) quando se fala em juzo de valor, se refere aos elementos motivo e objeto. Se violar princpios constitucionais como da razoabilidade, proporcionalidade possvel, mas so situaoes especficas. Quando se fala em juzo de valor refere-se aos elementos motivo e objeto. Ele recai sobre os elementos motivo e objeto. Valorar os motivos e escolher o objeto Se o examinador pedir para relacionar o merito do ato (juizo de valor) com elementos do ato adm, relacionar o merito com os elementos motivo e objeto. Classificaes do ato administrativos 1 Quanto aos efeitos o ato pode ser 1.1 Constitutivo Aquele que cria, constitui uma nova situaao jurdica ex Nomeaao 1.2 Atos DESconstutivo Aquele que poe fim a uma relaao jurdica existente ex demissao de servidor publico. Ele estava investido em cargo publico e foi demitido. 1.3 Ato declaratorio declara uma situaao pre-existente ex caso de certidao negativa de de obitos 1.4 Ato alienativo - tem por fim a transferencia de bens ou direitos termo que transfere um bem mvel de entidade para outra.

1;5 Ainda quanto aos efeitos, o ato pode ser modificativo Aquele que altera situaes preexistentes, como o horario de uma repartiao 1.6 ato abdicativo aquele pelo qual o titular renuncia um direito. Para isso necessrio autorizao legislativa. Classificao quanto formao do ato e a produo dos seus efeitos, diferencia-se pela produo 1 o ato pode ser perfeito. aquele que completou o ciclo de formao. O ato tem que ser escrito, assinado e publicado, o ciclo de formao est completo. 2 Pode-se ter tambm o ato imperfeito. No caso, aquele que no completou ainda o ciclo de formao. Ex. o ato foi escrito, mas no assinado, ele imperfeito. 3 O ato tambm pode ser pendente. aquele que j completou o ciclo de formao, mas est sujeito a uma condio ou termo para produzir seus efeitos. Ex: O ato j foi escrito, assinado e publicado, mas s vai produzir efeitos no dia que obama vier ao Brasil a uma visita (ex tosco) 4 O ato pode ser, ainda, consumado. importante Aquele que j exauriu seus efeitos. Ex: pedir o uso de uma avenida para um evento. Aps o evento, o ato resta consumado. Classificao quanto aos destinatrios. 1 o ato pode ser geral aquele que possui um carter de abstrao e generalidade. Possui carter de abstrao e atinge a coletividade como um todo. O ato de mudar a direo de uma rua, no caso, atinge a coletividade como um todo. 2 o ato pode ser individual Atinge destinatrio (o(s)) certos e determinados. Atinge uma nica pessoa 3 Ato mltiplo ou plurimo Atinge varias pessoas, mas todas so determinveis. Vai na lista de classificao de um concurso e seleciona primeiro Classificaao dos aatos quanto ao alcance. 1 - Pode ser Interno - produz efeito apenas dentro das reparties administrativas. Ex disciplina o uso das vestimentas dentro da repartio. Por portaria, apenas interno 2 Pode ser externo Ato que produz efeitos tambem para os administrados o ato que define o funcionamento envolvendo atendimento ao publico. Ex horario de atendimento ao publico Classificao quanto s prerrogativas da administrao 1 Ato de imprio

Aquele que se vale da supremacia do interesse publico sobre o particular. Ex decreto expropriatrio da residencia 2 Ato de gesto Aquele praticado sem a prerrogativa que tem em relao ao particular. Nesse caso, a adm atua em posio de igualdade com o particular ex contrato de locao 3 expediente dao andamento a processos de papeis que tramitam na adm publica Classificao quanto a vontade administrativa Ato simples Decorre de uma manifestao de vontade dentro de um s rgo. Este rgo pode ser singular ato complexo aposentadoria do servidor mais de uma vontade dentro de mais de um rgo ex administraao concede inicialmente aposentadoria e remete para manifestaao de outro rgo, que o tcu, que vai homologar ou rejeitar a aposentadoria Ato composto 1 Mais de uma vontade dentro de um nico S rgo 2 vontade produzida num s rgo, mas cuja exiquibilidade depende da manifestao de OUTRO rgo. Ex fiscal que faz autuaao, mas esta tem que passar pelo crivo do secretario ou adminsitrao que depende do visto de um outro rgo. Classificao quanto liberdade conferida ao agente publico Atos vinculados e atos discricionrios _ IMPORTANTE nos atos vinculados no h liberdade conferida ao agente publico nos atos discricionrios h uma certa liberdade conferida aos agentes publicos liberdade de realizar um juzo de valor, de oportunidade e conveniencia. Se o caso de import multa, fechar, verificar o caso concreto. Ato vinculado uma s conduta a ser tomada diante do caso concreto. Agente publico obrigatoriamente tem que se aposentar aos 70. A discricionariedade decorre da adoao pelo adm, de conceitos jurdicos indeterminados que permitem ao servidor decidir no momento Obs Conceito juridico indeterminado (conceito vago) tem relao com discricionariedade ex pena grave depende do caso concreto, exemplo tapa na cara. O judiciario pode controlar um ato discricionrio, mas so situaes especficas. Forma de extino do ato administrativo 1 Envolve o cumprimento dos seus efeitos ex autorizao de um bem que j houve.

Formas d retirda do ato adm primeir hipotese a cassao Acontece qudo o beneficiario do ato deixa de cumprir requisito imprescindivel para manter sua legitimidade. Caducidade segunda forma Parecida com a caducidade est a contraposiao ou derrubada novo ato adm que torna impossivel a manutenao da situaao anteriormente consentida. Ex - Demissao um novo ato adm que derruba a nomeao de um servidor Anulao quarta forma de retirada Este um ato ilegal ex lei que no permite deferir o uso de bem publico ao particular (proibida a utilizaao de bem publico). Se algum chega e pede e ele concede, fica sendo ilegal Revogao ato legal, mas passou a ser inconveniente, inoportuno ao interesse publico ex lei que diga bem publico vazio autorizao para a sociedade. A pessoa usa, mas de tanto parar onibus na beira do rio, comeou a prejudicar. Deixou de ser conveniente. IMPORTAN|TE| Anulao Ato ilegal mediante requerimento (oficio) Poder judicirio retroativos origem EX TUNC ilegal lei 9784 art 54*

Revogao Ato legal S a adm pode reovgar Poder judicirio NAO REVOGA (Mas anula) ato adm No retroagem EX NUNC Legal

*existe um ato ilegal que beneficia um terceiro de boa-f. Ele desconhece a ilegalidade do ato. Servidor pode receber vencimentos valor base fixado em lei remunerao vencimento + vantagens pecunirias PERMANENTES (ex abono) subsdio No h parcela fixa, e outra pecunria, h uma parcela unicia, salvo se tiver carater indenizatrio. Depois de anos, descobre-se que abono era ilegal. Adm pode anular, mas depende da 9784, recebia vencimentos + vantagens, ele de boa f. A ADM TEM O PRAZO DECADENCIAL DE CINCO ANOS (LEI 9784 ART 54) PARA ANULAR O ATO ILEGAL que gera efeitos favorveis aos destinatrios sem M f. Conta os cinco anos do primeiro pagamento, no do ltimo dentre os princpios o art 54 visa respeitar o da segurana jurdica. Ato Nulo # ato anulvel aula 9

Ato Nulo no pode ser convalidado (no pode ser corrigido) Ato anulvel pode ser convalidado (corrigido) possvel falar em ato nulo e anulvel no dir administrativo , ou seja, possvel sanar um ato, desde que preenchidos os requisitos do art 55 da lei 9784/99. art 55 em decisao da qual se evidencia no acarretar lesao ao interesse publico ou prejuizo a terceiro, os atos que apresentarem defeitos sanveis PODERO ser convalidados pela prpria administrao. Ex servidor sai, outro assume, era competente, no acarretou lesao ao interesse publico, no era exclusiva de agente publico exemplo de vicio sanavel. Defeito insanavel, que no pode ser corrigido a competencia exclusiva de agente publico, no possvel convalidar o ato administrativo neste caso. Se o examinador cobrar atos retroativos e atos restritivos de direito quer a posio do celso antonio bandeira de melo Atos ampliativos de direitos exemplo servidor ganha valor a mais, ele simplesmente deixa de receber, ex NUNC, os efeitos seriam ex tunc s dos atos restritivos de direitos, porque diante da anulaao, haveria a necessidade de uma produo retroativa obs alguns atos so irrevogveis primeiro ato irrevogavel o ato consumado ele j exauriu seus efeitos, ddahhhh ex autorizaao para usar avenida para parada gay o ato vinculado tambm irrevogavel, em razao da ausencia de liberdade conferida ao agente pblico. Se no h liberdade, no se pode falar em revogaao. Ele pode ser ilegal, mas no revogavel. Atos que geram direitos adquiridos sumula 473 stf a adm pode anular seus prprios atos quando eivados de vicios que os tornam ilegais, poque deles no se originam direitos,.... respeitados os direitos adquiridos Atos que integram procedimento administrativo servidor foi chamado para depor, comparece, depoe. A cada novo ato h a preclusao do anterior. O ultimo ato que NAO pode ser revogado ato enunciativo ou declaratrio. importante Declara uma situao pre existente certidao negativa de debitos de iptu, que envolve uma situao de que aquele contribuinte nada deve em relaao ao iptu. fim Aula 9 14 de junho lei 9784/99 Dentre as formas de retirada do ato administrativo, duas so as mais importantes, a anulao e revogao Na Anulao temos um ato ILEGAL, diferente da Revogao, onde o ato Vlido, mas deixou de ser conveniente ao interesse pblico.

A administrao tem o prazo decadencial de cinco anos para anular o ato ilegal que gera efeitos favorveis aos destinatrios. Desde que estes beneficirios NAO estejam de m-f. Art 54 9784/99 ex servidor que ganhava salario e acrescentou abono. Pode anular s at chegar a cinco anos. Se for um ato contnuo conta cinco anos do primeiro pagamento. OBS: Se for relaciona-lo com algum princpio da adm pblica, deve-se relacionar com a segurana jurdica. Diferena entre ato nulo e ato anulvel ato nulo # anulvel ato nulo no pode ser convalidado (corrigido) ato anulvel pode ser convalidado (pode ser corrigido) Apesar de ser um conceito do dir civil (dir privado), possvel falar em ato nulo e anulvel no dir administrativo. Art 55 Requisitos convalidaao 1 no acarretarem lesao ou ameaa a terceiro ou ao interesse publico 2 os atos tem de apresentar defeitos sanveis ex supor que ele e professor so servidores publicos. Ele tem competencia que no exclusiva, mas competencia praticar certos atos e no do outro professor. O professor, na ausencia, pratica o ato. Ele percebe que o outro no era competente e convalida o ato. A competncia nesse caso relativa, no exclusiva e sanvel. Ou seja, pode-se convalidar o ato. Mas se a competencia for exclusiva de agente publico no possvel convalidar o ato. Atos fechados Licitaes primeiro de dois encontros 33 min aula 9 Na aula 3, regime jurdico administrativo Adm atua no binmio - prerrogativas - privilgios para fazer valer o interesse publico sobre o privado ex - desapropriao - Sujeies restries decorrentes do princpio da indisponibilidade do interesse pblico ex licitao (adm no pode contratar com qualquer pessoa, com qq empresa. Nem mesmo vender, tem que fazer procurando a proposta mais vantajosa ao interesse publico) at 37 xxi em regra tem que fazer licitao antes das obras, servios, compras e alienaes Subordinam-se a lei 8666/93 fundos especiais, autarquias, fundaes, entidades controladas direta e indiretamente, empresas publicas, sociedades de economia mista, alem da adm direta obs fundos especiais nada mais so que rubricas oramentrias. (atecnicismo do legislador) obs Empresas publicas e SEM ora exploram atividade econmica, ora so prestadoras de servio publico. Possuem personalidade jurdica de direito privado. SE FOREM PRESTADORAS DE SERVIO PUBLICO, SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PUBLICAS TEM QUE LICITAR, TANTO PARA ATIVIDADE FIM COMO MEIO Mas as que Exploram Atividade Econmica, a sociedade de economia mista e empresa publica, tem que licitar para atividade de MEIO, MAS NO NO TEM QUE LICITAR PARA AS ATIVIDADES FINS. Elas no conseguiriam concorrer com a iniciativa privada. Ex quando banco do Brasil procura casa para instalar agencia, licita Para atividade fim, emprestar dinheiro, tem que licitar.

J os correios, por serem prestadores de servios pblicos, tem que licitar Entidades controladas direta ou indiretamente pela adm direta (unio, estado, df e municpios) Antes, conceito de licitao um procedimento administrativo que tem por objetivos: encontrar a proposta mais vantajosa para a administrao; e, assegurado o princpio da igualdade entre os participantes (licitantes) e, desde que preenchidos os requisitos de habilitao. (art 3 da lei) Por objeto da licitao obras publicas, servios, compras, alienaes, locaes (adm locatria) esta ultima somente na lei,as demais na lei e cf. Princpios especficos da licitao Art 3 lei princpio da isonomia, legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, vinculao ao instrumento convocatrio, publicidade. Princpio especfico 1 do procedimento formal por este princpio a adm, quando realiza a licitao, dever seguir procedimentos expressos na lei. Art 4 par nico. 2 Sigilo das propostas No entra em choque com a publicidade (que torna publica a licitao), para evitar choque com as propostas (se um sabe a proposta do outro, subir o preo). Com o sigilo, as propostas tornam-se competitivas. Art 3 par 3 3 vinculao ao edital tanto a adm quanto os licitantes estaro vinculados s regras previstas no edital. (o edital a lei da licitao no caso concreto). Art 41 A adm no pode descumprir as normas, condies do edital, ao qual se acha vinculada. 4 Julgamento objetivo A Adm no poder se valer de critrios pessoais, subjetivos, para julgar as propostas. Art 45 5 Adjudicao compulsria ao vencedor Pressupe que o objeto da licitao seja entregue,em regra, ao vencedor da licitao. No pode haver preterio da ordem de classificao, nem a terceiro estranho licitao art 50 de lei. SOB PENA DE NULIDADE. 5.1 em regra, nem sempre a adjudicao ser entregue, por exemplo, quando a empresa vencedora no comparece. Ela ser penalizada, poder chamar o segundo se ele cobrir a oferta do primeiro. Ou quando descobre ilegalidade no procedimento licitatrio, ela ser anulada a licitao. Retorno 26 de junho 1h45 princpios o principio da isonomia art 3 par 1 da lei 8666 e vedado aos agente pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar nos atos de convocao clausulas que comprometem, infrinjam seu carter competitivo em razo da nacionalidade, sede ou domicilio dos licitantes ou outros pontos. Veda tratamento diferenciado. Art 3 par 2 em igualdade de condies, como critrio de desempate ser assegurada preferncias aos bnes produzidos ou prestados pro empresas brasileiras de capital nacional, produzidos no pas de empresas estrangeiras, produzidos no estrangeiro por empresas brasileiras, produzidos ou prestados por empresas que invistam no desenvolvimento de tecnologias no pas. Ou seja, como critrios de desempate valem, no violam por serem um critrio de desempate, no sendo contrario isonomia. Outro critrio de desempate foi o art 45 par 2 da lei das licitaes no caso de empate entre duas ou mais propostas e obedecido o art 3 par 2, a classificao se far por SORTEIO em ato pblico, vedado qq outro processo. Micro empresas e empresas de pequeno porte MEs e EPPs tratamento diferenciado pela lei complementar 123. O tratamento no viola os princpios da isonomia e igualdade. Se for proposta at 10% acima da grande empresa, ter a proposta como empatada. Ela chamada e perguntada se pode cumprir. Art 37 XXI Ressalvados casos especficos, s se pode comprar em regra, antes de obras, servios, compras, alienaes, adm tem de fazer licitao.

Excees fundamentadas na CF 1 Inexibilidade de licitao tem como caracterstica inviabilidade de competio. Outra caracterstica envolve o art 25 da lei das licitaes traz um rol exemplificativo (art 25 rol exemplificativo), no taxativo (pode-se enconttrar outras hipoteses que no as encontradas no art 25. E inecigil a licitao quando houver inviabilidade de competio. Existem tres exemplos I Fornecedor exclusivo - para aquisiao de materiais, equip ou generos que s possam ser entregues por fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca. E a exclusividade tem que ser comprovada pela junta comercial (rgo de registro do comercio local). O sindicato, federao ou entidade equivalente podem comprovar a exclusividade. Outro caso de inviabilidade II Servio tcnico (art 13 lei licitaes) de natureza singular e prestado por algum com notria especializao, vedada para empresas de publicidade e divulgao. III Para contratao de qualquer artista Excees regra da licitao 1 - Inexigibilidade que envolva inmpossibilidade de competiao, e inegibilidade de rol de exemplos. 2 Na dispensa de licitao existe a viabilidade de competio e o rol taxativo, que so as hipoteses dispensveis do art 24. ou dispensada do art 17 da lei. Sao 30 incisos. Dentro das hipoteses do art 24, em razao do pequeno valor tem-se a chamada licitao dispensavel, est nos incisos I e II Do art 24. I Obras e servios de engenharia at 15 mil reais so consideradas de pequeno valor (10% do valor do item a do inciso I.. II Outros servios que no os de engenhei a e compras at 8 mil reais sero de pequeno valor. Alienaes, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio 1 Dependendo de quem estiver licitando, o art 24, paragrafo II, diz que o valor pode dobrar. Para consorcios publicos, sec, empresa publica, autarquias e fundaes qualificadas como agencias executivas, considerar-se-a de pequeno valor obras e servios de engenharia at 30 mil reais e servios que no os de engenharia e compras, at 16 mil reais. 2 Em razo de situaes execepcionais, art 24, incisos III e IV. Nos casos de guerra e de grave pertubaao da ordem (III) ; e emergncia ou calamidade pblica (IV). Destaca-se que a emergncia no pode ser a fabricada ou ficta, como problemas de limpeza urbana. 3 EM razo da pessoa. Art 24 inciso xxvii, hiptese tambem, dispensa de licitao no caso de recolhimento de resduos, desde que sejam feitas por cooperativas de catadores. Em razo da pessoa que vai prestar o servio. Inciso XXVIII do art 24 da lei fornecimento de bens produzidos ou prestados no pas que envolvam cumulativamente alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer, pode haver dispensa de licitao, ou seja, contratar diretamente. Inciso XXIX Na contratao de bens e servios para atender a organizaes militates brasileiras no exterior, exemplo os brasileiros no Haiti, necessariamente justificadas quanto ao preo e o fornecedor, mediante parecer do comandante da fora. Em situaes de paz XXX IMPORTANTE< includo em 2010 Na contratao de organizao ou instituio pblica ou privada , com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica ou extenso rural no programa de assistncia tcnica e extenso rural na agricultura familiar e reforma agrria, institudo pela lei 12.188 de 2010 Licitao DISPENSADASADA art 17, incisos I e II, alneas a,b,c rol taxativo O art parte da regra para alienar, vender um bem, e a regra licitao. No inciso I, o art 17 fala da alienao de bens Imveis e dentre os requisitos que encontramos no inciso primeiro para alienar bens imveis, h a regra, que a licitao, e na modalidade concorrncia. O incisco primeiro diz que dispensada esta lcicitaao nos casos das alneas a, b, c

A dao em pagamento (imvel como forma de pgto) B doao permitida exclusivamente para outro orgao ou entidade da adm publica, de qq esfera do governo, ressalvado o exposto nas alneas f,h e i. Inciso II No caso de bens mveis, pode ser feita a permuta sem a necessidade de licitao, esta fica dispensada. Permitida exclusivamente entre entidades da adm pblica. Diferena entre licitao dispensvel e dispensada Na licitao dispensvel (24, I), a licitao pode ocorrer ou no, haver um juzo discricionrio do administrador. Na dispensada (17, incisos I, II,alneas a,b,c) ela no ocorre. Aula 9 oKKKK em 28 julho 11 Aula 10 inicio 29/07/11 3h37min Modalidades de licitao # Tipos de licitao Modalidades so espcies de licitao tipos de licitao critrios objetivos de julgamento Art 45, par 1, lei 8666/93 menor preo melhor tecnica tecnica e preo maior lance ou oferta Esse so critrios objetivos de julgamento, so os chamados tipos de licitao especies (modalidades) de licitao concorrencia tomada de preos convite concurso leilao prego consulta Entretanto, as modalidades de licitao da lei 8666/93 so a concorrencia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. O prego (lei 10520) e a consulta (lei 9986) no esto na 8666. art 23 trabalha com as modalidades concorrencia, tomada de preos e convite tendo com obase o critrio valor caput do art 23 -diz que as modalides sero determinadas em funo dos limites tendo em vista os seguintes valores para obras e servios de engenharia Para obras e servios de engenharia poder ser por convite quando o valor for de at 150 mil reais. Por tomada de preos se o valor for at 1,5 milho de reais Ser obrigatria a concorrencia acima de 1,5 milhao de reais Para compras e servios que no sejam de engenharia poder ser por convite valor at R$ 80 mil pode ser por tomada de preos at 650 mil reais

obrigatria ser a concorrencia acima de 650 mil lembrando que, quem pode o mais, pode o menos, ou seja, pode concorrencia para tudo. Concorrencia art 22 par 1 lei licitaoes modalidade de lic entra qualquer interessados, que na fase de habilitaao comprove ter os requisitos minimos de qualificaao exigidos no edital para a execuo de seu objeto. So dois envelopes lacrados um contendo a habilitaao, como maquinario, pessoal. E outro envelope vem com as propostas. retorno 01 de agosto 35 min existem duas exceoes contratao por concorrencia, isto , possibilidade de inversao de fases, primeiro o julgamento, depois a habilitao. possvel no contrato de concessao de servio publico (primeiro julg, depois habilitao) possvel no contrato de parceria publico privada (PPP) IMPORTANTE POSSIVEL, NAO OBRIGATORIO possvel a inversao no contrato de concessao do servio pblico obrigatoriedade da concorrencia a) valor acima de 1.5 milhao para obras e servios de engenharia ou de 650 mil para outros servios b) contratos de concessao de servios publicos e PPP c) concessao de direito real de uso de bem publico

Quando no h obrigatoriedade, mas REGRA a) Para licitaes internacionais ou pode ser convite b) em regra para alienar imoveis, concorrencia, mas h exceo que o leilao II Tomada de preos art 22, par 2 tomada de preos a mod de licitao em que interessados devidamente cadastrados (EQUIVALE A UMA HABILITAO PREVIA) OU que atendam condioes, ate TERCEIRO DIA anterior data de recebimento das propostas, observada qualificao. Aqui edital o instrumento convocatorio III Convite art 22 par 3 convidados em numero de tres, cadastrados OU NO, pela unidade adminstrativa, a qual afixar, em local apropriado, copia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados com antecedencia de at 24 horas de habilitao das propostas. Nesse ultimo caso, tem que ser cadastrados. No convite por carta-convite Ser possvel convite com menos de tres participantes por limitao de mercado ou desinteresse dos demais convidados. Paragrafo 7 art 22. afo por limitao de mercado ou desinteresse dos convidados, as limitaes do mercado, sero colocadas no processo, no precisando repetir o convite. Paragrafo 6 art 22 se houver mais de tres interessados, na hipotese do par 3 deste artigo, existindo na praa mais de tres possveis interessados, a cada novo convite, para objeto identico ou assemelhado, obrigatorio o convite a, no minimo, mais um interessado. IV Concurso art 22 par 4 Concurso modalidade de licitao entre quaisquer interessado para trabalho tecnico, cientifico ou artistico, mediante premios ou remunerao aos vencedores, com antecedencia minima de 45 dias.

No possvel para o concurso Melhor preo melhor tecnica tec e preo maior lance oferta V Leilao art 22 par 5 leilao a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens moveis inserviveis para a ADM ou administrao de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens Imoveis, prevista no art 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Obs em regra a alienao de imoveis por concorrencia! Mas possvel a modalidade leilao para a venda de imoveis nos termos do art 19. quando a adm for vender imovel que adquiriu; Por dao (garantia) em pgto; ou procedimento judicial retorno 5 agosto 1h40 VI Pregao lei 10520/02 no est na lei 8666 par nico consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padroes de desempenho e qualidade possam ser definidos objetivamente no edital por meio de especificaes usuais no mercado. Ex -servio de assinatura de jornal, material de expediente, no pregao existe a inversao obrigatoria das fases, ou seja, tendo promeiro o julgamento das propostas e depois tenho a habilitao. VII _ consulta lei modalide exclusiva das agencias reguladoras e envolve bens e servios no comuns. Nao contempla obras nem servios de engenharia. Quem julga pe um juri compsto de pelo menos tres pessoas de elevado padrao moral, servidores ou no da afncia reguladora que faz a licitao

Fases das licitaao licitao fases 1 -interna, por ser um processo administrativo) autorizao para licitar, definio do objeto, definio dos recursos para viabilizar a habilitao 2 externa I publicao do edital objetivos a) intenao da adm de contratar b) convoca eventuais interessados na contratao (licitantes) c) concretizao do principio da publicidade com a publicao do edital prazo: em relao apresentao das propostas ou realizao do evento Depende da modalidade e tipo de licitao utilizada a) concorrencia que tenha como criterio de julgamento melhor tecnica ou tecnica e preo o edital dever ser publicado com prazo de antecedencia de 45 dias. Se for menor preo o prazo do edital dever ser com antecedencia de 30 dias

b) tomada de preos melhor tecnica ou tecnica e preo 30 dias menor preo 15 dias c) convite qualquer que seja o criterio 5 dias uteis d) concurso prazo de antecedencia de 45 dias e) leilao prazo de 15 dias f) pregao prazo de 8 dias UTEIS licitante pode impugnar o edital de licitao no prazo de at dois dias uteis anteriores a abertura dos envelopes de habilitao. Qualquer cidadao tambem pode impugnar o edital, mas no prazo de at cinco dias uteis anteriores a abertura dos envelopes pegadinha de examinador o licitante tem mais prazo para impugnar o edital 2,1) fase externa Habilitao nessa fase os licitantes demonstram que tem condioes de contratar com a administrao a) documentos de habilitao jurdica que podem ser a cart de identidade ou registro comercial podem ser requeridos docs que solicitem a qualificaao tecnica art 30

Art 29 docs que comprovem se a empresa est[a em dia: cnpj, demonstrar que est em dia com a fazenda federal ou estadual ou municipal II Habilitao a) jurdica art 28 b) tecnica art 30 c) economico-financeira art 31 d) regularidade fiscal art 29 e) regularidade quanto ao trabalho do menor art 7, 33 da crfb/88 microempresa e epp no precisam comprovar regularidade fiscal no inicio das propostas, mas no final. I Publicaao em edital II Habilitao III - Fase de julgamento ou habilitao das propostas quem julga uma comissao especial ou comissao de julgamento e habilitao das propostas (CPL) comissao composta de no minimo tres servidores, sendo dois estveis. IV Homologao V Adjudicao

Na fase da homologaao a autoridade competente analisar alguma irregularidade. Se a administrao constata um vcio de legalidade no edital, ela tem que ANULAR a licitao. Ou a autoridade competente constata que a casa que seria reformada, o objeto de licitao pereceu, pegou fogo, por exemplo. Tem que REVOGAR a licitao. A Homologao acontece se no existe nenhum tipo de irregularidade. Aultima fase da licitao envolve a adjudicao do objeto ao vencedor. Envolve uma entrega simbolica do objeto da licitao ao vencendor. No convite envolvendo pequenas unidades adm e exiguidade de pessoal, como em um municpio pequeno, podera ser feito por um s servidor. Concurso necessrio ter reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidor ou no.

b) qualificao tecnica art 30 lei 8666 Exemplos de docs. Registro ou inscrio de profissional competente, certidao de falencia, concordata fase da concorrencia I) Publicao em edital II) Habilitao III) Julgamento julgamento tem que ser objetivo, pautado nos tipos de habilitao quem julga uma comissao permanente ou de licitao exceo no convite pequenas unidades admnistrativas e exiguidade de pessoal um convite num municpio pequeno em que haja exiguidade de pessoal, a comissao poder ser substituda por UM S servidor concurso comissao especial composta por pessoas com reputao ilibada E reconhecido conhecimento da matria em exame, servidor OU NAO. Leilao pode ser feito ou por leiloeiro oficial ou servidor designado outra exceo regra de que a comissao que julga composta de TRES SERVIDORES, SENDO DOIS NO MINIMO ESTVEIS. Obs art 48 da lei 8666 par 3 quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a adm poder licitar aos licitantes prazo de 8 dias uteis para novas propostas ou papeis, facultada, no caso do convite, a reduao do prazo para tres dias uteis. Nao h obrigatoriedade, ela PODER dar novo proazo.

PREGAO Eletronico dia 13/09 3h3min fases I Publicao em edital II Oferecimento das propostas e julgamento e classificao das propostas oferecidas. Marcada a data, os visitantes daro lances verbais e sucessivos at a apresentao de um vencedor. No pregao o critrio de julgamento o de menor preo No pregao ocorre a inversao das fases. No oferecimento das propostas eu tenho o Julgamento e a classificao das propostas, diferente da concorrencia. A vantagem que no pregao se analisa os documentos de habilitao de uma s empresa, a vencedora. Proposta coube no oramento e, depois, analisar os documentos, comprometendo a imparcialidade do julgador, que ve primeiro o preo e depois analisar os docs de habilitao. NAO POSSIVEL O PREGAO PARA OBRAS DE ENGENHARIA, SENDO PERMITIDO O PREGAO PARA SERVIOS DE ENGENHARIA. Alienaes em geral tambem no pode. O pregao trata de forma desigual as EPP e as Micro, por conta do princpio da igualdade. I - Regularidade fiscal das Mes e EPPS s para fins de assinatura do contrato. Para os demais, tem que demonstrar a regularidade no inicio. Elas deverao apresentar toda a documentao exigida, mesmo que esta apresente alguma restrio. Obs: oferta de ME ou EPP at 10% acima da menor oferta, ser considerada empatada. OBS: Se for a modalidade pregao, considera-se empatada a proposta at 5% acima FIM AULA 10

aula 11 inicio 15h20min 12/09 contratos adminsitrativos lembrar do conceito so os ajustes firmados pela administrao com particulares com o objetivo de satisfazer o interesse publico e por um interesse diferente do caso concreto. O que mais importa o regime juridico administrativo. Regime de direito publico o diferente do seguido pelos particulares em sociedade. Sao principios, caracteristicas, regras, diferentes das do dia a dia. A adm celebra os contratos tambem por regime privado, como contratos de locaao. Contrato adminstrativo pressupoe regime de direito publico (regime jurdico administrativo) possvel falar de contratos administrativo dirito publico, mas a adm pode celebrar contratos privados,sao os regidos de direito privado. Caracteristicas dos contratos administrativos 1- atuao como adm publica significa que a adm atuando com suas prerrogativas. 2 finalidade publica toda atuaa adm se pauta na satisfaao do interesse publico. Nao pode contratar obra pra ajudar empreiteira. 3 formalismo vincula-se ao principio da solenidade das formas nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, isto em regra. Mas h uma exceo, O contrato verbal ser admitido nas pequenas compras, pronto pagamento, assim admitiido para

compras at 4 mil reais (5% do limite estabelecido no art 23 insico II lei 8666). Art 60 da lei 8666 4- Alterao unilateral dos contratos administrativos principio da supremacia do int. Publico sobre privado. 5 A forma de instrumentalizar o contrato o contrato. art 62 da lei 8666/93 O instrumento de contrato obbrigatorio para concorrencia e tomada de preos, bem como nas dispensas e inexibilidades cujos preos estejam nessas modalidades. Mas facultativo o instrumento de contrato quando a adm puder substitui-lo por carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizaao de compra ou ordem de execuao de servio. 6 - Contrato adm tambem chamado de contrato de adeso, porque as clausulas so elaboradas exclusivamente pela adm publica. Obs art 61 par nico A publicaao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condiao indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela administraao at o quinto dia utildo ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias da sua data, qualquer que seja o valor. A minuta do contrato tem de acompanhar o edital de licitao, por no ser questionado publicao em meio ser efetivada em meio, condio para legalidade. Necessidade de edital acompanhar resumo do contrato, como particular no tem condioes de discutir clausulas contaturais, j deve ter ciencia do contrato. Art 62 par 1 a minuta do futuro contrato integrar o edital Retomado 30 min em 17 deoutubro 7 -Pessoalidade outra caracterstica do contrato administrativo ou intuito personae A administrao vai contratar, em regra, com o vencedor da licitao. Garantir o menor preo daquele que vai cumprir o que prometeu, entregando a obra como combinado. A pessoalidade tem relao com a licitao, quem est habilitado e lidar com ela. Em regra vedada a chamada subcontratao importante 'e o vencedor da licitao transferir o objeto licitado para outra pessoa. 8 clausulas exorbitantes abaixo caractersticas do contrato administrativo 1 atuao da adm publica 2 finalidade pblica 3 formalismo 4 contrato de adeso 5 pessoalidade 6 Clausulas exorbitantes Em regra vedada a subcontratao, que o vencedor da licitao transferir o objeto licitado para outra pessoa. Pela caracteristica da pessoalidade no pode a subcontratao. A exeeo A SUBCONTRATAO POSSVEL APENAS DE PARCELA DO OBJETO LICITADO. DESDE QUE TENHA AUTORIZAO NO EDITAL E NO CONTRATO ADMINSTRATIVO PELA ADMINISTRAO. Que nunca ser de todo o objeto licitado importante. E no sempre, s se tiver no contrato. Ex, - na construao de obra a vencedora constroi o predio e pode chamar empresa para ela por o piso. Art 72 8666 O contratado, sem prejuizo das operaes legais, poder subcontratar partes da obra, servios ou fornecimento, at o limite estabeleido em cada caso. Clausulas exorbitantes exorbitam o direito comum, aquelas consideradas nulas em contratos firmados por particulares. 8 Clausulas exorbitantes

Seriam aquelas consideradas nulas em contratos firmados por particulares. 1 exigencia de garantia do particular contratado para a execuo do contrato. A administraao facultada exigir garantia, no obrigatorio. Art 56 lei licitaes A criterio da autoridade competente, em cada caso e desde que exigida no instritumento comvocatorio, PODERA ser exigida garantia., uma faculdade. Mas para exigir, tem de estar no instrumento convocatorio que o edital. Quem escolhe o tipo de garantia no a administrao, mas o CONTRATADO, ATENO. ART 56 par 1. IMPORTANTE pode ser cauao em dinheiro ou titulos da divida publica seguro garantia fiana bancria Em regra o valor da garantia d 5% em relao ao valor do contrato, mas pode chegar a 10% se envolver contrato de grande vulto, com complexidade tecnica e riscos financeiros. 2 Alterao unilateral do contrato pela administrao Independe da concordancia com o particular contratado O contrato pode ser alterado para ampliar a obra, unilateralmente, s pode afetar clausulas regulamentares ou de servios. Nao possvel alteraao unilateral de clausula economico/financeira. Os acrescimos pu supressoes nas obras ou compras at 25% do valor inciial do contrato e no caso particular de reforma de edificio ou equipamento at 50% do valro inicial do contrato, s acrescimos, no tem supressoes. Tem que ser nas mesmas condioes contratuais, por exemplo, o valor do km. Eh direito do contratado a manutenao do equilibrio economico financeiro. Manter a relaao de adequaao a terceira clausula exorbitante a rescisao unilateral do contrato pela administraao. E geralmente envolve inadimplemento do contratado nos termos do art 78 da lei 8666/93. - no cumpre clausula -Ou se atrasa na entrega -razoes de interesse publico (no inadimplemento) mas pode romper -caso fortuito e fora maior A quarta clausula exorbitante o poder de fiscalizaao. Dever de fiscalizar a execuao do contrato administrativo. Nao exime nem atua a responsabilidade do contratado em caso de sinistro, por exemplo (danos por culpa ou dolo a terceiros). Art 70 A quinta clausula a restriao exceo do contrato no cumprido. Exceo como sinonimo de defesa. Se a administraao parar de pagar, o contratado no pode parar de executar a obra imediatamente, tem um prazo de 90 dias, superior gera rescisao do contrato ou suspensao at o restabelecimento da situaao. A VI a exposio direta de penalidades administrativas. Imposiao direta que no necessita do judicirio para que ele aplique penalidade. Mas dado o contraditorio e ampla defesa. Penas administrativas art 87 garantida a previa defesa, podem ser aplicadas as sanoes advertencia, multa, suspensao temporaria partciparem de licitao, contratar com administraao, declaraao de INdoneidade para contratar com administraao. A inadimplncia da contratada com referencia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no

transfere adm publica a responsabilidade por seu pagto administraao. !!! A adm publica responde solidariamente pelos encargos PREVIDENCIRIOS RESULTANTE DA EXECUAO DO CONTRATO, SOLIDARIAMENTE RESPONSAVEL IMPORTANTE. Significa que o empregado pode entrar com aao contra empresa, adm ou contra os dois. Adminstraao tem de comprovar a falencia da empresa. Sumula 331 tst. Inadimplemento das obrigaoes trabalhistas implica responsa subsidiria. A extinao do contrato administrativo d-se com a conclusao do objeto com o fim do prazo mas tem as anomalas Anulaao do contrato administrativo, que pressupoe uma ilegalidade. Art 49 par I lei das licitaoes. A anulaao do procedimento licitatorio (contrato administrativo) no gera obrigaao de indenizar. A nulidade no exonera a administraao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ele for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contando que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. Cabe indenizaao pelos gastos executados at o momento da anulaao, desde que ele no tenha dado causa a ilegalidade. Direito pelos gastos executados at o momento da anulaao e os demais prejuizos, desde que no tenha dado causa a ilegalidade. Revogaao do contrato outra forma de extinao do contrao administrativo Envolve motivos de inconveniencia ou inoportunidade. NAO HA ILEGALIDADE IMPORTANTE Ex assinou contrato para reforma e local pegou fogo. Rescisao quinta forma de extino Ela pode ser uma rescisao por inadimplemento ou da parte do particular ou da administraao -Administrativa a direta, unilateral, por parte da adm, em razao de inadimplemento do particular contratado. -Amigavel Decorre de um consenso entre as partes. Acordo amigavel. -Judicial E aquela requerida pelo particular contratado em razao de inadimplemento da administrao. Supremacia do interesse publico. -De pleno direito Em razao de fato estranho vontade das partes. ex- morte do empreiteiro Extinao do contrato Conclusao Fim do prazo Anulaao Revogaao Resciso Prazos contratuais Regra duraao de um ano. Artigo 57 caput lei licitaoes. Ou seja, adstrita aos respectivos crditos oramentrios, duraao de um ano. I -Exceo se o mesmo consta do plano plurianual, que podem ser prorrogados no interesse da administrao. II Prestaao de servios que pode ser prorrogada por igual perodo, com vantegens ao governo e prorrogada por 60 meses, podendo chegar a 72 em carater excepcional, justificado e autorizado por autoridade superior competente. Sao os servios continos. Ex contrato de limpeza ou vigilancia

III- Artigo 57 inciso 4- Ao aluguel de equptos e utilizaao de programas de info, podendo a duraao se estender por at 48 meses da vigencia do inicio do contrato Importante o art 57 par 3 diz que VEDADO contrato com prazo de vigencia indeterminado!!! IMPORTANTE prazo envolvendo contrato de SERVIO PUBLICO (TREM, PEDAGIO, telefonia), diferente do da lei 8666/93. Vai ser proporcional ao capital investido recuperado e margem de lucro. Causas (Formas) de inexecuao do contrato 1- Com culpa e envolve tanto o dolo (intenao de causar estrago) como sentido estrito (negligencia, imprudencia ou impercia) A culpa pode ser da administraao ou do particular contratado. Como consequencia da inexecuao SEM culpa. A parte que deu causa a inexecuao tem o dever de indenizar a parte contraria. Inexecuao sem culpa decorre do caso fortuito ou fora maior. Envolve fenmeno da natureza ou conduta humana que impea a execuao do contrato administrativo. E tsnunami ou desruiao humana sem dolo II-Teoria humana da imprevisao fatos supervenientes, extraordinarios, imprevisiveis que impedem a execuao do contrato administrativo. Ocorrencia de fatos supervenientes, extraordinarios, imprevisveis que impedem a execuao do contrato adminstrativo. Conhecida tambem como alea (risco) economica extraordinaria art 65 inciso II d III Terceira hipotese famoso fato do principe (importante) Conduta estatal geral que atinge indiretamente o contrato administrativo. Ex aumento do imposto que aumenta o custo dos produtos. IV-Fato da administrao Aao ou omissao do estado, especfica que atinge diretamente o contrato administrativo. ex- desapropriaao para que empresa faa ampliaao do metro. Na omissao da administraao em no proceder na desapropriaao, impede a empresa de realizar a obra. V-Interferencias imprevistas Sao fatos materiais existentes desde antes da assinatura do contrato, mas s conhecidos durante sua execuao. Ex rocha que existe na construao do metro subterraneo Quando se fala em contrato de obra publica est definido no art 6 da lei 8666, onde obra publica pode ser executada pela administraao ou particular (execuao indireta) podendo ser. Empreitada por preo global, preo certo e total ou preo unitrio preo certo de unidades determinadas por tarefas pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais -empreitada integral contrata empreendimento em sua integralidade Eh correto dizer que nos contratos os interesses so contrapostos, administraao quer obra e empreiteira quer dinheiro. Contratos so diferentes de convnios e de consrcios publicos. Tanto nos convenios quanto nos consoricios publicos os interesses so comuns, convergentes, no

posso considera-los como sendo contratos administrativos. Enquanto os convenios envolvem ajustes entre a adm direta ou indireta com particulares ou outra entidade administrativa, os consorcios publicos envolvem ajustes entre entidades politicas (uniao, estados, df e municpios). EX UNIAO, estados e municipios realizando obra pruma aldeia indigena. Convenios entre adm e entidades do terceiro setor, como ONG, oscip adminstraao publica dando dinheiro e entidade no governamental de direito privado cuidando de interesses convergentes. Aula 12 servios publicos servio publico uma atividade material que a lei atribui ao estado atividade material deve ser vista como uma utilidade ou comodidade colocada disposiao do interesse publico, quer pelo estado ou particular O servio publico pode ser direto, quando estado faz ou indiretamente, que pode ser um particular ou terceiro da adminsitraao INDIRETA Importante ex- correios, empresa publica executando servio de titularidade da uniao. Classificaao dos servios publicos - quanto essencialidade, que pode ser -Indelegvel no pode ser executado por particular ex- servio de segurana nacional -tambem quanto essencialidade, o servio publico pode ser delegvel e, portanto, executado por particulares. Servio publico quanto ao usurio -Individual uti singuli o servio prestado a usurios certos e determinados um exemplo o servio de energia domiciliar -geral Uti universe servio de iluminaao publica Servio quanto ao objeto visa atender necessidades internas da administraao Pode ser administrativo / Pode ser comercial/industrial atende necessidades economicas da coletividade Pode ser social Aquele que pode ser prestado tanto pela adm como pelo particular independentemnte de delegaao. ex- educaao, podem ser escolas publicas ou privadas, e sade Servio publico adequado o que satisfaz as condioes de regularidade, continuidade, eficiencia, segurana... na prestaao e modicidade nas tarifas lei 8987/95 Princpio da regularidade Princpio da continuidade o que regulamenta o exercicio do direito de greve do servio, sob pena da continuidade dos servios publicos. Obs no se caracteriza descontinuidade do servio publico quando motivada por razes de ordem tecnica ou de segurana das instalaoes e por inadimplemento do usurio, considerando o interesse da coletividade. Nao cabe a interrupao do servio, mesmo com o inadimplemento do usuario quando , segundo entedimento do stj 1-quando afetar unidades publicas essenciais 2-Se afetar direitos inadiveis da coletividade Exemplo, servio de energia publica porque municipio est inadimplente

3-se afetar situaoes excepcionais ex miserabilidade comprovada, no podendo interromper energia eletrica, ou viver as custas de um aparelho Eficiencia principio segurana publica ex motorista dirigir bem, com segurana, da prestaao do servio. Segurana publica, no est nas responsabilidades da prestao do servio segundo o stj excludente de responsabilidade assalto a mao armada dentro de coletivo. -principipo da atualidade compreende modernidade das tecnicas, instalaoes, conservaao, melhoria e expansao dos servios Principio da generalidade ou universalide dever ser prestado da forma mais ampla possvel o servio publico. Formas de prestao do servio publico 1- Forma Centralizada Quem presta servio publico o titular, entidade da adm DirEta Uniao, estados, municipios, df. ex- municipio prestando servio de transporte coletivo municipal 2- Prestaao DEScentralizada onde terceiro presta servio publico, Descentralizaao por outorga IMPORTANte quem presta o servio entidade da adm INDIreta Autarquias, fundaoes, empresas publicas, secmista ex- correios, pois uniao a titular do servio postal e delega este servio por meio de LEI,nao decreto,aos correios Descentralizaao por delegaao Particular, o contrato a regra, como o contrato de permissao de servio publico, mas em regime de exceo, pode ser vinculo com ato, e esse ato a autorizaao. O contrato pode ser de concessao ou permissao. Art 2 lei 8987/95 inciso II. Definio da primeira forma de delegar servio publico ao particular. Concessao do servio publico a delegaao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrencia, a empresa ou concorrencia, por sua conta e risco e prazo determinado. Concessao de servio publio contrato admistrativo em que ocorrera prestaao de servio publico a particular, pessoa juridica ou consorcio de empresas, que demonstrem capacidade para seu desempenho por sua conta e risco. Pessoa fsica no pode ser considerada concessionaria do servio publico, pode prestar a fisica, mas no por um contrato de concessao.!!! Importante. Ela pode ser permissionria. Lei 9094 art 25. Nos casos em que os servios publicos prestaods por pessoas jur, sob controle direto ou indireto da uniao, para promover aprivatizaao simultaneamente com a outorgade nova concessao, ou com a prorrogaao das existentesa uniao poder, exceto quanto s telecomunicaoes, IMPORTANTE, pode utilizar o leilo como modalidade

Na modalidade concorrencia ser possvel uma inversao de fases. Segundo a lei 8987/95, a concorrencia poder (no obrigatorio), vir na fase de classificaao e julgamento das propostas, depois fase de habilitao. O normal comear pela habilitaao. A lei 8987/95 admite a arbitragem mecanismo privado de resoluao de conflitos. Art 23-A o contrato de concessao poder prever mecanismos de direito privado, inclusive arbitragem. IMPORTANTE, pode ser possvel no contrato de concessao mecanismos privados. CF art 37 VI respo objetiva aquela que indepede de dolo e culpa. Sao para as pessoas juridicas de direito privados e as prestadoras de servio de direito privado, ou seja, trata das concessionarias do servio publico. Importante direito usurio e terceiro no usuario, em agosto de 2009 o stf muda a posiao e decide que o terceiro na usuario pode invocar, tambem, a responsabilidade objetiva. Nesse caso a responsabilidade do poder concedente uma responsabilidade SUBSIDIRIA, diferente de responsabilidade solidria, exaurindo o patrimonio da concessionaria para, s ento, chegar ao poder concedente. acontece numa batida entre onibus que bate no carro, empresa faliu, pode ingressar contra o estado. Ecnontra-se art 2 lei 8987 excludentes de responsabilidade do prestador do servio IMPORTANTE No responde por: 1-caso fortuito ou fora maior acidente ocorrido por fora da natureza, assalto a mao armada no interior de coletivos (causa excludente de prestador de servio) 2-Por culpa exclusiva da vitima ou de terceiro culpa concorrente, pessoa pendurada no trem, por exemplo, prevalece no STJ exemplo de cula concorrente , que no exclui, apenas atenua, a responsabilidade Formas de extinao do contrato de concessao lei 8987/95 1- termo contratual Fim do prazo do contrato 2- Encampaao Extinao do contrato adm por motivos de interesse publico. Ex nova modalidade de transporte que a antiga no mais serviria. A encampaao ocorre durante prazo de vigencia do contrato; necessita de lei autorizativa, pagamento de previa indenizaao. 3-caducidade ou decadencia forma de extinao do contrato em razao de inadimplemento do concessionario Forma de concessao em que o particular inadimplmente!!! Esse o ligado a lei IMPORTANTE qualquer outro contrato que no o de concessao, vai para a lei 8666/93, e essa forma de extinao do contrato na lei das licitaoes quer da administraao quer do contratado e a rescisao 4- Rescisao- se for contrato de servio publico, a caducidade envolve o inadimplmento do particular contratado. A rescisao envolve inadimplemento da administraao 5- Anulaao pressupoe ilegalidade

6- Falencia extinao de empresa Falencia incapacidade do proprietario, no caso de empresa individual Importante lembrar que reverso e assunao no so formas de extinao do contrato, as duas so consequencias da extinao do contrato adm de concesso. Reversao a passagem, ao poder concedente dos bens do concessionario imprescindveis para a prestaao do servio publico ex- trilhos dos trens so bens convertidos ao patrimonio do concedente A assunao autoriza o poder concedente a assumir, a ocupar as instalaoes para dar continuidade ao servio. Enquanto no feita a reversao dos bens, uma etapa que antecede esta. O principio da continuidade do servio publico relaciona-se reversao e assunao IMPORTANTE Segundo instrumento de delegaao do servio publico ao particular a permissao Permissao contrato adminstrativo de concesso precrio. Permissao pode ser pessoa fisica ou Juridica atenao Ainda existe a autorizaao e ppps. Aula 13 Permissao ser mediante contrato de adeso, inclusive quanto precabilidade de revogaao do contrato pelo poder concedente. Se o tema for servio publico, embora tenha perfil de ato, ser um contrato administrativo precrio. Permissao para lei 8987 um contrato precario revogavel a qualquer tempo. Autorizaao no contrato, mas ATO administrativo, no se caracteriza como contrato pois Compete uniao explorar mediante autorizaao, concessao ou permissao os servios de telecomunicaao. Art 21, importante . Servios de radiodifusao sonora, de sons e imagens, tambm de competencia. Quadro resumo Concesso Objeto Necessida Licita Natureza Serv Publico SIM. Mod Concorrencia Contr Adtvo Permissao Serv Publico SIM confor Valo PF ou Pj Contr Precario Autorizaao ALGUNS serv public NAO. Se existe melhor PF ou PJ Ato Admtivo

Partes particulares PJ ou consorcio

Parceria Publico Privada uma forma de descentralizaao, com particular prestndo servio Existe a remuneraao principal (pedagio, por exemplo), mas se no contrato de concessao comum tiver que pode explorar publicidade, possvel falar em fonte alternativa de receita A PPP nada mais que uma concessao especial. Contrato adm de concessao, quer na modalidade patrocinada, quer na modalidade admtrativa.

Principal caracterisica da concessao patrocinada quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestaao do parceiro publico ao parceiro privado. Art 10 par 3 lei 11079 As concessoes patrocinadas em que mais de 70% da remuneraao for paga pela administraao publica, dependerao de autorizaao legislativa. ex- tarifa cobrada mais patrocinio publico Obs Concesso adm o contrato de prestaao de servio de que a adm publica seja a usuaria direta ou indireta, ainda que haja fornecimento privado de bens. Obs quando falamos em concessao adm, prestaao de servios com adm usuaria Direta , a coletividade a usuaria indireta, secundaria desse servio. Ex servio de demoliao de um predio, coletividade ser usuaria depois Adm como usuaria INDireta quando a coletividade for a usuaria direta ex- servio de transporte coletivo Na concessao comum a remuneraao paga pelo usuario, na patrocinada o poder publico paga parte da tarifa, usuarios pagam restante. Hipoteses de inviabilidade de ppp, se o valor da contrataao for inferior a 20 milhoes de reais prazo contratual inferior a cinco anos maximo contrataao ppps 35 anos Unico objeto for a mao de obra , instalaao de equptos ou nico objeto for execuao de obra publica. Atividades exclusivas do estado, como a de regulaao, jurisdicional e poder de policia segunda caracteristica Nas PPPs podem ser aplicadas penalidades admistrativas prpria administrao (importante) se no cumprir acordo Repartiao dos riscos A arbitragem pode resolver conflitos em razao de contratos de ppp, ou seja, vai pro tribunal privado, e abrir mao do poder judiciario!!!! lei 9307, e o interesse publico, apesar de indisponvel, aplica-se a arbitragem. Importante 3- Necessita de constitutir o particular uma sociedade de propositos especficos para implantar e gerir o objeto da parceria. Responsabilidade do estado 1-Extracontratual decorrente de uma aao ou omissao licita ou ilicita que gerou prejuzo a terceiro. Dever do estado indenizar evoluao historica irresponsabilidade do estado 1 -estado absolutista , se o rei no errava, ele no respondia. The king can do no wrong = o rei no erra 2- teoria subjetiva os atos de imperio continuavam a levar a irresponsabilidade do estado.

Adm atuando em nome da supremacia do interesse publico sobre o privado. Estado s respondia pelos atos de gestao, com responsabilidade subjetiva, lembrar da necessidade de comprovaao de dolo ou culpa. No ato de gestao o poder publico atuando em posiao de igualdade com o particular. No segundo momento da teoria subjetiva no h mais diferena entre ato de imperio e ato de gestao. O estado passou a ser responsabilizado de forma subjetiva. Ou seja, tem de comprovar o dolo ou a culpa, mas quer atuando por seu poder de supermacia ou igualdade com particulares, estado passou a responder de forma subjetiva, respondendo com base na comprovaao do dolo e culpa. 3-teorias publicistas I teoria da culpa anonima do servio faute du service = servio no funcionou, funcionou mal ou com atraso est-se diante de uma responsabilidade SUBJETIVA, mas que no precisa ser encontrado o causador da omissao tambm chamada de culpa anonima do servio comprovar dolo ou culpa II Teoria do risco objetiva Independe de dolo e culpa, mais facil obter retorno do estado. Res Subjetiva Omissao. Decorre de uma conduta da administraao Pode ser ilicita ou licita comprovar dano e nexo causalidade comprovar dolo ou culpa

Resp Objetiva decorre de conduta comissiva comprovar conduta da admao licita ou ilicita dano nexo causal no necessario dolo ou culpa elemento a menos a ser comprovado teoria do risco integral e administrativo, existem duas modalidades. O estado adotou a teoria do risco adminstrativo, em regra teoria do risco adm admite causas excludentes de responsabilidades cf art 37 par VI trata da responsabilidade objetiva do estado. Art 6 as pessoas jurdicas de direito publico e as de dureito privado prestadoras de servios publicos responderao pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado ////// a parte o o direito de regresso contra o responsavel nos casos de dolo e culpa. Significa que tem de estar depende

policial fora do servio que teve de se apresentar como policial, na condiao de agente publico, estado responde. Para o estado responder estado tem de atuar na condiao de agente publico. Se ele ientificou-se na condiao de agente, o estado responsavel. Regras 1- excludentes de responsabilidade no risco administrativo -culpa exclusiva da vtima ou terceiro -caso fortuito ou fora maior A responsabilidade objetiva relaciona-se a uma aao, que gera um evento danoso Prevalece que a responsa por OMISSAO SUBJETIVA atenao, importante, tem que comprovar dolo e culpa. Cuidados envolvendo jurisprudencia morte de detento no interior de perninteciaria. Prevalece que estamos diante de uma responsabilidade OBJETIVA do estado. risco integral NAO admite excludentes o estado responde de forma integral envolve situaao dos danos nucleares. Art 21 inciso xxiii fala da exploraao de servios nucleares, onde a respo civil por danos nucleares indepdende da existencia de culpa. Importante a adm tambem responde integralmente pelos atos terroristas, lei 10744/2003. atos de guerra ou eventos correlatos, contra aeronaves de matricula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte aereo publico, excludas as de taxi aereo. Danos ambientais tambem no pode alegar causa excludente de responsabilidade obs a adm responde pelos atos do legislativo quando -diante de leis de efeitos concretos (atinge grupo determinado de pessoas) como a que cria uma reserva ambiental se desvalorizar imovei surge dever de indenizar, legislativo faz e executivo responde - diante de lei declarada inconstitucional que cause danos a terceiros ex- lei cidade limpa, se declarada inconstitucional deveria pagar por ter tirado outdoor obs lei anti-fumo se fosse declarada inconstitucional poderia pedir aao de danos. Responsabilidade admao pelos atos do judicirio cf art 5 inciso 75 O estado indenizar o condenado por erro judiciario e o que ficar preso alem do tempo fixado na sentena. Codigo civil art 133 responder por perdas e danos o juiz quando no exercio de suas atividades proceder com dolo ou fraude. - Se juiz recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providencia que deva ordenar de oficio, ou a requerimento da parte.

Questoes polemicas respo estado - cabvel denunciaao da lide ao agente pblico causador do dano ? Art 37 par vi ...assegurado direito de regresso contra o responsavel nos casos de dolo e culpa. Estado pode reaver por direito do regresso do agente causador, desde que este tenha agido com dolo ou culpa, art 37, VI, CF. OBS- posiao que prevalece na doutrina que no possvel a denunciaao da lide, pois atrasaria a reparaao de danos do lesado. Pode discutir em aao autonoma. OBS- posio da JURISPRUDENCIA DO STJ A POSSIBILIDADE DE DENUNCIAAO DA LIDE. IMPORTante no obrigatoria, mas possvel - possvel entrar com aao contra agente publico causador do dano? Posiao do STF no possvel entrar diretamente com aao contra causador do dano, o art 37 VI traz dupla garantia, segundo stf. 1 garantia ao administrado lesado aquela de propor aao contra devedor solvente, o estado. Garantia ao agente publico causador do dano porque ele s responde em aao de regresso proposta pela administraao quando comprovar dolo ou culpa. Aula 14 inicio 07 de fevereiro controle da administraao prazo prescricional decreto 20.910, declara que regula a prescriao quinquenal aao contra a fazenda prescreve da data do fato ou ato originado. Vale para autarquias, fundaoes publicas, uniao, estados, municipios Obs O novo codigo civil fala de tres anos. Atualmente tres anos. Art 37 par V - CF, a lei estabelecer os prazos de prescriao para ilicitos praticados por agentes, servidor ou no, ressalvadas as respectivas aoes de ressarcimento. Para impor pena de demissao adm tem prazo de cinco anos e suspenso at dois anos, 180 dias para impor advertencia IMPORTANTE. tres principais tipos de controle controle administrativo o poder executivo qudo controla seus prprios atos exemplo de controle interno ex realizou ato contra terceiro e ele mesmo, executivo, indenizou na classificaao quanto ao objeto, a administraao realiza tanto o controle de legalidade como o controle de merito Classificaao quanto origem interno adm vista como poder executivo realizando fiscalizao, controlando seus prprios atos Proprio poder externo Outro poder controle judicial dos atos do prefeito MP que obriga prefeito a comprar medicamento a cidadao Controle financeiro pelo TCE

controle concomitante realizado durante a execuao do ato, ao ato, que pode incluir tambem contrato administrativo, a adm pode controlar a execuo de uma obra publica Nao s pode como deve controle posterior, ou corretivo ou subsequente aps pratica ato admtivo Quanto ao objeto o controle pode ser de legalidade ou de mrito importante controle de legalidade a adm vista como poder executivo como o poder judicirio, pode controlar a legalidade de um ato administrativo. O legislativo pode controlar a legalidade, mas envolvendo questoes financeiras. O mrito somente poder ser controlado pela adminstraao, este no controlavel pelo poder judicirio. Merito do ato administrativo o juizo de valor exclusivo da administraao. Esse juizo de valor o de oportunidade, de conveniencia. Decidir pela escolha mais satisfatoria. Quanto amplitude do controle Controle Hierarquico realizado dentro da prpria administraao, dentro da prpria pessoa jurdica, quer pelo rgo superior em face do rgo inferior, quer pelo chefe do dpto em face de seus subordinados. Controle finalstico conhecido tambem como tutela ou controle ministerial importante realizado por uma pessoa jurdica integrante da adm direta em relaao a entidade da adm indireta. OBS SEMPRE QUE O EXAMINADOR FALAR DE DUAS PESSOAS JURDICAS DISTINTAS NAO EXISTE O CONTROLE HIERAQUICO (UMA S PESSOA JURIDICO), MAS O CONTROLE MINISTERIAL OU DE TUTELA ex- controle realizado pelo ministerio das comunicaoes que integra a uniao (PJ), pois ministerio rgo, no pj. Ministerio controlando os fins previstos em lei da Anatel, outra pessoa jurdica (autarquia especial) tipos de controle Controle administrativo, legislativo e controle judicial controle administrativo realizado pelo poder executivo quando ele controla seus prprios atos realiza controle interno a administraao vista como poder executivo realiza tanto o controle de legalidade como o controle de merito. Pode anular (ilegal) ou revogar (merito)quando for o ato incoveniente ou inoportuno, mas legal (lembrar aula de atos) controle pode ser preventivo, concomitante ou posterior tambem um tipo de controle hierarquico pode ser 1-de oficio - independentemente de requerimento no depende do requerimento de ningum, no por provocaao 2 controle por provocao

E aquele que depende do requerimento de algum. Geralmente o administrado lesado interessado no assunto. Os instrumentos para provocar o controle administrativo so Nao mandado de segurana pois no controle judicial, mas administrativo!!!! Importante 2.1- Representaao administrativa H a denncia de uma irregularidade ou abuso de poder. Quando o objeto da questo FOR DENUNCIA DE ILEGALIDADE OU DE ABUSO DE PODER TENHO A POSSIBILIDADE DE ME VALER DA REPRESENTAAO ADMINISTRATIVA. 2.2 Direito de Petio art 34 alinea a da CF A diferena que esta em defesa de direitos, na representaa ilegalidade ou abuso de poder somente. 2.3 Reclamaao adminsitrativa Tem por objetivo demonstrar manifestaao de discordancia do administrado em relaao a uma postura da administrao. , ex- reclamar de barulho provocado por obra Nao h ilegalidade ou abuso de poder!!! Importante 2.4 Pedido de reviso A administraao tem a possibilidade de rever postura sua DE OFICIO OU POR PROVOCAAO, quando existir um fato novo que demonstre a inocencia do punido ou inadequaao da sanao aplicada. Ex comercio denunciando abuso de poder de fiscal, comercio fechado, mas depois descoberto, entro com pedido de revisao e informo que fecharam estabelecimento por no ter entrado acordo. 2.5-Pedido de reconsiderao Aquele realizado perante a prpria autoridade que o decidiu. Apresentando documentaao posterior que no foi apresentada durante blitz. 2.6-Recurso Hierarquico Reapreciaao do tema por outra OUTRA autoridade. Se a reapreciaao da materia for por autoridade superior do mesmo rgo ou entidade o nome recurso hierarquico prprio (envolve uma s pessoa jurdica) ex- fiscal multa concessionria do servio de telefonia, a concessionaria no concorda e entra com pedido de reconsiederaao hierarquico perante dirigente da anatel Improprio endereamento do recurso a autoridade integrante de outro rgo ou entidade. Nao concordou com multa, mas no recorre a anatel, mas outro rgo, ministerio das telecomunicaoes, que pertence pessoa jurdica Uniao. 2 tipo de controle Controle Legislativo ou Parlamentar controle externo da administraao realizado pelo poder legislativo pode ser controle poltico ou financeiro, realizado geralmente pelas cpis o politico art 58 cf, cpi tero poder de investigaao prprio das autoridades judiciais mediante requerimento de 1/3 dos membros por tempo determinado e e fato idem. Pode requisitar busca e apreensao de docs, requisitar autoridade publica, pode pedir quebra de sigilo de dados e telefonicos, mas no pode pedir escutas! Como fato determinado no pode ter fato vago, como apurar corrupao, de maneira geral. Dos controles o legislativo controle o financeiro com o auxilio do tcu envolve a legalidade, legitimidade (dever de boa administraao) economicidade, aplicaao das subvenoes e renuncia de

receitas. Art 71 tem a competencia do tcu. !!! Importante Pelo principio da simetria o que competencia do tcu de competencia dos tc estaduais e municipais onde existirem. Obs o tc se constatar irregularidade susta o ato e comunica ao congresso nacional. Se no atendido a execuao do ato. No caso de CONTRATO o tcu no susta diretamente, primeiro comunica ao congresso nacional para ele solicitar atitude ao poder executivo. Se em 90 dias o congresso e o executivo no se decidirem, o tcu poder tomar medidas cabveis art 71 Controle Judicial realizado pelo judicirio Em regra posterior, pode ter o preventivo embora regra seja repressivo. Por exemplo mandado de seg preventivo. Realiza o judicirio o controle da legalidade NAO CONTROLA O MERITO. O judicirio controla o ato discricionrio -quando extrapolar os limites da lei caso do cara que extrapola na puniao a mercadinho -violar principio constitucional da razoabilidade ou proporcionalidade -envolve tambem elementos vinculados dos atos discricionrio signfica controlar os elementos extritamente vinculados a lei. Os elementos competencia,finalidade forma motivo e objeto esto vinculados a lei. Nos atos vinculados Nos atos discricionrios nem todos estao vinculados a lei, somente a competencia a forma e a finalidade. O motivo e o objeto estao relacionados com o merito do ato administrativo. Instrumentos para provocar controle judicial -mandado de segurana art 5 inciso lxix da cf no mandado se segurana o de plano, sem prova percia, o feito diretamente! Direito liquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Ou seja no relacionado a liberdade de locomoao ou informaao referente a pessoa do impetrante IMPortante!!! Quando o responsavel pela ilegalidade ou abuso de poder (obrigatorio para MS) realizado por autoridade publica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuioes do poder publico (ex diretor ou reitor de uma universidade PRIVADA, pois a atribuiao de educaao do poder publico) Mandado de seg coletivo partiDo politico com REPRESENTAAO NO CONGRESSO NACIONAL, organizaao sindical, entidade de classe ou associaao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa do interesse dos seus membros ou associados. Aao Popular outro instrumento para provocar controle judicial art 5 inciso LXXIII CF Qq cidadao parte legtima para propor aao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimonio publico OU DE ENTIDADE QUE O ESTADO PARTICIPE, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimonio historico e cultural ficando o autor, salvo comprovada ma-f, isento de custas judiciaus e de outros da sua icubencia. Cidadao legitimo o que tem direito a voto. Empresa NAO pode entrar com aao popular. Decreto 7203 junho de 2010 Habeas Corpus outro instrumento para provocar controle judicial art 5 lxviii Alguem sofrer ou se achar ameaado de sofrer violencia ou coaao em sua liberdade de locomoao por ilegalidade ou abuso de poder. Aula15 controle adm

instrumentos para provocar controle judicial continuaao Habeas Data art 5 inciso LXXII Assegurar conhecimentos de informaoes relativos pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carater publico. ex- cadastro de inadimplentes, serasa , spc obs importante informao de meu interesse, saber se casa vai ser ou no desapropriada, mandado de segurana. HD para saber informaes da pessoa do impetrante. b- Para retificaao de dados, quando no se precisa faze-lo por processo sigiloso judicial ou adminstrativo. C lei 9507/97 -\rt 7 Para anotaao nos assentamentos do interessado, de constestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendencia judicial ou amigvel. V Mandado de injunao art 5 LXXI Sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania, cidadania. Direito greve servidor publico norma de eficacia limitada, (nos termos da lei). Como no tem norma regulamentadora do direito de greve, o nico instrumento viavel era entrar com mandado de injunao para justamente entrar com direito de greve. Vi controle judicial especial ocorrer em tres situaoes especificas que envolvem regras diferentes do controle comum I controle dos atos politicos so aqueles praticados com larga margem de discricionariedade. E o juizo de valor, oportunidade e conveniencia ex o indulto, ou permissao pelo presidente , que a possibilidade de foras estrangeiras transitarem em territorio nacional. Pressupoe vicio de legalidade ou de constiticuionalidade, vicio capaz de afetar direitos individuais ou coletivos. II- Controle ados legislativos atos legislativos tipicos possuem generalidade e abstraao. E especial pois somente ocorre por meio de aoes especficas, para controlar leis, atuaao legislativa tipica, como ADI (Aao direta de incostiticuionalidade, Aao declaratoria de constitucionalidade, (ADC) e a ADPF III Controle sobre atos interna corporis Atos de competencia interna e exclusiva dos poderes executivo, legislativo e judiciario, a exemplo o regimento interno da camara dos deputados, Ou no judiciario, regimento nos dois exemplos so atos de competencia exclusiva do legislativo ou judiciario. Esse controle especial PORQUE PRESSUPOE VICIO DE LEGALIDADE OU CONSTITUCIONALIDADE CAPAZ DE AFETAR DIREITOS INDIVIDUAIS OU COLETIVOS IMPORTANTE novo processo admnistrativo 1 procedimentos especficos -

Sindicancia e pad procedimentos especficos imposiao de penalidades adminstrativas aos servidores estatutarios. Obs importante O PAD obrigatorio nas penalidades graves com suspensao de 30 a 90 dias, cassaao de aposentadoria ou disponibilidade, destituiao de cargo em comissao, demissao Abaixo de 30 dias o PAD e'facultativo, pois h sindicancia 2 procedimento geral lei 9784 1999 Nele, no h briga, litigio, necessariamente, exemplo, processo oriundo do pedido de uso de bem publico ou at processo de licitao, tanto em uma situaao como outro no necessiamente haver litigio, mas aplica-se a lei 9784, lei do processo geral mesmo assim parei 1h dia 24 feve

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ADENDO NORMAIS JURDICAS EM 05 DE FEVEREIRO 2012 Fontes do Direito Administrativo O DA no encontra-se codificado. As suas fontes so: Lei (fonte formal e primria)

Doutrina (lies dos estudiosos do Direito) Jurisprudncia (reiteradas decises judiciais no mesmo sentido) Costumes ou "direito consuetudinrio" (reiterado comportamento). Princpios gerais do direito (somente para alguns autores) Lei A lei fonte primria e as demais so secundrias. "Lei" significa: a constituio, atos normativos primrios (LC, LO, Lei delegada,MP) e secundariamente atos infralegais expedidos pela administrao pblica (regulamentos, decretos, resolues). Ou seja, abrange leis em sentido formal e material. ESAF: A observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais Leis formais so oriundas do poder legislativo Leis materias possuem: Generalidade (destinatrios indeterminados), Abstrao (no incide sobre situao concreta), Imperatividade (obrigatria). Contudo, no podem inovar. Norma jurdica administrativa em sentido restrito => atos administrativos Norma jurdica administrativa em sentido amplo => normas legais, constitucionais ou regulamentares que tratam de matria administrativa Jurisprudncia Em regra, a jurisprudncia no cria obrigao para a administrao pblica ou rgos inferiores do judicirio. Excees: Decises do STF em ADIN ou ADC Smulas vinculantes do STF "Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei" (CF/88) Costumes - No Brasil no se admite o costume contra legem (contra a lei) ou praeter legem (alm da lei). Ele deve estar de acordo com a lei (secundum legem). O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa (costume administrativo). O costume exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade). A paxe administrativa exige apenas o requisito objetivo (uso continuado). Ambos (costume e praxe) so fontes secundrias. O costume de forma indireta e a proxa como fonte secundria efetiva ESAF: A moralidade tem relao com a noo de costumes O costume torna-se importante quando h deficincia na legislao Adendo questes q8 Os costumes e as praxes so fontes no-escritas e noorganizadas. Os costumes so encontrados na sociedade e as praxes no interior da Administrao

q10 A doutrina fonte escrita e mediata (secundria) para o Direito Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico. Q11- No existe hierarquia material entre os princpios 19. (CESPE/PC-TO/2007) Em toda atividade desenvolvida pelos agentes pblicos, o princpio da legalidade o que precede todos os demais. Correto. A Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a norma determina, permite, autoriza, de modo expresso ou implcito. Quando a norma traa todos os requisitos do ato administrativo, temos uma atuao vinculada do administrador. Mesmo que haja discricionariedade a Administrao s poder fazer aquilo que a lei estabelece. A precedncia referida pela assertiva no tem sentido hierrquico ou grau de importncia. O que a questo afirma que os outros princpios devem ser interpretados luz das leis, da legalidade. Q32-nepotismo no abuso de direito, mas de poder

Material ponto dos concursos O Brasil, desde a Carta Constitucional inaugural da Repblica, 1891, at a atual Constituio, vem adotando o sistema de jurisdio nica, ou seja, os atos praticados pela administrao pblica so passveis de controle pelo Poder Judicirio. No sendo recepcionado, portando, o sistema do contencioso administrativo o francs, mas o ingles!!!! Assim, somente o Judicirio que teria competncia para apreciar em definitivo qualquer leso ou ameaa a direito, nos termos do princpio da inevitabilidade ou inafastabilidade de jurisdio (art. 5, inc. XXXV, CF/88). Significa dizer, tal como no Brasil, que muito embora adote o sistema de jurisdio nica, possvel a existncia de contencioso administrativo, a exemplo dos processos administrativos fiscais, disciplinares. Todavia, esse contencioso no ter fora definitiva, conforme estabelece o art. 5, inc. XXXV, da CF/88 ao prescrever que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Desse modo, a adoo de um ou outro sistema no significa a exclusividade, mas a predominncia, especialmente no que diz respeito definitividade da deciso, traduzindo-se na coisa julgada, ou seja, deciso que no caiba mais recurso. 4. (ADVOGADO DA UNIO - AGU/2009) Na Frana, formou-se a denominada Escola do Servio Pblico, CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL AGENTE E ESCRIVO

PROFESSOR: EDSON MARQUES www.pontodosconcursos.com.br 12 inspirada na jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. Gabarito: Certa. Comentrio: Esta questo bastante peculiar na medida em que aborda a definio e delimitao do Direito Administrativo. Desse modo, para respond-la precisamos ter a noo dos critrios definidores do Direito Administrativo, os quais passam pela anlise de elementos objetivos (atividades), subjetivos (quem pratica a atividade) e formais (regime jurdico), conforme os seguintes critrios ou escolas: a) Escola do Servio Pblico b) Critrio do Poder Executivo c) Critrio das relaes Jurdicas d) Critrio Teleolgico e) Critrio negativo ou residual f) Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado g) Critrio da Administrao Pblica Para a Escola do servio pblico, formada na Frana, tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo estava baseado nas decises ou jurisprudncia do Conselho de Estado Francs, rgo que exercia a jurisdio administrativa. Destaca-se que na Frana adotou-se o sistema de jurisdio dual, ou seja, a dualidade de jurisdio, significando dizer que existia uma jurisdio especial para dirimir o contencioso administrativo, onde era vedado aos Tribunais a apreciao dessas questes. No Brasil, ao contrrio, adotou-se o sistema Ingls, ou seja, a unicidade de jurisdio. Portanto, cabe ao poder judicirio que, de forma definitiva, dizer o direito ao caso em litgio. CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL AGENTE E ESCRIVO PROFESSOR: EDSON MARQUES www.pontodosconcursos.com.br 13 Assim, com base na escola do servio pblico, o Direito Administrativo seria definido como a realizao dos servios pblicos, sendo que os atos decorrentes dos servios pblicos somente poderiam ser apreciados pelos Tribunais Administrativos. Para a Escola ou Critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo trata do Poder Executivo. Significa dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo. Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que regem as

relaes entre a Administrao e os administrados. Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica. Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislativa e a jurisdio, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratarseia de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, de direito privado e patrimoniais). Por outro lado, sob o Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo). E, finalmente, sob o Critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. Observe que a doutrina ptria no adota de forma unssona, ou CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL AGENTE E ESCRIVO PROFESSOR: EDSON MARQUES www.pontodosconcursos.com.br 14 seja, no mesmo sentido, um critrio padro para definir o Direito Administrativo, mas observam, de certo modo, em conjugao, alguns dos citados critrios, levando em conta o aspecto subjetivo, objetivo e formal, salientando inicialmente. Para se ter uma idia, o critrio da Administrao Pblica foi o adotado por Hely Lopes Meirelles para conceituar o Direito Administrativo, para quem, o Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Diferentemente de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, que buscou sintetizar os aspectos objetivo, subjetivo e formal, definindo o Direito Administrativo como o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Para concluir, podemos definir o Direito Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a organizao administrativa do Estado e a realizao de suas atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que parcialmente e temporariamente.

Material ponto a lei que trata dos processos administrativos no mbito federal (Lei n 9.784/99) ao prev os princpios norteadores da administrao pblica, no extrapola o mbito constitucional, uma vez que a Constituio, na redao do art. 37, caput, estabelece que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Observe, pois, que os princpios constantes da Lei n 9.784/99, qual sejam: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia -, so princpios expressos ou implcitos constitucionalmente. Material ponto 19. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC 2008) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro. Gabarito: Errada. Comentrio: Fonte de onde se origina, emana, advm a alguma coisa. Assim, fontes do direito administrativo so os elementos que do surgimento a esta cincia jurdica. A doutrina elenca como fontes do direito administrativo as seguintes: a) Lei; b) Jurisprudncia; c) doutrina, e; d) CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL AGENTE E ESCRIVO PROFESSOR: EDSON MARQUES www.pontodosconcursos.com.br 31 costumes. A lei deve ser entendida aqui na sua expresso ampla, sendo, portanto, as espcies legislativas (lei ordinria, complementar, delegada, medida provisria, emenda constituio, resoluo e decreto legislativo) alm da prpria constituio. verdade que os regulamentos, os regimentos internos dos rgos so fontes que decorrem da lei, no sentido de regulamentar sua aplicao. Todavia, no se pode dizer que so fontes primrias, pois esta a LEI. A jurisprudncia considerada fonte secundria e significa a reiterao de deciso judicial no mesmo sentido, ou seja, tido com precedente a orientar a atividade administrativa. No se pode olvidar, todavia, das decises vinculantes em sede de controle abstrato de constitucionalidade e as smulas vinculantes. A doutrina deve ser entendida como manifestaes tericas dos estudiosos do direito, sendo, tambm, fonte secundria. Por ltimo, o costume que a prtica reiterada de determinada conduta.

Assim, os regulamentos so expedidos no sentido de explicitar, orientar como dever ser aplicao de dada lei, no sendo, portanto, fontes primrias. 26. (AUXILIAR DE PROCURADORIA PGE-PA/2007) As decises do Tribunal de Contas da Unio so consideradas ttulo executivo judicial e somente podem ser desconstitudas por meio de ao rescisria. Errada Verificamos que o controle dos atos da administrao podem ser levados a efeito pelo Tribunal de Contas (controle externo, CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL AGENTE E ESCRIVO PROFESSOR: EDSON MARQUES www.pontodosconcursos.com.br 36 sob o prisma de legalidade, legitimidade e economicidade). Assim, importante destacar que as decises do Tribunal de Contas da Unio que imputem dbitos ou multa tero eficcia de ttulo executivo. (sero como um cheque) No entanto, essas decises so consideradas ttulo executivo extrajudicial, j que no foram proferidas pelo Poder Judicirio. 29. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE-AC/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. Gabarito: Errada. Comentrio: Essa uma daquelas questes bonitinhas, mas ordinrias que se no prestarmos ateno, pronto! Escorregamos na armadilha. Observe o seguinte: a descentralizao administrativa pode ser realizada de trs formas: a territorial ou geogrfica; a tcnica, funcional ou por servio; e, a por colaborao. A geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente, dentro de certa localidade, ou territrio, com personalidade jurdica de direito pblico, eis que se trata de O CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS P/ POLCIA FEDERAL AGENTE E ESCRIVO PROFESSOR: EDSON MARQUES www.pontodosconcursos.com.br 44 uma Autarquia Poltica, com capacidade de auto-administrao, porm se sujeitando ao controle central. (Ex. Territrios) At ento, tudo certinho. O erro consiste no fato de que no

Brasil, somente os territrios representam a descentralizao territorial ou geogrfica (administrativa), j que os estados surgem por descentralizao poltica, como vimos