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Editorial
Foro Educativo ha reconocido, desde sus inicios, la importancia de entender las alternativas de
solución a nuestros problemas educativos desde un enfoque integral e intersectorial.
No obstante, en un país como el nuestro, en el que los sectores públicos no siempre dialogan
entre sí y la comunicación entre Estado y sociedad civil es aún débil, plantear un trabajo sinérgico
supone un esfuerzo mayor. Los retos se orientan hacia la construcción de puentes para el diálogo,
pero también hacia la ampliación de los conceptos de nuestros propios temas. De esta manera,
nos podremos acercar a la identificación de los necesarios puntos de encuentro entre los, hasta
ahora, parcelados contenidos sectoriales.
Los pocos esfuerzos de intersectorialidad en educación se pueden reconocer, por ejemplo, en la
atención a la primera infancia y en el desarrollo educativo en zonas rurales; en donde la salud y la
educación muestran evidencias de diálogo. También, podemos encontrar interesantes esfuerzos
de trabajo coordinado entre el sector trabajo, el empresariado y el sector educación para
alcanzar los objetivos de una educación superior tecnológica de calidad. Finalmente, un ejemplo
claro de que un proceso intersectorial es posible, puede ser encontrado en los procesos
participativos de construcción de varios Proyectos Educativos Regionales y de nuestro Proyecto
Educativo Nacional.
Los esfuerzos realizados en el tema de intersectorialidad nos abren un camino de reflexión; nos
retan a pensar en cómo trabajar este tema en otros ámbitos de la tarea educativa. Así por
ejemplo, queda pendiente pensar en políticas intersectoriales para la profesión docente, tal como
lo sugiere la OREALC-UNESCO en su documento “Educación de calidad para todos: un asunto
de derechos humanos”, presentado en la II Reunión de Ministros del Comité Intergubernamental
del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC), en marzo de este
año, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina.
Foro Educativo, además de elaborar un discurso sobre la importancia de este tema, ha desarrollado
el Proyecto Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque, con el auspicio
de la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (ACDI). Este proyecto inscrito en el marco
del proceso de descentralización, se orienta a fortalecer las capacidades de gestión de la Gerencia
de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Lambayeque, para el cumplimiento de sus funciones
de formulación de políticas y adecuación de los servicios sociales: educación, salud, vivienda y
saneamiento, trabajo y promoción del empleo y fomento de la ciudadanía. La participación de las
direcciones regionales sectoriales, de las municipalidades provinciales, de la Mesa de
Concertación de Lucha Contra la Pobreza y de la Asamblea de Delegados de las Organizaciones
de la Sociedad Civil de Lambayeque (ADOSCIL) han hecho posible desarrollar la acción
intersectorial que se propuso el proyecto.
El presente número de nuestra revista registra, particularmente, algunas ideas sobre la
experiencia vivida en ese proyecto por parte de muchos de sus actores, así como las ideas de
especialistas en el tema y algunos de nuestros asociados.
Quiero invitarlos a leer este número y reflexionar sobre la importancia de la intersectorialidad en
educación. Ella radica en el reconocimiento de que la educación es un tema complejo y por lo
tanto, sus soluciones también lo son. Discusiones como estás bien pueden ayudar a construir
caminos para el cambio, sobre todo cuando aparecen propuestas que no hacen sino simplificar
los problemas educativos y sus posibles maneras de entenderlos y solucionarlos. Ante la crisis
educativa, quiero proponerles una pausa reflexiva antes que la velocidad.
Ricardo Cuenca
Presidente del Consejo Directivo
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Presidente
Ricardo Cuenca Pareja Sumario
Vicepresidenta
María Teresa Tovar Samanez Editorial ....................................................................1
Intersectorialidad ................................................... 3
Vocales
• Políticas Intersectoriales, urgencia en el proceso
Patricia Ames Ramello de descentralización - LUISA PINTO CUETO ......................4
Susana Córdova Ávila • Prioridades de salud, Intersectorialidad y Reforma
Luis Guerrero Ortiz del Estado - OSCAR UGARTE UBILLUZ.......................... 10
Manuel Iguiñiz Echeverría
Peregrina Morgan Lora Intersectorialidad en la Experiencia
Fanni Muñoz Cabrejo Lambayecana ......................................................... 13
José Rivero Herrera
• Un estado de la cuestión - PEDRO ALVA MARIÑAS............ 14
Ex-Presidentes • Intersectorialidad: Una hoja de ruta a favor de
Manuel Iguiñiz Echeverría los pobres - LUIS MONTENEGRO SERQUÉN ....................... 22
Jorge Capella Riera • Una experiencia desde la sociedad civil -
Ricardo Morales Basadre S.J. YOLANDA DÍAZ CALLIRGOS ............................................. 25
• ADOSCIL: Una instancia de articulación y de
incidencia de la sociedad civil regional -
JORGE ALARCÓN GASCO ................................................ 29
Directora Ejecutiva
Peregrina Morgan Lora
Documentos.............................................................33
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Intersectorialidad
REVISTA FORO EDUCATIVO
Políticas Intersectoriales,
urgencia en el proceso
de descentralización
LUISA PINTO CUETO
Foro Educativo
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Desde el ámbito del Sistema Educativo la magnitud y la implementación de servicios educativos múltiples en
profundidad de los problemas por los que se atraviesa el espacio comunal y sobre todo, promover y respetar
requieren para su análisis no sólo de una gran dosis el desarrollo de instituciones que amplíen los márgenes
de decisión política; sino además una importante dosis de organización en jóvenes y adultos.
de “realismo” y desprendimiento. Un estudio realizado
en GRADE1 plantea que en el contexto político- En el caso específico de la relación con el sistema
institucional podemos observar como problemas “i) la educativo, hay que considerar que por la cantidad de
división e inestabilidad interna del Ministerio de actores y procesos implicados, esta relación genera
Educación (MED) y la consecuente falta de claridad de tensiones y dilemas a los que no es fácil enfrentar
objetivos; ii) la disociación entre presupuesto y desde estructuras tan consolidadas como las del sector
objetivos de política; iii) el “cerco político” del gremio educación. En este campo hay dos ámbitos muy ricos
sindical; y iv) la escasa y meramente formal de estudio; desde los que será posible recoger
coordinación intersectorial; y considerando este aprendizajes positivos y negativos que iluminen este
escenario se proponen cuatro pilares para la política nuevo proceso de gestión. Por un lado la experiencia
educativa: 1) énfasis en la equidad para garantizar de gobiernos locales que han ido respondiendo a las
igualdad de oportunidades, 2) políticas de recursos necesidades de su población en educación, en salud,
humanos y financieros que contribuyan a mejorar la en nutrición, etc; con un carácter más de
calidad del servicio educativo, 3) indispensable mejora complementariedad a las políticas sectoriales
de la infraestructura física y en los servicios básicos de nacionales; y por otro los procesos iniciados a
los centros educativos; y 4) recursos pedagógicos que iniciativa del Ministerio, como lo es la experiencia
efectivamente contribuyan con los procesos piloto de municipalización de la educación.
educativos”.
En ambos casos, los gobiernos regionales y locales
A este análisis es importante incorporar como una tienen que colocar en sus programas de gobierno
medida necesaria, como un pilar importante, la políticas orientadas a lograr calidad educativa
recuperación del conocimiento ganado por una larga bajando los índices de inequidad en sus territorios. La
práctica innovadora que desde las aulas y realidades ubicación de estas políticas desde una perspectiva
específicas del país, ha ido formulando la praxis nacional e internacional es todo un reto y lograr el
educativa de muchos maestros y maestras con escaso desarrollo de mecanismos de participación de la
diálogo y apoyo profesional de parte de funcionarios y ciudadanía en ello, abre indudablemente una amplia
de las universidades. gama de posibilidades de éxito.
1. José Rodríguez (PUCP); Martín Benavides (GRADE). Propuestas para mejorar la calidad y cobertura de la educación básica.
2. Consejo Nacional de Educación. Proyecto Educativo Nacional al 2021
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Indicadores Valor
ineficiencia e ineficacia del sistema educativo formal. jóvenes y adultos, así como las ofertas de educación
Tomando en cuenta las encuestas sobre el tema, media superior, técnico superior y superior; a sus
podemos ejemplificar desde la región Lambayeque proyectos educativos.
cifras e indicadores que manifiestan esta situación.
b) Débil presencia de la sociedad civil en la
construcción de políticas y estrategias de educación
2. DESARROLLAR CAPACIDADES EN LOS básica para jóvenes y adultos, en su regulación y
FUNCIONARIOS Y SOCIEDAD CIVIL control. Los diversos actores involucrados en la gestión
local del desarrollo, de la inversión y de la educación
PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES no establecen consenso suficiente en relación a la
DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL orientación, sentido y beneficiarios de ese desarrollo;
INTEGRALES DE LARGO PLAZO son frecuentes los planteamientos con peso
discrepante entre optar por un desarrollo endógeno o
Desarrollo de capacidades que permita mayores en asociación con inversión y recursos exógenos. En
posibilidades de realización de los propósitos esto juega un rol importante la constatación de que no
planteados en los proyectos educativos regionales basta la inversión extranjera con instalación de
(PER) y los proyectos educativos locales (PEL), de empresas de alta tecnología o intensivas de mano de
manera que los cambios en educación se ubiquen con obra poco calificada, si esta coexiste con regímenes
eficiencia en el contexto del proceso de laborales que atentan contra la dignidad de las
descentralización. personas. La cuestión está en definir y resolver si la
sociedad y el gobierno tienen la capacidad, la
La transferencia de competencias educativas a los iniciativa y la fortaleza para satisfacer las necesidades
gobiernos regionales y locales, en el desarrollo de un y expectativas de desarrollo de las personas, con las
proceso de descentralización no resuelto, generan competencias básicas, productivas y sociales que les
tensiones a la gestión regional y local. Tensiones que permitan mejorar sus condiciones de vida.
ya empiezan a ser discutidas en diferentes foros,
como: Un tema particularmente importante está referido a las
capacidades de gestión de los funcionarios que van
a) La no coherencia entre objetivos y propósitos de un asumiendo responsabilidades en los organismos de
proyecto integral de desarrollo regional o local que decisión política regional y local. Si bien la designación
articule las líneas de desarrollo económico, la es asumida ya por los presidentes regionales, el
dinámicas del mercado de trabajo, la oferta de cuidado con los requisitos es todavía mínimo. En
educación básica y capacitación para el trabajo de algunos casos se nota un especial cuidado con los
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REVISTA FORO EDUCATIVO
perfiles personales como es el caso de la región Junín. programas curriculares formales y escolarizados. La
En las bases para el concurso público de selección del falta de consenso es clara. En educación se ha
Director Regional de Agricultura se establecen como apostado por los modelos tradicionales escolarizados,
requisitos personales aptitudes como: Conocimiento formales, sometidos a la normatividad de la
de idiomas; Inglés, Quechua, Aymara, u otra lengua certificación; pero sus egresados, a los ojos de los
relevante en la región. Ser proactivo, creativo, tener empleadores, carecen del perfil idóneo para ser
altos valores morales y éticos, capacidad de trabajo empleados. Los empresarios apuestan por modelos
bajo presión, comportamiento democrático y flexibles, ad hoc, oportunos, con certificaciones no
tolerante; y sobre todo tener conocimiento de la provistas por el sistema educativo formal, sino por el
problemática y la realidad de la región. laboral.
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Pensando en los retos que significa encaminarnos 3. Es necesario reconocer que partimos de la
hacia una nueva época en el proceso de constatación de muchas deudas de parte del
descentralización y las relaciones Estado con la población. Existe una deuda
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REVISTA FORO EDUCATIVO
educativa que se manifiesta cada vez en una mayor pobreza, por un lado, y a la ineficiencia de los
distancia, en negativo, entre lo que la educación programas oficiales de salud. Ambas situaciones
debe garantizar a la sociedad y lo que el sistema pobreza e ineficiencia- son aspectos que obligan al
educativo ofrece; dando lugar con el deterioro de la gobierno desde las instancias nacional, regional y
escuela pública a una multiplicación de escuelas local. La lista puede ser larga; pero lo importante es
privadas en todos los sectores sociales que en un que desde las regiones ya se están desarrollando
alto porcentaje no garantizan calidad suficiente. priorizaciones en relación a las demandas y
posibilidades en perspectiva de corto, mediano y
Es también evidente una deuda sanitaria, largo plazo.
expresada en daños a la salud vinculados a la
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Prioridades de salud,
Intersectorialidad y
Reforma del Estado
DR. OSCAR UGARTE UBILLUZ
Promoviendo Alianzas y Estrategias (PRAES)
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REVISTA FORO EDUCATIVO
problemas de salud que necesariamente requiere población urbana y el 60% de la población rural no
estrategias también integrales desde los diferentes tiene acceso a servicios de agua segura, eliminación
sectores de la sociedad y del Estado. En la base se de excretas y disposición final de residuos sólidos, lo
encuentra la comprensión que la pobreza y extrema que mantiene una situación muy desfavorable para la
pobreza, como consecuencia de un modelo salud de la población. A ello se suman factores
económico excluyente, todavía predominante, hace modernos de riesgo ambiental como los sistemas
que las malas condiciones de salud sean sufridas con productivos y de transporte altamente contaminantes
mayor intensidad por la mayoría de la población. del medio ambiente, afectando la vida en gran
número de ciudades, ríos, áreas cultivables y el mar.
3. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA Presidencia (MIPRE). En ese contexto, las DIRESAS eran
SECTORIAL funcionalmente órganos desconcentrados del MINSA
aunque administrativamente dependían de los CTAR y
El sistema de salud de nuestro país mostró un pobre del MIPRE.
desempeño en la evaluación publicada por la
El nuevo marco legal dado por la Ley de Reforma
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) en
Constitucional Nº 27680 de marzo del 2002, la Ley de
el Informe sobre la Salud en el Mundo el año 2000,
Bases de la Descentralización Nº 27783 de julio del
ubicándonos en uno de los últimos lugares de
2002, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº
América Latina. En gran medida ello se debe a que el
27867 de noviembre 2002, la Ley que Modifica la Ley
sistema de salud peruano está fragmentado en
Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27902 y la nueva
diversas instituciones como el Ministerio de Salud,
Ley Orgánica de Municipalidades de mayo 2003,
ESSALUD, las Sanidades de las Fuerzas Armadas y
configura una redistribución de competencias y funciones
Policía Nacional, el sector privado y otros. Pero
entre los tres niveles de gobierno. El diseño explícito en
además, cada uno de esos sub - sectores
este nuevo marco legal establece que la
tradicionalmente ha sido muy centralizado. La
descentralización debe llevarse a la práctica mediante la
consecuencia es la ineficiencia del sector salud en su
instalación de los Gobiernos Regionales y la
conjunto y una gran burocratización.
transferencia gradual de las competencias que esa nueva
Una de las principales Reformas del Estado es la legislación confiere al nivel regional y local.
Descentralización. El marco legal vigente hasta antes
Con base en el marco legal de la descentralización,
del actual proceso que se inicia con la instalación de
un primer paso fue definir las características propias
los Gobiernos Regionales el 1º de enero del 2003,
de este proceso en salud en el país. Una característica
establecía que las principales competencias de
importante, a diferencia de otros procesos
gobierno en salud eran ejercidas por el Ministerio de
latinoamericanos como Bolivia y Chile, es que
Salud (MINSA). Dicho marco legal estaba definido
constitucionalmente se diferencian tres niveles de
por la Ley General de Salud de 1997, la Ley Orgánica
gobierno (nacional, regional y local) y no sólo los
del Ministerio de Salud de 2002 y su Reglamento
niveles de gobierno nacional y local como en los
aprobado el mismo año, así como de diversas normas
países mencionados. Esta diferencia no es
complementarias. El contexto de ese marco legal era
meramente formal, porque cuando se trata de sólo
la existencia de un gobierno nacional fuerte,
dos niveles de gobierno la asignación y transferencia
inexistencia de gobiernos regionales y presencia de
de competencias al nivel local es básicamente de
gobiernos locales débiles.
provisión de servicios, es decir de gestión de
Tanto la Constitución de 1993 como la Ley General de hospitales, centros y puestos de salud, reteniendo el
Salud de 1997 convalidaron el proceso de re- nivel nacional las funciones de rectoría que incluye
centralización instituido desde abril de 1992, cuando el regulación, conducción y financiamiento. Pero
autogolpe del Ing. Fujimori cortó el proceso de cuando se trata de tres niveles de gobierno es
descentralización iniciado en 1989. En ese primer inevitable que el nivel nacional transfiera al nivel
período de descentralización, entre 1989 y 1991, se intermedio o regional parte de las funciones de
constituyeron Gobiernos Regionales, en la mayoría de los rectoría. Por lo tanto, en el caso peruano, el
casos integrando a dos o más departamentos, a los fortalecimiento de los gobiernos regionales se
cuales les fueron transferidas competencias sectoriales y constituye en un factor clave para garantizar el
recursos físicos. En el caso del sector salud, además de las conjunto del proceso de descentralización.
competencias que establecía la Ley de Descentralización
La concertación entre el MINSA y los Gobiernos
de esa época, se transfirió a las Direcciones Regionales
Regionales llevó a la elaboración conjunta del Plan
de Salud (DIRESAS) los activos físicos, los recursos
de Transferencia de funciones de Mediano Plazo a
humanos y el presupuesto correspondiente a los servicios
Gobiernos Regionales. Este proceso abre un camino
de salud existentes en cada región. Pero, a partir de abril
importante en la reforma del estado que deberá
de 1992 el proceso quedó trunco y se revirtió lo
continuar en el proceso 2007-2011. La
avanzado, los Gobiernos Regionales fueron disueltos y descentralización es un proceso que afianza también
sus funciones fueron asumidas por los Consejos otros aspectos de la reforma del estado como son: la
Transitorios de Administración Regional (CTAR), aunque modernización de las formas de gobierno y prácticas
en el caso de salud y educación los activos físicos, los gerenciales; así como una relación diferente entre el
recursos humanos y los presupuestos de las Direcciones Estado y la sociedad civil, más horizontal, con
Regionales no revirtieron al Ministerio de Salud ni al transparencia y amplia participación ciudadana.
Ministerio de Educación, sino al Ministerio de la
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Intersectorialidad en la
Experiencia Lambayecana
REVISTA FORO EDUCATIVO
Un estado de
la cuestión
PEDRO ALVA MARIÑAS
Coordinador del Proyecto Acción Intersectorial para
el Desarrollo Social de la Región Lambayeque (Foro Educativo)
privilegian cierto tipo de noticias, pero también existe inmediato o algo de mayor aliento. En este sentido los
el ingrediente de cierto desgano por utilizarlos. actores mantienen sus autonomías y su vida propia,
Tratando de marcar una distancia con esta situación sólo alterada por aquello en que se ponen de
el Proyecto ha tratado de volcar en los medios de acuerdo.
comunicación las actividades más importantes que ha
desarrollado. Lo interesante es que el Proyecto deja El enfoque de intersectorialidad, llevado a la práctica
establecido el programa radial “Contacto de la gestión pública, implica: la formulación,
Ciudadano” que seguirá saliendo al aire durante coordinación y ejecución de actividades, programas
varios meses de haberse culminado el Proyecto y, en o políticas públicas de manera articulada entre los
este caso, bajo la orientación de ADOSCIL. Este diversos sectores públicos y de éstos con la sociedad
programa remata un proceso de incidencia con los organizada y el sector privado. Este enfoque es
medios de comunicación incluyendo un taller especial mucho más importante en sociedades como la
con más de 70 comunicadores sociales. nuestra en las cuales existe una práctica muy
sectorial, segmentada que privilegia el trabajo
Por otro lado el enfoque intersectorial al implicar una especializado pero descoordinado de los demás. El
reforma del Estado requiere necesariamente un aval, es estado estructurado de esta manera no sólo refleja la
más, un compromiso de los gestores públicos porque de característica social, sino que además lo refuerza y lo
lo contrario podría verse limitada a ser una experiencia consagra como práctica habitual.
más, a nuevas frases en los discursos o simplemente a
no ser incorporada como práctica y visión de los
funcionarios públicos. Y es que al asumir la prédica y la LA INTERSECTORIALIDAD EN LA
práctica del enfoque de intersectorialidad se desarrolla SOCIEDAD CIVIL
una crítica al estado de la situación y en cierta forma los
gestores públicos se sienten cuestionados o en todo
Suele ocurrir que ciertos sectores de la sociedad
caso sienten que están en el foco de las críticas y ello los
regional no sean conscientes de los cambios que se
puede llevar a oponerse o a limitar los verdaderos
operan en una sociedad determinada y, muchas
alcances del enfoque.
veces, no se tiene en cuenta el rol que cumple la
sociedad en esos cambios. Por ello es recomendable
una mirada hacia atrás, hacia la línea de base, para
DEFINIENDO LA INTERSECTORIALIDAD. apreciar los cambios. Efectivamente diez años atrás
la sociedad regional no era reconocida como actor
En los últimos años ha surgido el interés por sino más bien como espectador o como entusiasta
incorporar en las propuestas de desarrollo regional auditorio de las decisiones de los hombres públicos a
enfoques que han ido apareciendo en diversos todo nivel.
lugares del mundo y que se consideran válidos para
realidades como la nuestra. Entre estos enfoques En todo proyecto de cambio se tiene que barajar
encontramos: el de equidad, de género, igualdad de varias opciones, siendo una de las más importantes el
oportunidades, la no discriminación, identidad tema de los actores con los cuales trabajar y en esta
cultural, transversalidad, complementaridad, entre vía nos encontramos con la disyuntiva de darle
otros. Pero más recientemente está cobrando centralidad al Estado, al sector privado o a la
importancia el enfoque de intersectorialidad. sociedad organizada (genéricamente definida como
sociedad civil). El proyecto se encontró con la
La intersectorialidad si bien tiene algo que ver con la existencia de un nivel de organización de la sociedad
coordinación, no se limita a ella pues intenta regional representada por la asamblea de
convertirse en una visión, en una práctica, en una organizaciones sociales convocadas por el gobierno
actitud de las instituciones del Estado y de los gestores regional para la elaboración del presupuestos
públicos que debieran ser conscientes de la participativo regional. Por otro lado, al momento de
necesidad de articularse con otros sectores para iniciarse el Proyecto – mes de agosto del 2006 – se
hacer su labor más efectiva. Lograr concienciación vivía la agitada coyuntura post electoral y pocas
sobre intersectorialidad significaría que desde un alto semanas después ingresaríamos a las elecciones
funcionario público hasta un simple empleado regionales y municipales. Estos dos hechos, unida a
reconozca que debe hacer bien su labor específica, nuestra percepción de la importancia de la sociedad
pero que tenga conciencia de que articulando su civil, marcaron la decisión del Proyecto de centrar sus
labor con otros sectores los resultados serán mucho esfuerzos iniciales en fortalecer el espacio articulador
mejores. Por otro lado la concertación significa que de la sociedad civil representado en la naciente
actores distintos dialogan, posiblemente discrepan, ADOSCIL.
pero logran ponerse de acuerdo para hacer algo
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REVISTA FORO EDUCATIVO
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REVISTA FORO EDUCATIVO
comprobación empírica nos llevó a concluir que los Efectivamente se había dado la oportunidad para
planes de desarrollo provincial necesitaban ser que tres documentos importantes de alcance regional
actualizados y en ese proceso incluir un enfoque (aprobados por sendas resoluciones regionales)
intersectorial. Pero para nosotros la búsqueda de fueran expuestos luego de los planes de desarrollo.
intersectorialidad quedaba truncada por ese lado. Estos documentos eran: el Proyecto Educativo
Regional (PER), el Plan Participativo Regional de
Esta búsqueda terminó realmente en el evento que se Salud (PPRS) y el Plan Regional de Acción por la
coorganizó con la Municipalidad de Chiclayo en la Infancia y la Adolescencia (PRAIA). A ellos se
que se comprobó la práctica inexistencia de un plan añadirían las 11 acciones prioritarias a favor de la
de desarrollo provincial, aparte de los problemas infancia (contenidas en la Ley del Presupuesto 2007).
institucionales por los que está atravesando y que
parece se prolongará por un tiempo largo. Las exposiciones de estos proyectos (convertidos ya
en políticas públicas sociales) si brindaban una base
Luego de haber constatado las dificultades para, a para acciones intersectoriales, como quedó
partir de los planes de desarrollo, hacer que brotaran demostrado cuando los participantes llenaron
acciones intersectoriales fue aflorando la tesis que formatos en que quedó plasmado que los temas de
postulaba que: El proceso de planeamiento para el salud, educación y la niñez eran “problemas de
desarrollo debiera ser continuado hasta la todos” y que obligaban al estado a acciones
formulación de los planes institucionales o planes concertadas. El problema estaba más bien por el
operativos anuales de las instituciones públicas y que lado que esas políticas no habían sido todavía
dicho proceso debieran terminar en programas, i ncorporadas pl enam ent e en l os pl anes
medidas, proyectos y actividades y con las institucionales anuales y la Gerencia de Desarrollo
seguridades de su implementación ya sea a nivel de Social no lo tenía presente como base de su función
personal, de presupuesto, de responsabilidades articuladora y todavía le sigue costando hacerlo.
concretas y de evaluación. En este punto diremos que
resulta interesante el señalar que para que la El concepto básico que estamos planteando es que
intersectorialidad tenga más probabilidades de una reforma del Estado se tiene que hacer alrededor
afincarse en la gestión pública tiene que ser de la implementación de las políticas públicas y de los
incorporada en los procesos de planificación para el procesos de planeamiento para el desarrollo.
desarrollo. Definida el contenido, la razón de ser de la
institución, debiera entonces abordarse el tema de la
organización, es decir del organigrama y no al revés
INTERSECTORIALIDAD, POLÍTICAS como parece ser el planteamiento dominante.
PÚBLICAS y GDS
La propuesta va en el sentido que la actividad básica
de una propuesta de fortalecimiento de la Gerencia
En un evento sobre “Formulación de políticas
de Desarrollo Social debiera estar alrededor de la
intersectoriales” organizado conjuntamente por el
planeación, ejecución, financiamiento, seguimiento y
Gobierno Regional, ADOSCIL, MCLCP y Foro Educativo
evaluación de los procesos de implementación de
se empezó a vislumbrar la importancia de las políticas
políticas públicas (PER. PPRS, PRAIA, Ley de
públicas sociales como base para explorar
Presupuesto 2007) y de los procesos de planeamiento
posibilidades de acción intersectorial en Lambayeque.
(PDRC y planes institucionales)
En el informe de dicho evento se señalaba:
Sobre esta base la Gerencia de Desarrollo Social
“Han pasado algunos años de la formulación de
tendrá que formular un plan estratégico que plasme,
los planes de desarrollo, por otro lado se han
para su sector, las orientaciones estratégicas del
producido aprobación de nuevos instrumentos de
PDRC y los proyectos regionales sectoriales: PER,
gestión como el PER, el PPR, las agendas de
PPRS y los que se vayan formulando en el futuro y
sociedad civil y existen nuevas políticas públicas
para el corto plazo tendrá que formular el plan
nacionales como las prioridades de la niñez en el
institucional anual que tendrá dos dimensiones, por
Presupuesto Público del 2007. Todo ello amerita
un lado brindar las orientaciones básicas para los
un proceso de planeamiento que permita la
sectores y, a su vez, nutrirse de los planes de los
actualización de los planes, su articulación, su
sectores que lo conforman. Se trata de procesos
concordancia y avanzar en diseñar una
participativos en que se aprueben: visión, misión,
metodología que permita alimentar un sistema de
actores, foda, estrategias, dimensión operativa y
planificación regional” (Informe de la jornada de
financiera. Solo al final se planteará el organigrama
formulación de políticas intersectoriales”. Foro
correspondiente.
Educativo. Febrero 2007)
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REVISTA FORO EDUCATIVO
DIRECCION
G
REGIONAL DE E
O PLAN DE EDUCACIÓN S
B
DESARROLLO P
I DIRECCION
REGIONAL A
E REGIONAL DE C
R CONCERTADO SALUD I
N
O
O GERENCIA DE DIRECCION REGIONAL
S
DESARROLLO DE VIVIENDA Y
R SOCIAL - GR
SANEAMIENTO
L
E
DIRECCION O
G
PLAN REGIONAL DE C
I
TRABAJO Y EMPLEO A
O INSTITUCIONAL
L
N ANUAL
ARCHIVO
E
A
REGIONAL S
L
lo administrativo se considera igualmente una decisión del personal que trabaja en dicha gerencia
instancia encargada del seguimiento, monitoreo y – que por supuesto la tienen – sino que requiere una
evaluación de los procesos (no sólo como instancia decisión de otro nivel y más todavía de una decisión
secretarial o de contabilidad). Se recomienda incluir colegiada de las demás gerencias de fortalecerlas
a representantes de la sociedad civil en las instancias con un plan anual, con personal y con recursos. Si no
consultivas y de decisión. Estando de acuerdo con la se hace así es probable que la gerencia de desarrollo
instancia consultiva el problema se centra en si es que social se dedique a articular iniciativas emergentes
tendrá capacidades ejecutivas, de dirección cada cierto tiempo, o simplemente a ocupar la
colegiada o será un organismo muy dependiente de mayor parte de tiempo en apagar incendios que no
la Gerencia y esto nos lleva necesariamente a van a faltar en sectores con algo grado de
planteamiento de la estructura del propio gobierno conflictividad como lo son el sector educación, el
regional. sector salud y lo será también el sector trabajo.
limitaciones; pero también aparecieron las y si existe se puede decir que se limita a
potencialidades. Estas potencialidades aparecieron coordinaciones puntuales, a encuentros casuales o a
con fuerza cuando se plantearon el asunto de la búsquedas mutuas para abordar asuntos bastante
implementación de las políticas educativas, de salud y concretos.
de la niñez contenidas en los documentos regionales
ya mencionados. Frente a esta situación aparecen los procesos de
planeamiento estratégico como una alternativa para
Efectivamente en los formatos y en el debate crear coincidencias entre los sectores públicos y de
suscitado los participantes (del Estado y la sociedad éstos con sus respectivas sociedades. En esta línea se
civil) consideraban que la municipalidad provincial cuenta con un “Plan de Desarrollo Concertado de la
era la institución con alta responsabilidad en la Provincia”. Sin embargo resulta muy fácil comprobar
implementación de las políticas de educación, salud y que, a pesar del proceso participativo del cual
niñez. Esto se menciona en el informe respectivo: emergió, estos planes no han logrado todavía
articular a las instituciones públicas y a veces ni
“La Municipalidad provincial aparece en los formatos siquiera a sus principales funcionarios. Seguramente
llenados por los participantes, como la entidad para este débil reconocimiento del plan han jugado
estatal llamada a ser el ente articulador de diversos factores, entre ellos la poca difusión que
programas sociales como educación y salud en los mereció por parte de la administración municipal
ámbitos provinciales. Esta situación corrobora lo anterior y la no articulación con los planes distritales
verificado también en la jornada regional de políticas de su jurisdicción.
intersectoriales realizada los primeros días del mes de
abril. Aparece también como ente articulador el Sin embargo aparece en el horizonte la posibilidad
Gobierno Regional a través de la Gerencia de de que la implementación de políticas públicas
Desarrollo Social” (Informe de los talleres sociales pudieran ser las bases para una relación
provinciales de formulación de políticas articulada de las reparticiones públicas en el ámbito
intersectoriales) provincial. En los talleres realizados se ha vuelto a
insistir en la imperiosa necesidad de que las
En los acercamientos a los espacios provinciales se municipalidades asuman un rol articulador de las
constató que allí actúan varias reparticiones del instituciones públicas en el ámbito de la provincia y
Estado como municipalidades, otras que responden para lo cual parecen que tienen el camino
al gobierno regional y las que responden despejado.
directamente al gobierno nacional. Entre las
instituciones públicas más importantes destacan, Si este papel no lo cumple la municipalidad
aparte de las propias municipalidades, la unidad de provincial que tiene tradición, que goza de
gestión educativa, la agencia agraria, la red legitimidad, que tiene una asignación presupuestal
provincial de salud, el Museo Nacional Sicán, la anual y en incremento, entonces resulta bastante
gobernación política y la policía nacional. Sin difícil pensar en una institución alternativa.
embargo y a pesar del sentido común las Simplemente habrá que esperar y mientras tanto las
posibilidades de un trabajo articulado, intersectorial provincias van simplemente perdiendo el paso frente
entre estas instituciones del Estado es casi inexistente a provincias de los departamentos vecinos.
ACCIÓN
INTERSECTORIAL
PARA EL
DESARROLLO
DE LAS
PERSONAS
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REVISTA FORO EDUCATIVO
potencialidades de la educación como tema articulador c. Se postula que existen dos mecanismos o
de la acción del Estado y de la sociedad. estrategias para avanzar en el camino hacia el
desarrollo: uno es el proceso de planeamiento para
En esta línea articuladora se han producido dos el desarrollo que debiera terminar en la ejecución
eventos importantes auspiciados por Foro Educativo: de proyectos y la otra estrategia consiste en la
El desayuno de trabajo con empresarios integrantes implementación de políticas públicas consideradas
de la Cámara de Comercio en el que varios virtuosas (es decir que llegan a nivel de ejecución,
empresarios mostraron su interés por asumir un rol monitoreo y financiamiento). Estos dos caminos
más activo en el mejoramiento de la calidad bien pueden conciliarse al momento de formular los
educativa. El otro evento fue durante el simposio planes de desarrollo concertados y los planes
“Intersectorialidad, educación y reforma del Estado” operativos institucionales que incorporen las
en el que el Alcalde Provincial de Lambayeque se políticas públicas sociales y que además dialoguen
comprometió a apoyar varias de las actividades entre sí.
consideradas en el POI 2007 de la DREL.
d. A lo largo del proceso hemos observado que el
La experiencia de actualizar el plan operativo tema de la educación es el que suscita mayor interés y el
institucional 2007 de la DREL y hacerlo concordar con que más convoca a los actores. Si a esto se suma la
el PER nos hizo comprender que mientras el enfoque de existencia del Proyecto Educativo Nacional y del
intersectorialidad no esté incorporado en los planes Proyecto Educativo Regional, consideramos que existen
operativos las posibilidades de acciones articuladas las condiciones para convertir a la educación en la
quedan limitadas a coordinaciones temporales o base de una acción intersectorial cuyo lema tendrá que
coincidencias entre dependencias públicas. ser “educación: responsabilidad de todos”.
NOTAS
(1)Avances en el proceso de articulación de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional. Chiclayo, 20 de Setiembre
2007
(2)Propuesta de articulación de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional
de Lambayeque. Una propuesta orgánica en base a políticas públicas. 15 de Febrero 2007.
(3) Informe N° 5 del Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo de la Región
Lambayeque”. Chiclayo, 28 de noviembre del 2006.
(4) Nuria Cunill Grau, "La Intersectorialidad en el Gobierno y Gestión de la Política Social".
CLAD. Trabajo elaborado por encargo del Diálogo Regional de Políticas del BID, versión de
julio 2005.
21
REVISTA FORO EDUCATIVO
Intersectorialidad: Una
hoja de ruta a favor
de los pobres
LUIS MONTENEGRO SERQUÉN
Coordinador Regional de la MCLCP - Lambayeque
CUADRO N° 1
Nuevo mapa de pobreza Departamento de Lambayeque
Basado en el Índice de Desarrollo Humano
MUY BAJA BAJA REGULAR MEDIANA
(de 0.4801 a 0.5993) (de 0.6007 a 0.6189) (de 0.6210 a 0.6366) (de 0.6409 a 0.6918)
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REVISTA FORO EDUCATIVO
La intersectorialidad es un enfoque, es un método y Nos parece importante por ello que se haya insistido
hasta es una actitud y que es tan fácil de entender en difundir este enfoque empezando por la sociedad
ahora que estamos construyendo una agenda común civil para que siga mirando los procesos desde varias
y estamos intentando ponernos de acuerdo mediante perspectivas y tratando de juntar capacidades y
una metodología compartida. Sólo para manifestar voluntades, que en cierta forma se plasmaron en la
cómo lo entiendo yo, como profesional de las formulación de su Agenda para el Desarrollo
ciencias de la salud, el término intersectorialidad Regional; igualmente nos pareció interesante los
comparado a un cuerpo humano cuyos órganos esfuerzos realizados para convencer al Estado de la
funcionan teniendo en cuenta que para tener vida importancia de la intersectorialidad para hacer más
saludable dependen de la mejor actividad de su eficaz y eficiente su labor. Por parte de la MCLCP
conjunto. En la vida saludable el sistema circulatorio hemos percibido también la valía de este enfoque,
lleva a cada célula del organismo no sólo los especialmente cuando lo hemos vinculado a la
nutrientes que facilitan su desarrollo, sino también implementación de políticas públicas priorizadas,
los mensajes anímicos que hacen feliz al cuerpo. En el especialmente de las 11 actividades a favor de la
cuerpo humano es necesario que funcionen todos sus niñez.
órganos y que cada cual desempeñe la función que le
corresponde; pero resulta igualmente importante Es justamente sobre este tema y sobre las políticas
considerar que cada una de las partes del cuerpo públicas que la MCLCP está llevando una interesante
cumple una función, aportan a la vida de la persona. experiencia de monitoreo de 6 de las 11 actividades
a favor de la infancia contempladas en la Ley del
En la lucha contra la pobreza se tendría que Presupuesto 2007. En las primeras actividades de
establecer una hoja de ruta para hacer funcionar trabajo se constata las potencialidades de una
concertadamente todos los órganos del Estado, acción intersectorial sobre temas como: agua segura
considerando solamente que el Estado representa y para los niños, registro de todos los niños nacidos,
se debe a todos los peruanos y debe preocuparse por atención a las enfermedades respiratorias y
el bien común de la sociedad. Con la mirada anterior, diarreicas agudas, control de asistencia de docentes
el sistema circulatorio estará conformado por todos y niños, comprensión de textos y de lógico-
los servicios públicos que deben llegar a todos los matemático. Al tratar estos temas de una manera
ciudadanos con calidad, si realmente queremos una concreta, en un espacio determinado como es
vida digna para todos. Mórrope, se produce acuerdos y compromisos para
mejorar la vida de los niños. En estos acuerdos y
Si así de fácil fuera todo ello, seríamos una sociedad compromisos participan la municipalidad, los
distinta, pero la teoría al ser contrastada con la centros educativos, la gobernación, el centro de
práctica ha demostrado que tienen caminos salud, la comunidad campesina, la parroquia. En
divergentes y es allí precisamente donde nos todo este proceso sentimos muy cercano el aporte del
encontramos a juzgar por las frecuentes concepto de intersectorialidad que ha promovido el
discrepancias entre el gobierno nacional con los Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo
gobiernos regionales (el caso de Ica es un ejemplo Social de la Región Lambayeque” impulsado por Foro
demostrativo), descoordinaciones entre el gobierno Educativo.
regional y los gobiernos locales (temas de
competencias, recursos o simplemente rivalidades La MCLCP, en todo este caminar, considera que son
políticas). Como si no fuera poco el Estado prefiere los espacios distritales y especialmente los de fuerte
realizar un trabajo sectorializado, sin abrir puertas a composición rural los más propicios para juntar al
la sociedad organizada o al sector privado. Es decir Estado y a su respectiva sociedad y ello lo afirmamos
el imperio de la sectorialidad, de la descoordinación porque tenemos Mesas funcionando en casi todos los
y el desacuerdo. distritos de la Región Lambayeque. En los distritos la
municipalidad, el gobernador, el juez, el policía, el
La experiencia promovida por Foro Educativo en médico de la posta y el maestro de la escuela, como
Lambayeque, poniendo el tema intersectorialidad en autoridades locales, se sientan junto con su sociedad
la agenda pública, realmente ha movido cimientos civil para formular su visión de desarrollo, utilizar las
tanto del Estado como de la sociedad civil, ha herramientas existentes se ha convertido en la ruta
permitido reflexionar sobre lo lejano que funcionan que debe seguir el departamento en su conjunto para
las instituciones una de la otra, reflexionar sobre la lograr su pleno desarrollo. Entre las herramientas a
aparente conformidad en que se sienten y empezar mano de estos procesos mencionaremos: el
a cuestionar los enfoques y las prácticas Presupuesto Participativo, el Proyecto Educativo
tradicionales imperantes en amplios sectores del Regional, el Plan Participativo de Salud o el Plan de
Estado y también de la sociedad civil. Acción por la Infancia y Adolescencia.
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Han sido justamente sobre las posibilidades de que dependen de todos los ciudadanos y en especial
acción intersectorial promovidos en varios eventos de la capacidad del Estado en todos sus niveles. Pero
coorganizados por ADOSCIL, Foro Educativo, el en un país donde la autoridad decide, no concerta,
Gobierno Regional, Municipalidades, la DREL y la no se prepara, no obedece a un plan concertado y su
MCLCP donde se pusieron sobre el tapete el tema de liderazgo es subordinado por intereses personales o
la aplicación práctica de las políticas públicas y allí de grupos será muy difícil luchar contra la pobreza.
se pudieron comprobar que temas como el de
educación, salud y niñez, sí tienen la capacidad de La MCLCP tiene también el mérito de tratar de
unir al Estado y de unir a éste con su sociedad incorporar el enfoque de desarrollo humano que es el
regional y, de paso, fortalecer los espacios de que permite asumir una preocupación total por el ser
concertación. Para nosotros fue altamente motivador humano, es decir por su salud, por su educación, por
escuchar a un representante de salud reclamar el la libertad para optar, por su identidad, por sus
concurso del sector educación y viceversa, nos relaciones con los demás, insistiendo en el desarrollo
agradó mucho escuchar los compromisos de un de sus capacidades. Este enfoque se relaciona muy
alcalde para mejorar la educación en su ámbito y bien con el enfoque intersectorial porque promueve
obviamente saludamos los esfuerzos del Gobierno la acción articulada, coordinada de sectores públicos
Regional por articular mejor a los distintos sectores tan importantes como educación, salud, trabajo y
del Estado. saneamiento.
El camino hacia la articulación, la concertación y la Por experiencia desde la MCLCP puedo asegurar que
participación no es fácil ni a corto plazo; sin embargo el enfoque intersectorial nos abre una gran
sentimos que en Lambayeque estamos haciendo posibilidad de aplicar de modo concreto aquellos
todos un esfuerzo por acortar tiempos y para seguir postulados del desarrollo humano que promueve un
avanzando en este proceso se hace necesario enfoque integral de los seres humanos y ese enfoque
identificar roles, evitar duplicidad de esfuerzos, tener integral tiene que traducirse en la planificación y
continuidad, acercar las políticas públicas a los ejecución concertada de acciones del Estado en
ciudadanos, especialmente a los pobres, son asuntos favor de las personas, con énfasis en los más pobres.
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Una experiencia
desde la sociedad civil
YOLANDA DÍAZ CALLIRGOS
Comité Coordinador de la Asamblea de Delegados de Organizaciones de la
Sociedad Civil de Lambayeque (ADOSCIL)
La experiencia a lo largo de estos años nos Se requiere tener una mirada de conjunto
enseña que no hay un crecimiento económico para ser capaces de mirar por un lado, en la
sustentable en el largo plazo sin desarrollo realidad compleja del país, de la región y de
social. Se requiere de una mejor y más justa nuestras localidades, los problemas
distribución de los beneficios que elimine la concretos que dificultan el desarrollo y
pobreza extrema, disminuya desigualdades afectan la calidad de vida de las personas,
asegurando de esta manera la ampliación de en especial de los más pobres y por otro
oportunidades individuales y colectivas que lado, ser capaces de ver y distinguir las
permita la participación de todos los sectores oportunidades existentes, que vienen de
de la sociedad. diferentes sectores del Estado, del
empresariado, y de la sociedad civil con sus
Para avanzar hacia esta meta se requiere de diversas presencias y liderazgos. Reconocer
parte de los actores del Estado y la sociedad como una oportunidad la diversidad existente
civil una visión de conjunto, saber reconocer y en término de visiones, capacidades,
priorizar la problemática e identificar a las propuestas de todos los actores económicos,
instituciones directamente involucradas en las sociales y políticos es la base del impulso de
soluciones así como en el impulso de las una acción intersectorial.
políticas públicas.
Crecer y avanzar hacia una mirada de
En Lambayeque a nivel Regional el proceso conjunto nos permitirá relacionarnos mejor,
de descentralización viene impulsándose coordinar más, realizar interconexiones en
debido a dos factores importantes: por un torno a temas, intereses y preocupaciones
lado existe voluntad política del actual comunes y avanzar hacia la elaboración de
gobierno Regional liderado por Yehude propuestas que incorporen los aportes de
Simon Munaro, y por otro lado hay una todos, compartir recursos y capacidades,
sociedad civil que participa en los procesos superar las desconfianzas y ser capaces de
de planificación del desarrollo y de la ponernos de acuerdo en lo fundamental.
inversión pública. En este sentido la ADOSCIL
(Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Este planteamiento que hoy tenemos y sostenemos, lo existentes en la sociedad civil, las experiencias y
aprendimos desde la experiencia obtenida en estos propuestas que tienen en los temas que se
últimos años y especialmente en este último, gracias al trabajaron y la posibilidad de generar mayor
aporte de Foro Educativo a través del Proyecto “Acción confianza y sinergias. En este intercambio nos dimos
Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región cuenta del peso que tiene en los funcionarios
Lambayeque” se ha fortalecido ADOSCIL y nos ha públicos sus tiempos, los mecanismos
permitido entrar en relación con una diversidad de administrativos que muchas veces son camisa de
actores e instituciones del Estado, conocer sus fuerza, y les impide avanzar como quisieran, la falta
propuestas y la lógica que motiva su accionar, de equipos técnicos que dinamicen el trabajo y la
encontrando puntos comunes sobre los cuales débil coordinación interna. Al mismo tiempo esa
interactuar. cercanía con nuestras autoridades y funcionarios
nos ayudó a flexibilizar nuestra opinión sobre la
La Asamblea de delegados de las organizaciones de la acción del Estado y ver posibilidades de influir en el
sociedad civil actualmente cuenta con una Agenda cambio.
priorizada de lineamientos de política en torno al
desarrollo regional, herramienta importante de No hay forma de avanzar hacia un enfoque
incidencia que fue construida de manera participativa y intersectorial sin un acercamiento de los actores, sin
que logró convocar a diversas instituciones locales y una auténtica valoración de su aporte
nacionales en este esfuerzo. disponiéndose a escuchar al otro que puede ser muy
distinto pero con un rol específico en la solución del
problema a atender.
2. UNA METODOLOGÍA QUE AYUDÓ
b) Identificación de un objetivo Común :
A FORTALECER UN ENFOQUE Querer lograr algo o tener la claridad de lo que se
INTERSECTORIAL quiere realizar o impulsar es el punto de partida de
una acción intersectorial. Se trata de convocar a los
La manera de hacer las cosas es tan importante como actores involucrados y buscar respuestas más
los resultados que se pueden obtener. Este es uno de los integrales a las necesidades de la población
aspectos que nos llamaron la atención en la propuesta potenciando al mismo tiempo el mejor uso de los
del Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo recursos.
Social de la Región Lambayeque” que buscó generar
procesos participativos y de coordinación entre los Hemos tenido varias experiencias en torno a este
diversos sectores del gobierno regional y la sociedad aspecto:
civil, fomentar la reflexión, el consenso, asumir
compromisos y compartir recursos. Sin duda es todavía Lograr la difusión del Proyecto Educativo Regional y
un camino largo que hay que recorrer, pero se han dado el involucramiento de los actores diversos fue una de
ya pasos importantes con este proyecto que busca las experiencias que nos permitió darnos cuenta de
respuestas más integrales a las necesidades de la la importancia de compartir un objetivo común.
población y al desarrollo y un mejor uso de los recursos.
El Proyecto Educativo Regional de Lambayeque
a) Acercamiento de los actores: elaborado e impulsado por el COPARE, después de
El proyecto permitió en distintos momentos juntar a su aprobación debía ser difundido para lograr su
actores diversos del Estado y sociedad civil, entre incidencia en el presupuesto participativo. Con el
ellos: Directores Regionales, funcionarios, alcaldes, apoyo técnico de Foro Educativo, la DRE, en
regidores, Cámara de Comercio y representantes de coordinación con las Municipalidades, el sector
sociedad civil para mirar juntos los temas salud, ADOSCIL, y las organizaciones sociales
planteados: políticas intersectoriales, presupuesto locales se logró hacer conocer el alcance de esta
participativo, planes operativos institucionales propuesta.
contribuyendo a articular las distintas propuestas en
función de un objetivo común. Se pudo apreciar el valor de hacer mirar el tema
educativo a todos los actores presentes, al
El diálogo e intercambio que se generó entre los identificar las políticas y medidas se vio la
participantes, ayudó a la sociedad civil a conocer importancia de su cumplimiento, se identificaron a
las personas que dirigen las instituciones públicas y las instituciones involucradas y al mismo tiempo
la lógica que motiva su accionar y al mismo tiempo todos tenían algo que decir y hacer al respecto. Esto
permitió al Estado conocer los diversos liderazgos mismo ocurrió al trabajar las políticas priorizadas de
26
REVISTA FORO EDUCATIVO
la infancia. El tema de salud, o educación no es sólo llevar adelante un enfoque intersectorial, que nos
responsabilidad de las instituciones directamente ayuda a involucrar a todos en la planificación y la
responsables, también otros sectores como vivienda búsqueda del desarrollo.
y empleo tienen su aporte propio.
c) Identificación de las Instituciones del Estado y
Otra experiencia igualmente importante como de la sociedad civil involucradas en el logro de
delegados de la sociedad Civil al Consejo de objetivo.
Coordinación Regional (CCR) fue el lograr la Se ha podido constatar en estas experiencias la
articulación del presupuesto participativo en el nivel importancia de identificar los sectores involucrados
regional y provincial. Para ello primero fue directa o indirectamente en el logro de los objetivos,
necesario que esta inquietud fuera compartida no al mismo tiempo el que la sociedad civil también
sólo por el presidente regional sino por los alcaldes participe opinando y proponiendo. Conocer las
provinciales. Después de la presentación de la instituciones, sus funciones, planes, programas y
propuesta y de la importancia de avanzar hacia una presupuestos es fundamental para avanzar a una
articulación de la visión del desarrollo en este acción intersectorial y con ello un movimiento en la
proceso articulador se aprobó en el CCR esta dirección de las políticas públicas.
propuesta generándose compromisos con los
alcaldes para facilitar este proceso. Por el lado de sociedad civil si bien no tenemos una
responsabilidad directa en la gestión pública, sin
El proceso de articulación se inició en cada embargo, sí tenemos una responsabilidad
provincia participando los Consejo de ciudadana de involucrarnos en el impulso del
Coordinación Local (CCL) provinciales, regidores, desarrollo con nuestra participación, opinión y
representantes de sectores y miembros de la facilitación de los procesos de difusión, consulta y
sociedad civil. A nivel regional acompañó este vigilancia.
proceso la gerencia de planificación del gobierno
regional, miembros del CCR y de ADOSCIL. Se d) Fortalecimiento de la coordinación interna y
realizó el estudio de la visión regional y provincial externa
encontrándose muchas coincidencias y matices El enfoque intersectorial marca una manera de
propios en cada provincia. pensar y hacer las cosas, marca un estilo de la
gestión pública, de trabajar y de relacionarse y, de
Este esfuerzo permitió superar una visión localista alguna forma va impulsando un cambio en la
del desarrollo, reconocerse la provincia en la visión estructura de las instituciones. Se puede apreciar
regional y valorar el camino que van realizando. que más que las jefaturas se imponen las
Se descubrió que más son las coincidencias que las coordinaciones, los equipos.
divergencias. Por otro lado se pudo apreciar que
resultaba más fácil identificar los proyectos de En la experiencia compartida con Foro Educativo
impacto regional y los funcionarios pudieron hemos podido constatar también como una
escuchar la opinión de la sociedad civil con respecto dificultad, la débil coordinación interna que existe
a su problemática. en cada uno de los sectores, y en aquellos en que
más han avanzado como es el sector salud, hay
Salieron también acuerdos para realizar acciones más y mejores resultados y esperamos que
conjuntas con respecto al presupuesto, referidos a impulsando al sector educación pueda recuperar el
los proyectos, formación, difusión, etc. Este proceso tiempo perdido.
concluyó con la elaboración del presupuesto
participativo regional en el que se presentó la El proceso de elaborar los planes operativos
propuesta elaborada en el proceso de articulación institucionales ofrecen una gran oportunidad para
de la visión del desarrollo. Fue discutida y fortalecer la coordinación interna. Este proyecto
finalmente aprobada por todos los agentes acompañó la experiencia de elaboración del Plan
participantes. Operativo Institucional de la Dirección Regional de
Educación y se pueden notar los avances que van
La identificación del objetivo común, en los casos teniendo y la mayor articulación interna. El
presentados: Difusión del PER, de las políticas liderazgo de los directores regionales y sus
priorizadas sobre la infancia y avanzar hacia la respectivos equipos es muy importante que se
articulación del presupuesto participativo, permitió respete y se ayude a legitimar para avanzar hacia
una adecuada coordinación.
27
REVISTA FORO EDUCATIVO
Finalmente, para avanzar en este proceso de Las experiencias obtenidas como delegados de la
coordinación institucional regional, se requiere de sociedad civil al CCR y miembros de ADOSCIL en
un liderazgo de la Gerencia de Desarrollo Social, este proyecto han sido invalorables, nos han
fortalecida con un equipo de apoyo técnico que dé permitido crecer en el enfoque Intersectorial,
sostenibilidad al impulso de las políticas fortaleciendo nuestro liderazgo y el de nuestra
intersectoriales, que asesore y acompañe este organización ayudando a acercarnos al Estado de
proceso constituyéndose en un ente articulador y manera nueva, buscando incidir con nuestras
dinamizador entre el Estado y la sociedad civil en lo propuestas, escuchar y ser escuchados
referido a políticas sociales. contribuyendo a una respuesta social organizada
que busca lograr una mayor equidad,
especialmente en aquellos casos en que las
decisiones dependen de otros sectores.
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REVISTA FORO EDUCATIVO
El interés de la sociedad civil se centró en que el CCR 3.3. Incidencia pública de ADOSCIL
funcione realmente en base a tener información, Como resultado del proceso de fortalecimiento
reflexionar sobre asuntos de su incumbencia, tomen interno, así como de las acciones realizadas en torno
decisiones y preocuparse por implementarlos. En esta a los procesos participativos especialmente del
línea se logró influir en las convocatorias, en las presupuesto, ADOSCIL con el impulso de las distintas
agendas y se presentaron iniciativas para mejorar el organizaciones que la integran comprometidas con el
proceso. En esta línea se mejoró el cronograma del desarrollo, ha logrado realizar acciones de
presupuesto participativo, se reforzó el Comité incidencia pública especialmente en la orientación de
Técnico del Presupuesto Participativo con la inclusión las políticas sociales. Entre las principales acciones
de representantes de sociedad civil e igualmente se de incidencia podemos mencionar:
logró la realización de espacios de articulación de las
visiones y los objetivos estratégicos del Plan de Presentación Pública de la Agenda para el
Desarrollo Regional Concertado con los planes de Desarrollo a los Candidatos Regionales logrando
desarrollo provinciales. la firma del Acta de compromiso en torno a las
prioridades señaladas en la agenda a fin de ser
3.2. Fortalecimiento órganico de la ADOSCIL. tomadas en cuenta en su gestión. De esta
Este espacio ha sido fundamental para el trabajo de manera, la Agenda se constituye en un
los delegados al CCR, ha permitido legitimar la instrumento de incidencia en la implementación
representación, colocar los temas de consulta de políticas del Gobierno Regional y de los
recibiendo aportes y propuestas para ser diferentes sectores e instancias del Estado. El
presentados al CCR, y sobre todo como espacio de apoyo técnico fue asumido por Foro Educativo,
diálogo y concertación de la sociedad civil en los además del acompañamiento en todo el proceso.
diferentes temas planteados, vinculados al desarrollo
regional para lograr una mejor participación e Coorganizar el taller sobre Intersectorialidad de
incidencia en las decisiones del Estado. las políticas sociales, convocando conjuntamente
con la Gerencia de Desarrollo Social y Foro
En esta línea hemos trabajado dos temas Educativo para fortalecer el enfoque
importantes: la elaboración de la “Agenda para el intersectorial y la articulación entre los diversos
Desarrollo de la Región Lambayeque” que se actores del estado y sociedad civil y lograr un
convirtió en la base de articulación de la sociedad mayor impacto de las políticas.
regional y en una plataforma para una acción
concertada. En esta Agenda el enfoque intersectorial Coorganización con Foro Educativo del taller con
hizo factible el tratamiento orgánico de los temas periodistas sobre Intersectorialidad de las
sociales: salud, educación, saneamiento, trabajo y políticas públicas.
empleo. Como parte de una metodología
participativa se logró conformar un equipo técnico Organización del Proceso de articulación del
integrado por representantes de la Universidad Santo Presupuesto Participativo de las provincias con la
Toribio, GTZ, Foro Educativo, Cedep, Grupo Región implementando de esta manera el
Calandria, Cicap, Centro Esperanza, Cesip. acuerdo del CCR en coordinación con el
Gobierno Regional. Se logró gracias a este
Otro tema importante en este proceso es el esfuerzo esfuerzo la articulación de la Visión y objetivos
por lograr que el Estado promueva una mayor estratégicos durante el proceso de elaboración
articulación, una mejor sinergia para lograr mayor del presupuesto participativo 2008.
eficacia. Para esta tarea ha resultado valioso el
enfoque de intersectorialidad que ayuda a romper Coordinación con diversos espacios de sociedad
con el departamentalismo que caracteriza la acción civil para incidencia en temas de educación,
del Estado. La sociedad civil incorporó rápidamente salud, niñez, 11 prioridades de la Infancia:
este concepto y ahora podemos decir que es un Espacio Regional de Organizaciones Juveniles,
término de uso cada vez más frecuente. Foro Educativo, Foro Salud Lambayeque,
Colectivo Regional de mujeres.
Este proceso de fortalecimiento orgánico de
ADOSCIL tiene su expresión concreta en el creciente Formación del Equipo de Medios de
número de instituciones afiliadas: Este espacio en el Comunicación convocando a periodistas locales
año 2005 aumentó de 34 a 116 organizaciones y a impulsando el programa radial “Contacto
mediados del 2007 su número asciende a 260 Ciudadano “ que sale al aire todos los sábados de
organizaciones inscritas. 10 a 11 a.m. por Radio Santa Victoria. Este es un
programa auspiciado y coordinado con Foro
Educativo.
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Seguramente y tratándose de la sociedad civil en Educativo “que a través del Proyecto de Acción
donde escasean diplomas, medallas o resoluciones Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región
de reconocimiento a quienes acompañan nuestros Lambayeque apostó por el fortalecimiento de
procesos, resulta destacable que la Asamblea de ADOSCIL como espacio representativo de la
ADOSCIL del 20 de Julio terminara con un sociedad civil y espacio de interlocución con el
reconocimiento a varias instituciones locales y Estado”.
nacionales, pero de manera particular a Foro
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Documentos
REVISTA FORO EDUCATIVO
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REVISTA FORO EDUCATIVO
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REVISTA FORO EDUCATIVO
Además se contempla la protección del medio baja productividad del sector agrario; salinización de
ambiente, percibiéndose en el mar un manejo tierras y contaminación del agua; ausencia de una
inadecuado de los recursos marinos por cultura empresarial del agricultor, aunada a la
sobreexplotación, contaminación por aguas resistencia a la innovación, y al desconocimiento de
residuales provenientes de la población y arrojo de sus derechos, deberes y leyes; debilitamiento de
desperdicios en zonas de playa; en la costa, cadenas productivas; poco interés de inversionistas
salinización de tierras agrícolas por el uso en el agro; bajos niveles de organización y escasa
inadecuado del agua y capacidad limitada de concertación entre productores; escasez de ofertas de
drenaje, pérdida de tierras agrícolas por expansión capacitación; mínima articulación intersectorial;
de ciudades, deterioro de bosques secos por tala normatividad no ajustada a la realidad agraria;
indiscriminada, amenaza de extinsión de especies, infraestructura inadecuada; y reducción de la
peligro de contaminación de aguas superficiales y participación del Estado en inversiones.
subterráneas por relaves mineros, y deterioro de
medio ambiente urbano por desechos sólidos e Ante ello SE PROPONE una producción agrícola
incremento de parque automotor; y en la sierra sostenible, competitiva y rentable, a través de
erosión y destrucción de la cobertura vegetal en las innovación tecnológica, zonificación productiva,
laderas de las partes medias y altas de los valles y incentivo a iniciativas privadas y al procesamiento de
deterioro de las pasturas naturales. productos agropecuarios, intersectorialidad en
instituciones públicas, uso racional de recursos,
SE PROPONE un manejo eficiente del suelo; funcionamiento de sistemas de información agraria, y
implementando programas participativos de financiamiento de la investigación productiva;
desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes, también se propone impulsar la organización y
y programas de reforestación y cultivos alternativos capacitación empresarial de pequeños y medianos
con manejo ecológico; manejo sostenible del agua productores mediante la promoción de la
para procesos productivos mediante la operación y asociatividad, creación de centros de innovación
mantenimiento de sistemas de riego, desarrollo de tecnológica, aceleración y mejora del proceso de
capacidades, y construcción de obras de riego; titulación de tierras, y programas de desarrollo de
aprovechamiento adecuado del recurso forestal y capacidades al productor.
fauna silvestre mediante un Plan Estratégico
Regional; gestión de riesgo como cultura de previsión Finalmente se propone el fortalecimiento de cadenas
ante fenómenos naturales; y coordinación entre productivas, implementando sistemas de información
niveles de gobierno para mejora en el tratamiento de de mercados, concertando negocios de productos
residuos. con potencialidades para el mercado interno y
externo, creando infraestructura para el manejo de la
Finalmente se analiza el tema de seguridad post cosecha, promoviendo productos alternativos,
ciudadana, identificándose inseguridad por la implantando programas de ventas conjuntas e
creciente delincuencia, siendo la principal causa la integrales al Estado para los programas sociales, y
pobreza. Asimismo se observan problemas sociales promoviendo la cultura del agua y programas de
relacionados con la violencia familiar y sexual. educación ambiental en los usuarios.
SOBRE EL PARTICULAR PROPONEMOS ejecutar y Al analizar el tema del comercio de micro, pequeña y
monitorear el sistema de seguridad ciudadana, mediana empresa, se observa que muchas empresas
promover una cultura de prevención y una estrategia se mantienen a un nivel de supervivencia y
integral de combate a la delincuencia y la productivamente aisladas, se advierte además que
criminalidad, identificar las zonas de mayor riesgo sólo 18% de MYPEs posee RUC y el 75% no cuenta con
para generar estrategias de intervención en ellas, licencia de funcionamiento; asimismo, el 78% de
generar políticas de empleo que atenúen las causas MYPEs urbanas se organizan como persona natural
estructurales de la violencia, y apoyar los comités de con negocio propio, con escasas ventas y dificultades
vigilancia y las juntas vecinales promovidas por la para la acumulación y reinversión. Además se
sociedad civil. perciben problemas de organización y gestión por la
falta de preparación de los empresarios y el no
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER empleo de personal calificado por los altos costos que
representa; y limitado acceso a la tecnología.
LA COMPETITIVIDAD EN LA REGION
Frente a ello, SE PROPONE la promoción del mercado
Se plantea la problemática relativa al desarrollo
de servicios de desarrollo empresarial que atienda las
agrario, agroindustria y ganadería, observándose
necesidades de las PYMEs y MYPEs; la adopción de un
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REVISTA FORO EDUCATIVO
rol protagónico del Gobierno Regional en el fomento Finalmente se desarrolla la articulación territorial,
de las MYPEs, a través de infraestructura, como mecanismo para acercar al Estado y mercados a
normatividad, e impulso de exportaciones; la las comunidades más apartadas y a sus pobladores, a
articulación entre universidades y sector privado, fin de que se atiendan sus necesidades, y se rompa con
orientada a la formación profesional e investigación; su aislamiento y exclusión; así como para articular a
fomentar las agrupaciones de empresas; promoción Lambayeque con el resto del país y el mundo;
de inversiones; e información sobre nuevas identificándose una insuficiente infraestructura vial
tecnologías y productos; y formación y capacitación interna, pues sólo 32.9% de la red vial de Lambayeque
de personal. se encuentra asfaltada, mientras que 41 .6% son
trochas carrozables; insuficiente integración física
Asimismo, y atendiendo al potencial turístico de externa que dificulta la conexión con el resto del país y
nuestro departamento, se aborda la promoción del el exterior; escasa integración energética y telefónica,
turismo, apreciándose que existe un bajo número de principalmente en zonas rurales, altoandinas y de
visitantes extranjeros; desarticulación de la oferta extrema pobreza; y débil articulación de actividades
turística (ausencia de cadenas turísticas y paquetes económicas.
turísticos), que obliga al turista a permanecer en
Lambayeque por corto tiempo; débil oferta de la En ese contexto, SE PROPONE completar la
artesanía; baja calidad de servicios turísticos integración física a través de la habilitación vial de
(hoteles, restaurantes, transporte, recreación); los siguiente ejes de articulación: vía Batangrande
escasa capacitación de personal que brinda servicios Incahuasi; vía a Cañaris; vía Zaña Nueva
turísticos; débil organización de los gremios de Arica/Oyotún; vía Mórrope Mochumí, Illimo, Pacora,
turismo; así como, contaminación, desorden, caos Jayanca; rehabilitar caminos intradistritales que
vehicular, e inseguridad que desincentiva al turista. conecten la zona rural con ciudades intermedias y a
Se propone articular al turismo con otros sectores y éstas con la ciudad principal; vías de penetración a la
actividades productivas, la construcción y mejora de sierra; impulso de los programas de electrificación
vías de acceso turístico, desarrollo del circuito macro urbana y rural; fortalecimiento de circuitos
regional norte, promoción e incentivo al turismo económicos para la comercialización de productos,
interno, incluir a promotores juveniles en la actividad promoción de acciones para el desarrollo de
turística, y desarrollar una cultura turística en la capacidades locales y de los sectores productivos
población. para que atiendan la demanda local, regional y
nacional; y construcción del corredor biocéanico Nor
De otro lado, se contempla el impulso de la pesca Oriental, que permita la articulación con
artesanal, identificándose como problemas el departamentos vecinos (Amazonas, San Martín y
decrecimiento del sector pesquero en 5.43% Loreto) y con el Brasil.
principalmente por menor captura de anchoveta;
disminución de recursos hidrobiológicos por
perturbaciones globales del Fenómeno El Niño; REFORMA DEL ESTADO, GESTION PUBLICA
explotación indiscriminada de recursos DEMOCRATICA Y DESCENTRALIZADA
hidrobiológicos; incumplimiento de normatividad
que protege especies marinas; contaminación Se aborda el tema de la gestión eficiente y de calidad,
marina; falta de infraestructura de desembarque advirtiéndose falta de credibilidad de las
(muelles, espigones y rompeolas); ausencia de una instituciones del Estado, que genera un alejamiento
planta de frío; débil organización y articulación de los de la población; debilitamiento de las instituciones
gremios de pescadores; insuficiente capacitación y públicas, principalmente por la inexistencia de una
asistencia técnica; limitado acceso al crédito; carrera pública en base a méritos, clientelismo,
reducido presupuesto para el sector; poca valoración ausencia de incentivos y desaliento a la innovación y
del sector pesquero, como agente económico de al cambio; ausencia de planes de desarrollo
desarrollo; presencia de embarcaciones industriales institucionales; ausencia de una visión intersectorial;
con amplia capacidad de extracción; y ausencia de descoordinación; duplicidad de funciones; conflictos
desarrollo de la maricultura y acuicultura. de competencia negativa; y poco interés de
interactuar con la sociedad organizada.
Por ello, SE PROPONE promover la acuicultura y
pesca artesanal, cumplimiento de normatividad, De otro lado, se analiza el tema de la
apoyo a la maricultura, equipamiento de descentralización y regionalización, que abarca el
infraestructura portuaria. y elaboración de un proceso de transferencia de competencias del
calendario de la actividad productiva. gobierno central a los gobiernos regionales y
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Terminal Marítimo de Puerto Eten, que el volumen requerido por el valle en todo el año aún
representaría una nueva vía de acceso para la en época de estiaje, disminuyendo los riesgos que se
utilización y disfrute del entorno litoral, introduciendo presentan en épocas de sequía. Además permitiría
actividades comerciales, industriales y servicios que pueda continuarse la Segunda Etapa de
turísticos, que tienden a ampliar o sustituir las Carhuaquero y ampliar la capacidad de Generación
existentes en las zonas. Además se constituiría en de Energia de 75Mw. Al 125 Mw.
punto de partida del Corredor Bioceánico.
Corredor Bioceánico; que permita conectar a
II Etapa de Tinajones, que permitirá transvasar las Lambayeque con el oriente y el Brasil, respondiendo
aguas del Río Llaucano al Chotano e incrementar así así a los requerimientos del acelerado crecimiento
el caudal que éste agregue al Chancay, el cual provee que viene teniendo el país y la urgencia de
agua al reservorio Tinajones, permitiendo mantener articulación.
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ADOSCIL
Asociación de Delegados de
Organizaciones de la Sociedad
Civil de Lambayeque
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Lograr que en los espacios, foros de sociedad civil Educativo, que a través del Proyecto de Acción
se tomen en cuenta los temas priorizados, Intersectorial para el Desarrollo Social de la
políticas priorizadas. Evitando de esta manera Región Lambayeque apostó por el
dispersar nuestra acción. fortalecimiento de ADOSCIL como espacio de
Lograr que nuestra Agenda como sociedad Civil interlocución con el Estado.
sea respetada por las Instituciones nacionales,
ONGs que tienen proyectos en nuestra región.
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Actividades Institucionales
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Asimismo, Fanni Muñoz, Patricia Ames, Susana Córdova y José Rivero, asumieron el
cargo de Vocales junto a Luis Guerrero y Peregrina Morgan, quienes fueron
reelegidos. Por su parte, el saliente presidente de la institución Manuel Iguiñiz
también juró como Vocal. En tanto que Virginia Zavala y Lucy Trapnell hicieron lo
propio como Accesitarias. La elección de los representantes se realizó en Asamblea
General el 20 de junio 2007.
Tras asumir el cargo, el flamante Presidente señaló “quiero, en nombre del Consejo
Directivo que desde hoy asume sus funciones, confirmarles que nuestro compromiso
con Foro Educativo es un compromiso con la educación del país, pero con una
educación de calidad para todos, sin excepción”.
Por su parte, Manuel Iguiñiz, al dejar la presidencia de Foro Educativo, recordó que
“ha correspondido al período que termina, contribuir al logro de un salto en políticas
educativas con la elaboración y aprobación formal del Proyecto Educativo Nacional,
se terminó el Plan de Educación para Todos, se impulsó la movilización por la
infancia, la educación rural, la descentralización, la formulación de los Proyectos
Educativos Regionales y la ampliación de las entidades de participación social en
educación”.
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El Programa Ruta del Sol tiene entre sus principales fortalezas la alianza de instituciones
dedicadas al quehacer educativo, que aportan su invalorable experiencia en el sur andino
del país: el Centro Andino de Educación y Promoción – CADEP "José María Arguedas"
(Cusco y Apurímac), el Centro de Estudios Sociales y Publicaciones – CESIP (Cusco),
EDUCA (Huancavelica), Fe y Alegría (Cusco), Foro Educativo (Cusco, Ayacucho,
Huancavelica y Apurímac), Núcleo Educativo Regional de Ayacucho (NER – A), la Red
Educativa Regional de Cusco y TAREA (Cusco y Ayacucho).
La Fundación Ford acompaña a Foro Educativo desde que éste se creó, en 1992,
favoreciendo la incidencia en el proceso de descentralización, el fortalecimiento de la
sociedad civil regional, el impulso al Proyecto Educativo Nacional y a los proyectos
educativos regionales, así como la generación de opinión pública informada a través de
los medios de comunicación.
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Publicaciones
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El especialista en descentralización
Gerardo Távara, sostuvo que una de
las virtudes de dicha publicación es
“precisamente otorgar insumos para
un tema poco comprendido como la
descentralización educativa”.
“Encontramos proyecciones y
análisis sobre las transferencias y
descentralización en salud, o sobre
Provías, pero poco sobre educación
y específicamente del plan piloto de
municipalización”, agregó.
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