Estudio de Situación de Los Servicios Publicos de Empleo en Centroamérica y República Dominicana (2007)

ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA
2008 Programa Regional de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral con Centroamrica y Repblica Dominicana
331.1 P963e
Programa Regional de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) Estudio sobre la situacin de los servicios pblicos de empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana / FOIL. 1. ed. San Jos, C.R. : Coordinacn Educativa y Cultural Centroamericana (CECC/SICA), 2009. 65 p. ; 28 x 21 cm. + disco compacto. ISBN 978-9968-818-90-2 1. Empleo- Amrica Central. 2. Empleo Repblica Domiicana. 3. Mercado Laboral. I. Ttulo.
Coordinacin del Estudio:

Ignacio Nicolau Ibarra, Coordinador Regional del Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) Leonardo Ferreira, Especialista de Empleo de la Oficina Subregional para Centroamrica, Repblica Dominicana y Hait, de la OIT. Teresa Esteban Gasanz, Coordinadora Regional del Programa Regional de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL)
Elaboracin del Estudio:

Juan Miguel de Pablo Urban
Fecha de realizacin:
Noviembre y diciembre de 2007
Este estudio ha sido desarrollado dentro del Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID), integrado en el convenio realizado entre la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Oficina Subregional de San Jos de Costa Rica para Centroamrica, Panam, Repblica Dominicana y Hait.
NDICE
Presentacin ........................................................................................... Introduccin ........................................................................................... Antecedentes ......................................................................................... Ficha del Estudio .................................................................................... Parmetros utilizados para el Estudio de los Servicios Pblicos de Empleo de Centroamrica y Repblica Dominicana ........................................................................ Parmetros y valoracin ........................................................................ Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros comparativos ..................................................................... a) Sobre los modelos estructurales, los procesos de desconcentracin y descentralizacin y los recursos existentes. ....... b) Sobre los modelos funcionales y el desarrollo de acciones de mejora de la ocupabilidad. ............................................................. c) Sobre los instrumentos empleados: aplicativos informticos de gestin de empleo y clasificacin de ocupaciones. .......................... d) Sobre el desarrollo de actuaciones en pro de la igualdad de oportunidades: la equidad de gnero y el trabajo con colectivos vulnerables. ................................................................................... Conclusiones regionales sobre los Servicios Pblicos de Empleo de Centroamrica y Repblica Dominicana..... ....................... 7 9 15 25
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Documentos de CD PDF de libro: Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana, 2008. Anlisis de la Situacin de los Servicios Pblicos de empleo por pas. - Costa Rica - El Salvador - Guatemala - Honduras - Nicaragua - Panam - Repblica Dominicana Aplicacin de los parmetros a los Servicios Pblicos de Empleo. Valoracin. - Modelo estructural - Modelo Funcional - Recursos - Aplicativos informticos de gestin - Clasificacin de Ocupaciones - Orientacin Ocupacional - Transversalizacin de gnero - Atencin a personas con discapacidad - Valoracin global de los parmetros por pas Cuestionarios de pas - Costa Rica - El Salvador - Guatemala - Honduras - Nicaragua - Panam - Repblica Dominicana
Presentacin
PRESENTACIN
La Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), a travs del Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Ocupacional (FOIL) de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en su Oficina Subregional para Centroamrica, Hait, Panam y Repblica Dominicana, en cumplimiento de los acuerdos establecidos en el Convenio para la Formacin Ocupacional y la Insercin Laboral en Amrica Central y Repblica Dominicana, donde se sealaba la necesidad de conocer la situacin de la formacin y del empleo en la regin, se congratulan en presentar como producto y fruto de este proceso de colaboracin, el Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana (2008). Se precisaba obtener informacin homognea de los procesos de gestin y promocin pblica del empleo, de la extensin territorial de los servicios, del nmero de oficinas de empleo y de los recursos humanos y materiales existentes as como de las planificaciones para el cumplimiento de la ratificacin del Convenio 88 de la OIT sobre los Servicios Pblicos de Empleo, al objeto de visualizar un diagnstico de estos procesos, de forma simultnea en el tiempo, que permita establecer la lnea base sobre la que reconocer los avances realizados en los ltimos aos y planificar los retos y metas a corto, medio y largo plazo, para la mejora y modernizacin de estos Servicios. La integracin regional implica facilitar el desarrollo de las administraciones pblicas del sector trabajo, planificar programas y polticas de empleo con enfoque sistmico as como colaborar en el fortalecimiento, crecimiento y modernizacin de las instituciones competentes en la gestin del empleo. La colaboracin entre las administraciones laborales es un objetivo bsico y debe generar sinergias, transferibilidad de experiencias y productos y la necesidad de construir y compartir un inventario de buenas prcticas en el mbito del empleo entre los pases de la regin (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana).
Estudio sobre la Situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana
Las instituciones responsables de esta iniciativa defienden el trabajo integrador, la colaboracin entre instituciones y la importancia de sumar recursos como eje vertebral del proceso de construccin regional, de armonizacin de procesos y de facilitacin de la comunicacin y el intercambio de experiencias en el mbito del fomento del empleo y del trabajo decente. San Jos, agosto de 2008
Virgilio Levaggi
Director Oficina Subregional OIT Para Centroamrica, Hait, Panam y Repblica Dominicana.
M Eugenia Paniagua
Secretaria General CECC
Teresa Esteban
Coord. Regional Programa FOIL
Introduccin
INTRODUCCIN
La OIT ha venido promoviendo en Amrica Latina, el Caribe y otras partes del mundo, la creacin de trabajo decente como la mejor estrategia de crecimiento con empleo de calidad y bienestar. En el marco de la XVI Reunin Regional Americana de la OIT, que tuvo lugar en Brasilia en mayo de 2006, se aprob la Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente de la OIT, que propone polticas para el respeto a los derechos laborales fundamentales en el trabajo, la generacin de ms y mejores empleos a travs del crecimiento sostenido, mayor eficiencia y cobertura de la proteccin social y la promocin del tripartismo y el dilogo social. En el caso especfico de los servicios de empleo, la Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente plantea medidas de polticas orientadas a: i) impulsar mecanismos de articulacin entre los servicios pblicos y privados; ii) modernizar, integrar y descentralizar los servicios de empleo, as como ampliar sus atribuciones funcionales (brindar informacin sobre el mercado de trabajo, asistencia directa en la bsqueda de empleo, mayor contacto e interaccin con otros programas de capacitacin y empleo pblico, entre otras); y iii) integrarlos con los servicios de formacin profesional, para orientar la fuerza laboral hacia oportunidades de capacitacin acordes con la demanda potencial del mercado de trabajo, as como a la bsqueda de empleos para los egresados en la formacin profesional. El 30 de junio de 2005, en la ciudad de Tegucigalpa (Honduras), se firma la Declaracin Tripartita para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamrica y Repblica Dominicana. Esta declaracin fue firmada por los Ministros de Trabajo, los representantes de las organizaciones de empleadores y trabajadores de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana, generando un marco regional de poltica de fomento del empleo y el trabajo decente. Concretamente, en su punto 7, se acuerda: fortalecer los servicios y programas de empleo de los Ministerios de Trabajo mediante una dotacin de recursos que permita mejorar y aumentar sus capacidades en los prximos cinco aos, procurando el fortalecimiento de los servicios que proporciona a las empresas 9
y trabajadores en materia de informacin del mercado laboral, orientacin ocupacional, estudios prospectivos, polticas y programas de mercado de trabajo, asegurando en su funcionamiento una alta prioridad por la equidad de gnero y atendiendo las necesidades de los grupos excluidos del campo y la ciudad. Para verlo de forma ms concreta se puede analizar el documento Desafos y Polticas para el fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamrica y Repblica Dominicana (Sntesis y Propuestas) (OIT - Oficina Subregional de San Jos, 2005). Haciendo referencia a la modernizacin, integracin y descentralizacin de los servicios de empleo, se especifica que los objetivos de la poltica es propiciar una mayor transparencia de los flujos de oferta y demanda de fuerza laboral, ofreciendo a las empresas recursos humanos calificados y asistiendo a los trabajadores en la bsqueda de un trabajo de calidad y apropiado a sus competencias. Se aade que se prestar atencin especial a los requerimientos ocupacionales de la mujer, as como a grupos prioritarios de poblacin en situacin de desventaja, particularmente los discapacitados. En el documento citado, para el cumplimiento de estos objetivos, se proponen las siguientes medidas: a) Se impulsar la integracin operativa de los servicios pblicos de empleo de los ministerios de trabajo con las bolsas de trabajo de otras entidades del Estado, como las que operan en las instituciones de formacin profesional, universidades y otras entidades pblicas. b) Se avanzar en un proceso creciente de integracin entre los servicios pblicos de empleo y las agencias privadas de colocacin, particularmente las no lucrativas. Como parte de esta lnea, se estimular la creacin de bolsas de trabajo entre las organizaciones empresariales y sindicales, brindndole el apoyo tcnico necesario. c) Los ministerios de trabajo impulsarn la ratificacin del convenio 181 sobre las agencias privadas de colocacin (1997) y propiciar, donde fuere necesario, los ajustes requeridos en la legislacin nacional para asegurar una estrecha relacin de colaboracin entre servicios pblicos y privados de empleo, conforme al espritu del nuevo convenio.
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Introduccin
d) Se avanzar en la descentralizacin de los servicios pblicos de empleo en el mbito departamental (provincial) y municipal, comenzando con la creacin y/o fortalecimiento de los servicios de empleo dentro de las oficinas regionales de los ministerios de trabajo y las instituciones de formacin profesional. Complementariamente se fomentar la constitucin de bolsas de trabajo en los gobiernos municipales de municipios con mayor concentracin de fuerza de trabajo y actividades econmicas, comenzando con aquellos que cuentan con mejores capacidades organizativas y tcnicas. Los ministerios de trabajo brindarn asistencia tcnica en este proceso. e) Se cumplirn de manera integral las diversas funciones de los servicios de empleo relativos al registro y colocacin de fuerza de trabajo, informacin y orientacin ocupacional, estudios prospectivos del mercado laboral y polticas de mercado de trabajo. A estos efectos los ministerios de trabajo dedicarn ms recursos presupuestarios para fortalecer los sistemas de informacin del mercado laboral, favoreciendo la integracin operativa de diversas fuentes de informacin sobre oferta y demanda de fuerza de trabajo. f) Como parte de esta poltica se formalizarn los mecanismos de coordinacin con las instituciones de estadstica responsables por las encuestas de empleo a partir de la constitucin y/o fortalecimiento de Comits de Usuarios de las encuestas, que participen en las diversas etapas del proceso de encuestas de hogares. Dichos comits integrarn la participacin de las entidades pblicas concernidas (Ministerios de Trabajo, Bancos Centrales, Instituciones de Formacin Profesional, etc.), as como las organizaciones de empleadores y trabajadores. g) Se formalizarn los mecanismos de coordinacin entre los servicios pblicos de empleo y las instituciones de formacin profesional con la suscripcin de acuerdos de colaboracin que permitan orientar a la fuerza de trabajo registrada en dichos servicios hacia oportunidades de capacitacin acordes con los perfiles de los desocupados y las demandas potenciales del mercado laboral. Asimismo, se aprovecharn los
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recursos humanos egresados de formacin profesional para ofrecerlos al mercado laboral por medio de los servicios pblicos de empleo. h) Los servicios pblicos de empleo fomentarn la equidad de gnero en sus acciones de orientacin y promocin a nivel de trabajadores y de empresas y en el proceso de colocacin y dems funciones que cumplen. En este sentido, se eliminar cualquier prctica o procedimiento del funcionamiento de los servicios que pudieran generar efectos discriminatorios en contra de la mujer o a nivel de etnias o de grupos vulnerables de poblacin, conforme a la normativa internacional y nacional. i) Las oficinas de empleo de los ministerios de trabajo crearn o fortalecern unidades o servicios especializados para atender a los trabajadores minusvlidos o que pudieran requerir de una atencin especial. Los ministerios de trabajo en cada pas crearn o fortalecern instancias tripartitas de dilogo y consulta en materia de empleo, como por ejemplo, las comisiones nacionales de empleo existentes en algunos pases. A dichas instancias se les dar el mayor apoyo poltico, tcnico y logstico para que cumplan de manera eficiente sus funciones.
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k) Los ministerios de trabajo fortalecern efectivamente a las direcciones de empleo, dotndoles con el personal idneo suficiente, el equipo de computacin y de otra ndole necesario y los recursos presupuestarios suficientes para cumplir de manera eficiente sus funciones en materia de registro y colocacin de mano de obra, informacin y orientacin del mercado laboral, estudios prospectivos y diseo de polticas y programas de empleo. Para estos efectos, los Ministerios de Trabajo gestionarn ante las autoridades presupuestarias de gobierno un incremento anual de por lo menos un 25% del actual presupuesto de las Direcciones de Empleo, durante los prximos cuatro aos. Ello permitir al menos duplicar en un quinquenio las capacidades de los servicios de empleo para un mejor cumplimiento de sus funciones.
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ndice General
l)
La Conferencia de Ministros de Trabajo de Centroamrica y Repblica Dominicana acordar avanzar en el diseo de un proyecto de cooperacin tcnica subregional para la creacin de un Servicio Centroamericano de Empleo, a partir de la integracin electrnica de las bolsas de trabajo y servicios pblicos de empleo de los pases, con base en un software integrado. Para estos fines, la Conferencia de Ministros solicitar apoyo tcnico a la OIT.
El Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL), propiciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID), en perfecta sinergia con estos planteamientos, a travs de la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) firma un convenio de colaboracin con la Oficina Subregional de la OIT en San Jos de Costa Rica, a travs del cual se anan esfuerzos para obtener los resultados propuestos, coincidentes totalmente con los reseados en el Foro Tripartito. Dentro de este convenio se inician una serie de actuaciones para permitir conocer las realidades laborales y desarrollar estrategias conjuntas con las que abordar, entre otros, la modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo de los pases incluidos en el Foro. Una de las actuaciones programadas, es el desarrollo de un estudio de la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo de los siete pases copartcipes. El presente estudio, pues, se enmarca dentro del convenio reseado y pretende obtener una radiografa simultnea de los diferentes Servicios de Empleo, conocer los avances realizados y sealar metas concretas con las que abordar la mejora y modernizacin de las reas de empleo para los prximos aos.
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ndice General
ANTECEDENTES
Si en el ao 2000, se hubiera realizado un estudio semejante sobre la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana, el paisaje reflejado sera radicalmente diferente al que se puede contemplar a finales del 2007. Los Ministerios y Secretaras de Estado de Trabajo, con un presupuesto insuficiente, ya tenan incorporadas las competencias de empleo dentro de sus funciones pero difcilmente se podra hablar de la existencia de servicios pblicos de empleo. La intervencin de las administraciones del Trabajo de la regin en el sector empleo se limitaban a la existencia de una oficina de colocacin, adscrita a una de sus direcciones generales o nacionales, en la ciudad capital. A pesar de que la mayora de los pases de la regin haban ratificado el Convenio 88 de la OIT sobre Servicio de Empleo (1948), (Costa Rica en 1960, El Salvador en 1995, Guatemala en 1952, Nicaragua en 1981, Panam en 1970 y Repblica Dominicana en 1953), ninguno de ellos haba desarrollado actuaciones que permitieran, entre otras cosas: desarrollar un sistema nacional de oficinas de empleo (art 2), en nmero suficiente para satisfacer las necesidades de las regiones geogrficas del pas y convenientemente situadas (art 3), establecer comisiones tripartitas consultivas para el desarrollo de un programa de empleo y las polticas a desarrollar (art 4 y 5), garantizar que el personal tcnico adscrito a estos servicios tengan una situacin jurdica de estabilidad que no se vea afectada por los cambios de gobierno (art 9).
Es preciso recordar que la Recomendacin 83 de la OIT, seala entre otros, en el apartado I (organizacin general) que: 1. El servicio pblico y gratuito del empleo debera comprender un servicio central, oficinas locales y, cuando fuese necesario, oficinas regionales. 2. A fin de fomentar el desarrollo del servicio del empleo y garantizar una administracin nacional unificada y coordinada, se deberan prever: 15
a) la publicacin, por el servicio central, de instrucciones administrativas de alcance nacional, b) el establecimiento de normas mnimas de carcter nacional relativas a las cuestiones del personal y a la organizacin material de las oficinas del servicio del empleo, c) el financiamiento satisfactorio del servicio por el gobierno, d) la preparacin de informes peridicos por los organismos inferiores, para su sumisin a los organismos superiores, e) la inspeccin nacional de las oficinas regionales y locales. As mismo, se incide en la importancia de establecer, adems, medidas especiales para la colocacin de los menores, de las personas con discapacidad as como un sistema apropiado para la colocacin de las mujeres, de acuerdo con sus calificaciones profesionales y con su capacidad fsica. Con similar resultado, las Recomendaciones de OIT sobre Poltica de Empleo (Convenio 122), con nmeros 122 (1964) y 169 (1984), insisten en la necesidad de contar con un servicio de empleo fortalecido que, adems, atienda a colectivos con especiales dificultades de insercin laboral, en especial a personas con discapacidad, sin que las polticas pblicas desarrolladas por los diferentes pases de la regin centroamericana, en los aos transcurridos desde la ratificacin del citado Convenio, hubiesen reflejado los compromisos adquiridos (el Convenio 122 sobre Poltica de Empleo ha sido ratificado por Costa Rica en 1966, El Salvador en 1995, Guatemala en 1988, Honduras en 1980, Nicaragua en 1981, Panam en 1970 y Repblica Dominicana en 2001). En esta misma lnea, en algunos casos, no exista siquiera una Direccin General del Ministerio de Trabajo que recogiera la denominacin Empleo en su descripcin. Los esfuerzos de estos ministerios se volcaban en la inspeccin de trabajo, los conflictos laborales y, finalmente, en las condiciones de seguridad y salud ocupacional y/o prevencin de riesgos laborales. Considerando adems la debilidad presupuestaria existente, hablar de competencias de empleo era hablar de un espacio vaco de contenido. No existan polticas activas de empleo que permitieran acercar la demanda y la oferta de empleo, ni una planificacin estratgica que facilitara la mejora de las capacidades de las 16
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personas inscritas como desempleadas, o el fomento de las contrataciones en las empresas. Simultneamente, las agendas y programas polticos de los principales partidos no contemplaban el empleo como lnea privilegiada de la accin de gobierno. El tiempo transcurrido ha permitido subsanar algunas de estas situaciones, iniciar procesos de mejora y modernizacin de las infraestructuras destinadas a la intermediacin y al empleo. Se han establecido modelos de actuacin originales para compensar las carencias existentes, elaborado manuales de procedimiento y de accin adaptados a la idiosincrasia de cada uno de los pases; se han generado aplicaciones informticas con las que agilizar los procedimientos de gestin del empleo y de manejo de la informacin sobre el mercado laboral, etc. Es preciso destacar, igualmente, el decidido apoyo a los procesos de desconcentracin y/o descentralizacin de los servicios pblicos de empleo, a travs de la configuracin de una red perifrica de oficinas de empleo, a veces por medios propios de los Ministerios o Secretaras de Trabajo, otras por medio de instituciones pblicas o privadas que coparticipan en los procesos de gestin de empleo y que a travs de la firma de convenios interinstitucionales han permitido hacer visible el empleo en zonas y territorios alejados de las capitales y obtener informacin de las realidades laborales presentes en otros departamentos y provincias. En sntesis, se puede afirmar que el panorama que se va a obtener tras un estudio de estas caractersticas debe ser contrastado con la situacin existente en la regin hace solo siete aos, porque de esa comparacin se deriva una clara conclusin: el inmenso esfuerzo realizado en Centroamrica y en Repblica Dominicana por la mejora de las condiciones en los servicios pblicos de empleo, por la aparicin de planes nacionales de empleo que han resituado la insercin laboral como eje bsico de las polticas gubernamentales, incluso el aumento, an tmido e insuficiente, de los presupuestos en esta direccin. Evidentemente ha sido de especial importancia la incidencia de programas de cooperacin internacional que han volcado recursos en la formacin, capacitacin y apoyo a la insercin sociolaboral de personas jvenes, de fortalecimiento de las reas de empleo y de las instituciones de capacitacin. Las agencias espaola y alemana de cooperacin internacional (AECID y GTZ), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), entre otros, han estado especialmente presentes en la regin con iniciativas en muchos casos coincidentes y que, en adecuada sinergia, han producido efectos 17
visibles en esta necesaria transformacin de las reas de empleo de los Ministerios de Trabajo en verdaderos Servicios Pblicos de Empleo. En este sentido, se precisa destacar la labor del Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) que la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID), en colaboracin con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, ha venido desarrollando desde finales de 2005. El Programa FOIL supo reconocer las necesidades de la regin e implementar los recursos para mejorar y fortalecer los servicios pblicos de empleo, establecer estrategias regionales de intervencin y rentabilizar recursos a travs de la creacin de espacios para la transferencia de informacin y de buenas prcticas. Es destacable el convenio firmado entre la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), contraparte del Programa FOIL, y la Oficina Subregional de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en San Jos de Costa Rica, que ha impulsado, entre otros, el Foro de Directoras y Directores de Empleo, el Portal Web de Insercin Laboral y el desarrollo de trabajos e investigaciones, como el que se presenta en el presente documento. En aras de completar el cuadro de antecedentes sobre el desarrollo reciente de los servicios pblicos de empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana, es preciso resear los comentarios realizados por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT, respecto al Convenio n 88, en su seguimiento en los pases de la regin. Para ello se incluye cuadro donde se reflejan las respuestas gubernamentales en el seguimiento del Convenio sobre el Servicio de Empleo (se puede acceder a estas informaciones en la direccin: http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/). La Comisin de Expertos insiste, segn se desprende de las observaciones realizadas a los diferentes pases, en la importancia de adoptar medidas para garantizar la eficiencia de un servicio pblico y gratuito de empleo, que tenga presencia en todo el territorio a travs de oficinas de empleo, as como en la necesidad de aportar informacin estadstica sobre el nmero de ofertas y demandas registradas y, por supuesto, del nmero de colocaciones obtenidas en los procesos de intermediacin a travs del Servicio Pblico de Empleo.
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El Estudio sobre la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana nos permite conocer, a travs de una serie de lneas homogneas preestablecidas, el nivel de desarrollo logrado en los ltimos aos y, simultneamente, los retos y avances que cada pas presenta para la mejora de sus servicios en los aos que se avecinan. Pretende presentar una foto de las realidades encontradas, a finales de 2007, y mostrar una hoja de ruta con la que afianzar los logros obtenidos y acometer nuevas tareas que faciliten la construccin de un Servicio Pblico de Empleo moderno y actual, que responda a las necesidades de las personas usuarias y de las administraciones pblicas para la planificacin de polticas de fomento y mejora del empleo decente.
Comentarios formulados por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones

Costa Rica (2006)
La Comisin toma nota con inters del nuevo reglamento y de la integracin del Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo, de composicin tripartita. En 2004, se han establecido comisiones tripartitas que han tratado sobre el monitoreo del mercado de trabajo, el diagnstico de las bolsas de empleo y sobre el sistema nacional de empleo. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha celebrado, en el perodo 2000-2004, convenios con las municipalidades para descentralizar los servicios de empleo mediante la participacin activa de los gobiernos locales y representantes de la sociedad civil. La Comisin pide al Gobierno que siga informando sobre las medidas adoptadas para asegurar un funcionamiento eficiente del servicio pblico y gratuito del empleo, con la cooperacin de los interlocutores sociales y que cuente con una red de oficinas de empleo en nmero suficiente para satisfacer las necesidades de los empleadores y de los trabajadores en todo el pas. La Comisin solicita al Gobierno que incluya, en su prxima memoria informacin estadstica sobre el nmero de oficinas pblicas de empleo existentes, las solicitudes de empleo recibidas, las ofertas de empleo notificadas y las colocaciones efectuadas por las oficinas.
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El Salvador (2006)
El Gobierno informa sobre la creacin de la Red Nacional de Oportunidades de Empleo. La Comisin toma nota con inters del manual del gestor de empleo, destinado a apoyar la colaboracin entre el Ministerio de Trabajo y los municipios. La Comisin pide al Gobierno que siga informando sobre las medidas adoptadas para asegurar un funcionamiento eficiente del servicio pblico y gratuito del empleo, y que cuente con una red de oficinas de empleo en nmero suficiente para satisfacer las necesidades de los empleadores y de los trabajadores en todo el pas. La Comisin apreciara que se incluyan indicaciones ms detalladas sobre la cooperacin de los interlocutores sociales en el funcionamiento del servicio del empleo, tanto a nivel nacional como municipal. La Comisin reitera su inters por recibir informaciones estadsticas acerca del funcionamiento de las oficinas locales de gestin de empleo, de solicitudes de empleo recibidas, de ofertas de empleo notificadas y de colocaciones efectuadas por la Red Nacional de Oportunidades de Empleo. Sobre la situacin jurdica y formacin del personal del servicio de empleo, el Gobierno se remite al texto de la Ley de Servicio Civil de 1961. La Comisin reitera su pedido de informaciones sobre la situacin jurdica, condiciones del trabajo, mtodos de reclutamiento y de seleccin del personal del servicio del empleo, incluyendo indicaciones sobre las medidas adoptadas para asegurar al personal del servicio del empleo una formacin apropiada. Sobre las agencias privadas de colocacin, el Gobierno ha mencionado un anteproyecto de reglamento para la regulacin de agencias privadas de intermediacin, entidades colaboradoras de intermediacin y agencias de trabajo temporal. La Comisin agradecera al Gobierno que informe en su prxima memoria sobre la adopcin del mencionado reglamento.
Guatemala (2005)
La Comisin toma nota de la memoria transmitida por el Gobierno para el perodo que termina en septiembre de 2005 que contiene informaciones detalladas sobre la Bolsa Electrnica de Empleo, los Kioskos de Empleo, las Ferias de Empleo y lo actuado en el rea de intermediacin laboral por parte de la Direccin General de Empleo. El Gobierno expresa su esperanza de que se cuenten con ms fondos para lograr un nmero suficiente de oficinas para
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satisfacer tanto a empleadores como a trabajadores de todo el pas. La Comisin confa en que el Gobierno comunicar en su prxima memoria informaciones sobre los nuevos progresos que se hayan realizado para modernizar la red de oficinas y las medidas adoptadas para asegurar un nmero suficiente de oficinas. El Gobierno indica que existe en la Direccin General de Empleo un proyecto de conformacin de los Consejos de Empleo. La Comisin se remite a los comentarios que viene formulando desde hace muchos aos y confa en que el Gobierno adoptar las medidas necesarias para asegurar el pleno efecto a los artculos mencionados, los cuales prevn la cooperacin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores, a travs de comisiones consultivas, en la organizacin y el funcionamiento del servicio del empleo y en el desarrollo de una poltica del servicio del empleo. Srvase continuar facilitando informaciones estadsticas acerca del nmero de oficinas pblicas de empleo existentes, de solicitudes de empleo recibidas, de ofertas de empleo notificadas y de colocaciones efectuadas.
Nicaragua (2005)
La Comisin toma nota de la memoria del Gobierno que ofrece informacin actualizada sobre el sistema de bolsa de trabajo electrnica que, entre otros servicios, brinda el Ministerio de Trabajo. El Gobierno indica que la funcin esencial del Servicio Pblico de Empleo, en coordinacin con organismos pblicos y privados, ser la de lograr la mejor organizacin del mercado de empleo. En este sentido, la Comisin toma nota de la resolucin del Ministerio de Trabajo, de 21 de octubre de 1997, relativa a la autorizacin y regulacin del funcionamiento de las agencias privadas de empleo, por medio de la que se autoriza, supervisa y controla el funcionamiento de las agencias privadas de empleo. La Comisin se remite a los instrumentos sobre las agencias de empleo privadas adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 85. reunin (1997) - Convenio n 180 y Recomendacin n 188 - que han establecido orientaciones para regular el funcionamiento de dichas agencias y espera que el Gobierno pueda dar ms informaciones sobre la cooperacin eficaz que se ha establecido entre el servicio pblico del empleo y las agencias privadas de colocacin como lo requiere el artculo 11 del Convenio nm. 88. Sobre la colaboracin con los interlocutores sociales, desde hace muchos aos, la Comisin solicita que se precise la manera en que se toman en cuenta las disposiciones de los artculos 4 y 5 del Convenio para obtener la cooperacin de representantes de los empleadores y de los trabajadores en la organizacin y el funcionamiento del servicio del empleo, as como en el desarrollo del programa del servicio del empleo.
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La Comisin espera que en su prxima memoria el Gobierno dar informaciones que muestren que se han realizado progresos para dar aplicacin a las disposiciones mencionadas del Convenio.
Panam (2004)
La Comisin toma nota de las informaciones y datos estadsticos proporcionados en la memoria del Gobierno recibida en septiembre de 2004, as como del informe de la Direccin General de Empleo para el perodo 1999-2004, comunicado por el Gobierno con su ltima memoria. La Comisin toma nota en particular del establecimiento de una bolsa electrnica de trabajo y el Sistema de informacin y anlisis en materia de trabajo para Amrica Latina (SIAL)), que ha permitido registrar 21.438 nuevas solicitudes de empleo, 2.676 puestos vacantes e integrar 1.520 personas al mercado de trabajo. La Comisin tambin toma nota de las medidas adoptadas para promover el empleo y la auto insercin profesional, y solicita al Gobierno que siga comunicando toda informacin pertinente. Sobre la reorganizacin de la red de oficinas de colocacin, el Gobierno indica que no se ha efectuado ningn estudio para evaluar la eficacia de las diversas oficinas de colocacin con miras a su reorganizacin. La Comisin solicita al Gobierno se sirva indicar los progresos realizados en la organizacin de oficinas de colocaciones en cada una de las regiones del pas y de comunicar los resultados de los estudios. En referencia a la participacin de los interlocutores sociales. La Comisin toma nota con inters de que, en respuesta a los comentarios que viene formulando desde hace mucho tiempo, el Gobierno informa que en 2000 se ha suscrito un convenio de colaboracin entre el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) y la Fundacin del Trabajo, uno de cuyos objetivos es establecer el dilogo social. Se han adoptado diferentes medidas en ese sentido, como la promocin de la Fundacin del Trabajo a nivel nacional e internacional; talleres sobre su rol en esos niveles y la contratacin de la Fundacin del Trabajo como asesora en materia de dilogo social del MITRADEL. La Comisin solicita al Gobierno que siga proporcionando informaciones sobre las medidas adoptadas, en colaboracin con los interlocutores sociales, para garantizar el funcionamiento eficaz de un servicio del empleo pblico y gratuito que disponga de una red de oficinas de colocacin en nmero suficiente para satisfacer las necesidades de los empleadores y los trabajadores en cada una de las regiones geogrficas del pas.
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Parmetros utilizados para el estudio de los servicios pblicos de empleo de Centroamrica y Repblica Dominicana
Repblica Dominicana (2006)

La Comisin pide al Gobierno que informe con ms detalle sobre las medidas adoptadas para asegurar un funcionamiento eficiente del servicio pblico y gratuito del empleo, que cuenta con la cooperacin de los interlocutores sociales, y disponga de una red de oficinas de empleo en nmero suficiente para satisfacer las necesidades de los empleadores y de los trabajadores en todo el pas. Solicita al Gobierno que incluya en sus prximas memorias, informacin estadstica sobre el nmero de oficinas pblicas de empleo existentes, las solicitudes de empleo recibidas, las ofertas de empleo notificadas y las colocaciones efectuadas por las oficinas.
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Parmetros comparativos y valoracin
FICHA DEL ESTUDIO

El objetivo del presente estudio es obtener informacin descriptiva de los siguientes aspectos: 1. Nivel de desarrollo actual de los Servicios Pblicos de Empleo de Centroamrica y Repblica Dominicana. 2. Recogida de un inventario de buenas prcticas sobre modelos estructurales y funcionales, sobre instrumentos empleados y sobre iniciativas desarrolladas en los siete pases. 3. Facilitar una serie de indicadores de mejora para la programacin de programas o polticas de empleo, para la evaluacin de los avances futuros, marcando una lnea base sobre la que analizar las fluctuaciones en los procesos de crecimiento y actualizacin de los Servicios Pblicos de Empleo en la regin. El estudio se ha diseado desde una metodologa cualitativa con la pretensin de analizar, de forma descriptiva, una serie de parmetros preestablecidos, nueve en total, en todos y cada uno de los Servicios Pblicos de Empleo de Centroamrica y Repblica Dominicana. Estos parmetros sirven, a la par, como reas especialmente sensibles para reconocer la bondad de un sistema de intermediacin eficaz y eficiente. Por ltimo, cada uno de estos parmetros incluye items que pueden funcionar como indicadores de resultado y de mejora que faciliten posteriores evaluaciones. Se establecieron dos frmulas de recogida de informacin: de una parte, se confeccion un cuestionario que servira de gua en la visita que se desarrollara a cada uno de los pases y donde se testara el nivel de desarrollo y evolucin de cada uno de los parmetros preseleccionados. De otra parte, se realiza un anlisis FODA (o DAFO) a dos informantes clave por pas: las directoras y directores de empleo, y las directoras y directores del Programa FOIL en los siete pases. Ambos productos se incluyen en el presente documento. La recogida de la informacin se realiz entre los meses de noviembre y diciembre de 2007, concretamente entre el 8 de noviembre y el 16 de diciembre, y cont desde la perspectiva logstica con la colaboracin de las Oficinas Tcnicas de Cooperacin 25
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID) en los siete pases. La planificacin, organizacin e informacin previa se desarrolla desde la Coordinacin Regional del Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL) integrada en la Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), y la Oficina Subregional de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para la zona, ambas instituciones ubicadas en San Jos de Costa Rica. Desde la perspectiva metodolgica, se planifica como un estudio descriptivo sobre el funcionamiento y situacin de los Servicios Pblicos de Empleo. Se pretende realizar idnticas observaciones y solicitud de informacin en los siete pases, detallando en cada uno de los parmetros de estudio el nivel de avance y desarrollo, la situacin existente en el momento de su realizacin y las carencias detectadas. Se realizaron visitas, con un promedio de tres das por pas, a los Servicios Pblicos de Empleo y se recogi informacin de los diferentes items preestablecidos, agrupados conforme a los siguientes parmetros: 1. Modelo estructural del Servicio Pblico de Empleo existente y su nivel de desarrollo. 2. Modelo funcional del Servicio Pblico de Empleo existente y su nivel de desarrollo. 3. Recursos materiales y humanos existentes en el Servicio Pblico de Empleo. 4. Aplicativos informticos de gestin de empleo utilizados y su adecuacin a los procesos de intermediacin. 5. Sistema de Clasificacin de Ocupaciones empleado en los procesos de gestin de empleo. 6. Actuaciones de orientacin ocupacional desarrolladas e integradas en los procesos de intermediacin. 7. Actuaciones de transversalizacin de gnero implementadas en los procesos de gestin de empleo. 8. Actuaciones desarrolladas en atencin a personas con discapacidad y su integracin en los procesos de intermediacin del empleo. 9. Actuaciones desarrolladas en atencin a colectivos vulnerables o en riesgo de exclusin social en el mbito del empleo.
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Parmetros comparativos y valoracin
Para un mayor nivel de anlisis y descripcin de los parmetros reseados, se recomienda la lectura de los siguientes epgrafes tanto en lo que se refiere a la definicin de cada uno de los parmetros establecidos como en el sistema de cuantificacin y valoracin empleada. De la misma forma, para un anlisis pormenorizado a nivel de pas, se requiere la lectura de los cuestionarios generados en las visitas y que tambin se incluyen en el presente trabajo. Es preciso destacar que la pretensin del estudio nunca ha sido realizar una valoracin ni una comparacin entre los diferentes Servicios Pblicos de Empleo, ms bien por el contrario, se pretende la observacin de diferentes parmetros al objeto de reconocer las competencias y recursos desarrollados al objeto de facilitar el intercambio de informacin y el uso compartido de un inventario de las buenas prcticas implementadas en cada uno de los pases objeto del estudio. S es cierto que se ha puesto especial incidencia en la observacin de aquellas reas que implican el desarrollo de una poltica orientada a la igualdad de oportunidades, tanto en cuanto a equidad de gnero como en atencin a las personas con mayores dificultades de insercin en el mercado de trabajo. De los nueve parmetros establecidos, se entiende que tienen un mayor peso los que hacen referencia a: el modelo estructural, que integra la definicin de los objetivos, procedimientos y estructura del Servicio Pblico de Empleo y su extensin geogrfica, es decir, sus frmulas de desconcentracin y descentralizacin y la realidad de estas en el territorio de cada pas. El modelo funcional, que integra la atencin a la oferta y la demanda de empleo, la intermediacin y el encaje con otras actuaciones destinadas a la mejora de la ocupabilidad de las personas desempleadas y de la mejora en la captacin de puestos de trabajo.
Tras la lectura y anlisis de los cuestionarios de pas, as como de las sntesis establecidas en las conclusiones del presente estudio, pueden derivarse lneas de trabajo futuro, planificacin de objetivos para el crecimiento y desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo y el establecimiento de indicadores para la evaluacin de programas o polticas de empleo que incluyen el fortalecimiento de estos servicios. 27
Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros comparativos
PARMETROS UTILIZADOS PARA EL ESTUDIO DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO DE CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA
El anlisis de la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo requiere de la determinacin de una serie de parmetros comparativos que permitan establecer elementos que designen e informen sobre la calidad y eficacia del citado servicio y que, a la par, permitan conocer los niveles de desarrollo existentes en cada uno de los pases seleccionados. En este caso, se han predeterminado nueve parmetros a travs de los cuales se han analizado los modelos, instrumentos, polticas y recursos de los diferentes Servicios Pblicos de Empleo. Se entiende que cada uno de estos parmetros debieran estar presentes en estos servicios y poseer, simultneamente, un nivel de calidad y de presencia suficiente para garantizar un servicio de intermediacin eficiente que ayude y apoye, sin elemento discriminatorio alguno, a la insercin laboral de las personas que se encuentran en desempleo y las necesidades de mano de obra cualificada de las empresas. Los parmetros seleccionados son los siguientes: 1) Modelo estructural del Servicio Pblico de Empleo: Para la implementacin de un Servicio Pblico de Empleo se requiere que cada pas haya desarrollado un modelo de la estructura organizacional. En este modelo es imprescindible que se contemple la forma en que se va a territorializar la atencin, es decir, el proceso de desconcentracin o descentralizacin que se haya determinado para acercar a las personas usuarias el proceso de intermediacin, sin que la ubicacin geogrfica suponga un menoscabo en la atencin y que permita obtener informacin actualizada del mercado laboral en cada uno de los departamentos o provincias del pas. A la par es importante que este modelo incluya los principios, metas y objetivos que el SPE establece, los actores que participan y los instrumentos con los que va a contar. Por ltimo es especialmente valorable que exista un marco legal que de continuidad y sostenibilidad al SPE.
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2) Recursos existentes: El SPE debe contar con los recursos humanos y tcnicos necesarios. La adecuacin de las instalaciones para facilitar el acceso de las personas usuarias, el desarrollo de las labores de intermediacin y la atencin ms idnea es un factor importante que merece ser valorado. Los recursos humanos deben ser suficientes y estar capacitados en la implementacin de los procedimientos para dar la debida respuesta a las necesidades de la oferta y demanda de empleo. Por otra parte, debe contar con los equipos necesarios para que los procesos se desarrollen de forma ptima y moderna. 3) Modelo funcional: El modelo funcional hace referencia a la importancia de que se encuentren perfectamente definidas las reas funcionales del servicio as como su interrelacin entre ellas. En este mbito se encuentra, en primer lugar, los procedimientos establecidos para la atencin de la oferta y la demanda de empleo, es decir, si en las entrevistas a personas desempleadas y empresas no son una simple recogida y registro de informacin y contempla otros procesos especializados de atencin individualizada y de calidad a las personas que demandan empleo y a las empresas que solicitan perfiles para sus puestos de trabajo vacante. La atencin de calidad comprende la indagacin de necesidades para la mejora de la ocupabilidad de las personas desempleadas y el ofrecimiento de mejores servicios de reclutamiento para las ofertas de las empresas, es decir, que incluya la posibilidad de ofrecer un men de opciones, ms all de la mera intermediacin directa. Por supuesto comprende, de igual forma, que la vinculacin entre ambos trminos se lleve a cabo de la mejor forma posible, permitiendo un adecuado cruce de informacin entre las capacidades y conocimientos de quienes demandan empleo con los requisitos y requerimientos de los puestos de trabajo ofertados. Para ello, se requiere tener formalizados los procedimientos de gestin y promocin de empleo. Esta formalizacin se refleja en la existencia de manuales de gestin donde se detallen los procesos de atencin y los de derivacin de las personas usuarias dentro de las diferentes reas funcionales.
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La inclusin de actuaciones de orientacin ocupacional, de evaluacin de conocimientos y capacidades, de seleccin tcnica, as como de otras acciones de mejora de la ocupabilidad son de especial importancia. De la misma forma, debe recoger iniciativas para la captacin de ofertas de empleo (visitas a empresas, foros, etc.) con las que poder incrementar las posibilidades de participacin en el mercado laboral y la utilidad del servicio. De todo este proceso se deriva la existencia de datos actualizados y adecuados de la oferta y demanda de empleo, perfiles ms demandados y ofertados, nmero de personas atendidas, nmero de personas vinculadas y colocadas, que otorgan garanta de eficacia y eficiencia en un Servicio Pblico de Empleo. Por ltimo, se requiere que exista una adecuada interrelacin y conexin entre todos los procesos referidos. El acceso de los Observatorios del Mercado Laboral (OML) a la data existente, la remisin de personas usuarias a procesos de capacitacin, orientacin, emprededurismo u otras actuaciones o programas existentes marcan el mayor nivel de excelencia posible. 4) Aplicativos informticos de gestin de empleo: En este nivel de anlisis debe incluirse una valoracin de los instrumentos informticos y telemticos empleados para facilitar los procesos de intermediacin, es decir, la existencia de los mecanismos necesarios para que este proceso sea gil y eficaz. La presencia de una red de oficinas de empleo en el territorio implica que el instrumento utilizado debe trabajar en tiempo real con una nica base de datos integrada para todo el pas. Este aplicacin debe poseer un adecuado motor estadstico que posibilite la obtencin inmediata de informacin sobre la demanda y oferta de empleo, y la utilizacin de parmetros variables que genere cruces de informacin e informes completos (edad, sexo, escolaridad, ocupaciones). Este motor estadstico de generacin de reportes debe estar a disposicin del OML sin que requiera dependencias de departamentos informticos, permitiendo que los y las analistas de los Observatorios del Mercado de Trabajo puedan elaborar informes a la carta que permitan 31
un adecuado anlisis y tratamiento de la informacin. Por ltimo, el aplicativo informtico de gestin de empleo debe integrar una oferta de servicios completa que permita atender las necesidades de capacitacin y orientacin existente, incluyendo una desagregacin adecuada que facilite la atencin a colectivos especialmente vulnerables como es el caso de personas con discapacidad. Para que esta base de datos se mantenga actualizada y no se convierta en una bolsa de personas que crece de forma progresiva, debe poseer sistemas de renovacin de la demanda de empleo que permitan pasar a situacin de inactividad a aquellas personas que se colocan, pensionan o desisten en la bsqueda de empleo. 5) Clasificacin de ocupaciones: Uno de los elementos bsicos de trabajo en los procesos de intermediacin y de clasificacin de demanda y oferta de empleo es la Clasificacin de Ocupaciones. Esta clasificacin facilita la uniformidad en la recogida y tratamiento de la informacin. Para ello se valora la utilizacin, en primer lugar, de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones de 1988 (CIUO-88) elaborada por la OIT. Posteriormente cada pas puede establecer un mayor nivel de concrecin y ajuste a las caractersticas propias de las ocupaciones y de los sectores productivos. Esta adaptacin permite la elaboracin de Clasificaciones Nacionales y es un instrumento imprescindible de ajuste con las instituciones nacionales encargadas de estudios estadsticos, los institutos nacionales de capacitacin y el intercambio de informacin entre Servicios Pblicos de Empleo de diferentes pases. La elaboracin, implementacin y publicacin de Clasificaciones Nacionales es una labor que se precisa incluir, es muy valorable que esta elaboracin haya sido coparticipada por diferentes agentes o instituciones para que adquiera un valor agregado. La integracin en los procedimientos de gestin y de estudio del empleo en las diferentes instituciones del pas, otorga la capacidad de convertirla en un sistema de intercomunicacin idneo. Por ltimo es preciso considerar si se han puesto en marcha actuaciones para integrar las observaciones que la OIT ha puesto en marcha para la nueva revisin de la CIUO en 2008.
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6) Orientacin ocupacional: Dentro de las acciones que se desarrollan en un Servicio Pblico de Empleo se ha de incluir el ofrecimiento de actuaciones en el mbito de la orientacin e informacin ocupacional. Las personas que demandan empleo requieren de acciones de apoyo para la mejora de los procesos de toma de decisiones para la eleccin de profesin, el acceso a informacin actualizada del mercado laboral, de las posibilidades de capacitacin y formacin en el pas, y de las capacidades y potencialidades que se desarrollan en su entorno. La preparacin y aprendizaje de habilidades de bsqueda de empleo son un instrumento imprescindible, el conocimiento de los soportes para un mejor acceso al empleo (hoja de vida, cartas de recomendacin...) y la preparacin en los procesos de seleccin de personal facilitan que las personas que demandan empleo, se acerquen a las empresas en ptimas condiciones (entrevista de seleccin, pruebas de acceso). Igualmente debe incluir procesos de desarrollo de aspectos personales para el empleo, acciones de motivacin y empoderamiento que permitan la presencia de una proactividad imprescindible para mejorar sus posibilidades. Por ltimo, pueden incluirse actuaciones de reclutamiento y seleccin tcnica especializada con las que apoyar a las empresas que requieren de este servicio. En este sentido se debe valorar que la orientacin ocupacional aparezca incluida en las reas funcionales del SPE, y por supuesto que se estn llevando a cabo. Estas actuaciones de orientacin ocupacional precisan de estar integradas en los procesos de gestin y, lgicamente, estar presentes en la mayor cantidad de oficinas de empleo posibles. Para ello, necesita de recurso humano suficiente y capacitado. La eleccin del tipo de acciones a desarrollar puede verse reflejado en la existencia de Guas Tcnicas donde se hayan definido, no solo las actuaciones sino las metodologas utilizadas. Por ltimo, apoya este parmetro, que existan datos desagregados de personas atendidas, por tipo de accin y territorio. 7) Tranversalizacin de Gnero: Uno de los ejes transversales de actuacin en todo SPE es el que hace referencia a las medidas desarrolladas para fomentar la igualdad de oportunidades de todo tipo. En especial se 33
hace referencia en este punto a aquellas medidas que se relacionan con las prcticas integradas para la equidad de gnero. Por supuesto, es relevante si estas prcticas incorporan medidas de discriminacin positiva para facilitar el acceso de la mujer al empleo en las mejores condiciones posibles. En este sentido, se analizan aspectos como la existencia de planes de equidad de gnero o polticas de igualdad de oportunidades para la mujer en el mbito del empleo. Adems, se ha de observar si estas polticas o planes, estn protocolizadas e integradas en la planificacin de objetivos y de acciones para que realmente podamos hablar de igualdad de oportunidades. Para ello, la existencia de materiales elaborados para la sensibilizacin del personal tcnico as como la adecuada transversalizacin de otros materiales existentes (manuales de gestin y orientacin, materiales de difusin) son ndices que muestran que se desarrolla mainstreaming de gnero en el SPE. Por ltimo, se deben analizar si los datos se encuentran adecuadamente desagregados en el apartado sexo, para permitir analizar las realidades de las personas desempleadas e implementar actuaciones que equilibren los desajustes existentes en la relacin mujer trabajo. 8) Atencin a personas con discapacidad: En la misma direccin del punto anterior se aplica un parmetro de anlisis que engloba la atencin no discriminatoria a personas que sufren discapacidad; incluyendo el desarrollo de actuaciones para fomentar la insercin laboral, el apoyo al empleo protegido y las labores de sensibilizacin social sobre la incorporacin de las personas con discapacidad al mercado de trabajo. En este sentido, se analizan aspectos como la existencia de polticas de integracin de las personas discapacitadas en el mbito laboral, incluyendo el anlisis de cmo estn protocolizadas e integradas en la planificacin de objetivos y de acciones, de forma que se pueda reconocer una labor de acompaamiento a la insercin de las personas desempleadas que estn incluidas en este colectivo. Por supuesto requiere de la existencia de materiales elaborados para la sensibilizacin en los materiales existentes (manuales de gestin y orientacin, materiales 34
de difusin). Por ltimo, se deben analizar si la recogida de datos incorpora la situacin de discapacidad, si se encuentran adecuadamente desagregados segn el tipo de discapacidad e, incluso, si se recogen los porcentajes de afectacin para mejorar el proceso de intermediacin de estas personas. 9) Atencin a grupos vulnerables: Se ha incorporado un ltimo parmetro de atencin a grupos vulnerables aunque no cuantificado en el anlisis, considerando que en muchos pases este elemento est ubicado en otros departamentos ministeriales.
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PARMETROS COMPARATIVOS Y VALORACIN

Para la valoracin de estos parmetros se ha elaborado una tabla de puntuacin donde se atribuye un puntaje a los diferentes elementos mencionados, esta valoracin se refleja en la siguiente descripcin. 1) Modelo estructural del SPE (10x2). Este tem ha sido ponderado en la puntuacin final con valor doble ya que la presencia de una alta puntuacin en este parmetro implica una presencia extensa del SPE en el territorio y, por tanto, una mayor capacidad de respuesta a las necesidades de las personas usuarias. a. b. c. d. Modelo definido (1) El modelo contempla territorializacin (1) El modelo ha sido publicado y difundido (1) Desconcentracin y descentralizacin del SPE (6) i. Completa (6) ii. Elevada (5) iii. Media (4) iv. Insuficiente pero con representacin de empleo adecuada (3) v. Insuficiente, solo con representacin (2) vi. Inexistente (1) e. Existe norma legal que lo respalda (1) 2) Recursos (10). Presencia de recursos humanos, materiales, presupuestarios e instalaciones as como su adecuacin. a. Humanos (3) i. Adecuados (3) ii. Insuficientes (2) iii. Deficientes (1) b. Equipos (3) i. Adecuados (3) ii. Insuficientes (2) iii. Deficientes (1) 37
c. Instalaciones (3) i. Adecuadas (3) ii. Insuficientes (2) iii. Deficientes (1) d. Presupuesto suficiente (1) 3) Modelo funcional (20). Desarrollo de las funciones de gestin y promocin de empleo, adecuacin e integracin. a. Intermediacin (8) i. Atencin a la demanda de empleo (personas desempleadas o buscadores de empleo) (3) 1. Atencin personalizada, con deteccin de necesidades y ofrecimiento de servicios (3) 2. Atencin personalizada y con deteccin de necesidades (2) 3. Mera atencin de registro de datos (1) ii. Atencin a la oferta de empleo (puestos de trabajo, empresas) (3) 1. Atencin personalizada, deteccin de necesidades, informacin y ofrecimiento de servicios (3) 2. Atencin personalizada e informacin (2) 3. Mera atencin de registro de datos (1) iii. Vinculacin (2). Conexin oferta-demanda de empleo. 1. Vinculacin y seguimiento de las ofertas (2) 2. Vinculacin (1) b. Manual de gestin de empleo (2). Existencia de manual de gestin de empleo. i. Elaborado y publicado (2) ii. Elaborado (1) c. Incluye orientacin ocupacional (1) d. Incluye acciones de mejora de la ocupabilidad (1) e. Incluye acciones dirigidas a la captacin de ofertas de empleo (2) i. Visitas a empresas, seguimiento y Ferias de Empleo (2) ii. Slo algunas (1) 38
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f. Informacin estadstica (3) sobre la oferta, la demanda de empleo y su vinculacin. i. Bien integrada y de fcil acceso (3) ii. Media (2) iii. Inadecuada (1) g. Interconexin intermediacin orientacin capacitacin OML otros programas (3) i. Adecuada (3) ii. Insuficiente (2) iii. Deficiente (1) 4) Aplicativos Informticos (10) y telemticos para la gestin del empleo. a. Adecuacin demanda, oferta y vinculacin en el sistema (1) b. Puede trabajar en red a tiempo real (2) i. En Oficinas de Empleo independientes y alejadas (2) ii. Solo en red domstica (1) c. Produccin de informes (3) de los datos existentes. i. fijos (1), men definido y cerrado. ii. programables (2) 1. sin dependencia (2) del departamento informtico 2. con dependencia (1) del departamento informtico d. Conexin OML (1). El OML tiene acceso a la data. e. Integra oferta de servicios (1) f. Integra discapacidad de forma adecuada (1 con tipo de discapacidad, 0,5 solo situacin) g. Integra procesos de actualizacin de la demanda (1) 5) Clasificacin de ocupaciones (10) a. Tipo: CIUO o CNO (5) i. CIUO 88 (1). Emplea la CIUO 88. ii. Clasificacin Nacional (4). Emplea una clasificacin nacional. 1. Establecida, publicada e implementada (4) 2. Establecida y publicada (3) 3. Elaborada (2) 4. En proceso (1) 39
b. Integrada en procesos (5) interinstitucionales y de gestin. i. Elaborada (2), forma de elaboracin de la CNO. 1. de forma inter y plurinstitucional (2) 2. por una institucin (1) ii. Integrada en otros procesos (capacitacin, estadstica nacional) (1) iii. Integrada en aplicativo informtico (1) iv. Contempla observaciones CIUO 2008 (1) 6) Orientacin ocupacional (10) a. rea definida en modelo funcional (1) b. Desarrollo de actuaciones (3) i. Desarrolla acciones diferenciadas e integradas en procesos de intermediacin en todas las OOEE (3) ii. Desarrolla acciones diferenciadas integradas en procesos de intermediacin en una OE (2) iii. Desarrolla acciones diferenciadas de forma independiente (1) c. Personal (2) i. Cualificado y suficiente (2) ii. Cualificado e insuficiente (1) d. Guas tcnicas (3) i. Elaboradas, publicadas e implementadas (3) ii. Elaboradas y publicadas (2) iii. Elaboradas (1) e. Posee datos de atencin a personas usuarias (1) 7) Tranversalizacin de Gnero (10) a. Existe plan de equidad de gnero en empleo o polticas establecidas (1) b. Se desarrollan actuaciones de equidad de gnero en empleo (2) i. De forma protocolizada e integrada en la planificacin (2) ii. De forma puntual (1)
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c. Existen materiales de sensibilizacin (2) i. Elaborados y publicados (2) ii. Elaborados (1) d. Los datos estn adecuadamente desagregados en funcin del sexo (3) i. Adecuadamente (3) ii. Insuficiente (2) iii. Deficiente (1) e. Los materiales elaborados estn adecuadamente transversalizados en cuestin de gnero (2) i. Adecuadamente (2) ii. Insuficiente (1) 8) Atencin a personas con discapacidad (10) a. Existen planes o polticas de atencin a personas con discapacidad que contemplan el empleo como rea (1) b. Se desarrollan actuaciones de atencin a personas con discapacidad en empleo (2) i. De forma protocolizada e integrada en la planificacin (2) ii. De forma puntual (1) iii. No (0) c. Existen materiales de sensibilizacin (2) i. Elaborados y publicados (2) ii. Elaborados (1) iii. No (0) d. Se recogen las situaciones de discapacidad en los registros (3) i. Se recoge la situacin de discapacidad, el tipo y el porcentaje de afectacin (3) ii. Se recoge la situacin de discapacidad y el tipo (2) iii. Se recoge la situacin de discapacidad (1) iv. No (0) e. Los datos estn adecuadamente desagregados en funcin de la discapacidad (2) i. Adecuadamente (2) ii. Insuficiente (1) iii. No (0) 41
9) Otros (10): A valorar elementos no recogidos en las tablas. Es importante considerar que los parmetros ms importantes son los que hacen referencia al Modelo Estructural y al Modelo Funcional, de hecho ambos tienen una valoracin doble respecto al resto de parmetros. Se puede entender que una alta valoracin en ambos seala con ms claridad a un Servicio Pblico de Empleo moderno, adecuadamente organizado y con una mayor cercana de las personas usuarias, con procesos desarrollados de desconcentracin y descentralizacin. Si se observa con detenimiento los items que incluye cada uno de los parmetros empleados, puede entenderse qu aspectos son especialmente considerados para resolver que un Servicio Pblico de Empleo est encaminado de forma adecuada para una eficaz y eficiente gestin de los procesos de empleo. La Valoracin de la aplicacin de los parmetros a los Servicios Pblicos de Empleo en detalle se encuentran en los documentos del CD que se acompaa con este libro bajo el ttulo Aplicacin de los parmetros a los Servicios Pblicos de Empleo. Valoracin.
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CONCLUSIONES DERIVADAS DEL ANLISIS DE LOS PARMETROS COMPARATIVOS

a) Sobre los modelos estructurales, los procesos de desconcentracin y descentralizacin y los recursos existentes Desde la perspectiva estructural, se hace preciso recordar los posibles modelos que podemos encontrar en la regin atendiendo a sus niveles y formatos de territorializacin. Podemos concluir la coexistencia de cuatro modelos bsicos que se pueden definir de la siguiente forma: 1) Modelos centralizados en proceso de desconcentracin. 2) Modelos descentralizados a travs de instituciones pblicas. 3) Modelos descentralizados a travs de instituciones pblicas y privadas, sin nimo de lucro. 4) Modelos descentralizados a travs de instituciones pblicas y privadas, con nimo de lucro. Lo qu determina la eleccin de un modelo u otro, se sustenta en una serie de criterios que pueden identificarse, y que bsicamente son los que a continuacin se relacionan: a) La capacidad instalada que el Ministerio o Secretara de Trabajo posee en el pas. En este apartado se incluyen: a. La red de oficinas de empleo existente que estn en funcionamiento y que est adecuadamente respaldada por recursos presupuestarios propios. b. Las instalaciones o locales con que se cuenta. c. Los recursos humanos y su cualificacin profesional. d. Los recursos materiales, instrumentos y equipos existentes. b) Los recursos presupuestarios asignados por los gobiernos de los pases al rea de empleo de los Ministerios y Secretaras de Trabajo. c) La existencia de polticas y planes nacionales de empleo que aconsejen un tipo de estrategia predeterminada.
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En este sentido podemos observar, de forma concreta, que existen pases que en la actualidad presentan un modelo centralizado pero en proceso de desconcentracin. El Ministerio o Secretara de Trabajo es el nico estamento encargado de la gestin pblica de empleo, lo que seala como ventaja ms destacable que permite una toma de decisiones unificada al ubicarse en una nica instancia y permite la puesta en marcha y organizacin del SPE, el traslado de instrucciones y la homogeneidad en las actuaciones, de forma ms clara y efectiva.
Modelos de SERVICIO PBLICO DE EMPLEO

De mayor a menor nivel de concentracin y centralizacin: 1) Modelo de SPE con responsabiliad nica del Ministerio o Secretara de Estado de Trabajo: - Est fuertemente concentrado y centralizado. Requiere de un proceso adecuado de desconcentracin - Ventajas: toma de decisiones unificada, toda la informacin se ubica en un nico estamento y permite la implementacin de polticas y acciones con mucha facilidad en todo el territorio - Incovenientes: Requiere de una asignacin presupuestaria importante para constituir una red de oficinas de empleo pblicas para el acceso a la poblacin de todo el pas Ejemplos: Repblica Dominicana Honduras Guatemala
Los pases de la regin que se encuentran situados en este modelo, por el momento, son Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana. Efectivamente el reto principal consiste en obtener los recursos presupuestarios necesarios para realizar una desconcentracin del servicio a travs de medios propios. Si analizamos el proceso en los pases referidos encontramos: Guatemala: Cuenta en la actualidad con dos oficinas de empleo, situadas en Ciudad de Guatemala y Quetzaltenango (la primera con personal suficiente -10-, la segunda no -2-), y catorce representaciones de empleo (se entiende que una unidad de atencin puede ser denominada oficina de empleo cuando, al menos, cuenta con dos personas dedicadas a tiempo completo a la gestin y promocin del empleo. En el caso de que
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se cuente con solo una persona o el tiempo de dedicacin sea inferior, se puede inferir que no ser una unidad de atencin permanente, por lo que la denominaremos Representacin de Empleo). En este caso, en un pas con la extensin geogrfica de Guatemala, se observa que el proceso de desconcentracin es claramente insuficiente ya que si analizamos la asignacin de personal y sus porcentajes de dedicacin, en las catorce representaciones de empleo del pas, solo encontramos a una sola persona con una dedicacin superior al 50%. Honduras: Cuenta con tres oficinas de empleo con recursos humanos suficientes (29 personas en total), y tres representaciones de empleo. Las tres oficinas se ubican en las ciudades ms importantes del pas (Tegucigalpa, San Pedro Sula y La Ceiba), y las tres representaciones de empleo cuentan con una persona dedicada a tiempo completo a la gestin de empleo. Aumentar el nmero de oficinas es una prioridad para poder dar una respuesta adecuada a las necesidades del pas. Repblica Dominicana: Cuenta con tres oficinas de empleo, ubicadas en Santo Domingo-Distrito Nacional (7 personas), Santo Domingo-Este (4 personas) y Santiago de los Caballeros (2 personas). En el resto del pas existen cuatro representaciones de empleo con presencia insuficiente en nmero y dedicacin. Aunque en la actualidad el pas se sita en este modelo centralizado y con vocacin desconcentrada, la Repblica Dominicana puede que utilice otras opciones de territorializacin del SPE, concretamente a travs de procesos de descentralizacin (existe una iniciativa que contara con la colaboracin del INFOTEP, instituto nacional de capacitacin del pas), pero an no suficientemente clarificados. En el caso que as se decidiera, pasara a ubicarse en el modelo descrito en segundo lugar, en el que se prev un proceso de descentralizacin a travs de instituciones pblicas. Si por el contrario, o a la par, se diseara un modelo de descentralizacin o cogestin con entidades privadas, segn propugnan algunos proyectos del BID, pasara a ubicarse en el modelo descrito en cuarto lugar. La indefinicin del modelo estructural de SPE, abre todas las opciones pero seala la carencia de una estrategia de pas definida.
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En el caso de que, por ausencia de recursos presupuestarios, se diseen estrategias de coparticipacin en el mbito del empleo, podemos hablar de un segundo modelo que incluye una estrategia de descentralizacin a travs, exclusivamente, de instituciones pblicas. Se pretende la cogestin del empleo con la colaboracin de instituciones pblicas de mbito nacional (institutos nacionales de capacitacin bsicamente) y/o municipalidades. Situados en este planteamiento encontramos en la regin centroamericana a los siguientes pases: Costa Rica, Nicaragua y Panam.
Modelos de SERVICIO PBLICO DE EMPLEO 2) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio o Secretara de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas: - Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacin de las Oficinas de Empleo - Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de Trabajo y/o instituciones estatales (Institutos Nacionales de Capacitacin) - Ventajas: - Se aprovechan las sinergias y la informacin que proviene de toda la red institucional (ej, Municipalidades) - Permite el ahorro de recursos y es la frmula ms adecuada cuando las asignaciones presupuestarias son insuficientes - Inconvenientes: Complejidad en el manejo y coordinacin de las instituciones Ejemplos: Costa Rica Panam Nicaragua
Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacin de oficinas de empleo que, con la rectora del Ministerio o Secretara de Trabajo, establece convenios de colaboracin para acercarse a toda la ciudadana aprovechando los recursos de otras instituciones pblicas: Costa Rica: Cuenta con un modelo diferente donde, aunque la rectora est ubicada en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, las decisiones se han de tomar por ley desde un encuadre plurinstitucional, de forma que se incluye al Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) que es la institucin competente en el mbito de la formacin profesional ocupacional, el
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Ministerio de Educacin Pblica, concretamente los Colegios Tcnicos Profesionales, las Universidades, etc. Este modelo de Servicio Pblico de Empleo es, en su formato, muy innovador ya que pretende la realizacin de la labor de gestin y promocin del empleo en todos los agentes que pueden estar implicados en los procesos de acceso al mundo laboral. En la realidad la situacin observada es que este modelo no se ha logrado implementar por la complejidad que implica para la toma unificada de decisiones. En la actualidad se encuentran tres procesos de desarrollo paralelos, solo en algunas ocasiones integrado aunque habitualmente no: a) El del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que cuenta con una nica Oficina de Empleo propia en la capital, y con cuatro oficinas de empleo descentralizadas (ms siete representaciones) a travs de municipalidades. Simultneamente, el INA que posee una oficina de empleo tambin en la capital ms seis representaciones de empleo en algunos de sus centros de capacitacin. El problema de esta parte de la red es que bsicamente acta con las personas egresadas de la institucin y no est abierta a la participacin de la poblacin general del pas. Mientras tanto el Ministerio de Educacin Pblica, tiene planificada la creacin de unidades de intermediacin en los Colegios Tcnicos Profesionales, con el personal destinado a la coordinacin con las empresas, pero igualmente su colectivo usuario es el de alumnos y alumnas que egresan de los centros.
b)
c)
Las dotaciones de las oficinas de empleo principales del Ministerio de Trabajo y del INA cuentan con personal suficiente, sin embargo las representaciones de empleo de las tres instituciones ms implicadas no permiten hablar de un proceso de desconcentracin o descentralizacin suficiente. Se han puesto en marcha iniciativas para permitir avances, sobre todo entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el INA, a travs de la creacin de comisiones de trabajo que han permitido la asignacin y reparto de algunas actuaciones, concretamente la elaboracin de un software de gestin de empleo por parte del INA, y la elaboracin de propuestas de organizacin desde el MTSS. 47
Panam: Cuenta con tres oficinas de empleo, situadas en ciudad de Panam (Sede Central), en San Miguelito y en Cocl, as como ocho representaciones, todas pertenecientes al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Todas estas estn incursas en un proceso de desconcentracin aunque, en su planificacin se plantea la apertura de otras oficinas de empleo con instituciones pblicas (por ejemplo el INADEH) o con municipalidades (hasta el momento no implementada). Las oficinas de empleo estn bien dotadas pero las representaciones comparten sus labores de empleo con otras funciones del Ministerio, haciendo su presencia insuficiente. Panam s cuenta con un modelo establecido y publicado que ordena y organiza el proceso. Nicaragua: En la actualidad solo cuenta con dos oficinas de empleo del Ministerio de Trabajo, situadas en Managua y Len. El nmero de personal adscrito es ajustado y requerir la bsqueda de frmulas para financiar la contratacin de nuevo personal para poder desarrollarse adecuadamente. En su modelo de SPE aparece la posibilidad de establecer otras oficinas a travs de convenios con otras instituciones pero este proceso no se ha iniciado. Se prev la apertura, en el proceso de desconcentracin del servicio, de nuevas oficinas en Granada y Rivas. Evidentemente la capacidad de respuesta del SEPEM (Servicio Pblico de Empleo de Nicaragua) es claramente insuficiente aunque se ha iniciado el proceso.
El tercer modelo, que se haba sealado con anterioridad, es el que establece procesos de descentralizacin incluyendo entidades privadas sin nimo de lucro. Implica adems de la intervencin de instituciones pblicas la coparticipacin de estas entidades privadas y permite un acceso ms claro a toda la geografa del pas aprovechando la sinergia de los recursos existentes en los diferentes territorios, en cambio se incrementa de forma importante la gestin y coordinacin de tantas entidades. Este modelo es el implementado en El Salvador.
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ndice General

3) Modelo de SPE con responsabilidad compartida de Ministerio o Secretara de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas y privadas sin nimo de lucro: - Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacin de las Oficinas de Empleo - Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de Trabajo - Ventajas: - Se aprovechan las sinergias y la informacin que proviene de toda la red institucional (Municipalidades) y del grado de acercamiento de ciertas entidades privadas a las personas usuarias (ONG, Centros de Formacin, Iglesias) - Permite el ahorro de recursos y es la frmula ms adecuada cuando las asignaciones presupuestarias son insufucientes - Inconvenientes: Mxima complejidad en el manejo y coordinacin de las instituciones Ejemplos: el Salvador
El Salvador: Cuenta con 7 oficinas de empleo desconcentradas (San Salvador, Santa Ana, San Miguel, La Unin, Zacatecoluca, Usulutn y Sonsonate), dependientes del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, adecuadamente dotadas de personal y equipos. Adems ha desarrollado convenios con municipalidades y entidades privadas sin nimo de lucro, que han supuesto la puesta en marcha de 24 representaciones de empleo con una dotacin ajustada pero que permite una gestin suficiente en zonas alejadas de las grandes ciudades (19 de ellas con municipalidades). En este caso es importante resear la presencia de norma que sustenta el proceso y que explicita los principios, objetivos y estrategias para el desarrollo de los procesos de desconcentracin y descentralizacin. Es el pas de la regin con una mayor presencia en el territorio del Servicio Pblico de Empleo, denominado RED, quedando solo la zona norte del pas pendiente de desarrollo. En preciso resear que El Salvador lleva aproximadamente siete aos en este proceso, lo que permite observar lneas de avance significativos. En un principio, la profusin
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de representaciones de empleo, y su incremento no adecuadamente ordenado, mostraban un mapa confuso y algo desorganizado que, en la actualidad, parece estar en vas de solucin. Por ltimo podra mencionarse la existencia de un cuarto modelo donde, adems de instituciones pblicas y privadas sin nimo de lucro, tambin participaran otras entidades privadas con nimo de lucro. Este formato no se ha implementado en ningn pas de la regin pero aparece mencionado como una posibilidad en algunas de las reuniones celebradas con las partes implicadas en los diferentes pases.

4) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio o Secretara de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas y privadas, con nimo de lucro: - Dificultad de integrar las iniciativas de las entidades privadas con nimo de lucro y la normativa nacional e internacional (ratificacin de Convenios OIT) en la gestin del empleo. - Esta coparticipacin debe mantener la rectora el Ministerio de Trabajo - Se produce una segregacin social y econmica. Las personas ms fcilmente ocupables suelen ser atendidas por las entidades privadas, siendo las personas difcilmente ocupables las que quedan en el Servicio Estatal. - Necesidad de establecer medidas de control y de autorizacin administrativa para evitar situaciones inadecuadas. - Permite el ahorro de recursos pero en menor medida que los sistemas anteriores.
La dificultad de este modelo est basada en la necesidad de establecer medidas de control y de autorizacin administrativas para evitar que se produzcan situaciones inadecuadas. De igual forma puede contener riesgos derivados de la segregacin social y econmica que se puede producir ya que las personas ms fcilmente ocupables son las que terminan siendo atendidas por las entidades privadas, buscando una rentabilidad en la gestin. La poblacin general que es de difcil ocupabilidad queda, mientras tanto, en manos de las oficinas pblicas. Se requerira destinar recursos presupuestarios para subvencionar la atencin de colectivos vulnerables por estas oficinas de empleo. Esta situacin es difcil de salvar ya que requiere de fondos importantes destinados a polticas activas de empleo. Implica, por tanto, la necesidad de establecer medidas correctoras para que la 50
Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas por pas
poblacin ms vulnerable no sea doblemente discriminada. Por ltimo puede implicar sobrepasar una lnea delicada, la de las agencias privadas de colocacin, que evidentemente suponen una regulacin y coparticipacin diferenciada. En resumen, se puede sealar que todos los pases se encuentran en un proceso de ampliacin y fortalecimiento de los SPE, y que estn desarrollando estrategias diferentes para lograrlo. Se hace preciso analizar los resultados que se estn obteniendo para posibilitar la transferencia de un catlogo de buenas prcticas que permita una ms completa y definida toma de decisiones de las autoridades laborales, y la eleccin de las lneas ms efectivas para economizar recursos y atender a la poblacin desempleada y empleadora en la regin. Todo este proceso es necesario para permitir un avance en la atencin a las personas usuarias de un SPE. No se puede olvidar que, en forma general, se est dando un paso crucial entre modelos arcaicos donde el empleo era un mero apndice de los Ministerios y Secretaras de Trabajo a un modelo de Servicio Pblico de Empleo, moderno y que realice una efectiva intermediacin y regulacin del mercado de trabajo. Se puede observar en los siguientes grficos, cmo acontece este proceso. En las primeras fases de desarrollo de los servicios pblicos de empleo en la regin, el modelo consista bsicamente en una oficina de empleo adscrita a la Direccin General competente que, en algunos casos, solo incluye el empleo como una ms de sus funciones: Porque hemos de pasar de un modelo estructural...
MINISTERIO DE TRABAJO
DIRECCIN GENERAL DE TRABAJO
DIRECCIN GENERAL DE EMPLEO
DIRECCIN GENERAL DE INSPECCIN DE TRABAJO
DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
OFICINA DE EMPLEO Ciudad capital
a un modelo de... 51
En la actualidad se pueden contemplar una serie de alternativas, de modelos complejos de estructura y funcionamiento en la gestin y promocin del empleo, con redes perifricas de atencin en todo el pas a travs de oficinas desconcentradas o descentralizadas y con instituciones (pblicas o privadas) copartcipes en estos procesos. A modo de ejemplos, se pueden sealar grficos de diseo estructural en Panam (SERPE), El Salvador (RED) y Nicaragua (SEPEM):
SERVICIO PBLICO DE EMPLEO

O.E. Panam Central O.E. San Miguelito. O.E. Herrera. O.E. Panam Oeste
M I N I S T E R I O T R A B A J O
Departamento de Mano de Obra
D G E M P L E O
Departamento Integracin Socioeconmica personas con discapacidad
R. E. I. L.
O.E. David (Chiriqu)
O.E. Panam Este
O.E. Puerto Armuelles
O.E.C. INADEH
O.E. Santiago Veraguas

Departamento de Investigaciones de Empleo
O.E. Cocl Aguadulce
O.E. Bocas De toro
O.E.C.
Municipalidad
Departamento de Migraciones Laborales
O.E. Coln O.E. Los Santos Las tablas O.E. Darin
O.E.C. Otros
O.E.C. Municipal Penonom O.E.C. Zona Libre Coln
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Ministerio de trabajo y Previsin Social Direccin General de Previsin Social y Empleo
Oficina de Empleo de La Unin
Oficina de Empleo de S. Miguel
Oficina de Empleo de Santa Ana
Oficina de Empleo de S. Salvador
Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Guazapa Don Bosco Chirilagua Conchagua ... ...
Agente colaborador
Agente colaborador
Agente colaborador Agente colaborador
Agente colaborador Agente colaborador
Agente colaborador
Agente colaborador
Agente colaborador
Agente colaborador
Agente colaborador
Agente colaborador
Administracin Oficinas Satlites con Convenio
Espacios de concentracin, coordinacin y propuestas Red de colaboradores no vinculados por convenio

DIRECCIN GENERAL DE EMPLEO-MITRAB
DIRECCIN ESPEC. PROG. EMPLEO Y FORMACIN
DIRECCIN ESPEC. INTERMEDIACIN Y ORIENTACIN
DIRECCIN ESPEC. MIGRACIONES LABORALES
COORDINADOR TERRITORIAL DE LA RED SEPEM
SEPEM
DIRECCIN SEPEM
DIRECCIN SEPEM
DIRECCIN SEPEM
A A
A A
A A
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b) Sobre los modelos funcionales y el desarrollo de acciones mejora de ocupabilidad. En este sentido se hace preciso recordar que el inicio de la gestin del empleo se ha basado en la funcin de la intermediacin entre oferta y demanda de empleo, es decir, el proceso de intervencin pblica se sostena en el simple proceso de casacin entre los perfiles de las personas inscritas y de los puestos ofertados por las empresas.
Porque hemos de pasar de un modelo de gestin...

Casacin entre los requisitos de las ofertas y las caractersticas de las personas demandantes de empleo
Demanda
Inscripcin
Registro
Oferta
Intermediacin
a un modelo de... Un Servicio de Empleo moderno, avanza conceptualmente al entender que la funcin de este servicio debe incluir actuaciones para el acercamiento entre la oferta y demanda de empleo. Estas actuaciones deben integrar, por tanto, medidas de mejora de la ocupabilidad de aquellas personas que se encuentran desempleadas para ayudarles a cumplir las exigencias que el mercado de trabajo impone, completando sus perfiles profesionales, mejorando sus capacidades y dotndoles de herramientas que faciliten la insercin sociolaboral. Simultneamente, se deben implementar medidas de apoyo a las empresas para ayudarles a obtener mano de obra adecuada a sus necesidades, previendo los requerimientos de personal que se avecinan, la obsolescencia de ciertos modos de produccin y la actualizacin continua a las innovaciones tecnolgicas. En este sentido el SPE debe incluir, de forma inexcusable, la presencia de observatorios del mercado de trabajo que 54
permitan conocer las necesidades de capacitacin de los puestos de trabajo y de las personas inscritas en el servicio, las tendencias del mercado laboral tanto a nivel sectorial como territorial, para as implementar medidas adecuadas y programas o polticas activas de empleo. Se habla de un Servicio Pblico de Empleo que se adelanta a los acontecimientos y utiliza todo un bagaje de iniciativas que habrn de mejorar y equilibrar los desajustes del mercado de trabajo. Se puede analizar en este grfico, cmo se amplifican las funciones y procesos que son competencia del SPE:
Programas de adquisicin de experiencia profesional
Programas de Pasantas o de Prcticas Prof.
Programas de acompaamiento a la insercin
Procesos de orientacin laboral
Demandas
Inscripcin
Software de gestin
Registro
Ofertas
INTERMEDIACIN Acciones de CAPACITACIN
En esta visin actual de un Servicio Pblico de Empleo, el proceso de intermediacin est modulado por toda una serie de medidas complementarias para facilitar el ajuste entre oferta y demanda de trabajo. Ciertamente estas medidas implican de la existencia de recursos presupuestarios importantes y de la coordinacin e integracin institucional, por ejemplo, en el mbito de la capacitacin, ya que los institutos nacionales de formacin profesional poseen importantes medios financieros y tcnicos para apoyar el proceso de mejora de las capacidades del recurso humano.
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En el anlisis realizado se han verificado de forma independiente la atencin a la demanda de empleo, a la oferta de empleo y la vinculacin resultante. Queda claro que el valor aadido se encuentra en que la atencin en estas reas no se reduzca simplemente a una mera recogida de datos sino que se incluya un proceso de atencin personalizada donde puedan recogerse aspectos como las necesidades para mejorar el perfil profesional de las personas que se inscriben en las oficinas de empleo, que estas sean adems remitidas a las instituciones o programas que permitirn subsanar carencias e incrementar capacidades. En el aspecto de atencin a las empresas, deben incorporarse actuaciones para la captacin de ofertas de empleo, de informacin laboral sobre contratacin y normativa, sobre programas de prcticas o pasantas. Si se desciende a las funciones desarrolladas en los diferentes pases, se debe poner el acento en aquellos servicios pblicos de empleo que han conseguido integrar y coordinar estos procesos de la forma ms idnea, lo que implica por una parte que hayan sido descritos (por ejemplo, en sus manuales de gestin y de procedimientos) y que sean efectivamente implementados. Existen manuales de gestin o sobre diseo funcional en Nicaragua (pendiente de publicacin), Costa Rica (pendiente de ajuste), y en Panam. En el resto de pases no existe un manual de gestin y procedimientos unificado, existen en algunos casos guas no refrendadas y publicadas. En Honduras, por ejemplo, se observa una slida y adecuada integracin funcional. Las personas que se inscriben en las oficinas de empleo, tras su registro, son remitidas al rea de orientacin ocupacional donde se trabajan desde tcnicas de bsqueda de empleo hasta talleres de desarrollo personal. Esta conexin se encuentra igualmente presente en el SERPE de Panam y en Guatemala. De esta forma, la inscripcin al SPE no es un simple registro de datos, sino un paso previo para que el servicio pblico desarrolle otras acciones para ayudar a las personas desempleadas. En el mbito de la orientacin ocupacional es importante adems haber desarrollado metodologa de intervencin adecuada al contexto laboral, y que se pone de manifiesto en el desarrollo de Guas Tcnicas. Existen Guas de este tipo en Panam, en Costa Rica (aunque requieren actualizacin ya que se elaboraron en 2001-2002), en Nicaragua (trabajo previo y pendiente de confeccin) y en Honduras. El desarrollo de actuaciones se verifica por la existencia de datos de atencin, estos datos son facilitados exclusivamente en Panam (solo en la 56
ndice General
oficina central), Guatemala (solo en la oficina central) y Honduras (en las 3 oficinas de empleo). En otros pases se realizan acciones puntuales pero no engarzadas en todo el proceso funcional del SPE. El siguiente paso supone la realizacin de derivaciones adecuadas a las necesidades de las personas inscritas en las oficinas de empleo. La derivacin principal a valorar es hacia procesos de capacitacin en los institutos nacionales. Esta derivacin es, en general, bastante irregular y no est apoyada en protocolos de actuacin consensuados, aunque existen iniciativas para conseguir esta vinculacin entre ambas instituciones. En la mayora de los casos, estas derivaciones no tienen seguimiento ni existe informacin de retorno. De la misma forma, los institutos nacionales de capacitacin no apoyan el proceso de inscripcin en el SPE de sus egresados y egresadas. Esta lnea de trabajo es completamente imprescindible, y se han establecido importantes avances en su consecucin al desarrollarse actuaciones para rebajar los niveles de acceso del alumnado a la capacitacin, apoyados sobre todo por el Programa FOIL desde sus inicios. Con anterioridad, los niveles de acceso eran demasiado exigentes para incluir a la poblacin general desempleada. En esta misma direccin, se vienen implementando acuerdos o convenios (por ejemplo en Panam) para facilitar la conexin entre los sistemas de empleo y capacitacin. En sntesis, este aspecto est insuficientemente desarrollado y requiere de ms esfuerzos para conseguir los objetivos de una poltica de empleo integral. La inclusin de otros programas y medidas de apoyo no estn generalmente presentes, en gran medida por la ausencia de estos programas y/o de recursos para implementarlos (como salvedad en Panam se incluye, en el men de servicios, un programa de prcticas en empresas). En el aspecto de atencin y captacin de ofertas en las empresas, prcticamente todos los pases desarrollan Visitas a Empresas como sistema de difusin del SPE y para obtener informacin de posibles ofertas de empleo. Se observa ausencia de seguimiento y de una labor mantenida en el tiempo con la extensin territorial necesaria. Tambin se desarrollan Ferias de Empleo aunque no siempre se observa una planificacin en su desarrollo. Honduras parece seguir un esquema estratgico para su implementacin, pero en otros pases se desarrollan de forma poco planificada. La necesidad de realizacin de una Feria de Empleo debera estar basada en criterios como los que se describen: 57
por ausencia de oficinas del SPE en la zona, como medio para captar oferta y demanda que de otra forma no se conocera por la apertura prevista de oficinas de empleo en el territorio, para alimentar la base de datos de solicitantes de empleo y empresas por previsin de nuevos nichos de empleo o de implantacin de empresas en un sector o territorio como instrumento de difusin del SPE
En muchos ocasiones estas Ferias de Empleo son organizadas por empresas o instituciones, y el SPE es invitado a participar. Se observa, en algunos casos, cierta colisin de objetivos entre los intereses particulares de empresas que utilizan estas Ferias como estrategia de marketing (cuando inclusive puede cobrarse la entrada a las personas solicitantes) y los objetivos de un SPE para otorgar un servicio pblico, gratuito y abierto a toda la poblacin. En otras situaciones descritas, existe poca informacin de los resultados reales obtenidos. Suelen facilitarse datos muy altos de participacin, nmero de solicitantes y de ofertas, pero pocos datos de vinculaciones efectivas. El SPE, en todos los casos, debiera obtener una informacin completa y total de los procesos para alimentar los datos que permitan analizar las realidades del mercado laboral. Otro aspecto que se ha analizado es el referente a la informacin que el SPE tiene del mercado laboral, concretamente de las estadsticas derivadas de los procesos de gestin de empleo. El nmero de personas demandantes de empleo, de puestos de trabajo tramitados, de vinculaciones efectivamente conseguidas, de atenciones realizadas, son importantes para determinar la presencia del SPE y establecer medidas de mejora en la atencin a las personas usuarias, adems de dar informacin veraz a las direcciones nacionales para implementar o disear programas o polticas certeras. En esta direccin, muchas de las dificultades encontradas se derivan de la inadecuacin de los aplicativos informticos para este fin. La inexistencia de reportes adecuadamente diseados, la ausencia de mecanismos de baja para demandantes de empleo colocados o simplemente no interesados, la no realizacin de seguimiento en el envo de personas candidatas o el trabajo de las oficinas de empleo no inscritas en una red con base de datos nica, dificultan enormemente que los datos facilitados sean considerados fiables. La depuracin de la data 58
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existente es un proceso prioritario que debe acometerse. En muchos casos, sobre todo en aquellos que cuentan con aplicativos informticos potentes que trabajan en red a tiempo real, bastaran pequeas modificaciones para poder contar con reportes adecuados. Se observa una preocupacin evidente en este sentido y la puesta en marcha de iniciativas para subsanar este problema. c) Sobre los instrumentos empleados: aplicativos informticos de gestin de empleo y clasificaciones de ocupaciones Otro aspecto relevante en un Servicio Pblico de Empleo actual es que utilice instrumentos que permitan una mejor gestin de los procesos de inscripcin, registro, casacin oferta-demanda, derivaciones entre servicios o programas y que estos instrumentos permitan el anlisis de la informacin y los datos, su uso y se puedan compartir de la mejor forma posible. Se ha de destacar, en especial, la implementacin de programas informticos que permitan: un registro completo de la informacin de las personas que solicitan empleo, un registro completo de la informacin de los puestos de trabajo ofertados y de los perfiles requeridos, una adecuada vinculacin entre ambos, una adecuada cartera de servicios con los que abastecer las necesidades de las personas usuarias, tanto oferentes como demandantes, capacidad para trabajar en red, a tiempo real, entre las diferentes oficinas de empleo instaladas y que facilite el trabajo con una nica base de datos a nivel nacional, un adecuado motor estadstico que emita informes a la carta con independencia de los departamentos informticos.
En la revisin histrica de los SPE de Centroamrica y Repblica Dominicana, se han empleado de forma tarda estos sistemas, siendo hasta hace pocos aos sistemas manuales de recogida de datos los que imperaban. En los ltimos aos se han venido desarrollando aplicativos informticos de gestin de empleo, el primero que se ha venido utilizando y que an persiste en algunos pases es el elaborado por 59
el Programa SIAL de OIT. Este aplicativo denominado SIMO, realizado en Access, ha requerido notables mejoras que han sido llevadas a trmino en el ltimo ao. As encontramos que se siguen utilizando en Costa Rica (por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social), en Panam y en Honduras. El programa tiene como ventajas reseables una pormenorizada y adecuada recogida de informacin, con campos completos que incluyen discapacidad y, con las mejoras ltimas, permite una casacin adecuada de oferta y demanda. El lenguaje utilizado en su diseo, sin embargo, seala serias deficiencias ya que solo permite el trabajo en redes domsticas y posee importantes carencias en cuanto a la seguridad de los datos. Se puede afirmar que, en la actualidad, es un aplicativo utilizable mientras se implementan programas ms acordes con los avances desarrollados y que deben integrar el uso en plataforma web, el trabajo en redes amplias y un necesario nivel de encriptacin de la informacin que garantice su seguridad. As, Costa Rica tiene bastante avanzado su nuevo aplicativo, desarrollado por el INA, y Panam est en proceso de licitacin para su desarrollo. En el resto de pases s se han implementado programas ms actualizados, como es el caso de El Salvador, que se instal en el pasado ao y que fue desarrollado por un programa con financiamiento del BID, la Repblica Dominicana que lo lanz a finales de 2007 y Nicaragua, desarrollado con apoyo del Programa FOIL, que lo ha implementado a mediados de 2007. Estos ltimos desarrollos incorporan lenguajes de cuarta generacin y sistemas de seguridad adecuados. Solo Guatemala est trabajando con un programa de gestin de empleo incompleto aunque est en proceso de desarrollo un nuevo aplicativo que incluye los requerimientos sealados como ptimos. Los aplicativos desarrollados en El Salvador, Repblica Dominicana y Nicaragua tienen caractersticas diferenciales importantes pero permiten trabajar en tiempo real en toda la geografa del pas y, con pequeas mejoras, cumplirn perfectamente los cometidos que tienen preestablecidos. En sus diseos se han producido ciertas lagunas que son subsanables y que bsicamente se encuentran en: la ausencia de sistema automtico de cada de la demanda, lo que genera, tras un tiempo de trabajo, la acumulacin de registros desactualizados. Si no se implementa en el aplicativo un sistema automtico que traslade a un censo pasivo las demandas registradas que no han tenido movimiento
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en un periodo predeterminado (entre 3 y 12 meses), tras un tiempo de trabajo, en las oficinas de empleo la base de datos se incrementa exponencialmente, el nmero de demandas con las que supuestamente se trabaja es irreal y el envo a las empresas incorrecto (personas que ya estn trabajando, pensionados o que no desean seguir buscando empleo); la ausencia de una oferta de servicios, es decir, la imposibilidad de asignar a personas inscritas en las oficinas de empleo, servicios de capacitacin (incluyendo las familias profesionales preferentes), orientacin, etc., lo que impiden realizar derivaciones a acciones de mejora de la ocupabilidad, la ausencia de un adecuado tratamiento y recogida de informacin en situaciones de vulnerabilidad, concretamente sobre las personas con discapacidad.
Se han integrado en los nuevos aplicativos desarrollados la opcin de intermediar a travs de internet. Este sistema de vinculacin abierta es de clara utilidad pero requiere ser acompaado de unidades fsicas de atencin directa (oficinas o representaciones de empleo) que puedan evitar una mayor segregacin de la poblacin con menores recursos. Por otra parte, se precisa establecer sistemas de control que permitan asegurar la veracidad de la informacin recogida. Si un gran nmero de personas solicitantes de empleo se inscriben por s mismos, no se puede asegurar (sin medidas de comprobacin) que los datos tengan la necesaria fiabilidad, lo que adems incorporara un importante factor de riesgo en el momento de surtir a las empresas de personas candidatas. Las personas que oferten empleo pueden juzgar al sistema como inadecuado al recibir candidaturas que no cumplen los requisitos marcados. En este sentido, los diferentes SPE han puesto en marcha acciones para corregir esta posible desviacin. El otro instrumento de inters que es valorado en el estudio es la utilizacin de una Clasificacin de Ocupaciones. La base con la que todos los pases trabajan es la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones de 1988 (CIUO-88), elaborada desde la OIT. Esta clasificacin permite unificar las ocupaciones existentes, a cuatro dgitos, y es el sistema de comunicacin interinstitucional e internacional. El siguiente paso posible, es la elaboracin de una Clasificacin Nacional, ampliando los dgitos a ms de cuatro, que permite un ajuste ms certero a la realidad de las ocupaciones de un pas, a sus denominaciones y a su encuadre. 61
Costa Rica y Panam son los pases que tienen desarrolladas clasificaciones nacionales de ocupaciones. Honduras ha sido el pas que ha finalizado su desarrollo ms recientemente y solo le resta ser refrendada. Guatemala tiene bastante avanzado el proceso y podr ultimarse en el presente ao 2008. En el caso de Repblica Dominicana y El Salvador siguen trabajando con el CIUO-88 aunque ambos pases han iniciado acciones para poner en marcha el proceso. Nicaragua est utilizando la antigua Clasificacin Nacional de Ocupaciones de Espaa. En lo que se refiere a la elaboracin de una Clasificacin Nacional de Ocupaciones es preciso incidir en diversos aspectos: 1) que su elaboracin debe ser emprendida con la coparticipacin de las instituciones nacionales competentes, es decir, no es el producto de una nica institucin (por ejemplo del Ministerio de Trabajo) sino que requiere de la participacin de la institucin encargada de las encuestas nacionales de hogares, del instituto nacional de capacitacin y del Ministerio de Educacin, entre otros. 2) que debe ser un producto consensuado que incorpore las nuevas ocupaciones y las denominaciones particulares del pas. 3) que debe considerar las observaciones que la OIT ha desarrollado, actualizadas para el presente ao 2008. Estas caractersticas, sobre todo la primera, no siempre es tenida en cuenta, de ah que en las valoraciones desarrolladas en el presente estudio se han realizado a partir de estas consideraciones. El siguiente paso en esta lnea es la posibilidad de desarrollar trabajos transnacionales de correspondencia a nivel regional que faciliten la lectura de los flujos migratorios entre pases cercanos.
d) Sobre el desarrollo de actuaciones en pro de la igualdad de oportunidades: la equidad de gnero y el trabajo con colectivos vulnerables En este apartado se han analizado tres niveles: la igualdad de gnero, la atencin a personas con discapacidad y la atencin a otros colectivos vulnerables. Se excluye la informacin del ltimo grupo reseado en base a que la competencia en la
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atencin de estos colectivos no siempre est otorgada al rea de empleo de los Ministerios de Trabajo, por lo que no ha sido valorada para evitar diferencias de calificacin por este apartado. En la primera lnea de anlisis: la atencin igualitaria entre mujeres y hombres, se ha enfocado el estudio en conocer la existencia de polticas o planes nacionales de equidad de gnero y, concretamente, en su manifestacin en el mbito del empleo. Igualmente se requiere observar si se desarrollan actuaciones que posibilitan el acceso al empleo de las mujeres, en especial a travs de medidas concretas de discriminacin positiva al objeto de equilibrar los desajustes existentes en la insercin laboral de hombres y de mujeres. Por ltimo, se analiza la existencia de materiales especficos de sensibilizacin (tanto dirigido al personal tcnico del servicio de empleo como el destinado a personas usuarias del servicio), la adecuada transversalizacin de gnero en los materiales existentes (manuales, guas, difusin...), as como la adecuada desagregacin de los datos por sexo que permita conocer la situacin de las personas en desempleo en funcin del sexo. En Costa Rica, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana existen leyes y polticas establecidas para el fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, quizs en Panam es donde el mbito del empleo est especialmente presente en su norma. Sin embargo, en el caso de actuaciones especficas en este sentido solo Nicaragua, a travs del Programa FOIL, ha desarrollado acciones concretas. Panam ha iniciado el proceso y tiene en agenda su desarrollo para el presente ao 2008. Guas especficas de sensibilizacin slo se han desarrollado en El Salvador, y la transversalizacin de contenidos est muy presente en los materiales elaborados en Panam, Nicaragua y Costa Rica. En el resto de pases se encuentran acciones parciales que no se integran en una estrategia unificada para el fomento de la igualdad de oportunidades. En lo que respecta a la desagregacin de datos, est adecuadamente presente en El Salvador, Nicaragua y Repblica Dominicana. En el resto de pases es insuficiente. En sntesis, se requieren mayores esfuerzos para incorporar la perspectiva de gnero en los SPE de la regin, con la implementacin de acciones especficas de apoyo a la mujer en el acceso al empleo.
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En el segundo nivel de anlisis: la atencin a personas con discapacidad, se ha enfocado el estudio en conocer la existencia de polticas o planes nacionales de atencin e integracin de la discapacidad y, concretamente, en su manifestacin en el mbito del empleo. Igualmente se requiere observar si se desarrollan actuaciones que posibilitan el acceso al empleo de este colectivo, en especial a travs de medidas concretas que apoyen los procesos de insercin laboral e integracin socioeconmica. Por ltimo, se analiza la existencia de materiales especficos de sensibilizacin (tanto dirigido al personal tcnico del servicio de empleo como el destinado a personas usuarias del servicio), as como la adecuada desagregacin de los datos por colectivo general y tipo de discapacidad. En la atencin a personas con discapacidad, se observan grandes diferencias. Hay pases que muestran un adecuado paquete de indicadores: marco legal, actuaciones especficas, medidas de apoyo al empleo, mientras en el resto no existe ni la necesaria recogida de informacin de las personas incluidas en estos colectivos. Concretamente, El Salvador, Honduras y Panam, destacan positivamente en la atencin a personas discapacitadas, con norma especfica, departamentos de atencin diferenciados en el Servicio Pblico de Empleo y medidas de apoyo al empleo y la insercin sociolaboral destinadas al colectivo. En Honduras, se incluyen medidas de apoyo al autoempleo a travs de un fondo rotatorio y un plan de difusin para la opinin pblica, y a las empresas para fomentar la contratacin de personas discapacitadas. En Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y Repblica Dominicana, por el contrario, no se observan lneas de accin especficas para este colectivo. Al extremo que en sus programas informticos la informacin no est adecuadamente incluida, ni desagregada por la condicin de discapacidad, tipo de discapacidad ni grado de afectacin. En algunos de estos pases existe norma o se desarrollan actuaciones puntuales pero no se observa una poltica integrada de apoyo a la insercin laboral de las personas discapacitadas.
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CONCLUSIONES REGIONALES SOBRE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA
Analizando, ahora, desde una perspectiva regional la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana, se pueden establecer las siguientes conclusiones generales: a) Fortalezas: Inicio y desarrollo de procesos de desconcentracin y descentralizacin del Servicio Pblico de Empleo que permite atender a un mayor nmero de personas oferentes y demandantes de empleo. Desarrollo de un amplio abanico de buenas prcticas en todos los pases que pueden ser transferidas y compartidas para facilitar un mayor desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo sobre: a) modelos estructurales y funcionales de los Servicios Pblicos de Empleo, b) aplicativos informticos de gestin de empleo, c) la implementacin de Observatorios del Mercado Laboral d) atencin no discriminatoria en funcin de gnero, discapacidad o dificultades socioeconmicas e) la realizacin de Clasificacin de Ocupaciones nacionales f) acciones de mejora de la ocupabilidad para las personas usuarias Desarrollo de un cuerpo terico y metodolgico sobre estrategias para atender a la poblacin desempleada y mejorar los instrumentos de gestin y promocin del empleo.
b) Debilidades: Presencia insuficiente del Servicio Pblico de Empleo a nivel territorial, aunque en un claro proceso extensivo para permitir el acceso a un mayor nmero de ciudadanos y ciudadanas en los siete pases. 65
Insuficiencia de los recursos presupuestarios necesarios en los Ministerios de Trabajo y, particularmente, en sus reas de empleo, para afrontar el reto que implica la modernizacin de las administraciones laborales y la prestacin de servicios de empleo e insercin laboral. Datos sobre la demanda y la oferta de empleo, y su correspondiente vinculacin, inadecuados, que impiden planificar polticas activas de empleo. Dbil o, en algunos casos, ausencia de articulacin entre los Servicios Pblicos de Empleo y los Institutos Nacionales de Capacitacin para dotar de instrumentos de desarrollo de las capacidades a la mano de obra desempleada. Insuficiente previsin poltica sobre la necesidad de apostar por el fortalecimiento de los Servicios Pblicos de Empleo y la generacin de polticas activas articuladas para conectar la necesidades de la oferta y la demanda de empleo.
c) Oportunidades: La existencia de espacios y foros regionales, como el Foro de Directoras y Directores de Empleo, donde compartir, transferir y desarrollar iniciativas y productos valiosos para la mejora de los Servicios Pblicos de Empleo y armonizar lneas de desarrollo. Confluencia de muchas iniciativas de cooperacin internacional (AECI, BID, GTZ, PNUD, OIT, etc.) con recursos destinados a empleo y capacitacin que pueden facilitar la integracin de esfuerzos para obtener los resultados deseados en el fortalecimiento y desarrollo de los Servicios Pblicos de Empleo. El desarrollo de diferentes iniciativas para la articulacin entre los diferentes actores nacionales e internacionales con el objeto de aprovechar las sinergias existentes y rentabilizar los recursos existentes en pro de las metas preestablecidas en los diferentes Servicios Pblicos de Empleo.
66
ndice General
d) Amenazas: Discontinuidad institucional provocada por los cambios polticos que hacen peligrar los avances que vienen desarrollndose. La no profesionalizacin o la ausencia de carrera administrativa produce constantes prdidas del know how y paraliza los procesos de gestin. Desencuentro o descoordinacin interinstitucional en el afrontamiento de los desequilibrios que el mercado de trabajo presenta. Las brechas existentes entre el sistema de empleo, el sistema de capacitacin y el sistema de educacin, generan una importante prdida de recursos de todo tipo y dificulta la obtencin de mejores resultados en los procesos de insercin sociolaboral.
En el CD que se anexa a este libro se encuentra la informacin recopilada en los pases y se ha organizado en tres grandes reas: - Anlisis de la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo por pas. - Aplicacin de los parmetros a los Servicios Pblicos de Empleo. Valoracin. - Cuestionarios de pas. Su consulta permite conocer en detalle los datos obtenidos para la redaccin del libro del estudio y sus conclusiones.
67
ANEXOS
ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA
2008 Programa Regional de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral con Centroamrica y Repblica Dominicana
NDICE
Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas por pas................................................................................................ Costa Rica ...................................................................................... El Salvador ..................................................................................... Guatemala ..................................................................................... Honduras ....................................................................................... Nicaragua ...................................................................................... Panam.......................................................................................... Repblica Dominicana ....................................................................
1 3 4 5 6 7 8 9
Aplicacin de los parmetros a los Servicios Pblicos de Empleo. Valoracin. ...................................................................................... Modelo estructural ......................................................................... Modelo Funcional .......................................................................... Recursos ........................................................................................ Aplicativos informticos de gestin ................................................ Clasificacin de Ocupaciones ......................................................... Orientacin Ocupacional ................................................................ Transversalizacin de gnero .......................................................... Atencin a personas con discapacidad ........................................... Valoracin global de los parmetros por pas ..................................
11 14 15 18 19 20 24 25 26 28 29 31 50 69 85 100 113 129
Cuestionarios de pas................................................................................... - Costa Rica ...................................................................................... - El Salvador ..................................................................................... - Guatemala ..................................................................................... - Honduras ....................................................................................... - Nicaragua ...................................................................................... - Panam.......................................................................................... - Repblica Dominicana ....................................................................
ANLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS POR PAS
Estudio sobre los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana Noviembre Diciembre de 2007
PAS LNEA
Costa Rica
- Descoordinacin interinstitucional de las instancias del Sistema que enlentece los avances y dificulta la toma de decisiones. - En el proceso de descentralizacin del MTSS, rotacin excesiva de personal en las municipalidades. - Nivel de cobertura territorial del SPE insuficiente. - Falta de confianza en el sector pblico que provoca no recurrir al SPE. - El Sistema Nacional de Intermediacin y su Consejo nacional no son operativos, por lo que el Decreto se ha mostrado inoperante. - Recursos humanos insuficientes en MTSS. - Desencuentro de las instituciones o posible lucha de competencias entre instituciones. - Modelo interinstitucional de SPE de coparticipacin y corresponsabilizacin que permite la suma de recursos entre las diferentes instituciones. - Aportacin y elaboracin de software por parte del INA. - Plan Nacional de Empleo en proceso. -- Desarrollado trabajos sobre modelo de SPE y gestin de empleo. - Aumento del proceso de descentralizacin por parte del MTSS. - Calidad tcnica de los Recursos Humanos. - OML elaborado y funcionando - Propuestas de mejora en cuanto a nuevos modelos ms operativos de funcionamiento.
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
- Inicio de comit de coordinacin interinstitucional. - Inclusin del Plan Nacional de Empleo en la estrategia nacional de lucha contra la pobreza. - Institucionalidad de la Administracin Pblica y continuidad. Oportunidades - Recursos para empleo desde diversos donantes que pueden ser rentabilizados (PNUD-OIT, AEC, JICA). - El elevado proceso de migracin que obliga a reforzar las reas pblicas de empleo.
PAS LNEA
El Salvador
- Excesiva atomizacin en la descentralizacin por la profusin de oficinas de empleo (y su crecimiento desordenado), que requiere procedimientos de coordinacin y de manejo de la informacin en la Red. - Dificultades en la gestin de la informacin, no existe difusin ni protocolos de registro de la informacin de la Red. - No existe protocolo interinstitucional entre INSAFORP y MTPS para la gestin de los procesos de insercin laboral. - Es el nico Ministerio de Trabajo de la regiregin que no posee OML. - rea de orientacin ocupacional poco desarrollada. - Falta de presupuesto especfico para la Red, y su estructura. - Poca difusin del SPE. - La red de OLGE (oficinas descentralizadas) especialmente las municipales, estn muy supeditadas a cambios polticos. - Riesgo de una excesiva atomizacin en la descentralizacin por la profusin de oficinas de empleo. - Cambios de gobierno central y locales. - Falta de planificacin presupuestaria de las municipalidades para el sostenimiento de las OLGES. - Territorializacin del SPE amplia con presencia en casi todo el pas y todas bajo la rectora del Ministerio de Trabajo. - Modelo elaborado, difundido y publicado de SPE (incluyendo procesos de desconcentracin y descentralizacin) a travs de Plan de Accin que sirve de gua al proceso. - Norma legal que sustenta el modelo y su proceso de territorializacin publicada. - Recursos humanos e instalaciones adecuados. - Generacin de espacios de concertacin en los municipios. - Gran experiencia en proceso de modernizacin y descentralizacin. - Software de gestin establecido y funcionando a tiempo real en toda la red .
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
- Aprobacin de Ley de Descentralizacin de servicios en 2007. - Sinergia con otros donantes (PNUD, GTZ y UE) y cooperantes (PTM, JTM...) Oportunidades - Relacin finalmente fluida entre INSAFORP y MTPS y establecimiento de alianzas estratgicas. - Acercamiento de instituciones pblicas y privadas interesadas en pertenecer a la Red.
PAS LNEA
Guatemala
- Inexistencia de modelo de SPE y de protocolos de gestin de empleo. - Falta de articulacin de la DG de Empleo y el personal de las Oficinas Regionales del Ministerio. - Ausencia de recursos econmicos, humanos y tcnicos (equipos). - Falta de motivacin del personal por salarios insuficientes. - Aplicativo informtico inadecuado y solo actuando en Ciudad de Guatemala. - Procedimientos organizativos del Ministerio de Trabajo. - Ausencia de un plan de difusin del SPE. - Proceso de territorializacin del SPE insuficiente. - Inexistencia de datos y estadstica adecuada sobre demanda, oferta y colocacin. - Proceso de transicin de gobierno tras elecciones presidenciales recientes. - Los bajos salarios no permiten asegurar la contratacin y mantenimiento del personal tcnico especializado por encontrar mejores oportunidades fuera del SPE. - Instalaciones nuevas en Ciudad de Guatemala, con espacio y adecuadas, y recurso humano suficiente. - Desarrollado trabajos de asesora sobre software informtico para modernizar el aplicativo de gestin de empleo y la compra de equipos. - Desarrollado trabajo para una Clasificacin de Ocupaciones nacional. - Proceso de vinculacin con la direccin informtica que permite ajustar procesos y desarrollos. - Recursos humanos vlidos y con potencial de desarrollo.
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
- Proceso de transicin de gobierno tras elecciones presidenciales recientes. Oportunidades - Complementariedad con proyecto USAID (diversos temas, entre ellos CNO), AECI (Proyecto Agora para discapacidad y Bilateral de apoyo a la DG de Empleo con equipamientos y recursos).
PAS LNEA -
Honduras
Ausencia de recursos humanos para responder a las necesidades actuales, tanto para dar cobertura a los programas como a las oficinas regionales. Insuficiencia de recursos financieros (slo presupuesto para salarios y gastos bsicos de funcionamiento) y vehculos (para atender las funciones encomendadas). Proceso de territorializacin del SPE insuficiente. Dbil articulacin entre intermediacin-capacitacin. Aplicativo informtico de gestin de empleo que se utiliza en la actualidad no responde a las necesidades del SPE (desconcentracin y trabajo en red). Modelo nacional de SPE an pendiente de determinar. La desarmonizacin de los donantes (cooperacin externa) puede generar confusin y solapamiento de objetivos. Inexistencia de un consejo nacional de empleo de composicin tripartita con el que ajustar lneas de trabajo consensuadas. Posible prdida de presencia institucional de la STSS, rectora y debilitamiento al volcar recursos en entidades privadas en vez de en la red de oficinas pblicas (una red privada difcilmente cubrir zonas rurales y alejadas de las grandes ciudades ni atender a los perfiles bsicos de personas desempleadas).
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
Aspectos funcionales del SPE muy bien desarrollados y adecuados, con una muy buena interconexin de las reas de intermediacin, orientacin y OML. - rea de orientacin ocupacional desarrollada y bien ubicada, con presencia en regionales. - rea de atencin a personas con discapacidad muy desarrollada que complementa adecuadamente una oferta de servicios. - Iniciados procesos de consolidacin de una Clasificacin Nacional de Ocupaciones, Aplicativo informtico de gestin de empleo y Diplomatura en Anlisis de Mercado. - Mejora sustancial de instalaciones y equipos.
- Existencia de una mesa de donantes en la lnea de empleo (Mecoempleo) para organizar y distribuir recursos y capacidades (AECI, GTZ, BID, BM). Oportunidades - Muchos recursos de cooperacin externa apoyando la lnea de empleo. - Voluntad poltica de realizar cambios y mejoras.
PAS LNEA
Nicaragua
- Desconocimiento de las personas usuarias (oferentes y demandantes) de la existencia del SEPEM. - Poca presencia de la orientacin profesional en la atencin de la demanda. - Ausencia de recursos econmicos, humanos y tcnicos de la DG de Empleo y sus oficinas de empleo. - Instalaciones inadecuadas en las OOEE del SPE. - Reduccin de la motivacin del personal del SEPEM por no aprobacin de incrementos salariales. - Proceso de descentralizacin incluido pero no desarrollado (solo desconcentracin). - Proceso de territorializacin del SPE insuficiente. - Trabajos desarrollados no editados, publicados ni difundidos. - Proceso de toma de decisiones lentificado por los procedimientos establecidos en la Administracin nicaragense. - Esfuerzos realizados en mejora de ocupabilidad perdidos por la fuerte migracin de la mano de obra cualificada. - Desarrollados y funcionando trabajos sobre modelo de SPE, procedimientos de gestin de empleo y software informtico de empleo. - rea de orientacin profesional diseada (pendiente de ser implementada). - Iniciado proceso de desconcentracin. - Proceso de fortalecimiento de la vinculacin interinstitucional con INATEC. - Funcionamiento de comit interinstitucional. - Aplicativo informtico sencillo pero muy adecuado a las necesidades y con elementos muy valorables, a destacar su independencia de departamento informtico para la obtencin de informes y anlisis de datos.
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
- Complementariedad y aportacin de fondos con otros programas y donantes (Programa de Patrimonio AECI y COSUDEcooperacin sueca) al proceso de desconcentracin. Oportunidades - Se est elaborando el Plan de Accin de la Poltica de Empleo que incluye el fortalecimiento del SEPEM.
PAS LNEA -
Panam
Territorializacin del SPE insuficiente. Escasez de recursos humanos en las regionales del SPE. Aplicativo informtico requiere mejoras o sustitucin. Descoordinacin entre DG. Planificacin y DG. Empleo que origina lentitud en atender las modificaciones requeridas por el software de gestin de empleo. - Escasez de presupuesto para implementar el plan de accin de la DG de Empleo. - Dependencia de las OOEE regionales de las direcciones regionales en detrimento de los objetivos de empleo. - Data de los procesos de intermediacin inadecuados y prdida de informacin, a causa del aplicativo informtico empleado. - Cambios polticos que hagan puedan devenir. - Instalaciones adecuadas. - Se ha adquirido servidor nuevo y se va a gestionar la implementacin de un nuevo software. - Integracin de otros programas como polticas activas de empleo (BID) en el SPE. - Modelo de SPE, estructural y funcional, establecido. - Modelo de orientacin ocupacional definido y funcionando. - OML establecido y funcionando. - rea de discapacidad desarrollada y funcionando. - Edicin y publicacin de manuales sobre empleo y orientacin ocupacional. - Iniciado proceso de desconcentracin. - Buena convergencia de fondos de diversos donantes.
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
- Convenio INADEH / Ministerio de Trabajo para generar procesos de conexin para la insercin laboral. - Presencia de recursos econmicos de otros donantes (BID) y e otros que pueden llegar (OIT-PNUD) que pueden redirigirse adecuadamente a los objetivos trazados en el SPE.. Oportunidades - Posible aportacin econmica del INADEH para apoyar el proceso de descentralizacin del SPE. - Ley de Igualdad de Oportunidades con fuerte componente de empleo.
PAS LNEA
Repblica Dominicana
- Falta de definicin del tipo de SPE a desarrollar. - Definicin orgnica del SPE confusa que genera dificultades de coordinacin y gestin. - Escasez de recursos humanos y de capacitacin de las personas integradas en el SPE. - En las OTES regionales, instalaciones y equipos inadecuados y deficientes. - No hay procesos definidos de desarrollo de funciones y operativos del SPE. - Falta de continuidad institucional que provoca, entre otros, prdidas de los datos sobre oferta y demanda existentes hasta 2006, y que requiere de marco jurdico para evitar la prdida de los esfuerzos que se vienen realizando. - No se recoge la situacin de discapacidad en el SPE. - Ao electoral que puede distorsionar los esfuerzos de difusin del SPE. - Falta de continuidad institucional que provoca, tras los cambios polticos, posibles rupturas de los procesos de gestin. - Aplicacin informtica de intermediacin instalada y funcionando en red para todo el pas. - Campaa de difusin que ha generado visibilidad del SPE, y ha incrementado mucho el registro de demandas de empleo. - Instalaciones a estrenar y equipos nuevos en la OE Santo Domingo (Distrito Nacional). - Inicios en los procesos para ajustar el diseo funcional del SPE y de las estructuras de las OTES. - Iniciado procesos para ajuste de la Clasificacin de Ocupaciones - Creacin de una Comisin de Empleo que integra a donantes (AECI y BID) para la toma integrada de decisiones y el aprovechamiento de recursos.
Debilidades
Amenazas
Fortalezas
- Confluencia de donantes en la lnea de empleo (AECI y BID). - Incremento del presupuesto nacional para la DG de Empleo que denota voluntad poltica en apoyar el fortalecimiento del SPE. Oportunidades - Creciente inters internacional en fomentar el empleo y el fortalecimiento de los SSPPEE (fondos PNUD, BID, etc.)
APLICACIN DE LOS PARMETROS A LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO. VALORACIN
Aplicacin de los parmetros a los servicios pblicos de empleo. Valoracin
Recomendaciones para el anlisis y lectura de la informacin recogida en los cuadros. Se recomienda, para el anlisis de la informacin recogida en los cuadros, atender a la significacin de los diferentes parmetros observados. La lectura descriptiva de cada parmetro permitir entender aquellos aspectos que ha desarrollado cada pas en ese rea determinada. Las puntuaciones obtenidas son un mero reflejo cuantitativo del cumplimiento o del nivel de desarrollo alcanzado en ese item concreto. La forma de valorar o puntuar cada aspecto se puede encontrar en el epgrafe destinado al efecto. Una vez observado el cuadro general, puede obtenerse informacin descriptiva en dos partes del documento: en los cuadros FODA (DAFO) de cada pas y en el cuestionario cumplimentado en las visitas realizadas. El proceso de consulta del estudio podra seguir el siguiente esquema: tras leer las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas sealadas sobre el Servicio Pblico de nuestro pas, podra realizarse un anlisis ms pormenorizado de, por ejemplo, el modelo estructural del Servicio Pblico de Empleo, observando en la tabla de modelos estructurales su valoracin en cada item del parmetro. Simultneamente puede observarse qu pases han obtenido una mayor o menor valoracin en ese mismo item al objeto de facilitar la consulta de aquellos SSPPEE que han realizado avances en aspectos especficos y en qu consisten esos avances. Por ltimo, se pueden consultar los cuestionarios finales para encontrar informacin concreta, elementos de referencia y lneas de trabajo asociados a los items del parmetro Modelo Estructural. Es preciso recordar que la cuantificacin de los resultados solo pretende facilitar la consulta de contraste entre los desarrollos de los Servicios Pblicos de Empleo de la regin y procura reconocer lneas de actuacin para mejorar los niveles de excelencia presentes.
13
Estudio sobre la situacin de los Servicios Pblicos de Empleo en Centroamrica y Repblica Dominicana
MODELO ESTRUCTURAL DEL SPE. / PAS
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Repblica Dominicana
a. Modelo definido (1) b. Contempla territorializacin (1) c. Publicado y difundido (1) d. Desconcentracin y descentralizacin (6) - Completa (6) - Elevada (5) - Media (4) - Insuficiente pero con representacin de empleo adecuada (3) - Insuficiente, solo con representacin (2) - Inexistente (1) e. Norma legal (1) TOTAL (10)
1 1 1
1 1 1
0 0 0
0 1 0
1 1 0
1 1 1
0 0 0
1 7
1 9
0 2
0 4
0 4
0 5
0 3
14
MODELO FUNCIONAL DEL SPE / PAS
Repblica Dominicana
a. Intermediacin (8) Atencin a la demanda (3) - Atencin personalizada, con deteccin de necesidades y ofrecimiento de servicios (3) - Atencin personalizada y con deteccin de necesidades (2) - Mera atencin de registro de datos (1) b. Intermediacin (8)
1,5
1,5 Atencin a la oferta (3) - Atencin personalizada, deteccin de necesidades, informacin y ofrecimiento de servicios (3) - Atencin personalizada e informacin (2) - Mera atencin de registro de datos (1)
1,5
Contina...
15
MODELO FUNCIONAL DEL SPE / PAS c. Intermediacin (8)
Repblica Dominicana
1 Vinculacin (2) - Vinculacin y seguimiento de las ofertas (2) - Vinculacin (1) d. Manual de gestin de empleo (2) - Elaborado y publicado (2) - Elaborado (1) e. Incluye orientacin ocupacional (1) Incluye acciones de mejora de la ocupabilidad (1) Incluye acciones dirigidas a la captacin de ofertas - Visitas a empresas, seguimiento y Ferias de Empleo (2)
- Slo algunas (1)
0,5
0,5
0,5
f.
0,5
0 1
0,5 1
0 1
0,5 1
0 1
g.
16
Contina...
MODELO FUNCIONAL DEL SPE / PAS h. Informacin estadstica (3) - Bien integrada y de fcil acceso (3) - Media (2) - Inadecuada (1) i. Interconexin intermediacin orientacin capacitacin OML otros programas (3) - Adecuada (3) - Insuficiente (2) - Deficiente (1)
Repblica Dominicana 2
2,5
TOTAL (20)
9,5
11,5
15
13
11
17
RECURSOS DEL SPE / PAS
Repblica Dominicana
A. Recursos humanos (3) - Adecuados (3) - Insuficientes (2) - Deficientes (1) B. Equipos - Adecuados (3) - Insuficientes (2) - Deficientes (1) C. Instalaciones - Adecuadas (3) - Insuficientes (2) - Deficientes (1) D. Presupuesto suficiente (1) TOTAL (10)
1,5
2,5
2,5
2,5
2,5
0 7,5
0 8,5
0 4
0 8
0 6
0 7
0 5,5
18
APLICATIVOS INFORMTICOS DE GESTION / PAS A. Adecuacin demanda, oferta y vinculacin en el sistema (1) B. Puede trabajar en red a tiempo real (3) - OE independientes (2) - Red domstica (1) C. Produccin de informes (2) - fijos (0,5) - programables (1,5) 1, sin dependencia (1,5) 2, con dependencia (0,5) D. Conexin OML (1) E. Integra oferta de servicios (1) F. Integra discapacidad de forma adecuada (1 tipo, 0,5 solo situacin) G. Integra procesos de actualizacin de la demanda (1) TOTAL (10)
Repblica Dominicana
0,5 1
0,5 0,5
0,5 0
0,5 1
0,5 1,5
0,5 0
0,5 1,5
0 0,5
0 0
0 0
0 0,5
0 0
1 0,5
0 0
0,5
0,5
1,5
7,5
5,5
19
CLASIFICACIN DE OCUPACIONES / PAS CIUO 88 (1)
Costa Rica El Salvador Guatemala
Honduras Nicaragua Panam
CNO - Clasificacin Nacional (4) - Establecida, publicada e implementada (4) - Establecida y publicada (3) - Elaborada (2) - En proceso (1) Integrada en procesos (2) Elaborada (2) - de forma interinstitucional (2) - por una institucin (1) Integrada en otros procesos (capacitacin, estadstica nacional) (1) Integrada en aplicativo informtico (1) Contempla observaciones CIUO 2008 (1)
0,5
20
APLICATIVOS INFORMTICOS DE GESTION / PAS C. Adecuacin demanda, oferta y vinculacin en el sistema (1) D. Puede trabajar en red a tiempo real (3) - OE independientes (2) - Red domstica (1) C. Produccin de informes (2) - fijos (0,5) - programables (1,5) 1, sin dependencia (1,5) 2, con dependencia (0,5) D. Conexin OML (1) E. Integra oferta de servicios (1)
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana
0,5 1
0,5 0,5
0,5 0
0,5 1
0,5 1,5
0,5 0
0,5 1,5
0 0,5
0 0
0 0
0 0,5
0 0
1 0,5
0 0
Contina...
21
F. Integra discapacidad de forma adecuada (1 tipo, 0,5 solo situacin) G. Integra procesos de actualizacin de la demanda (1) TOTAL (10)
0,5
0,5
1,5
7,5
5,5
22
CLASIFICACIN DE OCUPACIONES / PAS CIUO 88 (1) CNO - Clasificacin Nacional (4) - Establecida, publicada e implementada (4) - Establecida y publicada (3) - Elaborada (2) - En proceso (1)
Repblica Dominicana 1 0,5
1 4
1 1
1 2
1 2
1 0
1 4
Integrada en procesos (2) Elaborada (2) - de forma interinstitucional (2) - por una institucin (1) Integrada en otros procesos (capacitacin, estadstica nacional) (1) Integrada en aplicativo informtico (1) Contempla observaciones CIUO 2008 (1)
TOTAL (10)
3,5
23
ORIENTACIN OCUPACIONAL / PAS A. rea funcional definida en modelo (1) B. Desarrollo de actuaciones (3) - Desarrolla acciones diferenciadas integrada en proceso de intermediacin en todas las OOEE (3) - Desarrolla acciones diferenciadas integrada en proceso de intermediacin en una OE (2) - Desarrolla acciones diferenciadas de forma independiente (1) C. Personal (2) - Cualificado y suficiente (2) - Cualificado e insuficiente (1) D. Guas tcnicas (3) - Elaboradas, publicadas e implementadas (3) - Elaboradas y publicadas (2) - Elaboradas (1) E. Posee datos de atencin a personas usuarias (1) TOTAL
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam 1 1 0,5 1 0 2 0 2,5 1 0 1 2
Repblica Dominicana 0,5 2
0,5
1,5
2,5
1,5
0,5
0 5,5
0 2
1 4
1 7
0 3
1 8
1 5,5
24
TRANSVERSALIZACIN DE GNERO / PAS A. Existe plan de equidad de gnero en empleo o polticas establecidas (1) B. Se desarrollan actuaciones de equidad de gnero en empleo (2) - De forma protocolizada e integrada en la planificacin (2) - De forma puntual (1) C. Existen materiales de sensibilizacin (2) - Elaborados y publicados (2) - Elaborados (1) D. Los datos estn adecuadamente desagregados por sexo (3) - Adecuadamente (3) - Insuficiente (2) - Deficiente (1) C. Los materiales elaborados estn adecuadamente transversalizados en cuestin de gnero (2) - Adecuadamente (2) - Insuficiente (1) TOTAL
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam 1 0 0 0,5 1 1
0,5
1,5
3,5
6,5
5,5
25
ATENCION PERSONAS CON DISCAPACIDAD / PAS A. Existen polticas para personas con discapacidad en empleo (1) B. Se desarrollan actuaciones de atencin a personas con discapacidad en empleo (2) - De forma protocolizada e integrada en la planificacin (2) - De forma puntual (1) C. Existen materiales de sensibilizacin (2) - Elaborados y publicados (2) - Elaborados (1)
Costa Rica
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Contina...
26
D. Se recogen las situaciones de discapacidad en los registros (3) - Se recoge situacin de discapacidad, tipo y porcentaje afectacin (3) - Se recoge situacin de discapacidad y tipo (2) - Se recoge situacin de discapacidad (1) E. Datos estn desagregados (2) - Adecuadamente (2) - Insuficiente (1)
TOTAL
27
VALORACIN GLOBAL DE LOS PARMETROS POR PAS Modelo Estructural del SPE (x2) Modelo Funcional del SPE
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana (3) 6 11 5,5 6 3,5 5,5 4 1 42,5
(7) 14 9,5 7,5
(9) 18 11,5 8,5 7 4 2 6 8 65,0
(2) 4 7 4 1,5 5 4 1 1 29,5
(4) 8 15 8 5 8 7 3,5 8 62,5
(4) 8 9 6 7,5 2 3 6,5 2 44,0
(5) 10 13 7 5,5 9 8 5,5 8 66,0
Recursos existentes Aplicativos informticos de gestin de empleo Clasificacin de Ocupaciones Orientacin Ocupacional Transversalizacin de gnero Atencin a Personas con Discapacidad TOTAL 5 8 5,5 5 4 58,5
Estas valoraciones globales no se reflejan con el nimo de marcar diferencias o prelaciones entre los pases, por el contrario, pretenden facilitar la bsqueda de buenas prcticas en cada uno de los parmetros recogidos as como sealar los logros y reas de excelencia y desarrollo. Es ms til la observacin de las valoraciones por rea o parmetro y no la global, pues lo usual es que cada pas muestre fuertes capacidades en unas reas y debilidades claras en otras. Compartir buenas prcticas es el objetivo final. 28
CUESTIONARIOS DE PAS
Cuestionarios por pas
CUESTIONARIO ESTADO DE LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO PAS: COSTA RICA 1. MODELO DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SPE) (nfasis en el Modelo Estructural) Institucin con competencias en empleo e insercin laboral: MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS) Norma que menciona la competencia de empleo (adjuntar): Ley Orgnica MTSS de 1960. Decreto 18647 de la DNE (1988) y el Decreto 29219 que reglamenta el Consejo Nacional de Intermediacin de Empleo (2000). Adems existe un Plan Nacional de Empleo (2007) que ha de ser aprobado. Existe definicin de la existencia de un SPE en la norma?: Existe bajo la denominacin de Sistema Nacional de Informacin, Orientacin e Intermediacin de Empleo. Existe modelo definido sobre objetivos, metas, estructura y funciones del SPE?: Se ha elaborado (2007) pero an no se ha validado, editado y publicado. Documento que lo refiere (adjuntar documento): (pendiente) ESTRUCTURA (marcar) Modelo concentrado y centralizado Modelo desconcentrado y centralizado Modelo concentrado y descentralizado Modelo desconcentrado y descentralizado O O SI O
Fecha: 3 y 4 de diciembre de 2007
31
OBSERVACIONES (reflejar fechas de inicio de estos procesos, la existencia de cronograma de implementacin, rectora): El modelo nacional es, en esencia, descentralizado al dotar a travs del SNIOE de los instrumentos para su desarrollo. Se caracteriza por ser un modelo plurinstitucional con la presencia de un Consejo Nacional y una Secretara Tcnica (no implementada) con representacin de todas las instituciones partcipes (MTSS, INA, MEP, Universidades, UCCAEP...). Este proceso se inicia en el ao 2000 pero no se ha conseguido el efecto sinrgico planteado, las instituciones vienen actuando de forma independiente. A partir de 2006-2007 se vienen generando espacios de encuentros interinstitucionales que no terminan de obtener los resultados previstos. a) Desconcentracin. Nmero de OOEE del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL a fecha del estudio: 1
Departamento/ Localidad Direccin y telfono C/ 1, entre Avda. 5y7 2237685 N demandas activas 2500 aprox. N ofertas 2007 Dep. o Indep. Fecha de apertura (ao) 1970 aprox. N personal, cualificacin y % dedicacin empleo 7, dedicacin 100%, titulacin universitaria y media.
1 SAN JOS
Nmero de OOEE del INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA) a fecha del estudio: 1 OE y 6 representaciones de empleo
Departamento/ Localidad 1 SAN JOS / La Uruca Direccin y telfono La Uruca, frente Parque Atracciones 2106308 N demandas activas N ofertas 2007 Dep. o Indep. D Fecha de apertura (ao) 1994 N personal, cualificacin y % dedicacin empleo 7, dedicacin 100%, titulacin universitaria y media.
Contina...
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2 HUETAR NORTE
La Marina, San Carlos 4743000 San Isidro Prez Zeledn 7714130 Naranjo 300 m sS.Cruce Cirr 4510434 Frente Entrada Estadio Rosabal. 2610261 200 m E 50 m N, Parque Las Ruinas. 5518363 Barrio Capuln, Contiguo UCR. 6662207
2006
1, dedicacin 30%, titulacin universitaria 1, dedicacin 30%, titulacin universitaria 1, dedicacin 30%, titulacin universitaria 1, dedicacin 30%, titulacin universitaria 1, dedicacin 30%, titulacin universitaria 1, dedicacin 30%, titulacin universitaria
3 BRUNCA
2006
4 CENTRAL OCCIDENTAL
2006
5 HEREDIA
2006
6 CARTAGO
2006
7 CHOROTEGA
2003
b) Descentralizacin. A travs del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS) A travs de norma? (adjuntar norma) NO. Descripcin: El modelo es pluriinstitucional sin norma de descentralizacin de los servicios de empleo. SI
A travs de Convenio? (adjuntar modelo)
Nmero de OOEE a fecha del estudio: 4 OOEE y 7 representaciones de empleo
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Departamento / Localidad 1 ALAJUELA / CENTRAL 2 HEREDIA / BELEN 3 SAN JOS / CURRIDABAT 4 SAN JOS / DESAMPARADOS 5 SAN JOS / ESCAZ 6 ALAJUELA / GRECIA 7 HEREDIA / CENTRAL 8 LIBERIA / CENTRAL 9 PUNTARENAS / CENTRAL 10 SANTAN CRUZ / CENTRAL 11 GOICOECHEA
Direccin y telfono Costado Norte, Parque Central 4362363 Costado Oeste Iglesia Catlica 2935944 Frente Tanques AYA 2720126 ext. 219 Costado Noroeste Parque Central 2181031 Anexo Municipalidad frente Correos 2895669 Costado Norte Parque Central 4940240 100 N Tribunales de Justicia 2771451 Costado Norte Parque 6662859 Costado E. Parque Mora y Caas 6610250 Costado Noreste Parque 300 oeste Parque
Tipo de entidad (Municipalidad./ Entidad privada/ Otros) Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad
Fecha de apertura (ao) 2000 aprox. 1999 aprox. 2001 2006 2001 2007 2001 2007 2007 2007 2007
N demand activas -
N ofertas 2007 -
Nmero personal, cualificacin y % de dedicacin a empleo 2, dedicacin 100%. Titul. universitaria y bachiller 2, dedicacin 100%. Titul. universitaria 3, dedicacin 100%. Titul. universitaria y secretaria 1, dedicacin 100%. Titul. universitaria 2, dedicacin 100%. Titul. universitaria 1, dedicacin 50%. Titul. universitaria 1, dedicacin 100%. Titul. universitaria 1, dedicacin 100%. Titul. universitaria 1, dedicacin 50%. Titul. universitaria PENDIENTE PENDIENTE
OBSERVACIONES: Todas las iniciadas en 2007, apoyadas por el Programa FOIL de la AECI 34
c) Desconcentracin y/o descentralizacin. Previsiones del MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (MTSS).
Departamento / Localidad 1 SAN PEDRO / MONTES DE OCA 2 SAN JOS / ALAJUELITA Tipo de entidad (Ministerio / Municipalidad./ Entidad privada / Otros) Municipalidad Municipalidad Fecha prevista de apertura 2008 2008
Previsiones del INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA).

Departamento / Localidad 1 LIMN 2 PUNTARENAS Tipo de entidad (Ministerio / Municipalidad./ Entidad privada / Otros) INA INA Fecha prevista de apertura 2008 2008
OBSERVACIONES GENERALES SOBRE LA TERRITORIALIZACIN DEL SPE DE OTRAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL : Otras instituciones del sistema no tienen OOEE o representaciones de empleo, el Ministerio de Educacin Pblica posee una persona en cada Colegio Tcnico Profesional que hace funciones de intermediacin con las personas egresadas y por egresar pero no estn vinculados a un sistema de intermediacin. Esta posibilidad est en proceso.
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d) Recursos. Aspectos relacionados con la calidad de las instalaciones y de los equipos empleados. OFICINAS DE EMPLEO a) Instalaciones (breve descripcin): Las OOEE del MTSS y del INA tienen instalaciones adecuadas. Las representaciones de empleo no se encuentran adecuadamente sealizadas o con problemas de accesibilidad. b) Equipos (Modernizacin / obsolescencia de los equipos empleados): Los equipos del MTSS y sus representaciones son nuevos as como su mobiliario (aportados por AECI-FOIL). Los equipos del INA son adecuados. e) Convenios ratificados con OIT y su seguimiento, en especial Convenios 88 y 142 y sus Recomendaciones: Est ratificado el Convenio 88 y el desarrollo del modelo de SPE pretende cumplir las especificaciones del citado Convenio. El convenio 142 no se encuentra ratificado. f) Aspectos financieros. Vas de financiamiento de las competencias de empleo (% de recursos destinados al Ministerio de Trabajo y, concretamente, al SPE) El presupuesto de la Direccin Nacional de Empleo del MTSS alcanz, aproximadamente, unos 60 millones de colones en el ao 2007.
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2. MODELO FUNCIONAL DEL S.P.E. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL General:

INTERMEDIACIN Registro de la demanda Registro de la oferta Vinculacin Registro de contratos Si/No SI SI SI NO Manual SI Mecanizado SI NO SI Va Web NO NO NO -
Realiza acciones de mejora de la ocupabilidad: o Cules?: 1 Orientacin Ocupacional: Talleres de Tcnicas de Bsqueda de Empleo 2 Capacitacin a travs de proyectos (instrumentos bsicos) 3 Informacin Laboral 4 Programa de Generacin de Empleos Observaciones respecto a las acciones de mejora de la ocupabilidad desarrolladas (describir y adjuntar guas o documentacin)(fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): El programa de Generacin de Empleos est dirigido a jvenes de bajos recursos que se les subsidia y se desarrolla a travs de instituciones privadas de capacitacin, se realiza con fondos nacionales. La capacitacin a travs de proyectos tambin se establece por fondos nacionales.
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Realiza actuaciones de apoyo a la oferta de empleo: o Cules?: 1 Visitas a Empresas 2 Ferias de Empleo 3 Reunin con representantes de Cmaras Observaciones respecto a las acciones de apoyo a la oferta de empleo: En las visitas a empresas se realiza difusin del Servicio de Intermediacin as como de la Ley 7600 sobre Discapacidad. Realiza derivaciones a otros programas o Cules?: NO Realiza derivaciones a otras instituciones u organismos o Cules y a qu organismos?: Jvenes menores edad
INA
o Relaciones de intercambio de informacin con la institucin competente en capacitacin (en ambos sentidos: envo de personas demandantes a capacitacin, y envo de personas egresadas a empleo) A pesar de estar integradas ambas instituciones en el Sistema Nacional no existen protocolos de derivacin ni procedimientos establecidos para canalizar a las personas que atienden ambas instituciones. Existen manuales de gestin de empleo? (describir y adjuntar)(fechas de realizacin) Se ha elaborado un Manual en 2007 a travs del apoyo del Programa FOIL (AECI) que est pendiente de completar, editar y publicar para 2008. Existen actuaciones de apoyo al autoempleo e iniciativas empresariales? (describir y adjuntar) (fechas de realizacin): Si realizan talleres de informacin sobre autoempleo as como una gua diagnstica.
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INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA) General:

INTERMEDIACIN Registro de la demanda Registro de la oferta Vinculacin Si/No SI SI SI Manual SI SI Mecanizado SI NO NO Va Web NO NO NO
Realiza acciones de mejora de la ocupabilidad: o Cules?: 1 Capacitacin 2 Certificacin 3 Orientacin Vocacional 4 Informacin sobre Tcnicas de Bsqueda Empleo 5. Informacin sobre Mercado de Trabajo Observaciones respecto a las acciones de mejora de la ocupabilidad desarrolladas (describir y adjuntar guas o documentacin)(fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Se desarrolla con personas que van a egresar o egresados del INA. Realiza actuaciones de apoyo a la oferta de empleo: o Cules?: 1 Prospeccin de Empresas Observaciones respecto a las acciones de apoyo a la oferta de empleo: Se realizan solo en la OE de La Uruca en San Jos.
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ACCIONES DE PROMOCIN DE EMPLEO (informacin y/o apoyo a las contrataciones, agencias privadas, etc...) Realiza acciones de PROMOCIN DE EMPLEO: o Cules?: Ninguna hasta el momento Realiza actuaciones de difusin del SPE. o Cules?: 1 Se realizan acciones de difusin puntuales no protocolizadas Observaciones respecto a las acciones de promocin de empleo (describir y adjuntar guas o documentacin) (fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Ambas instituciones han elaborado brouchures informativos del servicio que no estn integrados.
Realiza actuaciones con personas trabajadoras migrantes (especificar si es dentro de Convenios Bilaterales) Realizado desde otros departamentos. 3. REGISTRO DE DEMANDA, OFERTA DE EMPLEO Y VINCULACIN ENTRE AMBAS DEMANDAS
2006 (Enero-Diciembre) Altas de demandas / N total de demandas 2007 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas hombres 2585 hombres 1329 1272 1909 mujeres 2601 mujeres 4494 total total
Desagregado por edades (describir tramos): Desagregado por ocupaciones (describir grupos): 40
SI SI
Desagregado por niveles acadmicos (describir grupos): Desagregado por departamentos/provincias: OFERTAS
2006 (Enero-Diciembre) N total de 2007 (Enero-Junio) N total de
SI SI
Ofertas 1951 Ofertas 2033
Puestos 3191 Puestos 3721
Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: Desagregado por Ramas de Actividad: VINCULACIN
2006 (Enero-Junio) N puestos cubiertos 2007 (Enero-Junio) N puestos cubiertos Hombres Hombres
SI NO SI NO
mujeres mujeres
total total
Desagregado por edades: Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias:
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OBSERVACIONES: Los datos de personas colocadas no existen, solo de personas enviadas a ofertas de empleo (1882 en 2007). La data es inadecuada, al no existir sistemas de baja de demanda de empleo, ni seguimiento exhaustivo de los procesos de colocacin. Los datos que se obtienen del sistema no permiten realizar clculos ni conocer la situacin del mercado laboral ni la realizacin de previsiones. En el caso del INA la situacin es peor, solo existen datos recopilados de forma manual y en La Uruca, el sistema no permite obtener informacin actualizada ni se encuentra adecuadamente desagregada. Los datos del INA, Sede La Uruca, obtenidos son de 2929 personas demandante de empleo en 2006, y 1071 en 2007. En el caso de la Oferta, 2734 vacantes en 2006, y 1648 en 2007. El sistema no emite informes de ningn tipo. 4. APLICATIVOS INFORMTICOS - Existe aplicativo de gestin de empleo? SI (solo se analizar el del MTSS ya que el del INA no se puede considerar aplicativo de gestin de empleo.
Denominacin del aplicativo y fecha de realizacin Lenguaje de programacin Entorno web? (integra sistema de verificacin documental de la oferta y de la demanda?) Trabaja en red? (funciona en tiempo real en todas las unidades?) N puestos integrados actualmente N OO.EE. integradas actualmente
SIMO (Sistema de Intermediacin de Mano de Obra) OIT-SIAL 1999, modificado y mejorado. Access / Visual Basic NO
Slo en red domstica.
10 en la OE de San Jos 0
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Integra CIUO o CNO? (describir) Previsiones de mejora o actualizacin
Integra la Clasificacin Nacional de Ocupaciones 2000, basada en CIUO-88. El INA est ultimando el desarrollo de un aplicativo en Visual Studio. Net (Oracle) que est en entorno Web y que permite trabajar en red a tiempo real que se calcula pueda estar implementada en marzo de 2008. Su desarrollo implica la posibilidad de conectar a todas las OOEE del pas de las diferentes instituciones. En el anlisis de este aplicativo se observa que requiere mejoras para integrar aspectos importantes para la gestin en los procesos de intermediacin. S Ambos 1 OFERTA: Listado de Empresas, sola y por actividad econmica, vacantes... 2 DEMANDA: - Vacantes, Inscritos, Solicitudes Registradas, Trabajadores Enviados, Solicitantes por Ocupacin y Sexo, por ocupacin y edad, capacitacin, etc... 3 VINCULACION: Colocados, enviados y colocados, ... 1 OE 2 Estado Civil 3 Discapacidad 4 Capacitacin 5 Actividad. Econmica 6 Nivel Educativo 7 Ocupaciones... NO S, solo capacitacin Capacitacin Slo familias profesionales pero permite su asignacin.
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Integra produccin de informes? Informes fijos o programables? Informes fijos que integra
Parmetros para programacin de informes
Conexin con OML (describir) Integra oferta de servicios? Oferta de Servicios incluida Si incluye FPO, tiene cargada las tablas de especialidades actualizada?
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Emite listados de personas por servicios? cules? Posee sistemas de actualizacin o renovacin de la demanda? (periodo)
S, solo capacitacin No.
OBSERVACIONES: Aunque el aplicativo que utiliza el MTSS tiene bondades importantes no es adecuado para el desarrollo de un Sistema Nacional integrado en red. La previsin del nuevo aplicativo que desarrolla el INA solucionara esta cuestin pero debera integrar las posibilidades en cuanto a oferta de servicios ms amplia, desarrollo de informes por parmetros que genere independencia de departamentos informticos o desarrolladores, e incorporar de forma ms clara los aspectos de gestin de las unidades de intermediacin ya que est demasiado volcado al acceso directo de personas usuarias y no tanto a los requerimientos de las unidades de gestin. 5. CLASIFICACIN DE OCUPACIONES Qu clasificacin de ocupaciones est siendo utilizada? o CIUO-88 ..................................................................................................................................... o Clasificacin Nacional de Ocupaciones ........................................................................................ SI SI
Denominacin: Clasificacin Nacional de Ocupaciones 2000. Desarrollada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Fecha de realizacin: 2000 Instituciones copartcipes: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos En el caso de estar integrada en el sistema de empleo, cuantos dgitos utiliza?: 8 Previsiones para su actualizacin a nueva CIUO 2008: NO.
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OBSERVACIONES: Se observa una situacin paradjica. El INA utiliza la misma CNO-2000 pero aparece con 4 dgitos, se le han aadido 5 dgito de forma discrecional lo que implica la necesidad de un ajuste en el sistema informtico a la Clasificacin Nacional de 8 dgitos o a la configuracin, consensuada, de esta asignacin. 6. ORIENTACIN LABORAL Se desarrollan acciones de Orientacin Laboral?: (MTSS, INA y MEP) Describir las acciones que se desarrollan: SI, las tres instituciones
o Tcnicas de Bsqueda de Empleo (MTSS, INA y MEP), en formatos diversos, el MTSS lo realiza como sesiones informativas, el INA como talleres (16 horas) y el MEP como requisito de graduacin. o Orientacin Vocacional (MTSS e INA) o Charlas en Centros Educativos (MTSS) o Charlas Informacin del Mercado de Trabajo (INA) Nmero y caractersticas del personal tcnico de orientacin asignado a estas funciones: En MTSS, 1 persona con 30% de dedicacin a estas labores. En INA, 4 personas con un 10% de dedicacin a estas labores. En MEP se realiza de forma puntual en algunos centros por personal del rea de Orientacin y por el rea de Coordinacin con las Empresas. Existen manuales o guas tcnicas? (describir y adjuntar) (reflejar fechas de realizacin) Existen 4 manuales, desarrollados entre 2001 y 2002, de forma conjunta por las instituciones del Sistema con apoyo del MTAS de Espaa enmarcado por el proyecto OIT-MATAC, editadas y publicadas: Tcnicas de Bsqueda de Empleo Informacin profesional sobre Mercado de Trabajo Informacin profesional sobre Oferta Educativa y de Capacitacin en Costa Rica Orientacin Vocacional 45
Atencin a personas demandantes u oferentes de empleo en orientacin laboral:

2006 (Enero-Diciembre): Accin / N demandantes u oferentes MTSS - Existen datos pero no se han facilitado INA aproximadamente 300 personas/ao MEP No se precisan 2007 (Enero-Junio): Accin / N demandantes u oferentes Existen datos pero no se han facilitado INA aproximadamente 300 personas/ao MEP No se precisan hombres mujeres total 300 Hombres mujeres total 300
OBSERVACIONES: Las guas tcnicas requeriran actualizacin. 7. TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Existen planes o polticas de igualdad, en el mbito laboral, formuladas? (describir y adjuntar): En 1998, la Ley de Creacin del INAMU (Instituto Nacional de las Mujeres). En 1990, la Ley de Promocin de la Igualdad de la Mujer. En 2007, la Poltica Nacional para la Igualdad y Equidad de Gnero (2007-2017) En 2007 se crea una comisin para la defensa de la perspectiva institucional de gnero. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 de mainstreaming de gnero: No existen actuaciones especficas en el mbito empleo en este periodo. El INA prev actuaciones para 2008. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de gnero en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) Poltica Nacional para la Igualdad y Equidad de Gnero (2007-2017) (2007) que incluye el mbito empleo pero no es material especfico de atencin en esta rea.
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El MTSS tiene boletines que elabora la Unidad de Gnero sobre derechos laborales de la mujer, acoso sexual, proteccin, etc. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados por sexo? S en el MTSS pero la data es inadecuada. Observaciones:
8. ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con discapacidad? (describir y adjuntar): Existe la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para la poblacin con discapacidad y su Reglamento para el desarrollo. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: Existe una unidad especfica de atencin, el SECODI. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de discapacidad en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) Brochures. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados y recogidos segn el tipo de discapacidad? (se recoge la situacin de discapacidad en los aplicativos informticos, el tipo de discapacidad y el porcentaje de afectacin?) En MTSS se recoge la situacin de discapacidad y el tipo de discapacidad no el porcentaje de afectacin. En INA no. No produce reportes adecuados en ninguno de los dos casos. Observaciones:
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9. ATENCIN A COLECTIVOS VULNERABLES O CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INSERCIN LABORAL Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con especiales dificultades de insercin laboral? (describir y adjuntar): No se describen. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: EN INA, se han dado charlas de Tcnicas de Bsqueda de Empleo y de Orientacin a personas privadas de libertad. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de insercin de colectivos vulnerables en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) Observaciones
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FICHA DE CONTROL Encuestador: Juan Miguel de Pablo Urban Informantes clave:

Nombre y apellidos 1 Ronald Segura 2 Orlando Garca 3 Carlos Muoz 4 Marta Hernndez 5 Carmen Capuano 6 Eduardo Olmos 7 M Elena Vargas 8 Mauricio Arce 9 Victor Urea 10 Aleydi Rodrguez 11 Ricardo Ramrez 12 Luis Aguilar Puesto / funcin Asistente Coordinacin FOIL Regional Director Nacional de Empleo (MTSS) Profesional 2 de la DNE Profesional 2 de la DNE Profesional Jefe de la DNE Asesor Subgerencia Tcnica INA Encargada Proceso de Intermediacin de Empleo (INA) Administrador del Sistema INA Comit de Evaluacin del Sistema (INA) Asesora Departamento de Vinculacin con la Empresa y la Comunidad del MEP Director del Sistema de Educacin Tcnica MEP Director del CIPET
OBSERVACIONES: Se incluye documentacin complementaria.
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CUESTIONARIO ESTADO DE LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO PAS: EL SALVADOR
Fecha:
15 y 16 de noviembre de 2007
1. MODELO DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SPE) (nfasis en el Modelo Estructural) Institucin con competencias en empleo e insercin laboral: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL (MTPS) Norma que menciona la competencia de empleo (adjuntar): La Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social establece las competencias generales del Ministerio. Existe definicin de la existencia de un SPE en la norma?: El Acuerdo Ministerial 127 del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Disposiciones de Regulacin y Funcionamiento de la Red Nacional de Empleo (2007). Se denomina RED (Red Nacional de Empleo), con este nombre desde 2003. Existe modelo definido sobre objetivos, metas, estructura y funciones del SPE?: S. Documento que lo refiere (adjuntar documento): Estrategia de desconcentracin y fortalecimiento del Servicio Pblico de Empleo de El Salvador: Disposiciones de Regulacin y Funcionamiento de la Red Nacional de Empleo (2007) y en Plan de Accin de la Red Nacional de Oportunidades de Empleo (2007). ESTRUCTURA (marcar) Modelo concentrado y centralizado Modelo desconcentrado y centralizado Modelo concentrado y descentralizado Modelo desconcentrado y descentralizado
O O O SI
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OBSERVACIONES (reflejar fechas de inicio de estos procesos, la existencia de cronograma de implementacin, rectora): Las lneas rectoras del modelo se establecieron en el ao 2003 por el MTPS y su DG de Previsin Social y Empleo con apoyo de AECI y Coop. Bilateral del MTAS, el proceso de descentralizacin se inici a finales de 2003, a travs de un proyecto de la cooperacin espaola en el Golfo de Fonseca y un Programa del BID (con la institucin FEDISAL) y se ha ido ampliando en estos aos. Las publicaciones y normas se desarrollan en 2007. Existe cronograma. a) Desconcentracin.
Departamento/ Localidad 1. SAN SALVADOR
Nmero de OOEE a fecha del estudio: 7 ms 1 representacin de empleo.

Direccin y telfono Alameda Juan Pablo Segundo y 17 avenida norte, edificios 2 y 3 TEL. 2209-3838 4a calle pte. y 4a avenida nte. #11 santa ana, TEL., 2441-1872 fax 2441-2549 Av. Jos Simen Caas #408 , barrio el calvario, TEL. 2661-3390, 2661-3391 y 2661-3398 N demandas activas N ofertas 2007 Dep. o Indep. Fecha de apertura (ao) N personal, cualificacin y % dedicacin empleo 23 personas dedicadas al 100% N/C D -
2. SANTA ANA
9 personas dedicadas al 100% N/C D -
3. SAN MIGUEL
9 personas dedicadas al 100% D -
N/C: no se tiene conocimiento.

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4. ZACATECOLUCA
3. Calle Oriente #29, Barri San Jos Colonia las Margaritas Telefax: 2334-0704 Avenida guandique casa #6, contiguo a centro escolar basilio blandon. TEL. 2662-0051 Primera Calle Oriente y Sptima Avenida Norte, Casa N 4-6, Barrio Concepcin. Frente a Pastelera San Juan. TEL. 2604-3568 y 2604-0569 Boulevard las palmeras colonia Rafael Campo #11 pasaje privado, barrio el ngel, TEL. 2451-0181 y 2451-7815 Universidad Panamericana, 1 calle Oriente, n 1-3 TEL. 4431000 y 4131075
5. USULUTAN
6. LA UNIN
3 personas dedicadas al 100%
7. SONSONATE
2 personas dedicadas al 100%
8. AHUACHAPN
1 persona dedicada al 100%
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b) Descentralizacin A travs de norma? (adjuntar norma) A travs de Convenio? (adjuntar modelo) SI SI Descripcin: Acuerdo Ministerial 127 MTPS.
Nmero de OOEE a fecha del estudio: 23 representaciones de empleo

Tipo de entidad (Municipalidad./ Entidad privada/ Otros) Privada Fecha de apertura (ao) N demand activas N ofertas 2007 Nmero personal, cualificacin y % de dedicacin a empleo 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin)
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Departamento / Localidad 1. S.S / CIUDADELA DON BOSCO
Direccin y telfono Km 11 / 2 calle Plan de Pino, Soyapango 2910028 4 Avda. Norte, 1-4 Santa Tecla 2281415
2. S.S / PARROQUIA INMACULADA CONCEPCIN 3. S.S / CENTRO DE FORMACIN PADRE RAFAEL PALACIOS 4. S.S / ALCALDA DE APOPA 5. S.S / CENTRO DE INTEGRACIN MONTE TABOR
Privada
Privada
Municipal Privada -
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6. AHUACHAPAN / ALCALDA DE ATIQUIZAYA 7. AHUACHAPAN./ ALCADIA SAN FRANCISCO MENEDEZ 8. AHUACHAPAN./ ALCALDIA APANECA 9. SONSONATE/ GAPE Avd Fray Flavian Mucci, 4-8 Sonsonate 4511299
Municipal Municipal Municipal Privada -
1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin)
Contina...
10. LA UNIN / EL CARMEN
Barrio El Centro, Municipal frente Parque Municipal 26807001 Costado Sur del Parque Central 26803435 1 c/ Oriente, 1 Barrio El Centro 26801209 Av. Ursula Marquez y c/ William Walker 26494033 Municipal
11. LA UNIN / CONCHAGUA 12. SAN MIGUEL / CHIRILAGUA 13. LA UNIN/ INTIPUCA
Municipal Municipal -
14. LA UNIN / SAN JOS DE LA FUENTE
Barrio El Centro, Municipal frente Parque Municipal 26808005
N/C
54
15. LA UNIN / YAYANTIQUE
Barrio El Centro, Municipal frente Parque Municipal 26837650 C/ Principal Barrio El Centro 26803291 Municipal
N/C
1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin) 1 gestor de empleo dedicada al 100% (4 horas diarias segn plan de accin)
16 LA UNIN / YUCUAQUIN
N/C
N/C
17. LA UNIN / PASAQUINA
Barrio El Centro, Municipal frente Parque Municipal 26497508 Barrio El Centro 26412005 Municipal
N/C
N/C
18. LA UNIN / SANTA ROSA DE LIMA 19. LA PAZ / SANTIAGO NONUALCO 20. LA PAZ / OLOCUILTA 21. LA PAZ / SAN PEDRO NONUALCO 22. LA PAZ / SAN LUIS LA HERRADURA 23. SAN VICENTE / TECOLUCA
N/C Municipal N/C Municipal N/C Municipal N/C Municipal N/C Municipal N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
N/C
X: Se desconoce.
Contina...
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c) Desconcentracin y/o descentralizacin. Previsiones.

Tipo de entidad (Ministerio / Municipalidad./ Entidad privada / Otros) Privada Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Privada
Departamento / Localidad 1 SOYAPANGO / FE Y ALEGRA 2 S.S. / SAN MARTN 3 S.S. / ILPANGO 4 S.S. / TONOCATEPEQUE 5 S.S. / CUSCATANCINGO 6 LA LIBERTAD / SANTA TECLA 7 LA LIBERTAD / ANTIGUO CUSCATLN 8 S.S. / CENTRO DE RECURSOS DE EMPLEO
Fecha prevista de apertura Enero 2008 Enero 2008 Enero 2008 Enero 2008 Enero 2008 Enero 2008 Enero 2008 Enero 2008
OBSERVACIONES: Solo se encuentra desatendida la zona norte del pas (Chalatenango, Morazn, etc...) pero se prev desarrollar actuaciones para atender esa zona del pas.
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d) RECURSOS. Aspectos relacionados con la calidad de las instalaciones y de los equipos empleados. OFICINAS DE EMPLEO a) Instalaciones (breve descripcin): Las OOEE desconcentradas tiene instalaciones adecuadas. San Salvador acaba de estrenar edificio nuevo, espacios amplios en las Regionales. Algunas requieren mejoras, sobre todo las que estn ubicadas en casas antiguas. Las OOEE descentralizadas, concretamente las que se ubican en municipalidades, son pequeas, es un puesto de trabajo, con una computadora con uso del 50 % de la jornada, a veces se comparte espacio y en otras no, pero parece que suficiente considerando el volumen de personas usuarias. b) Equipos (Modernizacin / obsolescencia de los equipos empleados): Bien, en general, las computadoras de las OOEE Regionales tienen en torno a 3-4 aos, las descentralizadas se les ha dotado de computadoras, en el momento de su apertura (AECI) (algunas de 2004, 2005, 2006 o 2007). Se prev apoyar con nuevas computadoras (1 por OOEE del Ministerio). e) Convenios ratificados con OIT y su seguimiento, en especial Convenios 88 y 142 y sus Recomendaciones: Respecto al Convenio 88 se observa una consecuente y notable evolucin y ajuste, un SPE con red de oficinas de empleo y rectora del MTPS, que se ha venido forjando en los ltimos 5 aos. Respecto al Convenio 142, se desarrollan algunas acciones de orientacin profesional en el SPE aunque insuficientes. Plantean la necesidad de fortalecer esta rea. f) Aspectos financieros. Vas de financiamiento de las competencias de empleo (% de recursos destinados al Ministerio de Trabajo y, concretamente, al SPE) De los presupuestos, se deriva el 7% aproximadamente al Ministerio de Trabajo
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2. MODELO FUNCIONAL DEL S.P.E. General:

INTERMEDIACIN Registro de la demanda Registro de la oferta Vinculacin Registro de contratos Si/No Si SI Si Si SI Manual Mecanizado SI SI SI SI Va Web SI SI SI
Realiza acciones de mejora de la ocupabilidad: o Cules?: 1 Charlas de Orientacin, concretamente de Tcnicas de Bsqueda de Empleo Observaciones respecto a las acciones de mejora de la ocupabilidad desarrolladas (describir y adjuntar guas o documentacin)(fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Se utiliza una Gua de Tcnicas de Bsqueda de Empleo (2003) (Cooperacin Bilateral MTAS) desarrollada con apoyo, pero insuficientemente asumida, se realizan actuaciones de forma eventual y depende ms de la voluntariedad de la OE que de un protocolo de intervencin preestablecido. Realiza actuaciones de apoyo a la oferta de empleo: o Cules?: 1 Visitas a Empresas 2 Ferias de Empleo 3 Contactos de seguimiento a las empresas va telfono e internet. Observaciones respecto a las acciones de apoyo a la oferta de empleo: En las visitas a empresas se ofrecen los servicios del SPE, se informa de planes y programas as como del sistema de acceso por internet.
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Las Ferias de Empleo se desarrollan con bastante asiduidad, como forma de captar oferta y demanda pero se manifiestan ciertos desajustes entre lo que se pretende y lo que se obtiene en su implementacin (pocas vinculaciones en contraste al volumen de participantes, excesivas ferias...) Realiza derivaciones a otros programas o Cules?: Programa de Trabajadores Temporales en el Exterior (Ej. Canad) Programa de Aprendices (ofrecimiento de aprendices a empresas) ___________________________________________
Se observa que este proceso no est protocolizado y no se enmarca en un procedimiento general de actuaciones de mejora de la ocupabilidad y de atencin a las personas usuarias del SPE. Realiza derivaciones a otras instituciones u organismos o Cules y a qu organismos?: Capacitacin___________________ INSAFORP o Relaciones de intercambio de informacin con la institucin competente en capacitacin (en ambos sentidos: envo de personas demandantes a capacitacin, y envo de personas egresadas a empleo) Los conexiones para capacitacin se han iniciado en 2007 en zonas especficas y no encajado en los procesos de intermediacin, se pretende incrementar este aspecto pero se requerira generar protocolos o convenios interinstitucionales para convertir el proceso en una intervencin integral. Las actuales relaciones MTPS e INSAFORP estn en buena sintona y se ha producido una asuncin de la importancia del empleo y de los procesos de intermediacin en el INSAFORP. Existen manuales de gestin de empleo? (describir y adjuntar)(fechas de realizacin) Actualmente solo existe el Manual de Gestor de Empleo (2003), desarrollado con apoyo de la cooperacin bilateral del MTAS en el Programa AECI del Golfo de Fonseca. Se requiere realizar un manual de gestin actualizado 59
a las necesidades actuales, incluyendo el aplicativo informtico, y los modos de gestin de la RED. Se ha iniciado el proceso para su elaboracin. Existen actuaciones de apoyo al autoempleo e iniciativas empresariales? (describir y adjuntar) (fechas de realizacin) Solo se realizan actuaciones eventuales en Ferias de Empleo o en relacin a la atencin de Personas Adultas Mayores. Se les facilita un espacio de comercializacin de productos bsicamente artesanales. No existe una lnea de apoyo al autoempleo ni est integrado en los procesos.
ACCIONES DE PROMOCIN DE EMPLEO (informacin y/o apoyo a las contrataciones, agencias privadas, etc...) Realiza acciones de PROMOCIN DE EMPLEO: o Cules?: 1 No se detallan Realiza actuaciones de difusin del SPE. o Cules?: 1 No se detallan Observaciones respecto a las acciones de promocin de empleo (describir y adjuntar guas o documentacin) (fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Se ha elaborado material de difusin del servicio pblico de empleo y se pretende realizar reuniones con grupos de empresarios/as para realizar divulgacin de los servicios que se ofrecen. Realiza actuaciones con personas trabajadoras migrantes (especificar si es dentro de Convenios Bilaterales) S se realiza pero no a travs de Convenios Bilaterales, especialmente existe una tradicin importante de migracin a Canad..
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3. REGISTRO DE DEMANDA, OFERTA DE EMPLEO Y VINCULACIN ENTRE AMBAS DEMANDAS

2006 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas 2006 (Julio-Diciembre) Altas de demandas / N total de demandas 2007 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas hombres 5550 mujeres 4368 total 9918 hombres mujeres total hombres mujeres total
Ao 2006 completo:....................................... 6742 ............................4332 ......................11074 Desagregado por edades (describir tramos): Desagregado por ocupaciones (describir grupos): Desagregado por niveles acadmicos (describir grupos): Desagregado por departamentos/provincias: OFERTAS
2006 (Enero-Junio) N total de 2006 (Julio-Diciembre) 2007 (Enero-Junio) N total de Ofertas Ofertas 2064 Puestos Puestos 5901 Ofertas Puestos
SI SI (En los 9 grandes grupos) S S
Ao 2006 completo:...................3272 .................................9032 61
2006 (Enero-Junio) N puestos cubiertos 2006 (Julio-Diciembre) N puestos cubiertos 2007 (Enero-Junio) N puestos cubiertos
NO NO SI SI (por actividades econmicas)
Hombres Hombres Hombres 1386
mujeres mujeres mujeres 1110
total total total 2496
Ao 2006 completo:.......................4169 ................3019 .............7188 Desagregado por edades: Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: NO SI SI SI
OBSERVACIONES: A pesar de existir un aplicativo informtico que permite obtener informacin reseable sobre oferta y demanda de empleo, se observan dificultades para afrontar respuestas rpidas al respecto. Existen contradicciones entre datos oficiales y datos del sistema que quedan en aclarar.
62
4. APLICATIVOS INFORMTICOS Existe aplicativo de gestin de empleo?

Denominacin del aplicativo y fecha de realizacin Lenguaje de programacin Entorno web? (integra sistema de verificacin documental de la oferta y de la demanda?) Trabaja en red? (funciona en tiempo real en todas las unidades?) N puestos integrados actualmente N OO.EE. integradas actualmente Integra CIUO o CNO? (describir) Previsiones de mejora o actualizacin
SI
SIE (Sistema de Intermediacin de Empleo) Activado en 2007 ASPX.Net / XML Java / Janus S No existe verificacin documental, aunque s se realiza en el momento del envo a las empresas. S Funciona a tiempo real en todo el pas. Aprox. 50 31 CIUO 88, a 4 dgitos. Tiene ciertas demoras y lentitud a causa del ancho de banda contratado por el MTPS (128), se requiere ampliarlo a ms de 1 Mb., y sera una mejora imprescindible considerando el aumento del nmero de OOEE en la Red. S S, fijos (ms de 151 informes en el men), que pueden ser modificados pero no permite trabajar por parmetros o variables a gusto del usuario. Aproximadamente 156 informes (incluye variables como Oferta, demanda, activo/inactivo, fecha, colocados/as, edad, sexo, nivel acadmico, ocupacin, idioma, etc... No posee esta opcin con acceso del personal de gestin de empleo. Precisa solicitarse al soporte informtico lo que genera dependencia de la unidad y poca libertad de movimientos. No, aunque est planificado hacerlo en breve y dar clave de acceso al personal del INSAFORP que es donde se ubica el OML.
Contina...
Conexin con OML (describir)
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Integra oferta de servicios? Oferta de Servicios incluida Si incluye FPO, tiene cargada las tablas de especialidades actualizada? Emite listados de personas por servicios? cules? Posee sistemas de actualizacin o renovacin de la demanda? (periodo)
No, parece ser que est hecha pero no est activada. No se detallan No No S, las demandas de empleo pasan a situacin de inactivas tras un ao sin movimientos.
Posee manual de gestor y ayuda va web para su consulta. 5. CLASIFICACIN DE OCUPACIONES Qu clasificacin de ocupaciones est siendo utilizada? o CIUO-88 ............................................................................................................... o Clasificacin Nacional de Ocupaciones.................................................................... En el caso de estar integrada en el sistema de empleo, cuantos dgitos utiliza?: 4 Previsiones para su actualizacin a nueva CIUO 2008: Se est trabajando en la constitucin de un grupo de trabajo con el INSAFORP para desarrollar la Clasificacin Nacional de Ocupaciones considerando las aportaciones del CIUO 2008. SI O
6. ORIENTACIN LABORAL 64 Se desarrollan acciones de Orientacin Laboral?: SI(aunque poco reseable) Describir las acciones que se desarrollan: o Charlas informativas de Tcnicas de Bsqueda de Empleo
Nmero y caractersticas del personal tcnico de orientacin asignado a estas funciones: Algunos gestores de empleo la realizan aunque de forma desigual, en algunas regionales. En San Salvador han dejado de realizarse sin que se aclaren los motivos
Existen manuales o guas tcnicas? (describir y adjuntar) (reflejar fechas de realizacin) Existe un Manual de Tcnicas de Bsqueda de Empleo (2003) desarrollado por apoyo de cooperacin bilateral del MTAS, pero es insuficiente considerando la extensin y los recursos humanos existentes. Atencin a personas demandantes u oferentes de empleo en orientacin laboral:
2006 (Enero-Diciembre): Accin / N demandantes u oferentes Charlas de Tcnicas de Bsqueda de Empleo (N de charlas 2006: 190) 2007 (Enero-Junio): Accin / N demandantes u oferentes Charlas de Tcnicas de Bsqueda de Empleo (N de charlas 2007: 192) hombres 1093 mujeres 1055 Total 2148 hombres 913 mujeres 667 total 1580
7. TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Existen planes o polticas de igualdad, en el mbito laboral, formuladas? (describir y adjuntar): No existen. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 de mainstreaming de gnero: No se describen, aunque el desarrollo de materiales de sensibilizacin en 2006 pretende generar prcticas en este sentido. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de gnero en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) 65
S, se ha elaborado una Gua didctica denominada: Acciones afirmativas para la equidad de gnero en la intermediacin de empleo (2006) (FOIL) con el objetivo de fomentar la igualdad de oportunidades en la mejora de la ocupabilidad y el acceso al empleo. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados por sexo? S, los datos estn adecuadamente desagregados. Observaciones:
8. ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con discapacidad? (describir y adjuntar): Existe la Ley de Equiparacin de Oportunidades para personas con Discapacidad (2000), especialmente art 24 y 38. Al amparo de esta ley, se cre el ISRI como institucin que puede evaluar el porcentaje de discapacidad. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: Acciones de capacitacin, jornadas de sensibilizacin sobre la Ley y su Reglamento a empresas, reconocimiento a empresas que apoyan la insercin laboral de personas discapacitadas, Ferias de Autoempleo, Remisin a UCDED para evaluar dispacidad, asesoramiento a empresas, etc. Existe un departamento que se encarga de velar en la DG de Previsin Social y Empleo por ello. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de discapacidad en el mbito del empleo? (adjuntar) (fechas de realizacin) Existe material vario de difusin y sensibilizacin, brochures e informativos. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados y recogidos segn el tipo de discapacidad? (se recoge la situacin de discapacidad en los aplicativos informticos, el tipo de discapacidad y el porcentaje de afectacin?) S, se recoge la situacin de discapacidad y el tipo (perfil de discapacidad, rehabilitacin, antecedentes patolgicos, seguimiento y evaluacin), se elabor aplicativo al respecto (Programa del BID-FEDISAL) no el porcentaje.
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Observaciones:
9. ATENCIN A COLECTIVOS VULNERABLES O CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INSERCIN LABORAL Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con especiales dificultades de insercin laboral? (describir y adjuntar): Existe promulgada una Ley de Atencin Integral para Personas Adultas Mayores y un Reglamento, a cuyo amparo se cre El Consejo Nacional de Atencin Integral a los Programas de Personas Adultas Mayores. El MTPS tiene su cometido en le mbito de lo laboral. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: Jornadas de sensibilizacin a trabajadores para dar a conocer el marco legal, ferias de autoempleo para apoyar y generar microempresas del sector, se cre una web de apoyo a procesos de emprendedurismo de ese colectivo, e insercin laboral en empresas. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de insercin de colectivos vulnerables en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin):Existe material vario de difusin y sensibilizacin, brochures e informativos. Observaciones:
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Nombre y apellidos 1 Marta Tern de Quintana 2 Salvador Sandoval 3 Gilberto Martnez 4 Julio Novoa 5 Bessy Linares 6 Luis Monzn 7 Raul Castro 8 Franklin Pineda 9 Carlos Rodrguez 10 Walter Palacios Puesto / funcin Directora Nacional FOIL El Salvador Enlace Tcnico FOIL Empleo Tcnico FOIL Coordinador Empleo OE Santa Ana Gestora de Empleo OE Santa Ana Gestor de Empleo OLGE Atiquizaya Asesor Empleo MTPS Soporte tcnico informtico SPE Director General de Empleo Director General de Relaciones Internacionales
OBSERVACIONES: Se rene material en CD y documental sobre los aspectos relacionados en el Cuestionario. 68
CUESTIONARIO ESTADO DE LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO
PAS:
GUATEMALA
Fecha: 19 y 20 de noviembre de 2007
1. MODELO DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SPE) (nfasis en el Modelo Estructural) Institucin con competencias en empleo e insercin laboral: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL (MINTRAB) Norma que menciona la competencia de empleo (adjuntar): Ley de rgano Ejecutivo, art 40, funciones del Ministerio de Trabajo. Reglamento Interno del Ministerio de Trabajo. En estos no hay referencia al SPE. Existe definicin de la existencia de un SPE en la norma?: Aparece en el Acuerdo Gubernativo de 23/12/1957 en base a la ratificacin del Convenio 88 de la OIT. Existe modelo definido sobre objetivos, metas, estructura y funciones del SPE?: Solo en esta Acuerdo Gubernativo pero evidentemente requerira actualizacin para reflejar los planteamientos actuales en el mbito del empleo. Documento que lo refiere (adjuntar documento): No existe documento. ESTRUCTURA (marcar) Modelo concentrado y centralizado Modelo desconcentrado y centralizado Modelo concentrado y descentralizado Modelo desconcentrado y descentralizado
O SI O O
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OBSERVACIONES (reflejar fechas de inicio de estos procesos, la existencia de cronograma de implementacin, rectora): El proceso de desconcentracin, a partir del ao 2000, es el derivado de la propia estructura territorial de las oficinas regionales del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, consistente en una persona dedicada a labores de empleo en algunas regionales (en 16). Realmente slo se podra hablar de dos oficinas de empleo: Ciudad de Guatemala y Quetzaltenango. a) Desconcentracin.
Departamento/ Localidad 1 GUATEMALA
Nmero de OOEE a fecha del estudio: 2 ms 14 representaciones de empleo.

Direccin y telfono 7 Av. 3-33 Zona 9. Edificio Empresarial 24222500 1 calle, 17-72, zona 1 77630618 3 Avda. 1-59 B, Zona 1.. 78391283 3 calle 3-51, zona 1 79420732 Palacio dela Gobernacin, 2 nivel 66201201 Calzada Camilo de Len Carpio. Barrio EL Porvenir 79450055 N demandas activas N/C N ofertas 2007 N/C Dep. o Indep. D Fecha de apertura (ao) 1952 - 2001 N personal, cualificacin y % dedicacin empleo 20 personas, de ellas 10 en labores de intermediacin. Titulacin Media. 100% dedicacin 2 personas al 100%,. Tit. Media. 1 persona al 50%, Tit. Univ. 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media
Contina...
2 QUETZALTENANGO
N/C
N/C
2004
3 CHIMALTENANGO
N/C
N/C
2005
4 CHIQUIMULA
N/C
N/C
2005-2006
5 COBAN A.V.
N/C
N/C
2006
6 EL PROGRESO (Guastatoya)
N/C
N/C
2005
70
7 HUEHUETENANGO
Costado Hospital Nacional, Complejo Institucional, zona 10 2, Avda. 2-54, Zona 2 78720675 12 Calle 4-23 Z. 1 San Benito 79262667 5, Avda. 7-76, Zona 2 77711112 6, Avda. 5-67, Zona 1 79400120 9, Calle 6-02, Zona 1 77608171 8, Avda. 12-19, Zona 2. Barrio San Bartolo 77624643 2, Avda. 4-41, Zona 1 77768752 12 Avda., entre 5 y 6. Calles Zona 3 4, Calle 17-23, Zona 3. Barrio El Calvario 79410006
N/C
N/C
2007
1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media. Sin aplicativo informtico. 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media. Sin aplicativo informtico 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media 1 persona, dedicac. 50% (segn momentos). Tit. Media
8 MAZATENANGO
N/C
N/C
2004
9 PETN
N/C
N/C
2003
10 RETALHULEU
N/C
N/C
2005
11 SALAM V.B.
N/C
N/C
2005
12 SAN MARCOS
N/C
N/C
2004
13 SOLOL
N/C
N/C
2007
14 TECN HUMAN S.M.
N/C
N/C
2004
15 TOTONICAPN
N/C
N/C
2005
16 ZACAPA
N/C
N/C
2005-2006
N/C : No contabilizadas. 71
OBSERVACIONES: Realmente slo se puede hablar de 2 oficinas de empleo (Guatemala y Quetzaltenango), en el resto se ha asignado una persona que desarrolla funciones diversas, aunque supuestamente tendra asignada el rea de empleo. Segn la pertinencia o lneas de trabajo del Ministerio pueden ser asignados, y de hecho lo son, a otras funciones. Quedaran 10 oficinas regionales ms sin representacin de empleo. La direccin de estas personas depende de la Oficina Regional ms que de la Direccin General de Empleo. No existen datos de demanda y oferta o los que existen son contradictorios, el aplicativo informtico no permite obtener cifras veraces. b) Descentralizacin A travs de norma? (adjuntar norma) NO Descripcin: Se realiz un intento en 2003 con Quetzaltenango y San Marcos pero tras el cambio de gobierno qued suspendida. A travs de Convenio? (adjuntar modelo) Nmero de OOEE a fecha del estudio: O 0
c) Desconcentracin y/o descentralizacin. Previsiones: No hay previsiones. OBSERVACIONES: El INTECAP podra proponer la implementacin de unidades de intermediacin (Oficinas de Empleo colaboradoras) en los 22 centros de capacitacin de su red, lo que requerira un convenio entre el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el INTECAP, as como la interconexin de los OML de ambas instituciones. Esta sera una opcin de descentralizacin posible. d) RECURSOS. Aspectos relacionados con la calidad de las instalaciones y de los equipos empleados. OFICINAS DE EMPLEO a) Instalaciones (breve descripcin): La Oficina de Empleo de Ciudad de Guatemala, tiene unas instalaciones adecuadas, amplias y bien ubicadas, que solo requerira de la necesaria separacin de otros espacios del Ministerio deTrabajo que invaden las reas de trabajo de empleo. 72
La Oficina de Quetzaltenango, es suficiente aunque requera mejoras. El resto de representaciones de empleo tienen espacio compartido e insuficiente. b) Equipos (Modernizacin / obsolescencia de los equipos empleados) Equipos obsoletos, algunos anteriores al ao 2000, en cualquier caso inadecuados. En Ciudad de Guatemala equipos claramente insuficientes. e) Convenios ratificados con OIT y su seguimiento, en especial Convenios 88 y 142 y sus Recomendaciones: Ratificado Convenio 88 pero inadecuado cumplimiento de esta ratificacin, a pesar de haber manifestado en las revisiones del citado Convenio la ampliacin de las oficinas locales. Convenio 142 no ratificado. f) Aspectos financieros. Vas de financiamiento de las competencias de empleo (% de recursos destinados al Ministerio de Trabajo y, concretamente, al SPE) El presupuesto del rea de empleo puede que no alcance el 1% del presupuesto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, entre 600.000 y 900.000 quetzales. 2. MODELO FUNCIONAL DEL S.P.E. General:
INTERMEDIACIN Registro de la demanda Registro de la oferta Vinculacin Registro de contratos Si/No SI SI SI N Manual SI SI SI Mecanizado S (no en todas) S (no en todas) S (no en todas) Va Web NO NO NO
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Realiza acciones de mejora de la ocupabilidad: o Cules?: 1 Orientacin Laboral (solo en Ciudad de Guatemala) 2 Capacitacin (solo en San Marcos a travs del Programa FOIL)
Observaciones respecto a las acciones de mejora de la ocupabilidad desarrolladas (describir y adjuntar guas o documentacin)(fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Existen folletos o brochures explicativos de las acciones de orientacin que se implementan. No existen Guas para su desarrollo ni descripcin de procedimientos de derivacin. Realiza actuaciones de apoyo a la oferta de empleo: o Cules?: 1 Visitas a empresas (solo en Ciudad de Guatemala) 2 Ferias de Empleo 3 Contacto telefnico con empresas
Observaciones respecto a las acciones de apoyo a la oferta de empleo: Las visitas a empresas se realizan en Ciudad de Guatemala y se les ofrece los servicios de empleo y se les informa de normativa laboral, etc. Las Ferias de Empleo se realizan a menudo, es una actividad de larga trayectoria en Guatemala y les permite captar empresas y personas demandantes, y realizar acciones de intermediacin, en diferentes zonas del pas. Los contactos telefnicos tienen como funcin ofrecer servicios al igual que las visitas a empresas pero con una perspectiva ms de seguimiento. Realiza derivaciones a otros programas: No se realizan. o Cules?: Realiza derivaciones a otras instituciones u organismos: No se realizan.
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o Relaciones de intercambio de informacin con la institucin competente en capacitacin (en ambos sentidos: envo de personas demandantes a capacitacin, y envo de personas egresadas a empleo) Slo en San Marcos se vienen realizando envo de personas demandantes de empleo para acciones de capacitacin, como zona piloto del programa FOIL. No existe protocolo del Ministerio de Trabajo y el INTECAP que permita formalizar relaciones de derivacin de personas usuarias. Existen manuales de gestin de empleo? (describir y adjuntar)(fechas de realizacin) Exista un manual de estructura y otro de funciones (2002) pero no se implementaron ni son conocidos, implicara la necesidad de un proceso de actualizacin de ambos manuales o la realizacin de otros nuevos acorde a las nuevas actuaciones desarolladas en el mbito del empleo. Existen actuaciones de apoyo al autoempleo e iniciativas empresariales? (describir y adjuntar) (fechas de realizacin) Se realizan enlaces con otras iniciativas de cooperacin pero es algo que ocurre de forma puntual sin estar protocolizado ni organizado.
ACCIONES DE PROMOCIN DE EMPLEO (informacin y/o apoyo a las contrataciones, agencias privadas, etc...) Realiza acciones de PROMOCIN DE EMPLEO: No se realizan. Realiza actuaciones de difusin del SPE. o Cules?: 1 No se han realizado campaas, s un brochure y entrevistas en radio, pero no incluidas dentro de una campaa de divulgacin del SPE. Observaciones respecto a las acciones de promocin de empleo (describir y adjuntar guas o documentacin) (fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): No, solo el brochure de referencia. 75
Realiza actuaciones con personas trabajadoras migrantes (especificar si es dentro de Convenios Bilaterales) Se recogen en la base de datos a todas las personas que solicitan trabajar en el pas de aquellos que vienen deportadas de USA (1500 al mes), aunque la inmensa mayora pretende volver. Se recogen ofertas de la zona fronteriza con Mxico, en la Oficina de Tecun Uman, que presenta un altsimo porcentaje de trabajo de guatemaltecos en empresas mexicanas de la frontera.

2006 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas 2006 (Julio-Diciembre) Altas de demandas / N total de demandas 2007 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas hombres mujeres total hombres mujeres total hombres mujeres total
Desagregado por edades (describir tramos): Desagregado por ocupaciones (describir grupos): Desagregado por niveles acadmicos (describir grupos): Desagregado por departamentos/provincias:
SI SI SI SI, pero porque se encuentran separados
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OFERTAS
2006 (Enero-Junio) N total de 2006 (Julio-Diciembre) 2007 (Enero-Junio) N total de Ofertas Ofertas 10.000 Puestos Puestos Ofertas Puestos
Enero Diciembre 2006:
20.000 SI NO SI NO
2006 (Enero-Junio) N puestos cubiertos 2006 (Julio-Diciembre) N puestos cubiertos 2007 (Enero-Junio) N puestos cubiertos
Hombres Hombres Hombres
mujeres mujeres mujeres
total total total
Desagregado por edades: Desagregado por ocupaciones:
NO NO 77
Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias:
NO SI
OBSERVACIONES: El aplicativo informtico que est siendo no es vlido para obtener informacin de demanda y oferta. Los registros de las personas demandantes de empleo no caen como inactivos, pueden estar repetidos, por lo que los datos son bastante extraos. En el caso de la oferta ocurre igual, se leen como ofertas algunas que son permanentes (comerciales) o las derivadas de puestos de trabajo en zonas fronterizas con Mxico. Las cuantificaciones que se facilitan son aproximadas y poco veraces. No existe tampoco una estadstica manual fiable. 4. APLICATIVOS INFORMTICOS Existe aplicativo de gestin de empleo?
Denominacin del aplicativo y fecha de realizacin Lenguaje de programacin Entorno web? (integra sistema de verificacin documental de la oferta y de la demanda?) Trabaja en red? (funciona en tiempo real en todas las unidades?) N puestos integrados actualmente N OO.EE. integradas actualmente Integra CIUO o CNO? (describir) Bolsa de Empleo (implementada 2005) PhP NO
SI
NO, solo funciona en red domstica.
Independiente por oficina. En Ciudad de Guatemala, solo 3. CIUO 88, pero solo aparece con denominacin
Contina...
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Previsiones de mejora o actualizacin
Se est en proceso de decisin para desarrollar un aplicativo nuevo adecuado a los requerimientos necesarios que son: utilizacin de software libre, lenguajes MySQL // PhP // BpN o encriptado en https Se pretende comprar un servidor para desarrollar la red. Con apoyo del Programa FOIL se estn planificando las acciones necesarias para su desarrollo. SI Fijos 1 (integra 20 informes fijos) NO No existe conexin con OML NO Ninguna NO NO
Integra produccin de informes? Informes fijos o programables? Informes fijos que integra Parmetros para programacin de informes Conexin con OML (describir) Integra oferta de servicios? Oferta de Servicios incluida Si incluye FPO, tiene cargada las tablas de especialidades actualizada? Emite listados de personas por servicios? cules? Posee sistemas de actualizacin o renovacin de la demanda? (periodo)
NO
OBSERVACIONES: El software utilizado es inadecuado, no permite recogida de datos completos, hace cruces extraos y es absolutamente dependiente, no soportara trabajo en redes mayores. Previamente exista otro software que tena mejores condiciones pero no se utiliza por ser en soporte Windows y debe ser en Linux o sofware libre.
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5. CLASIFICACION DE OCUPACIONES Qu clasificacin de ocupaciones est siendo utilizada? o CIUO-88................................................................................................................. o Clasificacin Nacional de Ocupaciones.................................................................... SI O
Denominacin: Se ha desarrollado una clasificacin nacional (CNOG) (2007) con apoyo FOIL que est en proceso de validacin interna y que pretende vincularse con el proceso de certificacin y normalizacin para 2008. Fecha de realizacin: 2007 Instituciones copartcipes: En el caso de estar integrada en el sistema de empleo, cuantos dgitos utiliza?: _________ Previsiones para su actualizacin a nueva CIUO 2008:
6. ORIENTACIN LABORAL Se desarrollan acciones de Orientacin Laboral?: Describir las acciones que se desarrollan: o o o o 80 Desarrollo de Autoestima Proceso de seleccin de personal Toma de decisiones Relaciones humanas en el trabajo SI
Nmero y caractersticas del personal tcnico de orientacin asignado a estas funciones: 3 personas (2 tit. Universitaria y 1 tit. Media), solo en Ciudad de Guatemala.
Existen manuales o guas tcnicas? (describir y adjuntar) (reflejar fechas de realizacin) El trabajo es bsicamente a nivel grupal, atendiendo a nivel individual solo en casos puntuales. No existen guas tcnicas. S existen unos folletos sobre las diferentes acciones que sirven de apoyo a las sesiones informativas, as como un DIPLOMA de asistencia, cuando se han realizado al menos 3 de los 4 talleres planificados. Atencin a personas demandantes u oferentes de empleo en orientacin laboral:
2006 (Enero-Diciembre): Accin / N demandantes u oferentes Personas atendidas en talleres y charlas, y a nivel individual 2007 (Enero-Junio): Accin / N demandantes u oferentes Personas atendidas en talleres y charlar y a nivel individual hombres 3220 hombres 1427 mujeres 2472 mujeres 1126 total 5692 Total 2598
OBSERVACIONES: Se desarrolla una especie de itinerario que consiste en la realizacin de 4 talleres, se les certifica si realizan al menos 3 de los 4 planificados. 7. TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Existen planes o polticas de igualdad, en el mbito laboral, formuladas? (describir y adjuntar): NO Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 de mainstreaming de gnero: No hay actuaciones desarrolladas. 81
Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de gnero en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) No existen materiales. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados por sexo? Solo en informe estadstico mensual y en algn informe del sistema. Observaciones:
8. ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con discapacidad? (describir y adjuntar): No existen polticas desarrolladas al respecto. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: Se realiza el Programa DAME LA OPORTUNIDAD DE SER PRODUCTIVO Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de discapacidad en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) A travs del proyecto AGORA se estn elaborando materiales para discapacidad visual y auditiva Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados y recogidos segn el tipo de discapacidad? (se recoge la situacin de discapacidad en los aplicativos informticos, el tipo de discapacidad y el porcentaje de afectacin?) NO El Gabinete de Orientacin amplia la informacin de las personas inscritas y discapacitadas, y lleva un control del nmero y tipo de discapacidad. Observaciones:
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9. ATENCIN A COLECTIVOS VULNERABLES O CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INSERCIN LABORAL Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con especiales dificultades de insercin laboral? (describir y adjuntar): NO se detallan. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: Se desarrolla el programa APROVECHA TU TIEMPO DE VACACIONES para jvenes de 14 a 17 aos. Es un programa de prcticas subvencionadas en las empresas en el periodo vacacional de las personas jvenes a los que previamente se les capacita e induce desde Orientacin Ocupacional. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de insercin de colectivos vulnerables en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) No Observaciones:
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Nombre y apellidos 1 Paulino Isidoro 2 Juan Manuel Batz 3 Julio Jimnez 4 Fidelmar Marroqun 5 Vctor Figueroa 6 Julio Vargas 7 Mara Sandoval 8 Alvaro Cevallos 9 Sara Tezcucn 10 Federico Sandoval 11 Francisco Sancho Puesto / funcin Director Nacional FOIL Guatemala Director General de Empleo Gestor de Empleo OE Ciudad de Guatemala Tcnico de Empleo OE Ciudad de Guatemala Tcnico y Promotor de Empleo OE Ciudad de Guatemala Tcnico y Promotor de Empleo OE Ciudad de Guatemala rea Intermediacin Laboral INTECAP Tcnico Orientacin Laboral OE Ciudad de Guatemala Tcnico Orientacin Laboral OE Ciudad de Guatemala Asesor Sistemas Informticos (DISI) Coordinador General OTC AECI
OBSERVACIONES: Se adjunta documentacin en papel sobre los diferentes aspectos analizados.
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PAS:
HONDURAS
Fecha:
22 y 23 de noviembre de 2007
1. MODELO DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SPE) (nfasis en el Modelo Estructural) Institucin con competencias en empleo e insercin laboral: SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (STSS) Norma que menciona la competencia de empleo (adjuntar): Decreto 1051 de creacin de la Direccin General de Empleo (1980) y Reglamento de Funciones y Competencias del Poder Ejecutivo (1997). Existe definicin de la existencia de un SPE en la norma?: S, en el Decreto 1051. Existe modelo definido sobre objetivos, metas, estructura y funciones del SPE?: No Documento que lo refiere (adjuntar documento): Existen dos documentos base, uno con apoyo del BID y otro con apoyo de la AECI (Programa FOIL) que presentan modelos diferentes pendientes de anlisis, decisin o sntesis. ESTRUCTURA (marcar) Modelo concentrado y centralizado Modelo desconcentrado y centralizado Modelo concentrado y descentralizado Modelo desconcentrado y descentralizado O SI (en la actualidad, pendiente de trasladarse a un modelo descentralizado) O O
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OBSERVACIONES (reflejar fechas de inicio de estos procesos, la existencia de cronograma de implementacin, rectora): En los ltimos dos aos se ha reflejado una bsqueda por definir un modelo de SPE. Una de las propuestas es un modelo pblico-privado que cede parte de las gestin a entidades privadas, el otro, apuesta ms por un modelo pblico de territorializacin apoyado por otras entidades mediante convenios de coparticipacin. a) Desconcentracin. Nmero de OOEE a fecha del estudio: 3 OE ms 3 representaciones.
N demandas activas 2690 N ofertas 2007 972 Fecha de apertura (ao) Antes de 1980
Departamento/ Localidad 1 TEGUCIGALPA
Direccin y telfono
Dep. o Indep. D
N personal, cualificacin y % dedicacin empleo 17 personas, Tit. Media y Univ., 100% de dedicacin a empleo 7 personas, Tit. Media y Univ., 100 % de dedicacin a empleo 5 personas, Tit. Media, 100% dedicacin a empleo
Boulevard La Hacienda, Edif. La Hacienda, 4. 2323837 Barrio El Benque 6 y 7, calle SO, 9 avda., 4 piso. 5509416 Barrio El Centro, c/ Ekl Estadio, Ed. Pza. Aurora, 2 4420630 -
2 S. PEDRO SULA
3782
712
(anterior)
3 LA CEIBA
182
199
(anterior)
4 COMAYAGUA 5 DANL 6 CHOLUTECA
D D D
2006 2007 2007
1 persona, Tit. Media, 100% dedicacin a empleo. 1 persona, Tit. Media, 100% dedicacin a empleo. 1 persona, Tit. Media, 100% dedicacin a empleo.
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b) Descentralizacin A travs de norma? (adjuntar norma) A travs de Convenio? (adjuntar modelo) NO Descripcin: No se ha inciado.
Pendiente de definir, aunque se ha elaborado un modelo de convenio con AT FOIL (2007) 0
Nmero de OOEE a fecha del estudio:
Departamento / Localidad
Direccin y telfono
Tipo de entidad (Municipalidad./ Entidad privada/ Otros)
Fecha de apertura (ao)
N demand activas
N ofertas 2007
Nmero personal, cualificacin y % de dedicacin a empleo

Departamento / Localidad 1 EL PROGRESO Tipo de entidad (Ministerio / Municipalidad./ Entidad privada / Otros) Secretara de Trabajo y Seguridad Social Fecha prevista de apertura 2008
OBSERVACIONES: Respecto al proceso de descentralizacin se inici una labor con la Agencia de Desarrollo Local de Santa Rosa de Copn, y con la Cmara de Comercio de Choloma, con la cesin del software, pero no hay convenio, acuerdos ni elementos que permitan entender esta simple cesin del aplicativo como un proceso de descentralizacin.
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d) RECURSOS. Aspectos relacionados con la calidad de las instalaciones y de los equipos empleados. OFICINAS DE EMPLEO a) Instalaciones (breve descripcin) La OE de Tegucigalpa tienes una instalaciones dignas, adecuadas, sealizadas y bien estructurada. La OE de S. Pedro Sula, tiene caractersticas estructurales semejantes pero algo ms pequea. La OE de La Ceiba igual. Las representaciones de empleo tambin tienen buenas condiciones, destacando Choluteca. b) Equipos (Modernizacin / obsolescencia de los equipos empleados) Los equipos son nuevos, entre 2006 y 2007, con aporte del Programa FOIL. En las regionales se prev equiparlas adecuadamente en 2008.
e) Convenios ratificados con OIT y su seguimiento, en especial Convenios 88 y 142 y sus Recomendaciones: No estn ratificados ninguno de ambos convenios.
f) Aspectos financieros. Vas de financiamiento de las competencias de empleo (% de recursos destinados al Ministerio de Trabajo y, concretamente, al SPE) La Direccin General de Empleo obtiene aproximadamente el 0,9% del presupuesto de la STSS, bsicamente salarios y costes de funcionamiento. Las mejoras realizadas en equipos provienen de donacin de agencias de cooperacin.
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2. MODELO FUNCIONAL DEL S.P.E. General: INTERMEDIACIN Registro de la demanda Registro de la oferta Vinculacin Registro de contratos Si/No SI SI SI NO Manual Mecanizado SI SI SI Va Web SI SI NO -
Realiza acciones de mejora de la ocupabilidad: o Cules?: 1 Orientacin Ocupacional 2 Programa Proempleo (BID) de capacitacin y prcticas profesionales (3 meses, de 18 a 29 aos) 3 Programa Mi Primer Empleo (Banco Mundial) de capacitacin y prctica profesional (6 meses, de 15 a 19 aos) 4 Capacitacin (INFOP) Observaciones respecto a las acciones de mejora de la ocupabilidad desarrolladas (describir y adjuntar guas o documentacin)(fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Con fondos del BID y del Banco Mundial se desarrollan programas de capacitacin y prctica profesional que se derivan a travs del SPE, concretamente con participacin del rea de orientacin ocupacional. Realiza actuaciones de apoyo a la oferta de empleo: o Cules?: 1 Visitas a Empresas 2 Ferias de Empleo 3 Bolsa de Empleo por internet 89
Observaciones respecto a las acciones de apoyo a la oferta de empleo: En las visitas a empresas se informa a las empresas del servicio de colocacin y sus ventajas. En las Ferias de Empleo, se realiza captacin de personas demandantes de empleo y ofertas, en zonas especficas y se realizan vinculaciones (ltimamente se han desarrollado en Comayagua y Choluteca). La Bola Electrnica permite realizar ofertas de empleo a travs del sistema y conectar con las personas inscritas. Realiza derivaciones a otros programas o Cules?: Mi Primer Empleo Proempleo Capacitacin Realiza derivaciones a otras instituciones u organismos o Cules y a qu organismos?: Capacitacin___________________ INFOP_____________________ o Relaciones de intercambio de informacin con la institucin competente en capacitacin (en ambos sentidos: envo de personas demandantes a capacitacin, y envo de personas egresadas a empleo) Se han desarrollado diferentes actividades de coordinacin y trabajo conjunto con apoyo del Programa FOIL para la constitucin de un taller interinstitucional de articulacin para la Clasificacin de Ocupaciones. Desde el rea de orientacin se han derivado, en este ao, 340 personas para capacitacin. Con INFOP se podra pretender la firma de un convenio para capacitacin formal de las personas con discapacidad y de instructores.
Existen manuales de gestin de empleo? (describir y adjuntar)(fechas de realizacin) Existe un manual de Gestin de Empleo fruto de la fusin del elaborado por OIT-MATAC (1998) y adaptado por OEA que se precisa rehacer para actualizarlo a las nuevas situaciones y lneas que se vienen desarrollando en la actualidad.
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Existen actuaciones de apoyo al autoempleo e iniciativas empresariales? (describir y adjuntar) (fechas de realizacin) Solo en atencin a personas con discapacidad, a travs del Fondo Rotatorio (AECI), donde existe un manual de procedimiento de gestin, se desarrolla un plan de microcrditos para el autoempleo.
ACCIONES DE PROMOCIN DE EMPLEO (informacin y/o apoyo a las contrataciones, agencias privadas, etc...) Realiza acciones de PROMOCIN DE EMPLEO: o Cules?: 1 BUR DE EMPLEO (Listado de puestos vacantes en prensa de forma gratuita) Realiza actuaciones de difusin del SPE. o Cules?: 1 Se realiz campaa de difusin de la Bolsa Electrnica de Empleo en sept. de 2007, con apoyo de fondos de AECI. Observaciones respecto a las acciones de promocin de empleo (describir y adjuntar guas o documentacin) (fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): En el tema de discapacidad, ha sido por fondos de la AECI, tanto la difusin como la elaboracin de materiales de apoyo. Realiza actuaciones con personas trabajadoras migrantes (especificar si es dentro de Convenios Bilaterales) Se desarrollan actuaciones a travs del Programa de Migracin Laboral Temporal (es incipiente) con Canad.
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2006 (Enero-Diciembre) Altas de demandas / N total de demandas 2007 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas 1840 1692 hombres 1840 2486 hombres 1692 1736 Mujeres 2486 4327 Mujeres 1736 3428 Total 4327 total 3428
Desagregado por edades (describir tramos): Desagregado por ocupaciones (describir grupos): Desagregado por niveles acadmicos (describir grupos): Desagregado por departamentos/provincias: OFERTAS
2006 (Enero- Diciembre) N total de 2007 (Enero-Junio) N total de
SI SI SI SI
Ofertas Ofertas -
Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: Desagregado por Ramas de Actividad: 92
SI SI SI SI (Actividades econmicas)
VINCULACIN
2006 (Enero-Diciembre) N puestos cubiertos 2007 (Enero-Junio) N puestos cubiertos Hombres 1670 Hombres 1982 mujeres 884 mujeres 1174 total 2554 total 2656
Desagregado por edades: Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: 4. APLICATIVOS INFORMTICOS Existe aplicativo de gestin de empleo?
NO NO SI
SI
SIMO (Sistema de Intermediacin de Mano de Obra) OIT (2000), modificado y adaptado en 2006. ACCESS SI, se puede inscribir con verificacin personal pero no documental SI en redes domsticas, no en todo el pas, el lenguaje de programacin no lo permite 9 en Tegucigalpa 0
Contina...
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Integra CIUO o CNO? (describir) Previsiones de mejora o actualizacin
CIUO-88, a 4 dgitos Se est desarrollando un aplicativo nuevo que estar en funcionamiento en Junio de 2008 donde se podr migrar ntegramente toda la informacin actual, a un lenguaje que permita trabajo en red (SQLServer 2005, Opensources, ASP.Net o PhP), a tiempo real (demora de 4 horas). Integra produccin de informes fijos y variables, oferta de servicios, sistema de inactividad de la demanda a los 6 meses de no tener movimientos, etc... SI Ambos 1 OFERTA: Listado de Empresas, sola y por actividad econmica, vacantes... 2 DEMANDA: - Vacantes, Inscritos, Solicitudes Registradas, Trabajadores Enviados, Solicitantes por Ocupacin y Sexo, por ocupacin y edad, capacitacin, etc... 3 VINCULACION: Colocados, enviados y colocados, ... 1 OE 2 Estado Civil 3 Discapacidad 4 Capacitacin 5 Actividad. Econmica 6 Nivel Educativo 7 Ocupaciones... El OML se crea en mayo de 2006 de forma concertada (agentes sociales y empresarios) con apoyo de FOIL y GTZ, con un modelo de fusin entre las propuestas elaboradas, que est pendiente de validacin. Aumenta su personal de 2 a 5 personas. El OML no est conectado al aplicativo aunque todas las OOEE envan la informacin del aplicativo local para que el OML realice un agrupamiento y organizacin de la informacin S, aunque solo una opcin 1 Capacitacin
Contina...
Conexin con OML (describir)
Integra oferta de servicios? Oferta de Servicios incluida
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Si incluye FPO, tiene cargada las tablas de S, la tiene cargada especialidades actualizada? Emite listados de personas por servicios? cules? Posee sistemas de actualizacin o renovacin de la demanda? (periodo) S, para personas que requieren capacitacin No
OBSERVACIONES. El aplicativo informtico va a ser sustituido por otro nuevo, implantacin Junio 2008. 5. CLASIFICACION DE OCUPACIONES Qu clasificacin de ocupaciones est siendo utilizada? o CIUO-88 ........................................................................................................ o Clasificacin Nacional de Ocupaciones ........................................................... SI SI
Denominacin: Pendiente de validacin pero desarrollado y finalizado (apoyo de FOIL) Fecha de realizacin: 2006 y 2007 Instituciones copartcipes: STSS, INFOP, Secretaria de Educacin, COHEP, INE. En el caso de estar integrada en el sistema de empleo, cuantos dgitos utiliza?: 4 Previsiones para su actualizacin a nueva CIUO 2008: S se han contemplado las observaciones de la CIUO - 2008
6. ORIENTACIN LABORAL Se desarrollan acciones de Orientacin Laboral?: SI Describir las acciones que se desarrollan: o Charlas de Orientacin Ocupacional a solicitantes de empleo 95
o o o o -
Charlas de Orientacin Ocupacional a personas egresadas de colegios tcnicos Evaluacin ocupacional para remitir a empresas Evaluacin para procesos de capacitacin Apoyo a proyectos especiales
Nmero y caractersticas del personal tcnico de orientacin asignado a estas funciones: Dos personas, psiclogas, e la OE de Tegucigalpa, 1 en S. Pedro Sula, 1 en La Ceiba y 1en Choluteca. Existen manuales o guas tcnicas? (describir y adjuntar) (reflejar fechas de realizacin) Tienen material adecuado, han apoyado la elaboracin de Guas con Proempleo y CADERH en 2006: Inicia tu Bsqueda de Empleo, Desarrolla Competencias Interpersonales y Organizacionales y Derechos Laborales. Atencin a personas demandantes u oferentes de empleo en orientacin laboral:
2006 (Enero-Diciembre): Accin / N demandantes u oferentes Pruebas de aptitud Pruebas de Conocimiento Orientacin y Charlas Charlas personas egresadas colegios tcnicos Canalizacin a procesos de capacitacin 2007 (Enero- Octubre): Accin / N demandantes u oferentes (*) Pruebas de aptitud Pruebas de Conocimiento Orientacin y Charlas Charlas personas egresadas colegios tcnicos Canalizacin a procesos de capacitacin hombres hombres 827 536 868 1705 217 mujeres mujeres 1102 650 1128 555 222 total 1734 1547 2144 1603 335 Total 1929 1186 1996 2260 439
*En 2007 los datos reflejados son exclusivamente de Tegucigalpa.
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7. TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Existen planes o polticas de igualdad, en el mbito laboral, formuladas? (describir y adjuntar): Hay un Plan Nacional de Empleo Digno que ha sido revisado desde la perspectiva de gnero, con apoyo del Programa FOIL (2007), y que ha permitido conformar una propuesta para su transversalizacin. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 de mainstreaming de gnero: Propuesta de transversalizacin de gnero en Plan Nacional de Empleo Digno (2007). Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de gnero en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) No. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados por sexo? S. Observaciones:
8. ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con discapacidad? (describir y adjuntar): Existe la Ley de Equidad y Desarrollo Integral para Personas con Discapacidad (2005) que integra el componente empleo. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: Campaa de difusin de la Ley, junio de 2007, con apoyo de la AECI y empresas privadas, en Tegucigalpa. Est programada la realizacin de la misma campaa en San Pedro Sula. Difusin del Fondo Rotatorio de la AECI para apoyar las iniciativas empresariales de personas con discapacidad.
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Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de discapacidad en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin). S, se ha publicado un dossier que incluye: la Ley, el Marco Jurdico, el Convenio 159 de OIT, brochure y calendario as como una Gua para facilitar la insercin laboral de las personas con discapacidad (apoyo Programa FOIL de AECI). Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados y recogidos segn el tipo de discapacidad? (se recoge la situacin de discapacidad en los aplicativos informticos, el tipo de discapacidad y el porcentaje de afectacin?) En el aplicativo informtico actual se recoge la situacin de discapacidad, el tipo de discapacidad (aunque no es demasiado extensa la tabla de discapacidades) y no el porcentaje de afectacin. Se tiene datos de personas colocadas en 2006 y 2007. Observaciones: Se realizan cursos de capacitacin (AECI) para personas discapacitadas en asociaciones de y para personas discapacitadas. En la OE Tegucigalpa trabajan 6 personas en este mbito realizando difusin, visitas a empresas, a asociaciones de personas discapacitadas, promueven el Fondo Rotatorio, atienden a demandantes de empleo y se les inscribe, se realiza acompaamiento de personas discapacitadas a ofertas de empleo.
9. ATENCIN A COLECTIVOS VULNERABLES O CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INSERCIN LABORAL Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con especiales dificultades de insercin laboral? (describir y adjuntar): No se detalla. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: El programa Mi Primer Empleo incluye como personas beneficiarias a jvenes adolescentes en riesgo de exclusin social. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de insercin de colectivos vulnerables en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) No se detalla.
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Observaciones: FICHA DE CONTROL
Encuestador: Juan Miguel de Pablo Urban Informantes clave:

Nombre y apellidos 1 Ins Antn Correas 2 Patricia Canales 3 Celso Matamoros 4 Delmy Elvir 5 Leany Baquedano 6 Margarita Ramrez 7 Aln Cruz 8 Idania Rodrguez 9 Lourdes Sagastune Puesto / funcin Directora Nacional FOIL Honduras Directora General de Empleo de la STSS Encargado del OML de la DG de Empleo Oficial de Colocacin Selectiva OE Tegucigalpa STSS Oficial de Colocacin OE Tegucigalpa STSS Tcnico Investigacin Econmica OML Jefe de Informtica de la STSS Oficial Colocacin OE Tegucigalpa STSS Psicloga, OE Tegucigalpa
OBSERVACIONES: Se acompaa documentacin variada.
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CUESTIONARIO ESTADO DE LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO PAS: NICARAGUA
1. MODELO DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SPE) (nfasis en el Modelo Estructural) Institucin con competencias en empleo e insercin laboral: MINISTERIO DEL TRABAJO (MITRAB) Norma que menciona la competencia de empleo (adjuntar): Art 16 del Cdigo Laboral donde se menciona el SPE. Ley 290 donde se establecen las competencias del MITRAB. Poltica Nacional de Empleo (2005) donde se especifican actuaciones. Existe definicin de la existencia de un SPE en la norma?: Solo mencionado en Cdigo Laboral pero no desarrollado. Actualmente se le denomina SEPEM (Servicio Pblico de Empleo), denominacin asumida pero no refrendada. Existe modelo definido sobre objetivos, metas, estructura y funciones del SPE?: S, asumido pero no refrendado. Documento que lo refiere (adjuntar documento): Estructura funcional y organizativa del Servicio Nacional de Empleo (2005) (FOIL) y Red Territorial del Servicio Pblico de Empleo del Ministerio del Trabajo (2005) (FOIL). ESTRUCTURA (marcar) Modelo concentrado y centralizado Modelo desconcentrado y centralizado Modelo concentrado y descentralizado Modelo desconcentrado y descentralizado 100 O O O SI, pero en la prctica exclusivamente desconcentrado.
OBSERVACIONES (reflejar fechas de inicio de estos procesos, la existencia de cronograma de implementacin, rectora): El proceso de desconcentracin se inicia en agosto de 2006 con Len. Existen otras seis oficinas del MITRAB con competencias de empleo pero no afianzado. a) Desconcentracin.
Departamento/ Localidad 1 MANAGUA
Nmero de OOEE a fecha del estudio:

Direccin y telfono Del Estadio Nacional 3 cuadr. N. 2222115 Frente Panadera Len Dorado 3112132 N demandas activas 1933 N ofertas 2007 1024
2
Dep. o Indep. D Fecha de apertura (ao) 2002 SEPEM N personal, cualificacin y % dedicacin empleo 8 con titulacin universitaria, 100% de dedicacin. N puestos: 6 3 con titulacin bachiller, 100% de dedicacin. N puestos:3
2 LEON
494
111
2006 SEPEM
b) Descentralizacin A travs de norma? (adjuntar norma) NO se hace

Departamento / Localidad 1 GRANADA 2 RIVAS Tipo de entidad (Ministerio / Municipalidad./ Entidad privada / Otros) MITRAB MITRAB Fecha prevista de apertura Dic.07 Ene.08 Dic.07 Ene.08
Se prev que posteriormente se incorporarn el resto de Oficinas del MITRAB: Estel Jinotega (1 tec.), Chontales (1 tec.) y Chinandega (3 tec.).
(1 tec.), Matagalpa (1 tec.), 101
d) Recursos. Aspectos relacionados con la calidad de las instalaciones y de los equipos empleados. OFICINAS DE EMPLEO a) Instalaciones (breve descripcin): La OE de Managua es pequea, con seis puestos en lnea. Espacio insuficiente. Las personas demandantes de empleo se agolpan y se hace complicado el trabajo del personal tcnico de gestin de empleo. La OE de Len es semejante aunque por su menor afluencia no se siente tan pequea. b) Equipos (Modernizacin / obsolescencia de los equipos empleados): Los equipos informticos y de apoyo (impresoras...) son nuevos (2006), aportados por el Programa FOIL. Se requiere un servidor de mayor capacidad o instalar servidores en cada delegacin para que la informacin circule ms rpida. e) Convenios ratificados con OIT y su seguimiento: Est ratificados el C. 88 y el C. 142. Sobre el 88 comentar que todo el trabajo realizado en los ltimos aos caminan en la direccin de las recomendaciones del citado Convenio. Respecto al 142, se ha desarrollado una Gua de Orientacin (2007) (FOIL) an pendiente de implementar. Slo se realizan actuaciones de preorientacin en la demanda totalmente insuficientes. f) Aspectos financieros. Vas de financiamiento de las competencias de empleo (% de recursos destinados al Ministerio de Trabajo y, concretamente, al SPE): El presupuesto de la Direccin General de Empleo y de su SEPEM es de 2.286.291 crdobas, slo el 5% del presupuesto del MITRAB. Bsicamente este presupuesto va dirigido al captulo salarial.
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2. MODELO FUNCIONAL DEL S.P.E. General:

INTERMEDIACIN Registro de la demanda Registro de la oferta Vinculacin Registro de contratos S S S N Si/No ----------------Manual S S S --- (opcional) Mecanizado ----------------Va Web
Realiza acciones de mejora de la ocupabilidad: o Cules?: 1 Capacitacin ( a travs del INATEC) Observaciones respecto a las acciones de mejora de la ocupabilidad desarrolladas (describir y adjuntar guas o documentacin)(fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): La derivacin a acciones de capacitacin se han iniciado en noviembre de 2007 con fondos FOIL, y slo para la zona de Len. Se pretende dar sostenibilidad posterior a este protocolo pero debe ser asumido por INATEC que es la institucin competente. Realiza actuaciones de apoyo a la oferta de empleo: o Cules?: No se contemplan Observaciones respecto a las acciones de apoyo a la oferta de empleo: Se realiza slo informacin bsica a las personas empleadoras sobre cuestiones como Salario Mnimo, no son actuaciones protocolizadas ni planificadas.
103
Realiza derivaciones a otros programas o Cules?: No se contemplan Realiza derivaciones a otras instituciones u organismos o Cules y a qu organismos?: Ninguno o Relaciones de intercambio de informacin con la institucin competente en capacitacin: Se pretende realizar. Actualmente se seleccionan personas demandantes de empleo y se remiten a INATEC para su capacitacin pero no se mecanizan estos procesos. Hasta ahora INATEC no remite personal egresado para ser inscrito en el SEPEM.
Existen manuales de gestin de empleo? (describir y adjuntar)(fechas de realizacin): Se asumen los procedimientos establecidos en el mbito tcnico por el personal de gestin pero se requiere que sean respaldados estos procedimientos de forma institucional. Existen actuaciones de apoyo al autoempleo e iniciativas empresariales? (describir y adjuntar) (fechas de realizacin)
ACCIONES DE PROMOCIN DE EMPLEO (informacin y/o apoyo a las contrataciones, agencias privadas, etc...) Realiza acciones de PROMOCIN DE EMPLEO: o Cules?: 1 Se realizan visitas a las empresas para ofrecer los servicios del SEPEM (apoyo FOIL) Realiza actuaciones de difusin del SPE. o Cules?:
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Observaciones respecto a las acciones de promocin de empleo (describir y adjuntar guas o documentacin) (fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Se prev una campaa de difusin del SEPEM (radio, prensa, folletos...) a travs del Programa FOIL que se realizar previsiblemente en el primer trimestre de 2008. En la web del MITRAB se accede a informacin sobre el SEPEM. Realiza actuaciones con personas trabajadoras migrantes (especificar si es dentro de Convenios Bilaterales): S, pero como Direccin General de Empleo y no como SEPEM. Se atiende a las personas interesadas y se procura que el proceso de migracin se realice en las mejores condiciones.

2006 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas 2006 (Julio-Diciembre) Altas de demandas / N total de demandas 2007 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas 933 709 hombres 832 861 hombres 535 mujeres 1.765 hombres 710 mujeres 1.244 total mujeres 1.571 total total
Enero a Octubre 2007
1.815 S NO S
1.285
3.100
Desagregado por edades (describir tramos): Desagregado por ocupaciones (describir grupos): Desagregado por niveles acadmicos (describir grupos):
105
Desagregado por departamentos/provincias: Desagregado por colectivos con dificultades: OFERTAS

2006 (Enero-Junio) N total de 2006 (Julio-Diciembre)
S S
Ofertas
Puestos 552
Ofertas
Puestos 538
2007 (Enero-Junio) N total de
Ofertas
Puestos 885
Enero a octubre de 2007 Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: Desagregado por Ramas de Actividad: VINCULACIN
2006 (Enero-Junio) N puestos cubiertos 2006 (Julio-Diciembre) N puestos cubiertos
1.339 S (solo en Managua) S S S
Hombres 141 Hombres 104
mujeres 69 mujeres 53
total 210 Total 157
106
2007 (Enero-Junio) N puestos cubiertos
Hombres 148
mujeres 92
Total 240
Enero a Octubre de 2007 Desagregado por edades: Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: Desagregado por colectivos con dificultades: 4. APLICATIVOS INFORMTICOS Existe aplicativo de gestin de empleo?
266 S S (solo Managua) S S S (discapacidad)
162
428
SISEPEM (Sistema Informtico del Servicio Pblico de Empleo) Febrero de 2007 (FOIL) Visual Studio 2005 / ASP.Net / Visual Basic.Net No, funciona con interface en entorno web pero no de acceso externo, solo como intranet. S, a tiempo real.
8 2
Contina...
107
Integra CIUO o CNO? (describir) Previsiones de mejora o actualizacin Integra produccin de informes? Informes fijos o programables? Informes fijos que integra
S, es la C.N.O. de Espaa (1996?). No adaptada. No es una Clasificacin Nacional de Nicaragua sino la espaola. Se introdujo a travs de AT bilaterales del Ministerio de Trabajo con el Proyecto OIT - MATAC Se realizan actualmente mejoras de la interface. Se realizan mejoras en los informes que produce. S Ambos 1. Demanda por nivel acadmico y sexo 2 Demanda por rango de edad y sexo 3 Oferta por nivel acadmico, sector econmico y sexo 4 Demandantes colocados por nivel acadmico y sexo 5 Demandantes colocados por rango de edad y sexo 6 Demandantes colocados por nivel acadmico, sector econmico y sexo 7 Demandantes por ocupacin, nivel acadmico y sexo 8 Ofertas por ocupacin, nivel acadmico, sexo y sector econmico 1 Departamentos 2 Sexo 3 Nivel acadmico 4 Edad 5 Sectores econmicos 6 Ocupacin 7 Fecha mes 8 Fecha ao 9 Demanda 10 Oferta 11 Colocacin Se pretende que el OML acceda al motor estadstico que permite trabajar con los datos y parmetros pero an no se ha hecho efectivo este acceso. S
Contina...
Conexin con OML (describir) Integra oferta de servicios?
108
Oferta de Servicios incluida
1 2 3 4
Informacin Orientacin Capacitacin Servicios Externos
Si incluye FPO, tiene cargada las tablas de especialidades actualizada? Emite listados de personas por servicios? cules? Posee sistemas de actualizacin o renovacin de la demanda? (periodo)
Incluye Capacitacin pero no tiene cargadas las tablas de la FPO. S, aunque no se utilizan por no estar marcndose servicios. S, se establece un periodo de un ao para la cada de la demanda sin movimientos
Se est ultimando un manual del aplicativo al que se podr acceder desde el propio sistema (2007). 5. CLASIFICACIN DE OCUPACIONES Qu clasificacin de ocupaciones est siendo utilizada? o CIUO-88 .......................................................................... O Basada en la CIUO 88
o Clasificacin Nacional de Ocupaciones........... O la de Espaa de 1996 Denominacin: Clasificacin Nacional de Ocupaciones (Espaa) Fecha de realizacin: Se asumi en 2002 Instituciones copartcipes: _______________________________________ En el caso de estar integrada en el sistema de empleo, cuantos dgitos utiliza?: 8
Previsiones para su actualizacin a nueva CIUO 2008: No. Se pretende proponer como va de apoyo la realizacin de una Clasificacin Nacional por la direccin FOIL para prximos ejercicios. 109
6. ORIENTACIN LABORAL Se desarrollan acciones de Orientacin Laboral?: NO
7. TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Existen planes o polticas de igualdad, en el mbito laboral, formuladas? (describir y adjuntar): Existe una Poltica de Igualdad (2007) y hace referencias al tema de empleo. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 de mainstreaming de gnero: Se han desarrollado actuaciones en 2007, concretamente acciones afirmativas de gnero en los procesos de seleccin de personas para cursos de capacitacin, a travs de AT de FOIL (2007). Se han desagregado todos los informes del aplicativo con la variable sexo. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de gnero en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados por sexo? S. Observaciones: Se requiere capacitacin de mainstreaming de gnero en empleo.
8. ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con discapacidad? (describir y adjuntar): Existe la Ley 202 donde se recuerda a las empresas la necesidad de contratar a personas discapacitadas en funcin del nmero de personas trabajadoras.
110
Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: o Se informa a personas empleadoras de las existencia de personas discapacitadas en el SEPEM y se promueve su acceso al empleo. o Se ha realizado difusin y sensibilizacin de la Ley 202, en 2007. o Se ha incluido como grupo meta en FOIL Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de discapacidad en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados y recogidos segn el tipo de discapacidad? (se recoge la situacin de discapacidad en los aplicativos informticos, el tipo de discapacidad y el porcentaje de afectacin?) S, se recoge la situacin de discapacidad. No se incluye ni el tipo de discapacidad ni el porcentaje de afectacin (no hay institucin que lo certifique). Observaciones: Debera incluirse el tipo de discapacidad en el sistema informtico.
9. ATENCIN A COLECTIVOS VULNERABLES O CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INSERCIN LABORAL Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con especiales dificultades de insercin laboral? (describir y adjuntar): Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: Con FOIL se han desarrollado cursos de capacitacin, donde la poblacin meta son personas con especiales dificultades de insercin. El aplicativo informtico permite marcar a aquellas personas usuarias que pertenecen a poblacin meta para su trabajo ms adecuado.
111
Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de insercin de colectivos vulnerables en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) No Observaciones: FICHA DE CONTROL
Encuestador: Juan Miguel de Pablo Urban Informantes clave:

Nombre y apellidos 1 Dora del Carmen Rivera 2 Yosil Mesa Ocampo 3 M Teresa Rodrguez 4 Cristian Torrente 5 Addie Mairena 6 Eduardo Trewin Puesto / funcin Codirectora Programa Nacional FOIL de Nicaragua Directora de Intermediacin y Orientacin Ocupacional Responsable SEPEM Analista SEPEM Directora General de Empleo Asesor informtico Proyecto FOIL
OBSERVACIONES: Se adjuntan documentos en formato digital (CD) y fotografas del SEPEM.
112
CUESTIONARIO ESTADO DE LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO PAS: PANAM
1. MODELO DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SPE) (nfasis en el Modelo Estructural) Institucin con competencias en empleo e insercin laboral: MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL (MITRADEL) Norma que menciona la competencia de empleo (adjuntar): Artculos 21 al 26 del Cdigo de Trabajo (1972), Leo Orgnica del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (1972) y Reglamento Orgnico del Ministerio de Trabajo (1994). Existe definicin de la existencia de un SPE en la norma?: S, en el propio Cdigo del Trabajo. Existe modelo definido sobre objetivos, metas, estructura y funciones del SPE?: S, se denomina SERPE (Servicio Pblico de Empleo). Se usa aunque no figura con tal denominacin en le norma. Documento que lo refiere (adjuntar documento): S, El Servicio Pblico de Empleo en la Repblica de Panam (AECIFOIL) (2006). ESTRUCTURA (marcar) Modelo concentrado y centralizado Modelo desconcentrado y centralizado Modelo concentrado y descentralizado Modelo desconcentrado y descentralizado
O O O SI 113
OBSERVACIONES (reflejar fechas de inicio de estos procesos, la existencia de cronograma de implementacin, rectora): Se desarrolla el proceso de definicin del modelo de SPE en el ao 2006, con cronograma de implementacin para la desconcentracin y descentralizacin. El proceso est detenido. a) Desconcentracin. Nmero de OOEE a fecha del estudio: 3 Oficinas de Empleo y 8 representaciones de empleo.
Direccin y telfono Ave. Ricardo J. Alfaro, 5 Edif.. Plaza Edison Tel. 560-1100 C. Comercial La Gran Estacin, pta. Baja, 8 Tel. 560-1322 N demandas activas 5046 N ofertas 2007 106 Dep. o Indep. D Fecha de apertura (ao) 1970 aprox. N personal, cualificacin y % dedicacin empleo 10 personas, dedicacin 100%, Tit. media o universitaria 3 personas, dedicacin 100%, Tit. media o universitaria
Departamento/ Localidad 1 -PANAM / SEDE CENTRAL
2-PANAM / REGIONAL DE SAN MIGUELITO
696
N/C
2006
3-PANAM / REGIONAL DE PANAM ESTE 4-PANAM / REGIONAL DE PANAM OESTE
Diagonal al ESNEM Chepo. Tel. 296-8358 Plaza Italia, 9 La Chorrera. Tel. 253-4900
N/C
N/C
2006
1 persona, dedicacin 50%, Tit. media o universitaria 1 persona, dedicacin 50%, Tit. media o universitaria
113
2006
Contina...
114
5-REGIONAL DE COLN
Calle 11 y Melndez Coln. Tel. 475-1700 Ave. Sebastin Sucre Aguadulce Tel. 997-4272 Calle Aminta Burgos Chitr. Tel. 996-4395 Calle Belisario Porras Las Tablas Tel. 994-0177 Calle 10 Edif. Albarelos Santiago. Tel. 998-0870 Calle 1era y C Norte David. Tel. 775-4250 Finca 13, detrs Texaco Changinola Tel. (507) 758-8806
151
N/C
2006
1 persona, dedicacin 50%, Tit. media o universitaria 2 personas, dedicacin 100%, Tit. media o universitaria 1 persona, dedicacin 50%, Tit. media o universitaria 1 persona, dedicacin 50%, Tit. media o universitaria 1 persona, dedicacin 50%, Tit. media o universitaria
6-REGIONAL DE COCL
190
N/C
2006
7-REGIONAL DE HERRERA
153
20
2006
8-REGIONAL DE LOS SANTOS 9-REGIONAL DE VERAGUAS
71
N/C
2006
152
N/C
2006
10-REGIONAL DE CHIRIQU 11-REGIONAL DE BOCAS DEL TORO
187
N/C
2007
1 persona, dedicacin 50%, Tit. media o universitaria 1 persona, dedicacin 50%, Tit. media o universitaria
133
2007
N/C: No contabilizadas OBSERVACIONES: Actualmente las OOEE y representaciones de empleo estn reforzadas por personas del Proyecto S hay empleo (BID) que no estn contabilizadas.
115
b) Descentralizacin A travs de norma? (adjuntar norma) A travs de Convenio? (adjuntar modelo) Nmero de OOEE a fecha del estudio: NO SI, pero no se ha iniciado. 0
OBSERVACIONES: Se inici el proceso de firma de convenio con la Oficina de Colocacin y Capacitacin de Zona Libre de Coln pero se paraliz. Es un proceso que puede retomarse. c) Desconcentracin y/o descentralizacin. Previsiones. OBSERVACIONES: Se pretende, dentro del marco del convenio firmado con el INADEH, realizar una posible descentralizacin, instalando una representacin de empleo en cada uno de los 16 centros de capacitacin de la institucin. Este proceso est pendiente de ser desarrollado. De igual forma se pretende, a travs del Plan de Empleo Juvenil (OIT-PNUD, fondos espaoles), dotar a las OOEE de un mayor nmero de personas. d) Recursos. Aspectos relacionados con la calidad de las instalaciones y de los equipos empleados. OFICINAS DE EMPLEO a) Instalaciones (breve descripcin) La OE Panam-Sede Central tiene unas instalaciones excelentes, adecuadas y nuevas. El resto de OOEE presentan situaciones diversas, algunas nuevas y adecuadas (Coln, Cocl, San Miguelito, Herrera y Chiriqu) que denotan un esfuerzo presupuestario del MITRADEL al respecto. Otras requieren mejoras.
116
c) Equipos (Modernizacin / obsolescencia de los equipos empleados) En OE de Panam-Sede Central, adecuados, de 2005. En resto de OOEE precisan mejoras y actualizacin. e) Convenios ratificados con OIT y su seguimiento, en especial Convenios 88 y 142 y sus Recomendaciones: Tiene ratificado el Convenio 88, y el proceso de modernizacin es convergente con las normas internacionales. El Convenio 142 no est ratificado. f) Aspectos financieros. Vas de financiamiento de las competencias de empleo (% de recursos destinados al Ministerio de Trabajo y, concretamente, al SPE) Aproximadamente el 2,5% del presupuesto nacional se asigna al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, unos 25 millones de dlares. A la DG de Empleo se asigna, aproximadamente, 835.000 USD $. 2. MODELO FUNCIONAL DEL S.P.E. General:
INTERMEDIACIN Registro de la demanda Registro de la oferta Vinculacin Registro de contratos Si/No SI SI SI NO Manual SI SI SI Mecanizado SI SI SI Va Web SI SI -
Realiza acciones de mejora de la ocupabilidad: o Cules?: 1 Orientacin Ocupacional (slo Panam Sede Central y, de forma puntual, en alguna otra. 117
2 3 4 5
Charlas Tcnicas de Bsqueda de Empleo y Entrevistas de Seleccin Charlas sobre emprendedurismo y autoempleo Informacin profesional e induccin al SERPE Programa de adaptacin ocupacional (Si hay Empleo BID)
Observaciones respecto a las acciones de mejora de la ocupabilidad desarrolladas (describir y adjuntar guas o documentacin)(fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Se han desarrollado guas de orientacin ocupacional que incluye tcnicas de bsqueda de empleo e informacin profesional, pero no del resto de actuaciones. Realiza actuaciones de apoyo a la oferta de empleo: o Cules?: 1 Promocin con el sector empresarial (visitas a empresas) 2 Apoyo a la insercin laboral Observaciones respecto a las acciones de apoyo a la oferta de empleo: Se realiza difusin del SERPE y de su proceso de intermediacin, a travs de vistas a empresas y por la web (por ejemplo, se han captado desde junio de 2006 a noviembre de 2007, por la web a 380 empresas). Las feria de empleo que se realizan no son implementadas por la DG de Empleo sino que se acude por invitacin de entidades organizadoras (universidades o empresas). Realiza derivaciones a otros programas o Cules?: Programa S hay empleo (BID) desarrollado por el propio SERPE. Realiza derivaciones a otras instituciones u organismos o Cules y a qu organismos?: Capacitacin _______________________ INADEH (sin seguimiento posterior) Ante problemas sociales______________ MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) Vacantes de puestos de trabajo_________ Oficina Colocacin Zona Libre de Coln
118
o Relaciones de intercambio de informacin con la institucin competente en capacitacin (en ambos sentidos: envo de personas demandantes a capacitacin, y envo de personas egresadas a empleo) Se remiten personas demandantes de empleo para ser capacitadas en INADEH pero sin seguimiento. Se realizan visitas a centros de capacitacin de INADEH para inscribir a las personas egresadas en los procesos de capacitacin. Existe un convenio de colaboracin MITRADEL- INADEH que genera el marco para establecer vinculaciones necesarias: nuevas oficinas de empleo, OML, etc. Hay una buena actitud de colaboracin que permite realizar avances en esta direccin. Existen manuales de gestin de empleo? (describir y adjuntar)(fechas de realizacin) S, existen un manual que describe los procesos de gestin y las tareas de los puestos de trabajo: El Servicio Pblico de Empleo en la Repblica de Panam, publicado y difundido (2006) (AECI-FOIL). Existen actuaciones de apoyo al autoempleo e iniciativas empresariales? (describir y adjuntar) (fechas de realizacin) Se realizan sesiones informativas y asesoramientos personales a travs del OML, algunas de forma directa (los asesoramientos) y otras en colaboracin con el rea de orientacin ocupacional (las sesiones informativas).
ACCIONES DE PROMOCIN DE EMPLEO (informacin y/o apoyo a las contrataciones, agencias privadas, etc...) Realiza acciones de PROMOCIN DE EMPLEO: o Cules?: 1 Estn reguladas las Agencias Privadas de Colocacin, que son autorizadas y se les hace seguimiento. Realiza actuaciones de difusin del SPE. o Cules?: 1 Se realiz difusin del SERPE en 2006 y 2007_____ 2 Se realiz campaa de difusin del Programa S hay empleo en oct. De 2007. 119
Observaciones respecto a las acciones de promocin de empleo (describir y adjuntar guas o documentacin) (fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Existen folletos divulgativos del SERPE para oferentes y demandantes, del OML y del Programa Si hay empleo, proveniente de diferentes donantes (BID, AECI). Realiza actuaciones con personas trabajadoras migrantes (especificar si es dentro de Convenios Bilaterales) No.

2006 (Enero-Diciembre) Altas de demandas / N total de demandas 2007 (Enero-Junio) Altas de demandas / N total de demandas hombres 2057 hombres 834 1057 2195 mujeres 1891 mujeres 4252 Total total
Desagregado por edades (describir tramos): Desagregado por ocupaciones (describir grupos): Desagregado por niveles acadmicos (describir grupos): Desagregado por departamentos/provincias: OFERTAS
2006 (Enero-Diciembre) N total de 2007 (Enero-Junio) N total de Ofertas Ofertas -
SI SI SI SI
120
2006 (Enero-Junio) N puestos cubiertos 2007 (Enero-Junio) N puestos cubiertos
NO NO SI NO
Hombres Hombres
mujeres mujeres
total 305 Total 145
Desagregado por edades: Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: OBSERVACIONES: Los datos son confusos y no se posee informacin adecuada del nmero de demandantes de empleo activos ni del nmero de oferta, y sobre todo, se carece de informacin sobre vinculacin y colocacin. Gran parte de estos problemas provienen del aplicativo informtico que es inadecuado e insuficiente para las necesidades actuales del SERPE, otros de la no mecanizacin de demandas y ofertas en algunas oficinas regionales. El OML intenta realizar una recogida de informacin pero es heterognea y no facilita la interpretacin de datos. 4. APLICATIVOS INFORMTICOS Existe aplicativo de gestin de empleo? SI
121
Denominacin del aplicativo y fecha SIMO (Sistema de Intermediacin de Mano de Obra) de realizacin Realizado por OIT SIAL (1999-2000), modificado en 2007. Lenguaje de programacin Entorno web? (integra sistema de verificacin documental de la oferta y de la demanda?) Trabaja en red? (funciona en tiempo real en todas las unidades?) N puestos integrados actualmente N OO.EE. integradas actualmente Integra CIUO o CNO? (describir) Previsiones de mejora o actualizacin Integra produccin de informes? Informes fijos o programables? Informes fijos que integra Visual Basic. Access S. Integra sistema de verificacin documental.
S. Desde 2007 40 11 CIUO 88 Se est en proceso de contratar una nueva aplicacin ms potente y que sea ms estable, a la par que permita sea trabajada con independencia de los desarrolladores ya que el actual obliga a solicitar modificaciones a SIAL. S Fijos 1-Registro de solicitudes de Empleo 2-Registro de Trabajadores del mar 3-Registro de Personas con Discapacidad 4-Registro de Empresas 5-Registro de Vacantes 6-Personal enviado a las Empresas 7-Personal Colocado 8-Registro anteriores por Oficinas Regionales 9-Inters de Capacitacin de los buscadores de empleo 10-Inscritos por Internet. (persona, empresas, vacantes),... en total 15. No se contemplan
Contina...
122
Conexin con OML (describir) Integra oferta de servicios? Oferta de Servicios incluida Si incluye FPO, tiene cargada las tablas de especialidades actualizada? Emite listados de personas por servicios? cules? Posee sistemas de actualizacin o renovacin de la demanda? (periodo)
S, el OML tiene acceso al sistema para obtener la informacin. S 1 Capacitacin 2 Si hay empleo NO
S, solo capacitacin
S, pero se hace de forma manual mensualmente con aquellas demandas que no han sufrido movimientos en los ltimos doce meses.
5. CLASIFICACIN DE OCUPACIONES Qu clasificacin de ocupaciones est siendo utilizada? o CIUO-88 ....................................................................................................... o Clasificacin Nacional de Ocupaciones .......................................................... Denominacin: Clasificacin Nacional de Ocupaciones (CNO-2000) Fecha de realizacin: 2000 Instituciones copartcipes: Contralora de la Repblica e instituciones vinculadas. En el caso de estar integrada en el sistema de empleo, cuantos dgitos utiliza?: 8 Previsiones para su actualizacin a nueva CIUO 2008: No 123 SI SI
6. ORIENTACIN LABORAL Se desarrollan acciones de Orientacin Laboral?: SI
Describir las acciones que se desarrollan: o Orientacin ocupacional individualizada o Talleres de Tcnicas de Bsqueda de Empleo o Talleres de Entrevista o Informacin profesional de induccin al SERPE o Charlas de orientacin a personas egresadas de educacin o Preorientacin en entrevista ocupacional o Induccin a programas especiales Nmero y caractersticas del personal tcnico de orientacin asignado a estas funciones: 1 persona en Panam-Sede Central al 100% de dedicacin y otras en regionales de forma puntual. Existen manuales o guas tcnicas? (describir y adjuntar) (reflejar fechas de realizacin) S, se ha elaborado una gua: Gua de Orientacin, Informacin y Bsqueda de Empleo del Servicio Pblico de Empleo de Panam, en 2007, con apoyo AECI-FOIL. Atencin a personas demandantes u oferentes de empleo en orientacin laboral:
2006 (Enero-Diciembre): Accin / N demandantes u oferentes NO 2007 (Enero-Junio): Accin / N demandantes u oferentes Talleres a demandantes de empleo de TBE y entrevista Jornadas de Orientacin Ocupacional hombres 468 102 mujeres 460 85 total 928 187 hombres mujeres total
124
7. TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Existen planes o polticas de igualdad, en el mbito laboral, formuladas? (describir y adjuntar): La Ley 4 del 29 de enero de 1999 de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres as como el Decreto Ejecutivo No. 53 del 25 de junio de 2002, por el cual se reglamenta la mencionada Ley 4. Creada Comisin de Igualdad de Oportunidades presidida por el Director General de Empleo. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 de mainstreaming de gnero: En Mayo de 2007, se instruye a nivel superior Ministerial la comisin de Gnero y trabajo para la inclusin de la perspectiva de gnero en la gestin institucional del MITRADEL. Plan de implementacin de orientacin profesional transversalizado con perspectiva de gnero.Manuales de empleo y orientacin, realizados en 2006 y 2007, transversalizados con perspectiva de gnero. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de gnero en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) Pendiente de ejecucin pero planificados para 2008. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados por sexo? S. Observaciones:
125
8. ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con discapacidad? (describir y adjuntar): S, la Ley 42 de 27 de agosto de 1999 de Equiparacin de Oportunidades para Personas con Discapacidad donde un captulo se dedica plenamente al aspecto laboral. El Decreto 88 de reglamentacin de la Ley. Hay un Plan Estratgico Nacional para la Inclusin Social de Personas con Discapacidad y sus Familias (2005-2009). Se implementa el Departamento de Integracin Socioeconmica de Personas con Discapacidad, dependiente de la D.G. de Empleo e integrada en el SERPE. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: 2006, 251 registro de nuevas solicitudes, 11 jornadas de orientacin educativa y laboral, 3 jornadas de sensibilizacin y 6 reuniones con asociaciones de y para personas con discapacidad. Colocacin de 26 personas . 2007, Colocacin de 28 personas con discapacidad, visitas de promocin a 41 empresas 3 jornadas de capacitacin a inspectores 2 jornadas de orientacin ocupacional, reunin con lideres de asociacin de y para personas con discapacidad, primera feria de inclusin laboral. MITRADEL y la Secretaria Nacional de Discapacidad promueve el cumplimiento de la Ley 42 del 27 de agosto de 1999 por la cual se establece la equiparacin de oportunidades para la personas con discapacidad la cual incluye el derecho al trabajo. Actuaciones visitas y sensibilizacin al sector empresarial, a funcionarios, feria de empleo capacitacin, orientacin ocupacional y talleres grupales. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de discapacidad en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) En 2007, se realizan y difunden folletos, cuadernillo con las aportaciones ms importantes a nivel normativo, fomento del empleo en discapacidad con deduccin fiscal, etc... Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados y recogidos segn el tipo de discapacidad? (se recoge la situacin de discapacidad en los aplicativos informticos, el tipo de discapacidad y el porcentaje de afectacin?) Se registra el tipo de discapacidad, ms no as el porcentaje de afectacin. Observaciones:
126
9. ATENCIN A COLECTIVOS VULNERABLES O CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INSERCIN LABORAL Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con especiales dificultades de insercin laboral? (describir y adjuntar): Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: El Progrma FOIL incluye al colectivo en objetivo de programa. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de insercin de colectivos vulnerables en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) Observaciones:
127

Nombre y apellidos 1 Salvador Muoz 2 Javier Smith 3 Benedicta Castillo de Montenegro 4 Nathalie Vallarino 5 Joana Durango 6 Diana de Garca 7 Marisol de Osorio 8 Esther Valencia 9 Diana Prspero 10 Omar Wright 11 Ernesto Fuentes Puesto / funcin Director Nacional FOIL Panam Director General de Empleo Asistente Ejecutiva de la D.G. Empleo Terapeuta Ocupacional. Dpto. Integracin Personas con Discapacidad. Tcnico de Orientacin Ocupacional. SERPE Tcnico de Gestin de Empleo. SERPE Tcnico de Gestin de Empleo. SERPE Tcnico del OML Jefa Dpto. Investigaciones Laborales (OML) Departamento Informtica del MITRADEL Jefe Dpto. Mano de Obra edl MITRADEL
OBSERVACIONES: Se anexan documentos referentes.
128
PAS:
REPBLICA DOMINICANA
1. MODELO DE SERVICIO PBLICO DE EMPLEO (SPE) (nfasis en el Modelo Estructural) Institucin con competencias en empleo e insercin laboral: SECRETARIA DE ESTADO DE TRABAJO (SET) Norma que menciona la competencia de empleo (adjuntar): Reglamento Orgnico y Funcional de la Secretara de Estado de Trabajo 774-01 (2001) y en el Cdigo de Trabajo, Ley 16-02 (2002) Existe definicin de la existencia de un SPE en la norma?: Es mencionado en el Reglamento Orgnico referido (774-01). Se usa la denominacin SENAE (desde 2003 AECI) y as se reflejar en la sealizacin exterior aunque no aparece esta denominacin en norma. Existe modelo definido sobre objetivos, metas, estructura y funciones del SPE?: Existen dos propuestas de Modelo Funcional, diferentes entre s, presentados en la ONAP y pendientes de aprobacin. Documento que lo refiere (adjuntar documento): An no definido. ESTRUCTURA (marcar) Modelo concentrado y centralizado Modelo desconcentrado y centralizado Modelo concentrado y descentralizado Modelo desconcentrado y descentralizado
O SI O O
OBSERVACIONES (reflejar fechas de inicio de estos procesos, la existencia de cronograma de implementacin, rectora): La presencia de estos dos documentos pendientes de aprobacin en la ONAP, sealaran con mayor claridad el modelo 129
de trabajo, ambos se han elaborado con fechas: octubre de 2006, el primero, y septiembre de 2007, el segundo. Este diseo explicita los aspectos de funcionamiento pero no incluye la creacin del SENAE como SPE con sus principios, objetivos e instrumentos. La realidad refleja un modelo desconcentrado, aunque por influencia de otros donantes (BID) se han planteado procesos de descentralizacin con entidades privadas, aspecto no aceptado por la SET. a) Desconcentracin. Nmero de OOEE a fecha del estudio: OTES: 3 OO.EE. ms 4 representaciones de empleo
Direccin y telfono Avda. Enrique Jimnez Moya, Edificio SET. Centro de los Hroes 5354404 N demandas activas 2736 N ofertas 2007 106 Dep. o Indep. I Fecha de apertura (ao) 1985 (aprox.). 2007 2004 N personal, cualificacin y % dedicacin empleo 14 en la DGE, de ellos, 7 en intermediacin. 100% dedicacin. Tit. media y universitaria 4, 100% dedicacin, Tit. universitaria
Departamento/ Localidad 1 SANTO DOMINGO Distrito Nacional
2 SANTO DOMINGO - Este Avda. S. Vicente de Paul, Esqu. Presidente Vsquez. Edif.. Vsquez. 5946020 3 SANTIAGO DE LOS CABALLEROS C/ Snchez, esquina General Cabrera, 49 2 7248575 C/ Duverge, 45, entre Avda. Garca Godoy y Las Carreras 5372261 Avda. Isabel de Torres, 52 2444744
1278
26
393
2004
2, 100% dedicacin, Tit. media
4 LA VEGA
138
18
2004
1, 50% dedicacin, Tit. universitaria
5 PUERTO PLATA
142
49
2004

Contina...
130
6 SAN FRANCISCO DE MACORS
C/ 27 de febrero, Esqu. Billini, Edif.. Badia Pilln, 2 5882292 Avda. Duarte, 17 2405146
95
2004
7 LAS TERRENAS
50
2004
OBSERVACIONES: Los datos de demandas y ofertas estn tomados del aplicativo informativo implementado en octubre de 2007 y hacen referencia en su mayora (sobre todo en demandas) a inscripciones va web por lo que no son indicativos de cargas de trabajo real de las OOEE denominadas OTES (Oficinas Territoriales de Empleo). b) Descentralizacin A travs de norma? (adjuntar norma) NO existe
c) Desconcentracin y/o descentralizacin. Previsiones. - No hay menciones OBSERVACIONES: Se prevn la ampliacin, mejora o actualizacin de algunas de las oficinas existentes sin que se hayan determinado cules. Parece asegurado este proceso en San Francisco de Macors. A travs de un proyecto del BID, Mercados Laborales se prev la apertura de nuevas oficinas, incluso de la posibilidad de que algunas de las oficinas se implementaran en el INFOTEP, pero todo esto no est volcado con concrecin en ningn documento.
131
d) Recursos. Aspectos relacionados con la calidad de las instalaciones y de los equipos empleados. OFICINAS DE EMPLEO a) Instalaciones (breve descripcin) La Oficina Principal de Santo Domingo es completamente nueva, trasladada a planta baja, se ha diseado atendiendo a necesidades actuales y dotada de la infraestructura necesaria. Se inaugura la ltima semana de noviembre de 2007. Se ha desarrollado con fondos de la AECI (FOIL) en el presente ao. Las OTES restantes, se encuentran en espacios indiferenciados o con condiciones inadecuadas en la actualidad aunque se prevn actuaciones de mejora e incluso de traslado a edificios nuevos. b) Equipos (Modernizacin / obsolescencia de los equipos empleados) En la Oficina Principal de Santo Domingo todos los equipos son nuevos (2007), por fondos AECI (FOIL) En el resto de OOEE los equipos estn obsoletos y no existen computadoras suficientes. Se plantea que es fcilmente solucionable.
e) Convenios ratificados con OIT y su seguimiento, en especial Convenios 88 y 142 y sus Recomendaciones: Se encuentra ratificado el Convenio 88 y gran parte de las actuaciones que se vienen desarrollando estn en consonancia con las indicaciones que este seala. El Convenio 142 no se encuentra ratificado.
f) Aspectos financieros. Vas de financiamiento de las competencias de empleo (% de recursos destinados al Ministerio de Trabajo y, concretamente, al SPE) En el ao 2007 la DG de Empleo ha contado con, aproximadamente, 21 millones de pesos (600.000 US$), muy superior al presupuesto de 2006, adems la SET realiza contrapartidas para empleo en los diferentes programas. 132
2. MODELO FUNCIONAL DEL S.P.E. General: INTERMEDIACIN Registro de la demanda Registro de la oferta Vinculacin Registro de contratos Si/No SI SI SI NO Manual Mecanizado SI SI SI Va Web SI SI SI -
Realiza acciones de mejora de la ocupabilidad: S. o Cules?: 1 Orientacin ocupacional 2 Informacin para el Autompleo Observaciones respecto a las acciones de mejora de la ocupabilidad desarrolladas (describir y adjuntar guas o documentacin)(fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Se realizan actuaciones, ambas, por el rea de orientacin ocupacional. Existe material que se refleja en el apartado de Orientacin del presente cuestionario. Realiza actuaciones de apoyo a la oferta de empleo: o Cules?: 1 Visitas a empresas 2 Ferias de Empleo Observaciones respecto a las acciones de apoyo a la oferta de empleo: Visitas a empresas: En el momento por reajuste de la Oficina Principal estn detenidas pero es una actividad incluida en el desarrollo de actuaciones de las OOEE. Bsicamente en las tres oficinas, no en las representaciones regionales. 133
Ferias de Empleo: Se desarrollan de forma aleatoria, en diferentes puntos de pas. No parece existir una estrategia en su implementacin. Realiza derivaciones a otros programas o Cules?: Capacitacin Realiza derivaciones a otras instituciones u organismos o Cules y a qu organismos?: Capacitacin __________________ INFOTEP__________________ o Relaciones de intercambio de informacin con la institucin competente en capacitacin (en ambos sentidos: envo de personas demandantes a capacitacin, y envo de personas egresadas a empleo) Se envan personas inscritas como demandantes de empleo al INFOTEP pero sin seguimiento sobre el resultado de las citadas derivaciones. Las personas egresadas de la capacitacin del INFOTEP no son remitidas al SENAE. Podra gestionarse un posible acuerdo de colaboracin entre ambas instituciones pero es algo pendiente. El desentendimiento de SET y INFOTEP ha sido evidente y ha generado problemas e la ejecucin de programas. Existen manuales de gestin de empleo? (describir y adjuntar)(fechas de realizacin)Existe un manual de gestin de empleo ligado al aplicativo informtico que se empleaba con anterioridad (2003- AECI) que no es utilizable tras la implementacin del nuevo aplicativo informtico. Existe un manual operativo (BID, marzo 2007) an sin aprobar. Existen actuaciones de apoyo al autoempleo e iniciativas empresariales? (describir y adjuntar) (fechas de realizacin) Exclusivamente sesiones informativas para el autoempleo implementadas por el rea de orientacin ocupacional del SENAE.
134
ACCIONES DE PROMOCIN DE EMPLEO (informacin y/o apoyo a las contrataciones, agencias privadas, etc...) Realiza acciones de PROMOCIN DE EMPLEO: o Cules?: 1 Existe un borrador de norma para su regulacin (2004 AECI) que est sin desarrollar. Realiza actuaciones de difusin del SPE. o Cules?: 1 Se ha desarrollado una campaa EmpleateYa.net para la difusin del aplicativo (octubre 2007, AECI y BID) Observaciones respecto a las acciones de promocin de empleo (describir y adjuntar guas o documentacin) (fechas de implementacin y de duracin)(fondos destinados y origen de esos fondos): Realiza actuaciones con personas trabajadoras migrantes (especificar si es dentro de Convenios Bilaterales) Se realiza el envo de contingentes a Espaa pero no a travs del SENAE.
3. REGISTRO DE DEMANDA, OFERTA DE EMPLEO Y VINCULACIN ENTRE AMBAS DEMANDAS 2006 (Enero- Diciembre) Altas de demandas / N total de demandas 2007 (Octubre-Noviembre) Altas de demandas / N total de demandas hombres 440 hombres 3320 mujeres 445 mujeres 3303 total 6822 total 895
135
OBSERVACIONES: Los datos de 2006 son de atencin directa, los de 2007 son prcticamente de un mes, desde la puesta en marcha del nuevo aplicativo informtico, la mayora va web (5898). Desagregado por edades (describir tramos): Desagregado por ocupaciones (describir grupos): Desagregado por niveles acadmicos (describir grupos): Desagregado por departamentos/provincias: OFERTAS
2006 (Enero-Diciembre) N total de 2007 (Octubre-Noviembre) N total de Ofertas Ofertas Puestos 1348 Puestos 165
SI SI SI SI
OBSERVACIONES: Los datos de 2006 son de atencin directa, los de 2007 son prcticamente de un mes, desde la puesta en marcha del nuevo aplicativo informtico. Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: Desagregado por Ramas de Actividad: VINCULACIN
2006 (Enero-Diciembre) N puestos cubiertos 2007 (Enero-Junio) N puestos cubiertos Hombres 168 Hombres mujeres 146 mujeres total 314 total -
SI SI SI SI
136
OBSERVACIONES: Los datos de 2006 son de atencin directa, los de 2007 no son posibles de obtener por la ausencia en el aplicativo de indicadores de personas colocadas. De otra parte no se han realizado seguimientos de las personas enviadas a las ofertas de empleo. Desagregado por edades: Desagregado por ocupaciones: Desagregado por niveles acadmicos: Desagregado por departamentos/provincias: 4. APLICATIVOS INFORMTICOS - Existe aplicativo de gestin de empleo?
Denominacin del aplicativo y fecha EMPLEATEYA.NET de realizacin Octubre de 2007 Lenguaje de programacin Entorno web? (integra sistema de verificacin documental de la oferta y de la demanda?) Trabaja en red? (funciona en tiempo real en todas las unidades?) N puestos integrados actualmente N OO.EE. integradas actualmente Integra CIUO o CNO? (describir) ASP.Net / SQL 2005 S, plenamente en entorno web. Se realiza una verificacin de la persona o empresa va telefnica pero solo se verifica documentalmente en el momento de remisin a la empresa. S, Funciona a tiempo real desde cualquier punto (incluyendo puntos ciber). Las oficinas territoriales estn ya todas interconectadas. 8 (por falta de acceso a computadoras del personal de las OTES regionales) 2 (por falta de acceso a computadoras del personal de las OTES regionales) S, CIUO 88, a 4 dgitos.
Contina...
SI SI SI SI
SI
137
Previsiones de mejora o actualizacin
Solo se han realizado ajustes mnimos. El sistema tiene las capacidades, ahora se requiere que las OTES sean capoacitadas y tengan acceso y comience su uso masivo. Se informa de carencias del aplicativo para su mejora. S Ambos 1 (existe un men de informes variados que han sido solicitados) 1 (existen motores de bsqueda por parmetros bastante completo) No, se solicita habilitacin del acceso a personal del OML. No No se contempla No
Integra produccin de informes? Informes fijos o programables? Informes fijos que integra Parmetros para programacin de informes Conexin con OML (describir) Integra oferta de servicios? Oferta de Servicios incluida Si incluye FPO, tiene cargada las tablas de especialidades actualizada? Emite listados de personas por servicios? cules? Posee sistemas de actualizacin o renovacin de la demanda? (periodo)
No
No Se planifica desde la Direccin Informtica que se pongan 90 das.
OBSERVACIONES: El aplicativo es adecuado y tiene capacidad para funcionar con los requerimientos de un SPE de mbito territorial amplio. Requiere mejoras de contenido: situacin de personas colocadas, oferta de servicios, pase a inactividad de la demanda tras un periodo, discapacidad, etc... si se implementan cumple los requisitos adecuados.
138
5. CLASIFICACIN DE OCUPACIONES Qu clasificacin de ocupaciones est siendo utilizada? o CIUO-88 ..................................................................................... o Clasificacin Nacional de Ocupaciones ........................................ Denominacin: _______________________________________________ Fecha de realizacin: ________________________ Instituciones copartcipes: _______________________________________ En el caso de estar integrada en el sistema de empleo, cuantos dgitos utiliza?: 4 Previsiones para su actualizacin a nueva CIUO 2008: OBSERVACIONES: Se ha desarrollado una aplicacin de la CIUO-88 para cruzar con las planillas de la SET que puede permitir obtener datos de contrataciones adecuadamente ordenados y formalizar la recogida de informacin. Igualmente se ha desarrollado una pequea aplicacin de bsqueda de cdigos que se va a difundir con apoyo AECI (FOIL) en diciembre 2007. Se plantea, a partir de estas informaciones, y en participacin con el Banco Central y la Oficina Nacional de Estadstica, planificar la posible Clasificacin Nacional de Ocupaciones, aadiendo un quinto dgito. SI NO
6. ORIENTACIN LABORAL Se desarrollan acciones de Orientacin Laboral?: SI Describir las acciones que se desarrollan: o Preorientacin ocupacional en la entrevistas a personas demandantes que se inscriben o Charlas de Tcnicas de Bsqueda de Empleo o Charlas de gestin de la calidad del desempeo laboral 139
o Charlas a personas egresadas de centros educativos o Charlas de autoempleo Nmero y caractersticas del personal tcnico de orientacin asignado a estas funciones: 3 personas en OE Santo Domingo Distrito Nacional, al 100% de dedicacin, y 1 persona en santo Domingo Este, al 10 % de dedicacin. Todos titulados universitarios. Existen manuales o guas tcnicas? (describir y adjuntar) (reflejar fechas de realizacin) Se emplean una Guas de Usuario para Tcnicas de Bsqueda de Empleo (2002, AECI) adaptadas a la realidad dominicana de confeccin propia. Se usa, como material para las personas facilitadoras, las Guas OPEA de Espaa. Atencin a personas demandantes u oferentes de empleo en orientacin laboral:
2006 (Enero-Diciembre): Accin / N demandantes u oferentes Se realizaron pero no hay datos 2007 : Accin / N demandantes u oferentes Personas atendidas en charlas de orientacin y automepleo hombres 551 mujeres 674 total 1225 hombres mujeres total
7. TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL SERVICIO PBLICO DE EMPLEO Existen planes o polticas de igualdad, en el mbito laboral, formuladas? (describir y adjuntar): Hay un Plan Nacional de Equidad de Gnero (aproximadamente de 2002) donde se reflejan temas de empleo y gnero. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 de mainstreaming de gnero: En la SET existe una Subsecretara de Promocin de Gnero que capacita al propio personal, pero el SENAE
140
no desarrolla actuaciones en esta direccin ni parece que se implementen en los procesos de planificacin ni actuacin. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de gnero en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) No existen. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados por sexo? S, el sistema de informacin permite emplear el parmetro sexo cruzado con cualquier otra variable. Observaciones:
8. ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con discapacidad? (describir y adjuntar): Se promulgo la Ley de Discapacidad, la 42/00 (2000), e incluye aspectos relacionados con el empleo. De ah se conform el CONADIS (Consejo Nacional de Discapacidad). Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: No existen. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de discapacidad en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) No existen. Estn los datos de empleo adecuadamente desagregados y recogidos segn el tipo de discapacidad? (se recoge la situacin de discapacidad en los aplicativos informticos, el tipo de discapacidad y el porcentaje de afectacin?) Es una seria carencia del aplicativo informtico, no recoge ni la situacin de discapacidad, ni el tipo de discapacidad ni el grado de afectacin. Es fcilmente subsanable pero en el momento no est incluida. 141
Observaciones:
9. ATENCIN A COLECTIVOS VULNERABLES O CON ESPECIALES DIFICULTADES DE INSERCIN LABORAL Existen actuaciones o polticas de promocin de empleo para personas con especiales dificultades de insercin laboral? (describir y adjuntar): No. Describir actuaciones desarrolladas en 2006 y primer semestre de 2007 al respecto: Con jvenes, el programa Juventud y Empleo desarrolla actuaciones para su atencin, pero su desarrolla funciona muy independiente del SENAE, ni estn incluidos en procesos de reclutamiento ni de desarrollo de actuaciones, no hay interconexin. Existen materiales de sensibilizacin en cuestin de insercin de colectivos vulnerables en el mbito del empleo? (adjuntar)(fechas de realizacin) Observaciones:
142

Nombre y apellidos 1 Neus Dolset 2 Luz Mary Ruiz 3 Lynel Polanco 4 Antonio Manuel Nez 5 Dilania Cuevas 6 Omar Frometa 7 Ramn Henrquez 8 Lisalma Rosario Puesto / funcin Directora Nacional FOIL Repblica Dominicana Directora General de Empleo de la SET Analista OML Encargado Orientacin Ocupacional SENAE Intermediacin del Empleo SENAE Encargado de Web Director de Informtica de la SET y Codirector FOIL Analista Ocupacional
OBSERVACIONES: Se incluye documentacin e informacin complementaria en formato digital y papel.
143

Estudio de Situación de Los Servicios Publicos de Empleo en Centroamérica y República Dominicana (2007)

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ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEO EN CENTROAMRICA Y REPBLICA DOMINICANA

Coordinacin del Estudio:

Elaboracin del Estudio:

Comentarios formulados por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones

Repblica Dominicana (2006)

Parmetros comparativos y valoracin

FICHA DEL ESTUDIO

Parmetros comparativos y valoracin

Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros comparativos

Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros comparativos

Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros comparativos

Conclusiones derivadas del anlisis de los parmetros comparativos

PARMETROS COMPARATIVOS Y VALORACIN

CONCLUSIONES DERIVADAS DEL ANLISIS DE LOS PARMETROS COMPARATIVOS

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O.E. Panam Este

O.E. Puerto Armuelles

O.E. Santiago Veraguas

O.E. Cocl Aguadulce

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11 14 15 18 19 20 24 25 26 28 29 31 50 69 85 100 113 129

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