Informe Mundial de Drogas 2007 ONU

2007
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS
Expresiones de agradecimiento El presente informe ha sido elaborado en la Seccin de Investigacin y Anlisis de la ONUDD bajo la supervisin de Sandeep Chawla y Thibault le Pichon y se ha beneficiado de la labor y la pericia de numerosos funcionarios de la ONUDD en todo el mundo. Equipo principal: Coen Bussink, Anja Korenblik y Martin Raithelhuber (datos sobre la produccin de coca, opio y cannabis y mapas), Suzanne Kunnen (diseo y publicacin electrnica), Kristina Kuttnig (diseo y publicacin electrnica), Theodore Legget (Captulo 2), Aruna Nathwani (asistencia estadstica y mapas), Thomas Pietschmann (anlisis de tendencias y estadsticas), Wolfgang Rhomberg (gestin y coordinacin de bases de datos), Ali Saadeddin (introduccin de datos), Jennifer Sarvary (asistencia editorial) y Melissa Tullis (coordinacin y resea de las tendencias mundiales). La ONUDD reitera su apreciacin y su gratitud a los Estados Miembros por los informes y los datos facilitados, que constituyen la base de la presente edicin del Informe Mundial sobre las Drogas, as como a la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) y al Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT). La ONUDD desea tambin dar las gracias al Gobierno de Suecia por el continuo apoyo financiero que ha prestado a esta publicacin.
2007
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS
Publicacin de las Naciones Unidas No. de venta: S.07.XI.5 ISBN 978-92-1-348127-1
Los lmites y nombres y las designaciones que figuran en los mapas del presente libro no cuentan necesariamente con la aprobacin o aceptacin oficial por las Naciones Unidas. La presente publicacin es traduccin de un texto que no ha pasado por los servicios oficiales de edicin.
ndice
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Prefacio Notas explicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Resumen
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
1. TENDENCIAS DE LOS MERCADOS MUNDIALES DE DROGAS
1.1 Panorama general 1.1.1 La evolucin del problema mundial de las drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 1.1.2 Perspectivas de los mercados mundiales de drogas . . . . . . . . . . . . . . . . .35 1.2 Mercado de opio/herona 1.2.1 Resea de las tendencias y panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 1.2.2 Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 1.2.3 Trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 1.2.4 Uso indebido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 1.3 Mercado de coca/cocana 1.3.1 Resea de las tendencias y panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 1.3.2 Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 1.3.3 Trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 1.3.4 Uso indebido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 1.4 Mercado de cannabis 1.4.1 Resea de las tendencias y panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 1.4.2 Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 1.4.3 Trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 1.4.4 Uso indebido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 1.5 Mercado de estimulantes de tipo anfetamnico 1.5.1 Resea de las tendencias y panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 1.5.2 Produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124 1.5.3 Trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134 1.5.4 Uso indebido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
2. IMPERIO INVISIBLE O MANO INVISIBLE? LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y EL NARCOTRFICO TRANSNACIONAL
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169 Evaluacin del grado de organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 Trfico de cocana hacia los Estados Unidos a travs de Amrica central . . . .174 Trfico de herona hacia la Federacin de Rusia a travs de Asia central . . . . .182 Siguiendo la pista al trfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
3. ANEXO ESTADSTICO
3.1 Produccin 3.1.1 Afganistn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195 3.1.2 Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201 3.1.3 Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 3.1.4 RDP Lao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 3.1.5 Myanmar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212 3.1.6 Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 3.2 Incautaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221 3.3 Incautaciones de laboratorios ilcitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222 3.4 Precios 3.4.1 Opiceos: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza . . . . . . . . .223 3.4.2 Cocana: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza . . . . . . . . . .228 3.4.3 Cannabis: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza . . . . . . . .232 3.4.4 Estimulantes de tipo anfetamnico: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza . . . . . . . . . . . . . . . .237 3.5 Consumo 3.5.1 Prevalencia anual 3.5.1.1 Opiceos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241 3.5.1.2 Cocana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243 3.5.1.3 Cannabis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244 3.5.1.4 Estimulantes de tipo anfetamnico (excluido el xtasis) . . . . . . .246 3.5.1.5 xtasis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248 3.5.2. Demanda de tratamiento 3.5.2.1 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en frica . . . . . . . . . . . . . . . .249 3.5.2.2 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Amrica . . . . . . . . . . . . . . .250 3.5.2.3 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . .251 3.5.2.4 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Europa . . . . . . . . . . . . . . .252 3.5.2.5 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Oceana . . . . . . . . . . . . . .253
4. METODOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
Prefacio
Algo nuevo e importante est pasando en el mercado mundial de las drogas. En el Informe Mundial sobre las Drogas del ao pasado aducamos que la fiscalizacin de las drogas est dando resultados y que se est logrando contener el problema mundial de las drogas. El presente Informe de 2007 aporta nuevas pruebas convincentes de esa tendencia. Por lo que se refiere a casi cualquier clase de droga ilcita cocana, herona, cannabis y estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) hay seales de una estabilizacin generalizada, ya se trate del cultivo, la produccin o el consumo. Cabe esperar que en el plazo de algunos aos las pruebas en apoyo de esta reivindicacin resulten incontrovertibles tanto desde el punto de visto de la estadstica como del de la lgica. Ahora bien, eso no quiere decir que se haya resuelto el problema de la droga o que podamos darnos por satisfechos. Esas buenas noticias no son universales. Los progresos realizados en algunos mbitos se ven contrarrestados por las tendencias negativas en otros. No obstante, parece que, en lneas generales, hemos llegado al punto en que la situacin mundial de las drogas se ha estabilizado y se ha logrado controlarla. La primera seal alentadora es que sigue descendiendo el cultivo de coca en los pases andinos, encabezado por un descenso importante en Colombia. La demanda mundial de cocana tambin se ha estabilizado, aunque la disminucin en los Estados Unidos se haya visto contrarrestada por aumentos alarmantes en algunos pases europeos. En segundo lugar, la produccin y el consumo de ETA se han nivelado y se registra una clara tendencia a la baja en Amrica del Norte y, en menor medida, en Europa. En tercer lugar, parece se est haciendo caso de las advertencias sanitarias sobre el cannabis de mayor potencia hechas pblicas en anteriores Informes Mundiales sobre las Drogas. Por primera vez desde hace aos, no se registra una tendencia ascendente de la produccin y el consumo de cannabis. En cuarto lugar, aunque la produccin de opio siga siendo importante, actualmente est densamente concentrada en las provincias meridionales del Afganistn. De hecho, la provincia de Helmand est a punto de convertirse en el mayor proveedor de drogas del mundo, con la dudosa distincin de cultivar ms drogas que pases enteros como Myanmar, Marruecos o incluso Colombia. Extirpar el cncer de las drogas y la insurgencia que aqueja a Helmand librar al mundo de la principal fuente de su estupefaciente ms peligroso, y contribuir en considerable medida a implantar la seguridad en la regin. Otra fuente de buenas noticias es que las medidas encaminadas a hacer cumplir la ley estn dando mejores resultados: en la actualidad, se intercepta casi la mitad de toda la cocana que se produce (frente a un 24% en 1999) y ms de la cuarta parte de la herona (frente al 15% en 1999). Esta evolucin positiva no puede atribuirse a un solo factor concreto: las tendencias de las drogas obedecen a polticas a largo plazo y a los cambios de la sociedad en sentido amplio y no a causas concretas. No obstante, existe una correlacin cronolgica evidente entre las actividades de fiscalizacin de drogas encabezadas por las Naciones Unidas y la recesin imperante en la economa de las drogas. Es decir, parece que el mundo se est tomando en serio el compromiso contrado en el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrado en 1998 de adoptar medidas ms firmes para reducir tanto la oferta ilcita como la demanda de drogas para 2008. Aunque estable, la situacin es frgil y puede venirse abajo por toda una serie de factores. Adems, cabe sealar que al existir an 25 millones de consumidores de drogas problemticas en el mundo, el margen de mejora es amplio. Oferta: En Asia sudoriental se est cerrando un captulo trgico que ha asolado el Tringulo de Oro durante decenios la regin ya est prcticamente libre de opio. Pero todava no se ha librado de la pobreza y por ello los agricultores siguen siendo vulnerables a las tentaciones de los ingresos ilcitos. Se necesita mucha ms asistencia para cultivos alternativos, as como la sustitucin de ingresos viables para garantizar que en la cuenca del Gran Mekong se sostenga el desarrollo libre de drogas. El mismo razonamiento es de aplicacin en el Afganistn y los pases andinos. Recompensar la actividad rural lcita y fomentar el desarrollo alentar a los agricultores a renunciar voluntariamente a sus cultivos ilcitos de manera que les brinde mejores perspectivas, y ms duraderas, que la erradicacin a la fuerza. El contexto poltico en general tambin influye en la oferta de drogas. El cultivo de drogas florece con la inestabilidad, la corrupcin y el desgobierno. Los principales centros de produccin de drogas del mundo se encuentran en regiones ms all del control del gobierno central, como el sur del Afganistn, el sudoeste de Colombia y el este de Myanmar. Hasta
que se restablezcan el control del gobierno, la democracia y el Estado de derecho, esas regiones seguirn siendo nidos de insurgencia y produccin de drogas y representarn el mayor desafo a la contencin. Trfico: La delincuencia organizada busca la lnea de menor resistencia. Muchas rutas de trfico atraviesan zonas de inestabilidad, en las que la corrupcin hace imposible la interdiccin. El desafo que se plantea es el de cerrar esas rutas mediante mayores actividades de represin, el freno a la desviacin de precursores qumicos, la mejora de la integridad del sistema judicial y no hay que olvidarlo la lucha contra la corrupcin entre los funcionarios de las fronteras y las administraciones locales. De lo contrario, como ya ocurre en partes de Amrica central, el Caribe y los Balcanes, los pases pueden verse sumidos en el fuego cruzado de la delincuencia relacionada con las drogas. Como indica el presente Informe, existen indicios preocupantes de que frica tambin hace frente a un ataque, al estar en el punto de mira de los traficantes de cocana de Occidente (Colombia) y los contrabandistas de herona de Oriente (el Afganistn). Hay que hacer frente enseguida a esta amenaza para erradicar la delincuencia relacionada con las drogas, el blanqueo de dinero y la corrupcin e impedir la propagacin del consumo de drogas que podra hacer estragos en un continente ya afectado por otras tragedias. En todo el mundo es indispensable la cooperacin regional. En 2007, la ONUDD espera con inters la apertura de centros de distribucin de informacin sobre la lucha contra las drogas en Asia central y el Golfo. Ha llegado el momento de considerar la creacin de un mecanismo anlogo que facilite la cooperacin en materia de inteligencia relacionada con las drogas en Asia sudoriental. Las incautaciones de cannabis y de ETA resultan ms difciles por lo cortas que son las rutas de suministro. En muchos casos, esas drogas se producen y se consumen en el mismo pas, incluso en la misma ciudad, y resultan disponibles, asequibles y, en algunos casos, aceptables pblicamente. Esa situacin sugiere que en el caso de estas drogas, como en el de otras sustancias fiscalizadas, el reto principal es potenciar la sensibilizacin del pblico sobre los perjuicios para la salud y reducir la demanda. Demanda: Para ir ms all de la contencin y reducir el riesgo que las drogas plantean para la salud pblica y el orden pblico, debe prestarse ms atencin a la prevencin del consumo de drogas y su tratamiento. Aunque gran parte del presente Informe de 2007 analiza las tendencias mundiales de las drogas en funcin del cultivo, la produccin, las incautaciones y los precios, esos aspectos no son sino sntomas. Si se pretende reducir el problema de las drogas en un plazo ms largo, es menester reforzar la intervencin en el plano del consumo, para abordar el problema en su origen: los consumidores de drogas. La toxicomana es una enfermedad que puede prevenirse y tratarse. La deteccin temprana, mayores actividades de prevencin, terapias ms eficaces y la integracin del tratamiento de la toxicomana en los programas de salud pblica y servicios sociales pueden liberar a las personas de la pesadilla de la toxicomana. El tratamiento de los que sufren a causa de las drogas es una inversin en la salud de nuestras naciones de la misma ndole que el tratamiento del VIH, la diabetes o la tuberculosis. Adems, como las drogas son un problema de salud que suele convertirse en un problema social, toda la sociedad tiene que abordar su uso indebido. En nuestra condicin de padres, maestros, compaeros de trabajo y buenos ciudadanos debemos ayudar a que las personas asuman el control de sus vidas y no que sean las drogas las que las controlen. En cuanto al porvenir, aunque la contencin del problema de las drogas parezca ser una realidad, es preciso que se operen ms cambios para lograr una inflexin paradigmtica. Se trata de una responsabilidad compartida: en el plano internacional entre los Estados productores y los consumidores; en el plano regional entre pases vecinos; y en el plano nacional entre todos los sectores de la sociedad. Asumamos cada uno de nosotros nuestra parte de esa responsabilidad para poder mejorar la salud publica y la seguridad pblica en todo el mundo.
Antonio Maria Costa Director Ejecutivo Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Introduccin
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) es un lder mundial en el empeo multilateral contra las drogas ilcitas y la delincuencia internacional. Su programa de trabajo descansa en tres pilares:
La labor de investigacin y anlisis para incrementar el conocimiento y la comprensin de las cuestiones relativas a
las drogas y la delincuencia y ampliar la base de informacin contrastada para la adopcin de decisiones de poltica y operativas;
La labor normativa orientada a prestar asistencia a los Estados en la ratificacin y aplicacin de los tratados internacionales, la elaboracin de legislacin nacional sobre drogas, delincuencia y terrorismo, y las actividades de prestacin de servicios de secretara y sustantivos a los rganos creados en virtud de los tratados y a los rganos rectores; y
Los proyectos de cooperacin tcnica con base en el terreno destinados a acrecentar la capacidad de los Estados
Miembros para actuar contra las drogas ilcitas, la delincuencia y el terrorismo. Reconociendo la importancia de una informacin completa, fctica y objetiva en la esfera de la fiscalizacin internacional de drogas, la Asamblea General encomend en 1998 a la ONUDD el mandato de publicar informacin completa y equilibrada sobre el problema mundial de las drogas. La ONUDD ha publicado evaluaciones de esa ndole todos los aos desde 1999. Este ao, el Informe se ha refundido en un formato de un solo volumen. Los cuadros detallados sobre incautaciones que se presentaban anteriormente en la segunda seccin del Volumen II bajo el ttulo Incautaciones figuran ahora en el sitio web de la ONUDD. En la direccin www.unodc.org/unodc/en/world_drug_report.html (la misma en que se encuentra el Informe) puede consultarse y descargarse un fichero en formato PDF que contiene los cuadros detallados de las incautaciones, que tambin pueden obtenerse en CD previa solicitud. El CD puede encargarse por conducto de la siguiente direccin de correo-e: RAS@unodc.org. El Informe sigue presentando un anlisis de las tendencias de la situacin mundial y de los cuatro mercados principales de drogas en su primera seccin. Adems, este ao contiene un examen a fondo de la relacin entre la delincuencia organizada transnacional y el narcotrfico. Se incluye asimismo un breve anexo estadstico que brinda pormenores sobre la produccin, los precios y el consumo. El mbito del Informe sigue siendo exhaustivo y trata de ofrecer al lector el cuadro ms completo del problema mundial de las drogas. Como en aos anteriores, el presente informe se basa en datos extrados principalmente del Cuestionario para los informes anuales (CPIA) remitido por los gobiernos a la ONUDD en 2006, que se complementan en los casos necesarios con los de otras fuentes, de haberlos. Dos de las limitaciones que ello conlleva son las siguientes: i) la presentacin de informacin en el marco del CPIA no es lo bastante sistemtica en cuanto al nmero de pases que responden ni en cuanto al contenido, y ii) la mayor parte de los pases carecen de los sistemas de vigilancia idneos que se precisan para obtener datos fiables, completos e internacionalmente comparables. Los sistemas nacionales de vigilancia estn, no obstante, mejorando y la ONUDD ha contribuido a ese proceso de mejora. Puede accederse a ejemplares electrnicos del Informe Mundial sobre las Drogas 2007 a travs del sitio web de la ONUDD en www.unodc.org. Las observaciones y comentarios sobre el informe pueden enviarse a: worlddrugreport@unodc.org.
Notas explicativas
El presente informe no ha sido revisado a fondo por los servicios de edicin. Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entraan, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. Las menciones a pases y zonas se hacen con los nombres de uso oficial en el momento en que se recopilaron los datos. En diversas secciones del presente informe se menciona cierto nmero de denominaciones regionales. Se trata de denominaciones que no son oficiales y que se definen as: Europa central y occidental: los 25 pases de la Unin Europea ms la AELC y San Marino y Andorra; Europa oriental: los pases europeos de la CEI; Europa sudoriental: Turqua y los pases balcnicos no pertenecientes a la UE; Amrica del Norte: el Canad, los Estados Unidos de Amrica y Mxico. En el presente informe se han utilizado las siguientes abreviaturas: CEI CICAD CPIA DAINAP DEA DELTA DUMA EER ETA Gob. INCSR JIFE LSD OE OEDT OIPC/Interpol OMA OMS ONUDD ONUSIDA PCP PESCAD POLNA THC Pesos y medidas ha kg lt. tm u. Comunidad de Estados Independientes Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas Cuestionario para los informes anuales Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico Direccin de Lucha contra las Drogas (Estados Unidos de Amrica) Base de datos sobre estimaciones y anlisis de las tendencias a largo plazo Sistema de Vigilancia del Consumo de Drogas (Australia) estudio de evaluacin rpida Estimulantes de tipo anfetamnico Gobierno International Narcotics Control Strategy Report (Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de drogas) Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes dietilamida del cido lisrgico Oficina extrasede de la ONUDD Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas Organizacin Internacional de Polica Criminal Organizacin Mundial de Aduanas Organizacin Mundial de la Salud Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Programa Conjunto y Copatrocinado de las Naciones Unidas sobre el Virus de la Inmunodeficiencia Humana y el Sndrome de la Inmunodeficiencia Adquirida fenciclidina proyecto europeo de sondeo en colegios sobre el alcohol y otras drogas Polica Nacional tetrahidrocannabinol
hectrea kilogramo litro tonelada mtrica unidad
Resumen
1. Tendencias de los mercados mundiales de drogas
1.1 Panorama general adormidera aument considerablemente en ese pas, la superficie mundial de cultivo en realidad fue un 10% menor que en 2000. Esa declinacin se debi principalmente al xito sostenido de los esfuerzos por reducir el cultivo en el Asia sudoriental. En el Tringulo de Oro ha disminuido alrededor del 80% desde 2000. La mayor parte de la cocana que se consume en todo el mundo se obtiene de hoja de coca cultivada en Colombia, el Per y Bolivia. Entre 2000 y 2006 la superficie mundial de cultivo de hoja de coca disminuy un 29% (a unas 156.900 hectreas), en gran parte debido a la reduccin registrada en Colombia. En el mismo perodo aumentaron las reas de cultivo en el Per y Bolivia, si bien a niveles muy inferiores a los del decenio anterior. Como se seal en el Informe mundial sobre las drogas correspondiente a 2006, es imposible calcular con exactitud la ubicacin y extensin del cultivo de la planta de cannabis, ya que abarca por lo menos 172 pases y suelen llevarlo a cabo los propios consumidores en pequeas parcelas. El nico pas que dispone de estimaciones fiables es Marruecos, lugar de origen de alrededor del 70% del hachs que se consume en Europa. La ONUDD y el Gobierno de Marruecos han venido vigilando la produccin de hachs a gran escala desde 2003. Se ha observado que el cultivo de planta de cannabis disminuy en ese pas de un nivel mximo de 134.000 hectreas en 2003 a apenas 76.400 hectreas en 2005. Aparte de los estudios realizados en Marruecos, se han hecho pocos estudios nacionales o regionales del alcance de ese cultivo. Sin embargo, existe una diferencia importante entre el alcance del cultivo para la produccin de drogas y el alcance de esa produccin. El rendimiento de la cosecha puede verse afectado, entre otras cosas, por las condiciones climticas y los cambios en la tecnologa de produccin. En consecuencia, la disminucin a largo plazo de la superficie cultivada no se traduce necesariamente en una disminucin de la produccin total. En 2006 la produccin de opio aument casi el 50% en el Afganistn, con lo cual la produccin mundial de herona alcanz una cifra sin precedentes de 606 toneladas mtricas, es decir, un 5% ms que la anterior cifra
Evolucin del problema mundial de las drogas El problema mundial de las drogas se est logrando frenar. En el perodo 2005-2006 los mercados mundiales de las principales drogas ilcitas -opiceos, cocana, cannabis y estimulantes de tipo anfetamnico- permanecieron mayormente estables. Cabe observar, en particular, la estabilizacin del mercado de cannabis, que haba venido creciendo rpidamente durante cierto tiempo. En consonancia con una tendencia a largo plazo, el porcentaje de la produccin total de drogas incautado gracias a la accin de la ley tambin aument: alrededor del 42% de la produccin mundial de cocana y del 26% de la produccin mundial de herona nunca llegaron a los consumidores. Sobra decir que dentro de esa visin global existen variaciones considerables. En particular, la produccin de herona sigui creciendo en la zona meridional del Afganistn, en las provincias afectadas por conflictos armados. Si bien el consumo mundial de herona no parece aumentar, es necesario vigilar cuidadosamente los efectos del crecimiento de la oferta. Qu cambios se observan en materia de produccin de drogas? La mayora de los mercados mundiales de drogas comienzan con el agricultor. Sin embargo, a diferencia de otros cultivos, el de la adormidera, la hoja de coca y la planta de cannabis se ve amenazado por las actividades de erradicacin, razn por la cual su ubicacin y su extensin varan sustancialmente de un ao a otro. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), en colaboracin con las autoridades nacionales pertinentes, realiza estudios sobre los cultivos para la produccin de drogas en todos los pases que son productores importantes de adormidera y coca. As pues, se pueden rastrear con cierta precisin los cambios que se hayan producido en el nmero de hectreas cultivadas y la ubicacin de los cultivos, as como en el rendimiento de las cosechas. Alrededor del 92% de la herona que se consume en todo el mundo se fabrica a partir de adormidera cultivada en el Afganistn. Pese a que en 2006 el cultivo de
Informe Mundial sobre las Drogas 2007
Toneladas mtricas equivalentes
mxima (576 toneladas mtricas en 1999). Asimismo, la reduccin del cultivo de hoja de coca lograda entre 2000 y 2006 no ha determinado una declinacin equivalente de la produccin de cocana, al parecer debido al mejoramiento del cultivo y de la tecnologa de produccin. La produccin de cocana ha permanecido mayormente estable en los ltimos aos, y se estim en 984 toneladas mtricas en 2006. La produccin mundial de estimulantes de tipo anfetamnico slo se puede estimar de manera indirecta, ya que para fabricar esas sustancias ilcitamente se utilizan precursores lcitos. No obstante, esa produccin parece ser estable y ascendi a unas 480 toneladas mtricas en 2005. Al mismo tiempo, el desmantelamiento de laboratorios de estimulantes de tipo anfetamnico y precursores disminuy en forma espectacular, probablemente de resultas del mejoramiento de la fiscalizacin de los precursores y de la reduccin considerable de la produccin interna en importantes mercados, como el de los Estados Unidos de Amrica. Qu cambios se observan en materia de incautacin de drogas? Cada ao los organismos encargados de reprimir el narcotrfico se incautan de un porcentaje mayor de la oferta mundial de drogas. En 2005 las autoridades se incautaron del 42% de la produccin mundial de cocana y del 26% de la produccin mundial de herona. Eso significa, por ejemplo, que ese ao el volumen de herona de que dispusieron los consumidores fue, en realidad, un 5% menor que en 2000 y un 8% menor que en el decenio anterior. La incautacin de cocana ha aumentado an ms, tras haber representado apenas el 24% de
Incautacin de cocana a nivel mundial, 1995-2005

800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Incautacin de opiceos a nivel mundial, expresada en volmenes equivalentes de herona, por sustancias, 1985-2005 140,0
120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Opio
Morfina
Herona
Incautacin de drogas a nivel mundial, excluido el cannabis, 2004-2005
Hoja de coca Cocana Opio Khat Herona Morfina Metanfetamina Anfetamin xtasis Agentes depresivos Metacualona
579,4 211,7 97,5 106,9 58,6 60,2 32,0 39,2 17,2 10,9 12,9 5,9 5,3 7,9 1,4 2,1 0,6 4,8 342,2
752,3
3209 1207
0
2004
8
200
2005
400
600
800
1.000
Resumen
Uso indebido de drogas a nivel mundial, 2005-2006

Poblacin mundial total : : 6.475 millones de personas Poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad: 4.177 millones de personas (100%*) Poblacin de 15 a 64 aos de edad que no consume drogas: 3.977 millones de personas (95,2%*) Prevalencia anual del consumo de drogas: 200 millones de personas (4,8%*) Prevalencia mensual del consumo de drogas: 110 millones de personas (2,6%*) Consumo de drogas problemticas de 15 a 64 aos de edad: 25 millones de personas (0,6%*)
*porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad
la produccin en 2000. Gracias al mejoramiento de la cooperacin entre los organismos policiales se han podido efectuar ms incautaciones de la droga cerca de su lugar de origen. De hecho, en 2005 el 58% de la incautacin mundial de cocana tuvo lugar en Amrica del Sur, el Caribe y Amrica Central. En el ltimo decenio, la tendencia ms significativa en materia de incautacin de drogas ha sido el aumento de la incautacin de estimulantes de tipo anfetamnico, que alcanz su punto mximo de 49 toneladas mtricas en 2000, antes de descender a lo largo de los cuatro aos siguientes. En 2005 empez a aumentar una vez ms y lleg a 43 toneladas mtricas. En cambio, la incautacin de hierba de cannabis disminuy en 2005, tendencia esta que se observ en todos los continentes. Eso se debe al aumento de las actividades de erradicacin, en el contexto de la estabilizacin de la demanda, y tal vez se relacione tambin con la disminucin del trfico transnacional resultado del aumento del cultivo interno. La incautacin de resina de cannabis tambin disminuy, pero eso puede estar
directamente vinculado a la declinacin de la produccin de hachs en Marruecos. Qu cambios se observan en materia de consumo de drogas? Si bien cada ao un importante porcentaje de la poblacin mundial (aproximadamente el 5% de las personas de 15 a 64 aos de edad) consume drogas ilcitas, solamente un pequeo porcentaje de esas personas (el 0,6%) pueden ser consideradas consumidores de drogas problemticas. Todos los aos alrededor de 200 millones de personas consumen drogas en todo el mundo. No es sorprendente que las principales drogas problemticas sigan siendo los opiceos (especialmente la herona) y, en segundo lugar, la cocana. En la mayora de los pases de Europa y Asia los opiceos siguieron siendo las principales drogas problemticas. En Amrica del Sur, las solicitudes de tratamiento por consumo de drogas siguieron vinculadas sobre todo al consumo de cocana, y en frica, en su mayora, al de cannabis.
Estimaciones de la magnitud del consumo de drogas (prevalencia anual*), 2005-2006 (o ltimo ao del que se dispone de datos) Estimulantes de tipo anfetamnico Anfetaminas (millones de personas) en porcentaje de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad 158,8 3,8% 24,9 0,6% xtasis 8,8 0,2% 14,3 0,3% 15,6 0,4% de los que consumen herona 11,1 0,3%
Cannabis
Cocana
Opiceos
* La prevalencia anual es una medida del nmero/porcentaje de personas que han consumido una droga ilcita al menos una vez en el periodo de 12 meses anterior a la evaluacin.
Principales drogas problemticas (segn se desprende de las solicitudes de tratamiento) en 2005 (o ltimo ao del que se dispone de datos)
1.2
Mercado de opio y de herona
Cultivo mundial de adormidera (en hectreas), 1990-2006

300,000 250,000
Hectreas
Por lo menos a corto plazo, las condiciones de los mercados mundiales de herona estarn determinadas por lo que ocurra en la regin meridional del Afganistn, ya que en 2006 el 92% de la produccin mundial de opio correspondi a ese pas. No hay ninguna otra droga que se produzca en forma tan concentrada en una sola zona. Esa concentracin se fue desarrollando a la par de los notables progresos registrados a largo plazo en lo que respecta a la eliminacin de otras fuentes de abastecimiento, principalmente en el Asia sudoriental. El cultivo de adormidera disminuy ms de un 85% en esa regin en el ltimo decenio. nicamente entre 2005 y 2006 pas de 35.000 hectreas a 24.000 hectreas. Cabe insistir en lo mucho que ha significado la contraccin del cultivo de opio en Myanmar y la Repblica Democrtica Popular Lao. Si bien en 2006 el cultivo de adormidera aument muchsimo en el Afganistn, la superficie mundial de cultivo ilcito fue un 10% menor que en 2000 debido a la declinacin registrada en el Asia sudoriental. Sin embargo, a pesar de la reduccin de la superficie de cultivo, la produccin potencial de herona ha aumentado porque en el Afganistn los campos son ms productivos que en el Asia sudoriental. En 2006 la produccin mundial de opio ascendi a una nueva cifra sin precedentes de 6.610 toneladas mtricas, lo que equivale a un aumento del 43% con respecto a 2005.
10
200,000 150,000 100,000 50,000 0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Afganistn RPD Lao
Myanmar Resto del mundo
En esas condiciones, y en el contexto del aumento pronunciado de la oferta y de una demanda estable, cabra esperar la declinacin de los precios cerca del lugar de origen de la droga, pero no es fcil predecir los precios de los opiceos porque la dinmica de ese mercado a nivel mundial an no se ha llegado a entender cabalmente. En 2006, pese a que la produccin aument el
1.4
Mercado de cannabis trfico y el consumo de la droga. Sin embargo, en 2005 disminuy sustancialmente, hasta llegar a los niveles registrados en 2000. Se inform de la declinacin de los volmenes incautados en todos los continentes, debido a las campaas de erradicacin y de otros factores que todava no se conocen plenamente. La declinacin sostenida podra indicar tambin que se est recurriendo cada vez ms a la produccin interna. La incautacin mundial de resina de cannabis tambin disminuy en 2005, debido al descenso de la produccin en Marruecos. Los mayores volmenes de incautacin siguieron correspondiendo a Espaa (el 52% de la incautacin mundial de hachs en 2005) y, en menor medida, al Pakistn (el 7%) y Marruecos (el 7%). Parece haberse producido cierta contraccin en los mercados consumidores de Amrica del Norte. Hubo tambin una disminucin del consumo de cannabis en la regin de Oceana, que presenta las mayores tasas de prevalencia a nivel mundial. Sin embargo, se ha informado del aumento del consumo en frica y en la mayora de los pases de Amrica del Sur. La situacin en Europa y Asia es variada. El porcentaje de pases que comunicaron aumento del consumo de cannabis disminuy del 58% de los pases que presentaron informacin en 2000 al 45% en 2005, en tanto que el porcentaje de pases que comunicaron disminucin del consumo aument del 7% de los pases que presentaron informacin en 2000 al 21% en 2005.
El mercado de cannabis es, con creces, el mayor mercado ilcito de drogas, ya que abastece a unos 160 millones de consumidores por ao. El hecho de que la produccin y el consumo de la droga estn tan extendidos lo hace muy difcil de definir y cuantificar. Segn los informes recibidos por la ONUDD, se estara produciendo cannabis en por lo menos 172 pases y territorios. Los indicios de estabilizacin general del mercado en 2005 son sumamente alentadores, si bien todava queda por ver si se trata de una tendencia a largo plazo. La produccin de resina de cannabis (conocida tambin como hachs) se concentra en el frica septentrional (Marruecos) y en la regin del Asia sudoccidental y el Oriente Medio, sobre todo en el Afganistn y el Pakistn. Los estudios realizados por la ONUDD en colaboracin con las autoridades de Marruecos revelaron una disminucin de la superficie de cultivo en ese pas en los ltimos aos: de una cifra mxima de 134.000 hectreas en 2003 pas a 76.400 hectreas en 2005. La produccin de resina disminuy an ms: de 3.070 toneladas mtricas en 2003 pas a 1.070 toneladas mtricas en 2005. La mayor parte de esa produccin se consume en Europa. La incautacin de hierba de cannabis se sigue concentrando principalmente en Amrica del Norte (el 66% del volumen mundial de incautacin en 2005) y frica (el 16%). La incautacin mundial de hierba de cannabis aument mucho en el perodo 2000-2004, probablemente debido al aumento de la produccin, el
Estimaciones de la produccin mundial de hierba de cannabis, 1988-2005
50.000 42100
Toneladas mtricas
45000 42000
40.000 33100 30.000 21700 20.000 10.000 0

1992 1999 2003 2004 1988/89 2001/02 2005
32100 26200
1 Un total de 82 pases reportaron explcitamente la existencia de cultivos ilcitos de cannabis en sus territorios durante el periodo de 1995 a 2005. Adems, Estados Miembros identificaron a 134 pases como los pases origen de cannabis. As mismo, 146 pases reportaron incautaciones de plantas de cannabis en el periodo de 1995 a 2005, lo cual es un indicador indirecto de la existencia de la produccin de plantas de cannabis en una pas, dado que las plantas de cannabis no son generalmente traficadas entre fronteras (los nico que se trafica son los productos finales). Combinando esta informacin se sugiere que la produccin de cannabis esta presente en al menos 172 pases y territorios.
14
Resumen
2. Imperio invisible o mano invisible? La delincuencia organizada y el narcotrfico transnacional

Est el narcotrfico transnacional en manos de grandes grupos delictivos organizados o de asociaciones menores y menos articuladas de contrabandistas? La respuesta a esta pregunta influir en la manera de abordar la incautacin de drogas. La pregunta podra responderse haciendo uso de los indicadores existentes, en particular las cifras relativas a la incautacin, los datos sobre los precios y las tendencias del consumo. Para determinar el potencial de ese enfoque, los indicadores se aplican a dos de las corrientes mundiales de drogas de mayor valor: la reexpedicin de cocana a los Estados Unidos a travs de Amrica Central y el trfico de herona hacia la Federacin de Rusia a travs del Asia Central. Reexpedicin de cocana a los Estados Unidos a travs de Amrica Central Esta corriente, como es natural, est menos centralizada ahora que en la poca de los carteles de Cali y Medelln, que dominaban el mercado de cocana a todos los niveles. Sin embargo, el volumen de incautacin registrado en la regin y los bajos niveles de consumo de drogas en los pases de trnsito parecen indicar que el trfico de cocana sigue estando sumamente organizado y sigue dominado por organizaciones muy grandes. El pas en que se registra el mayor consumo de cocana sigue siendo los Estados Unidos. Alrededor del 88% de la cocana destinada a ese pas pasa por el corredor de Amrica Central y Mxico; alrededor del 50% pasa a lo
Trfico de cocana, 2005 (pases que informaron de la incautacin* de ms de 10 kilogramos)
Estados Unidos de Amrica 175
largo del Pacfico, y el 38% a lo largo de la costa de Amrica Central sobre el Caribe. La mayor parte de la cocana se transporta por mar y, habida cuenta del costo y la complejidad del trfico en alta mar, ese hecho, por s solo, indica la existencia de un alto grado de organizacin. Como se puede observar en la base de datos de la ONUDD sobre remesas de drogas incautadas, se incautaron remesas de varias toneladas, por valor de decenas o hasta cientos de millones de dlares, que a todas luces estn fuera del alcance de las pequeas redes de traficantes independientes. El porcentaje de grandes incautaciones observado en el total de las incautaciones realizadas en los pases pone de relieve el hecho de que, si bien existe trfico en menor escala, la parte medular del mercado sigue estando en manos de grupos ms complejos. En 2004, por ejemplo, una sola remesa de cocana que se transportaba por mar represent ms del 25% del volumen de cocana incautado en Honduras, en tanto que el 42% de la cocana incautada en Nicaragua correspondi a dos incautaciones importantes efectuadas en la costa del Atlntico. La existencia de remesas importantes puede inferirse de la volatilidad de las cifras totales de incautacin registradas en los pases, aun cuando no se disponga de detalles sobre las incautaciones por separado. Por ejemplo, en El Salvador se incautaron 32 kilogramos de cocana en 2001, mientras que entre 2002 y 2004 el vol-
Canad 3 Europa occidental y central
106,9
Europa oriental 0,1
0,3 Europa sudoriental 0,1 Caribe 16,5 Marruecos 0,8 Venezuela 59 Senegal 0,02 Gambia Benin Nigeria 0,02 0,03 0,4 Ghana Togo 0,04 0,7 Oriente Prximo y Medio Irn 0,03
Mxico
30
38 Amrica central 218
Cabo Verde 0,2 Suriname 1,5
Colombia 43 22 Per
0,05 Guyana 16
Brasil
Kenya 0,01
Ecuador
Incautaciones en 2005
1 5
11
Bolivia 0,5 Paraguay Mozambique 0,02 0,3 Sudfrica
Volumen en toneladas mtricas in 2005

Chile 5
Tendencia (2004 a 2005) Aument o (+10%)
0,1 Uruguay
Argentina
Principales rutas de trfico Otras rutas de trfico Incautaciones de cocana notificadas a la ONUDD (2001 a 2005) No se notificaron incautaciones de cocana a la ONUDD (2001 a 2005)
Estable (+/-10%)
Disminucin (>10%)
* Incautaciones comunicadas (grado de pureza habitual en la calle)
19
Toneladas de cocana incautadas en los pases de Amrica Central (cifras redondeadas)
30.0
Toneladas mtricas
11.3
11.8 9.5 7.1

4.8 1.1
5.6
18.3
20.0
8.7
2.8
2.2
1.8
3.7 7.0
3.9
3.1 5.1
0.2 0.0
9.2
0.8 0.7
7.4
1.0 1.2
2.7
2.7 0.7
10.0
2.6
2.2 0.1
0.5
7.2
1.5 0.4
0.4 3.3
9.2
4.5
2.7
5.1
0.1
7.9
10.0
7.4
1.5
0.4
4.1
1.8
0.0
2.9
2.1
4.0
1.9 0.7
0.1
2.0
1.0 0.1
0.0
1.2 0.8
2.7
1.2
2.0 0.0
0.0
5.9 0.0
3.9
3.0 0.0
4.3 0.1
4.6 0.7
7.0 0.2
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
umen total de incautacin aument a dos o tres toneladas por ao. En 2005, nicamente se incautaron 32 kilogramos. Es muy poco probable que las corrientes reales de cocana que atraviesan el pas o los esfuerzos de las autoridades policiales por incautarse de la droga hayan variado tanto de un ao a otro, de modo que es ms probable que la cifra total de incautacin refleje la presencia o la ausencia de un pequeo nmero de incautaciones importantes. Habida cuenta de que lo ideal para las organizaciones de narcotraficantes es entregar todas las drogas producidas en los lugares de destino en que stas adquieran mayor valor, la fuga de cocana hacia los mercados de menor
Porcentaje de adultos (de 15 a 64 aos de edad) que consumieron cocana el ao anterior
3.0 2.5 2.8
valor de los pases de trnsito revela cierto grado de ineficiencia, lo que suele estar relacionado con la existencia de unas redes difusas de correos que llevan la droga en el cuerpo y que son remunerados en especie y no en efectivo. El hecho de que en los pases de trnsito los niveles de consumo sean relativamente escasos parece indicar que las corrientes de la droga siguen estando sumamente organizadas en la regin. Por ltimo, las cifras sobre detenciones efectuadas en los Estados Unidos a nivel federal demuestran que el trfico de cocana est en manos de organizaciones de dos nacionalidades: mexicana y colombiana. Si bien eso indica una menor centralizacin de la que existira en el caso de que los productores controlaran la cadena de suministro en su totalidad, tambin demuestra que las drogas no se van infiltrando poco a poco hacia el norte, cambiando de manos muchas veces. Las cifras relativas a las detenciones parecen indicar una escasa particiDesglose de las cantidades de herona correspondientes a 1.870 incautaciones importantes (de ms de 100 gramos) practicadas en la Federacin de Rusia, 2004-2005
Porcentaje
2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 0.35 0.4 0.4 0.5 0.8 0.9 1.0 1.2 1.2
500 gm-1 kg 25%
1 kg-6 kg 18% Mas de 6 kg 5%
Promedio global
El Salvador
Costa Rica
Colombia
Honduras
Mxico
Guatemala
Nicaragua
Panam
Estados Unidos
200-499 g 21%
100-199 g 31%
20
2005
Resumen
pacin de nacionales de los pases de trnsito (de Amrica Central) en el trfico dentro del territorio de los Estados Unidos. Trfico de herona hacia la Federacin de Rusia a travs del Asia Central En cambio, el trfico a travs del Asia Central parece estar relativamente desorganizado. De las estimaciones se desprende que slo se incauta una pequea parte de la herona destinada a la Federacin de Rusia (quiz el 10%), lo que deja abierta la posibilidad de que se enven remesas importantes al amparo de la corrupcin. Sin embargo, la mayora de las remesas incautadas son muy pequeas, el 95% de ellas de menos de seis kilogramos. Esa cantidad de herona cuesta en el Afganistn alrededor de 10.000 dlares y bien puede estar al alcance de grupos organizados ms pequeos. Al parecer nacionales afganos se encargaran de sacar la droga del Afganistn y despus sta pasara a manos de nacionales kirgues o kazakos hasta llegar a Kazajstn, de donde grupos kazakos o rusos la transportaran a la Federacin de Rusia. Aparentemente los kirgues y los kazakos la entregaran a grupos de Tayikistn y Uzbekistn para que continuaran el trfico. Al parecer, el transporte a travs de la zona de trnsito en general suele estar controlado por los nacionales de esa zona, y en los cruces fronterizos participan grupos de los respectivos Estados. Si bien en Kazajstn se detiene a pocos tayikos por trfico de drogas, en una gran cantidad de importantes incautaciones practicadas en Rusia se comprob la participacin de nacionales tayikos en el trfico. De 954 incautaciones de ms de 100 gramos de herona comunicadas a la ONUDD entre 1999 y 2004 indicando la nacionalidad de los traficantes, en 252 casos (el 26%) haban intervenido nacionales tayikos que actuaban solos o en colaboracin con traficantes de otras nacionalidades. Sin embargo, si bien los grupos tayikos desempean un papel importante en las operaciones transfronterizas con el Afganistn y en el trfico dentro de la Federacin de Rusia, el escaso nmero de detenciones de nacionales tayikos efectuadas en Kazajstn deja abierta la posibilidad de que esos grupos no tengan la droga bajo su control durante el perodo de trfico intermedio. Por ltimo, las tasas de consumo han ido aumentando rpidamente en el Asia Central, lo que parece indicar que en realidad el contrabando se realiza por conducto de un gran nmero de personas que actan como correos y que es posible que la herona se venda varias veces antes de llegar a su destino final. Los dos ejemplos que se han analizado ponen de relieve dos extremos de un espectro: por una parte, los grupos sumamente organizados que envan remesas de cocana
de varios millones de dlares de Colombia a los Estados Unidos; por otra parte, los numerosos participantes que, actuando en forma desorganizada y respondiendo a incentivos del mercado, transportan herona del Afganistn a la Federacin de Rusia. Al parecer, no obstante, ambos extremos convergen vagamente, ya que el trfico de cocana est menos organizado que en la poca de los carteles de Medelln y Cali y el trfico de herona en el Afganistn aumenta cada vez ms y est cada vez ms organizado.
Participacin de nacionales de otros pases en el trfico de grandes remesas incautadas en la Federacin de Rusia, 1999-2004
Otras regiones Kazakh 4% 2%
Uzbek 3% Kirguis 3%
Solamente Rusos 62%
Tayik 26%
21
1. TENDENCIAS DE LOS MERCADOS MUNDIALES DE DROGAS
1.1
Panorama general
1.1.1 La evolucin del problema mundial de las drogas
Se sigue conteniendo el problema de las drogas Se est conteniendo el problema mundial de las drogas. A nivel mundial, la produccin y el consumo de cannabis, cocana, anfetaminas y xtasis se han estabilizado con una excepcin. Esa excepcin es la expansin continua de la produccin de opio en el Afganistn, expansin que sigue planteando una amenaza no slo para la seguridad del pas sino para la contencin del uso indebido de opiceos en todo el mundo. Ahora bien, incluso en el Afganistn, la produccin de opio a gran escala se concentra y extiende en unas pocas provincias meridionales en las que la autoridad del gobierno central es limitada por el momento y los insurgentes siguen aprovechndose de los beneficios del trfico de opio. En lneas generales, casi todos los indicios apuntan a un aplanamiento del crecimiento en todos los principales mercados de drogas ilcitas. Es una buena noticia y tal vez marque una importante encrucijada en la fiscalizacin de drogas a largo plazo. Es ms fcil hacer frente a un problema estable y contenido que a otro que evolucione caticamente, siempre que se tome como una oportunidad de renovar el compromiso y no como excusa para bajar la guardia. Pero casi todo indica que los Estados Miembros tienen efectivamente la voluntad de renovar su compromiso con la fiscalizacin de drogas. Aunque evaluar polticas queda fuera del mbito del presente Informe, entre las estimaciones y tendencias que se presentan en las pginas siguientes figuran varios ejemplos de los progresos realizados a base de colaboracin internacional. El grado de colaboracin internacional, la puesta en comn de inteligencia, conocimientos y experiencia, as como el convencimiento de que hay que hacer frente al problema mundial de las drogas con un criterio de responsabilidad compartida, parecen florecer y dar fruto. Tras estabilizarse en 2005, la produccin de opio aument en 2006 La superficie total dedicada al cultivo de opio fue de 201.000 hectreas en 2006. Evidentemente, es una cifra ms elevada que la del ao anterior (+33%) pero sigue por debajo de la registrada en 1998 (238.000 ha) y es inferior
en un 29% a la mxima alcanzada en 1991 (282.000 ha). No obstante, como las cosechas de opio han sido ms altas en el Afganistn que en Asia sudoriental, la produccin mundial de opio es ms elevada que en el decenio de 1990. Tras un leve descenso en 2005 (-5%), la produccin mundial de opio registr de nuevo un fuerte aumento en 2006 (+43%) para alcanzar 6610 tm, lo que refleja esencialmente la enorme expansin de la produccin de opio en el Afganistn (+49%). Este pas represent el 92% de la produccin ilcita de opio a nivel mundial en 2006. Como consecuencia de ello, se calcula que la produccin mundial de herona ha aumentado a 606 tm en 2006. Las malas noticias del Afganistn tambin eclipsan las buenas nuevas procedentes de Asia sudoriental. La produccin de opio en el Tringulo de Oro (Myanmar y la Repblica Democrtica Popular Lao principalmente) disminuy un 77% de 1998 a 2006 y un 84% desde los mximos registrados en 1991. mientras la produccin de cocana permaneci estable Si nicamente se tiene en cuenta la superficie dedicada al cultivo de coca, en 2006 se comunic un leve descenso del 2%, a 157.000 hectreas. Si la comparamos con el ao 2000, la superficie dedicada al cultivo de coca en la regin andina descendi un 29%; en Colombia, lleg a bajar un 52%. Pero este progreso no se tradujo en un descenso de la produccin mundial de cocana, debido al mayor rendimiento y el perfeccionamiento de las tcnicas de produccin. Se estima que la produccin mundial de cocana ha permanecido prcticamente inalterada en 2006 en relacin con la de uno o dos aos antes. Tras revisar las estimaciones del rendimiento, se calcula ahora que la produccin mundial es de 984 tm. El descenso en Colombia (-5%) se vio contrarrestado por los aumentos notificados en Bolivia (+18%) y el Per (+8%). La produccin de cannabis disminuy en 2005 Las estimaciones correspondientes tanto a la hierba como a la resina de cannabis indicaron un descenso en 2005, que se produce tras varios aos de crecimiento sostenido. La produccin mundial de hierba de cannabis se calcula
25
actualmente en 42.000 tm, frente a 45.000 en 2004. La produccin mundial de resina de cannabis disminuy de 7.500 tm en 2004 a 6.600 tm en 2005, lo que refleja ante todo el descenso de la produccin de resina de cannabis en Marruecos. y la produccin de ETA se estabiliz Al parecer, la produccin mundial de estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) se ha estabilizado en unas 480 tm en 2005, lo que supone un leve descenso respecto de las 500 tm de 2000. Se ha registrado una reduccin de la produccin de xtasis (de 126 tm en 2004 a 113 tm en 2005), y un leve descenso de la produccin de metanfetamina (de 291 a 278 tm) que se vio contrarrestado por un aumento de la produccin de anfetamina a nivel mundial (de 63 a 88 tm). Los Estados Miembros comunicaron a la ONUDD 1,5 millones de casos de incautacin de drogas Los Estados Miembros comunicaron a la ONUDD 1,5 millones de casos de incautacin de drogas correspondientes a 2005, es decir, un 21% ms que el ao anterior. Parte de ese aument obedeci a la mejor presentacin de informes. Ciento doce pases facilitaron estadsticas detalladas de casos de incautacin en 2005, frente a los 95 que lo hicieron en 2004. Si se tienen en cuenta nicamente los datos de los pases que presentaron informes en 2004 as como en 2005, el aumento representa un 10%. Ms de la mitad (57%) de los casos de incautacin se relacionaron con el cannabis (hierba, resina, solucin oleosa, plantas y semillas). Los opiceos (opio, morfina, herona, opiceos sintticos y semillas de adormidera) representaron el 17%, apuntndose la herona por s sola el 14% del total. Siguen las incautaciones de estimulantes de tipo anfetamnico (12%). Una mitad de stas (el 5,5% del total) se adscribe a la metanfetamina, seguida de la anfetamina (2,5%) y el xtasis (2%); el resto (2%) incluye pastillas de Captagon (Oriente Prximo) y Maxiton Forte (Egipto), efedrona (metcatinona) y diversas anfetaminas sin especificar. Los productos de la coca representan el 9% de los casos mundiales de incautacin; el grueso de los casos de incautacin relacionados con la coca corresponde a la cocana (8% del total). Los agentes depresivos suponen el 1% de los casos mundiales de incautacin y otras drogas el 4%, que incluye sustancias como la metacualona, el khat, diversos estupefacientes sintticos, LSD, ketamina, diversas sustancias psicotrpicas sin especificar, e inhalantes, algunas de las cuales (como el khat, la ketamina y algunas de las sus1
Fig. 1: Desglose de casos de incautacin en 2005 por sustancias (N = 1,51 millones)

Agentes Otros depresivos 4% 1% Coca 9% xtasis 2% Anfetaminas 10% Cannabis 57% Opiceos 17%
Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos.
tancias psicotrpicas) no estn sujetas a fiscalizacin internacional, pero son objeto de control nacional en varios Estados Miembros. Las mayores cantidades de drogas incautadas son el cannabis, la cocana y los opiceos En respuesta al Cuestionario para los informes anuales, 118 pases facilitaron informacin sobre las cantidades de drogas incautadas correspondientes a 2005. Complementando los datos del CPIA con informacin obtenida de otras fuentes1, la ONUDD ha recopilado datos e informacin de 165 pases y territorios, que constituyen la base del anlisis que viene a continuacin. Las incautaciones ms voluminosas en todo el mundo corresponden al cannabis (hierba seguida de resina), seguidas de la cocana, los opiceos y los ETA. Las incautaciones relacionadas con el cannabis ascendieron en total a ms de 9.700 tm en 2005, incluidas 5.947 tm de productos finales de cannabis (hierba, resina y solucin oleosa). Las incautaciones de cocana representaron 752 tm y las de opiceos, expresadas en equivalentes de herona, ascendieron a 125 tm; las incautaciones de ETA (metanfetamina, anfetamina, anfetaminas sin especificar y xtasis) ascendieron a 43 tm. Se notificaron aumentos en 2005 en relacin con la hoja de coca, la cocana, las anfetaminas, as como el GHB y el LSD. Como la produccin mundial de cocana permaneci estacionaria, es probable que el fuerte aumento de las incautaciones de cocana haya obedecido exclusivamente a la eficacia y el xito de las actividades de represin. Aunque aumentaron las incautaciones de anfetaminas en 2005, siguen estando por debajo de las cotas mximas de 2000 y 2001. En el curso de los ltimos cinco aos, el trfico mundial de anfetaminas ha permanecido bsicamente estable.
Informes de los gobiernos, informes de HONLEA, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP), OIPC/Interpol, Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), CICAD, OEDT, Departamento de Estado de los Estados Unidos, International Narcotics Control Strategy Report (Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de drogas), etc.
26
1. Overview
Fig. 2: Incautaciones mundiales de cannabis, 2004-2005

Hierba de cannabis Resina de cannabis Cannabis en solucin oleosa Plantas de cannabis 0 2.000 0,7 0,8 3.779 3.597 4.000 6.000 8.000 1.302 1.466 4.644 7.152
En 2005, disminuyeron las incautaciones de hierba, resina y cannabis en solucin oleosa a nivel mundial. El descenso de las incautaciones de hierba de cannabis parece estar ligado a la intensificacin de las medidas de erradicacin en todo el mundo. La disminucin de las incautaciones de resina de cannabis puede vincularse al descenso de la produccin de dicha sustancia en Marruecos. En 2005, las incautaciones de drogas disminuyen en trminos unitarios Al no poderse comparar directamente las cantidades de drogas incautadas, resulta difcil sacar de ellas conclusiones generales sobre las pautas globales del trfico de drogas. Como el coeficiente peso/efectos psicoactivos vara notablemente de una droga a otra (el consumo de un gramo de herona no equivale al de un gramo de hierba de cannabis), se aumenta la comparabilidad de los datos al convertir el peso de una incautacin en unidades tpicas de consumo, o dosis, tomadas por los consumidores de drogas. Sin embargo, la dosis tpica suele variar de un pas a otro (y, a veces, de una regin a otra del mismo pas), entre las sustancias agrupadas en la misma categora de drogas (p.ej.: la hierba de cannabis comercial y la hierba de cannabis de alta calidad), entre grupos de consumidores y en el tiempo. No existen coeficientes de transformacin que tengan en cuenta todos esos factores. Las comparaciones que se efectan en el presente informe se basan en ndices mundiales de transformacin, de miligramos por dosis2, que figuran
2004
Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos
2005
Las incautaciones de opiceos permanecieron estables en su conjunto en 2005, lo que refleja una produccin mundial de opio estable durante ese ao. El aumento de las incautaciones de opio contrarresta la disminucin de las de herona y morfina. No obstante, los datos preliminares correspondientes a 2006 indican un fuerte aumento de las incautaciones de opiceos, acorde a los crecientes niveles de produccin de opio en el Afganistn.
Fig. 3: Incautaciones de drogas a nivel mundial, excluido el cannabis, 2004-2005

Hoja de coca Cocana Opio Khat Herona Morfina Metanfetamina Anfetamin xtasis Agentes depresivos Metacualona
211,7 97,5 106,9 58,6 60,2 32,0 39,2 17,2 10,9 12,9 5,9 5,3 7,9 1,4 2,1 0,6 4,8 342,2 579,4 752,3
Fig. 4: Incautaciones de drogas a nivel mundial en unidades equivalentes, 1985 a 2005

En miles de millones de unidades equivalentes
3209 1207
40
30
20
10
0 1985 1990 1995 2000 2005
200
400
600
800
1.000

2004
2
Cannabis Opiceos Otras drogas
Coca ETA
2005
A los efectos del presente clculo, se han supuesto las siguientes unidades/dosis tpicas de consumo (de la pureza habitual en la calle): hierba de cannabis: 0,5 gramos por porro; resina de cannabis: 0,135 gramos por porro; cocana: 0,1 gramos por raya; xtasis: 0,1 gramos por pastilla; herona: 0,03 gramos por dosis; anfetaminas: 0,03 gramos por pastilla; LSD: 0,00005 gramos (50 microgramos).
27
Fig. 5: Tendencias de las incautaciones mundiales, 1995 a 2005
OPIO
400 350 120
HERONA Y MORFINA
toneladas mtricas
300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
toneladas mtricas
100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
COCANA
8.000
800
HIERBA DE CANNABIS
7.000
toneladas mtricas
toneladas mtricas
700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
RESINA DE CANNABIS
1.600 1.400 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
ANFETAMINAS
toneladas mtricas
1.200 1.000 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
28
Panorama general
Fig. 6: Desglose por regiones de las incautaciones en unidades equivalentes, 1985 a 2005 (N = 32.500 millones de unidades)
Fig. 8: Unidades/dosis de drogas incautadas por habitante en 2005

Unidades de droga incautadas por habitante
20,0 15,0 10,0 5,0 5,0 0,0 3,2 1,7 1,5 19,0
En miles de millones de unidades equivalentes
40
30
13,1
11,9
20
10
Promedio mundial
frica
Amrica del Norte
0 1985 1990 1995 2000 2005
Oceana Asia frica Amrica del Sur (no TLC) Amrica del Norte (TLC) Europa
diales del narcotrfico que marcha en paralelo a la estabilizacin de la produccin y el consumo mundiales de drogas. En unidades equivalentes, ms de la mitad del total de incautaciones (59%) son de cannabis, seguidas de las sustancias relacionadas con la coca (24%), opiceos (12%) y estimulantes de tipo anfetamnico (4%). Aunque el cannabis encabeza la clasificacin, con independencia del criterio de medicin que se aplique, resulta interesante observar que, en cuanto a las unidades de droga incautadas, la cocana se sita en segunda posicin. En funcin de los casos de incautacin de drogas comunicados, la cocana qued en cuarto lugar, a la zaga de los opiceos y los ETA. Este hecho denota que, aunque se practiquen muchas incautaciones de varias toneladas de cocana todos los aos, otras drogas suelen ser objeto de trfico en cantidades mucho ms pequeas. Un desglose por regiones arroja que el 44% de todas las drogas, expresado en unidades equivalentes, fue incautado en Amrica (del Norte y del Sur), el 29% en Europa, el 18% en Asia, el 9% en frica y el 0,2% en la regin de Oceana. En 2005, las incautaciones descendieron en frica, en la regin de Oceana, en Europa y en Amrica del Norte, pero aumentaron en Amrica del Sur y en Asia. Si el clculo se efecta por habitante, el narcotrfico est ms extendido en Amrica del Norte, lo que denota unos niveles ms altos de uso indebido y/o el hecho de que los servicios de represin de Amrica del Norte sean los ms activos en la lucha contra el trfico de drogas. Las mayores cantidades de droga por habitante son incautadas en Amrica del Norte (19 dosis por habitante), seguida de Amrica del Sur (13 dosis) y Europa (11 dosis). El promedio mundial es de 5 dosis por habitante y ao. frica, Oceana y Asia se encuentran por debajo del promedio mundial. No obstante, en Asia los datos varan entre las distintas subre-
en publicaciones cientficas o de los que se sirven los servicios de represin como clculo emprico bsico. As pues, conviene interpretar las estimaciones obtenidas con cierta cautela. Atendiendo a esos clculos, las incautaciones mundiales equivalieron a unos 32.500 millones de unidades en 2005, lo que supone un descenso respecto de los 35.800 millones de unidades del ao anterior (-9%). Al haber aumentado el nmero de casos de incautaciones de drogas en 2005, el descenso de las incautaciones en unidades equivalentes no puede atribuirse a una reduccin de las actividades de represin. Con toda probabilidad, constituye un reflejo de las primeras seales de estabilizacin de las corrientes munFig. 7: Desglose por regiones de las incautaciones de drogas en unidades equivalentes, 2005
Otras drogas 1% Coca 24%
Cannabis 59%
ETA 4% Opiceos 12%
Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos
Amrica del Sur
Oceana
Europa
Asia
29
Fig. 9: El consumo de drogas ilcitas comparado con el consumo de tabaco (porcentaje de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad)
28%
30 25 20 15 10 5 0
Esta cifra sigue situndose muy por debajo de la de consumo de tabaco (28%). La estimacin de la ONUDD del nmero de consumidores de drogas problemticas en el mundo tampoco experimenta cambios y se sita en unos 25 millones de personas, es decir, el 0,6% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad. Aparte de un pequeo aumento del consumo de cocana (basado en estimaciones de la prevalencia), el consumo de todas las drogas ilcitas fue estable o disminuy levemente en 2005/2006. Los aumentos del consumo de cannabis y xtasis registrados en 2004/2005 no se arrastraron al perodo 2005/2006.
4% 1% Tabaco Cannabis ETA, cocana, opiceos
Fuente, ONUDD, OMS
giones. En la regin del Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental, las incautaciones ascienden a 11 dosis por habitante, que es prcticamente el mismo nivel que se comunica en Europa. El nivel global del consumo de drogas en el mundo se estabiliza El nivel estimado del consumo de drogas en el mundo ha permanecido ms o menos estacionario por tercer ao consecutivo. Aproximadamente unos 200 millones de personas, o el 5% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad, han consumido drogas al menos una vez en los 12 meses precedentes.
Consumido por casi el 4% de la poblacin, o cerca de 160 millones de personas, el cannabis sigue representando la inmensa mayora del consumo ilcito de drogas. Las estimaciones del consumo de cannabis a nivel mundial son levemente inferiores a las del ao pasado, debido al continuo descenso en Amrica del Norte y a cierta disminucin por primera vez en los principales mercados de cannabis de Europa occidental. Tambin sigui descendiendo el consumo de cannabis en la regin de Oceana. Adems, una serie de encuestas por hogares puso de manifiesto unas tasas de prevalencia ms bajas que las que haba calculado la ONUDD respecto de los pases afectados. Se produjo un aumento del consumo de cannabis en frica, varias regiones de Amrica del Sur, algunas regiones de Asia (Asia sudoccidental, Asia central y Asia meridional) y partes de Europa oriental y sudoriental. Aunque sea prematuro hablar de un descenso generalizado, son patentes las seales de una estabilizacin del consumo de cannabis a nivel mundial. Los estimulantes de tipo anfetamnico (ETA), incluidas las anfetaminas, la metanfetamina y el xtasis, siguen siendo el segundo grupo de drogas ms consumidas en el mundo. Se calcula que, en el perodo 2005/2006, 25 millones de per-
Fig. 10: Consumo de drogas ilcitas a nivel mundial (2005/2006)

Poblacin mundial total : : 6.475 millones de personas Poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad: 4.177 millones de personas (100%*) Poblacin de 15 a 64 aos de edad que no consume drogas: 3.977 millones de personas (95,2%*) Prevalencia anual del consumo de drogas: 200 millones de personas (4,8%*) Prevalencia mensual del consumo de drogas: 110 millones de personas (2,6%*) Consumo de drogas problemticas de 15 a 64 aos de edad: 25 millones de personas (0,6%*)
*porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad
30
Panorama general
Cuadro 1: Estimaciones de la magnitud del consumo de drogas (prevalencia anual*), 2005/2006 (o ltimo ao del que se dispone de datos) de los que consumen herona
Cannabis
Estimulantes de tipo anfetamnico
Cocana
Opiceos
Anfetaminas (millones de personas) en % de la poblacin mundial de 15 a 64 aos 158,8 3,8% 24,9 0,6%
xtasis 8,6 0,2% 14,3 0,3% 15,6 0,4% 11,1 0,3%
La prevalencia anual es una medida del nmero/porcentaje de personas que han consumido una droga ilcita al menos una vez en el perodo de 12 meses anterior a la evaluacin.
sonas han consumido anfetaminas (incluida la metanfetamina) al menos una vez en los doce meses anteriores, cifra parecida a la del ao anterior. Se estima que 9 millones de personas consumieron xtasis en el perodo 2005/2006, frente a 10 millones en 2004/2005. El descenso del consumo de xtasis se registr principalmente en Amrica del Norte. El nmero de consumidores de opiceos se mantuvo estable en los niveles de 2004/2005. Igual que en ese perodo, 16 millones de personas, o sea, el 0,4% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad consumieron opiceos. De esos 16 millones, 11 millones, o el 0,3% de la poblacin, hacen uso indebido de herona. En general, el consumo disminuy o se estabiliz en los mercados establecidos, comprendidos los de Europa occidental y Amrica del Norte, pero aument en los pases vecinos del
Afganistn as como en nuevos mercados, como frica. En la mayora de los pases de Asia oriental y sudoriental, el uso indebido de opiceos se estabiliz o disminuy. La estimacin de la ONUDD del consumo de cocana a nivel mundial aument levemente a 14 millones de personas, o sea, el 0,3% de la poblacin mundial. Los continuos aumentos en Amrica del Sur, frica y Europa se compensaron parcialmente con los descensos comunicados desde Amrica del Norte. La ONUDD tambin recopila datos basados en las tendencias del consumo percibidas por los expertos. Los resultados extrados de esos datos no coinciden siempre con la informacin real comunicada3. Las estimaciones de las tendencias facilitadas a la ONUDD por los Estados Miembros varan levemente e indican que el consumo de cocana a nivel mundial disminuy ligeramente en 2005.
Fig. 11: Estimaciones de la ONUDD del consumo de drogas ilcitas, fin del decenio de 1990 a 2005/2006
180 160
millones de personas
3,8%
144,1 146,2 160,1 162,4 158,9
140 120 100 80 60 40 20 0
0,6%
24,2 29,6 26,2 25 24,9
0,2%
0,3%
14,0 13,3 13,7 13,4 14,3
0,4%
13,5 15,2 15,9 15,9 15,6
0,3%
9,2 9,2 10,6 11,3 11,1
Cannabis
Anfetaminas
4,5 8,3 7,9 9,7 8,6
xtasis
Cocana
Opiceos
Herona
Consumo de drogas a finales del decenio de 1990 Consumo de drogas en 2003/2004 Consumo de drogas en 2005/2006
Fuentes: ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD, estudios nacionales.
3
Consumo de drogas en 2001/2002 Consumo de drogas en 2004/2005
En la seccin de Metodologa del presente Informe figura una explicacin detallada de este particular.XXXXXXXXXXXXXX
31
Las solicitudes de tratamiento ms numerosas siguen dndose en Amrica del Norte La demanda de tratamiento por uso indebido de drogas es un indicador importante para evaluar la situacin mundial de las drogas, pues pone de manifiesto el tipo de drogas que imponen la carga ms pesada a los sistemas nacionales de salud. Los Estados Miembros comunicaron a la ONUDD que el nmero de personas sometidas a tratamiento por uso indebido de drogas se elevaba a 4,5 millones. De los 25 millones de personas (el 0,6% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad) que, segn estima la ONUDD, son toxicmanos agudos, tan solo una de cada cinco recibe tratamiento por su problema. El nmero de personas sometidas a tratamiento es ms elevado que el que se notific en el Informe Mundial sobre las Drogas del pasado ao (3,7 millones). La mayor parte del aumento obedece a una presentacin de informes ms completa (sobre todo de los pases de Amrica del Sur). El total mundial real podra ser ms alto si se tiene presente el gran nmero de pases que no cuentan con sistemas completos de registro. Segn los datos comunicados, unas 700 personas por milln de habitantes fueron sometidas a tratamiento por uso indebido de drogas en 2005. Las cifras ms elevadas de tratamiento por drogas (por milln de habitantes) se dan en Amrica (3.670), la regin de Oceana (2.290) y Europa (850). En Amrica, las cifras de tratamiento son ms elevadas en Amrica del Norte (5.050), mientras que en Europa
Fig. 12: Tratamiento por drogas por milln de habitantes en 2005 (N = 4,5 millones)
4,000 3674
el tratamiento es mucho ms frecuente en Europa occidental (1.400) que en el resto del continente (360). Las cifras de tratamiento en Asia (120) y frica (30) son bajas. En los ltimos aos, los principales progresos a escala mundial para estabilizar o reducir el consumo de drogas se lograron en Amrica del Norte, la regin de Oceana y Europa occidental, donde se crearon ms medios de tratamiento. El nmero ms elevado de solicitudes de tratamiento por uso indebido de opiceos se sigue registrando en Asia y Europa En Asia y Europa donde vive ms del 70% de la poblacin total del mundo los opiceos representan el grueso de las solicitudes de tratamiento relacionadas con drogas (62% y 58% respectivamente en 2005) . En Europa, las solicitudes de tratamiento por uso indebido de opiceos son ms numerosas en Europa oriental (61%) y ms bajas en Europa occidental (55%). La proporcin del total de la demanda correspondiente a las solicitudes de tratamiento relacionadas con opiceos ha ido en disminucin, tanto en Europa como en Asia, desde finales del decenio de 1990 , lo que refleja en Europa un creciente uso indebido de cannabis, cocana y ETA, y en Asia un creciente uso indebido de ETA y cierto aumento del de cannabis. El descenso en Asia tambin est ligado a la disminucin de la produccin de opio en Asia sudoriental. En Oceana, la proporcin del total de la demanda correspondiente a las solicitudes de tratamiento relacionadas con opiceos est descendiendo, descenso que comenz tras la escasez de herona en Australia en 2001. La nica excepcin de esta tendencia a la baja es frica. El tratamiento por herona aument del 8% de la demanda de tratamiento a finales del decenio de 1990 al 15% en 2005. Gran parte de este aumento se registr en los pases de frica oriental y meridional. Las cifras de tratamiento por uso indebido de cocana ms elevadas siguen dndose en Amrica, pero el aumento ms pronunciado se registra en Europa En Amrica del Sur, la cocana sigue representando la mayora de las solicitudes de tratamiento relacionadas con el uso indebido de drogas (48%) aunque la proporcin ha descendido desde finales del decenio de 1990 (del 65%). En Amrica del Norte tambin se registran proporciones elevadas de solicitudes de tratamiento relacionadas con la cocana (40%). En los Estados Unidos, las solicitudes de tratamiento relacionadas con la cocana han mostrado un notable descenso en el ltimo decenio. Al no ser ese el caso del Canad o de Mxico, el promedio no ponderado de Amrica del Norte registr nicamente un leve descenso.
Por milln de habitantes
3,000 2288 2,000
1,000
847
696 117 29
Americas
Oceania
Aunque algunos pases cuentan con sistemas completos de registro del tratamiento, otros nicamente facilitan datos procedentes de unas pocas clnicas. Una simple suma del nmero de personas tratadas por las distintas drogas aportara un marcado sesgo a favor de los pases que cuentan con sistemas de observacin en todo el mbito nacional. Para poder obviar este problema, se calcularon en primer lugar las proporciones a nivel de los pases y, con esos resultados, se obtuvieron los promedios (no ponderados) de la regin correspondiente. Los datos indicados son los comunicados para 2005. Cuando no se comunicaron datos de un pas concreto para 2005, se utilizaron los obtenidos en aos anteriores. Las comparaciones siguientes se basan en estadsticas de datos de tratamiento recogidas y publicadas en el Informe Mundial sobre las Drogas, 2000.
32
Global average
Europe
Africa
Asia
Panorama general
El aumento ms marcado de la demanda de tratamiento relacionada con cocana se observ en Europa (donde pas del 3% al 8%). Los datos indican tambin que la cocana sigue siendo ante todo un problema de Europa occidental, donde ya representa el 13% de la demanda de tratamiento. En Europa oriental, la proporcin es del 2% y en frica del 10%. En Asia, en cambio, el tratamiento relacionado con cocana es insignificante (0,3%). El mayor nmero de solicitudes de tratamiento relacionadas con el cannabis se sigue registrando en frica pero aument a nivel mundial En el caso de frica, la proporcin ms elevada de la demanda de tratamiento por consumo de drogas est vinculada al cannabis (63% en 2005). Las solicitudes de tratamiento por consumo de cannabis han aumentado en todo el mundo el ltimo decenio. Aumentaron en la regin de Oceana (del 13% al 46%), en Amrica del Norte (del 23% al 36%), en Amrica del Sur (del 15% al 26%), en Europa (del 10% al 18%) y en Asia (del 9% al 12%). El marcado aumento en la regin de Oceana, en Amrica del Norte y en Europa obedece en parte a la disponibilidad de cannabis con un contenido de THC5 mucho ms alto que en aos anteriores. Se observan en particular niveles crecientes de THC entre los pases desarrollados.
El nmero ms alto de solicitudes de tratamiento por ETA se registra en Asia oriental y sudoriental, Oceana y Amrica del Norte Las proporciones ms elevadas de solicitudes de tratamiento relacionado con el uso indebido de ETA se dan en Asia (19%), sobre todo en Asia oriental y sudoriental (un promedio no ponderado del 37% en 2005), la regin de Oceana (18%) y Amrica del Norte (16%). Algo inferiores son las proporciones notificadas respecto de frica (12%) y Europa (10%). En el ltimo decenio han aumentado las solicitudes de tratamiento relacionado con ETA en casi todas las regiones. Frente a las cifras publicadas en el Informe Mundial sobre las Drogas del ao pasado, la demanda de tratamiento relacionada con ETA sigui aumentando en Amrica del Norte, Asia y frica, se estabiliz en Europa y disminuy levemente en la regin de Oceana. El actual crecimiento del tratamiento relacionado con ETA obedece en parte al uso indebido de ETA en aos anteriores. Los datos correspondientes a los EE.UU., por ejemplo, indican una clara reduccin de las tasas de prevalencia de ETA, mientras el tratamiento relacionado con ETA sigue aumentando.
Mapa 1: Principales drogas problemticas (segn se desprende de las solicitudes de tratamiento en 2005 (o ltimo ao del que se dispone de datos))
El tetrahidrocannabinol es la principal sustancia psicoactiva del cannabis.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
33
Fig. 13: Proporcin de personas en tratamiento por drogas que estn siendo tratadas por sustancias especficas: 1997/1998 y 2005
Opiceos 62% 73% 58% 72% 33% 66% 15% 8% 0% 20% 40% 60% 80%
Cocana 48% 65% 40% 42% 10% 10% 8% 3% 0% 20% 40% 60% 80%
Asia
Amrica del Sur
Europa
Amrica del Norte
Oceana
frica
frica
Europa
1997/98 (IMD 2000)
2005* (IMD 2007)
1997/98 (IMD 2000)
2005* (IMD 2007)
Cannabis 63% 61% 46% 13% 36% 23% 26% 15% 18% 10% 0% 20% 40% 60% 80%
ETA 19% 12% 18% 13% 16% 5% 12% 3% 10% 8% 0% 5% 10% 15% 20%
Africa Oceana Amrica del Norte Amrica del Sur Europa
Asia Oceana Amrica del Norte frica Europa
1997/98 (IMD 2000)
2005* (IMD 2007)
1997/98 (WDR 2000)
2005* (WDR 2007)
* 2005 o ltimo ao del que se dispone de datos; calculado como el promedio no ponderado de los pases que presentan informes en una regin especfica; informacin basada en los informes de 40 pases de Asia, 38 pases de Europa, 27 pases de frica, 24 pases de Amrica del Sur Amrica central y el Caribe, 3 pases de Amrica del Norte y 2 pases de la regin de Oceana. Fuentes: ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD.
34
Panorama general
1.1.2 Perspectivas de los mercados mundiales de drogas
Los logros se consolidan Aunque se ha producido una contraccin geogrfica prolongada de los centros de cultivo y produccin de opio/opiceos y coca/cocana, se ha registrado una dispersin de los lugares de produccin de cannabis y ETA. Es cierto que el mundo ha sido testigo de una estabilizacin general en los mercados de consumo establecidos de cada una de las cuatro categoras de drogas ilcitas, pero tambin hay indicios de crecientes cotas de uso indebido en algunas regiones. Habr que vigilar muy de cerca los mercados para comprobar si esa estabilizacin se sostiene. El objetivo radica, por supuesto, en pasar de la contencin a la reduccin global. Para alcanzarlo, es fundamental entender algunas de las amenazas que se le oponen y las condiciones propiciadoras que pueden crearse. Aparicin de nuevas rutas de trfico La aparicin de nuevas rutas de trfico es una situacin que debe preverse y vigilarse estrechamente. Con independencia de su grado de organizacin o complejidad, las organizaciones dedicadas al trfico ilcito de drogas tienen gran capacidad de adaptacin e inventiva a la hora de la distribucin. En el curso de los ltimos aos han aparecido nuevas rutas en algunas regiones. Concretamente, los traficantes de drogas recurren con creciente frecuencia a frica y cabe prever que la tendencia continuar. Las rutas de trfico procedentes del Afganistn por el Pakistn y Asia central a China (para poder compensar las cifras ms bajas de produccin en Myanmar) encierran un gran potencial de crecimiento que habr que vigilar ms estrechamente. Aparicin de nuevos mercados de consumo En el contexto de la estabilizacin general de la demanda, cabe probablemente sealar la aparicin de incipientes mercados de consumo de cada una de las cuatro categoras de drogas. En el caso de los opiceos, parecen estar formndose a lo largo de las rutas de trfico y en pases africanos; en cuanto a las anfetaminas y ETA, hay indicios de algunos mercados emergentes en Europa sudoriental y el Cercano y Medio Oriente; y la cocana sigue encontrando nuevos mercados en Amrica del Sur, Europa y frica. Tambin se ha informado de la aparicin de mercados de cocana en algunos de los pases asiticos. Est aumentando el consumo de opiceos en frica, sobre todo en los pases de frica oriental y en Sudfrica, y crece el consumo de cocana en pases de frica occidental y meridional.
Mercado de opio/herona Los acontecimientos en el Afganistn seguirn determinando los niveles de produccin de opio a nivel mundial. Al no haber indicios de que la produccin vaya a aumentar de manera importante en ninguno de los dems pases productores de opio, en los que ha habido una contraccin de la oferta, la cuota de la produccin de opio a nivel mundial del Afganistn podra aumentar nuevamente este ao. Los primeros indicios sugieren que podra producirse otro aumento de la produccin de opio en ese pas en 2007. Es probable que aparezcan o se descubran nuevas rutas de trfico. Ejemplo de ello son las rutas con destino a China y la India y de trnsito por esos pases. Es probable que se registre un aumento del uso indebido en los pases fronterizos con el Afganistn, y cabe prever que la demanda permanezca estable en los mercados establecidos. Mercado de coca/cocana Es probable que los niveles de produccin permanezcan estables y que Colombia mantenga su cuota de la produccin total. Los acontecimientos en Bolivia seguirn influyendo en el mercado. En ausencia de mayores medidas de prevencin, podra continuar la actual tendencia al alza del consumo en Europa. Cannabis El carcter insidioso de este mercado no variar a corto plazo. A plazo mediano, seguir disminuyendo la produccin de resina, en vista de las medidas en curso adoptadas por Marruecos. Puede que la produccin de hierba de cannabis aumente de nuevo, tras haber descendido en 2005. Es probable que contine la expansin de la produccin hidropnica y con ella el crecimiento de la produccin en el mundo desarrollado. Pese a la estabilizacin general en 2005/2006, an es pronto para pronosticar el final del crecimiento del consumo de cannabis. ETA Aunque la produccin de ETA es flexible en el sentido de que la tecnologa es sencilla y la infraestructura puede tener carcter provisional, es bastante inflexible cuando se trata de los insumos qumicos necesarios para elaborar el producto final. Mientras las medidas de fiscalizacin de estos insumos sean eficaces y puedan mantenerse, su falta de disponibilidad ser un obstculo para la produccin a nivel
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mundial. En 2005/2006 se intensificaron esas medidas, con excelentes resultados en algunas regiones. Si se mantiene esta tendencia en los prximos aos, se podra efectivamente suprimir el crecimiento de este mercado, En cambio, tambin se pueden observar estrategias de evitacin, pues los precursores qumicos necesarios se producen de forma creciente a base de productos qumicos de fcil obtencin en el mercado. Si bien es probable que la anfetamina, la metanfetamina y el xtasis sigan encontrando nuevos consumidores, tambin lo es que el mercado en general permanezca estable. El consumo de xtasis podra seguir disminuyendo en los mercados establecidos del mundo desarrollado y aumentando en los mercados de los pases en desarrollo. Impulso poltico en el plano nacional e internacional Si se toma como punto de partida la Convencin del Opio de La Haya de 1912, la lucha contra el problema de la droga ha sido con toda certeza prolongada. Cuando se ha mostrado eficaz, y los xitos alcanzados ya se han enumerado en anteriores ediciones del presente Informe, uno de los pilares de ese xito lo ha constituido el compromiso poltico sostenido y la asignacin de recursos en el plano nacional e internacional. Las tendencias que se ponen de manifiesto en las pginas de este Informe indican que la estabilizacin actual podra ser una importante encrucijada para la fiscalizacin de drogas. Se han registrado estabilizaciones importantes, que se han mantenido a corto plazo. El compromiso y el impulso en el plano internacional sern un elemento para la continuidad de esas tendencias y, posiblemente, para lograr una contraccin sostenible a largo plazo en cada uno de esos mercados. En este contexto, es menester que la asistencia, los enfoques y la poltica tengan un carcter debidamente integrado y sincronizado. En 1998, en el vigsimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a la accin comn para contrarrestar el problema mundial de las drogas, en lo referente al trfico ilcito, se alcanz un consenso general entre la comunidad internacional de que el problema de las drogas slo poda abordarse de forma integral. Lo primero que haba que hacer para lograrlo era velar por que las intervenciones ante el problema se efectuaran en sus dos vertientes, tanto la de la oferta como la de la demanda. Casi diez aos despus, es evidente que este principio central est ya en la base de gran parte de la poltica en materia de drogas. Asimismo, se ha aceptado cada vez ms que las intervenciones en materia de poltica de drogas y de fiscalizacin de drogas han de ser integrales por naturaleza. Para poder hacer frente al problema de la oferta en el Afganistn, por ejemplo, hay que fiscalizar la demanda en Europa y en los pases vecinos del Afganistn, as como el creciente problema del consumo en el propio Afganistn, y la aparicin de nuevas rutas de trfico por Asia central lo que, a su vez, podra
hacer frente al aumento de las tasas de infeccin por VIH relacionada con el consumo de drogas inyectables en la regin. Tambin hay que abordar cada uno de esos problemas en su debido contexto. En algunos casos, supondr asegurar que el problema de las drogas se enfoque en el marco ms amplio de la seguridad y el desarrollo humanos. Este tipo de enfoque es ms complejo, y exigir coordinacin internacional, pero debera dar buenos resultados. A medida que la comunidad internacional opta de forma creciente por este tipo de enfoque, uno de los principales elementos del xito va a consistir en lograr que las intervenciones estn debidamente sincronizadas. Para garantizar la eficacia, esa sincronizacin debe basarse en el conocimiento de la dinmica de los mercados de drogas. A medida que aumente ese conocimiento, la estrategia podr adquirir mayor complejidad. En qu fase de una epidemia de drogas, por ejemplo, deben intensificarse las medidas de tratamiento, o cundo resultara ms eficaz tratar de lograr una marcada reduccin de la oferta? Ninguna de estas cuestiones es sencilla. Sin embargo, en el curso de los diez ltimos aos la acumulacin constante de conocimientos sobre la situacin en materia de drogas ha hecho que avancemos en nuestra comprensin de la dinmica de los mercados de drogas. Si se mantiene el mpetu, la poltica estratgica de esta ndole podra resultar un instrumento eficaz para reducir el problema de la droga y no limitarse simplemente a contenerlo.
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1.2
Mercado de opio/herona
1.2.1 Resea de las tendencias y panorama general
Los niveles sin precedentes de la oferta de opiceos ilcitos procedentes del Afganistn siguen amenazando la estabilizacin de la demanda que se ha registrado en todos los grandes mercados de consumo de esas drogas ilcitas. El 82% del cultivo de opio a nivel mundial se concentra actualmente en el Afganistn, por lo que la oferta del mercado viene determinada por la produccin y la distribucin desde ese pas. Este nivel de concentracin de la oferta es nico entre los cuatro mercados ilcitos y surgi en el curso del ltimo decenio, sobre todo a causa de los buenos resultados obtenidos en la reduccin del cultivo en Asia sudoriental la regin denominada el Tringulo de Oro donde el cultivo de la adormidera disminuy un 87% durante el pasado decenio. De 2005 a 2006, el cultivo de adormidera en Asia sudoriental descendi de 35.000 ha a 24.000 ha. No cabe subestimar la importancia de la contraccin del cultivo de opio en Myanmar y la RDP Lao. Aunque el cultivo de la adormidera registr un enorme aumento en el Afganistn en 2006, la superficie mundial dedicada a ese cultivo ilcito segua siendo un 10% inferior en 2006 poco ms de 200.000 ha respecto de 2000, y ms de un 20% menos que en 1996. Pese a los xitos logrados en la reduccin del cultivo y la produccin en el Tringulo de Oro, la produccin de opio a nivel mundial ha aumentado en un 50% desde 1998. El Afganistn representa actualmente el 92% de la produccin ilcita de opio a nivel mundial, subiendo del 70% en 2000 y el 52% diez aos antes. Para exacerbar el problema, los mayores rendimientos en el Afganistn en comparacin con otras regiones productoras de opio han situado la produccin de opio a nivel mundial en un nuevo mximo sin precedentes de 6.610 tm en 2006, o sea, un aumento del 43% respecto de 2005. Este nivel de concentracin de la produccin y las posibilidades de que se produzca una ofensiva de la oferta con resultados perjudiciales son dos motivos para seguir vigilando y tratando de entender las pautas y rutas del trfico de opiceos. La tasa de interceptacin de opiceos a nivel mundial aument de tan solo un 9% en 1990 a un 15% en 1995, un 21% en 2000 y un 26% en 2005 lo que refleja los mayores esfuerzos que han hecho los Estados Miembros por frenar el trfico de opiceos. Gracias al fuerte aumento de las incautaciones, la cantidad real de opiceos disponible para el consumo en 2005 fue inferior en un 5% a la de 2000 y en un 8% a la de diez aos antes. En los ltimos tiempos, este mercado se ha definido por la caracterstica, entre otras, de que el comportamiento de los precios y otros indicadores no daban una seal tan precisa de las fluctuaciones de la oferta y la demanda como cabra esperar. Con un aumento repentino de la oferta y una
demanda estable, cabra esperar una bajada de los precios cerca del origen, pero no es fcil pronosticar los precios de los opiceos, porque no se conoce bien la dinmica mundial de este mercado. Pese al 49% de aumento de la produccin en el Afganistn en 2006, los precios slo bajaron un 17% en el pas, lo que podra sugerir la acumulacin de existencias, aunque existen escasos indicios sobre los lugares y formas en que est teniendo lugar. Los opiceos afganos abastecen a los mercados de los pases vecinos, Europa, el Oriente Cercano y Medio y frica. Con los opiceos producidos en Asia sudoriental se abastecen principalmente los mercados de China y otros pases de Asia sudoriental, adems de Oceana. Los opiceos producidos en Amrica Latina tienen por destino principal el mercado de Amrica del Norte. Ahora bien, parece que est cobrando ms importancia el trfico interregional. Existen indicios de que una proporcin reducida, pero creciente, de opiceos del Afganistn son objeto de trfico a Amrica del Norte, bien a travs de frica oriental y occidental o por Europa. En general, es alentador que el mercado de consumo haya permanecido estable, pese a un importante aumento del consumo en los pases situados a lo largo de las principales rutas de trfico. Aumenta el consumo de opiceos en los pases que rodean el Afganistn: el Pakistn, Irn y Asia central. Tambin est aumentando el uso indebido en algunos pases consumidores y de trnsito, entre ellos Rusia, la India y pases de frica oriental, meridional y occidental. Aunque el grueso de los opiceos destinados al mercado de China sigue teniendo su origen en Myanmar, se informa de un creciente trfico de opiceos afganos a China, presuntamente para suplir el descenso de la produccin en Myanmar. Es poco probable que este dficit de oferta haya sido cubierto en su totalidad por los nuevos suministros afganos y la demanda global en China se dirige a la estabilizacin. En algunos de los dems pases de Asia sudoriental y el Pacfico, cuya dependencia de los suministros del Tringulo de Oro era considerable, la demanda de opiceos disminuye. Pese al aumento global de la oferta de opiceos a nivel mundial, se est registrando una estabilizacin, o desaceleracin, en la mayora de los principales mercados de consumo, como Europa occidental y central, Amrica del Norte, Asia oriental y sudoriental y la regin de Oceana. El mercado de consumo de herona en Amrica del Norte se sita entre la estabilizacin y el descenso, quizs como reflejo de una ofensiva menos intensa de la oferta de pases productores en Amrica del Sur y de la escasez de opiceos de Asia sudoriental.
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1.2.2 Produccin
El descenso del cultivo de opio en Asia sudoriental por sexto ao consecutivo no pudo compensar un aumento del cultivo en el Afganistn En todo el mundo, la superficie estimada dedicada al cultivo ilcito de la adormidera aument un 33% en 2006, lo que obedeci principalmente a un brusco aumento en el Afganistn. Sigui disminuyendo el cultivo de adormidera en Asia sudoriental por sexto ao consecutivo, pero ese descenso no pudo compensar el aumento registrado en el Afganistn. Desde 1998, el cultivo de adormidera a nivel mundial ha descendido en un 15% a 201.000 ha en 2006. La superficie dedicada al cultivo de adormidera en el Afganistn aument un 59%, de 104.000 ha en 2005 a 165.000 ha en 2006. Se trata de la mayor extensin de superficie dedicada al cultivo de adormidera jams registrada en el Afganistn. Al disminuir el cultivo en todo el mundo, la cuota del Afganistn en el cultivo de adormidera a nivel mundial lgicamente ha aumentado: la abrumadora cifra del 82% del cultivo de adormidera a nivel mundial tuvo lugar en un solo pas en 2006. En el Afganistn, el 62% del cultivo se lleva a cabo en la regin meridional. El cultivo de opio volvi a propagarse en el plano provincial, y nicamente en 6 de las 34 provincias del Afganistn no se cultivaba opio en 2006. En los 12 aos transcurridos desde que dieron comienzo los estudios sobre el opio de la ONUDD en 1994, el cultivo de opio aument en ocho de ellos y slo descendi en cuatro. En el Pakistn, donde se cultiva adormidera en la regin fronteriza con el Afganistn, el Gobierno comunic una reduccin del cultivo de adormidera del 59%, situando el total en tan solo 1.545 ha. Sigue descendiendo el cultivo en Asia sudoriental. Desde 1998, la cuota del cultivo de adormidera a nivel mundial correspondiente a Asia sudoriental ha bajado del 67% a slo el 12% en 2006. Ello se ha debido en gran parte a los considerables descensos del cultivo en Myanmar, donde disminuy otro 34% en 2006 para situarse en 21.500 ha. Hay varios elementos importantes en esta disminucin. Cabe destacar que no se observara el cultivo de opio en la regin de Wa en 2006, que represent el 30% del cultivo de adormidera a nivel nacional el ao anterior. Igualmente, y en contra de la tendencia nacional, se observ un gran aumento del cultivo en el Estado de Shan Meridional, cuya proporcin del cultivo a nivel nacional aument del 34% en 2005 al 73% en 2006. Actualmente, Myanmar representa solamente el 11% del cultivo de adormidera a nivel mundial segn cifras de 2006. En la RDP Lao, el cultivo
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de adormidera se mantuvo en niveles muy bajos en 2006 pese a que aument en 700 ha y totaliz 2.500 ha. En Amrica, la adormidera se sigue cultivando para su consumo en los mercados ilcitos de Amrica del Norte, aunque con una intensidad mucho menor que en Asia sudoccidental y sudoriental. Segn estimaciones del Gobierno de Colombia, la superficie dedicada al cultivo de adormidera es de unas 1.000 ha. En cuanto al cultivo de adormidera en el Per, es difcil cuantificar la situacin pues el sistema nacional de vigilancia de cultivos ilcitos apoyado por la ONUDD no ha establecido an una metodologa fiable para detectar la adormidera. Los Gobiernos de Colombia, Mxico y el Per siguen erradicando los cultivos de adormidera. En muchas regiones y pases, como la regin del Cucaso, Guatemala, la Federacin de Rusia, Tailandia, la India, Ucrania y Viet Nam, se sigue dando el cultivo de adormidera en menor grado. La produccin de opio sigue aumentando debido al mayor rendimiento A diferencia de la tendencia descendente del cultivo de adormidera, la produccin de opio a nivel mundial ha aumentado un 50% desde 1998. En 2006, la produccin de opio a nivel mundial aument un 43% frente a 2005, hasta alcanzar 6.610 tm. Este aumento de la produccin de opio a nivel mundial es ms pronunciado por las mayores cosechas obtenidas por los cultivadores de adormidera del Afganistn en comparacin con otras regiones de cultivo. En 2006, el Afganistn representaba por s solo el 92% de la produccin a nivel mundial, produciendo 6.100 tm de opio con un rendimiento medio de 37 kg/ha. En Myanmar, las cosechas de opio oscilaron entre 8,9 kg/ha en el Estado de Shan Oriental y 16,6 kg/ha en el estado de Shan Meridional, donde parece persistir la tendencia a prcticas de cultivo perfeccionadas. El promedio nacional es de 14,6 kg/ha. El aumento del rendimiento en los ltimos aos ha hecho que las cifras de produccin se mantengan estables a pesar del descenso del cultivo. As pues, el nivel de produccin de opio de 315 tm en 2006 estuvo cerca del de 2005. Descenso general de los precios en el Afganistn y aumento en los mercados en contraccin En el Afganistn, los precios del opio secado a pie de explotacin agrcola experimentaron un descenso lento y
1. Trends in world drug markets Opium / Heroin market
constante, situndose en 125 dlares EE.UU./kg en diciembre de 2006 frente a 150 dlares EE.UU./kg un ao antes. Se siguieron registrando diferencias regionales de precios, siendo stos bastante ms elevados en el Este que en el Sur del Afganistn, donde tiene lugar el grueso de la produccin. En 2006 disminuyeron los precios en todas las regiones, salvo en el Norte. Se cree que el descenso general de los precios, aunque sea mdico en comparacin con el gran aumento de la produccin, denota la mayor oferta de opio en el mercado. En Myanmar, el precio medio del opio a pie de explotacin agrcola en poca de cosecha aument un 23%, de 187 dlares EE.UU./kg en 2005 a 230 dlares EE.UU./kg en 2006. El precio ms elevado del opio, con gran diferencia, a ms de 500 dlares EE.UU./kg, se registra en la RDP Lao, y refleja la escasez de opio en el pas. La mayora de los laboratorios desmantelados se encontraban en la Federacin de Rusia, la Repblica de Moldova y el Afganistn, y aument su nmero en este ltimo pas En 2005, ocho pases comunicaron la destruccin de laboratorios dedicados a la fabricacin ilcita de opiceos, habindose destruido un total de 844 emplazamientos. Al igual que en 2004, la Federacin de Rusia comunic la destruccin del mayor nmero de laboratorios (43%), seguida de la Repblica de Moldova (33%) y el Afganistn
(22%). Los laboratorios de la Federacin de Rusia y la Repblica de Moldova producan sobre todo opio acetilado a base de paja de adormidera de cultivo local, mientras que los del Afganistn producan morfina y algo de herona. Los siguientes pases comunicaron la destruccin de un nmero menor de laboratorios de opio/herona: Colombia (6), Myanmar (4), Belars, la India y Letonia (uno cada uno). El creciente nmero de laboratorios de herona desmantelados en el Afganistn y la virtual desaparicin de los laboratorios de herona de las estadsticas de otros pases situados en la ruta de trfico parece confirmar que el opio afgano se transforma cada vez ms en morfina y herona dentro del Afganistn. Los informes preliminares relativos a la destruccin de un nmero incluso mayor de laboratorios de herona en 2006 prestan ms firmeza a esta hiptesis. Las incautaciones de anhdrido actico, precursor para transformar el opio en herona, confirman la presencia de esta sustancia en el Afganistn. Dado que no se produce anhdrido actico en el pas y vistas las pruebas de la produccin de herona en el Afganistn, cabe suponer que la sustancia es objeto de trfico hacia ese pas. No obstante, ninguno de los pases limtrofes con el Afganistn, salvo China, notific incautaciones de anhdrido actico en 2005 y 2006. Las importantes incautaciones de morfina en algunos pases vecinos (sobre todo el Pakistn y el Irn) sugieren, empero, que an se siguen transformando importantes cantidades de morfina en herona en pases fuera del Afganistn.
Cuadro 2: Erradicacin importante de adormidera comunicada (hectreas), 1995 a 2006 1995 Afganistn Colombia Egipto Guatemala RDP Lao Mxico Myanmar Pakistn Per Tailandia Venezuela Viet Nam 3.466 1996 6.885 1997 6.988 1998 2.901 1999 400 8.249 2000 121 9.254 2001 2.385 2002 3.577 15 2003 21.430 3.266 34 4.134 2004 * 3.866 65 3.556 2005 2006
5.103 15.300 2.121 45 48 2.575 569 50 47 1.518 6.831 3.970 354 88 153 -
5.389 14.671 17.732 17.449 15.461 15.717 15.350 19.157 20.034 15.926 20.803 3.310 580 477 1.938 867 886 1.142 3.093 654 1.053 340 3.172 2.194 4 716 439 9.824 1.197 18 808 1.643 1.704 26 757 426 9.317 1.484 155 832 7.469 14 507 638 4.185 57 767 2.820 5.200 98 122 87 32 3.907 391 92 110 154 -
* Aunque en 2004 se llevaron a cabo tareas de erradicacin, no se comunicaron oficialmente a la ONUDD.
39
Cuadro 3. Cultivo ilcito de adormidera y produccin ilcita de opio a nivel mundial, 1990 a 2006
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CULTIVO (a) EN HECTREAS

ASIA SUDOCCIDENTAL 41.300 Afganistn Pakistn Total parcial ASIA SUDORIENTAL RDP Lao Myanmar Tailandia (b) Viet Nam (b) Total parcial AMRICA LATINA Colombia Mxico (c) Total parcial OTRAS REGIONES Combinadas (d) TOTAL GENERAL
8.054 7.521 2.900 5.704 5.700 5.025 3.190 2.050 2.050 2.050 2.479 2.500 2.500 3.000 5.190 5.162 6.155 1.160 5,450 5.450 3.765 4.925 6.578 3.310 9.888 5.008 3.960 8.968 15.091 5.795 20.886 5.226 5.050 10.276 4.916 5.100 10.016 6.584 4.000 10.584 7.350 5.500 12.850 6.500 3.600 10.100 6.500 1.900 8.400 4.300 4.400 8.700 4.100 2.700 6,800 4.100 4.800 8.900 3.950 3.500 7.450 2.000 3.300 5.300 1.000
n/a
50.800 7.962 58.762
49.300 9.493 58.793
58.300 7.329 65.629
71.470 5.759 77.229
53.759 5.091 58.850
56.824 873 57.697
58.416 874 59.290
63.674 950 64.624
90.583 284 90.867
82.171 260 82.431
7.606 213 7.819
74.100 622 74.722
80.000 131.000 104.000 165.000 2.500 1.500 2.438 1.545
7.488 48.788
82.500 132.500 106.438 166.545
30.580
29.625
19.190
26.040
18.520
19.650
21.601
24.082
26.837
22.543
19.052
17.255
14.000 81.400 750
12.000 62.200
6.600 44.200
1.800 32.800
2.500 21.500
150.100 160.000 153.700 165.800 146.600 154.070 163.000 155.150 130.300 1.782 18.000 3.727 17.000 3.016 12.199 998 4.268 478 3.066 168 1.880 368 1.743 352 340 716 442
89.500 108.700 105.000 702 442 890 820
200.462 210.352 188.105 197.106 168.664 175.768 186.712 179.924 158.295 113.187 128.642 123.075
96.150
74.200
50.800
34.600
24.000
4.300
262.754 281.560 259,686 277.407 272,479 249.919 257.615 251.848 237.819 216.204 221.952 142.094 180.172 168,600 195.940 151.500 201.000
PRODUCCIN POTENCIAL EN TONELADAS MTRICAS OPIO (e)

ASIA SUDOCCIDENTAL 1.570 Afganistn 150 Pakistn Total parcial ASIA SUDORIENTAL RDP Lao Myanmar Tailandia (b) Viet Nam (b) Total parcial AMRICA LATINA Colombia Mxico (c) Total parcial OTRAS REGIONES Combinadas (d) TOTAL GENERAL
45
3.760
1.980 160 2.140
1.970 181 2.151
2.330 161 2.491
3.416 128 3.544
2.335 112 2.447
2.248 24 2.272
2.804 24 2.828
2.693 26 2.719
4.565 9 4.574
3.276 8 3.284
185 5 190
3.400 5 3.405
3.600 52 3.652
4.200 40 4.240
4.100 36 4.136
6.100 39 6.139
1.720
202 1.621 20 90 1.933
196 1.728 23 85 2.032
127 1.660 14 61 1.862
169 1.791 17 21 1.998
120 1.583 3 15 1.721
128 1.664 2 9 1.803
140 1.760 5 9 1.914
147 1.676 4 2 1.829
124 1.303 8 2 1.437
124 895 8 2 1.029
167 1.087 6 1.260
134 1.097 6 1.237
112 828 9 949
120 810
43 370
14 312
20 315
930
413
326
335
16 62 62 41 57
90 40 130
68 49 117
205 60 265
71 53 124
67 54 121
90 46 136
100 60 160
88 43 131
88 21 109
80 91 171
76 58 134
76 101 177
56 73 129
28
71
14
n/a
99
85
45
4.274
4.143
4
4.610
90
5.620
78
4.452
48
4.355
30
4.823 HERONA
30
4.346
30
5.764
38
4.691
32
1.630
32
4.520
24
4.783
68
4.850
59
4.620
51
6.610
Herona potencial (f)
376
427
414
461
562
445
436
482
435
576
469
163
452
478
495
472
606
(a) Adormidera que se puede cosechar despus de la erradicacin. (b) Debido a la escasa produccin, el cultivo y la produccin se incluyeron en la categora "Otros pases", para Viet Nam a partir del 2000 y para Tailandia a partir del 2003. (c) Como su sistema de vigilancia est organizndose, el Gobierno de Mxico indica que no puede facilitar estimaciones del cultivo ni confirmar las publicadas por la ONUDD, que se derivan de encuestas del Gobierno de los EE.UU. (d) Incluye Rusia, Ucrania, Asia central, regin del Cucaso, otros pases de la CEI, los pases blticos, Guatemala, el Per, Viet Nam (a partir de 2000) y Tailandia (a partir de 2003), la India, Egipto y el Lbano. (e) Todas las cifras se refieren a opio seco. (f ) Las estimaciones de herona correspondientes al Afganistn se basan en el Estudio sobre el opio en el Afganistn (desde 1994). En el caso de los dems pases se utiliza un factor de transformacin de opio a herona de 10 a 1
40
1. Tendencias de los mercados mundiales de drogas Mercado de opio/herona
Fig. 14: Cultivo de adormidera a nivel mundial (hectreas), 1990 a 2006
300.000 250.000
Hectreas
200.000 150.000 100.000 50.000 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Afganistn
Myanmar
RDP Lao
Resto del mundo
Fig. 15: Produccin de opio a nivel mundial (toneladas mtricas), 1990 a 2006
7.000
Toneladas mtricas
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Afganistn
Myanmar
RDP Lao
Resto del mundo
41
Fig. 16: Cultivo de adormidera y produccin de opio anuales en los principales pases productores, 1990 a 2006
AFGANISTN CULTIVO DE ADORMIDERA (ha), 1990 a 2006

175.000 150.000 125.000
AFGANISTN PRODUCCIN DE OPIO (toneladas mtricas), 1990 a 2006

6.000 5.000 4.000
100.000 3.000 75.000 50.000 25.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 2.000 1.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
MYANMAR CULTIVO DE ADORMIDERA (ha), 1990 a 2006

175.000 150.000 125.000 100.000
MYANMAR PRODUCCIN DE OPIO (toneladas mtricas), 1990 a 2006

6.000 5.000 4.000 3.000
75.000 50.000 25.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 2.000 1.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
RDP LAO CULTIVO DE ADORMIDERA (ha), 1990 a 2006

170.000 150.000 125.000
RDP LAO PRODUCCIN DE OPIO (toneladas mtricas), 1990 a 2006

6.000 5.000 4.000
100.000 3.000 75.000 50.000 25.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 2.000 1.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
RESTO DEL MUNDO CULTIVO DE ADORMIDERA (ha), 1990 a 2006

175.000 150.000 125.000 100.000
RESTO DEL MUNDO PRODUCCIN DE OPIO (toneladas mtricas), 1990 a 2006

6.000 5.000 4.000 3.000
75.000 2.000 50.000 25.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 1.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
43
Fig. 17: Cultivo de adormidera
2005
Resto del mundo (14.700 ha) Myanmar (32.800 ha)
10% 22% 68%
2006
Myanmar (21.500 ha) Resto del mundo (14.500 ha)
7% 11%
82%
Afganistn (104.000 ha)
Afganistn (165.000 ha)
Fig. 18: Rendimiento de las cosechas de opio en el Afganistn y Myanmar (kg/ha), 1999 a 2006
50 40 32 24 10 10 10 10 13 15 8 10
46
45 39 37
1999
2000
2001
2002 Afganistn
2003
2004
2005
2006
Myanmar
La disparidad del rendimiento de las cosechas de opio entre el Afganistn y Myanmar obedece a las diferencias de las variedades de adormidera y de las condiciones de cultivo. Las variaciones interanuales de las cosechas en el mismo pas se deben principalmente a los cambios de las condiciones meteorolgicas y/o, como en el caso del Afganistn en 2001, a un desplazamiento de la distribucin relativa del cultivo de terrenos de regado a terrenos de secano.
Fig. 19: Produccin de opio
2005
Afganistn (4.100 mt) Myanmar (315 mt)
2006
5% 3%
Resto del mundo (195 mt)
89%
Resto del mundo (208 mt)
4% 7%
92%
Myanmar (312 mt)
Afganistn (6.100 mt)
44
1.2.3 Trfico
Los opiceos se trafican por tres rutas principales Existen en la actualidad tres centros bien definidos de produccin de opiceos que suministran a tres mercados tambin bien definidos, a saber:
Asia central a China, que han compensado en cierta medida la disminucin de la oferta de herona de Myanmar a China. Sigue aumentando la tasa de interceptacin de opiceos a nivel mundial En 2005, se registraron las siguientes incautaciones a nivel mundial: 342 tm de opio (frente a 212 en 2004), 32 tm de morfina (frente a 39 en 2004) y 59 tm de herona (60 en 2004). El total de las incautaciones de opiceos sumadas (herona, morfina y opio, expresado en equivalentes de herona2) ascendi a 125 tm en 2005, lo que representa un aumento del 3% respecto de 121 tm en 2004. En el curso del ltimo decenio, el aumento anual de las incautaciones de opiceos registr un promedio del 6%, que super el aumento de la produccin de opio a nivel mundial y dio lugar a un incremento de la tasa de interceptacin de opiceos a nivel mundial del 15% en 1995 al 26% en 2006.
Fig.20: Desglose por sustancias de las incautaciones de opiceos a nivel mundial, expresadas en equivalentes de herona, 1985 a 2005
El Afganistn suministra a los pases vecinos, el Oriente Medio, frica y, en particular, Europa;
Myanmar/RDP Lao suministran a los pases vecinos,

en particular China y Oceana (sobre todo Australia); y Amrica Latina (Mxico, Colombia, Guatemala y el Per) suministra a Amrica del Norte, en particular los Estados Unidos.
En 2006, del total de opiceos que salieron del Afganistn, el 53% lo hizo por el Irn, el 33% por el Pakistn y el 15% por Asia central (principalmente Tayikistn). Teniendo en cuenta nicamente la herona y la morfina, el grueso de esas drogas sali del Afganistn por el Pakistn (48%), seguido del Irn (31%) y Asia central (21%).1 La ruta procedente del Afganistn sigue pasando principalmente por el Pakistn, el Irn, Turqua y los pases balcnicos hasta llegar a los centros de distribucin de Europa occidental. No obstante, se han establecido rutas alternativas para evitar la frontera entre Turqua y Bulgaria, algunas por Ucrania hasta Rumania y por la ruta de los Balcanes hacia Europa occidental. Los datos sobre incautaciones y la informacin de inteligencia sugeran que la ruta de los Balcanes occidentales cobr importancia en el perodo 2000-2004, pero esa tendencia no pareci continuarse en 2005. Asimismo, aumentaron las incautaciones en la ruta de los Balcanes orientales, lo que refleja el incremento de las incautaciones comunicadas por Rumania y Hungra, y disminuyeron las practicadas en Bulgaria y Turqua. La ruta a la Federacin de Rusia y otros pases de la CEI discurre principalmente por Asia central; tambin se remite por esta ruta la herona destinada a los pases blticos y nrdicos. Otras rutas areas directas llegan a Europa del Pakistn (sobre todo al Reino Unido), por el Medio Oriente, frica oriental y occidental, as como (segn Interpol) por frica occidental a Amrica del Norte. En 2005/2006 han aparecido nuevas rutas de la herona del Afganistn por el Pakistn a China y la India, as como por
1 2
140,0
120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
Opio
Morfina
Herona
Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
ONUDD, Estudio sobre el opio en el Afganistn 2006, octubre de 2006. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx For the purposes of this calculation it is assumed that 10 kg of opium are equivalent to 1 kg of morphine or 1 kg of heroin.
45
2005
1985
1987
1989
y el grueso de las incautaciones se practica cerca de las zonas de produccin En 2005, la mayora de las incautaciones de opiceos (67%) se practicaron en los pases limtrofes con el Afganistn. Si se suman las incautaciones practicadas en Europa, el resultado ascendi al 87% del total a nivel mundial. El resto de las incautaciones se efectu en Asia oriental y sudoriental y Oceana (10%), Amrica represent el 4% y frica el 0,2%. Los suministros de opiceos de frica proceden cada vez ms de Asia sudoccidental.3 La incautaciones de opiceos aumentaron en Asia sudoccidental en 2005 (+22%), pero descendieron en Asia oriental y sudoriental (-12%), como reflejo de la decreciente produccin en Myanmar y la RDP Lao. El fuerte aumento de las incautaciones en Asia sudoccidental contribuy tambin a estabilizar el mercado europeo, donde las incautaciones de opiceos descendieron un 10%. Al mismo tiempo, las incautaciones de opiceos aumentaron un 17% en Europa oriental (definida como los pases europeos de la CEI), que se abastece de opiceos afganos por Asia central. Las incautaciones disminuyeron un 38% en Asia central en 2005, lo que obedece principalmente a las cifras de Tayikistn (-51%). Este descenso estuvo vinculado a los arreglos transitorios tras el traspaso del control fronterizo a las autoridades tayikas. No obstante, Tayikistn se incaut del mayor volumen de opiceos en Asia
Fig. 21: Desglose regional de las incautaciones de opiceos a nivel mundial, expresadas en equivalentes de herona*, 1985 a 2005
central (casi el 60% en 2005). Kirguistn, Uzbekistn y Kazajstn comunicaron sendos aumentos de las incautaciones, al igual que hizo la Federacin de Rusia.
Fig. 22: Desglose regional de las incautaciones de opiceos a nivel mundial, expresadas en equivalentes de herona*, en 2005
Oceana 0% Amrica 4% Europa 19% Asia oriental y sudoriental 10% Asia meridional 1% Asia central 3% Asia sudoccidental 63%
frica 0%
Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA. * A los efectos del presente clculo se supone que 10 kg de opio equivalen a 1 kg de morfina o 1 kg de herona.
140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
y principalmente en la ruta de trfico del Afganistn a Europa. De 2000 a 2005, la proporcin de incautaciones de opiceos en la ruta de trfico del Afganistn a Europa aument de un 78% a un 87%, como eco de la creciente produccin de opio en el Afganistn. En las otras dos rutas principales disminuyeron las incautaciones, del 15% al 10% en Asia sudoriental/Oceana y del 7% al 4% de Amrica Latina a Amrica del Norte. Esos descensos son reflejo de la disminucin de la produccin en Asia sudoriental y Amrica Latina. Los niveles de trfico de opiceos de Asia sudoriental a Amrica del Norte y Europa, as como de Amrica Latina a Europa, siguieron siendo bajos. No obstante, en 2005/2006, los opiceos producidos en el Afganistn eran objeto de trfico hacia China en cantidades crecientes. Las mayores incautaciones de opiceos del mundo se practican en el Irn y el Pakistn En 2005, el Irn practic las mayores incautaciones de opiceos (herona, morfina y opio en equivalentes de
Asia sudoccidental Asia central Asia oriental y sudoriental Oceana
Asia meridional Europa Amrica frica
*A los efectos del presente clculo se supone que 10 kg de opio equivalen a 1 kg de morfina o 1 kg de herona. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
46
Fig. 23: Distribucin de las incautaciones de opiceos (expresadas en equivalentes de herona*), 2002 a 2004
En porcentaje del total de incautaciones
100% 0,3%
6,50%
0,2%
5,80%
0,3%
3,80%
0,2%
3,6%
15,00% 80%
11,80%
11,20%
9,6%
60%
78,1% 82,2% 84,7% 86,5%
40%
20%
0% 2002 2003 2004 2005
frica Amrica Latina Amrica del Norte Myanmar - Asia sudoriental-Oceana Afganistn/Asia sudoccidental/Asia central/Europa
* aplicando un factor de transformacin de 10 kg de opio por kg de morfina y kg de herona. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
incautaciones son indicativas de una fabricacin posterior de herona. Las voluminosas incautaciones de morfina comunicadas por los pases vecinos del Afganistn tambin indican que fuera del Afganistn se siguen produciendo importantes cantidades de herona. Sin embargo, ni el Pakistn, ni el Irn ni Turqua comunicaron la destruccin de laboratorios clandestinos de herona, lo que deja pendiente el interrogante de dnde tiene lugar la fabricacin. Herona (59 tm): China, 15%; Turqua, 14%; Afganistn, 12%; Irn, 10%; Federacin de Rusia, 8%; Tayikistn, Reino Unido5 y Pakistn, 4% cada uno; EE.UU., 3%; e Italia, 2%. Estas cifras indican que China es el mayor mercado de herona de Asia oriental y sudoriental; la Federacin de Rusia es de lejos el mayor mercado de Europa oriental; el Reino Unido e Italia son los mayores mercados de Europa occidental; y los EE.UU. son el mayor mercado de Amrica.
Asia sudoriental comunica incautaciones sin precedentes en 2006 Los datos preliminares correspondientes al Irn y el Pakistn sugieren un nuevo aumento del 46% del total de incautaciones de opiceos en 2006, que aunque demuestra que ambos pases no cejan en sus esfuerzos, tambin refleja el aumento del 49% de la produccin de opio del Afganistn en 2006, principalmente en las provincias meridionales cercanas al Pakistn y el Irn. En 2006 las incautaciones de opiceos en Turqua tambin aumentaron en casi un 25%, lo que sugiere que la ruta tradicional por el Pakistn, el Irn, Turqua y los pases balcnicos recobr su importancia. mientras las incautaciones de opiceos se estancan en Asia central En cambio, los datos preliminares sobre incautaciones procedentes de los pases de Asia central indican una estabilizacin de las incautaciones de opiceos, con un aumento del 1%, tras un descenso del 38% en 2005. Las estimaciones de la ONUDD sugieren, no obstante, que el trfico por Asia central aument al menos un 12% en 2006.
herona) a nivel mundial (29%), seguido del Pakistn (20%), el Afganistn (15%), China (7,5%), Turqua (7%), la Federacin de Rusia (4%) y Tayikistn (2%). El Reino Unido4 represent el 1,8%, los EE.UU. el 1,4% e Italia el 1,1% de las incautaciones de opiceos a nivel mundial. Aunque el Afganistn represent tan solo el 2% de las incautaciones de opiceos a nivel mundial en 2002, esa proporcin subi al 4% en 2004 y al 15% en 2005, lo que supone el mayor aumento a nivel mundial registrado ese ao. Si se desglosan las incautaciones de opiceos de 2005 por sustancias, se obtiene el siguiente cuadro:
Opio (342 tm): Irn, 68% (que refleja un consider

able consumo nacional); Afganistn, 27%; y Pakistn, 2%. Herona y morfina en conjunto (91 tm): Pakistn, 27%; Irn, 14%; China, Afganistn y Turqua, 10% cada uno; Federacin de Rusia, 5%; y Tayikistn, 3%. Morfina (32 tm): Pakistn, 69%; Irn, 22%; Afganistn, 6%; y Turqua, 2%. Como los usuarios de drogas no suelen consumir morfina, estas grandes
4 5
Los datos comunicados por el Reino Unido se refieren al ao 2004; se utilizan como valor sustitutivo de las incautaciones practicadas en 2005. ibid.
47
Fig. 24: Incautaciones de opiceos en equivalentes de herona* en el Pakistn y el Irn, 1995 a 2006 En toneladas mtricas equivalentes de herona
100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Opio Irn Morfina Irn Herona Irn
Opio Pakistn Morfina Pakistn Herona Pakistn
* A los efectos del presente clculo se supone que 10 kg de opio equivalen a 1 kg de morfina o 1 kg de herona. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
Fig. 25: Incautaciones de opiceos en Asia central, 1995 a 2006

En toneladas mtricas equivalentes de herona
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tayikistn herona y morfina Kazajstn herona y morfina Uzbekistn herona y morfina Kirguistn herona y morfina Turkmenistn herona y morfina
Tayikistn opio Kazajstn opio Uzbekistn opio Kirguistn opio Turkmenistn opio
* A los efectos del presente clculo se supone que 10 kg de opio equivalen a 1 kg de morfina o 1 kg de herona; en los ltimos aos, los pases de Asia central no han comunicado prcticamente ninguna incautacin de morfina. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
48
Mapa 4: Trfico de opio, 2005 (pases que comunican incautaciones* de ms de 10 kg)
Kazajstn 669
Uzbekistn Turkmenistn 107 749 Tayikistn 1.104 Afganistn 90.990 China 2.065 Pakistn 6.437 India 1.999
Kirguistn 261
Irn 231.352
Myanmar 900 Tailandia 123
Volumen en kilogramos Principales zonas de produccin
5.0
49
Incautaciones comunicadas (de la pureza habitual en la calle) Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
Fig. 26: EE.UU.: Precios de venta al por menor y al por mayor de la herona, 1990 a 2005 (dlares EE.UU./gramo)
Fig. 27: Europa: Precios de venta al por menor y al por mayor de la herona, 1990 a 2006 (dlares EE.UU./gramo)
400
Dlares EE.UU./gramo
300 250
300
Dlares EE.UU./gramo
200 150 100 50
200
100
0
Al por menor Al por mayor
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02 98 53
03
04
05
0
Al por menor
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01 67 29
02 70 32
03 77 33
04 81 34
05 74 33
06 71 31
433 413 385 374 277 259 219 190 201 165 148 125 235 215 202 191 182 181 171 152 145 121 89 63
127 162 201 72 73 67
267 221 211 149 161 157 151 117 117 105 74 77 70 62 50 45 41 33
Al por mayor 144 101 111 77
Al por menor
Al por mayor
Al por menor
Al por mayor
Fig. 28: Precios de venta al por mayor de la herona en Europa y los EE.UU., 1990 a 2006 (dlares EE.UU./gramo)
250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Europa
EE.UU.
50
2006
Fig. 29: Oferta ilcita de opiceos a nivel mundial, 1994 a 2005
600
576 84 482 445 436 58 13% 73 15% 435 74 17% 15% 495 469 102 22% 449 83 18% 477 110 23% 121 24% 472 125 26%
500 69 15%
Produccin potencial total de opiceos - en toneladas mtricas de equivalente de herona Opiceos interceptados - en toneladas mtricas de equivalente de herona - en % de la produccin total Opiceos disponibles para el consumo (potencial) -en toneladas mtricas de equivalente de herona
400
300 493 200 376 378 409 361 367 160 76 48% 84 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 366 367 374 347
100
OPICEOS INTERCEPTADOS EN EL MUNDO 1995 a 2005

140 120 120 100
OPICEOS INTERCEPTADOS ASIA 1995 a 2005
toneladas mtricas
100 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
toneladas mtricas
80 60 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
OPICEOS INTERCEPTADOS AMRICA 1995 a 2005

7
toneladas mtricas
35
OPICEOS INTERCEPTADOS EUROPA 1995 a 2005

30 25 20 15 10 5 0
6 5 4 3 2 1 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
toneladas mtricas
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
OPICEOS INTERCEPTADOS FRICA 1995 a 2005

0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1 0,8
OPICEOS INTERCEPTADOS OCEANA 1995 a 2005
toneladas mtricas
toneladas mtricas
0,6 0,4 0,2 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
52
Fig. 30: Incautaciones de opio a nivel mundial, 1995 a 2005
400 350
Toneladas mtricas
300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ao
Toneladas mtricas
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
INCAUTACIONES DE OPIO en % del total mundial y en kg PASES QUE ENCABEZAN LA LISTA 2005
Irn Afganistn Pakistn 2% China India Colombia Federacin de Rusia Tayikistn Myanmar Turkmenistn Kazajstn EE.UU Per Mxico Kirguistn Turqua Canad Alemania 27% 6.437 2.066 1.999 90.990 50,000 100,000 68% 150,000 200,000 250,000 231.352
INCAUTACIONES DE OPIO (kg50,0 100, POR REGIONES - 2005 y %) 150, 200, 250, 300, 350,
1.623 1.523 1.104 900 749 669 549
Europa oriental 1.627 996 Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental Asia oriental y sudoriental Asia central y pases transcaucsicos Amrica del Sur Asia meridional 3.183 2.932 2.129 1.999 00 000 000 000 000 000 000 328.803
(96%) (1%) (1%) (1%) (1%) (1%)
506
Amrica del Norte
284
Europa sudoriental 219 213 45
261
Europa occidental y central
212
frica del Norte
163 155
53
Fig. 31: Incautaciones de herona(a) y morfina(b) a nivel mundial, 1995 a 2005
120
100
Toneladas mtricas equivalentese
80
60
40
20
0 1995
(a) (b)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Incautaciones comunicadas (grado de pureza habitual en la calle). en toneladas mtricas equivalentes. Se supone que 1 kg de morfina es igual a 1 kg de herona.
Ao
Toneladas mtricas
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
INCAUTACIONES
Pakistn Irn China Afganistn Turqua Federacin de Rusia Tayikistn Reino Unido (c) EE.UU 3% 2%
(a)
DE HERONA (y morfina) en kilogramos equivalentes y en % del total mundial 5,000 15,000 20,000 25,000 30,000 PASES 10,000ENCABEZAN LA LISTA 2005 QUE
27% 14% 10% 10% 10% 9.085 9.079 8.723 4.681 12.493 24.341
(b)
5% 3% 2.345 2.262 1.740
INCAUTACIONES DE HERONA (y morfina) en kg equivalentesa y en % POR REGIONES - 2005

Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental Asia oriental y sudoriental Europa sudoriental Europa occidental y central Europa oriental Asia central y pases transcaucsicos 11.547 10.065 8.231 4.710 3.891 2.189 1.577 1.103 280 169 158 82 80 57 49
(a)
Italia 2% 1.373 India Tailandia Pases Bajos Myanmar Colombia Alemania Francia Kazajstn Uzbekistn Bulgaria Venezuela Mxico Serbia y Montenegro Grecia Rumania
(a) (b)
46.393
1.028 951 901 854 854 787 765 626 467 416 394 362 360 331 286
(51%) (12%) (11%) (9%) (5%)
Amrica del Norte Amrica del Sur Asia meridional Caribe Amrica central Oceana frica occidental y central frica oriental frica del Norte frica meridional
Incautaciones comunicadas (grado de pureza habitual en la calle) Se supone que 1 kg de morfina equivale a 1 kg de herona Los datos se refieren a 2004
(c )
54
1.2.4 Uso indebido

El uso indebido de opiceos a nivel mundial permanece bsicamente estable El uso indebido de opiceos a nivel mundial se ha estabilizado, segn se estima, en unos 15,6 millones de personas, o sea, el 0,4% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad. Los opiceos siguen siendo la principal droga problemtica en todo el mundo, y representan un 60% de la demanda de tratamiento en Asia y Europa. Ms de la mitad de la poblacin mundial que consume opiceos vive en Asia y los niveles ms elevados de uso indebido se dan a lo largo de las principales rutas de trfico de drogas que tienen su origen en el Afganistn. La prevalencia anual de opiceos, comprendida la herona, es elevada en la Repblica Islmica del Irn, donde se afirma que el nmero de toxicmanos supera 1,2 millones (el 2,8% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad). El uso indebido de opiceos tambin es elevado en Asia central. En los ltimos estudios llevados a cabo en colaboracin con el Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD, se constat que las tasas de prevalencia del uso indebido de opiceos oscilaban en 2006 del 0,5% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad en Tayikistn al 0,8% en Uzbekistn y Kirguistn y al 1,0% en Kazajstn. El nmero total de consumidores de opiceos en Asia central se aproxima a las 300.000 personas. Un nuevo estudio realizado en el Pakistn estim una tasa de prevalencia del 0,7% en las cuatro principales provincias del pas (margen: 400.000 a 600.000 personas) en 2006. Si se extrapolan esos resultados, la ONUDD calcula que existen en el Pakistn aproximadamente 640.000 consumidores de opiceos, de los que 500.000 consumen herona. Dado el enorme aumento de la produccin de opio y herona en el vecino Afganistn, la estabilidad de las tasas de prevalencia constituye un notable logro. Las tasas de prevalencia del consumo de opiceos varan entre el 0,4% en las provincias del Punjab y Sind, el 0,7% en la Provincia de la Frontera Noroccidental y el 1,1% en Baluchistn.1 Estas dos ltimas provincias tienen frontera con el Afganistn. Si bien es cierto que la tasa global de uso indebido de drogas no ha variado mucho en el Pakistn, la proporcin de consumidores de drogas inyectables ha registrado un incremento alarmante, del 3% en 1993, al 15% en 2000/2001 y el 29% en 2006. Un estudio publicado en la India en 2004 puso de manifiesto unas tasas de prevalencia de opiceos del 0,7% aproximadamente entre los varones,2 lo que equivale a una prevalencia anual del 0,4% aproximadamente de la poblacin de 15 a 64 aos de edad, o un poco menos de 3 millones de personas. El uso indebido de opiceos aument en la India en 2005, alimentado por la creciente disponibilidad de herona introducida de contrabando desde el Afganistn. Se estima que la prevalencia anual en China (2004) es inferior al 0,2%, o sea, 1,7 millones de personas. El nmero de consumidores de drogas activos registrados oficialmente en China era de 785.000 en 2005 de los que 700.000 (el 78%) consuman herona, el 2,28% consuma opio y el 0,19% consuma morfina. Se informa de que el mercado chino de opiceos se ha estabilizado en 2005/2006.3 El uso indebido de opiceos se encuentra bsicamente estable o en disminucin en Europa occidental y central. La tasa de prevalencia anual sigui situndose en torno al 0,5% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (1,5 millones de personas). Los principales mercados de opiceos de Europa occidental son el Reino Unido (unas 350.000 personas) e Italia (300.000), por delante de Francia (170.000), Alemania (120.000) y Espaa (70.000). Los datos correspondientes a Espaa sugieren que el uso indebido de opiceos ha descendido en los ltimos aos. Estos datos se derivan de las estimaciones del consumo de drogas problemticas. Los resultados de las encuestas por hogares llevadas a cabo en todos los pases antes mencionados arrojan cifras sustancialmente inferiores (con unas tasas de prevalencia tpicas alrededor del 0,2%). Sin embargo, las encuestas por hogares tal vez no aporten la medida ptima del nmero de consumidores de opiceos, pues muchos heroinmanos carecen de residencia fija o permanente. El mayor mercado de opiceos de Europa oriental es con toda probabilidad la Federacin de Rusia. No obstante, las estimaciones del nmero de consumidores de opiceos
ONUDD, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP), Evaluacin nacional del consumo de drogas problemticas en el Pakistn 2007, resultados preliminares, mayo de 2007. ONUDD y Ministerio de Justicia Social y Participacin Social, Gobierno de la India, The Extent, Pattern and Trends of Drug Abuse in India, National Survey, 2004. Zhao Wanpeng, Director Adjunto de la Divisin de Cooperacin Internacional, Oficina de Fiscalizacin de Estupefacientes, Ministerio de Seguridad Pblica, Measures Implemented in China for the Prevention of Illicit Production of Synthetic Drugs and their Precursors, ponencia presentada en la conferencia Europa-Asia: cooperacin en materia de drogas sintticas y sus precursores, 6 y 7 de marzo de 2007.
55
varan considerablemente.4 La ONUDD sigue utilizando la estimacin facilitada por las autoridades rusas para 2000/2001, que sugera que podran existir unos 2 millones de consumidores de opiceos5 en el pas (equivalente
Fig. 32: Desglose regional de consumidores de opiceos en 2005
Amrica 14%
al 2% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad), de los que 1,5 millones consuman herona. El nmero de consumidores de drogas registrados en las instituciones de tratamiento del pas ascenda a 343.509 en 2005, es decir, el 0,24% de su poblacin total. Se comunicaron niveles de consumo superiores al promedio (0,5% a 0,7%) en varias provincias cercanas a la frontera de Kazajstn (Samara, Janty-Mani, Kemerovo, Tyumen, Primorsky, Novosibirsk). Tambin se notificaron niveles elevados en Irkutsk (Lejano Oriente; 0,5%), Tomsk (Siberia meridional) y Krasnodar (regin del Cucaso; 0,4%).6 La primera encuesta nacional del pas est prevista en 2007. En Amrica, el mayor mercado de opiceos lo constituyen los EE.UU. con unos 1,2 millones de heroinmanos (0,6% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad). Estas cifras se basan en estimaciones de consumidores crnicos y ocasionales correspondientes a 2000. No se dispone de estimaciones ms recientes del consumo global de herona en los EE.UU. No obstante, los datos sobre las tendencias sugieren que el consumo de herona ha disminuido desde 2000, lo que parecen confirmar los resultados de las encuestas por hogares. stas indican que en 2005 existan 380.000 heroinmanos (es decir, el 0,2% de la poblacin en general mayor de 12 aos), frente a 400.000 en 2002.
frica 6% Oceana 1%
Asia 54%
Europa 25%
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, informes de los gobiernos, informes de rganos regionales, estimaciones de la ONUDD.
Cuadro 4. Prevalencia anual del uso indebido de opiceos, 2005 Uso indebido de opiceos poblacin en millones EUROPA Europa occidental y central Europa sudoriental Europa oriental AMRICA Amrica del Norte Amrica del Sur ASIA OCEANA FRICA TODO EL MUNDO 3.860.000 1.420.000 184.000 2.300.000 2.130.000 1.310.000 830.000 8.480.000 90.000 980.000 15.550.000 en % de la poblacin de 15 a 64 aos 0,7 0,5 0,2 1,6 0,4 0,5 0,3 0,3 0,4 0,2 0,4 del cual uso indebido de herona poblacin en millones 3.250.000 1.370.000 130.000 1.750.000 1.480.000 1.245.000 230.000 5.350.000 30.000 980.000 11.090.000 en % de la poblacin de 15 a 64 aos 0,6 0,4 0,2 1,2 0,3 0,4 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3
Por encima del promedio mundial
Aproximadamente el promedio mundial
Por debajo del promedio mundial
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, informes de los gobiernos, informes de rganos regionales, estimaciones de la ONUDD.
4
Lo que tambin refleja grandes diferencias en las estimaciones del consumo total de drogas en la Federacin de Rusia. Un anlisis de las estimaciones actuales del nmero total de consumidores de drogas arroj un margen de 1,5 millones a 6 millones de personas (ONUDD, Illicit Drug Trends in the Russian Federation, 2005). Se obtuvo de una estimacin del nmero total de consumidores de drogas en la Federacin de Rusia de 2,3 millones (ONUFDPD, Country Profile on Drugs and Crime in the Russian Federation, 2002) y estimaciones de la proporcin del total de consumidores de drogas registrados correspondiente a los consumidores de opiceos. Ministerio de Sanidad, citado en ONUDD, Illicit Drug Trends in the Russian Federation, 2005. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
56
El Brasil es el mayor mercado de opiceos de Amrica del Sur (600.000 personas, o un 0,5% de la poblacin en general de 12 a 65 aos), segn los resultados de la encuesta nacional por hogares de 2005. Dicho mercado est estrechamente ligado al consumo de opiceos sintticos y la tasa de prevalencia de herona es inferior al 0,05%. La herona representa ms del 70% del uso indebido de opiceos Aproximadamente el 71% de los 15,6 millones de consumidores de opiceos del mundo hacen uso indebido de herona, lo que supone 11 millones de personas. No obstante, las proporciones varan considerablemente entre regiones. Mientras que casi todos los consumidores de opiceos de frica, segn se informa, toman herona, tan solo una tercera parte consume dicha sustancia en Oceana. Esta pauta concreta obedece a la dificultad de obtener herona y la disponibilidad de opiceos sintticos. El nmero de heroinmanos en Europa occidental y central se ha estabilizado en 1,4 millones. En Europa oriental los niveles son ms elevados que en Europa occidental y central. Las estimaciones del uso indebido de herona en el conjunto de Europa (3,3 millones de personas) son ms elevadas que las correspondientes a toda Amrica (1,5 millones de personas). Las cifras ms elevadas de heroinmanos se registran en Asia, que representa casi la mitad de los consumidores de herona del mundo (5,4 millones). Sumadas, Asia y Europa representan ms de tres cuartas partes del uso indebido de herona en el mundo. El uso indebido de herona inyectable expone a los consumidores al VIH/SIDA. Segn el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, el consumo de drogas inyectables ha contribuido a epidemias del VIH en Espaa, la India, Indonesia, Irn (Repblica Islmica del), la Jamahiriya rabe Libia, el Pakistn, Ucrania, el Uruguay y Viet Nam, En China, Asia central y varios pases de Europa oriental, el consumo de drogas inyectables ha sido la modalidad de transmisin del VIH citada con ms frecuencia en casos de VIH/SIDA en aos recientes. Los pases de frica oriental, en particular Kenya, Mozambique y la Repblica Unida de Tanzana, han comunicado un aumento considerable del uso indebido de herona en los ltimos aos. Tambin han comunicado un aumento del uso indebido de opiceos Sudfrica y algunos pases de frica occidental. Por lo general estos aumentos obedecen a las mayores cantidades de herona que pasan en trnsito por esas regiones. El uso indebido de opiceos sigue aumentando en Asia, sobre todo en los pases prximos al Afganistn Aunque la nueva estimacin del consumo de opiceos a nivel mundial (15,6 millones de personas) sea marginalmente inferior a la notificada en el Informe Mundial sobre las Drogas del ao pasado (15,8 millones), el indicador de la percepcin del consumo de drogas de la ONUDD sug-
iere que el consumo de opiceos aument levemente a nivel mundial en 2005, como reflejo sobre todo de los aumentos del uso indebido de opiceos comunicados por el Afganistn, el Irn, la India, los pases de Asia central, la Federacin de Rusia y muchos pases de frica oriental y meridional. pero disminuye en Asia oriental y sudoriental La mayora de los pases de Asia oriental y sudoriental comunicaron un descenso del uso indebido de opiceos en 2005, lo que denotara la pronunciada disminucin de la
Fig. 33: Tendencias compuestas de la percepcin del consumo de opiceos, 1992 a 2005
Punto de referencia: 1992 = 100
106 105 104 103 102 101 100 99 98
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Europa
Amrica
frica
Oceana
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, informes de los gobiernos, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD, OEDT, CICAD, informes de HONLEA y estudios locales.
Fig. 34: Tendencias de la percepcin del consumo de opiceos, 1992 a 2005

106,0 104,0 102,0 100,0 98,0 96,0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
El mundo Europa
Asia Amrica
frica Oceana
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, informes de los gobiernos, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD, OEDT, CICAD, informes de HONLEA y estudios locales.
2004
2004
Asia
57
El consumo de opiceos oscila entre la estabilidad y el descenso en Europa occidental y central, pero aumenta en Europa oriental El consumo de opiceos permaneci estable o disminuy en los pases de Europa occidental y central en 2005. No obstante, se inform de su aumento en Europa oriental (pases de la CEI), sobre todo en la Federacin de Rusia, as como en unos cuantos pases de Europa sudoriental situados en la ruta de los Balcanes. A ello obedeci un leve aumento del indicador de la percepcin del consumo de drogas correspondiente a Europa por segundo ao consecutivo. Tras la prohibicin del cultivo de la adormidera en el Afganistn en 2001, el uso indebido en Europa disminuy hasta 2003 pero repunt ligeramente hasta las cotas de 2000. Tras aos de aumentos pronunciados en el decenio de 1990, el consumo de opiceos se ha estabilizado bsicamente. El indicador de tendencias de la percepcin para Europa se ajusta fundamentalmente al promedio mundial. disminuye en toda Amrica El indicador de la percepcin del consumo de drogas muestra un leve descenso en toda Amrica en 2005 y un descenso importante desde 2001/2002. Esta tendencia se recoge tambin en los resultados de las encuestas escolares del Canad y los EE.UU., que mostraron que el consumo de herona disminuye despus de haber aumentado en el decenio de 1990. En los EE.UU., la prevalencia anual del consumo de herona entre estudiantes del 12 grado disminuy del 1,5% al 0,8% entre 2000 y 2005/2006. La cada de los niveles de produccin en Amrica Latina y en Asia sudoriental los dos proveedores tradicionales del mercado norteamericano parece haber contribuido a ello. y en Oceana Tras pronunciados aumentos en el decenio de 1990, las tendencias del consumo de opiceos en Oceana cambiaron de rumbo despus de 2000. El indicador de la tendencia se encuentra actualmente por debajo de las cotas de hace diez aos. Dichas tendencias reflejan principalmente la situacin en Australia. La regin de Oceana, y sobre todo Australia, sola ostentar algunas de las tasas de prevalencia de uso indebido de opiceos ms altas del mundo. Esta situacin dio un giro en los primeros aos del nuevo milenio, a raz de una extrema escasez de herona en 2001. La sequa de herona provoc un bajn del grado de pureza y los precios registraron un alza pronunciada, lo que expuls del mercado a amplios sectores de consumidores de
58
Prevalencia anual en %
produccin de opio en Myanmar y la RDP Lao. Se inform de que el mercado chino se haba mostrado estable, al verse compensadas las decrecientes cantidades de opiceos procedentes de Myanmar por la creciente oferta de opiceos del Afganistn. De 1992 a 2005, el indicador de la percepcin del consumo de drogas correspondiente a Asia sigui la tendencia mundial hasta los ltimos aos, en los que el aumento fue muy superior al promedio mundial.
Fig. 35: Prevalencia anual del consumo de herona entre estudiantes del 12 grado en instituciones de enseanza secundaria de los EE.UU., 1980 a 2005
1,5
1,5
1,0
0,8 0,5
0,5
0,0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
EE.UU.
Tendencia
Fuente: NIDA, Estudio de observacin del futuro, Resea de las conclusiones fundamentales 2005.
herona. El nmero de fallecimientos relacionados con las drogas disminuy considerablemente. No se materializaron los temores de que los precios ms altos se traduciran en un aumento de la delincuencia y que los cambios impulsados por la oferta seran fugaces. La Encuesta por Hogares de la Estrategia Nacional en materia de Drogas de 2004 indic que la prevalencia anual del consumo de herona que haba descendido en picado en 2001 permaneci estable en las cotas ms bajas en 2004. El proyecto denominado Vigilancia del Consumo de Drogas en Australia (DUMA), actualmente en curso,
Fig. 36: Australia: consumo de herona entre la poblacin en general (mayores de 14 aos), 1993 a 2004
0,9% 0,8%
Prevalencia anual
0,8%
0,7% 0,6% 0,5% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,0% 1993 1995 1998 2001 2004 0,2% 0,2% 0,2% 0,4%
Fuente: Instituto Australiano de Salud y Bienestar (AIHW), Encuesta por Hogares de la Estrategia Nacional en materia de Drogas de 2004.
Fig. 37: Anlisis de detenidos para detectar uso indebido de herona en Australia*
Porcentaje del total de solicitudes de tratamiento
35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
* promedio no ponderado de los resultados de Australia Occidental (East Perth), Australia Meridional (Adelaida y Elisabeth), Nueva Gales del Sur (Sydney) y Queensland (Brisbane y Southport). Fuente: Instituto de Criminologa de Australia, Vigilancia del Consumo de Drogas en Australia (DUMA).
muestra que el consumo de herona se mantuvo en cotas bajas en 2005 y disminuy incluso ms en 2006. Mientras que en 1999 y 2000 aproximadamente el 30% de los detenidos haban consumido herona, en 2005 esa proporcin descendi al 16% (y a menos del 10% durante los dos ltimos trimestres de 2006). Sigue aumentando el consumo de opiceos en frica El consumo de opiceos sigui aumentando en frica, sobre todo en los pases de frica oriental y meridional, lo que obedece con toda probabilidad al mayor trfico de herona. El aumento registrado en frica es el segundo en importancia despus del de Asia, y actualmente frica se sita levemente por encima del promedio mundial en el indicador de la percepcin del consumo de drogas. La Red epidemiolgica comunitaria sudafricana sobre el consumo de drogas (SACENDU) ha documentado perfectamente esta tendencia ascendente durante el ltimo decenio. La herona representaba menos del 1% de la demanda de tratamiento (incluido el alcohol) en 1996. En los dos primeros trimestres de 2006, esa proporcin aument al 7%. En los ltimos aos se ha registrado un gran aumento de los ingresos para tratamiento por herona como principal droga de uso indebido en la regin del Cabo Occidental (Ciudad del Cabo), Gauteng (Pretoria y Johannesburgo), Mpulanga y KwaZulu-Natal (Durban, Pietermaritzburg). Los datos preliminares correspondientes a los trimestres tercero y cuarto de 2006 sugieren que el aumento fue especialmente pronunciado en Gauteng y en KwaZulu-Natal. En Sudfrica, la herona principalmente se fuma. No obstante, de los pacientes tratados por herona
como droga principal de uso indebido en el Cabo Occidental, Mpulanga y Gauteng, el 11%, 33% y 42%, respectivamente, informaron de que se inyectaban en el segundo semestre de 2006.7
Fig. 38: Sudfrica la herona como droga principal en las solicitudes de tratamiento*, 1996 a 2006
Porcentaje del total de solicitudes de tratamiento
8,0
6,0
4,0
2,0
1996b 1997a 1997b 1998a 1998b 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002a 2002b 2003a 2003b 2004a 2004b 2005a 2005b 2006a
* promedio no ponderado del tratamiento (incluido el alcohol) en 6 provincias. Fuente: SACENDU, Research Brief, Vol. 9 (2), 2006.
7 SACENDU, Update, 25 de mayo de 2007.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
59
1.3
Mercado de coca/cocana
El mercado mundial de cocana se muestra por lo general estable y los indicadores de la oferta y la demanda se mantienen aproximadamente en los mismos niveles de aos anteriores. La superficie mundial dedicada al cultivo de coca descendi el 29% para situarse en unas 157.000 hectreas entre 2000 y 2006, lo que denota un descenso pronunciado (-52%) del cultivo de coca en Colombia - que obedece a las medidas de erradicacin en gran escala. Durante ese mismo perodo aument la superficie dedicada al cultivo de coca en el Per y Bolivia, aunque permaneci bastante por debajo de las cifras comunicadas hace diez aos (-45% en el Per y Bolivia durante el perodo 1995-2006). Existen indicios de que el componente de la oferta de este mercado, aunque ha sido contenido, sigue gozando de una gran capacidad de adaptacin. El xito logrado en la reduccin del cultivo de coca de 2000 a 2005 no se tradujo en una disminucin de la produccin de cocana. Estos ltimos aos, con el empleo de abonos y plaguicidas y el perfeccionamiento de la teora y la prctica de elaboracin de la hoja, se han aumentado las cosechas y mejorado el rendimiento, por lo que la produccin de cocana ha permanecido en general estable. En 2006, la superficie dedicada al cultivo de coca en Bolivia, Colombia y el Per ascenda a 156.900 ha, lo que supone una contraccin del 2% frente a 2005. La produccin global de cocana tambin permaneci estacionaria en 984 tm en 2006. Al encontrarse el componente de la oferta del mercado en una situacin en general estable, existen seales alentadoras de que se est logrando reducir la oferta mediante su interdiccin. Las incautaciones de cocana siguen siendo elevadas. En trminos generales, la tasa de interceptacin subi del 24% en 2000 al 42% en 2006. La mayor cooperacin entre los rganos encargados de hacer cumplir la ley en los pases y entre unos pases y otros parece haber resultado en un aumento de las incautaciones en los pases productores y sus alrededores. De hecho, el 50% de las incautaciones de cocana a nivel mundial se practic en Amrica del Sur (incluidos el Caribe y Amrica central) en 2005. Amrica del Norte y Europa occidental y central, las dos principales regiones consumidoras de cocana, tambin siguieron incautndose de grandes cantidades de la droga (28% y 14% de las incautaciones a nivel mundial, respectivamente). Las mayores incautaciones de cocana del mundo en 2005 las practic, una vez ms, Colombia, seguida de los EE.UU., Venezuela, Espaa, el Ecuador y Mxico. El grueso de la cocana entra en los EE.UU. por Mxico. En cuanto a las organizaciones de traficantes,
parece haberse producido un desplazamiento de los grupos delictivos organizados colombianos a los mexicanos, que actualmente dominan el trfico mayorista con destino a los Estados Unidos. Las pautas de distribucin de este mercado siguen evolucionando. La cocana se trafica a Europa por el Caribe y, cada vez ms, por frica. Durante el perodo 2000-2005, los mayores aumentos de las incautaciones de herona fueron notificados por pases de frica y de Europa occidental y central. En ambas regiones, las incautaciones de cocana casi se cuadruplicaron durante el perodo 20002005, lo que pone de relieve la importancia que reviste vigilar muy de cerca la aparicin de nuevos mercados de consumo y rutas de trnsito. Espaa prctico las mayores incautaciones de cocana de Europa en 2005, seguida de Portugal y los Pases Bajos, lo que denota tanto la firmeza de las medidas nacionales de represin como el aumento del trfico hacia esos pases - que cuentan con pujantes mercados de consumo y son los principales puntos de entrada de la cocana en la Unin Europea. Igualmente, el creciente volumen de las incautaciones en frica obedece a que ese continente, sobre todo los pases del Golfo de Guinea y frente a la costa de Cabo Verde, est siendo utilizado cada vez ms como punto de transbordo de cocana procedente de Amrica del Sur con destino a los mercados de Europa occidental. El mercado de consumidores de cocana a nivel mundial se calcula en unos 14 millones de personas. Aunque ha dejado de crecer la demanda de consumo en Amrica del Norte, la cocana logra avances preocupantes en mercados nuevos y crecientes. El consumo registr un aumento muy importante en Europa, donde se dobl o triplic en varios pases en el curso del ltimo decenio. Tambin ha aumentado el consumo de cocana en frica, sobre todo en los pases de frica occidental. Las cifras totales de consumo de cocana en Europa siguen siendo bastante ms bajas que las de Amrica del Norte, aunque Espaa notific recientemente que, por primera vez, los niveles de prevalencia anual de cocana superaron en 2005 a los de los EE.UU. El Reino Unido e Italia tambin han comunicado niveles de consumo de cocana altos y en alza. Se han comunicado aumentos del consumo de cocana en una serie de pases de Amrica del Sur, Amrica central y el Caribe, lo que denota el crecimiento de los mercados de consumo a lo largo de la cadena de distribucin. Es menester vigilar estos aumentos de cerca con miras a poner
63
freno a todo nuevo aumento de la oferta o de la demanda. Los niveles de consumo de cocana en Asia y en Europa oriental siguen siendo bajsimos. La relacin precio/ingresos en esos pases es muy elevada y, aunque pueda haber reprimido levemente la demanda hasta ahora, tambin se han notificado aumentos en algunos de esos mercados. Si se tienen en cuenta algunas de las tendencias de esos
nuevos mercados, puede detectarse claramente una constante propagacin geogrfica del consumo de cocana. Sin embargo, lo que ha variado ha sido que el nmero de pases que acusan crecientes niveles de consumo de cocana ha descendido en efecto del 62% del total de pases informantes en 2000 al 40% en 2005, y ha aumentado el nmero de pases que comunican niveles de consumo de cocana estables o descendentes.
1.3.2 Production
Cuadro 5: Cultivo ilcito de arbusto de coca y produccin ilcita de cocana a nivel mundial
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
(a)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CULTIVO Bolivia (b) Colombia Per (d) Total

(c)
DE ARBUSTO DE COCA EN HECTREAS 45.800 79.400 68.800 38.000 101.800 51.000 190.800 21.800 14.600 19.900 21.600 102.000 46.700 170.300 23.600 86.000 44.200 27.700 80.000 50.300 25.400 86.000 48.200 27.500 78.000 51.400
50.300 40.100 121.300 211.700
47.900 37.500
45.300 37.100
47.200 39.700
48.100 44.700
48.600 50.900 115.300
48.100 67.200 94.400
160.100 163.300 144.800 38.700 43.400 46.200
120.800 129.100 108.800 108.600 206.200 211.500 195.700 201.400
214.800 209.700 194.000
220.600 221.300 210.900
153.800 158.000
159.600 156.900
PRODUCCIN POTENCIAL DE HOJA DE COCA SECA EN TONELADAS MTRICAS Bolivia Colombia Per Total 77.000 45.300 196.900 319.200 78.000 45.000 80.300 44.900 84.400 45.300 89.800 67.500 85.000 75.100 70.100 52.900 165.900 95.600 314.400 22.800 13.400 20.200 19.800 222.100 52.500 294.400
(e)
27.800
38.000
28.200
33,200
80.900 108.900 129.500 183.600 174.700 130.600 349.500 358.700 330.200
261.000 266.200 236.000 69.200 46.200 49.300
186.054 164.280 72.800 101.000 286.654 303.280
164.280 154,130 97.000 105,100 289.480 292,430
222.700 223.900 155.500 165.300 345.700 349.100 285.200 322.600
353.000 325.800 305.500
FABRICACIN POTENCIAL Bolivia Colombia Per

(g)
(f)
DE COCANA EN TONELADAS MTRICAS 150 435 240 825 70 680 175 925 43 695 141 879 60 617 150 827 60 580 160 800 79 550 230 859 98 640 270 1.008 80 640 260 980 94 610 280 984
189 92 492 Total 774
220 88 525 833
225 91 550 866
240 119 410 769
255 201 435 891
240 230 460 930
215 300 435 950
200 350 325 875
(a) Que se puede cosechar despus de la erradicacin. b) c) d) e) Fuentes: 1990 a 2002, CICAD y Departamento de Estado de los EE.UU., Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de estupefacientes; 2003 a 2006: Sistema nacional de vigilancia de cultivos ilcitos, apoyado por la ONUDD. Fuentes: 1990 a 1998, CICAD y Departamento de Estado de los EE.UU., Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de estupefacientes; 1999 a 2006: Sistema nacional de vigilancia de cultivos ilcitos, apoyado por la ONUDD. Fuentes: 1990 a 1999, CICAD y Departamento de Estado de los EE.UU., Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de estupefacientes; 2000 a 2006: Sistema nacional de vigilancia de cultivos ilcitos, apoyado por la ONUDD. Se refiere a la produccin potencial de hoja de coca seca disponible para producir cocana, es decir, previa deduccin de la cantidad que, segn comunican los gobiernos, se utiliza para fines tradicionales o de otra ndole permitidos en virtud de la legislacin nacional. A falta de una definicin uniforme de 'hoja de coca seca' y teniendo en cuenta las considerables diferencias en la elaboracin de la hoja de coca fresca cosechada, cabe la posibilidad de que las cifras no sean siempre comparables entre los pases. Cantidades de cocana que se podran fabricar con la hoja de coca producida localmente (a causa de las importaciones y exportaciones, las cantidades reales de cocana fabricada en un pas pueden ser distintas). Las cifras de 2003 a 2005 se revisaron atendiendo a la informacin actualizada disponible sobre la cantidad de hoja de coca necesaria para producir un kg de clorhidrato de cocana con un grado de pureza del 100%.
f) g)
El cultivo de coca a nivel mundial permaneci bsicamente estable en 2006 La superficie total dedicada al cultivo de coca en Bolivia, Colombia y el Per ascenda a 156.900 hectreas en 2006. Aunque esta cifra represente un leve descenso del 2% frente a 2005, la reduccin registrada en Colombia se vio com-
pensada casi en su totalidad por el aumento en Bolivia y el Per. Las estimaciones del cultivo indican que la superficie dedicada a la coca a nivel mundial ha permanecido bsicamente estable desde 2003. No obstante, dicha superficie sigue siendo ms baja que en cualquier ao del decenio de 1990 e inferior en un 29% a las cifras registradas en 2000 (221.300 ha).
64
1. Tendencias de los mercados mundiales de drogas Mercado de coca/cocana
Colombia sigui siendo el pas con el cultivo de coca ms extenso del mundo, que representaba la mitad de la superficie dedicada al cultivo del arbusto de coca a nivel mundial. El cultivo de coca disminuy en un 9% en Colombia, de 86.000 ha en 2005 a 78.000 ha en 2006. En conjunto, y pese a las fluctuaciones registradas los ltimos aos, el cultivo de coca en Colombia ha resultado relativamente estable desde 2003. En el Per, en cambio, el cultivo de coca aument un 7% a 51.400 ha. Pese a dicho aumento, permaneci bastante por debajo de las cifras registradas a mediados del decenio de 1990, cuando el Per era el principal pas de cultivo de coca del mundo. Actualmente es el segundo, despus de Colombia, y represent la tercera parte del cultivo a nivel mundial en 2006. Bolivia, el tercer productor de hoja de coca en importancia, sigue yendo muy a la zaga de Colombia, y represent tan solo el 18% del cultivo de coca a nivel mundial. Al igual que en el Per, la superficie dedicada a la coca en Bolivia aument un 8% frente a 2005, y alcanz 27.500 ha en 2006, que es una cota casi tan alta como la alcanzada en 2004. No existen indicios de que se cultive coca en gran escala fuera de los tres principales pases productores de coca. Se cree que el cultivo de coca en pases vecinos, como el Ecuador y Venezuela, tiene un carcter marginal. por lo que el volumen de produccin potencial de cocana es prcticamente el mismo La produccin potencial de cocana alcanz un total de 984 tm en 2006, ms o menos como un ao antes, registrndose volmenes de 610 tm en Colombia, 280 tm en el Per y 94 tm en Bolivia. La produccin potencial es prcticamente la misma que la de hace un decenio. y los precios a pie de explotacin agrcola de la mayora de los productos de coca bajaron en casi todas las zonas En el Per, los precios a pie de plantacin de la hoja de coca secada al sol bajaron de un promedio nacional de 2,9 dlares EE.UU./kg en 2005 a tan solo 2,5 dlares EE.UU./kg en 2006. El promedio mensual de los precios a pie de explotacin agrcola de la hoja de coca secada al sol permaneci en el abanico de precios de 2 a 3 d9lares EE.UU./kg observado desde 2001. En Bolivia, los precios a pie de explotacin agrcola de la hoja de coca secada al sol cayeron por debajo de los ya de por s bajos precios de 2005 y se mantuvieron en un promedio de 3,9 dlares EE.UU./kg, muy por debajo del nivel de precios de ms de 5 dlares EE.UU./kg observado entre 2000 y 2004. Los precios de la hoja de coca siguieron siendo bastante ms altos en Bolivia que en el vecino Per.
En Colombia, el promedio anual del precio de la pasta de coca ascendi a 879 dlares EE.UU/kg, y el del HCl de cocana a 1.762 dlares EE.UU./kg. Los precios de la pasta de coca a pie de explotacin agrcola, que haban retrocedido a los niveles anteriores a 2001 a principios de 2006 (750 dlares EE.UU./kg), se recuperaron durante el ao y alcanzaron un nuevo mximo de ms de 1.010 dlares EE.UU./kg en diciembre de 2006. La mayora de los laboratorios clandestinos de elaboracin de clorhidrato (HCl) de cocana se encuentran en Amrica del Sur En 2005, los gobiernos comunicaron la destruccin de 5.737 laboratorios clandestinos de elaboracin de coca (excluidos pozos de maceracin de coca), lo que supone un aumento de casi el cudruple desde 2000, ao en que se desmantelaron solo 1.314 laboratorios. En Bolivia y el Per, adems de laboratorios clandestinos, fueron destruidos numerosos pozos de maceracin de coca. Ms del 99% de los laboratorios clandestinos desmantelados en 2005 se encontraban en Bolivia, Colombia y el Per, lo que denota que prcticamente toda la cadena de produccin de cocana, de la pasta de coca a la cocana base y, por ltimo, al HCl de cocana, est situada cerca de las zonas de cultivo en los tres pases. Un anlisis por tipos de laboratorios pone de manifiesto que los laboratorios de Bolivia y el Per, con contadsimas excepciones, producan pasta de coca y cocana base, mientras que en Colombia un nmero considerable produca HCl de cocana. Las cifras preliminares de 2006 muestran un cuadro similar. El descubrimiento de laboratorios clandestinos de cocana situados fuera de los pases cultivadores de coca demuestra que tambin se produce una pequea cantidad de cocana en otros pases. No obstante, una gran mayora de los 210 laboratorios clandestinos de cocana destruidos en todo el mundo en 2005 se encontraban en Colombia (163), 33 ms en otros pases sudamericanos, y tan solo 14 en otras regiones del mundo, como Espaa (11), los Estados Unidos de Amrica, Francia y Sudfrica (uno cada uno). Durante 2005, el papel de Colombia como principal pas productor de cocana qued demostrado nuevamente por el hecho de las mayores incautaciones de permanganato potsico, precursor qumico que es necesario para producir HCl de cocana, se practicaron en Colombia (141 tm). Dado el nmero reducido de laboratorios clandestinos de permanganato potsico descubiertos en Colombia en 2005, es poco probable que todo el permanganato potsico que hace falta para producir cocana proceda de fuentes internas del pas. Sin embargo, no se ha comunicado ninguna incautacin de importancia en los puertos de entrada en el pas y no se tiene mucha informacin sobre las fuentes y rutas del contrabando de permanganato potsico a Colombia.
65
Fig. 39: Cultivo de arbusto de coca a nivel mundial (hectreas), 1990 a 2006
225.000 200.000 175.000 Hectreas 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0 1990 1992 1994 Colombia 1996 Per 1998 2000 Bolivia 2002 2004 2006
Fig. 40: Produccin de cocana a nivel mundial (toneladas mtricas), 1990 a 2006
1.200
1.000
Toneladas mtricas
800
600
400
200
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Colombia
Per
Bolivia
Nota: Las estimaciones de la produccin de cocana correspondientes a Colombia para 2004 y aos posteriores no se pueden comparar directamente con los datos de aos anteriores.
66
Fig. 41: Cultivo de arbusto de coca y produccin de cocana anuales en los principales pases productores, 1990 a 2006
COLOMBIA CULTIVO DE ARBUSTO DE COCA, 1990 a 2006 (hectreas)
COLOMBIA PRODUCCIN POTENCIAL DE COCANA, 1990 a 2006 (toneladas mtricas)
175.000 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
700 600 500 400 300 200 100 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Las estimaciones correspondientes a Colombia para 1999 y aos posteriores proceden del sistema nacional de vigilancia establecido por el Gobierno colombiano con el apoyo de la ONUDD. La modificacin de la metodologa impide que las cifras de 1999 y aos posteriores se puedan comparar directamente con los datos de aos anteriores. Los datos de produccin de 2004 a 2006 se basan en nuevas investigaciones llevadas a cabo sobre el terreno en Colombia.
PER CULTIVO DE ARBUSTO DE COCA, 1990 a 2006 (hectreas)
PER PRODUCCIN POTENCIAL DE COCANA, 1990 a 2006 (toneladas mtricas)
175.000 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
700 600 500 400 300 200 100 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
BOLIVIA CULTIVO DE ARBUSTO DE COCA, 1990 a 2006 (hectreas)
BOLIVIA PRODUCCIN POTENCIAL DE COCANA, 1990 a 2006 (toneladas mtricas)
175.000 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
700 600 500 400 300 200 100 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
68
Fig. 42: Cultivo de coca (en % del total a nivel mundial)
2005
2006
Bolivia 18% Per 33%
Per 30%
Bolivia 16%
Colombia 54%
Colombia 50%
Fig. 43: Produccin potencial de cocana del total a nivel mundial) Produccin de hoja de coca (en %
2005
Bolivia 8% Per 27% Per 28%
2006
Bolivia 10%
Colombia 65%
Colombia 62%
Cuadro 6: Erradicacin acumulativa comunicada de arbusto de coca (ha), 1994 a 2006
1994 Bolivia Colombia Per Ecuador Venezuela

1.100
1995
5.493
1996
7.512
1997
7.000
1998
11.620
1999
15.353
2000
7.653
2001
9.395
2002
11.839
2003
10.089
2004
8.437
2005
6.073
2006
5.070
4.904
25.402
22.576
44.123
69.155
44.158
61.568
95.897
153.126 137.033 142.786 170.752 213.371
1.259
3.462
7.834
14.733
6.208
6.436
7.134
11.312
10.399
12.237
12.688
17
118
40
69
1.3.3 Trfico
Las incautaciones de cocana alcanzaron otro mximo histrico en 2005 En 2005, las incautaciones de cocana aumentaron a 756 tm (del grado de pureza habitual en la calle), que es la cifra ms elevada de toda la historia, y supone un aumento del 30% frente al ao anterior. El aumento obedece en gran medida a una cooperacin ms estrecha entre los servicios encargados de hacer cumplir la ley y una mejor intercambio de informacin confidencial, que permite a menudo practicar incautaciones antes de que las drogas lleguen a sus pases de destino final. dando lugar a un nuevo mximo de la interceptacin de cocana a nivel mundial En consecuencia, la tasa de interceptacin de cocana a nivel mundial aument del 34% en 2004 al 42% en 20051, un aumento importante frente al 20% de 1995. Ahora bien, parece que ha aumentado tanto el rendimiento como la eficiencia de los laboratorios, lo que tal vez no quede recogido ntegramente en las actuales estimaciones de la produccin de cocana a nivel mundial y que podra resultar en una sobreestimacin de la tasa de interceptacin de cocana a nivel mundial. Aunque cabe esperar que se efecten algunos ajustes de las cifras de produccin en el futuro, no cabe duda de que las tasas de interceptacin de cocana aumentaron marcadamente en los ltimos aos. mientras el trfico de cocana sigue propagndose en trminos geogrficos Al mismo tiempo, se ha registrado una propagacin geogrfica del trfico de cocana. En 2005, 131 pases comunicaron incautaciones de cocana en comparacin con 69 pases hace veinte aos; actualmente, casi el 80% de los pases que comunican incautaciones de drogas notifican algunas incautaciones de cocana, lo que sugiere que el trfico de cocana se est convirtiendo en un fenmeno a nivel mundial que afecta a todas las regiones. Las incautaciones de cocana siguen concentrndose en Amrica Sigue existiendo una marcada concentracin de incautaciones de cocana en Amrica (85%). Amrica del Sur, de donde es originaria la totalidad de la hoja de coca y la
1
Fig. 44: Propagacin del trfico de cocana: Nmero de pases que comunican incautaciones de cocana 140 Nmero de pases 120 100 80 60 40 20 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 45 69 85 128 131
120
mayor parte de la cocana que se produce, represent el 51% de las incautaciones a nivel mundial, y Amrica del Norte, el mayor mercado de cocana del mundo, se apunt el 27%. Amrica central y el Caribe, que son principales regiones de trfico, representaron el 7% de las incautaciones a nivel mundial. El nico gran mercado que existe fuera de Amrica es Europa, donde se practic el 14% de las incautaciones de cocana a nivel mundial, en un 99% de los casos en Europa occidental y central. El resto del mundo se apunt menos del 1% de las incautaciones a nivel mundial, comunicadas en su mayora por pases de frica. Aumentan las incautaciones en Amrica del Sur En el curso de los ltimos aos, el aumento de las incautaciones de cocana a nivel mundial result especialmente pronunciado en Amrica del Sur, donde se observ un aumento no slo en trminos absolutos sino tambin relativos. La proporcin de incautaciones de cocana practicadas en Amrica del Sur (Amrica central y el Caribe excluidos) aument del 38% en 1990 al 44% en 2000 y el 51% en 2005, lo que refleja con claridad las crecientes medidas adoptadas por los pases productores y sus vecinos para reforzar la interceptacin en la fuente y sus proximidades.
La tasa de interceptacin a nivel mundial se calcul con arreglo a una produccin de cocana a nivel mundial de 980 tm en 2005 e incautaciones a nivel mundial de 756 tm al grado de pureza habitual en la calle, lo que, asumiendo un grado de pureza medio de la cocana a nivel mundial del 55% (tal como lo comunican los Estados Miembros a la ONUDD en el Cuestionario para los informes anuales), equivaldra a unas incautaciones de cocana pura de unas 416 tm.
70
Fig. 45: Distribucin de las incautaciones de cocana a nivel mundial en 2005 (N = 756 tm)
Amrica del Norte 27,4% Europa 14,2% frica 0,3%
Amrica central 5,1% Caribe 2,2%
Otros 0,4%
Asia 0,1% Oceana 0,013% Amrica del Sur 50,7%
Fig. 46: Desglose regional de las incautacionesa de cocana a nivel mundial, 1980 a 2004
as como en Europa La cuota de las incautaciones de cocana a nivel mundial correspondiente a Europa aument marcadamente de menos del 3% en 1980 al 8% en 2000 y el 14% en 2005, lo que denota el rpido crecimiento de las corrientes de trfico y la propagacin del consumo de cocana en Europa. La cuota de las incautaciones de cocana a nivel mundial correspondiente a Amrica del Norte disminuye En cambio, la proporcin de incautaciones practicadas en Amrica del Norte disminuy, desde el 46% en 1990 al 36% en 2000 y el 27% en 2005. Ello reflej una estabilizacin o contraccin del mercado interno, as como las medidas encaminadas a fortalecer los medios de interceptacin en los pases de origen y de trnsito.
800
Toneladas mtricas
600
400
200
0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
y ello se refleja en las encuestas escolares sobre la disponibilidad de cocana en los EE.UU. La intensificacin de las medidas de interdiccin en los principales pases de trnsito de drogas y en Amrica del Norte ha repercutido en la disponibilidad de cocana en los EE.UU. La disponibilidad de cocana percibida por los estudiantes disminuy entre 1998 y 2006, pues al 38% de los estudiantes les result 'fcil' o 'bastante fcil' obtener cocana en 1998 y slo al 33% en 2006. En los ltimos aos, la disponibilidad percibida oscil, pero permaneci bsicamente estable. Sin embargo, en Europa todos los indicadores sealan a una creciente disponibilidad de cocana.
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Otras regiones Amrica del Sur* Amrica del Norte Europa occidental y central
* Amrica del Sur incluidos el Caribe y Amrica central
a que se comunicaron, al grado de pureza habitual en la calle Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
Fig. 47: Proporcin de incautaciones a nivel mundial practicadas en Amrica del Norte y Europa occidental y central 59% 60% Proporcin de incautaciones 50% 46% 40% 30% 20% 10% 6% 0% 1990 1995 Amrica del Norte Europa occidental y central Tendencia Amrica del Norte Tendencia Europa occidental y central
Las mayores incautaciones siguen concentrndose en unos pocos pases Aunque el nmero de pases que comunican incautaciones de cocana sea ms elevado, las cantidades ms voluminosas se siguen aprehendiendo en un nmero limitado de pases. Slo cinco pases representaron el 72% de las incautaciones de cocana a nivel mundial en 2005.
44% 36% 27%
14%
7%
8% 2000 2005
Por cuarto ao consecutivo, Colombia encabez la clasificacin de las mayores incautaciones de cocana del mundo. El pas se incaut de 217 tm de clorhidrato (HCl) de cocana y cocana base en 2005, lo que equivale al 29% del total mundial y supone un aumento frente al 19% en 1995. En Colombia, las incautaciones aumentaron un 16% respecto del ao anterior, y constituyen las incautaciones de cocana ms altas de la historia comunicadas por un pas. En 2005, la tasa de interceptacin2 de cocana producida en Colombia aument al 29%, frente al 25% en 2004 y el 13% en 2000, lo que denota con claridad las persistentes medidas de represin adoptadas en el pas. En los Estados Unidos de Amrica se registraron las segundas incautaciones de cocana en importancia, con 175 tm. En los dos ltimos decenios, los EE.UU. se han clasificado segundos en seis ocasiones, pero han ocupado el primer puesto catorce veces. Las incautaciones estadounidenses de cocana aumentaron un 5% en 2005. No obstante, la cuota de las incautaciones de cocana a nivel mundial correspondiente a los Estados Unidos ha descendido constantemente, del 46% en 1985 al 23% en 2005. Las terceras incautaciones de cocana por su volumen las comunic Venezuela (59 tm, es decir, el 8%), un 88% ms que el ao anterior, situando al pas en el tercer puesto mundial por segunda vez. Este gran volumen de incautaciones obedece a la extensa frontera con Colombia as como a la intensificacin de las medidas adoptadas en ambos pases. Espaa practic las cuartas incautaciones en importancia, 40 tm o un 6,5%, que suponen un aumento del 46% desde 2004. Espaa ha ocupado el tercer o el cuarto puesto entre las incautaciones anuales de cocana de mayor volumen desde 2001. Tambin ha registrado ininterrumpidamente las mayores incautaciones de cocana de Europa durante los dos ltimos decenios. Por primera vez, las quintas incautaciones de cocana del mundo en importancia fueron notificadas por el Ecuador, vecino meridional de Colombia, con 43 tm (el 6% de las incautaciones a nivel mundial), lo que representa un aumento de nueve veces en un ao. Cabe vincular este notable aumento a los primeros resultados de un proyecto internacional de fiscalizacin de contenedores, respaldado por la ONUDD y la OMA, en el que particip el Ecuador. As pudieron confirmarse en cierto modo los indicios de que el Ecuador podra ser un importante pas de transbordo.
Fig. 48: Perceived availability of cocaine among US high school students, 1998-2006 (unweighted average of 8th, 10th and 12th grade students reporting that it is fairly easy or very easy to obtain cocaine powder)
37,9 38,0
36,0 Porcentaje
34,0 32,5 32,0
30,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Disponibilidad comunicada Tendencia

Fuente: Instituto Nacional contra la Drogadiccin (NIDA), Estudio de observacin del futuro
2
La tasa de interceptacin de la cocana incautada en Colombia se ha calculado a tenor de la produccin interna de cocana y un grado de pureza promedio de aproximadamente 85%.
72
El sexto y siguientes puestos de la clasificacin de incautaciones los comunicaron los siguientes pases: Mxico (30 tm), el principal pas de trnsito directo de la cocana que entra en los EE.UU.; el Per (22 tm), segundo productor en importancia de cocana del mundo; Panam (18 tm), la tercera salida principal de la cocana producida en Colombia; Portugal (18 tm); el Brasil (16 tm); los Pases Bajos (14 tm); Bolivia (12 tm), tercer productor en importancia de cocana del mundo; y Blgica (9 tm). La principal ruta de trfico sigue discurriendo desde la regin andina hasta Amrica del Norte Las estimaciones que los organismos encargados de hacer cumplir la ley citan ms a menudo sugieren que, en la actualidad, unas 450 tm de cocana (del grado de pureza habitual en la calle) se destinan a los mercados de Amrica del Norte y 250 tm de cocana (del grado de pureza habitual en la calle) a los mercados de Europa3. A estos mercados llegan en realidad cantidades mucho ms pequeas que se venden a los consumidores finales de cocana, pues casi la mitad resulta incautada o se pierde en trnsito. Las principales rutas de trfico de cocana del mundo siguen discurriendo desde la regin andina, sobre todo Colombia, hasta los EE.UU. Ms de la mitad de las incautaciones de Colombia se practican en puertos o en alta mar (56% en 2005); el 63% de las incautaciones martimas en la costa del Pacfico y el 37% en la costa atlntica4. En 2005, cantidades crecientes han salido al parecer de
Colombia por Venezuela y el Ecuador. Segn la Evaluacin Interinstitucional del Movimiento de Cocana de los Estados Unidos, la mitad de la cocana objeto de trfico a los EE.UU. en 2005 pas en trnsito por el Pacfico oriental, mientras el 38% se trafic por el vector del Caribe occidental (es decir, a lo largo de la costa de los pases centroamericanos). El principal pas intermedio de las remesas de cocana a Amrica del Norte es Mxico. Las autoridades mexicanas han intensificado sus medidas de interdiccin, con lo que han conseguido duplicar las incautaciones de cocana, de 13 tm en 2002 a 30 tm en 20055. Sin embargo, tambin ha aumentado la violencia relacionada con las drogas, con unos 2000 a 2500 homicidios relacionados con drogas en 20066. Segn fuentes mexicanas, un 60% del trfico de cocana entra en Mxico por va martima, y otro 28% por va terrestre procedente de Amrica central (Guatemala y Belice) y un 12% por va area. Importantes puntos de entrada de la cocana en Mxico son la regin del Pacfico y la pennsula de Yucatn, en la costa del Atlntico, de donde se suele transportar al norte por va terrestre. Aunque las remesas ms voluminosas de cocana se transportan por va martima, la mayora de las incautaciones, en funcin de los casos registrados, se practica en tierra7. Aproximadamente el 90% de la cocana va destinada a los EE.UU., aunque cerca del 10% se destina aparentemente a Europa, lo que constituye una novedad8.
Cuadro 7: Incautaciones de cocana en la zonas de llegada de los EE.UU, 2000 a 2005 Zona de llegada Frontera sudoccidental (en toneladas mtricas) Frontera sudoccidental (en porcentaje) Costa oriental de los EE.UU. Puerto Rico/Islas Vrgenes de los EE.UU Otras 2000 23 53 % 33% 14% 0% 2001 20 54% 30% 16% 0% 2002 23 68% 26% 6% 0% 2003 15 47% 28% 25% 0% 2004 20 57% 14% 20% 9% 2005 23 74% 13% 13% 0%
Fuente: Evaluacin Interinstitucional del Movimiento de Cocana, citada en Evaluacin Nacional de la Amenaza de las Drogas 2007 del National Drug Intelligence Center.
3
6 7 8
Direction Centrale de la Police Judiciaire / Police Nationale, 'The Traffic of Cocaine through the Maritime Channel in 2006', ponencia presentada por la delegacin de Francia a la Comisin de Estupefacientes, 12 a 16 de marzo de 2007. Europol tambin ha mencionado en repetidas ocasiones, como estimacin, la cifra de 250 tm de cocana destinadas a Europa. No obstante, las cantidades reales disponibles para el consumo son considerablemente ms bajas. Para 2000, la Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas estim que la cocana disponible para el consumo en los EE.UU. ascenda a tan solo 259 tm (Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas, Estrategia Nacional para el Control de las Drogas, suplemento de datos, febrero de 2003). Al no existir indicios de que el mercado se haya expandido desde entonces, la cifra de 250 tm resultara una estimacin razonable del volumen del mercado estadounidense en trminos del consumo real. ONUDD, Estudio de la Regin Andina, El cultivo de coca en la regin andina en 2005 (parte IV, Estudio sobre el cultivo de coca en Colombia), junio de 2006. ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales. Departamento de Estado de los EE.UU., Informe de la Estrategia Internacional para el Control de los Estupefacientes de 2007, marzo de 2007. ONUDD/HONLAC, Informe nacional - Mxico, Situacin del trfico de drogas en Mxico, octubre de 2005. ONUDD, Cuestionario para los informes anuales (Mxico) del ao 2005.
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Las autoridades estadounidenses estiman que entre el 74%9 y el 90%10 de la cocana que entra en el pas pasa en trnsito por Mxico, y se cree que esa proporcin ha aumentado en los ltimos aos. El principal punto de entrada en los EE.UU. por la frontera comn con Mxico fue por el sur de Texas, seguido de California meridional, Arizona y Texas occidental.11 Las organizaciones delictivas de ascendencia tnica mexicana, cuyos miembros a menudo son titulares de pasaportes estadounidenses, han sustituido en su mayora a los grupos delictivos colombianos como distribuidores predominantes de cocana al por mayor en varias regiones de los EE.UU., sobre todo en las regiones del Sur y del Medio Oeste en los ltimos 15 aos12. No obstante, las organizaciones de trfico de drogas (OTD) mexicanas tambin han establecido centros de distribucin de cocana en algunos estados del Este, desbancando poco a poco a las OTD colombianas y dominicanas. En los EE.UU., Atlanta hizo su aparicin como principal zona de estacionamiento y distribucin de cocana a los mercados de drogas de la costa Este, incluidos los de la Florida y Nueva York.13 Las organizaciones colombianas siguen ocupndose del cultivo, la produccin y el traslado inicial por va martima y algunas remesas directas a las regiones del Este de los Estados Unidos, mientras que las organizaciones mexicanas coordinan cada vez ms los restantes segmentos de transporte y distribucin necesarios para que la cocana llegue a las calles de los EE.UU.14 Pese a la intrusin de la OTD mexicanas, las OTD colombianas y dominicanas siguen siendo las principales distribuidoras de cocana en muchos de los grandes mercados de drogas de la costa Este, como Boston, Miami, la ciudad de Nueva York y Filadelfia. Sin embargo, el control de las organizaciones colombianas y dominicanas en estas ciudades est aflojando. Aunque continan transportando cocana por el Caribe, incluso a Puerto Rico, para su reexpedicin a la costa Este, tambin recurren de forma creciente a OTD mexicanas para que metan cocana de contrabando en los Estados Unidos por cuenta suya.15 Mientras que anteriormente (hasta mediados del decenio de 1990), las exportaciones de pasta de coca y base de coca del Per solan estar en manos de los carteles colombianos de la droga, actualmente los grupos delictivos procedentes de Mxico organizan una proporcin importante de las
exportaciones de cocana del Per, que sale del pas por va martima. Aproximadamente el 70% del HCl de cocana que sale del Per lo hace oculto en cargamentos legtimos.16 El Caribe pierde importancia como zona de transbo Anteriormente, del 30% al 50% de la cocana entraba en los EE.UU. directamente por el Caribe. Sin embargo, respecto de 2005, la Evaluacin Interinstitucional del Movimiento de Cocana de los Estados Unidos concluy que dicha proporcin haba cado por debajo del 10%19. En 2005, los principales vectores de contrabando por el Caribe fueron Hait y la Repblica Dominicana (4%), Jamaica (2%) y Puerto Rico (1%).17 A diferencia del decenio de 1980, las remesas directas por va area de Colombia a los EE.UU. estn disminuyendo y representaron menos del 1% del total de remesas de cocana a los EE.UU. en 2005.18 En total, un 11% de la cocana destinada a los EE.UU. entr en el pas por va area en 2005.19
Europa es el segundo destino de cocana en importancia
El segundo destino ms importante de la cocana producida en la regin andina es Europa. Adems de Colombia como principal pas de origen, los pases europeos citan a menudo el Per y Bolivia como fuentes de la cocana que circula en sus mercados. El pas de trnsito mencionado con ms frecuencia en 2005 fue Venezuela, seguido del Ecuador y el Brasil. Adems, la Repblica Dominicana, Mxico y la Argentina parecen estar cobrando importancia como pases de trnsito. En la calle, los grupos procedentes de frica occidental que se dedican al trfico de cocana resultan cada vez ms visibles en cierto nmero de pases europeos y frica occidental tambin cobra importancia como zona de transbordo. En 2005, las incautaciones europeas de cocana ascendieron a casi 107 tm, un aumento del 48% frente a 2004 y la cifra ms elevada comunicada hasta ahora. En el curso del perodo 1995-2005, las incautaciones de cocana en Europa aumentaron en promedio un 17% al ao. Pese al rpido crecimiento de las incautaciones, los precios de la cocana no han subido y tampoco se ha deteriorado mucho su pureza. As pues, el aumento de las incautaciones euro-
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
19
National Drug Intelligence Center, Evaluacin Nacional de la Amenaza de las Drogas 2007. Departamento de Estado de los EE.UU., Informe de la Estrategia Internacional para el Control de los Estupefacientes de 2007, marzo de 2007. National Drug Intelligence Center, Evaluacin Nacional de la Amenaza de las Drogas 2007. National Drug Intelligence Center, Evaluacin Nacional de la Amenaza de las Drogas 2006, enero de 2006. National Drug Intelligence Center, Evaluacin Nacional de la Amenaza de las Drogas 2007. Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas, Estrategia Nacional para el Control de las Drogas, febrero de 2006. Drug Intelligence Center, Evaluacin Nacional de la Amenaza de las Drogas 2007. Departamento de Estado de los EE.UU., Informe de la Estrategia Internacional para el Control de los Estupefacientes de 2006. National Drug Intelligence Center, Evaluacin Nacional de la Amenaza de las Drogas 2007, octubre de 2006. Evaluacin Interinstitucional del Movimiento de Cocana de los Estados Unidos, actualizacin de mitad de ejercicio 2006, citada en National Drug Intelligence Center, Evaluacin Nacional de la Amenaza de las Drogas 2007. ONUDD, Cuestionario para los informes anuales (EE.UU.), del ao 2005.
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peas no slo denota la mayor eficacia de las medidas de interceptacin, sino tambin - lamentablemente - una mayor disponibilidad de cocana en el mercado europeo. y Espaa es el principal punto de entrada El principal punto de entrada de la cocana en Europa sigue siendo Espaa. Los traficantes se aprovechan de los lazos histricos y lingsticos con Amrica Latina, as como de su extenso litoral. Espaa ha comunicado las mayores incautaciones de Europa durante los ltimos 20 aos. En 2005, las incautaciones espaolas de 48 tm de cocana representaron el 45% del total de incautaciones de cocana practicadas en Europa, y aumentaron casi la mitad de 2004 a 2005, lo que tambin obedeci a los mayores esfuerzos de los rganos de represin espaoles. En 2006, el 66% de las incautaciones espaolas se practic mientras la cocana se encontraba todava en alta mar, el 11% en contenedores y el 6% en aeropuertos.20 Como es tradicin, la mayor parte de la cocana fue incautada a lo largo de la costa atlntica septentrional de Espaa, sobre todo en Galicia. No obstante, en los tres ltimos aos, la cocana ha entrado en el pas con frecuencia cada vez mayor por Espaa meridional (Andaluca), Madrid (por va area) y Barcelona. Se informa a menudo de que las remesas con destino a Espaa pasan en trnsito por Venezuela, el Brasil y cierto nmero de otros pases, incluidos el Ecuador, la Repblica Dominicana, la Argentina y, como nueva tendencia, Mxico. Sin embargo, la nueva tendencia principal en los ltimos dos o tres aos ha sido el envo de cocana a frica occidental, por lo general a las aguas situadas ante las costas de Cabo Verde, Guinea Bissau y las Islas Canarias, as como a diversos pases del Golfo de Guinea, como Ghana, Cte d'Ivoire, el Togo, Nigeria, y ms hacia el oeste a Guinea, Sierra Leona y Liberia para su posterior entrega en Europa. En 2005, Espaa tambin inform del desmantelamiento de 11 laboratorios de cocana en su territorio (frente a 6 en 2004), lo que podra indicar que tambin se estn importando algunos productos de coca desde Bolivia y el Per en forma semielaborada.21 En 2005, el 25% de los extranjeros detenidos en Espaa en relacin con el trfico de cocana22 eran ciudadanos colombianos, seguidos de marroques (15%), ciudadanos de la Repblica Dominicana (6%) e italianos (3%). Aunque las detenciones de colombianos siempre fueron bastante numerosas, el aumento del nmero de detenidos marroques apunta al creciente papel del trfico de cocana procedente de frica occidental y frica del Norte.
Portugal se convierte en el segundo portal ms importante de entrada a Europa Portugal tambin ha informado de importantes aumentos de las incautaciones de cocana que, con 18 tm, fueron las segundas de Europa en importancia en 2005, equivalentes al 17% del total europeo de incautaciones. Las incautaciones de cocana portuguesas crecieron ms del doble en 2005 (de 7 tm en 2004) y casi se duplicaron de nuevo en 2006 hasta 35 tm, convirtindose as en otro de los principales portales europeos de la cocana. Las enormes incautaciones practicadas por las autoridades en Portugal guardan relacin principalmente con la creciente importancia de frica occidental, incluidos algunos pases de lengua portuguesa (como Cabo Verde o Guinea Bissau), para el contrabando de cocana desde la regin andina, a menudo por el Brasil y frica occidental, a Europa.
Fig. 49: Incautaciones de cocana en Europa (grado de pureza habitual en la calle]
Espaa 45,1% Portugal 16,8% Pases Bajos 13,6% Blgica 8,6% Francia 4,8% Reino Unido* 4,4% Italia 4,1% Alemania 1,0% Irlanda 0,3% Suiza 0,3% Austria 0,2% Otros 0,7%
0,0 *los datos se refieren al ao
48,4 18,1 14,6 9,3 5,2 4,8 4,4 1,1 0,3 0,3 0,2 0,8
20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
10,0
Toneladas mtricas
En % de las incautaciones europeas Incautaciones en toneladas mtricas

Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales / Delta.
La cocana sigue pasando en trnsito por el Caribe camino de Europa Una de las principales rutas de trfico de cocana hacia Europa sigue atravesando el Caribe, donde las Antillas Neerlandesas, sobre todo Aruba, constituyen el centro de las remesas de cocana a los Pases Bajos. Las autoridades neerlandesas practicaron ms del 40% del total de sus
20
21 22
Ministerio del Interior, ponencia sobre el trfico de cocana por va martima presentada a la Comisin de Estupefacientes, 12 a 16 de marzo de 2007.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales (Espaa), de 2005. x El nmero total de extranjeros detenidos en Espaa por infracciones de la legislacin de drogas relacionadas con cocana ascendi a 2523 personas en 2005. El nmero de delincuentes con pasaporte espaol ascendi a 4988 personas; en 190 casos, no se inform de la nacionalidad.
75
incautaciones en las aguas que rodean las Antillas Neerlandesas en 200423 y, en 2005, las incautaciones practicadas en la isla de Aruba (ms de 5 tm) fueron las segundas en importancia en la regin del Caribe. En 2005, Saint Kitts y Nevis comunic las mayores incautaciones de cocana en el Caribe, con algo ms de 5 tm; las segundas en volumen fueron notificadas por Aruba y las terceras por la Repblica Dominicana, con algo ms de 2 tm. En total, los pases del Caribe se incautaron de 16 tm de cocana en 2005, que es una cifra ligeramente superior a la un ao antes (15 tm). La cocana procedente del Caribe entra en los Pases Bajos por va martima, generalmente por Rtterdam, o por va area, principalmente a travs del aeropuerto de Schiphol en msterdam. Ahora bien, la importancia de msterdam se ha reducido drsticamente en los ltimos aos a raz de la implantacin de estrictas medidas de control (verificaciones completas en todos los vuelos directos de las Antillas Neerlandesas a msterdam) y a la cooperacin ms estrecha con las Antillas Neerlandesas y Suriname. As pues, los correos de drogas optan por utilizar otros pases caribeos, como la Repblica Dominicana, para evitar ser detectados, y se muestran ms reacios a volar directamente a msterdam. Actualmente, cierto nmero de pases europeos informan de que los Pases Bajos son el pas de destino de la cocana aprehendida en su territorio, lo que indica que los traficantes modifican sus rutas y envan cada vez ms cocana a msterdam por otros aeropuertos europeos. El Caribe, y sobre todo Jamaica,24 sigue desempeando un papel destacado en las remesas de cocana al Reino Unido. Aunque las cantidades ms voluminosas son objeto de trfico al Reino Unido a travs de Espaa y los Pases bajos, tambin llegan pequeas cantidades, pero que van en rpido aumento, a travs de pases de frica occidental. Un nmero considerable de los traficantes que se dedican al contrabando de cocana del Caribe al Reino Unido son antillanos britnicos de nacimiento.25 La regin del Caribe es tambin un punto importante de transbordo de la cocana que entra en Francia, aunque en ese pas entran cantidades considerables procedentes de Espaa, los Pases Bajos y, cada vez ms, de frica occidental. En el Caribe, Martinica ocup el cuarto lugar en 2004 entre los 100 departamentos franceses por el nmero de detenciones relacionadas con drogas por habitante, superando por ejemplo las cifras correspondientes a Pars.26
En 2005, tambin se practicaron incautaciones de importancia en veleros privados cerca de Guadalupe, que son utilizados para llevar cocana de contrabando desde el Caribe a Francia y otros pases europeos. La mayora de las remesas de cocana del Caribe a Francia (as como de frica occidental a Francia) se efectan por va area, a menudo con destino a los aeropuertos de Charles de Gaulle y Orly.27 La propia Francia es no slo un pas de destino sino tambin un importante pas de trnsito. Las autoridades francesas, como las de casi todos los dems pases europeos, informaron de que la mayor parte de la cocana incautada en 2005 estaba en trnsito, con destino principalmente a Espaa (45%) y los Pases Bajos (10%); nicamente el 17% fue para el consumo interno.28 A primera vista, esto indica una corriente bidireccional de cocana con Espaa y los Pases Bajos bastante sorprendente. Asimismo, Francia fue el nico pas europeo, aparte de Espaa, que comunic el desmantelamiento de un laboratorio de cocana en su territorio en 2005. Los pases vecinos de los productores andinos crecen en importancia como zonas de transbordo Otros pases de trnsito importantes desde la regin andina a Europa son Venezuela, el Ecuador y el Brasil, y, en menor grado, las Antillas Neerlandesas, Suriname, la Argentina, Panam y Costa Rica.29 Algunos de ellos tambin comunicaron el desmantelamiento de laboratorios de cocana (sobre todo Venezuela y la Argentina), lo que podra indicar que no son slo pases de trnsito, sino tambin fabricantes de cocana. Italia, por ejemplo, comunic que el 41% de sus entregas de cocana poda rastrearse a Venezuela (frente al 22% un ao antes) y el 14% a Espaa en 2005. Los grupos delictivos organizados de Npoles controlan de forma creciente el mercado de la cocana en Italia, aunque los grupos de frica occidental desempean asimismo un papel importante en el norte de Italia. La mayor parte de la cocana que entra en Italia est destinada al mercado interno (82%). Aunque los principales pases de trnsito de la cocana que entra en Italia son Espaa, Francia y los Pases Bajos, tambin se han registrado exportaciones de cocana desde Italia, destinadas sobre todo a los Pases Bajos (el 5% del total de incautaciones en 2005), otro ejemplo de las corrientes bidireccionales de cocana en Europa.30
23
24
25 26 27 28 29 30
Las incautaciones practicadas en aguas circundantes de las Antillas Neerlandesas (13,7 tm) han quedado excluidas posteriormente del total de incautaciones practicadas por los Pases Bajos (21,4 tm) para poder sacar un cuadro ms ntido de la ubicacin geogrfica de las incautaciones. Foreign and Commonwealth Office (Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido), Major cocaine producing and trafficking regions, mayo de 2006. Serious Organized Crime Agency (SOCA), The United Kingdom Threat Assessment of Serious Organized Crime, 2006/07. Direction centrale de la police judiciare, Aspects de la criminalit et de la dlinquence constates en France en 2004 Tome 2, Paris, 2005 ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales (Francia), de 2005. ONUDD, Cuestionario para los informes anuales (Francia), de 2005. ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales. ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales (Italia), de 2005.
76
La cocana que circula por la ruta de los Balcanes suscita preocupaciones Aunque la mayora de las remesas de cocana procedentes de Amrica del Sur siguen dirigindose a Europa occidental (ms del 99% de las incautaciones europeas de cocana), los rganos de represin se han percatado de algunas remesas destinadas a Europa oriental y los pases balcnicos, lo que suscita preocupaciones acerca de la aparicin de nuevas rutas de trfico y la incorporacin de la cocana a la gama de productos ofrecidos por los grupos traficantes de herona tradicionales que actan a lo largo de la ruta de los Balcanes. Ya se han observado algunos casos de remesas de cocana enviadas por el Mar Negro a Rumania y por el Mar Adritico a Montenegro, organizadas a menudo por grupos delictivos albaneses. El trfico de cocana a travs de frica occidental se convierte en un problema grave La creciente importancia que est cobrando frica, y ante todo frica occidental y central, como punto de trnsito de las remesas de cocana destinadas a los mercados europeos es cada da ms patente. No obstante, las incautaciones practicadas en frica (0,3% de las incautaciones de cocana a nivel mundial en 2005) siguen siendo sumamente mdicas en comparacin con la escala potencial de corrientes de trfico que ofrece el continente. Las bajas tasas de incautacin denotan principalmente las deficiencias econmicas e institucionales de la regin. En 2005, las incautaciones de cocana que comunicaron los pases africanos ascendieron a 2,5 tm, de las que un 52% se practicaron en frica occidental y central, un 33% en frica del Norte y un 14% en frica meridional. Las incautaciones africanas de cocana fueron ms elevadas en 2005 que en 2003 2002, pero ms bajas que en 2004. Sin embargo, no cabe ninguna duda de que el trfico de cocana a travs de frica va en aumento. La base de datos de la ONUDD referente a las distintas incautaciones indica que el 9% del total de las incautaciones de cocana practicadas en Europa en 2005, de las que se pudo establecer el 'origen', entraron de contrabando a travs de frica; en 2006, est proporcin subi al 12%. La cocana se enva a menudo a los pases situados en el Golfo de Guinea, desde los que personas que portan la cocana en el cuerpo suelen traficarla a diversos destinos en Europa, siendo Ghana y Nigeria los principales centros africanos de redistribucin. Tambin se envan grandes cantidades de cocana a las aguas circundantes de Cabo Verde y la costa de Guinea y Guinea Bissau, que en su mayor parte van destinadas a Espaa y Portugal. El pas de trnsito de remesas de cocana a frica que se menciona con ms frecuencia es el Brasil, por delante de
Colombia, el Per y Venezuela. Las autoridades de Guinea calculan que el 60% de la cocana llega a sus aguas territoriales a travs del Brasil y el 40% directamente desde Colombia.31 Las mayores incautaciones africanas de cocana en 2005 fueron notificadas por Marruecos (0,8 tm), seguido de Ghana (0,7 tm), Nigeria (0,4 tm), Sudfrica (0,3 tm) y Cabo Verde (0,2 tm). En Sudfrica se desmantel en 2005 un laboratorio de cocana. De los 40 pases africanos que comunicaron estadsticas de incautaciones en 2005, 31 (el 78%) informaron de incautaciones de cocana, lo que supone un aumento frente al 34% de 1990. mientras que el trfico de cocana en Asia y Oceana sigue siendo limitado Aunque las incautaciones de cocana en Asia casi se duplicaron en 2005, permanecieron no obstante a niveles muy bajos (0,5 tm) en comparacin con otras regiones. En Oceana, las incautaciones ascendieron a 0,1 tm en 2005. Las mayores incautaciones de Asia las practic China (256 kg), seguida de Israel (164 kg), la Repblica Islmica del Irn (27 kg), el Lbano (26 kg), la RAE de Hong Kong (China) (17 kg), Siria (14 kg), Tailandia (6 kg), Malasia (5 kg), la India (4 kg), Indonesia (1 kg), Camboya (1 kg), Jordania (0,5 kg) y Arabia Saudita (0,3 kg). De los 41 pases asiticos que comunicaron estadsticas de incautaciones, 18 (el 43%) informaron de incautaciones de cocana en 2005. Aunque la fabricacin de cocana en Asia sigue siendo la excepcin, en 2004 se desmantelaron cuatro laboratorios clandestinos de fabricacin de cocana en la RAE de Hong Kong (China). En marzo de 2006, las autoridades de China continental, en colaboracin con la DEA de los EE.UU., practicaron su mayor incautacin de cocana de la historia (135 kg) cerca de la frontera con Hong Kong y desmantelaron un laboratorio. Entre los detenidos haba ciudadanos chinos y colombianos.
31
ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales (Guinea), de 2005. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
77
Fig. 50: Oferta ilcita de cocana a nivel mundial, 1995 a 2005
1.008
1.000
980
930
20%
950 875 825

22% 24% 29%
925 879 827

24% 24% 27% 28% 35%
Produccin total de cocana -en toneladas mtricas
859 800
34% 42%
800
600
Cocana (a) interceptada - en % de la produccin
400
745
746 666 588
704
672
603
660 577 560 564
200
Cocana disponible para el consumo (potencial) -en toneladas mtricas
0 1995
(a)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Transformada a un 100% de pureza
INCAUTACIONES DE COCANA (a) en kilogramos equivalentes y en % del total mundial PASES Y ZONAS QUE ENCABEZAN LA LISTA200,000 2005 50,000 100,000 150,000 250,000
Colombia EE.UU Venezuela Espaa Ecuador Mxico Per Portugal Brasil Panam Pases Bajos Bolivia Blgica Costa Rica Nicaragua Argentina Chile Saint Kitts y Nevis Aruba Francia Guatemala
(b)
29% 23% 8% 7% 6% 4% 3% 2% 58.436 48.429 43.361 30.227 22.398 18.083 174.599
214.521
2% 16.015 2% 2% 15.604 14.603
3% (a) en kilogramos equivalentes 400,0 INCAUTACIONES DE COCANA 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 y % % 50,00 00 00 00 00 00 00 - POR0 REGIONES - 2005 00 44%1
Amrica del Sur Amrica del Norte Europa occidental y central 207.350 106.840 35.398 379.215
(51%) (28%) (14%)
2% 11.461 9.258 7.029 6.947 5.503 5.370 5.368 5.348 5.186 5.074
2%
Amrica central Caribe frica occidental y central frica del Norte frica meridional Europa sudoriental Asia oriental y sudoriental
(5%)
16.511 (2%) 1.325 843 343 332 284 224 114 95 12 4
Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental
Europa oriental
Reino Unido Italia Canad

Repblica Dominicana
(a) (b)
4.638 4.371
Oceana frica oriental
2.524 2.233
Asia meridional
Incautaciones comunicadas (grado de pureza habitual en la calle. los datos corresponden a 2004.
78
Fig. 51: Incautaciones de cocana a nivel mundial, 1995 a 2005
700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
800
COCANA INTERCEPTADA EN EL MUNDO 1995 a 2005
0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0
COCANA INTERCEPTADA ASIA 1995 a 2005
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
COCANA INTERCEPTADA AMRICA 1995 a 2005

700
120
COCANA INTERCEPTADA EUROPA 1995a 2005
600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
COCANA INTERCEPTADA FRICA 1995 a 2005

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0
COCANA INTERCEPTADA OCEANA 1995 a 2005
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
79
Fig. 52: EE.UU.: Precios de venta al por menor y al por mayor de la cocana, 1990 a 2005 (dlares EE.UU./gramo)
Fig. 53: EUROPA: Precios de venta al por menor y al por mayor de la cocana, 1990 a 2006 (dlares EE.UU./gramo)
200 Dlares EE.UU./gramo 160 120 80 40 0
300
Dlares EE.UU./gramo
250
200
150
100
50
0
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02 96 26
03 82 24
04
05
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 180 170 169 145 152 157 135 116 113 106 82 85 80 92 94 89 85 105 77 82 61 64 64 61 55 54 47 42 41 40 46 50 49 46
284 262 245 205 186 174 162 159 154 142 151 111 70 71 69 62 57 51 46 43 40 37 35 24
93 107 24 21
Al por menor
Al por mayor
Al por menor
Al por mayor
Fig. 54: Precios de venta al por mayor de la cocana en Europa y los Estados Unidos, 1990 a 2006 (dlares EE.UU./gramo) 120
100 Dlares EE.UU./gramo
80
60
40
20
0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Europa
EE.UU.*
80
1.3.4 Uso indebido
El consumo sigue concentrndose en Amrica del Norte, seguida de Europa occidental y Amrica del Sur La ONUDD estima que 14 millones de personas, o el 0,3% de la poblacin entre 15 y 64 aos de edad, consumen cocana. Las tasas de prevalencia anual ms elevadas se dan en Amrica del Norte (2,2%), seguida de Europa occidental y central (1,2%), Amrica del Sur (el Caribe y Amrica central incluidos: 0,8%) y Oceana (0,8%). Las cifras ms numerosas de consumidores de cocana se registran en Amrica del Norte (6,4 millones de personas), seguida de Europa occidental y central (3,9 millones de personas), Amrica del Sur (el Caribe y Amrica central incluidos: 2,2 millones). Segn los datos derivados de evaluaciones rpidas, consumen cocana 1,1 millones de personas en frica y 0,3 millones en Asia.
Fig. 55: Prevalencia anual del consumo de cocana (2005): distribucin por regiones (N=14,3 millones)
Europa occidental y central 28% Otras regiones de Europa 1% frica 8% Asia 2% Oceana 1%
Amrica del Sur* 16%
Amrica del Norte 44%
* incluidos Amrica central y el Caribe

Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD, informes de HONLEA, estudios locales, estimaciones de la ONUDD.
Cuadro 9. Prevalencia anual del uso indebido de cocana, 2005 o ltimo ao del que se dispone de datos Nmero de consumidores EUROPA Europa occidental y central Europa sudoriental Europa oriental AMRICA Amrica del Norte Amrica del Sur ASIA OCEANA FRICA TODO EL MUNDO Superior al promedio mundial 4.056.000 3.944.000 66.000 46.000 8.610.000 6.363.000 2.247.000 329.000 178.000 1.084.000 14.257.000 Alrededor del promedio mundial en % de la poblacin de 15 a 64 aos 0,75 1,24 0,08 0,03 1,48 2,19 0,77 0,01 0,83 0,22 0,34 Inferior al promedio mundial
82
El consumo de cocana a nivel mundial se mantuvo en general estable Con carcter interanual, la tasa de prevalencia de cocana a nivel mundial se ha mantenido igual en el 0,3%, aunque ha aumentado levemente el nmero estimado (14,3 millones) de consumidores de cocana.1 El aumento del consumo de cocana en Europa, Amrica del Sur, frica y Asia se ha visto compensado en gran medida por el descenso en Amrica del Norte.2 El mayor consumo de cocana a nivel mundial obedeci a las estimaciones ms elevadas del consumo de cocana correspondientes a Europa occidental y central (de 3,5 a 3,9 millones) y a Amrica del Sur (de menos de 2 millones a 2,25 millones). El consumo de cocana aument considerablemente en Europa occidental en 2005. El hecho de que la estimacin del consumo de cocana en Amrica del Sur fuera ms elevada en 2005 obedeci principalmente a una nueva encuesta nacional por hogares llevada a cabo en el Brasil (pas que contiene el 40% de la poblacin del continente). La encuesta constat unas tasas de prevalencia de cocana ms altas que la anterior encuesta de 2001.3 La ONUDD tambin reajust sus estimaciones de la prevalencia correspondientes a cierto nmero de pases de Amrica del Sur, de conformidad con los resultados de nuevas encuestas escolares realizadas conjuntamente con la CICAD, la ONUDD y los pases interesados.4 En la mayora de los casos, ello dio lugar nicamente a ajustes de menor importancia de estimaciones anteriores, En sntesis, la mayor parte del 'aumento' de las tasas de prevalencia sudamericanas en 2005 ha obedecido a ajustes efectuados con la finalidad de que las estimaciones sean ms acordes a la realidad. Si se excluyen dichos ajustes, el consumo de cocana en Amrica del Sur habra aumentado a un ritmo muy inferior. Lo mismo cabe afirmar de las estimaciones relativas a frica (de 1 milln a 1,1 millones) y Asia (de 0,26 a 0,33 millones). Si se excluyen dichos ajustes, las estimaciones del consumo de cocana en estas regiones, y a nivel mundial, habra permanecido en general estable.
1
Fig. 56: Tendencias del consumo de cocana percibidas por los expertos: 1992 a 2005 106,0 Punto de referencia: 1992 = 100
104,0
1 02,2
1 03,7 1 03,4 1 03,2
102,0
1 00,7 1 00,0
1 ,5 01
100,0
98,0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 83
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD, informes de HONLEA y estudios locales.
e incluso disminuy levemente segn la opinin de los expertos Las estimaciones de las tendencias facilitadas por los expertos nacionales (ponderadas en funcin del nmero de consumidores de cocana en cada pas) sugieren que el consumo de cocana a nivel mundial ha descendido levemente en 2004 y 2005, tras constantes aumentos en el curso del decenio anterior. La estabilizacin registrada en los informes sobre la percepcin por los expertos en 2004 y 2005 obedeci al nivel ms bajo de consumo de cocana comunicado por pases de Amrica del Norte (los EE.UU., el Canad), que compens los aumentos notificados por Amrica del Sur: el
En el Informe Mundial sobre las Drogas de 2006, la ONUDD public una estimacin de 13,4 millones de personas, o un 0,3% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad. xxxxxxxxxxxxxxxx Un problema que se plantea en este caso es que la presentacin de informes sobre la situacin relacionada con las drogas en Amrica del Norte tiene un carcter ms peridico (por lo que nicamente se comunica un pequeo descenso cada ao), mientras que en otras regiones es mucho ms espordica, es decir, los informes nicamente se presentan con intervalos de varios aos (o sea, cuando se han publicado nuevas encuestas). Esta situacin tiene consecuencias importantes y significa que la estimacin a nivel mundial es ms bien moderada. Tambin significa que las tendencias notificadas pueden ser engaosas. Si se publica cierto nmero de nuevas encuestas en pases en que la tendencia ha sido ascendente, el aumento comunicado ha ocurrido, por lo general, no slo durante el ao del que se informa, sino durante un plazo ms largo. Por ello, las comparaciones interanuales de los niveles de consumo de drogas a nivel mundial pueden resultar engaosas. Existen indicios de que la primera encuesta nacional por hogares, realizada en el Brasil en 2001, puede haber dado lugar a una notificacin incompleta. La encuesta por hogares de 2001 indic unos niveles anuales de consumo de cocana del 0,4%. En la segunda encuesta por hogares, llevada a cabo en 2005, se constat una tasa de prevalencia anual del consumo de cocana del 0,7%, lo que es acorde con los resultados de encuestas estudiantiles en el Brasil y los coeficientes de las encuestas estudiantiles y las encuestas nacionales por hogares realizadas en pases vecinos, lo que no fue el caso de la primera encuesta, llevada a cabo en 2001. En sntesis, pese a las tasas de prevalencia ms elevadas de la encuesta nacional por hogares de 2005, los datos disponibles no excluyen la posibilidad de que no se haya podido producir un aumento importante del consumo de cocana en el Brasil. Las encuestas escolares no lograron indicar ningn aumento en el curso de los ltimos aos. Las encuestas nacionales escolares efectuadas en 2004 indicaron una estabilizacin de la prevalencia en el ciclo de vida en un 2% aproximadamente, prcticamente el mismo nivel que el constatado en 1997 (2,1%). (Fuente: CEBRID, Levantamento Nacional Sobre o Uso de Drogas Psicotrpicas entre Estudantes do Ensino Fundamental e Mdio da Rede Pblica de Ensino nas 27 Capitas Brasileiras, 2004). ONUDD y CICAD - Sistema Subregional de Informacin e Investigacin sobre Drogas en la Argentina, Bolivia, Chile, el Ecuador, el Paraguay, el Per y el Uruguay. Primer estudio comparativo sobre uso de drogas en poblacin escolar secundaria de la Argentina, Bolivia, el Brasil, Colombia, Chile, el Ecuador, el Paraguay, el Per y el Uruguay, Lima, septiembre de 2006.
104
Per y Bolivia, pases productores de cocana, sus vecinos, y la mayora de los pases centroamericanos, que sirven con carcter creciente de lugares de transbordo. Se inform de que el consumo de cocana en el Caribe se haba mantenido en buena parte estable (lo que concuerda con los informes acerca de una menor utilizacin del Caribe para enviar remesas a Amrica del Norte). Tambin se comunic que el consumo de cocana en Oceana se haba mantenido esencialmente estacionario, despus de cierto descenso en aos anteriores. El consumo de cocana en Europa, en cambio, sigui aumentando sin cesar. Se notificaron aumentos en la mayor parte de Europa occidental y Europa sudoriental. De hecho, la mayor parte del incremento del consumo de cocana a nivel mundial en el ltimo decenio puede achacarse a su rpido aumento en Europa. Se inform de que los niveles de consumo de cocana se haban mantenido estables en 2005 nicamente en Europa central y Europa oriental. Aument el consumo de cocana en frica, sobre todo en frica occidental y frica meridional, as como a lo largo de la costa atlntica de frica del Norte. Este fenmeno est vinculado a la creciente importancia que reviste frica como zona de transbordo de cocana de Amrica del Sur a Europa.
Fig. 57: Tendencias del consumo de cocana percibidas por los expertos: contribucin regional a la evolucin a nivel mundial, 1992 a 2005 104 Punto de referencia: 1992 = 100 104 103 103 102 102 101 101 100 100 99 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Fig. 58: Tendencias del consumo de cocana percibidas por los expertos - variacin en las regiones, 1992 a 2005 (punto de referencia: 1992=100)
108 107,3
106
105,2
103,2 101,8 101,5
100
102
100,1
98 1992
1994
1996
1998
2000
2002
Europa Asia frica
Amrica Oceana Promedio mundial
En Asia, el consumo de cocana creci levemente, ante todo por los mayores niveles de consumo comunicados por la India. No obstante, este aumento se produce a partir de niveles bajsimos. Al parecer, el suministro de cocana a la India - pese a seguir siendo muy reducido - est organizado principalmente por traficantes de frica occidental, que intercambian cocana sudamericana por herona de Asia sudoccidental para su expedicin final a Europa o Amrica del Norte. En casi todo el resto de Asia, las cifras de consumo de cocana permanecieron estables y a niveles bajsimos. lo que denota principalmente un descenso del consumo de cocana en Amrica del Norte Pueden constatarse indicios de un descenso del consumo de cocana en la encuesta nacional por hogares sobre el uso indebido de drogas y la salud de los EE.UU., as como en encuestas estudiantiles (tanto de los EE.UU. como del Canad) y en los datos derivados de los ingresos para tratamiento por drogas. El nmero de ingresos por tratamiento relacionado con cocana descendi durante el ltimo decenio en los EE.UU. de 278.000 en 1995 a 256.000 en 2005, Expresado en porcentaje del total del tratamiento relacionado con drogas,5 el tratamiento por cocana descendi del
Europa Oceana
frica Asia
Amrica
5
Por tratamiento relacionado con drogas se entiende en este caso todo el tratamiento relacionado con sustancias, excluido el tratamiento por 'alcohol nicamente'.x
84
2004
Fig. 59: Consumo de cocana entre la poblacin en general* y entre estudiantes (8 a 12 grado) en los EE.UU., 1998 a 2006
5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2,4 2,3
Fig. 60: Ontario (Canad): Consumo de cocana entre estudiantes de enseanza secundaria (7 a 11 grado) Prevalencia anual en % 6,0 5,0 4,0 3,0 3,0 2,0 1,0 Cocana 2003 Cocana crack 2005 1,9 5,1 4,2
4,5
4,6 4,0 3,6 3,8 3,4 2,5

2,1
3,7
3,6
3,6
2,5
2,4
2,3
1 ,9
2,1
1 ,8
1 ,8
1 ,7
1 ,6
Cocana Estudiantes de enseanza secundaria (8 a 12 grado) Cocana Poblacin en general (mayores de 12 aos) Crack Estudiantes de enseanza secundaria (8 a 12 grado) Tendencia: cocana Tendencia: cocana crack
* Nota: Debido a las diferentes metodologas empleadas, los resultados de las encuestas por hogares anteriores a 2002 no se pueden comparar directamente con los de las encuestas posteriores a ese ao, por lo que no se muestran. Fuentes: SAMHSA, encuesta nacional sobre el uso indebido de drogas y la salud, y NIDA, Estudio de observacin del futuro.
Fuente: Centro de Adicciones y Salud Mental (CAMH), Drug Use Among Ontario Students, 2005.
encuestas escolares de Ontario sugieren que los niveles de consumo de cocana entre los estudiantes son ms elevados que en los Estados Unidos. Ahora bien, si se considera a la poblacin en general, la prevalencia anual del consumo de cocana (1,9% en el conjunto del Canad en 2004) tanto como el consumo en el ciclo de vida (10,6%)8 son considerablemente inferiores a las tasas notificadas por los EE.UU. (2,4% y 14,2%, respectivamente, en 2004 y 2,3% y 13,8%, respectivamente, en 2005). Las cifras ms altas de consumo de cocana en el Canad se dan a lo largo de la costa del Pacfico en la provincia de Columbia Britnica (16,7% de prevalencia en el ciclo de vida en 2004). Las cuatro provincias canadienses de la costa atlntica arrojan unas tasas de consumo de cocana que equivalen a tan solo la mitad o menos (3,7% a 7,1%) de las cifras comunicadas por Columbia Britnica. Las tasas de prevalencia en el ciclo de vida del consumo de cocana en Columbia Britnica son tambin ms elevadas que las que se comunican respecto del conjunto de los EE.UU. Columbia Britnica se enfrenta tambin a las cifras ms elevadas en las tasas de prevalencia anual del consumo de cocana (2,6%) del Canad, marginalmente por delante de Qubec (2,5%) y Alberta (2,4%). Aunque sean altsimos con arreglo a los criterios canadienses, cierto nmero de estados al otro lado de la frontera en los EE.UU. siguen apuntndose niveles de consumo de cocana bastante ms elevados que los de Columbia Britnica. Se constatan niveles claramente ms altos (atendiendo a datos de 2003 y 2004)9 en Rhode Island (3,5%), Colorado (3,4%), Arizona (3,3%), Nuevo Mxico (3,1%) y el Distrito de Columbia (2,9%).
23,5% en 1995 al 20,4% en 1998 y el 17,7% en 2005.6 El promedio de la prevalencia anual del consumo de cocana entre estudiantes del 8 al 12 grado cay del 4,6% en 1999 al 3,6% en 2006, lo que equivale a un descenso de ms del 20%. Si se compara con el mximo alcanzado en 1985, el consumo de cocana entre estudiantes del 12 grado lleg incluso a ser ms de un 50% inferior en 2006 (5,7% en 2006 frente a 13,1% en 1985). El consumo de cocana "crack", al que cabe imputar gran parte del consumo de drogas problemticas en los EE.UU., tambin disminuy, al igual que lo hizo la prevalencia anual de consumo de cocana entre la poblacin en general de los EE.UU., del 2,5% de la poblacin mayor de 12 aos en 2003 al 2,3% en 2005, y es inferior en ms de un 50% a la de hace dos decenios. Las encuestas escolares realizadas en Ontario (Canad) tambin indicaron un descenso, de una tasa de prevalencia anual del 5,1% entre los estudiantes de 7 a 12 grado en 2003 al 4,2% en 2005, equivalente a una disminucin del 18% en un plazo de dos aos. En la actualidad, el consumo de cocana en el Canad se encuentra por debajo de los niveles comunicados dos decenios antes.7 Los datos de las
6 7 8 9
SAMHSA, Conjunto de datos de episodios de tratamiento (TEDS) - Highlights 2005. CAMH, Drug Use Among Ontario Students, 2005.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Centro Canadiense de Lucha contra las Toxicomanas, Encuesta canadiense de toxicomanas 2004, Ottawa 2005. SAMHSA, Estimaciones del consumo de sustancias en los estados extradas de la encuesta nacional sobre el uso indebido de drogas y la salud de 2003-2004, Rockville, MD, 2006.
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Los datos indican que, en conjunto, 4 estados de los EE.UU. tienen niveles de consumo de cocana de ms del 3%, 40 estados tienen entre el 2% y el 3% y 7 estados tienen menos del 2%. Dichos datos tambin sugieren que las diferencias entre los principales estados consumidores de cocana y los menos importantes en los EE.UU. son menos pronunciadas que las diferencias entre las provincias del vecino Canad (o de Europa). Los datos correspondientes a 2005 sobre la distribucin regional del consumo de cocana entre la juventud (de 12 a 17 aos) en los EE.UU. ponen de manifiesto un consumo de cocana extendido en los estados fronterizos con Mxico (Texas, Arizona y Nuevo Mxico), lo que denota, entre otras cosas, los crecientes niveles del trfico de cocana por esa frontera. Otra zona de concentracin siguen constituyndola los estados de Nueva Inglaterra a lo largo de la costa Este. La comparacin con los datos correspondientes a los grupos de mayor edad (mayores de 26 aos) sugiere que las elevadas tasas de prevalencia cerca de la frontera mexicana son un fenmeno relativamente reciente. Entre la generacin 'ms mayor', el consumo de cocana est ms concentrado en los estados de Nueva Inglaterra y en la Florida. De hecho, gran parte del trfico inicial de cocana de Colombia a los EE.UU., bien directamente por va area o por va martima a travs del Caribe, tena por objetivo estas zonas en particular. Los datos ms recientes correspondientes a 2006, basados en los resultados de anlisis de drogas entre la fuerza de trabajo en general, arrojan niveles elevados de consumo de cocana en las regiones fronterizas de Texas con Mxico y en los condados colindantes con la frontera entre Texas y Nuevo Mxico. Adems, se constatan niveles elevados en la costa Este, desde la Florida a Washington D.C. Las cifras de consumo de cocana al otro lado de la frontera, en Mxico, siguen siendo considerablemente ms bajas que en los EE.UU. La ltima encuesta nacional por hogares, realizada en 2002, constat una tasa de prevalencia anual del 0,35% en la poblacin comprendida entre los 12 y los 65 aos de edad, que se ajusta al promedio mundial pero es muy inferior a los niveles de consumo comunicados por el Canad o los EE.UU.10. Sin embargo, la encuesta tambin puso de manifiesto que las diferencias regionales en Mxico son bastante pronunciadas. Las tasas de prevalencia del consumo de cocana ms altas se dieron en las provincias septentrionales (prevalencia en el ciclo de vida de un 3,1%), sobre en todo en las fronterizas con los Estados Unidos. Las tasas de prevalencia en el centro de Mxico (0,7%) y en el sur (0,5%) seguan siendo bajas. En general, Mxico comunic una situacin estable en 2005.
y el creciente consumo de cocana en Amrica del Sur Seis pases de Amrica del Sur, con inclusin del Caribe y Amrica central, comunicaron niveles crecientes de consumo de cocana y cuatro informaron de que se encontraban estables. Los datos de encuestas comunicados por Colombia indican que la prevalencia en el ciclo de vida del consumo de cocana aument durante el perodo 1992-2004, de 1,5% en 1992 11 a 3,7% en 2004, 12 con indicios de que el aumento se produjo a finales del decenio de 1990. La prevalencia en el ciclo de vida del consumo de cocana entre los jvenes de 10 a 24 aos de edad fue ms de cinco veces superior en 2001 que en 1996. Dicho aumento puede haber estado vinculado a la rpida expansin del cultivo de coca en Colombia a finales del decenio de 1990. De una comparacin de las estimaciones de la prevalencia anual derivadas de esos estudios con datos reales sobre la prevalencia anual procedentes de la nueva encuesta nacional se desprende que la prevalencia del consumo de cocana (incluido el basuco) puede haber disminuido en el perodo 2001-2004 en paralelo al descenso del cultivo de coca. 13 La prevalencia anual del consumo de cocana ascendi en 2004 al 0,8% de la poblacin de 18 a 65 aos de edad. El consumo de cocana aument en Bolivia durante el perodo 2000-2005 tras haber descendido a finales del decenio de 1990 en paralelo al descenso de la produccin
Fig. 61: Bolivia: Prevalencia anual del consumo de cocana (de 12 a 50 aos de edad), 1992 a 2005
2,0% 1,7% Prevalencia anual 1,5% 1,5% 1,0% 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% 1,6% 1,9%
0,5% 0,3% 0,2% 0,0% 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
HCl de cocana Pasta de cocana/cocana base

Fuente: Centro Latinoamericano de Investigacin Cientfica (CELIN), Investigacin: Estudio Comparativo, Consumo de Alcohol, Tabaco, Cocana, y otras Drogas en Bolivia, 1992-19961998-2000-2005, Bolivia 2005.
Consejo Nacional contra las Adicciones (CONADIC), Encuesta Nacional de Adicciones 2002, Mxico 2003. Direccin Nacional de Estupefacientes, Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas 1992. 12 Direccin Nacional de Estupefacientes, Observatorio de Drogas de Colombia 2005, Acciones y Resultados, Bogot 2005. 13 Este tipo de comparacin directa puede plantear problemas de metodologa y cabe abordarla con cierta cautela.
10 11
86
Fig. 62: Brasil: Prevalencia anual del consumo de cocana en 2001 y 2005 3,0 Prevalencia en % 2,3 2,0 2,9
Fig. 63: Prevalencia en el ciclo de vida del consumo de HCl de cocana entre los estudiantes de 15 y 16 aos de edad del Uruguay, el Ecuador y el Paraguay Prevalencia en el ciclo de vida en % 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Uruguay Ecuador 2003 2005 Paraguay 1,2 0,8 1,1 3,2
3,0 2,7
1,0 0,4 0,0
0,7
0,4
0,7
Cocana: prevalencia anual
Cocana Cocana: crack: prevalencia en el ciclo de prevalencia en el ciclo de vida vida 2005
2001
Fuente: CEBRID, II Levantamento Domiciliar sobre o Uso de Drogas Psicotrpicas no Brasil: Estudo Envolvendo as 108 Maiores Cidades do Pais, 2005, Sao Paolo 2006 y CEBRID, II Levantamento Domiciliar sobre o Use de Drogas Psicotrpicas no Brasil: Estudo Envolvendo as 107 Maiores Cidades do Pas, Sao Paolo 2002.
nacional de hoja de coca. Igualmente, el aumento registrado en los primeros aos del nuevo milenio se produjo paralelamente a crecientes niveles de cultivo de coca y de produccin de cocana. En encuestas por hogares llevadas a cabo en el Brasil se ha constatado un aumento del consumo de cocana, del 0,4% (prevalencia anual) en 2001 al 0,7% en 2005. Las encuestas escolares realizadas en el Brasil apuntaron a un consumo de cocana estable en el perodo 1997-2004.14 Al mismo tiempo, existen informes acerca de las crecientes actividades de bandas dedicadas a la venta callejera de cocana en los estados sudorientales del pas y del creciente aprovechamiento del Brasil por grupos delictivos organizados internacionales como punto de trnsito de remesas de cocana procedentes de Colombia, Bolivia y el Per con destino a Europa, a menudo a travs de frica, lo que puede haber provocado algn aumento del consumo local de cocana. Un anlisis de la distribucin regional del consumo de cocana en el Brasil demuestra que el Sudeste y el Sur son los ms gravemente afectados y que el consumo en el Nordeste y el Norte es ms reducido. Las encuestas escolares realizadas en 2003 y 2005/2006 pusieron de manifiesto un aumento pronunciado del consumo de cocana en el Ecuador, que podra estar vinculado
Fuente: ONUDD y OEA/CICAD (Sistema Subregional de Informacin e Investigacin sobre Drogas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay con la participacin de SEDRONAR, CONACE, CONALTID, CONSEP, DEVIDA y JND), Jvenes y Drogas en Pases Sudamericanos: un Desafo para las Polticas Pblicas Primer Estudio Comparativo sobre Uso de Drogas en Poblacin Escolar Secundaria, 2006 y OEA/CICAD, Estudio Comparativo del Consumo de Drogas en Pases Americanos - Basado en Encuestas SIDUC a Estudiantes de Enseanza Media, Washington 2003.
Fig. 64: Chile: Consumo de cocana entre la poblacin en general (12 a 64 aos de edad), 1996 a 2004
2,5
2,2 2,1 2,0 1,9 1,7
2,0
1,5 1,5 1,3 1,3
1,81,9 1,71,7 1,4 1,1
1,5
1,4
1,0
0,8 0,8
0,5
0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5
0,0 Pasta de cocana/cocana base Total HCl de cocana Todo tipo de cocana 2002 2004
1994
1996
1998
2000
Fuente: Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), Sexto Estudio Nacional de Drogas en Poblacin General de Chile, 2004.
14
CEBRID, Levantamento Nacional Sobre o Uso de Drogas Psicotrpicas entre Estudantes do Ensino Fundamental e Mdio da Rede Pblica de Ensino nas 27 Capitas Brasileiras, 2004.
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a la rpida expansin de la disponibilidad de cocana al servir crecientemente el pas como zona de transbordo de la cocana colombiana. Tambin se constat algn aumento - aunque menos importante - en encuestas escolares realizadas en el Paraguay. No obstante, los niveles de consumo de cocana en el Paraguay siguieron siendo bajos. Las encuestas escolares efectuadas en el Uruguay sugieren que el consumo de cocana - partiendo de niveles altos - se ha estabilizado o incluso ha descendido en los ltimos aos. Tambin parece haberse estabilizado el consumo de cocana en Chile. Tras los aumentos registrados en el decenio de 1990, las encuestas anuales por hogares realizadas durante el perodo 2000-2004 han constatado un pequeo descenso. La prevalencia anual del consumo de cocana entre la poblacin en general baj del 1,9% en 2000 al 1,7% en 2004. Si slo se tiene en cuenta el HCl de cocana,
Fig. 65: Prevalencia en el ciclo de vida del consumo de cocana entre estudiantes de enseanza secundaria en Amrica del Sur, 15 y 16 aos de edad, 2004 a 2006
Argentina Chile Uruguay Ecuador Colombia Per Bolivia Brasil* Paraguay 0,0
0,63 1 ,09 1 ,64 1 ,71 1 ,48 1 ,40 2,00 1 ,91 1 ,87 1 ,73 1 ,94 3,1 4 3,27 2,95 2,70 4,63 4,27
el descenso fue del 1,5% en 2000 al 1,3% en 2004. Los resultados de las encuestas escolares tambin ponen de manifiesto un nivel de consumo de cocana bsicamente estable en el perodo 2001-2005. Nuevos datos de encuestas escolares correspondientes a Amrica del Sur muestran pautas interesantes en el norte y en el sur La ONUDD particip junto a las autoridades nacionales y la OEA/CICAD en la primera encuesta escolar de mbito continental entre estudiantes de enseanza secundaria de Amrica del Sur. Esta labor facilita la comparacin directa de las cifras de consumo de cocana entre estudiantes de distintos pases de todo el continente, as como con los resultados de las encuestas escolares realizadas en Amrica del Norte y Europa. Los resultados15 han arrojado cifras bastante altas de consumo de HCl de cocana en la Argentina (prevalencia en el ciclo de vida del 4,7% entre los estudiantes de 15 y 16 aos) y en Chile (4,3%), seguidos del Uruguay y el Ecuador. Las cifras ms bajas se registraron en el Paraguay (1,1%). En los tres pases andinos, los niveles de consumo de cocana resultaron ser muy parecidos (de 1,9% a 2%), registrndose niveles marginalmente superiores slo en Colombia. Los niveles de consumo de pasta de cocana/cocana base son ms elevados en la Argentina, Chile y Bolivia. Cuando los resultados de las encuestas estudiantiles se utilizan a efectos de clasificacin, suelen ajustarse a los de las encuestas de la poblacin en general. No obstante, existen importantes excepciones que podran indicar una notificacin incompleta en algunas de las encuestas por hogares.16 Igualmente, en este caso concreto, la proporcin de jvenes escolarizados vara considerablemente de un pas sudamericano a otro. Por ello, en algunos pases, los niveles de consumo de drogas entre la juventud escolarizada no tienen por qu ser forzosamente representativos de los niveles de consumo de drogas entre la juventud en general. Los datos parecen indicar que los pases ms ricos de Amrica del Sur se enfrentan a los niveles ms altos de consumo de cocana entre los estudiantes. Una posible explicacin es que la proporcin de nios de la calle es mayor que en los pases menos desarrollados. Como esos nios pueden quedar excluidos de las encuestas escolares, ello podra dar lugar a una subrepresentacin del problema del uso indebido de sustancias por los jvenes en las encuestas escolares.
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
Prevalencia en el ciclo de vida Cocana base/pasta de cocana * HCl de cocana y cocana

Fuente: ONUDD y CICAD (Sistema Subregional de Informacin e Investigacin sobre Drogas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay con la participacin de SEDRONAR, CONACE, CONALTID, CONSEP, DEVIDA y JND), Jvenes y Drogas en Pases Sudamericanos: un Desafo para las Polticas Pblicas - Primer Estudio Comparativo sobre Uso de Drogas en Poblacin Escolar Secundaria, 2006 a/ resultados clasificados por consumo de HCl de cocana
HCl de cocana
15
16
En este caso se analiza nicamente la tasa de prevalencia en el ciclo de vida entre estudiantes de 15 y 16 aos porque constituye el mejor conjunto de datos internacionalmente comparables. Dicho conjunto de datos es menos sesgado teniendo en cuenta las diferencias entre los sistemas escolares de distintos pases. Se trata en especial del caso de la Argentina, que comunica tanto uno de los niveles de consumo de cocana ms bajos en su encuesta por hogares de la poblacin en general (0,3% en 2004) como la cifra ms alta de consumo de cocana entre estudiantes de enseanza secundaria. En la encuesta por hogares de la poblacin en general de 1999, la Argentina comunic el nivel ms alto de consumo de cocana de Amrica del Sur. Otro caso es el Uruguay, que cuenta tambin con una elevada tasa de prevalencia del consumo de cocana entre los estudiantes, pero registra un bajo nivel de consumo de cocana entre la poblacin en general.
88
Los niveles de consumo de cocana en Amrica del Sur podran ser ms elevados que en Amrica central Los nuevos resultados correspondientes a Amrica del Sur sugieren que los niveles de consumo de cocana podran ser ms altos que en Amrica central. Si se agregan los datos de los distintos pases sudamericanos, el promedio del consumo de HCl de cocana en el ciclo de vida entre jvenes de 15 y 16 aos de edad asciende al 2,6% (sin ponderar). En anteriores encuestas escolares comparativas, realizadas con los auspicios de la OEA/CICAD en 2001/2002, se constat un promedio (no ponderado) de la tasa de prevalencia en el ciclo de vida entre estudiantes de 15 y 16 aos del 1,5%. nicamente Guatemala comunic un nivel de consumo de cocana superior al promedio (2,3%).17 La percepcin de unos niveles ms bajos de consumo de cocana en Amrica central podra, no obstante, resultar engaosa, pues no puede excluirse la posibilidad de que el consumo de cocana hubiera aumentado considerablemente durante los ltimos aos en dicha regin.
Fig. 66: Prevalencia en el ciclo de vida del consumo de HCl de cocana entre los estudiantes de 15 y 16 aos de edad en Amrica del Sur (2004 a 2006), Europa (2003 y 2004) y los EE.UU. (2006)
Fig. 67: Sudfrica - la cocana como droga principal de uso indebido en las solicitudes de tratamiento*
En % del total de solicitudes de tratamiento 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 1996b 1997a 1997b 1998a 1998b 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002a 2002b 2003a 2003b 2004a 2004b 2005a 2005b 2006a
* promedio no ponderado del tratamiento (incluido el alcohol) en 6 provincias. Fuente: SACENDU (Red epidemiolgica comunitaria sudafricana sobre el consumo de drogas), Research Brief, Vol. 9 (2), 2006.
Prevalencia en el ciclo de vida en %
6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Amrica del Sur Europa EE.UU. 2,35 2,4 4,8
Lo mismo podra decirse de Venezuela, uno de los pocos pases sudamericanos que no particip en las encuestas ms recientes de la ONUDD/OEA/CICAD. Venezuela contaba con unos niveles bajsimos de consumo de cocana entre los estudiantes en 2001/2002 (prevalencia en el ciclo de vida del 0,4% entre los estudiantes de 15 y 16 aos de edad).18 Sin embargo, es sumamente probable que el consumo de cocana haya aumentado considerablemente en los ltimos aos. y las nuevas encuestas escolares sudamericanas indican niveles parecidos a los de Europa, aunque inferiores a los de Amrica del Norte Si se agregan los datos de los distintos pases sudamericanos y se ponderan en funcin del tamao de la poblacin juvenil de cada pas,19 el promedio de la prevalencia en el ciclo de vida del consumo de HCl de cocana entre jvenes de 15 y 16 aos de edad asciende al 2,35% en Amrica del Sur, cifra que contrasta con niveles de consumo de cocana del 4,8% notificados entre el mismo grupo de edad (estudiantes de 10 grado) en los EE.UU. As pues, el consumo de cocana sigue siendo el doble de elevado entre los estudiantes en los EE.UU. Los niveles de consumo de cocana entre los estudiantes en Amrica del Sur estn prximos a los que se constatan en Europa, que cuenta con un promedio no ponderado de consumo de cocana en el ciclo de vida entre los estudiantes de 15 y 16
Fuente: ONUDD y CICAD (Sistema Subregional de Informacin e Investigacin sobre Drogas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay con la participacin de SEDRONAR, CONACE, CONALTID, CONSEP, DEVIDA y JND), Jvenes y Drogas en Pases Sudamericanos: un Desafo para las Polticas Pblicas - Primer Estudio Comparativo sobre Uso de Drogas en Poblacin Escolar Secundaria, 2006. Consejo de Europa, The ESPAD Report 2003 Alcohol and Other Drug Use among Students in 35 European Countries, Estocolmo 2004 y ONUDD, Cuestionario para los informes anuales correspondiente a Espaa, 2005, y NIDA, Estudio de observacin del futuro.
17
18
19
OEA/CICAD, Estudio Comparativo del Consumo de Drogas en Pases Americanos - Basado en Encuestas SIDUC a Estudiantes de Enseanza Media, Washington 2003. OAS/CICAD, Estudio Comparativo del Consumo de Drogas en Paises Americanos Basado en Encuestas SIDUC a Estudiantes den enseanza Media, Washington 2003. La ponderacin se realiz atendiendo al tamao de la poblacin de 15 a 19 aos de edad de cada pas.
89
aos del 1,8% (promedio de 35 pases) y un promedio ponderado20 del 2,4%. El consumo de cocana sigue mostrando una tendencia al alza en frica La utilizacin de pases africanos para reexpedir cocana podra estar contribuyendo a los crecientes niveles de consumo de dicha droga. En 2005, diez pases africanos comunicaron un aumento del consumo de cocana, frente a 8 y 7 en 2004 y 2003, respectivamente. El nmero de pases africanos que notificaron mercados de cocana estables no vari en 2004 y 2005 (9 pases). Ni un solo pas africano comunic un descenso del consumo de cocana en 2004 y 2005. Los aumentos mejor documentados del consumo de cocana se constatan en Sudfrica, donde la Red epidemiolgica comunitaria sudafricana sobre el consumo de drogas (SACENDU) lleva recopilando datos durante los ltimos diez aos. Los datos procedentes de centros de tratamiento en seis lugares21 indican que el uso indebido de cocana aumenta rpidamente en todo el pas. Las solicitudes de tratamiento relacionadas con cocana como porcentaje del total de tratamiento, incluido el alcohol, expresadas como promedio no ponderado de los seis lugares, aumentaron de menos del 2% en 1996 a ms del 10% en 2006. Las proporciones ms elevadas relacionadas con el uso indebido de cocana en los dos primeros trimestres de 2006 (excluido el alcohol) correspondieron a las personas en tratamiento en Port Elisabeth (36%) y en East London (28%), seguidas de Guateng (21%). La Ciudad del Cabo fue la primera urbe que registr una epidemia de cocana en Sudfrica en el decenio de 1990. Ahora bien, en esta ciudad la metanfetamina ha sustituido en buena parte a la cocana como droga preferida en aos recientes, y la cocana representa en la actualidad el 9% de las solicitudes de tratamiento. Los datos correspondientes al tercer y cuarto trimestres de 2006 muestran que continu la tendencia general al alza en el caso de la cocana. una clara tendencia ascendente en Europa La tendencia ms alarmante por lo que a la cocana se refiere ha sido su rpido aumento en Europa en los ltimos aos. Para el ao 2005, 16 pases comunicaron niveles crecientes de consumo de cocana, 24 pases una estabilizacin y tan solo cuatro pases informaron de un retroceso.
20
Las tasas de prevalencia del consumo de cocana ms elevadas de Europa se dan en Espaa, que ha sido desde hace mucho el principal punto de entrada de cocana en Europa. Ms de una quinta parte del total de consumidores de cocana europeos se encuentra en Espaa, donde la cocana es la segunda droga ms consumida despus del cannabis. Pese a las medidas de prevencin en gran escala y a unos servicios de represin muy activos, el consum de cocana se duplic entre la poblacin en general (de 15 a 64 aos de edad) del 1,6% en 1999 al 3,0% en 2005.22 Los niveles de consumo de cocana en Espaa son ms del doble del promedio de Europa occidental (1,2%) y cuatro veces ms altos que el promedio general europeo (0,75%). Por primera vez, los niveles de consumo de cocana superan a los registrados en los EE.UU. Las estimaciones del consumo de drogas problemticas relacionadas con cocana en Espaa siguen siendo ms bajas que las comunicadas por los EE.UU. (1,4% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad),23 pero muestran tendencias ascendentes: 0,2% en 1999, 0,5% en 200224 y es
Fig. 68: Prevalencia anual del consumo de cocana en Espaa entre la poblacin en general y entre estudiantes de enseanza secundaria, 1994 a 2005
Prevalencia anual entre la poblacin en general de 15 a 64 aos de edad 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 1994 1996 1998 2000 2002 2004 1,8% 1,8% 4,5% 2,5% 4,8% 6,2% 2,7% 7,2% 3,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 8,0% 7,0% Prevalencia anual entre estudiantes de enseanza secundaria de 14 a 18 aos de edad
1,6% 1,6% 2,7%
Poblacin en general (de 15 a 64 aos de edad) Estudiantes de enseanza secundaria (de 14 a 18 aos de edad) Tendencia - estudiantes de enseanza
Fuente: Ministerio de Sanidad y Consumo, Plan Nacional sobre Drogas.
21
22 23 24
Estos clculos se basan en los 35 pases participantes en las encuestas escolares del PESCAD en 2003, adems de Espaa. La ponderacin se realiz atendiendo al tamao de la poblacin de 15 a 19 aos de edad de cada pas. (Fuentes: Consejo de Europa, The ESPAD Report 2003 - Alcohol and Other Drug Use among Students in 35 European Countries, Estocolmo 2004 y ONUDD, Cuestionario para los informes anuales correspondiente a Espaa, 2005. Ciudad del Cabo, Guateng (que incluye la capital, Pretoria, y Johannesburgo), Durban, Port Elisabeth, East London y Mpulanga (la provincia fronteriza con Swazilandia y Mozambique). ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales. ONDCP, Estrategia Nacional para el Control de las Drogas 2003, suplemento de datos. OEDT, Reitox National Focal Point 'Spain', informe nacional de 2005 al OEDT - New Development, Trends and in-depth Information on Selected Issues, Madrid 2006.
90
Fig. 69: Inglaterra y Gales: prevalencia anual del consumo de cocana entre la poblacin en general (de 16 a 59 aos de edad) 3,0% 2,4% 2,5% 2,4% 2,1% 2,0%2,0% 2,0% Prevalencia anual 2,0% 1,7% 1,3% 1,1% 1,0% 0,5% 0,6% 0,3% 0,0% 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fig. 71: Italia: prevalencia anual entre la poblacin en general*
3,0% 2,5% Prevalencia anual 2,1% 2,0% 1,5% 1,1% 1,0% 0,5% 0,0% 2001 2003 2005
1,2%
Cocana cifras originales comunicadas Cocana cifras ajustadas ex post

Fuente: Home Office (Ministerio del Interior) del Reino Unido, Encuesta Britnica sobre Delincuencia, 2005/06 y aos anteriores.
* 2001: grupo de edad de 15 a 45 aos; 2003: grupo de edad de 15 a 54 aos; 2005: grupo de edad de 15 a 64 aos Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
muy probable que las tasas hayan seguido aumentando desde entonces. Las encuestas escolares realizadas en Espaa ya han puesto de manifiesto niveles de consumo levemente superiores desde 2002, y siguen mostrando una tendencia al alza. Paralelamente, las solicitudes de tratamiento relacionadas con cocana van en aumento. Representaron el 40,5% del total de solicitudes de tratamiento en Espaa en 2004 - la proporcin ms elevada de Europa con diferencia - frente
al 25,4% en 2002. A diferencia del resto de Europa, el tratamiento relacionado con cocana en Espaa es en la actualidad slo un poco inferior al tratamiento relacionado con opiceos (44,5% en 2004). En cifras absolutas, las solicitudes de tratamiento relacionadas con cocana se multiplicaron por dos, de 11.900 en 2002 a 21.400 en 2004.25 En Catalua y Valencia, el tratamiento relacionado con cocana supera ya al tratamiento relacionado con herona,26 situacin nica en Europa.
Fig. 70: Incidencia del consumo de cocana en Italia, 1975 a 2005
Fuente: Istitute de Fisiologia Clinica, Consiglio Nazionale delle Ricerche.

25 26
ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx OEDT, Reitox National Focal Point 'Spain', informe nacional de 2005 al OEDT - New Development, Trends and in-depth Information on Selected Issues, Madrid 2006.
91
El consumo de cocana tambin ha aumentado en el Reino Unido, que cuenta con las segundas tasas de prevalencia ms altas de Europa. En cifras absolutas, las estimaciones sugieren que el mercado de cocana del Reino Unido (unas 910.000 personas) es incluso marginalmente ms grande que el espaol (unas 890.000 personas). Las tasas de prevalencia anual del consumo de cocana - segn la Encuesta Britnica sobre la Delincuencia - se multiplicaron por cuatro durante el ltimo decenio, del 0,6% en 1996 al 2,4 de la poblacin de 16 a 59 aos de edad en 2006.27 La mayor parte del aumento se produjo, no obstante, en la segunda mitad del decenio de 1990. Los niveles de consumo de cocana ms elevados se registran en Londres (4,1%) y los ms bajos en Gales (1,6%) y Yorkshire (1,8%).28 Escocia - que no est incluida en la encuesta antes citada - registr una tasa de prevalencia inferior (1,5% en 2004), al igual que Irlanda del Norte (1,1% en 2004). Si se agregan esos datos, la tasa de prevalencia anual de cocana del Reino Unido asciende al 2,3% de la poblacin de 16 a 59 aos de edad. Actualmente, la cocana es la segunda droga ilcita ms consumida en el Reino Unido despus del cannabis. Italia es el tercer mercado de cocana de Europa en importancia. El pas ha registrado algunos de los aumentos ms pronunciados del consumo de cocana en los ltimos aos, habiendo aumentado la tasa de prevalencia anual del consumo de cocana del 1,1% en 2001 al 2,1% de la poblacin en general en 2005. La cocana es la segunda droga ms consumida entre la poblacin en general despus del cannabis. La incidencia del consumo de cocana (es decir, el nmero de personas que la consumen por primera vez) aument desde una cota de unas 1000 personas/ao en la primera mitad del decenio de 1990 a 9000 personas en 2005. El aumento del consumo de cocana en Italia estuvo acompaado del pronunciado descenso de los precios de la cocana - claro indicio de que un aumento del trfico de cocana a Italia desempe un papel en la expansin del mercado. Se cree que la intervencin de la delincuencia organizada en Npoles (conocida como la 'Camorra' o 'el sistema') ha obrado activamente a favor de la expansin del mercado de cocana en Italia, cancelando as las medidas de prevencin aplicadas por las autoridades. Con unos 800.000 consumidores, Italia representa una quinta parte del total del mercado europeo de cocana. El uso indebido de cocana est particularmente extendido en el noroeste de Italia (Lombarda), as como en las provincias del centro a lo largo de la costa de Npoles a Gnova. No se dispone de nuevos datos sobre prevalencia en Alemania, el cuarto mercado de cocana de Europa por su volumen (aproximadamente 240.000 personas). Segn la ltima encuesta por hogares, realizada en 2003, la tasa de
prevalencia era del 1% de la poblacin de 18 a 59 aos de edad. La cocana es la segunda droga ms extendida entre la poblacin en general despus del cannabis. Las autoridades alemanas, a diferencia de las de muchos otros pases europeos, percibieron que los niveles de consumo de cocana haban permanecido estables durante los ltimos aos tras haber alcanzado firmes tasas de crecimiento en el decenio de 1990 (partiendo de un 0,2% en 1990). Tambin se ha registrado un claro aumento del consumo de cocana - aunque partiendo de niveles mucho ms bajos - en Francia, quinto mercado de cocana de Europa en importancia (unas 240.000 personas). De 2000 a 2005, la prevalencia anual del consumo de cocana se triplic de un 0,2% a un 0,6% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad. y una divisoria clara y persistente entre Europa occidental y Europa oriental En cuanto al consumo de cocana entre la poblacin en general, sigue existiendo una marcada divisoria en Europa entre el este y el oeste. El 95% del total de consumidores de cocana se encuentran en los pases de Europa occidental (los pases de la UE-15 y de la AELC).
27 28
La encuesta se realiz entre abril de 2005 y marzo de 2006.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Ministerio del Interior (Home Office), Home Office Statistical Bulletin, Drug Misuse Declared: findings from the 2005/06 British Crime Survey, octubre de 2006.
92
1.4
Mercado de cannabis
El cannabis es el mayor mercado de drogas ilcitas con diferencia y una de sus principales caractersticas es su volumen. Su mercado de consumidores es amplio, y abarca a cerca de 160 millones de personas; sus centros de produccin estn muy dispersados, hallndose presentes en casi todos los pases del mundo, y sus factores de produccin pueden ser flexibles, rudimentarios y a pequea escala o permanentes, sumamente tecnificados y a gran escala. Resulta muy difcil definir y cuantificar la produccin y el consumo por su naturaleza generalizada. El mercado de consumo de cannabis tambin es diferente. El volumen del mercado de consumo de cannabis podra significar que los consumidores son ms variados. La produccin es omnipresente. Ochenta y dos pases en total comunicaron explcitamente el cultivo ilcito de cannabis en su territorio durante el perodo de 1995 a 2005. Adems, los Estados Miembros sealaron 134 pases de origen de la produccin de cannabis. Igualmente, 146 pases informaron de incautaciones de plantas de cannabis en el perodo de 1995 a 2005, dato que es un indicador indirecto de la existencia de la produccin de plantas de cannabis en un pas dado, pues las plantas de cannabis no suelen ser objeto de trfico transfronterizo (slo los productos finales: hierba de cannabis, resina de cannabis o cannabis en solucin oleosa). La combinacin de estos datos sugiere que existe produccin de cannabis al menos en 172 pases y territorios. Aunque el carcter insidioso del cannabis dificulta la vigilancia eficaz de la oferta, es probable que la produccin de cannabis cesara de aumentar en 2005. Los indicios de una estabilizacin general del mercado son muy alentadores, pero habr que confirmar si es sostenible o no con los datos de los prximos aos. Algunos aspectos del mercado evolucionan. El cultivo en interiores aumenta en general y, al mismo tiempo, varios pases consumidores han hecho su aparicin como importantes pases productores de cannabis que suministran a sus mercados locales (al menos en un grado limitado). En paralelo, la potencia global del cannabis (es decir, el contenido de THC manipulado mediante innovaciones de horticultura) ha ido en aumento en varios pases. La produccin de resina de cannabis, denominada tambin hachs, se concentra en frica del Norte (Marruecos) y en la regin de Asia sudoccidental/Oriente Medio, en particular en el Afganistn y el Pakistn.
En Marruecos, las encuestas de la ONUDD, realizadas en colaboracin con las autoridades, pusieron de manifiesto una reduccin de la superficie de cultivo de resina de cannabis de un mximo de 134.000 ha en 2003 a 76.400 ha en 2005. La produccin marroqu de resina de cannabis, durante aos fuente principal del hachs que se consume en Europa occidental, disminuy de forma incluso ms pronunciada, de 3.070 tm en 2003 a 1.070 tm en 2005. Las incautaciones de hierba de cannabis siguen concentrndose principalmente en Amrica del Norte (el 66% de las incautaciones a nivel mundial en 2005), seguida de frica (16%). Las incautaciones de hierba de cannabis a nivel mundial mostraron un marcado aumento en el perodo 2000-2004, lo que refleja probablemente el aumento de su produccin, trfico y consumo. No obstante, las incautaciones de hierba de cannabis disminuyeron considerablemente en 2005 para situarse en los niveles comunicados en 2000. Esta disminucin se registr en todos los continentes. No se tiene una idea clara de los factores que la provocaron, pero parece que la erradicacin ha jugado un papel decisivo. Las incautaciones de resina de cannabis a nivel mundial tambin disminuyeron en 2005 como consecuencia de una produccin ms baja en Marruecos. Espaa (52% de las incautaciones de hachs a nivel mundial en 2005), seguida del Pakistn (7%) y Marruecos (7%) siguieron comunicando las mayores incautaciones de resina de cannabis del mundo. Al parecer, los mercados de consumo de Amrica del Norte han registrado una contraccin, pero se ha producido un aumento del consumo de cannabis en frica y en la mayora de los pases de Amrica del Sur. La situacin en Europa es desigual. Se constat una disminucin del consumo de cannabis en la regin de Oceana, que tiene las tasas de prevalencia de consumo de cannabis ms elevadas del mundo. Los pases de Asia oriental y sudoriental registraron unas tendencias del consumo de cannabis estables o en disminucin, mientras que en Asia meridional, Asia sudoriental y Asia central las tendencias notificadas sugieren un aumento. El nmero de pases que comunicaron aumentos del consumo de cannabis cay del 56% en 2000 al 49% en 2005, mientras que el porcentaje de los que notificaron una disminucin aument del 11% en 2000 al 18% en 2005.
95
1.4.2 Produccin
El cultivo de cannabis sigue siendo omnipresente en todo el planeta El cannabis sigue siendo omnipresente. De 1995 a 2005, 82 pases facilitaron a la ONUDD estimaciones del cultivo o la produccin de cannabis. Lamentablemente, la presentacin de informes sobre el cultivo de cannabis es una tarea compleja que exige muchos recursos por una serie de razones y muchos pases no cuentan con los medios ni los recursos para elaborar estimaciones. En consecuencia, la ONUDD tambin analiza los informes de incautaciones, que en ocasiones concretan la fuente del cannabis que se trafica en un determinado pas. Sobre esa base, en el
perodo de 1995 a 2005 se determin la existencia de 134 pases productores. Se elabor una tercera lista de pases productores individualizando los que notificaron incautaciones de plantas de cannabis. El transporte internacional de plantas enteras resulta ineficiente (pues slo determinadas partes pueden consumirse como droga), por lo que, cuando son aprehendidas, es muy probable que sean de produccin local. Durante el perodo 1995-2005 se notificaron incautaciones de plantas de cannabis enteras en 146 pases. Si se suman las tres listas de estimaciones, pueden sealarse 172 pases y territorios en los que produce cannabis, lo que equivale a cerca del 90% de los pases y territorios que
El cannabis sigue siendo la droga ms producida, traficada y consumida en todo el mundo. Su cultivo se destina bsicamente a tres productos distintos:
La hierba de cannabis est constituida por las sumidades floridas y las hojas de la planta, que se fuman como
el tabaco sirvindose de una variedad de tcnicas. Segn la regin, la hierba de cannabis se conoce por muchos nombre diferentes, entre ellos marijuana (Amrica; tambin denominada hierba, marihuana, grass, weed, ditch o dope), ganja (Asia meridional, Jamaica), dagga (Sudfrica), dimba (frica occidental) o chira (frica del Norte; suele consistir en resina de cannabis en polvo). Una forma muy potente de hierba de cannabis es el sinsemilla, las sumidades floridas de la planta hembra sin polinizar. La hierba de cannabis represent el 77% de las incautaciones de cannabis a nivel mundial en 2005.
La resina de cannabis consiste en las secreciones que segrega la planta en la fase de floracin de su desarrollo.
Segn la regin, la resina de cannabis se conoce por hachs (frica del Norte y Europa) o charas (Asia meridional). Represent casi el 23% de las incautaciones de cannabis a nivel mundial en 2005.
El cannabis en solucin oleosa (hachs en solucin oleosa) es una mezcla oleosa que se obtiene de la extraccin
o destilacin de partes de la planta de cannabis ricas en THC. Se consume en menor grado, y represent el 0,01% de las incautaciones de cannabis a nivel mundial en 2005. Adems, en los mercados puede encontrarse una serie de combinaciones de cannabis, como las siguientes:
'Kif (frica del Norte), por lo que se entiende a menudo las sumidades floridas picadas de la planta de
cannabis hembra, mezcladas con tabaco, o Bhang (Asia meridional), por lo que se entiende a menudo una bebida que se prepara triturando hojas de cannabis en leche e hirvindolas con especias y otros ingredientes; o White pipe (pipa blanca) (Sudfrica), consistente en fumar la hierba de cannabis mezclada con tabaco y Mandrax (compuesta por metacualona como ingrediente activo y antihistamnicos). En frica oriental, entre otras regiones, se informa de varios combinados de cannabis con otras drogas, como cannabis y cocana y cannabis y anfetamina. Los combinados suelen llevar nombres locales o especficos de la regin o el pas.1
En algunas partes de Amrica del Norte, por ejemplo, existen las siguientes combinaciones: Palitos de cande: cigarrillos de hierba de cannabis mezclada con cocana; Buddha: hierba de cannabis mezclada con opio; As o Zoom: hierba de cannabis mezclada con PCP, etc.; utilizacin de cannabis en alimentos (p.ej.: en frica del Norte); brownies de marijuana (p.ej.: en Amrica del Norte); as como el consumo frecuente de cannabis y alcohol (notificado a menudo en Europa y Australia).
96
Tendencias de los mercados mundiales de drogas Mercado de cannabis
Fig.71: Nmero de pases/territorios sealados como productores de cannabis (1995-2005): N = 172
Fig. 72: Estimaciones de la produccin de hierba de cannabis a nivel mundial, 1988-2005

50.000 42100 45000 42000
Toneladas mtricas
40.000 33100 30.000 21700 20.000 26200 32100
10.000
1988/89
2001/02
1992
1999
2003
2004
A: 82 pases/territorios que facilitan estimaciones de cultivo/ produccin B: 134 pases/territorios identificados como pases de origen de cannabis que fue objeto de trfico C: 146 pases que comunican la incautacin de plantas de cannabis enteras
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales e informes de los gobiernos.
reciben el Cuestionario para los informes anuales de la ONUDD (190 a 195).2 El anlisis de los pases de origen notificados (CPIA, perodo 2002-2006) sugiere que existe produccin de resina de cannabis en unos 58 pases y que la produccin de hierba de cannabis (marijuana) tiene lugar en 116 pases por lo menos. La salvedad en este caso es que se cree que la hierba de cannabis se produce incluso en pases en que la oferta principal se concentra en la resina. La produccin de hierba de cannabis est mucho ms diseminada a nivel mundial que la de resina de cannabis.
o de cocana (980 tm en 2005). Esta cifra supone una disminucin de casi 3.000 tm (-7%) frente a 2004. Si bien es cierto que hay que interpretar estos datos con cautela, parecen indicar que la tendencia ascendente de la produccin de hierba observada desde principios del decenio de 1990 puede estar llegando a su fin. La estimacin sobre la hierba de cannabis sugiere que en 2005 fue incautado el 10,6% de la produccin. Se estima que la superficie dedicada al cultivo de cannabis ascendi a 530.000 ha en 2005, muy superior una vez ms a la superficie dedicada al cultivo de adormidera (151.500 ha) o de coca (159.600 ha en 2006).3 Las cosechas notificadas por los Estados Miembros variaron bastante, de una cifra tan baja como 5 kg/ha hasta 17.500 kg/ha. Se trata de un reflejo de los amplios mrgenes de rendimiento del cannabis, por ejemplo, del cannabis silvestre al cannabis cultivado con mtodos hidropnicos. En las estimaciones comunicadas, la cosecha mediana de cannabis fue de 730 kg/ha y el promedio (no ponderado) de la cosecha fue de 2.070 kg/ha. Pese a esta
1.4.2 Produccin de hierba de cannabis

Se estima que la produccin de hierba de cannabis a nivel mundial ha descendido a 42.000 tm en 2005 Con arreglo a la informacin recopilada de los Estados Miembros, la ONUDD estima en 42.000 tm la produccin de hierba de cannabis a nivel mundial en 2005, eclipsando la produccin a nivel mundial de herona (472 tm)
2
Las estimaciones de la produccin de cannabis deben tomarse con cautela: Aunque la ONUDD recopila sistemticamente de los Estados Miembros estimaciones de la produccin de cannabis como parte de las respuestas al Cuestionario para los informes anuales (CPIA), la ausencia de concentraciones geogrficas bien definidas de la produccin de cannabis (como ocurre en el caso de la adormidera o el arbusto de coca) hace que no sea viable introducir sistemas de vigilancia de cultivos cientficamente vlidos. El hecho de que el cannabis sea una planta que crece prcticamente en todas las regiones habitadas del mundo, que se puede cultivar con pocos cuidados en pequeas parcelas, y que incluso se puede cultivar en interiores, complica an ms las cosas. Las consiguientes variaciones de las cosechas de cannabis son igualmente enormes. As pues, la mayora de las estimaciones de los distintos pases siguen basndose en las opiniones de los expertos, y no en los resultados de sistemas cientficos de vigilancia de cultivos. No obstante, gracias a una serie de enfoques innovadores implantados por la ONUDD en los ltimos aos para obtener estimaciones de los pases que no las facilitaron (vase la seccin sobre metodologa), las estimaciones resultantes a nivel mundial deberan aportar al menos unos rdenes de magnitud razonables del problema. Como la metodologa empleada para obtener las estimaciones ha sido bsicamente la misma en los ltimos aos, y como no se debe subestimar la pericia de las autoridades para obtener estimaciones razonables (incluso sin estudios detallados), cabe suponer que los consiguientes cambios en las estimaciones de produccin a nivel mundial reflejan esencialmente los cambios subyacentes del cultivo y la produccin. El hecho de que las estimaciones de la produccin de cannabis a nivel mundial reproduzcan en gran medida las incautaciones a nivel mundial tiende a respaldar esta opinin. La estimacin de la superficie dedicada al cultivo de hierba de cannabis incluye algo de cannabis silvestre, aunque no todo. Si existiera algn mtodo prctico de calcular el cannabis silvestre, la cifra sera mucho ms alta.
2005
97
Fig. 73: Distribucin de la produccin de hierba de cannabis a nivel mundial en 2005 (N = 42.000 toneladas mtricas)
frica 26%
Oceana 1% Amrica central/del Sur y el Caribe 23%
estados de la costa del Pacfico (Sinaloa, Michoacn, Guerrero, Jalisco, Oaxaca y Nayarit) que representan aproximadamente el 53% de la erradicacin total de cannabis, y en la regin del Centro y el Norte (Chihuahua y Baja California), donde tuvo lugar el 42% de la erradicacin de cannabis en 2005. En los EE.UU., la produccin de cannabis est particularmente extendida en los estados de California, Kentucky, Tennessee, Hawaii y Washington.6 La produccin de cannabis en el Canad se concentra principalmente en Columbia Britnica (40%), Ontario (25%) y Qubec (25%). Prcticamente en todos los pases de Amrica del Sur y el Caribe existe la produccin de cannabis. Los principales productores de Amrica del Sur son el Paraguay, seguido (actualmente) en cantidades mucho ms bajas por Colombia, el Brasil y la regin del Caribe. Los descensos de la produccin de cannabis en Colombia en los ltimos aos parecen haber sido compensados por aumentos en otras partes de Amrica del Sur, sobre todo en el Paraguay. Aunque el Brasil es un importante productor de cannabis, no es autosuficiente, por lo que grandes cantidades son objeto de trfico del Paraguay a ese pas. Otros pases de origen que se mencionan frecuentemente en la regin del Caribe son San Vicente y las Granadinas, as como Jamaica. Guatemala aparece citada a menudo como pas de origen del cannabis procedente de Amrica Central. El cannabis se cultiva en casi todos los pases de frica. Entre los principales productores de hierba de cannabis de frica figuran Sudfrica (as como una serie de otros pases de la regin, por ejemplo, Malawi, Zambia y Swazilandia), Nigeria, Ghana y otros varios pases de frica occidental (incluidos Benin y el Togo), la Repblica Democrtica del Congo en frica central, Tanzana en frica Oriental y Marruecos en frica del Norte (aunque este ltimo pas es ms conocido como productor de resina de cannabis). Pese al creciente volumen de la produccin interna, Europa sigue siendo una regin que recurre, en un grado importante, a la importacin de cannabis. Los mayores productores de cannabis de Europa son Albania y los Pases Bajos, aunque tambin se producen cantidades de importancia en casi todos los dems pases europeos, con inclusin de Alemania, el Reino Unido y Suiza. Los principales productores de cannabis entre los pases de la CEI son la Federacin de Rusia, Kazajstn y Kirguistn. En la Federacin de Rusia y Kazajstn se encuentran las mayores extensiones de cannabis silvestre del mundo. En la regin de Oriente Medio y Asia sudoccidental, los mayores productores son el Afganistn, seguido del Lbano y el Pakistn (en todos estos pases, no obstante, la produccin de hierba de cannabis es mucho menos importante que la de resina de cannabis). Productores de importancia en Asia meridional son la India, Nepal y Sri Lanka; y en
Asia 22%
Europa 5%
Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales e informes de los gobiernos.
gran diferencia, dichas cifras de rendimiento concuerdan con las notificadas en el ltimo estudio amplio de la ONUDD sobre el mercado de cannabis a nivel mundial.4 Dicho estudio sugiri que los rendimientos tpicos de cannabis cultivado al aire libre oscilan entre 470 kg/ha en zonas de secano y 5.000 kg/ha en huertas bien cuidadas, siendo tpicas de la situacin en los EE.UU5 unas cifras de alrededor de 2.000 kg/ha, y de unos 1.000 kg/ha en los pases en desarrollo. En cambio, las cifras correspondientes al cannabis cultivado con mtodos hidropnicos oscilaron de 15.000 a 30.000 kg por hectrea. En 2005, el grueso de la hierba de cannabis se produjo en Amrica del Norte y del Sur (46%) y en frica (26%), seguidas de pases de Asia y Europa. En el plano internacional, la mayor parte de la hierba de cannabis se produjo para el mercado interno y/o para la exportacin a pases vecinos. Son pocos los pases en los que se produce cannabis para exportarlo fuera de la regin. Figura entre ellos cierto nmero de pases de frica occidental, meridional y del Norte (como Sudfrica, Nigeria y Marruecos) y unos pocos de Asia oriental, occidental y central (como Tailandia, el Pakistn y Kazajstn). La mayor parte de esas exportaciones se destina a Europa. La produccin por regiones En Amrica del Norte, los principales productores siguen siendo Mxico y los Estados Unidos de Amrica, seguidos del Canad. Las estimaciones puestas a disposicin de la ONUDD sugieren que Mxico y los EE.UU. tal vez sean los mayores productores mundiales de hierba de cannabis. En Mxico, la produccin se concentra sobre todo en los
4 5
ONUDD, Informe Mundial sobre las Drogas 2006, Vol. 1, pgs. 200 a 202UNODC, 2006 World Drug Report, Vol. 1, pp. 193-195. Cifras deducidas mediante el anlisis de datos obtenidos en causas judiciales. Nacional Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2007, octubre de 2006.
98
Asia meridional y sudoriental, Filipinas e Indonesia, seguidas de ms lejos por Tailandia, figuran entre los productores importantes. El mayor productor de cannabis de la regin de Oceana es Australia. Los cambios registrados en la distribucin por regiones sugieren que la produccin de cannabis aument en Amrica del Sur (Amrica central y el Caribe incluidos), Asia y Europa y disminuy en frica y Amrica del Norte. El descenso de la produccin de cannabis en Amrica del Norte obedeci principalmente a la reduccin de la produccin en Mxico, que refleja las firmes medidas de erradicacin adoptadas en el pas. Mxico ha sido sumamente eficiente en erradicar el cannabis, ya que ha extirpado cerca del 85% de la superficie dedicada al cultivo. Por ende, la superficie neta cultivada disminuy un 23% en 2005 (de 7.500 a 5.800 ha) y en 2006 se ha comunicado otro descenso (a 5.600 ha). Habida cuenta de las diferencias en las estimaciones del rendimiento, las estimaciones de produccin correspondientes a Mxico oscilan de 4.480 tm a 10.100 tm7 (para 2005).
Fig. 74: Distribucin regional de la produccin de hierba de cannabis a nivel mundial en 2004 y 2005
50.000 45.000 42.000
Fig. 75: Superficie dedicada al cultivo de cannabis en Mxico, 2004 a 2006
40.000
30.000
Hectreas
30.845 20.000
30.886
29.928
10.000 7.500 0 2004 2005 2006 5.800 5600
Erradicacin Superficie neta dedicada al cultivo
Fuentes: Departamento de Estado EU., 2007 International Narcotics Control Strategy Report y la ONUDD, Cuestionario para los informes anuales de datos.
40.000 30.000 20.000 10.000 -
2004 2005 frica Amrica del Norte Amrica del Sur (incl. Amrica central y el Caribe) Oceana Europa Asia
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales e informes de los gobiernos.
7
Paralelamente, en los ltimos aos se intensificaron considerablemente las medidas de erradicacin de cannabis en los EE.UU. Segn los datos del Programa Nacional para la Erradicacin/Supresin del Cannabis, el nmero de plantas de cannabis erradicadas en los EE.UU. aument de 3,2 millones en 2004 a 4,2 millones en 2005 (+31%) y 4,9 millones de plantas (+17%) en 2006. Si se incluyen las medidas de erradicacin adoptadas por otros organismos gubernamentales, el total de plantas erradicadas en los EE.UU en 2006 ascendi a 6,3 millones de plantas. Si se aplica la estimacin de la DEA de 1 libra de cannabis por trmino medio por planta,8 la erradicacin puede haber retirado del mercado estadounidense en 2006 unas 2.825 tm, o sea, ms de lo que se produce en la mayora de los dems pases del mundo. Los informes de los rganos de represin indican que actualmente se erradica entre el 30% y el 50% del total de cannabis cultivado en los EE.UU. Algunos analistas han interpretado que la creciente inten-
Toneladas mtricas
No existen estimaciones oficiales de la produccin de cannabis mexicana. La primera estimacin se basa en las estimaciones de cultivo del INCSR y una cifra de rendimiento de 800 kg/ha, que las autoridades mexicanas facilitaron a la ONUDD; la segunda cifra recoge la estimacin del INCSR estadounidense de la produccin de cannabis en el ao 2005. (Departamento de Estado de los EE.UU., International Narcotics Control Strategy Report, marzo de 2007). El coeficiente de 1 libra (448 gramos) por planta de la DEA (Direccin de Lucha contra las Drogas de los EE.UU.) ha sido utilizado extensamente en los EE.UU. En cambio, la Comisin de Armonizacin de Penas de los Estados Unidos ha sealado como ms procedente la cifra de 100 gramos por planta al considerar cultivos de gnero mixto. Se opt por la equivalencia de una planta = 100 gramos de marihuana empleada por la Comisin para los delitos con menos de 50 plantas de marihuana por ser una aproximacin razonable del rendimiento real de las plantas de marihuana teniendo en cuenta 1) estudios en los que se informa del rendimiento real de plantas de marihuana 2) que todas las plantas, con independencia de su tamao, se cuentan a efectos de las directrices (cuando, en realidad, no todas las plantas producirn marihuana consumible ); y 3) que las plantas macho, que se cuentan a efectos de las directrices, se suelen eliminar selectivamente porque no producen marihuana de la misma calidad que las hembras. Federal Register 60 (10 de mayo de 1995): 25078. Esta cifra se hizo extensiva a todas las cosechas, incluidas las que suponan ms de 50 plantas. Vase tambin Comisin de Armonizacin de Penas de los Estados Unidos, 1995 Annual Report, pg. 148. USSG SS 1B1.10, 2D1.1(C)(E) (nov. 1995). La DEA y el National Drug Intelligence Center del Departamento de Justicia de los EE.UU. siguen aplicando, no obstante, una cifra de rendimiento de 1 libra por planta. (Departamento de Justicia de los EE.UU., National Drug Intelligence Center, Domestic Cannabis Cultivation Assessment 2007).
99
Cuadro 10: Nmero de plantas de cannabis erradicadas en los EE.UU., 2000 a 2006
2000 Al aire libreaa En interioresa Total

a
2001 3.068.632 236.128 3.304.740 -
2002 3.128.800 213.040 3.341.840 -
2003 3.427.923 223.183 3.651.106 -
2004 2.996.225 203.896 3.200.121
2005 3.938.151 270.935 4.209.086 5.546.509 270.935 5.817.444
2006 4.083.433 403.322 4.486.755 5.901.800 403.322 6.305.202
2.597.798 217.105 2.814.903 -
Al aire libreb Indoor Total

b
b
Fuente: aPrograma Nacional para la Erradicacin/Supresin del Cannabis Fuente: bPrograma Nacional para la Erradicacin/Supresin del Cannabis, Departamento del Interior y Departamento de Agricultura y Servicio Forestal de los EE.UU.
sidad de la erradicacin en los EE.UU. es indicio de unos niveles crecientes de cultivo de cannabis.9 Se ha registrado un aumento del cultivo en interiores, habiendo aumentado la proporcin de cannabis cultivado en interiores erradicado del 4,7% en 2005 al 6,4% de la totalidad del cannabis erradicado en 2006. Si se toman nicamente los datos del Programa Nacional para la Erradicacin/Supresin del Cannabis (DCE/SP) de la DEA, la proporcin del cultivo en interiores aument del 6,4% en 2005 al 9% en 2006. Adems, los lugares en que se ha localizado (y erradicado) el cultivo de cannabis sugieren que ste se ha extendido a zonas ms remotas, incluidos los parques nacionales. De hecho, el programa DCE/SP de la DEA ha obligado a muchos traficantes a abandonar grandes parceles de marihuana al aire libre en pro de plantaciones ilcitas ms pequeas y mejor disimuladas.10 As pues, la rpida intensificacin de la erradicacin puede haber contribuido a una estabilizacin, o incluso una reduccin de la produccin global de cannabis de los EE.UU. Aunque los datos sobre las incautaciones estadounidenses en el perodo 2002-2005 apuntan a una estabilizacin, los datos sobre la demanda en los EE.UU. indican una reduccin. Las estimaciones publicadas sobre la produccin de cannabis estadounidense apuntan tambin a la estabilizacin o la reduccin. Las cor-
respondientes al ao 2002 sugeran que la produccin de hierba de cannabis oscilaba de 5.580 a 16.730 tm11 con una estimacin de escala mediana de 11.150 tm. Tras restar la erradicacin, quedara una produccin neta de cerca de 10.000 tm. Las estimaciones de 2006 abarcaban de 5.650 a 9.420 tm, con una escala mediana de unas 7.530 tm. Las estimaciones de la produccin neta (despus de la erradicacin) oscilaban de 2.830 a 6.590 tm12 con una escala mediana de 4.710 tm. En 2005, tras varios aos de aumentos pronunciados, las autoridades estadounidenses tambin comunicaron una leve reduccin del trfico de cannabis del Canad a los EE.UU.,13 lo que podra indicar que la produccin de cannabis se haba estabilizado, o incluso haba descendido levemente, en el Canad tras los grandes aumentos de la produccin en aos anteriores: de 2000 a 2004, la produccin en el Canad aument ms del doble.14 La Real Polica Montada del Canad calcula una produccin de marihuana de 800 a 2.000 tm.15 Otras estimaciones sitan la cuanta de la produccin de hierba de cannabis entre 960 y 2.400 tm en el Canad.16 Todas estas estimaciones sugieren que, aunque la produccin de cannabis en el Canad es importante, sigue siendo bastante inferior a la de los
9
10 11
12 13
14
15
16
Departamento de Justicia de los EE.UU., National Drug Intelligence Center, Domestic Cannabis Cultivation Assessment 2007. Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP), National Drug Control Strategy, febrero de 2007. Drug Availability Steering Comittee, Drug Availability Estimates in the United States, diciembre de 2002 y Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas, National Drug Control Strategy, febrero de 2003. Departamento de Justicia de los EE.UU., National Drug Intelligence Center, Domestic Cannabis Cultivation Assessment 2007. El total de incautaciones de marihuana en los estados fronterizos septentrionales de los EE.UU. aument de 13,6 tm en 2002 a 31,4 tm en 2004, pero posteriormente descendi de nuevo a 26,4 tm en 2005. Vase National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment, octubre de 2006. Segn las estimaciones del Gobierno del Canad, citadas por el National Drug Intelligence Center de los EE.UU., la produccin en el Canad aument ms del doble de 2000 a 2004 (National Drug Intelligence Center, 2007 National Drug Threat Assessment, octubre de 2006). Estos clculos se basaron, entre otros datos, en incautaciones de 1,1 millones de plantas de cannabis al ao por trmino medio; vase Real Polica Montada del Canad, Drug Situation in Canada in 2003, Ottawa, julio de 2004; vase tambin National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2005, febrero de 2005. Public Safety Canada, Canada-United States Border Drug Threat Assessment, octubre de 2004.
100
EE.UU. o Mxico. No obstante, el Canad es un importante pas de origen de cannabis con alto contenido de THC que se consume y es objeto de trfico a los Estados Unidos. Dicha produccin de cannabis en el Canad est controlada por grupos delictivos asiticos (a menudo de etnia china y vietnamita). Se cree que algunos de estos grupos han trasladado sus actividades en interiores al noroeste del Pacfico de los EE.UU.17 y a California,18 para poder eludir los controles fronterizos ms estrictos. A pesar de un cierto aumento de la produccin de hierba de cannabis en Amrica del Sur (Amrica central y el Caribe incluidos), la produccin global de hierba de cannabis en el conjunto de Amrica descendi del 54% al 47% de la produccin a nivel mundial en 2005. Esta pauta de produccin creciente en Amrica del Sur y produccin menguante en Amrica del Norte no concuerda con la tendencia a largo plazo, que indica unos aumentos pronunciados en la proporcin a nivel mundial correspondiente a Amrica del Norte. La produccin de cannabis en frica parece haber descendido levemente en 2005. Este dato tambin se contrapone a una tendencia a largo plazo que indica aumentos pronunciados de la produccin de cannabis en ese continente. La estimacin actual sugiere que frica representa el 25% de la produccin de hierba de cannabis a nivel mundial en 2005, cifra levemente inferior al 26% de 2004. La disminucin del cultivo de cannabis en frica ha obedecido principalmente a las reducciones comunicadas por Marruecos (aunque la mayora de ese cannabis se destina a la produccin de resina). La superficie dedicada al cultivo de cannabis en Marruecos, concretada en estudios conjuntos de la ONUDD y el Gobierno de Marruecos (basados en tcnicas de teleobservacin), descendi en 2005 un 37% respecto del ao anterior, tras otro descenso del 10% en 2004. Adems, las medidas de erradicacin adoptadas en Nigeria, uno de los principales pases productores de cannabis de frica occidental, se intensificaron espectacularmente. Despus de haber erradicado 255 ha de cannabis en 2004, las autoridades nigerianas comunicaron la erradicacin de 14.316 ha en 2005 cifra que se aproxima a la mitad de las erradicaciones notificadas por Mxico. Esta tendencia descendente no es uniforme en toda frica, pues otros pases informaron de aumentos. Cabe prever que la produccin de cannabis reanude su tendencia expansionista en breve. La produccin de cannabis que se comunica de Asia est en aumento. La produccin correspondiente a Asia de la produccin de cannabis a nivel mundial aument del 15%
en 2004 al 22% en 2005, notificndose un importante aumento en el Afganistn, donde se analiza parcialmente la superficie dedicada al cultivo de cannabis como parte de los estudios anuales sobre el opio de la ONUDD. Los resultados se basan en los informes de los agricultores sobre las superficies cultivadas. La mayor parte del cultivo de cannabis en el Afganistn se destina a la produccin de resina de cannabis. Tambin aument la produccin de hierba de cannabis en Europa, cuya cuota de la produccin de hierba de cannabis a nivel mundial aument del 3% en 2004 al 5% en 2006. Este aumento de la produccin interna de hierba de cannabis parece haber compensado parte del descenso de las importaciones de resina de cannabis procedentes de Marruecos. Un conocimiento ms detallado de este mecanismo podra aportar cierta informacin interesante e importante acerca del mercado de cannabis.
4.2.2 Produccin de resina de cannabis

Desde el punto de vista geogrfico, la produccin de resina de cannabis est mucho ms concentrada que la de hierba de cannabis. Marruecos sigue siendo el mayor productor del mundo de resina de cannabis y suministra a los mercados ilcitos de frica del Norte y Europa occidental. Esta ltima regin es el principal mercado del mundo de resina de cannabis, pues represent cerca del 70% de las incautaciones de resina a nivel mundial en 2005; frica del Norte representa otro 8%. No obstante, la importancia de Marruecos como pas de origen de resina de cannabis est decayendo. En 2003, ao del primer estudio realizado por la ONUDD y el Gobierno de Marruecos, la produccin total de resina ascendi a 3.060 tm, cultivadas en 134.000 ha de tierra en la regin del Rif del norte de Marruecos por unas 96.600 familias. El estudio de 2004 puso de manifiesto un descenso del 10% de la tierra dedicada al cultivo de cannabis (120.500 ha), con una produccin estimada de 2.760 tm.19 En 2005 el cultivo sigui descendiendo a 72.500 ha y la produccin se redujo a 1.066 tm,20 lo que denota con claridad la intensificacin de las actividades de las autoridades marroques para eliminar la produccin de cannabis en su territorio. La produccin de resina de cannabis en Marruecos se concentra en las provincias de Chefchaouen (56% del total en 2005), Taunate (17%) y Al Hoceima (16%).
17
18
19
20
Departamento de Justicia de los EE.UU., National Drug Intelligence Center, Domestic Cannabis Cultivation Assessment 2007, octubre de 2006 y ONDCP, National Drug Control Strategy, febrero de 2007. Departamento de Estado de los EE.UU., 2007 International Narcotics Control Strategy Report (Informe sobre la estrategia internacional para la fiscalizacin de drogas), marzo de 2007 Al parecer parte de este descenso ha sido consecuencia de un terremoto, que dio lugar a que las autoridades nacionales y la comunidad internacional prestaran ms atencin a la regin afectada. ONUDD, Estudio sobre el Cannabis en Marruecos 2005, Resumen operativo 2005, junio de 2005.
101
Fig. 76: Marruecos cultivo y produccin de cannabis, 2003 a 2005
140.000 120.000
Hectreas
134000 120.500
Toneladas mtricas
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
3070 2760
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2003 2004 Cultivo 2005 72.500
1066
2003
2004
2005
Produccin
Fuente: ONUDD/Gobierno de Marruecos, Maroc, Estudio sobre el Cannabis 2005, enero de 2007, y aos anteriores.
Esta merma de la importancia de Marruecos queda reflejada tambin en el nmero de pases que cita a Marruecos como pas de origen de la resina de cannabis que circula en sus mercados. Durante el perodo de 1999 a 2003,21 el 31% de los pases que notificaron el origen de resina de cannabis mencionaron a Marruecos como origen del hachs que circula en sus mercados. Para 2005, la proporcin de Marruecos (incluidos los siguientes pases de trnsito, Espaa y Portugal) baj al 20%, lo que refleja la enorme disminucin de la produccin marroqu de resina de cannabis en los ltimos aos. Los informes sobre el pas de origen se basan en la informacin facilitada por 40 pases que respondieron a esta parte del Cuestionario para los informes anuales en 2005. Para poder ampliar la base de informacin a los efectos del anlisis de la importancia de los pases productores citados con menos frecuencia, se extendi el plazo hasta el perodo de 2003 a 2005. As se logr aumentar la base de informacin a una muestra de 61 pases (lo que equivale a casi la tercera parte de todos los pases). Al examinar el perodo ms amplio de 2003 a 2005, el 27%22 de los pases citaron a Marruecos como principal pas de origen de la resina de cannabis que se poda encontrar en su mercado nacional. A continuacin, los pases con ms menciones fueron el Afganistn y el Pakistn, con un 8% de citas. En dichos pases, el cultivo de cannabis se destina en abrumadora proporcin a la produccin de resina de cannabis. Las estimaciones de la ONUDD sugieren que la superficie dedicada al cultivo de cannabis en el Afganistn aument de 30.000
ha en 2004/05 a 50.000 ha en 2005/06 lo que equivale a un 30% de la superficie dedicada al cultivo de la adormidera.23 Despus, los pases de origen de resina de cannabis con ms citas son Nepal y la India (mencionados por el 7% de los pases), los pases de Asia central y otros pases de la CEI
Fig. 77: Superficie dedicada al cultivo de cannabis en el Afganistn* y Marruecos, 2004 a 2005
140.000 120.000 120.500
Hectreas
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 Marruecos 2004 Afganistn 2005 72.500 50.000 30.000
* los datos del Afganistn corresponden a 2004/05 y 2005/06 Fuentes: ONUDD, Estudio sobre el Opio en el Afganistn 2006 (y aos anteriores) y ONUDD/Gobierno de Marruecos, Maroc, Estudio sobre el Cannabis 2005, enero de 2007.
21 22
23
ONUDD, Informe Mundial sobre las Drogas 2005, Volumen I. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx En el perodo 2003-2005, se mencion a Marruecos 48 veces como pas de origen de resina de cannabis en las respuestas de los Estados Miembros al CPIA de la ONUDD. Si se incluye a Espaa y Portugal, que son principalmente pases de trnsito de hachs marroqu, el nmero de citas salta a 70. El total de menciones de pases de origen (por los 61 pases informantes) ascendi a 257. (Los pases pueden mencionar ms de un pas de origen). La proporcin de Marruecos (incluidas las menciones por Espaa y Portugal) fue pues el 27% del total. ONUDD, Estudio sobre el Opio en el Afganistn 2006, octubre de 2006.
102
(5%), consecuencia de las grandes superficies de cannabis en Kazajstn (principalmente cannabis silvestre) y Kirguistn. Existe una importante produccin de cannabis en el valle de Chuy y alrededor del Lago Issik-Kul en Kirguistn y en la provincia de Zhambyl de Kazajstn fronteriza con el anterior. En estas zonas se produce tanto hierba como resina de cannabis. Tambin se menciona frecuentemente a los Pases Bajos como pas de origen (5% de las menciones a nivel mundial). No est claro, empero, en qu medida la resina de cannabis tiene realmente su origen en los Pases Bajos y en qu grado entra en el pas de contrabando (desde Marruecos y otros pases) para su posterior reexportacin. Los Pases Bajos son un productor importante de hierba de cannabis, pero otras informaciones sugieren que la produccin de resina es limitada. Igualmente, la situacin en Albania no est bien definida. A este pas se le menciona a menudo como pas de origen de resina de cannabis (5% del total de citas, sobre todo de pases vecinos). Lo que s parece claro, no obstante, es que el papel de Albania como productor de hierba de cannabis es muy superior al que desempea como productor de resina. El productor ms importante de resina de cannabis de Amrica sigue siendo Jamaica (3% de las menciones a nivel mundial), seguida del Paraguay. En general, la produccin (y el consumo) de resina de cannabis en toda Amrica sigue siendo limitada. El productor ms importante de resina de cannabis del Oriente Medio sigue siendo el Lbano (2% de citas a nivel mundial). Tras unas campaas de erradicacin que surtieron excelentes resultados, la produccin en el Lbano ha descendido drsticamente en comparacin con los primeros aos del decenio de 1990. La produccin de cannabis en el Lbano se concentra en el valle de la Beka. La produccin de resina de cannabis a nivel mundial se estima en unas 6.600 tm Las estimaciones provisionales24 sugieren que en 2005 se produjeron unas 6.600 tm de resina de cannabis (margen: 3.800 a 9.500). La estimacin del ao anterior, basada en la misma metodologa, daba una cifra de unas 7.500 tm (margen: 4.200 a 10.700), lo que es indicio de que, tras aumentar ao tras ao, la produccin de resina de cannabis a nivel mundial efectivamente disminuy en 2005. El descenso obedeci principalmente a la reduccin de la produccin de resina de cannabis notificada por Marruecos. La cifra de produccin de unas 6.600 tm de resina de cannabis da una tasa de interceptacin calculada de resina de cannabis cercana al 20%.
Fig. 78: Principales pases de origen de resina de cannabis, 2003 a 2005 (segn la informacin facilitada por 61 pases)
Marruecos* Afganistn/Pakistn Nepal / India Asia central y otros pases de la CEI Pases Bajos Albania Jamaica Paraguay Lbano** / Egipto
27,2% 7,8% 6,6% 5,4% 5,4% 4,7% 3,1% 2,7% 2,3%
0%
10%
20%
30%
*incluidas las menciones por los pases de trnsito Espaa y Portugal; **incluidas las menciones por Siria
nmero de veces que los pases fueron sealados como pases de origen en porcentaje de los pases informantes Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
Fig. 79: Estimaciones de la produccin de resina de cannabis a nivel mundial, 2002/03 a 2005
12.000
Toneladas mtricas
10.000 8.000 6.300 6.000 4.000 2.000 0 2002/03 2004 2005 7.500 6.600
Fuentes: ONUDD y Gobierno de Marruecos, Estudios sobre el Cannabis 2003, 2004 y 2005 y ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
24
Que se basan en la extrapolacin de los resultados de los datos sobre la produccin marroqu de resina de cannabis y de la produccin de resina a nivel mundial derivada de las estimaciones de produccin de hierba con ayuda de las estadsticas de incautaciones.
103
Cuadro 11: Estimaciones provisionales de la produccin de resina de cannabis a nivel mundial, 2005
1. Estimacin basada en la produccin marroqu de resina de cannabis en 2005 y las incautaciones Proporcin estiIncautaciones mada de potenciales Estimaciones de incautaciones en toneladas Proporcin produccin de relacionadas estimada de la relacionadas con resina de con resina de resina cosecha de cannabis cannabis de cannabis 2005 procedente de marroqu en Marruecos 2005 70% 90% 50% 50% 319,5 49,1 368.6 930.5 1.299,1 28% 1.070 3.771
Incautaciones en toneladas (2005)
Europa occidental y central frica del Norte Incautaciones relacionadas con resina de cannabis marroqu Otras incautaciones Incautaciones a nivel mundial En %
912,8 109,1 -
Produccin de resina de cannabis en Marruecos (2005) en toneladas Estimacin de la produccin de resina de cannabis a nivel mundial I
2. Estimacin basada en las estimaciones de produccin y las incautaciones de hierba de cannabis Hierba de cannabis Incautaciones en toneladas (2005) Estimacin de la produccin de cannabis a nivel mundial II 4.472 Resina de cannabis 1.299 Proporcin Estimaciones de produccin de resina cannabis
23%
42.000
23%
9.455
3. Estimacin combinada En nmeros redondos
6.613 6.600
104
1.4.3 Trfico
Disminuyen en 2005 las incautaciones tanto de hierba como de resina de cannabis Los productos de cannabis siguieron siendo las drogas ms traficadas del mundo en 2005, correspondindoles el 57% del total de casos de incautacin a nivel mundial (856.000 de 1,5 millones). Prcticamente todos los pases del mundo se ven afectados por el trfico de cannabis. De los 165 pases y territorios que comunicaron incautaciones a la ONUDD, el 99% inform de incautaciones de cannabis. Las incautaciones de hierba de cannabis ascendieron a 4.600 tm y las de resina de cannabis a 1.300 tm en 2005. Tambin fueron aprehendidas pequeas cantidades de cannabis en solucin oleosa (700 litros). Las incautaciones de los tres productos descendieron en 2005 frente al ao anterior, invirtiendo as la tendencia ascendente observada hasta 2004. Las incautaciones de hierba cayeron un 35%, las de resina un 11% y las de cannabis en solucin oleosa un 15%. Si bien es cierto que las distintas prioridades de los servicios de represin en algunos pases pueden haber desempeado un cierto papel, para la mayora de los pases la reduccin de las incautaciones signific menos trfico en comparacin con el ao anterior. En conjunto, las incautaciones de hierba y de resina de cannabis han retrocedido a los niveles comunicados durante el perodo de 2000 a 2002. La mayora de las incautaciones de hierba de cannabis en 2005 fueron comunicadas por Mxico (38% del total
Fig. 80: Incautaciones de cannabis, 1985 a 2005
mundial), seguido de los Estados Unidos (24%), Sudfrica (6%), el Brasil (3%), Tanzana (3%) y la India (3%). Espaa practic la mayora de las incautaciones de resina de cannabis (51%), seguida del Pakistn y Marruecos (7% cada uno), Francia (6%), la Repblica Islmica del Irn (5%), el Reino Unido (5% en 2004) y el Afganistn (3%). La mayor parte de las incautaciones de cannabis en solucin oleosa fueron practicadas en la Federacin de Rusia (34%) y Ucrania (10%), seguidas del Canad (7%) y Marruecos (5%). La hierba de cannabis sigue siendo, con diferencia, la droga ms traficada A pesar del pronunciado descenso de las incautaciones a nivel mundial, la hierba de cannabis sigue siendo la sustancia ms traficada en funcin del volumen y la distribucin geogrfica. El 90% de los pases que comunicaron incautaciones (148 pases de un total de 165) se incautaron de hierba de cannabis. A diferencia de otras drogas, el trfico de hierba de cannabis es principalmente intrarregional, en lugar de interregional. Las excepciones son las exportaciones de hierba de cannabis: de frica (sobre todo occidental y meridional) a Europa occidental y central; de Asia sudoriental (principalmente Tailandia) y Asia sudoccidental (sobre todo el Pakistn) a Europa (principalmente a los Pases Bajos); de Asia central a Europa oriental (en particular la Federacin de Rusia); y de Amrica del Sur (sobre todo Colombia) a Amrica del Norte (principalmente los Estados Unidos). Cerca de dos terceras partes de las incautaciones de hierba de cannabis a nivel mundial fueron practicadas en Amrica del Norte (64%) en 2005, particularmente por las autoridades de Mxico (1.781 tm) y los Estados Unidos (1.112 tm), lo que refleja la magnitud del mercado norteamericano de cannabis, tanto en cuanto a su volumen como a las actividades de represin. Las siguientes incautaciones de hierba de cannabis en importancia se practicaron en frica, equivalentes al 18% de las incautaciones a nivel mundial. Sudfrica (292 tm), Tanzana (150 tm) y Nigeria (126 tm) comunicaron las mayores incautaciones. Amrica del Sur, con inclusin del Caribe y Amrica central, represent el 11% de las incautaciones de hierba de cannabis a nivel mundial. Las principales aprehensiones en esta regin fueron comunicadas por el Brasil (152 tm), Colombia (129 tm) y el Paraguay (67 tm). Las incautaciones de hierba de cannabis practicadas en Asia representaron el 5% del total mundial. Las ms impor105
9.000 8.000
Toneladas mtricas
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Hierba de cannabis Resina de cannabis Tendencia

Fig. 81: Distribucin de las incautaciones de hierba de cannabis a nivel mundial en 2005 (N = 4.644 toneladas mtricas)
Fig. 82: Incautaciones de hierba de cannabis a nivel mundial, desglose por regiones, 1985 a 2005
8.000
Toneladas mtricas
Oceana Europa 0% 2% Asia 5%
Amrica del Norte (pases del TLC) 64%
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
frica 18%
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
Amrica del Sur (pases no pertenecientes al TLC) 11%

frica Asia Oceana Europa Amrica del Sur (pases no pertenecientes al TLC) Amrica del Norte (pases del TLC) Tendencia
tantes fueron notificadas por la India (147 tm), Indonesia (23 tm) y Kazajstn (22 tm). Las incautaciones de hierba de cannabis de Europa equivalieron al 2% del total mundial. Las ms importantes fueron practicadas por la Federacin de Rusia (30 tm) y el Reino Unido (21 tm).1 Europa es la nica regin que tambin importa cantidades considerables de cannabis de otras regiones. El descenso generalizado de las incautaciones de hierba de cannabis en 2005 (-35%) supuso que se situaran en su nivel ms bajo desde 1999. Varias regiones comunicaron una disminucin de las incautaciones de hierba de cannabis: Oceana (-6%), Amrica del Norte (11%), Europa (-39%) y frica (-71%). No obstante, pases de Amrica del Sur (+4%) y Asia (+9%) informaron de que las incautaciones iban en aumento.
de resina de cannabis es ms limitada que la del trfico de hierba. A diferencia de la hierba, el trfico de resina no es intrarregional, sino eminentemente interregional. As ocurre, en particular, con el trfico de resina de frica del Norte (Marruecos) a Europa occidental y central, de Asia central a Europa oriental (en particular la Federacin de Rusia) y desde el Caribe (sobre todo Jamaica) a Amrica del Norte (particularmente el Canad). Las incautaciones de resina de cannabis a nivel mundial descendieron un 11% en 2005. La mayor parte de esta disminucin, en trminos absolutos, obedeci a una reduccin de las incautaciones comunicadas por los pases de Europa occidental y central (-15%), que estuvo vinculada al descenso de la produccin de resina de cannabis en Marruecos en 2004 y 2005. Los datos sobre las distintas incautaciones recogidos por la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)2 en Europa occidental indican que las incautaciones de resina disminuyeron otro 30% en 2006. La mayor parte de la disminucin, tanto en 2005 como en 2006, fue notificada por Espaa y Francia. En 2005, las incautaciones de resina de cannabis practicadas en frica del Norte aumentaron levemente frente al ao anterior (+6%), pero siguieron siendo un 5% ms bajas que en 2003 e inferiores en un 25% a las de 2000. Para 2006, los datos de la OMA sobre incautaciones desglosadas 3 sugieren que las incautaciones de resina descendieron un 18%.
Trfico de resina de cannabis

Las incautaciones de cannabis a nivel mundial disminuyen, particularmente en Europa occidental y central En funcin de las cantidades incautadas (1.300 tm en 2005), la resina de cannabis es la segunda droga ms traficada del mundo, detrs de la hierba de cannabis. En 2005 se notificaron incautaciones de resina en 104 pases, o sea, el 63% del total de pases que comunicaron incautaciones a la ONUDD. As pues, la extensin geogrfica del trfico
1 2 3
Datos correspondientes a 2004; no se dispone todava de datos sobre las incautaciones del Reino Unido en 2005.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Organizacin Mundial de Aduanas, Individual Drug Seizure Database, 27 de abril de 2007. Organizacin Mundial de Aduanas, Individual Drug Seizure Database, 27 de abril de 2007.
106
2005
Fig. 83: Incautaciones de hierba de cannabis a nivel mundial, 1995 a 2005
8.000 7.500 7.000 6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ao
Toneladas mtricas
Toneladas mtricas
1995 3.209
1996 3.090
1997 3.105
1998 2.998
1999 4.042
2000 4.674
2001 4.860
2002 4.805
2003 5.940
2004 7.152
2005 4.644
INCAUTACIONES DE HIERBA DE CANNABIS en % del total mundial y en kg PASES QUE ENCABEZAN LA LISTA 2005
200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 Mxico EE.UU. Sudfrica Brasil Tanzana, R.U. de India Colombia Nigeria Marruecos Egipto Paraguay Canad Argentina Bolivia Federacin de Rusia Indonesia Kazajstn Reino Unido Venezuela Jamaica Zambia Ghana
(a)
2,000,000
38% 24% 6% 3% 3% 3% 3% 151.632 150.450 147.336 128.957 125.989 115.000 292.187 1.112.007
1.781.064
3% 3%
500,00 1,000, 1,500, INCAUTACIONES DE HIERBA DE CANNABIS en kg y %2,000, 2,500, 3,000, - 3,500, POR REGIONES 2005 Amrica del Norte Amrica del Sur frica meridional frica del Norte frica oriental frica occidental y central Asia meridional Europa occidental y central Asia oriental y sudoriental Caribe Europa oriental Asia central y pases transcaucsicos 447.127 330.242 193.084 162.876 161.616 154.790 54.842 48.651 42.415 31.820 25.636 19.756 17.428 3.514 1,023 0 000 000 000 000 000 000 2.949.297
2% 78.084 66.964 56.226 36.482 34.557 30.618 22.836 21.733 21.491 18.280
(10%) (7%) (4%) (4%)
(64%)
(4%)
(3%)
Europa sudoriental
17.654 17.000 14.285
Amrica central Oceana Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental
(a)
los datos corresponden a 2004
107
Fig. 84: Incautaciones de hierba de cannabis a nivel mundial, 1995 a 2005
HIERBA DE CANNABIS INTERCEPTADA EN EL MUNDO 1995 - 2005

toneladas mtricas
8.000 400
HIERBA DE CANNABIS INTERCEPTADA ASIA 1995 - 2005

toneladas mtricas
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
300
200
100
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
HIERBA DE CANNABIS INTERCEPTADA AMRICA 1995 - 2005

5.000 500
HIERBA DE CANNABIS INTERCEPTADA EUROPA 1995 - 2005
toneladas mtricas
4.000 3.000 2.000 1.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
toneladas mtricas
400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
3.200
toneladas mtricas
HIERBA DE CANNABIS INTERCEPTADA FRICA 1995 2005

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0
HIERBA DE CANNABIS INTERCEPTADA OCEANA 1995 2005
2.800 2.400 2.000 1.600 1.200 800 400 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
toneladas mtricas
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
108
Toneladas mtricas
Tambin descendieron las incautaciones en la subregin del Cercano y Medio Oriente/Asia sudoccidental (-16% en 2005). En cambio, las incautaciones de resina de cannabis se multiplicaron casi por diez en Amrica (sobre todo en el Caribe). Ahora bien, en su conjunto, Amrica sigue representando menos del 1% de las incautaciones de resina del mundo. pero Europa occidental y central sigue siendo el mayor mercado de resina de cannabis El mayor mercado de resina de cannabis del mundo sigue estando en Europa occidental y central, donde se practic el grueso de las incautaciones a nivel mundial (71%). Espaa representa el 73% del total de las incautaciones europeas de resina de cannabis, por delante de Francia (9%), el Reino Unido (7% en 2004), Portugal (3%) e Italia (2,5%). Espaa desempea un papel determinante para limitar la oferta de cannabis al mercado europeo. Las segundas incautaciones en importancia de resina se practicaron en la regin del Cercano y Medio Oriente/Asia sudoccidental (el 18% del total mundial). Las principales incautaciones fueron comunicadas por el Pakistn (40% del total de incautaciones de resina en Asia), seguido del Irn (30%) y el Afganistn (18%). El Oriente Cercano (definido como la Pennsula Arbiga, el Lbano, Siria, Jordania, Israel e Iraq) represent el 10% de las incautaciones de resina de cannabis efectuadas en Asia; el 2% restante se practic en otras partes de Asia. frica del Norte se apunt el 8% de las incautaciones a nivel mundial. Si se incluyen otras regiones del continente, el total de las incautaciones de resina de cannabis en frica
Fig. 87: Incautaciones de resina de cannabis, desglose regional, 1985-2005
1.500
1.000
500
0
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Otras regiones Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental frica del Norte Europa occidental y central
supone el 10% del total mundial. Marruecos comunic las incautaciones ms importantes, que supusieron el 67% del total de incautaciones africanas de resina de cannabis o el 85% del total de las incautaciones de resina de cannabis practicadas en frica del Norte en 2005.
Fig. 86: Distribucin de las incautaciones de resina de cannabis a nivel mundial en 2005 (N = 1.302 toneladas mtricas)
frica del Norte 8%
Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental 18% frica meridional 1% frica oriental 1% Caribe 1% Otras 1%
Otras regiones 4%
Europa occidental y central 71%
110
Fig. 88: Incautaciones de resina de cannabis a nivel mundial, 1995 a 2005
1.600 1.400 1.200
Toneladas mtricas
1.000 800 600 400 200 0 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ao
Toneladas mtricas
1995 1.030
1996 877
1997 818
1998 896
1999 889
2000 1.047
2001 934
2002 1.090
2003 1.389
2004 1.466
2005 1.302
INCAUTACIONES DE RESINA DE CANNABIS en % del total mundial y en kg PASES QUE ENCABEZAN LA LISTA 2005
Espaa Pakistn Marruecos Francia Irn Reino Unido Afganistn Portugal Italia Malawi Arabia Saudita Pases Bajos Uganda Libia Grecia Irlanda Blgica Lbano Antillas Neerlandesas Turqua India Alemania Bahamas Federacin de Rusia Argelia Sudn Egipto Jordania Dinamarca Noruega Suecia
(a)
100.000
200.000
300.000 51%
400.000
500.000
600.000
700.000 669.704
800.000
7% 7% 6% 5% 5%
93.539 92.423 83.471
68.836 64.906
3% 42.389
2% 28.258 2% 23.185 16.853 13.575 12.090 12.000 11.321 10.209 8.639 6.394 5.945 5.484 4.072 3.964 3.637 2.389 2.101 1.680 1.663 1.529 1.485 1.406 1.352 1.266
Europa occidental y central Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental frica del Norte frica meridional frica oriental Caribe Europa sudoriental Asia meridional Europa oriental Amrica del Norte Asia central y pases transcaucsicos Asia oriental y sudoriental Amrica del Sur Oceana frica occidental y central Amrica central 227.933 (17%) 109.145 (8%) 16.948 12.334 7.879 4.167 4.029 2.102 915 444 404 124 2 1 0
INCAUTACIONES DE RESINA DE CANNABIS en kg y % POR REGIONES 1.00 100. 2005 300. 400. 500. 600. 700. 800. 900. 0. 200.
000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 915.665
(70%)
(a)
111
Fig. 89: Incautaciones de resina de cannabis a nivel mundial, 1995 a 2005
RESINA DE CANNABIS INTERCEPTADA EN EL MUNDO 1995 a 2005

1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
RESINA DE CANNABIS INTERCEPTADA ASIA 1995 a 2005

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
toneladas mtricas
toneladas mtricas
RESINA DE CANNABIS INTERCEPTADA AMRICA 1995 a 2005

80 70 1.200 1.000 800 600 400 200 0
RESINA DE CANNABIS INTERCEPTADA EUROPA 1995 a 2005
toneladas mtricas
60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
toneladas mtricas
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
RESINA DE CANNABIS INTERCEPTADA FRICA 1995 a 2005

200 180
3,5 3,0
RESINA DE CANNABIS INTERCEPTADA OCEANA 1995 a 2005
toneladas mtricas
toneladas mtricas
160 140 120 100 80 60 40 20 0
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
112
1.4.4 Uso Indebido
El cannabis sigue siendo la droga ms consumida del mundo El cannabis sigue siendo con diferencia la droga de mayor consumo del mundo. Casi 160 millones de personas consumieron cannabis en 2005, lo que equivale al 3,8% de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad. En trminos relativos, el consumo de cannabis es ms prevalente en Oceana (15,8%), seguida de Amrica del Norte (10,7%), frica (7,7%) y Europa occidental y central (7,4%). En frica, las tasas ms elevadas se registran en frica occidental y central (13%) y en frica meridional (8,5%). Asia cuenta con las tasas de prevalencia ms bajas (1,9%), lo que es reflejo de los bajos niveles de consumo que se comunican de Asia oriental y sudoriental (0,9%). En el caso de Asia meridional, las estimaciones indican una tasa de prevalencia media del 3,2%; la regin del Oriente Cercano y Medio alcanza el 3,5% y Asia central el 4,2%, es decir, todas las regiones de Asia, salvo Asia oriental-sudoriental, se acercan al promedio mundial.
Fig. 90: Consumo de cannabis en 2005 desglose por regiones (N = 158,8 millones)
Europa 19%
Oceana 2% Asia 31%
Amrica 24% frica 24%

Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD, informes de HONLEA, estudios locales y estimaciones de la ONUDD.
Cuadro 12: Prevalencia anual del consumo de cannabis, 2005 o ltimo ao del que se dispone de datos
No. of users EUROPA Europa occidental y central Europa sudoriental Europa oriental AMRICA Amrica del Norte Amrica del Sur ASIA OCEANA FRICA TODO EL MUNDO Por encima del promedio mundial Por debajo del promedio mundial 30.500.000 23.400.000 1.700.000 5.400.000 37.600.000 30.900.000 6.700.000 49.100.000 3.400.000 38.200.000 158.800.000
in % of population 15-64 years 5,6 7,4 2,0 3,8 6,5 10,7 2,3 1,9 15,8 7,7 3,8
114
En trminos absolutos, 49 millones de consumidores de cannabis, casi la tercera parte del total estimado, viven en Asia. frica, con 38 millones, y Amrica, con otros 38 millones, representan respectivamente una cuarta parte del consumo de cannabis a nivel mundial. Europa, con unos 30 millones de consumidores, representa una quinta parte del consumo de cannabis a nivel mundial y Oceana un 2%. pero es difcil cuantificar la tendencia reciente Despus de constantes aumentos durante aos, las estimaciones del consumo de cannabis correspondientes a este ao, que se cifran en 159 millones de personas, son levemente inferiores a las publicadas en el Informe Mundial sobre las Drogas del ao pasado (162 millones). Pero sera prematuro categorizar este dato como una tendencia descendente. Algunas de las cifras ms bajas proceden de unas cuantas encuestas por hogares nuevas y sustituyen a anteriores estimaciones de la ONUDD que eran un poco ms altas. Al mismo tiempo, los resultados de las nuevas encuestas no indicaron en general otro aumento del consumo de cannabis. As pues, parece que se registra una estabilizacin general del consumo de cannabis. A diferencia de esa situacin, el indicador de la tendencia, que muestra las percepciones de expertos y funcionarios de los Estados Miembros, sugiere que el consumo de cannabis sigui aumentando en 2005. Es difcil evaluar la exactitud de dichas percepciones. Puede discutirse que es ms difcil presentar un informe que contradiga a una tendencia arraigada y de aceptacin general en este caso la tendencia de unos aumentos prcticamente universales del consumo de cannabis en el curso del ltimo decenio. Esas percepciones no cambian con facilidad, incluso cuando nuevos datos, procedentes por ejemplo de encuestas por hogares, pareceran indicar una mejora de la situacin. Podra existir, pues, un cierto sesgo a informar de un aumento continuo del consumo de cannabis, lo que ha sido tenido en cuenta al interpretar el indicador de la tendencia de percepcin correspondiente al cannabis. La subida general del indicador de la tendencia del cannabis obedeci a las percepcin de un creciente consumo de cannabis por las autoridades de frica, varias partes de Asia (Asia meridional, Asia sudoccidental y Asia central) y la mayor parte de Amrica del Sur, lo que ms que contrarrest los descensos percibidos en Amrica del Norte y algunos pases europeos, as como la estabilizacin o el descenso percibidos en varios pases de Asia oriental y sudoriental. Los datos sobre las tendencias en Oceana sugieren una estabilizacin en cotas ms bajas, despus de que el consumo de cannabis hubiera disminuido durante varios aos, aunque existen indicios de que efectivamente continu la tendencia descendente en la regin. Las tendencias del consumo de cannabis en Europa aportaron un cuadro desigual, percibindose aumentos en Europa oriental y sudoriental mientras que varios pases de Europa occidental informaron de una estabilizacin o un descenso.
Fig. 91: Tendencias del consumo de cannabis percibidas por los expertos: contribucin regional a la evolucin a nivel mundial, 1992 a 2005
106 105 104 103 102 101 100
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Amrica
Europa
Oceana
frica
Asia
Fig. 92: Tendencias del consumo de cannabis percibidas por los expertos: evolucin regional, 1992 a 2005
107
106 105 104 103 102 101 100 99 98 97
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Amrica frica
Europa Oceana
Asia Mundial
2004
115
Durante el perodo de 1992 a 2005, el indicador de la tendencia del cannabis muestra que las tasas de aumento fueron similares en Amrica, en Europa y en frica. No obstante, las pautas fueron distintas en el tiempo. Tras los aumentos registrados en Amrica en el decenio de 1990, la tendencia se estabiliz y en 2005 se comunic un descenso neto. Europa y frica mostraron una tendencia al alza durante todo ese perodo, registrando este ltimo continente tasas de crecimiento ms elevadas en aos recientes. En el caso de Asia, el indicador muestra en cambio unos aumentos inferiores al promedio. Esto obedeci a un aparente descenso de la aceptacin del cannabis por el pblico a finales del decenio de 1990. En el nuevo milenio cambi esta situacin y Asia, junto a frica, mostraron algunos de los aumentos ms pronunciados en los ltimos aos. Partiendo ya de niveles altos, Oceana registr aumentos superiores al promedio en el decenio de 1990, pero posteriormente mostr una clara tendencia descendente. As pues, Oceana es la nica regin del mundo en la que el consumo de cannabis retrocedi a los niveles notificados a principios del decenio de 1990. Sigue descendiendo el consumo de cannabis en Amrica del Norte El consumo de cannabis entre los estudiantes de 12 grado en los Estados Unidos disminuy un 18% entre 1997 y 2006 y es considerablemente ms bajo que hace tres decenios (-29%). Si se compara con el mximo alcanzado en 1979, los datos de prevalencia anual correspondientes a los estudiantes de 12 grado arrojan un descenso del 38%.
Se inform igualmente de un pronunciado descenso del consumo de cannabis entre los estudiantes de enseanza secundaria de Ontario (-19% durante el perodo 20032005). As pues, se invirti la anterior tendencia al alza. Tambin se comprob un descenso en el consumo de cannabis entre la poblacin en general. Los datos de encuestas por hogares de la poblacin en general indican que el consumo de cannabis en los EE.UU. disminuy del 11% en 2002 al 10,4% en 2005.1 Si se compara con el mximo de 1979 (16,6%),2 el consumo de cannabis es un 37% ms bajo. Tambin se comunic un descenso del consumo de cannabis en Mxico en el ao 2005. pero aumenta en Amrica del Sur Los pases de Amrica del Sur comunicaron un aumento evidente del consumo de cannabis. Siete pases notificaron una subida del consumo en 2005 y tan solo uno inform de un descenso. Nueve pases declararon que la situacin era estable. As pues, la tasa de aumento parece haber descendido: un ao antes, 11 pases comunicaron niveles de consumo de cannabis crecientes. El aumento ms importante si bien es cierto que a partir de niveles muy bajos lo comunic el pas ms extenso del continente, el Brasil. Este dato refleja probablemente la mayor disponibilidad de productos de cannabis procedentes del vecino Paraguay. La prevalencia anual de consumo de cannabis aument del 1% en 2001 al 2,6% en 2005.3
Fig. 93: Prevalencia anual entre estudiantes de enseanza secundaria en los EE.UU. y en Ontario (Canad), 1975 a 2006
50,8 50 40 40 33,4 30 20 10 0 28 26 26,6 24,2 19,3 16,6 14 16,4 21,9 25,8 28,1 30,8 30 30,3 31,5 24,4 38,5
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
Ontario: estudiantes de 7 a 11 grado
EE.UU: estudiantes de 12 grado
Fuente: NIDA, Estudio de observacin del futuro, 2006 y Centro de Adicciones y Salud Mental (CAMH), Encuesta sobre el consumo de drogas en Ontario 2005.
1 2 3
SAMHSA, 2005 National Survey on Drug Use & Health, Rockville MD, septiembre de 2006.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Datos citados en SAMHSA, Preliminary Results from the 1996 Household Survey on Drug Abuse, agosto de 1997. CEBRID, II Levantamento Domiciliar sobre o Use de Drogas Psicotrpicas no Brasil: Estudo Envolvendo as 107 Maiores Cidades do Pas, Sao Paolo 2002; CEBRID, II Levantamento Domiciliar sobre o Use de Drogas Psicotrpicas no Brasil: Estudo Envolvendo as 108 Maiores Cidades do Pas, Sao Paolo 2006.
116
2005
Fig. 94: Espaa: prevalencia anual del consumo de cannabis entre la poblacin en general (de 15 a 64 aos de edad), 1995 a 2005
Fig. 96: Francia: prevalencia anual del consumo de cannabis entre la poblacin en general (de 15 a 64 aos de edad), 1992 a 2005
12,0
12,0
11,3 9,7 7,3 7,6 7,0
11,2
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
10,0 8,0 6,0 3,9 4,0 2,0 0,0 4,7 7,4
9,8 8,4 8,6
1995 1997 1999 2001 2003 2005 Cannabis Tendencia
1992
1995
1999
2000
2002
2005
Cannabis
Tendencia
Fuente: OEDT y ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
Fuente: OEDT y ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
y muestra un cuadro desigual en Europa, registrndose una estabilizacin o un descenso en los principales mercados de Europa occidental La mayora de los pases de Europa occidental y central (14) informaron de que se haba estabilizado el consumo de cannabis. No obstante, el nmero de pases que comunic un aument fue a pesar de todo casi el doble de los que notificaron descensos (6). En los principales mercados de cannabis de Europa, sin embargo, el cannabis se ha estabilizado o ha comenzado a descender. La creciente conciencia de los efectos negativos
del cannabis con alto contenido de THC que circula en muchos pases europeos parece haber contribuido a la estabilizacin o el descenso. En Espaa, que es uno de los mayores mercados de cannabis de Europa, las autoridades informaron nuevamente de cierto aumento del consumo de cannabis en el ao 2005.4 Sin embargo, puede que esta percepcin sea demasiado pesimista. Los datos de encuestas por hogares indican efectivamente una estabilizacin del mercado de 2003 a 2005 (11,3% en 2003 y 11,2% en 2005), tras un fuerte crecimiento durante el perodo de 1999 a 2003. La
Fig. 95: Inglaterra y Gales: prevalencia anual del consumo de cannabis entre la poblacin en general (de 16 a 59 aos de edad) y la juventud (de 16 a 24), 1996 a 2006
30,0% 27,0% 28,2% 27,3% 25,3% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 9,5% 10,3% 10,5% 10,6% 10,9% 10,8% 8,7% 9,7% 23,6% 21,4%
26,0% 25,0%
26,2%
Jvenes (16 a 24 aos)
Poblacin en general (15 a 64 aos)
Fuente: Home Office (Ministerio del Interior) del Reino Unido, Encuesta Britnica sobre Delincuencia, 2005/06, Londres 2006.
4
ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales del ao 2005 correspondientes a Espaa.XXXXXXXXXXXXXXXXXX
117
estabilizacin ocurri en paralelo a una creciente conciencia de los peligros del consumo de cannabis entre los jvenes en Espaa.5 En Francia, las autoridades comunicaron una estabilizacin del consumo de cannabis. Un anlisis de las encuestas nacionales por hogares en el pas sugiere, sin embargo, que el consumo de cannabis disminuy. La prevalencia anual baj del 9,8% en 2002 al 8,6% en 2005 y ha vuelto prcticamente a los niveles notificados a principios del nuevo milenio. El descenso registrado en Francia tambin se desarroll en paralelo a una creciente conciencia de los peligros del consumo de cannabis entre los jvenes.6 En cuanto al Reino Unido, que fue el mayor mercado europeo de cannabis durante muchos aos, el consumo de cannabis manifiesta actualmente una tendencia descendente. El consumo entre la poblacin en general (de 16 a 59 aos de edad) descendi en Inglaterra y Gales del 10,8% en 2003/04 al 8,7% en 2005/06. Si se incluyen los datos correspondientes a Escocia e Irlanda del Norte, el Reino Unido cuenta en la actualidad con una tasa de prevalencia del 8,4%, que le sita detrs de Espaa y Francia. La tendencia descendente entre los jvenes de Inglaterra y Gales parece haber comenzado poco despus de 1998, cuando se ampli el presupuesto para prevencin de drogas en el Reino Unido y se implant una serie de actividades
Fig. 97: Suecia: prevalencia en el ciclo de vida del consumo de cannabis entre reclutas del Ejrcito
18,0 16,0
dirigidas a la juventud. La tendencia se hizo ms pronunciada en el nuevo milenio, probablemente porque el intenso debate sobre la reclasificacin del cannabis puso en primer plano nuevas conclusiones cientficas sobre el perjuicio potencial del cannabis. La creciente conciencia de los peligros del consumo de cannabis entre los jvenes7 avanz en paralelo al descenso del consumo de cannabis. La mayor parte de la estabilizacin o el descenso en Europa se produjeron en los mercados de cannabis ya maduros y saturados. Tambin ha habido algunas excepciones positivas, sobre todo entre los pases nrdicos. Las cifras correspondientes a Finlandia muestran una estabilizacin del consumo de cannabis entre la poblacin en general en una cota del 2,9% entre 2002 y 2004. Igualmente, el consumo de cannabis en Noruega permaneci estacionario de hecho en aos recientes (4,5% en 1999, 4,6% en 2004). Incluso en Suecia, que tiene uno de los niveles ms bajos de consumo de cannabis en Europa, los datos muestran cierto descenso. La prevalencia en el ciclo de vida del consumo de cannabis entre reclutas del Ejrcito (edad tpica: 18 aos) descendi del 16,7% en 2002 al 12,6% en 2005. La prevalencia anual del consumo de cannabis entre la poblacin en general descendi de un 2,2% en 2004 a 2,0% en 2005. El consumo de cannabis muestra una tendencia alcista en frica En total, 17 pases africanos informaron de niveles crecientes de consumo de cannabis en 2005, y tan solo 4 pases experimentaron un descenso; otros 4 pases declararon que la situacin relacionada con el cannabis era estable. Si se compara con un ao antes, la tendencia ascendente parece haber perdido al menos parte de su mpetu. En 2004, 20 pases estimaron que el consumo de cannabis iba en aumento, slo 3 comunicaron un descenso y 4 informaron de una estabilizacin. mientras que la situacin en Asia es ms compleja El indicador de la tendencia del cannabis, ponderado en funcin de la poblacin consumidora, mostr una evidente tendencia ascendente para Asia en 2005. En cuanto al nmero de pases que notifican variaciones en el consumo de cannabis, el cuadro es empero ms complejo. De hecho, slo 8 pases informaron de un aumento del consumo de cannabis en 2005, 12 comunicaron un descenso y otros 12 estimaron que sus mercados de cannabis eran estables. Los datos procedentes de Tailandia, uno de los pocos pases de la regin que lleva a cabo encuestas por hogares peridicamente, indican que la prevalencia anual de consumo de
16,7
14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
12,6
Fuente: Consejo Sueco para la informacin sobre los problemas del alcohol y otras drogas (CAN).
Un estudio efectuado por Eurobarmetro entre jvenes de 15 a 24 aos de edad en Espaa constat que la percepcin de que el consumo ocasional de cannabis es inocuo descendi del 44% en 2002 al 31% en 2004. Comisin Europea, Eurobarmetro, Jvenes y drogas, Bruselas, junio de 2004). Un estudio efectuado por Eurobarmetro entre jvenes de 15 a 24 aos de edad en Francia constat que la percepcin de que el consumo ocasional de cannabis es inocuo descendi del 48% en 2002 al 30% en 2004, el descenso ms pronunciado registrado en Europa. (Comisin Europea, Eurobarmetro, Jvenes y drogas, Bruselas, junio de 2004). Aunque el 47% de los jvenes (de 15 a 24 aos de edad) del Reino Unido consideraba en 2002 que el consumo ocasional de cannabis era inocuo, esa proporcin descendi al 40% para 2004. (Comisin Europea, Eurobarmetro, Jvenes y drogas, Bruselas, junio de 2004).
118
2005
Fig. 98: Australia: prevalencia anual del consumo de cannabis entre la poblacin en general (mayores de 14 aos), 1998 a 2004
17,9 18,0
Fig. 99: Australia: consumo de cannabis entre estudiantes de enseanza secundaria (de 12 a 17 aos de edad), 1996 a 2005
40 35
Prevalencia anual en % de la poblacin mayor de 14 aos
16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1998 2001 2004 12,9 11,3
30
29 25
20
18 14 11
18
10
0 1996 1999 2002 2005
Fuente: Instituto Australiano de Salud y Bienestar, Encuesta por Hogares de la Estrategia Nacional en materia de Drogas de 2004.
Prevalencia en el ciclo de vida Prevalencia en el ltimo mes Tendencia prevalencia en el ciclo de vida Tendencia prevalencia en el ltimo mes
Fuente: The Cancer Council Victoria, Australian secondary school students use of over-the-counter and illicit substances in 2005, junio de 2006. Instituto Australiano de Salud y Bienestar, Encuesta de la Estrategia Nacional en materia de Drogas de 2004.
cannabis entre la poblacin en general (de 12 a 65 aos) descendi de 1,5% en 2001 a 0,9% en 2006.8 Es posible que varios pases ms de Asia oriental y sudoriental cuenten con pautas similares. y en Oceana se observa una evidente tendencia descendente Los datos de la encuesta por hogares australiana indican que el consumo de cannabis descendi en un 37% entre 1998 y 2004 y los niveles de consumo se encuentran ya por debajo de los de 1993. Aunque los cambios de la metodologa pueden dificultar en cierta medida una comparacin directa entre 1998 y 2001, poca duda cabe de que se ha producido un descenso importante desde finales del decenio de 1990. Las encuestas estudiantiles, realizadas a intervalos peridicos entre 1996 y 2005, indican un descenso incluso ms pronunciado, de una tasa de prevalencia mensual de 18% en 1996 a un 7% en 2005, lo que sealara que los programas de prevencin escolar han dado
resultado. Aunque los datos de la poblacin en general indican que el consumo de cannabis sigue siendo marginalmente ms alto en Australia que en los EE.UU. (10,6% en 2004), las cifras de las encuestas escolares australianas9 muestran que la prevalencia del cannabis entre los estudiantes de enseanza secundaria es ms baja que en los EE.UU. (31,8% de prevalencia en el ciclo de vida y 13,9% de prevalencia mensual entre los estudiantes de 8 a 12 grado en los EE.UU, 2005; 18% de prevalencia en el ciclo de vida y 7% de prevalencia mensual entre los estudiantes de enseanza secundaria de 12 a 17 aos de edad en Australia, 2005). Hace diez aos, la situacin era al revs. Aunque no existen explicaciones definitivas del descenso, parece que, al igual que ocurre en otras partes del mundo, el cannabis est empezando a perder parte de su imagen inocua entre la juventud.
ONUDD (Centro Regional para Asia Oriental y el Pacfico), Amphetamine-type Stimulants in East Asia and the Pacific: Analysis of 2003 Regional ATS Questionnaire, Bangkok 2004 y ONUDD (Centro Regional para Asia Oriental y el Pacfico), Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP), 2007. The Cancer Council Victoria, Report for Drug Strategy Branch, Departamento de Salud y Envejecimiento, Gobierno de Australia, Australian secondary school students use of over-the-counter and illicit substances in 2005, junio de 2006.
119
1.5
Estimulantes de tipo anfetamnico

Se ha producido una estabilizacin generalizada del mercado de estimulantes de tipo anfetamnico (ETA), habindose registrado notables contracciones tanto en la oferta como en la demanda. El mercado sigue caracterizndose por su gran diversificacin (geogrfica y en cuanto a la gama de productos) y por la juventud de los consumidores, un producto final relativamente poco costoso y una produccin que entraa gastos generales bajos y est bastante cercana al consumidor. Algunas de esas caractersticas le diferencian de los mercados de opiceos, cocana y cannabis. La extrema dependencia del mercado de ETA de los precursores qumicos sometidos a reglamentacin define tambin sus caractersticas, as como su fiscalizacin. Hasta ahora ha sido un mercado dinmico y con gran capacidad de adaptacin. No obstante, parece que las medidas de fiscalizacin de la oferta y reduccin de la demanda han sido eficaces para reprimir su expansin. El alarmante aumento de la produccin de ETA durante todo el decenio de 1990 parece haberse estabilizado en los ltimos aos, lo que obedece probablemente a las medidas adoptadas recientemente para vigilar y mejorar la fiscalizacin de los precursores. Las principales zonas de produccin de metanfetamina siguen encontrndose en Asia sudoriental, con inclusin de Myanmar, China y Filipinas, y en Amrica del Norte. Tradicionalmente, la mayor parte de la metanfetamina se produca en los EE.UU., y los precursores qumicos entraban de contrabando en ese pas desde el Canad o Mxico. Las mejores medidas de fiscalizacin en el Canad y el reforzamiento de los controles en los EE.UU. han dado lugar a un descenso del nmero de laboratorios clandestinos que funcionan en los Estados Unidos y a un desplazamiento de la produccin hacia el otro lado de la frontera en Mxico. Sin embargo, Mxico tambin ha fortalecido su rgimen de fiscalizacin de precursores, obligando a las organizaciones de traficantes de drogas a explotar otras zonas como Amrica central y, posiblemente, frica. En la Repblica de Sudfrica, donde se produce metanfetamina para el mercado interno, ha aumentado tanto la produccin como el consumo. En la regin de Oceana, sobre todo Australia y Nueva Zelandia siguen siendo importantes productores y consumidores de metanfetamina, pero no existen indicios de que se exporten esas drogas. La produccin de anfetamina sigue estando localizada principalmente en Europa, particularmente en los Pases Bajos y Polonia, seguidos de la regin del Bltico y Blgica. La produccin de anfetamina tambin tiene lugar en Amrica del Norte (en particular los Estados Unidos) y Asia sudoriental. La produccin de xtasis tambin sigue estando con-
centrada en buena parte en Europa, aunque en aos recientes su expansin se ha registrado principalmente fuera de Europa, especialmente en Amrica del Norte y en Asia oriental y sudoriental. La metanfetamina domina las incautaciones de ETA a nivel mundial. En el perodo de 2000 a 2005, el 49% de las incautaciones de ETA adoptaron la forma de metanfetamina, el 15% de anfetamina, y el 14% de xtasis; el resto (23%) no se defini debidamente. En aos recientes, empero, la tendencia se ha decantado hacia proporciones crecientes de anfetamina y el descenso de las de metanfetamina, lo que refleja la mejor fiscalizacin de los precursores principales de la metanfetamina, a saber, la efedrina y la seudoefedrina. Si se suman la anfetamina y la metanfetamina, aproximadamente la mitad de las incautaciones a nivel mundial se practicaron en Asia oriental y sudoriental en 2005, una quinta parte se efectu en Amrica del Norte y otra quinta parte en Europa occidental y central. Dicha distribucin concuerda con la de aos anteriores. En el caso del xtasis, el 38% de las incautaciones a nivel mundial en 2005 tuvo lugar en Europa occidental y central, el 27% en la regin de Oceana, el 20% en Amrica del Norte y el 9% en Asia oriental y sudoriental. La demanda de anfetaminas (metanfetamina y anfetamina) a nivel mundial, que aument marcadamente en casi todas las regiones del mundo en el decenio de 1990, da seales en la actualidad de una estabilizacin general. Con cerca de 25 millones de personas, el mercado de consumo de anfetaminas a nivel mundial es ms importante que los de cocana o herona. Se cree que, de esos 25 millones, entre 15 y 16 millones consumen metanfetamina. Tras la expansin del mercado de consumo durante todo el decenio de 1990, impulsado por la creciente demanda en Asia oriental y sudoriental, Amrica del Norte y Europa, en los ltimos aos ha habido indicios firmes de desaceleracin y estabilizacin. Un elemento fundamental de esta desaceleracin ha sido la tendencia descendente del consumo de anfetaminas en Amrica del Norte. El consumo de metanfetamina entre los estudiantes de enseanza secundaria en los EE.UU. cay ms de un 37% durante el perodo de 2002 a 2006. La tasa se aproxim ms al 20% para el resto de la poblacin. Tambin se ha registrado una estabilizacin evidente de la demanda en Europa y Asia. En conjunto, el 44% de los pases informantes registraron una estabilizacin del consumo de ETA en 2005, frente al 33% en 2000, mientras que la proporcin de pases que experimentaron un aumento baj del 55% en 2000 al 45% en 2005; un 11% de pases comunic un descenso del consumo de ETA.
123
1.5.2 Produccin
La produccin de ETA a nivel mundial se estabiliza en menos de 500 toneladas mtricas Parece que la produccin mundial de ETA se ha estabilizado en unas 480 tm en 2005.1 La produccin total de ETA en 2005 (en nmeros redondos) consisti en 110 tm de xtasis y 370 tm de 'anfetaminas' (incluidas 290 tm de metanfetamina y 80 tm de anfetamina). Las estimaciones de 2005 correspondientes a la metanfetamina y el xtasis son levemente inferiores a las de 2004, mientras que la de la anfetamina es ms elevada. Las estimaciones de la produccin de ETA se basan en tres subcomponentes: i) las incautaciones de productos finales de ETA, ii) las incautaciones de precursores de ETA y iii) las estimaciones del nmero de consumidores de ETA. Recurriendo a las estimaciones ms bajas y ms altas, la produccin real de ETA podra haber ascendido a una cifra situada entre 360 y 880 tm en 2005. Los clculos de propagacin de error restringen el margen a una cifra entre 410 y 560 tm. Aunque las estimaciones medias de produccin de los aos 2004 y 2005 son similares a las de aos anteriores, los mrgenes potenciales de error se han ampliado, en particular respecto de la produccin de las anfetaminas. Ello es consecuencia de que las incautaciones de precursores aumentaron drsticamente mientras que las de productos finales
disminuyeron en 2004. En 2005 ocurri lo contrario. El anlisis de las tendencias resulta difcil debido a los amplios mrgenes de error que acompaan a la estimacin de la produccin de ETA. Es patente, sin embargo, que tras un aumento pronunciado de la produccin de ETA en el decenio de 1990, la situacin parece haberse estabilizado en los ltimos aos. La produccin de ETA se concentra en Amrica del Norte, Asia oriental y sudoriental, Europa, Oceana y frica meridional En aos recientes, la produccin de ETA se ha propagado en trminos geogrficos. No se han dispersado los ncleos de produccin ya existentes, sino que han aparecido nuevos centros de produccin. La produccin sigue concentrndose en Amrica del Norte, Asia oriental y sudoriental, Europa y Oceana, as como - lo que es un fenmeno reciente - en Sudfrica. La mayor parte de la produccin de metanfetamina sigue dndose en Amrica del Norte y Asia oriental y sudoriental. No han variado las pautas de concentracin de la anfetamina, cuya produccin tiene lugar principalmente en Europa. Igualmente, la mayor parte de la produccin de xtasis tiene lugar en Europa y en Amrica del Norte, aunque tambin se ha constatado una produccin creciente en Asia oriental y sudoriental.
Cuadro 13: Estimaciones de la produccin de estimulantes de tipo anfetamnico, 2005 Basadas en

'Anfetaminas' (metanfetamina, anfetamina)
xtasis Estimacin 125 80 132 113 110 Margen 112 139 66 94 88 189 95 132* 90 130*
Total Estimacin 433 387 615 478 480 Margen 358 508 348 426 410 879 417 553* 410 560*
Estimacin Consumo Incautacin de drogas Incautacin de precursores

Promedio de todas las estimaciones Estimaciones en nmeros redondos
Margen 246 369 282 332 322 690 308 438* 310 440*
308 307 483 366 370
* Mrgenes calculados sobre la base de estadsticas de propagacin de error. Margen mximo de todos los resultados: 358 - 879 toneladas mtricas. Fuentes: Estimaciones de la ONUDD basadas en ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA y JIFE, Precursores y productos qumicos frecuentemente utilizados para la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas 2006, marzo de 2007.
1
La produccin de estimulantes de tipo anfetamnico (ETA) slo puede estimarse de forma indirecta. En el informe de la ONUDD Ecstasy and Amphetamines - A Global Survey 2003 (xtasis y Anfetaminas: Estudio Mundial 2003) se rese por primera vez la metodologa empleada para determinar dichas estimaciones, que se describen con ms detalles en la seccin de Metodologa.
124
Tendencias de los mercados mundiales de drogas Mercado de estimulantes de tipo anfetamnico
Fig. 100: Estimacin de la produccin de estimulantes de tipo anfetamnico 600 500 500 Toneladas mtricas 90 400 312 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ETA 125 70 8 278 291 278 70 445 113 54 126 63 113 88 480 478
Metanfetamina
Anfetamina
Anfetaminas
xtasis
Fuentes: Estimaciones de la ONUDD basadas en ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA y JIFE, Precursores y productos qumicos frecuentemente utilizados para la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas 2006, marzo de 2007, ONUDD, Informe Mundial sobre las Drogas 2006 (y aos anteriores) y ONUDD, Ecstasy and Amphetamines - A Global Survey 2003 (xtasis y Anfetaminas: Estudio Mundial 2003).
Disminuyen las incautaciones de laboratorios y de precursores de ETA La incautacin y el desmantelamiento de laboratorios son uno de los elementos fundamentales de la interdiccin de la oferta de ETA. En 2005, ms del 95% de los laboratorios de ETA desmantelados en todo el mundo producan metanfetamina. En comparacin, el nmero de laboratorios que producan anfetamina y xtasis fue insignificante. La produccin de metanfetamina est muy desperdigada, pues se puede producir en superlaboratorios muy avanzados y en laboratorios domsticos. Estos ltimos, pequeos y fciles de improvisar, constituyen la abrumadora mayora de los laboratorios de metanfetamina desmantelados. El nmero de laboratorios desmantelados a nivel mundial registr un fuerte aumento, de unos 550 en 1990 a una cifra sin precedentes de 18.500 en 2004, y volvi a descender en 2005, a 13.400. En paralelo a las estimaciones de produccin de ETA, la proporcin de laboratorios que elaboraban anfetamina aument, mientras que descendi la de los que producan xtasis y metanfetamina. Puede observarse una pauta anloga en cuanto a las incautaciones de precursores de ETA, que es otro elemento clave en la reduccin de la oferta.2 Expresadas en equivalente en peso de ETA, las incautaciones de precursores aumentaron de 5 tm en 1990 a una cifra sin precedentes de 323 tm en 2004. En 2005, retrocedieron a 54 tm.
2
Aproximadamente la mitad de los precursores de ETA incautados podran haber servido para producir metanfetamina y una cuarta parte para la produccin de anfetamina y xtasis, respectivamente. Las incautaciones de precursores de ETA a nivel mundial en 2005 incluyeron:
Efedrina y seudoefedrina en cantidades suficientes

para producir unas 28 tm de metanfetamina;
P-2-P en cantidad suficiente para producir aproxi

madamente 1,5 tm de anfetamina, y suficiente cido fenilactico3 para producir unas 12 tm de anfetamina; 3,4-MDP-2-P (conocida igualmente por piperonil metil cetona o PMK) en cantidad suficiente para producir 10 tm de MDMA (xtasis), piperonal suficiente para producir 2 tm de MDMA; y pequeas cantidades de safrol e isosafrol suficientes para producir unos 11 kg de MDMA.4
El fuerte descenso de las incautaciones de precursores de ETA en 2005 est vinculado a los xitos logrados en la fiscalizacin de precursores, que surte su efecto al prevenir la desviacin de productos qumicos hacia la fabricacin ilcita. Si se consigue suspender o inmovilizar remesas de precursores sospechosas, es evidente que la cantidad de incautaciones descender. Por ejemplo, como parte del proyecto PRISM (Precursors Required In Synthetic drug
Los datos de incautaciones de precursores, salvo que se indique otra cosa, han sido extrados de Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), Precursores y productos qumicos frecuentemente utilizados para la fabricacin ilcita de estupefacientes y sustancias sicotrpicas 2006, Nueva York 2007 (y aos anteriores); en adelante citada como JIFE, Precursores 2006. P-2-P o 1-fenil-2-propanona, tambin llamada BMK o bencil metil cetona, se suele utilizar para fabricar anfetamina, pero tambin se puede destinar a metanfetamina; el cido fenilactico es un precursor para la produccin de P-2-P y, por ello, un 'pre-precursor' para la fabricacin de anfetamina. El piperonal, el safrol y el isosafrol son precursores para la produccin de 3,4-MDP-2-P y, por ello, 'pre-precursores' para la fabricacin de MDMA.
Fig. 101: Nmero de laboratorios de ETA desmantelados, 1985 a 2005

Nmero de laboratorios desmantelados 20.000 Labs. de metanfetamina 15.000 Otros labs. de ETA ATS - Trend 10.000 8598 7404 7028 11253 9779 13438 18532
5.000 1085 1528 395 658 803 792 855 547 424 397 374 439 454 0
1985 1986 271 124 395 524 134 658 1987 1988 661 142 803 644 148 792 1989 1990 680 175 855 438 109 547 1991 1992 1993 1994 329 95 424 319 78 397 285 89 374 321 118 439 1995 1996 398 56 454 967 118 1085 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1396 1658 132 1528 208 7019 385 6609 8166 9323 10660 17851 12782 419 432 456 593 681 656
1866
Labs. de metanfetamina Otros labs. de ETA Labs. de ETA
1866 7404 7028 8598 9779 11253 18532 13438
Manufacture - precursores necesarios para la fabricacin de drogas sintticas), un grupo de tarea en el que participan varios pases y organizaciones internacionales, se inform a la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) de unas 1.900 remesas de efedrina y seudoefedrina entre noviembre de 2004 y octubre de 2005.5 De noviembre de 2005 a octubre de 2006, fueron vigiladas ms de 2.200 remesas de precursores de ETA, lo que dio lugar a 99 investigaciones detalladas, incluidos 40 casos que afectaban a 165 tm de efedrina y seudoefedrina que fueron interceptadas o suspendidas.6 La fiscalizacin de precursores est empezando a surtir resultados en la reduccin del suministro de materias primas a laboratorios ilcitos de ETA. En consecuencia, los pre-precursores (como los extractos de efedra) son objeto de un trfico creciente. Adems, han aparecido rutas de trfico nuevas y bastante inslitas para poder eludir las medidas reforzadas de control. Se cree que una de esas rutas es la del trfico de seudoefedrina de Asia a Amrica del Norte7 a travs de la Repblica Democrtica del Congo. Baja la produccin de metanfetamina en los EE.UU. Existen slidos indicios de que la produccin interna de metanfetamina en los EE.UU. ha venido descendiendo.8
5 6
Esta circunstancia queda reflejada en el nmero decreciente de laboratorios de metanfetamina incautados, de 17.199 en 2004 a 12.144 en 2005. La fiscalizacin de los precursores tambin ha tenido una repercusin positiva. Las incautaciones de seudoefedrina en Amrica del Norte cayeron de forma espectacular de un rcord de 174,4 tm en 2004 a 0,6 tm en 2005. Las incautaciones de efedrina tambin descendieron de 2,1 a 1,4 tm.9 Expresados en equivalentes de ETA, los precursores incautados en 2004 habran bastado para producir 118 tm de metanfetamina; los aprehendidos en 2005 habran sido suficientes para producir nicamente 1,3 tm.10 Los Estados Unidos redujeron tambin la disponibilidad de preparados farmacuticos de libre dispensacin que contienen precursores de ETA, en particular seudoefedrina. Anlogas medidas de control en el Canad (desde 2003) redujeron la corriente de dichos preparados que contienen seudoefedrina por la frontera. Esas medidas asfixiaron a grandes nmeros de laboratorios domsticos y, por ende, redundaron en que el nmero de incautaciones de laboratorios en los EE.UU en 2005 fuese menor - tendencia que parece haber continuado en 2006. No obstante, los laboratorios de los EE.UU siguieron representando el 95% del total de laboratorios de metanfeta-
7 8
9 10
JIFE, Precursores 2006.CB, 2006 Precxursors, March 2007.CB, 2006 Precursors, March 2007. 'Role of Project PRISM in countering synthetic drugs and their precursors', ponencia de la JIFE en la Conferencia de Cooperacin Europa-Asia en materia de drogas sintticas y sus precursores, Pars, 6 y 7 de marzo de 2007. Se trata de cantidades considerables. En comparacin, el comercio lcito total de efedrina y seudoefedrina se calcula en alrededor de 530 tm y 1.200 tm respectivamente. [Fuente: JIFE, Precursores 2005]. Las 165 tm de remesas interceptadas/suspendidas podran haber servido para producir 110 tm de metanfetamina. Si esa cantidad hubiera acabado en el mercado ilcito, habra incrementado la produccin de metanfetamina a nivel mundial en un 40%. JIFE, Precursores 2006. Oficina de Poltica Nacional para el Control de las Drogas, Drug Facts - Methamphetamine; http://www.whitehousedrugpolicy.gov/drugfact/methamphetamine/index.html JIFE, Precursores 2006. Si se aplican los coeficientes de produccin ms elevados que utilizan las autoridades estadounidenses, que reflejan niveles de conocimientos tcnicos y equipo superiores a los de muchas otras partes del mundo, el descenso habra sido de una capacidad potencial de produccin de 159 tm en 2004 a 1,8 tm en 2005.
126
Fig. 102: Incautaciones de precursores de ETA a nivel mundial en kilogramos de equivalentes de ETA Precursores en kg de equivalentes de ETA 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 35 17 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006* * los datos correspondientes a 2006 no son an completos (hasta principios de septiembre)
Fuente: National Clandestine Laboratory Seizure System, citado en National Drug Intelligence Centre, National Drug Threat Assessment 2007.
Precursores de xtasis (3,4-MDP-2-P, safrol, isosafrol, piperonal) Precursor de anfetamina/metanfetamina (P2P incautado en los EE.UU.) Precursores de anfetamina (P2P, cido fenilactico, norefedrina) Precursores de metanfetamina (seudoefedrina, efedrina) Tendencia
Fuente: clculos de la ONUDD basados en JIFE, Precursores 2006, marzo de 2007.
mina desmantelados en todo el mundo en 2005. Igualmente, de 2004 a 2005, las incautaciones de efedrina y seudoefedrina en los EE.UU. representaron el 76% de las incautaciones de precursores de metanfetamina a nivel mundial. La produccin de metanfetamina, que sola concentrarse en el oeste y el suroeste, se ha extendido ya por todos los EE.UU., habindose desmantelado laboratorios clandestinos de metanfetamina en la totalidad de los 50 estados en 2005. El nmero de superlaboratorios11 desmantelados, sin embargo, ha venido descendiendo, de 244 en 2001 a 35 en 2005. Se prev otro descenso en 2006. La mayora de los superlaboratorios (30 de un total de 35) funcionaban en California.12 Si se examina el conjunto de Amrica del Norte, los descensos registrados en los EE.UU se vieron parcialmente contrarrestados por el aumento de la produccin en unos pocos superlaboratorios en Mxico. El nmero de laboratorios de metanfetamina desmantelados en Mxico aument de 10 en 2002 a 18 en 2004 y 34 en 2005. Hasta hace poco, la seudoefedrina y la efedrina podan obtenerse con bastante facilidad en el pas. Sin embargo, las autoridades mexicanas han adoptado recientemente medidas para luchar contra la desviacin de esas dos sustancias qumicas. Esas actividades redujeron la importacin de
Fig. 103: Nmero de superlaboratorios de metanfetamina desmantelados en los EE.UU. 250 200 150 100 55 50 143 130 244
efedrina y seudoefedrina en un 40% en 2005 (a 133 tm), y se prev una nueva reduccin de casi el 50% (a unas 70 tm) en 2006.13
11 12 13
Se entiende por superlaboratorio un laboratorio clandestino capaz de fabricar ms de 5 kg de la sustancia en 24 horas (JIFE, Precursores 2005). Drug Intelligence Centre, National Drug Threat Assessment 2007, octubre de 2006. National Drug Intelligence Centre, National Drug Threat Assessment 2007, octubre de 2006. Segn datos recogidos por la JIFE, el descenso fue de 177,8 tm de seudoefedrina en 2004 a 107,7 tm en 2005 y de 118 kg de efedrina en 2004 a 64 kg en 2005, lo que tambin equivale a un descenso global de un 40%.
2005 127
sigue siendo un problema en Asia oriental y sudoriental Aunque el nmero de laboratorios de metanfetamina destruidos en Asia oriental y sudoriental aument a 49 en 2005, sigue siendo ms bajo que las cifras alcanzadas en 2001 (63) o en 1999 (64). En el curso del ltimo decenio se han comunicado incautaciones de laboratorios de metanfetamina en muchos pases de toda Asia oriental y sudoriental. En orden de importancia, son los siguientes: China, Tailandia, Filipinas, Myanmar, la Provincia china de Taiwn, la Repblica de Corea, Camboya, la RAE de Hong Kong (China), Indonesia, Viet Nam, y Malasia. En el ao 2005, los nmeros ms elevados de laboratorios desmantelados fueron comunicados por China (37), Filipinas (7), y Myanmar (2), seguidos de Indonesia, la RAE de Hong Kong (China) y Viet Nam (mquina de fabricar pastillas). La Repblica Popular Democrtica de Corea tambin fabrica, al parecer, metanfetamina. Las autoridades japonesas informaron de la desarticulacin de un consorcio delictivo traficante de dicho pas en mayo de 2006 que, segn parece, actuaba en estrecha colaboracin con grupos delictivos japoneses. Durante el perodo de 1997 a 2002, se cree que aproximadamente el 40% del total de la metanfetamina aprehendida en incautaciones de gran volumen en el Japn era originaria de la Repblica Popular Democrtica de Corea. La proporcin ha disminuido considerablemente desde entonces. Segn las autoridades japonesas, desde 2002, ms de la mitad de la metanfetamina incautada puede haber tenido su origen en China.14 Un criterio de medicin indirecta de la produccin de anfetamina consiste en analizar el nmero de veces que el pas que practica la incautacin seala a un pas determinado como origen de la droga incautada. Esta informacin suele facilitarse en el Cuestionario para los informes anuales. Segn este mtodo,15 durante el perodo de 2003 a 2005 los tres principales productores de metanfetamina de la regin parecen haber sido China, seguida de Myanmar, Filipinas y 'otros pases de Asia', en los que se incluyen pases como Indonesia, la RDP Lao y la India, que producen sobre todo para el mercado local. China comunic la destruccin de 37 laboratorios de metanfetamina en 2005 y 51 laboratorios en el primer semestre de 2006. De estos ltimos, la tercera parte se encontraba en la provincia de Guangdong.16 De hecho, la mayor parte de la produccin de metanfetamina en China parece llevarse a cabo en las dos provincias sudorientales de Guangdong y Fujian. Sin embargo, al reforzarse las medi14
das de fiscalizacin en dichas provincias, la produccin clandestina se est extendiendo a muchos emplazamientos del interior en las provincias de China central, meridional y septentrional.17 La produccin de metanfetamina en Myanmar se concentra sobre todo en el Estado de Shan, fronterizo con China y Tailandia, y se produce principalmente para la exportacin a dichos pases. Tailandia informa de que la mayor parte de la metanfetamina que circula en sus mercados tiene su origen en Myanmar y es objeto de trfico por la frontera comn o a travs de la RDP Lao y Camboya. Se cree que esta ruta de trfico se encuentra en expansin. Sin embargo, actualmente el aumento ms pronunciado se registra en la metanfetamina destinada al mercado chino. Para 2006, las autoridades chinas comunicaron que el 55% (una tercera parte ms que en 2005) de sus incautaciones de metanfetamina se practicaron en la provincia de Yunnn. Este dato sugiere que la metanfetamina producida en Myanmar penetra de forma creciente en el mercado chino y compensa en parte los xitos logrados en el desmantelamiento de laboratorios ilcitos.18
Fig. 104: Origen* de la metanfetamina, segn lo han comunicado los pases de Asia, 2002 a 2004
China
31,4%
Myanmar*
22,9%
Filipinas Otros pases de Asia Otros
20,0%
17,1%
8,6%
0%
10%
20%
30%
40%
* Nmero de veces que un pas fue sealado por otros pases asiticos como pas de origen de la produccin de metanfetamina durante el perodo 2003-2005, expresado como proporcin de los informes recibidos (nmero de informes = 35). Por "origen" se entiende los pases hasta los que se pudieron rastrear las remesas de droga. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
15 16
17
18
Ponencia de Hiroto Yoshimura, Comisario General Adjunto de la Direccin de Polica Nacional del Japn, en el 50 perodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes, Viena, 12 a 16 de marzo de 2007. Esta informacin fue obtenida de 10 pases informantes asiticos durante el perodo de 2003 a 2005. Oficina de la Comisin Nacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (NNCC), The Current ATS Problem and Control Situation in the PRC, 20 de septiembre de 2006. Zhao Wanpeng (Director Adjunto de la Divisin de Cooperacin Internacional, Oficina de Fiscalizacin de Estupefacientes, Ministerio de Seguridad Pblica, Repblica Popular de China) "Measures Implemented in China for the prevention of Illicit Production of Synthetic Drugs and Their Precusors", ponencia en la Conferencia de Cooperacin Europa-Asia en materia de drogas sintticas y sus precursores, Pars, 6 y 7 de marzo de 2007. Ibd.
128
La metanfetamina producida en Filipinas suministra al mercado interno y al de los pases vecinos. Su produccin se ha concentrado desde hace algn tiempo en la zona metropolitana de Manila. Los decididos esfuerzos por desmantelar laboratorios ilcitos dieron lugar a una escasez de la droga e hicieron que los precios aumentaran ms del doble en Manila en 2006. Cada vez se produce ms metanfetamina en otras provincias, entre ellas la regin de Mindanao, que se ha visto azotada por la insurgencia local desde hace aos.19 Se puede extraer otro indicio indirecto de la produccin de metanfetamina a partir de la localizacin geogrfica de las incautaciones de efedrina y seudoefedrina. Las principales incautaciones de esas sustancias en Asia durante el perodo de 2004 a 2005 fueron comunicadas por China (que es tambin uno de los principales productores lcitos de efedrina y seudoefedrina), seguida de Filipinas, Myanmar, Indonesia y la India (otro gran productor lcito de efedrina y seudoefedrina) y, en cantidades muy inferiores la RAE de Hong Kong (China) y Tailandia. En su conjunto, los pases asiticos representaron el 89% de las incautaciones mundiales de efedrina y seudoefedrina en 2005.20 muestra indicios de estabilizacin en Oceana Tras varios aos de enormes aumentos, ya han aparecido indicios de que la produccin interna de metanfetamina en Oceana podra estar estabilizndose. Varios indicadores procedentes de Australia apuntan en esa direccin. La gran mayora de los consumidores de metanfetamina australianos inform de que la oferta se haba estabilizado en 2005. En 2004-2005, las autoridades australianas destruyeron 381 laboratorios de ETA, que en su mayora producan metanfetamina, frente a 199 en 2000-2001. Las incautaciones de efedrina, seudoefedrina y P-2-P aumentaron en 2005. Los precios de la metanfetamina aumentaron en un 70% de 2000 a 2005.21 En 2006, se reforzaron la vigilancia y la fiscalizacin de la venta de preparados farmacuticos con seudoefedrina. Entre otras medidas, se est implantando en todo el pas un sistema informatizado con el que los farmacuticos pueden rastrear las compras de productos de seudoefedrina que hacen sus clientes. Las primeras evaluaciones del sistema parecen sugerir que ha contribuido a una reduccin de la produccin nacional de metanfetamina. Contra este teln de fondo de la estabilizacin de la produccin nacional, parece que se est intentando importar metanfetamina, incluido el tipo cristal-hielo, de Asia sudoriental, en particular de China.22
19 20 21
sigue siendo limitada en Europa La produccin de metanfetamina en Europa sigue estando restringida a unos pocos pases. Para 2005, nicamente la Repblica Checa y la Repblica de Moldova comunicaron el desmantelamiento de laboratorios de metanfetamina. Durante el ltimo decenio, Eslovaquia, la Repblica Checa y la Repblica de Moldova han comunicado incautaciones de laboratorios constantemente. Se han practicado incautaciones ocasionales de laboratorios en Ucrania, Alemania, el Reino Unido, Lituania y Bulgaria. Existen ciertos indicios de que puede haber produccin de metanfetamina en la Federacin de Rusia, aunque no se ha informado de ninguna incautacin de laboratorios.23 El nmero total de laboratorios desmantelados en Europa indica, no obstante, una evidente tendencia ascendente, aumentando de menos de 20 en 1995 a 127 en 2000 y 310 en 2005. Como en su mayora son pequeos laboratorios domsticos, la produccin real de metanfetamina sigue siendo limitada. Aunque sigue siendo minscula en comparacin con la anfetamina, la cantidad de metanfetamina aprehendida en Europa se multiplic por ms de cuatro entre 2000 y 2005. Europa en su conjunto represent aproximadamente el 6% de las incautaciones de efedrina a nivel mundial durante el perodo de 2004 a 2005. Enumerados por orden de importancia, los siguientes pases europeos informaron de incautaciones de precursores de metanfetamina durante el mismo perodo: la Repblica Checa, Grecia, la Federacin de Rusia, el Reino Unido, Bulgaria, Alemania, Islandia, Rumania, Hungra, Eslovaquia, Ucrania, Francia, Noruega y Letonia. En 2006, EUROPOL seal un aumento de la exportacin, el transbordo y la desviacin de efedrina y seudoefedrina a la Unin Europea.24 y se est convirtiendo en un problema en frica meridional La produccin de metanfetamina se est convirtiendo en un problema en Sudfrica. Este dato queda reflejado tambin en los indicadores de la demanda, sobre todo en la Ciudad del Cabo. El nmero de laboratorios de metanfetamina desmantelados ha ido aumentando constantemente, de slo 1 en 2002 a 4 en 2004 y 11 en 2005. Actualmente, se practican en el pas incautaciones tanto de efedrina como de seudoefedrina, originarias principalmente de China. Hasta ahora no existen indicios de que se produzca metanfetamina para la exportacin.
22 23
24
Departamento de Estado de los EE.UU., 2007 International Narcotics Control Strategy Report, marzo de 2007. JIFE, Precursores 2006. Clculo de la ONUDD, basado en NDARC, Australian Drug Trend 2005, Findings from the Illicit Drug Reporting System (IDRS), Monografa del NDARC N 59, Sydney 2006. Los precios se han ponderado en funcin de los delitos de drogas denunciados. Comisin Australiana de Prevencin del Delito (ACC), Illicit Drug Data Report: 2004-2005, mayo de 2006. La Federacin de Rusia ha comunicado nicamente la incautacin de laboratorios de anfetamina; no obstante, puede que muchos de ellos hayan producido metanfetamina. El principal precursor de los ETA incautado en Rusia es la efedrina, lo que sera indicativo de la produccin de metanfetamina (o metcatinona, denominada localmente efedrona). En cambio, en aos recientes no se ha informado de ninguna incautacin de P-2-P o cido fenilactico, que podra confirmar la existencia de la produccin de anfetamina en el pas EUROPOL, "Production and Trafficking of Synthetic Drugs and Precursors", La Haya, 1 de marzo de 2007.
129
La produccin de anfetamina a nivel mundial muestra una tendencia ascendente La produccin de anfetamina a nivel mundial parece ir en aumento. El nmero de laboratorios desmantelados subi de 336 en 2000 a 499 en 2004 y 569 en 2005. 25 Las incautaciones de anfetamina se multiplicaron por cuatro de 2000 a 2005 y aumentaron ms del doble de 2004 a 2005. La mayor parte de la produccin ilcita de anfetamina sigue teniendo lugar en Europa, donde se hallaba el 80% de los 187 laboratorios incautados en todo el mundo. Igualmente, de un total de 24 pases que comunicaron la destruccin de laboratorios de anfetamina durante el perodo de 2000 a 2005, 18 eran europeos. En 2005, la Federacin de Rusia (108)26 comunic el nmero ms elevado de laboratorios incautados en Europa, seguida de Polonia (20), los Pases Bajos (8), Blgica (6), Alemania (6), Lituania (1) y Belars (1). Un ao antes, Bulgaria (7), Espaa (2), Estonia (1) y Noruega (1) tambin comunicaron el desmantelamiento de laboratorios de anfetamina. En la Federacin de Rusia, las incautaciones de efedrina sugirieron que el principal ETA que se produca era la metanfetamina. Segn EUROPOL, sin embargo, en 2004 se localiz en la Unin Europea el precursor BMK (o P-2P, utilizado normalmente para producir anfetamina) originario de Rusia. Estos precursores llevaban la marca "4-Tert Butyl" (el denominado factor TB) y as pudo determinarse su origen. Fueron objeto de trfico desde Rusia a travs de Letonia o Belars, Lituania, Polonia y Alemania a instalaciones de produccin de anfetamina en Blgica, los Pases
Bajos y Polonia. Al parecer, han sustituido de forma creciente a la BMK procedente de China.27 Dada la aparente disponibilidad de BMK en Rusia, un nmero importante de los laboratorios desmantelados podra efectivamente haber producido anfetamina para el mercado nacional. No hay indicios de que la anfetamina producida en Rusia fuera exportada. Aparte de la Federacin de Rusia, los nmeros ms elevados de laboratorios de anfetamina desmantelados en el perodo 2000-2005 se registr en Polonia (91) y los Pases Bajos (60), seguidos de Alemania (18), Bulgaria (15), Blgica (14) y el Reino Unido (12). Fuera de Europa, los nmeros ms elevados de laboratorios de anfetamina incautados fueron comunicados por Sudfrica (28) y los EE.UU. (9). En aos anteriores, tambin comunicaron incautaciones de laboratorios el Canad (22 en 2000), Indonesia (6 en 2003), Mxico (1 en 2003) y Chile (1 en 2002). Adems, todos los aos se destruye cierto nmero de laboratorios de anfetamina en Australia. Como ya se ha glosado supra en el caso de la metanfetamina, otro criterio de medicin indirecta de la produccin es el origen de las incautaciones de anfetamina, sealadas ("mencionadas") y comunicadas por los Estados Miembros. Europa en su conjunto representa el 83% de dichas menciones. Con arreglo a estos datos, la produccin ms importante de anfetamina tiene lugar al parecer en los Pases Bajos (24% de las menciones), seguidos de Polonia (15%) y Blgica (9%), la regin del Bltico (Lituania y Estonia), la regin de los Balcanes (Serbia y Montenegro,
Fig. 105: Nmero de laboratorios de anfetamina desmantelados comunicado a la ONUDD, 1985 a 2005 600 Nmero de laboratorios 500 400 300 200 100 0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Anfetamina
25 26 27
Anfetamina y otros ETA
En estas cifras se incluyen informes de pases que no estaban en condiciones de distinguir los tipos de laboratorios de ETA. Como se seala en la nota precedente, existen indicios de que al menos algunos de estos laboratorios podran haber producido tambin metanfetamina. EUROPOL, "Production and Trafficking of Synthetic Drugs and Precursors", La Haya, 1 de marzo de 2007.
130
Bulgaria, Bosnia y Herzegovina) y Alemania. Si se comparan estos resultados con los de aos anteriores, da la impresin de que la importancia de los Pases Bajos, Blgica y Alemania como productores de anfetamina ha disminuido, y la produccin se ha desplazado hacia Europa oriental. Las incautaciones de precursores de anfetamina evolucionan en paralelo a la pauta antes mencionada. Durante el perodo de 2004 a 2005, la mayor parte de las incautaciones de precursores de anfetamina (P-2-P) se practic en los Pases Bajos (6.620 litros) y Polonia (4.996 litros). Les siguieron en importancia las de Alemania (1.310 litros). Han comunicado cantidades ms reducidas Estonia (27 litros), Irlanda (26 litros), Lituania (24 litros), Belars (18 litros) y Bulgaria (16 litros). Si se ampla el perodo investigado, tambin se comunicaron incautaciones importantes de P-2-P en Blgica (4.000 litros en 2001) y el Reino Unido (120 litros en 2002). En el curso de los ltimos 5 aos, los Pases Bajos informaron anualmente de las mayores incautaciones de P-2-P en Europa; no obstante, stas han descendido (de 18.238 litros en 2001 a 340 litros en 2005).
La produccin de xtasis a nivel mundial cae, reflejando el descenso en Europa, la principal zona productora El nmero de laboratorios de xtasis desmantelados baj un 40% en 2005 para situarse en tan solo 52, un 20% menos que en 2000. Las incautaciones de precursores de xtasis tambin disminuyeron un 40% en 2005. Paralelamente, las incautaciones de xtasis a nivel mundial descendieron una tercera parte en 2005. Todo ello sugiere que la produccin de xtasis a nivel mundial, tras registrar pronunciados aumentos en el decenio de 1990, se est contrayendo, principalmente por la cada de la produccin en Europa.28 En cambio, en otras regiones del mundo la produccin sigue aumentando. Durante el perodo 2000-2005 (n = 379), el 42% del total de laboratorios de xtasis fue destruido en Europa, el 41% en Amrica, el 8% en Asia, el 7% en Oceana y el 2% en frica. Desde 2003, se han desmantelado ms laboratorios en Amrica que en Europa, y cada vez se produce ms xtasis localmente para consumo interno en Amrica del Norte. La mayora de las incautaciones de xtasis de los EE.UU. se practican actualmente en la frontera canadiense. La proporcin de xtasis que sale de contrabando de Europa (tradicionalmente de los Pases Bajos) a los EE.UU. ha descendido en aos recientes. Al mismo tiempo, tambin se informa de una creciente produccin de xtasis en Asia sudoriental.
Fig. 106: Origen de la anfetamina en 2003-2005

(Informacin basada en 177 menciones del origen de las incautaciones nacionales de anfetamina de 38 pases en el perodo 2003-2005)
Pases Bajos Polonia Blgica Lituania Estonia Serbia y Montenegro Alemania Bulgaria Repblica Checa Bosnia y Herzegovina Eslovaquia Otros pases europeos Pases asiticos Pases americanos Oceana 0% 1,7% 0.6% 5% 10% 15% 20% 4,0% 3,4% 3,4% 2,8% 2,3% 2,3% 1,7% 7,9% 6,8% 8,5% 7,9% 15,3%
23,7%
25%
28
EUROPOL tambin ha sealado la tendencia descendente en Europa, "Production and Trafficking of Synthetic Drugs and Precursors", La Haya, 1 de marzo de 2007.
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En el perodo 2000-2005, el mayor nmero de laboratorios de xtasis se desmantel en los Pases Bajos (111), seguidos de los EE.UU. (83), el Canad (71) y Blgica (26). Australia, Indonesia y China informaron de nmeros de laboratorios incautados de dos cifras. En el Reino Unido, Sudfrica, la RAE de Hong Kong (China) y Estonia se destruyeron cinco o ms laboratorios. Fuera de Europa, practicaron incautaciones de laboratorios Nueva Zelandia, Mxico, la Argentina, Egipto, la India y Malasia. En cuanto al origen de las incautaciones de xtasis comunicadas ("mencionadas") por Estados Miembros, ms de una tercera parte de los pases informantes (35%) siguen mencionando los Pases Bajos como principal pas de origen (en el perodo 2003-2005), seguidos de Blgica (9%). Europa en su conjunto representa el 81% de las menciones. Sin embargo, puede que exista un sesgo estadstico, ya que el 60% de los pases29 informantes del
Fig. 107: Origen del xtasis, 2003 a 2005
Nmero de laboratorios
Los nmeros ms altos de laboratorios de xtasis desmantelados en 2005 los comunicaron el Canad (19) y los EE.UU. (18), seguidos de los Pases Bajos (8) y Blgica (5). Tambin se destruyeron algunos laboratorios de xtasis en Australia, que se incluyeron no obstante en la categora de laboratorios de ETA, sin que se facilitara un desglose preciso. Se incautaron igualmente laboratorios de xtasis en Indonesia y la India en 2005.
Fig. 108: Nmero de laboratorios de 'xtasis' des mantelados comunicado a la ONUDD, 1985 a 2005 100
80
60
40
20
0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
40%
xtasis
Tendencia
(Informacin basada en 259 menciones del origen de las incautaciones nacionales de xtasis de 57 pases en el perodo 2003-2005)
Pases Bajos Blgica Alemania Canad Polonia Lituania Estonia Reino Unido Bulgaria China Serbia y Montenegro Sudfrica Espaa EE.UU. Hungra Bosnia y Herzegovina Otros pases europeos Otros pases asiticos Otros pases
0% 4,2% 2,7% 2,7% 2,7% 2,3% 2,3% 2,3% 1,9% 1,9% 1,5% 1,5% 1,2% 1,2% 1,2%
35,1% 9,3%
13,9% 3,9% 8,1% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.

29
El nmero total de pases que facilit informacin a la ONUDD en el perodo 2000-2005 fue de 190, de los que 43, o un 23%, eran pases situados en Europa. El nmero total de pases que facilit datos sobre incautaciones de xtasis durante el perodo 2000-2005 fue de 103, de los que 42 estaban en Europa (41%). Que exista una proporcin del 60% de pases informantes del origen del xtasis situados en Europa es seal de sobremuestreo.
132
origen del xtasis eran efectivamente europeos (34 de un total de 57), y es ms probable que citen a otros pases europeos como origen del xtasis que circula en sus mercados. Las menciones del pas de origen sugieren que el papel de los Pases Bajos como centro clave de produccin de xtasis est perdiendo importancia. Si en el perodo de 2002 a 2004 el 39% de las menciones aludan a los Pases Bajos, dicha proporcin cay a un 32% en 2005. Fuera de Europa, los pases que se mencionan ms a menudo como fuente de xtasis son, entre otros, el Canad, China, Sudfrica, los EE.UU., as como la RAE de Hong Kong (China). Las incautaciones europeas de precursores del xtasis (expresadas en equivalentes potenciales de xtasis) representaron el 60% de las incautaciones de dichas sustancias a nivel mundial en el perodo 2001-2005. Para 2005, esa proporcin haba bajado al 32%, otro indicio de que la produccin de xtasis est en descenso. Las mayores incautaciones de precursores de xtasis, principalmente 3,4-MDP-2-P o PMK, en Europa durante el perodo 2001-2005 las han comunicado los Pases Bajos. Sin embargo, esta cifra est disminuyendo, de casi 11.000 litros en 2001 a 1.762 litros en 2005. As pues, puede que est disminuyendo la produccin neerlandesa de xtasis. Otros pases europeos tambin se incautan de PMK, pero las incautaciones suelen tener un carcter espordico. Las incautaciones ms voluminosas de PMK en 2004 fueron comunicadas por Blgica (3.840 litros) y, en 2005, por Francia (3.960 litros). Fuera de Europa, las principales incautaciones de PMK han sido notificadas por China (5.331 litros en 2004) y la RAE de Hong Kong (China) (3.356 litros en 2005). Hasta ltimos de 2004, entraban cantidades importantes de PMK de contrabando en grandes puertos de la Unin Europea, como Amberes, Hamburgo y Rtterdam. La mayor cooperacin entre las autoridades chinas y las europeas parece haber reducido la corriente. Segn EUROPOL, los precios de la PMK ilcita subieron en la Unin Europea en 2005 y 2006, lo que indica la aparicin de una escasez en el mercado, que no impidi que prosiguiera la produccin de xtasis en cantidades considerables, situacin que ha planteado interrogantes sobre el origen de los precursores de xtasis en Europa. Algunos proceden al parecer de China, pero se ha localizado una gran variedad de nuevas rutas, incluso por va terrestre en ferrocarril a travs de Asia central y Asia occidental y Europa oriental, y por va martima a travs de Asia y frica.30
Los mercados de ETA en frica y Amrica del Sur se suministran principalmente de desviaciones del comercio lcito La produccin de ETA sigue siendo limitada en Amrica del Sur y frica. Constituye la principal excepcin en este caso Sudfrica, pas en el que la produccin de ETA, en particular metanfetamina y metcatinona, ha aumentado de forma considerable en aos recientes. De 1995 a 1999, Sudfrica sola informar, por trmino medio, del desmantelamiento de un laboratorio al ao. Esta cifra aument a 27 laboratorios en 2004 y 39 en 2005. Aunque la produccin propia de ETA sea limitada en frica y Amrica del Sur, las encuestas sobre consumo de drogas realizadas en las dos regiones ponen de manifiesto que el consumo de ETA dista de ser desdeable. Esto supone que los mercados se suministran de ETA desviados del comercio farmacutico legtimo. De hecho, la dosis diaria definida por 1.000 habitantes de ETA producidos legalmente en Amrica asciende a ms de 10, frente a tasas entre 1 y 2 en Europa y Asia.31 Los pases de frica del Norte y el Oriente Cercano y Prximo tambin se ven afectados por ETA que se producen al parecer en el sector ilcito, aunque se desconoce la localizacin de la produccin. Los mejores ejemplos son 'Maxiton Forte' y 'Captagon'. El primero sola ser un preparado farmacutico de dexanfetamina, producido en Francia, pero su fabricacin ces hace mucho. Existen indicios de que el 'Maxiton Forte' que se vende en los mercados ilcitos de Egipto actualmente podra ser en realidad metanfetamina, que se vendera con la antigua marca de fbrica. Sin embargo, se desconoce el origen de la produccin. En Arabia Saudita y sus pases vecinos existe otro mercado de ETA para el 'Captagon' (inicialmente el nombre comercial de la fenetilina). El 'Captagon', que hoy en da consta principalmente de anfetamina, suele entrar de contrabando en Oriente Cercano y Medio por Bulgaria, Turqua, Siria y Jordania. Las autoridades turcas informaron de crecientes incautaciones de esta sustancia en 2006.32
30 31
32
EUROPOL, "Production and Trafficking of Synthetic Drugs and Precursors", La Haya, 1 de marzo de 2007. Esta cifra alude a la 'DDD-E' (dosis diaria definida a efectos estadsticos) por 1.000 habitantes para estimulantes de la Lista IV producidos lcitamente; vase JIFE, Sustancias sicotrpicas 2006. Ministerio del Interior / Polica Nacional Turca, Informe turco sobre drogas y delincuencia organizada, marzo de 2007.
133
1.5.3 Trfico
Las incautaciones de ETA son ms elevadas que hace un decenio, pero siguen siendo ms bajas que al comienzo del nuevo milenio El trfico de productos finales de ETA sigue teniendo un carcter eminentemente intrarregional, mientras que el de sus precursores sigue siendo predominantemente interregional. Las incautaciones de ETA a nivel mundial aumentaron de nuevo en 2005 para alcanzar 43,4 tm, pero se situaron un 11% por debajo de las de 2000, lo que indica una estabilizacin del trfico a nivel mundial. En total, 104 pases y territorios informaron a la ONUDD de incautaciones de ETA en 2005, cifra parecida a la de los informes recibidos en 2000 (99), aunque superior a la de 1995 (61) y 1985 (40).
incautaciones de ETA contenan metanfetamina. En el total de las incautaciones de ETA (N = 43,4 tm), la metanfetamina represent el 40%, la anfetamina el 30% y las 'anfetaminas no especificadas'1 el 18%. Las 'anfetaminas' como grupo constituyeron el 88% del total de incautaciones de ETA, apuntndose el xtasis el restante 12%. Si se ampliara el perodo examinado de 2000 a 2005, la cuota de la metanfetamina representara el 49%, claramente por delante de las 'anfetaminas no definidas' (23%), la anfetamina (15%) y el xtasis (14%). (La categora 'incautaciones de xtasis' abarca todo el grupo del xtasis, o sea, incautaciones de MDMA, MDA y MDME, aunque la mayor parte, ms del 90% de las incautaciones de xtasis, consisten en MDMA.) Si bien es cierto que las incautaciones de metanfetamina aumentaron en 2005, slo alcanzaron la mitad del volumen comunicado en 2000. Las incautaciones de xtasis descendieron en 2005 y se sitan de nuevo en los niveles comunicados en 2000-1001. En cambio, las incautaciones
La metanfetamina sigue representando el grueso de las incautaciones de ETA a nivel mundial

En 2005, como en aos anteriores, la mayor parte de las
Fig. 109: Incautaciones* de estimulantes de tipo anfetamnico (ETA), 1985 a 2005 Toneladas mtricas equivalentes
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1985 48,6 43,4
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Metanfetamina, anfetamina y sustancias afines Tendencia - ETA
xtasis y sustancias afines Todos los ETA
* Nota: Incautaciones comunicadas en kilogramos, litros y unidades; se ha supuesto que una unidad (pastilla) de xtasis contiene por trmino medio 100 mg de MDMA, y que una unidad de anfetamina/metanfetamina contiene 30 mg de anfetamina/metanfetamina; se ha supuesto que un litro es igual a un kilogramo. Hasta 1999 se incluyen tambin 'otros alucingenos' en las cifras correspondientes al xtasis, pero la proporcin del total correspondiente al xtasis parece haber rebasado el 90% casi todos los aos (2000 a 2005: 90% a 95%). Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
1
La categora de 'ETA no definidos', 'anfetaminas no definidas' o 'anfetaminas no especificadas' comprende estimulantes respecto de las cuales las autoridades no estuvieron en condiciones de efectuar la debida distincin o identificacin, as como incautaciones de sustancias como la metcatinona (efedrona), el 'Captagon' (inicialmente fenetilina, hoy probablemente anfetamina) y 'Maxiton Forte' inicialmente dexanfetamina, identificado hoy en da probablemente como metanfetamina).
134
Fig. 110: Desglose de las incautaciones de ETA, por sustancias, 2000 a 2005 (N = 34 toneladas al ao) xtasis 13,6% Anfetamina 14,5% Metanfetamina 48.9%
Si se considerasen los datos de 2005 por s solos, Asia oriental y sudoriental represent el 38% de las incautaciones de ETA a nivel mundial, Europa occidental y central el 18%, Amrica del Norte el 17% y la regin de Oceana, as como Europa sudoriental, frica del Norte y frica subsahariana, el 4% cada una. El aumento interanual de las incautaciones de ETA en 2005 result particularmente pronunciado en Asia oriental y sudoriental, donde se duplicaron y regresaron a las cantidades comunicadas en 2003. No obstante, permanecieron por debajo de los niveles notificados en 1999 y 2000. Se inform de aumentos ms pronunciados, aunque partiendo de cantidades ms bajas, en la regin de Oriente Cercano y Medio, donde las incautaciones de ETA se multiplicaron por 9 en 2005, lo que refleja el gran aumento durante ese ao de las incautaciones de 'Captagon' en Arabia Saudita. En frica meridional y frica occidental y central, las incautaciones de ETA se quintuplicaron en 2005. Los niveles globales de incautaciones de ETA en frica siguen estando por debajo de los comunicados en 2001/2002 debido a la disminucin de las incautaciones de 'Maxiton Forte' en Egipto. En 2005 disminuyeron las incautaciones de ETA en Europa occidental y central. Las mayores incautaciones nacionales de ETA en 2005 fueron comunicadas por China (23%), seguida de los Estados Unidos de Amrica (14%) y Arabia Saudita (8%). China y los EE.UU. se incautaron principalmente de metanfetamina, tanto de produccin local como metida de contrabando en el pas desde un vecino directo (Myanmar y Mxico, respectivamente). Arabia Saudita se incaut principalmente de comprimidos de 'Captagon' expedidos a travs de varias fronteras desde Europa sudoriental. Tambin notificaron otras incautaciones importantes de ETA en 2005 la Provincia china de Taiwn (7%), los Pases
Anfetaminas sin especificar 23.0%

de anfetamina han manifestado una evidente tendencia al alza desde ltimos del decenio de 1990 a 2005. El descenso de las 'anfetaminas no identificadas' entre 2001 y 2005 refleja el menor volumen de incautaciones de 'Maxiton Forte' comunicadas por Egipto. El aumento de 2005 obedece a las incautaciones de 'Captagon' ms voluminosas notificadas por Arabia Saudita. Durante el perodo de 2004 a 2005, las principales incautaciones de ETA del mundo se practicaron en Asia oriental y sudoriental (32%), seguidas de Europa occidental y central (25%), y Amrica del Norte (18%). Las incautaciones en frica del Norte (6%) son principalmente un reflejo del 'Maxiton Forte' aprehendido en Egipto. Igualmente, las incautaciones en la regin de Oriente Cercano y Medio (6%) son comprimidos de 'Captagon' incautados en Arabia Saudita y pases vecinos.
Fig. 111: Incautaciones de ETA - por sustancias, 2000 a 2005 Toneladas mtricas equivalentes
50,0 5,0 40,0 30,0 12,5 20,0 10,0 0,0 3,2 2000 4,0 2001 35,8 21,1 21,5 15,5 4,4 2002 5,8 2003 10,9 12,9 5,9 2004 2005 4,7 18,2 6,7 4,4 6,7 7,9 7,1 17,2 4,5 5,3 7,9
Anfetamina
Metanfetamina
Anfetaminas no definidas
xtasis
* Nota: Incautaciones comunicadas en kilogramos, litros y unidades; se ha supuesto que una unidad (pastilla) de xtasis contiene por trmino medio 100 mg de MDMA, y que una unidad de anfetamina/metanfetamina contiene 30 mg de anfetamina/metanfetamina; se ha supuesto que un litro es igual a un kilogramo. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
135
Fig. 112: Incautaciones de ETA a nivel mundial, en toneladas mtricas equivalentes, 1985 a 2005 Toneladas mtricas equivalentes
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Asia oriental y sudoriental Amrica del Norte frica Tendencia

Europa occidental y central Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental Otras regiones
Fig. 113: Distribucin de las incautaciones de ETA a nivel mundial, en toneladas mtricas equivalentes, 2004 a 2005
Trfico de metanfetamina
Aunque el trfico parece extenderse, los principales destinos de la metanfetamina siguen siendo Asia oriental y sudoriental y Amrica del Norte. Aunque las cantidades globales de metanfetamina incautadas en 2005 fueron bastante ms bajas que en 2000, existe no obstante una difusin geogrfica constante del trfico de metanfetamina que justifica que se le preste atencin. En total, 51 pases comunicaron incautaciones de metanfetamina a la ONUDD en 2005, lo que supone un aumento frente a 43 pases en 2004 y 32 en 2000.
Asia oriental y sudoriental Europa occidental y central Amrica del Norte frica del Norte Oriente Cercano y Medio Europa sudoriental Oceana 6,4% 6,3% 4,6% 4,5% 17,7%
31,5% 24,7%
El 63%, o 17 tm, de las incautaciones de metanfetamina a nivel mundial sigue siendo comunicado por pases de Asia oriental y sudoriental; los pases de Amrica del Norte se frica occidental y central 1,8% incautan del 36%. Comparada con 2004, la proporcin de 1,7% frica meridional las incautaciones de metanfetamina a nivel mundial correspondiente a Asia oriental y sudoriental aument del 58% Otras regiones 0,9% al 69%, mientras que la de Amrica del Norte descendi 0% 10% 20% 30% 40% del 38% al 36%. En 2005, las incautaciones de metanfetamina en las regiones de Oceana y Europa representaron, respectivamente, un 0,8% de las incautaciones de la susFuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes tancia a nivel mundial. Aunque las incautaciones de anuales/DELTA. metanfetamina en Europa siguen siendo muy bajas, lo que refleja su disponibilidad limitada en el mercado europeo, se ha empezado a discernir una tendencia ascendente. Las Bajos (6%), Tailandia (5%), el Reino Unido2 (4%), Ausincautaciones europeas de metanfetamina se multiplicaron tralia (4%), Egipto (3%), Bulgaria (3%), Sudfrica (2%), por ms de 4 durante el perodo 2000-2005. Burkina Faso (2%), Mxico (2%) y Alemania (2%).
2
Los datos correspondientes al Reino Unido comunicados en el CPIA de 2005 se refieren al ao civil 2005.
136
Fig. 114: Desglose por regiones de las incautaciones de metanfetamina en 2005 (N = 17,2 toneladas mtricas) Otras regiones Europa 0.01% Oceana 0.8% 0.8%
Con anterioridad a esa fecha, durante mayor parte del decenio de 1990 as como en 2002 y 2003, Tailandia se apunt las incautaciones ms elevadas de metanfetamina del mundo. La produccin interna y el trfico a gran escala procedente del vecino Myanmar haban dejado al pas con un problema de envergadura. El Gobierno intervino de forma concertada en 2003, consiguiendo una contraccin del mercado que luego se ha sostenido. Las siguientes incautaciones de metanfetamina en orden de importancia en 2005 fueron comunicadas por Mxico (5%), la Provincia china de Taiwn (3%), Indonesia (2,1%), Myanmar (1,6%), la RAE de Hong Kong (China) (1,5%), el Japn (0,7%), Australia (0,7%), Filipinas (0,7%) y el Canad (0,5%). Si se sumasen las incautaciones de 'Maxiton Forte' en Egipto y las de ETA en Sudfrica, las incautaciones en estos dos ltimos pases habran superado a las practicadas en Mxico. El trfico de metanfetamina sigue siendo predominantemente intrarregional en Asia oriental y sudoriental En todo el mundo, el trfico de metanfetamina sigue siendo en gran medida intrarregional, y los laboratorios producen nicamente para el mercado interno o para el de los pases vecinos. Esta situacin tambin se aplica a Asia sudoriental, pero en aos recientes han aparecido algunas tendencias que vinculan a esta regin con la regin de Oceana y con Amrica del Norte. Las rutas importantes de trfico en Asia sudoriental son las siguientes:
Asia oriental y sudoriental 62.8%

Segn los informes enviados a la ONUDD, el resto del mundo represent un mero 0,02% de las incautaciones de metanfetamina a nivel mundial. Ahora bien, si el 'Maxiton Forte' incautado en Egipto fuera identificado como metanfetamina y los ETA aprehendidos en Sudfrica consistieran principalmente en metanfetamina, las incautaciones globales aumentaran considerablemente. La proporcin de las incautaciones de metanfetamina a nivel mundial correspondiente a frica del Norte aumentara a un 7% y la de Sudfrica a un 5%. Segn esas hiptesis, el 12% de las incautaciones de metanfetamina a nivel mundial se habra practicado en frica. Entre 2005 y 2006 se interceptaron varias remesas de efedrina y seudoefedrina entre Asia y frica. Si bien es posible que estuvieran destinadas a Amrica del Norte, tambin es cierto que varias podran haber tenido frica por destino. En Sudfrica, las incautaciones de ETA han mostrado una evidente tendencia al alza en el curso de los ltimos aos. En cambio, las incautaciones de 'Maxiton Forte' en Egipto descendieron ms del 90% en el perodo de 2001 a 2005, aunque aumentaron de nuevo en 2006. En 2005, las mayores incautaciones de metanfetamina a nivel mundial fueron comunicadas por China (6,8 tm, o un 39%), seguida de los EE.UU. (5,1 tm, o un 30%) y Tailandia (2,3 tm, o un 14%). Los cambios en los primeros puestos de la clasificacin de incautaciones en aos recientes reflejan tanto la naturaleza del problema de la droga como la reaccin de las autoridades nacionales al respecto. Por ejemplo, la duplicacin notificada por China en 2005 de sus incautaciones de metanfetamina, y la posterior repeticin de este nivel en 2006, indica que las autoridades chinas se toman muy en serio la produccin, el trfico y el uso indebido de esta sustancia. En 2004, los EE.UU. informaron de las mayores incautaciones de metanfetamina del mundo, seguidos de China y Tailandia.
De Myanmar a China: el trfico por esta ruta ha

aumentado. En 2006, las autoridades chinas informaron de que un 55% del total de sus incautaciones de metanfetamina se haba efectuado en la provincia de Yunnn fronteriza con Myanmar, un aumento importante frente al 18% en 2002. De Myanmar a Tailandia: bien directamente (26% en 2005) o indirectamente por la RDP Lao (65%) o Camboya. Aunque tradicionalmente, nicamente las 'yaba' (comprimidos de metanfetamina) tenan su origen en Myanmar, en el curso de los ltimos aos se ha informado de la presencia de 'hielo' (metanfetamina cristalizada) originario de Myanmar. De Myanmar a las provincias nororientales de la India y Bangladesh. De Myanmar por Tailandia a Malasia y Brunei Darussalam como destinos finales. De China a la RAE de Hong Kong (China), Filipinas, Malasia, la Repblica de Corea, la Provincia china de Taiwn y/o el Japn. De la RAE de Hong Kong (China) al Japn, Australia, Nueva Zelandia, Guam (EE.UU.), y Tailandia. De Filipinas a la Repblica de Corea, Malasia, Brunei Darussalam, la Provincia china de Taiwn, el Japn, Australia, Nueva Zelandia, los EE.UU.
137
(incluido Guam), el Canad y Espaa (en pequeas cantidades). De Tailandia a Malasia, la Provincia china de Taiwn, la Repblica de Corea, as como a varios otros mercados internacionales, incluido el Reino Unido (en pequeas cantidades).
metanfetamina en Amrica del Norte en los ltimos pocos aos ha sido la intensificacin del contrabando a los Estados Unidos desde Mxico. Se cree que se produce metanfetamina en superlaboratorios 5 en Mxico. Segn las autoridades mexicanas, el 99% de la metanfetamina que se produce en Mxico lo es para su posterior exportacin a los Estados Unidos. De 2001 a 2004, las cantidades de metanfetamina de que se incautaron las autoridades estadounidenses en la frontera comn sudoccidental con Mxico aumentaron de 1,2 tm a 2,3 tm,6 equivalente al 75% del total incautaciones estadounidenses comunicadas en 2004 y que supone un aumento frente al 41% en 2001. El aumento se produjo despus de los buenos resultados de la intensificacin de las medidas de fiscalizacin de precursores qumicos en el Canad y los EE.UU., que condujeron a un descenso de la produccin de metanfetamina en los EE.UU. Sin embargo, grupos delictivos organizados de Mxico han llenado en parte este vaco, sobre todo en los estados del Medio Oeste de los EE.UU., donde grupos mexicanos se han quedado con gran parte del negocio de la metanfetamina que antes controlaban los traficantes independientes locales. Los grupos delictivos mexicanos tambin han introducido la metanfetamina cristalizada en dichas regiones.7 Como ya se ha mencionado anteriormente, las autoridades mexicanas han adoptado medidas decisivas para reducir la produccin y el trfico de metanfetamina mediante una reduccin drstica de la importacin de sus precursores qumicos. Aumenta el nmero de pases que informan de incautaciones de metanfetamina El nmero de pases de fuera de las dos principales regiones de produccin y trfico de metanfetamina (Asia sudoriental y Amrica del Norte) que comunican incautaciones de metanfetamina aument de 15 en 2000 a 27 en 2004 y 34 en 2005, lo que sugiere que el trfico de metanfetamina se extiende en trminos geogrficos. La regin europea inform de la cuadruplicacin del nmero de incautaciones de metanfetamina durante el perodo 2000-2005, aunque las cantidades aprehendidas en 2005 fueron menores que en 2004. Las incautaciones de metanfetamina notificadas por la regin de Oceana descendieron en 2004 y 2005. Los datos sobre la demanda procedentes de Australia tambin apuntan a una estabilizacin del mercado. Sigue aumentando el trfico de metanfetamina en frica meridional.
En 2005, las autoridades de la Repblica de Corea informaron de que el 70% de la metanfetamina traficada e incautada proceda de China, el 22% de Filipinas y el 4% del Canad. Adems, se seal a los Estados Unidos como pas de origen en 2003 y en 2004.3 El Japn sigue siendo mercado de metanfetamina ms lucrativo de Asia oriental y sudoriental. Se sigue introduciendo metanfetamina de contrabando en el Japn principalmente desde la Repblica Popular de China (ms del 50% de las incautaciones registradas desde 2002) as como desde otros pases de la regin, como Filipinas, la Provincia china de Taiwn y Tailandia (Myanmar). Tambin se ha informado de remesas de metanfetamina del Canad al Japn y, ocasionalmente, incluso de los EE.UU. En el Japn, ms de la mitad del trfico de importacin y de la venta de drogas se lleva a cabo a travs de los grupos delictivos organizados japoneses, denominados Boryokudan. En mayo de 2006, las autoridades japonesas desarticularon un importante consorcio de trfico de drogas norcoreano que colaboraba con los Boryokudan, lo que aport pruebas de que la Repblica Popular Democrtica de Corea es otro pas de origen importante de la metanfetamina que circula en el mercado japons. Inmediatamente despus de la desarticulacin de esta "red", los precios de venta al por menor de la metanfetamina aumentaron de forma pronunciada en el Japn en respuesta a la interrupcin del suministro.4 En Amrica del Norte persiste el trfico interregional de metanfetamina El grueso del trfico relacionado con la metanfetamina en Amrica del Norte tiene lugar en los EE.UU. y de Mxico a los EE.UU. La exportacin a otras regiones de metanfetamina producida en Amrica del Norte sigue siendo marginal (vinculada principalmente a cierto trfico de metanfetamina del Canad al Japn). Sin embargo, cobra cada vez ms importancia el trfico transnacional en la regin de Amrica del Norte. Aunque existe cierto contrabando de metanfetamina del Canad a los EE.UU., la novedad ms importante del trfico de
3 4
6 7
ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.UNODC, Annual Reports Questionnaire Data.UNODC, Annual Reports Questio Direccin de Polica Nacional, Ponencia oral de Hiroto Yoshimura, Comisario General Adjunto de la Direccin de Polica Nacional del Japn, en el 50 perodo de sesiones de la Comisin de Estupefacientes, Viena, 12 a 16 de marzo de 2007. Las autoridades estadounidenses entienden por superlaboratorio un laboratorio clandestino capaz de fabricar ms de 10 libras (o sea, ms de 5 kg) de metanfetamina durante un ciclo de produccin (ONDCP, 2007 National Drug Control Estrategy, febrero de 2007). ONDCP, Synthetic Drug Control Estrategy, junio de 2006. National Drug Intelligence Centre, National Drug Threat Assessment 2007, octubre de 2006.
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El trfico de anfetamina sigue estando concentrado en Europa - pero aumentan marcadamente las incautaciones en Asia oriental y sudoriental Aumentaron en 2005 las incautaciones de anfetamina (de 5,8 tm en 2004 y 3,2 tm en 2000), hasta alcanzar 12,9 tm. Gran parte del aumento obedeci a la pronunciada subida de las incautaciones en Asia oriental y sudoriental. Durante el perodo 2000-2005, un 80% de las incautaciones de anfetamina a nivel mundial se practic en Europa, sobre todo en Europa occidental y central (68%) y en Europa sudoriental (11%). Asia oriental y sudoriental represent el 15% de las incautaciones de anfetamina a nivel mundial y el Oriente Cercano y Medio el 2% (excluidas las incautaciones de 'Captagon', que tambin podran entrar en la categora de la anfetamina). Si se examinaran nicamente los datos correspondientes a 2005, la proporcin de Europa occidental y central baja a un 45%, y el 40% del total de incautaciones de anfetamina ha sido comunicado por pases de Asia oriental y sudoriental. Aunque esta ltima regin es conocida por su produccin y trfico de metanfetamina, la produccin y el trfico en gran escala de anfetamina no tiene realmente precedentes. En 2005, las principales incautaciones de anfetamina fueron notificadas por China (2,8 tm) y por la Provincia china de Taiwn (2,4 tm). Tambin fue aprehendida anfetamina en los Pases Bajos (2 tm), el Reino Unido (1,4 tm en 2004), Bulgaria (1,1 tm), Alemania (0,7 tm) y Polonia (0,5 tm). Queda por ver si las enormes incautaciones de anfetamina en Asia oriental reflejan un fenmeno nico en 2005 o si indican el comienzo de una tendencia ms fundamental hacia la diversificacin de los productos de ETA aprovechando la disponibilidad de distintas clases de precursores qumicos. Esta teora se vera respaldada por los informes de la incautacin de 258 kg de anfetamina semielaborada en la Provincia china de Taiwn durante los nueve primeros meses de 2006.8 La proporcin correspondiente a Europa occidental y central descendera an ms si se incluyeran las incautaciones de comprimidos de ETA de Arabia Saudita (111,5 millones de comprimidos notificados por la OIPC/Interpol) atendiendo a que dichos comprimidos suelen contener anfetamina.9 Suponiendo que uno de esos comprimidos tuviera un contenido medio de anfetamina de 30 mg,10 las incautaciones comunicadas seran equivalentes a unas 3,3 tm, cantidad ms elevada que las incautaciones de anfetamina comunicadas por China. Los comprimidos de 'Captagon' se suelen producir en Europa sudoriental (Bulgaria y, segn las
Fig. 115: Incautaciones de anfetamina a nivel mundial, 2000 a 2005 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2000 2001 2002 Asia 2003 2004 2005 4,0 3,2 4,4 5,8 5,9 12,9
Europa
Otras regiones
Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
Fig. 116: Distribucin de las incautaciones de anfetamina, 2000 a 2005 (6 toneladas mtricas al ao)
Otras regiones 4% Europa central y occidental 68%
Asia oriental y sudoriental 15% Oriente Cercano y Medio 2% Europa sudoriental 11%
autoridades blgaras, tambin en Turqua) y luego son objeto de trfico por diversos grupos de Oriente Medio a Siria, Jordania y Arabia Saudita. Como la produccin y el trfico de anfetamina se han concentrado por tradicin en Europa, las incautaciones de anfetaminas de esta regin (con la excepcin de los datos de 2005) sirven de sustituto idneo de las incautaciones de anfetamina a nivel mundial. Las incautaciones europeas de
8 9
10
Departamento de Estado de los EE.UU., 2007 International Narcotics Control Strategy Report, marzo de 2007. Aunque los comprimidos de 'Captagon' analizados por la ONUDD a principios del decenio de 1990 todava contenan fenetilina, en aos posteriores los comprimidos de 'Captagon' solan contener anfetamina y cafena, pero no fenetilina. Sin embargo, tambin se descubrieron otras sustancias en algunos de los comprimidos, entre ellas quinina y teofilina. Los datos de Interpol sugieren que de un total de 111,5 millones de comprimidos incautados en 2006, 36 millones eran comprimidos de 'Captagon' y el resto eran comprimidos de anfetamina. Se trata del coeficiente de transformacin que la ONUDD aplica por lo general a todas las anfetaminas, salvo que los Estados Miembros hayan facilitado informacin ms precisa.
139
Fig. 117: Incautaciones de anfetamina en Europa, 1985 a 2005
9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
70% 2005
* en kilogramos equivalentes, suponiendo que una dosis/unidad equivale a 30 miligramos. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
anfetamina aumentaron entre 1980 y 1997, antes de descender transitoriamente hacia finales del decenio de 1990. De 2000 a 2005, las incautaciones europeas de anfetamina repuntaron de nuevo y pasaron a ms del doble. El trfico general de anfetamina en Europa (y, por ello, indirectamente el trfico de anfetamina a nivel mundial) ha aumentado en el curso de los dos ltimos decenios, incluido el perodo de 2000 a 2005. Si se incluye en el anlisis a las 'anfetaminas no especificadas' - en el caso de Europa cabe suponer que el grueso de las sustancias registradas en este rubro era efectivamente anfetamina - el aumento total durante los dos ltimos decenios, as como en el perodo 2000-2005, es incluso mayor. No obstante, las estadsticas de esa ndole tambin sugieren que es probable que las incautaciones de anfetamina hayan descendido en 2005 frente a 2004, lo que concordara con la informacin sobre la escasez de P-2-P, el principal precursor para la produccin de anfetamina, tras la intensificacin de las medidas de fiscalizacin por las autoridades chinas. La disponibilidad limitada de estos precursores qumicos en el mercado europeo repercuti en una subida de los precios y un descenso de las incautaciones de P-2-P en 2005. El P-2-P desviado del mercado ruso11 compens en parte este desequilibrio e impidi que se registrara una disminucin a gran escala de la produccin europea de anfetamina. Una tendencia que se ha dejado notar en Europa ha sido el desplazamiento de la produccin y el trfico de anfetamina
de los antiguos Estados miembros de la UE a los nuevos, as como a Estados no miembros de la UE. En 1995, los pases de la UE-15 representaban el 95% del total de las incautaciones europeas de anfetamina, cuota que descendi al 85% para el ao 2000 y al 70% para 2005.
Fig. 118: Proporcin de incautaciones de anfetamina en pases de la UE-15 en el total de incautaciones europeas de anfetamina
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
99%
95%
94%
95% 85%
1980
1985
1990
1995
2000
* en kilogramos equivalentes, suponiendo que una dosis/unidad equivale a 30 miligramos. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
11
Europol, Synthetic Drugs and Precusors, ponencia presentada por la Dependencia de Drogas de Europol en la Conferencia de Cooperacin Europa-Asia en materia de drogas sintticas y sus precursores, Pars, 6 y 7 de marzo de 2007.
140
El conjunto de las incautaciones de 'anfetaminas' sigue concentrndose en Asia sudoriental, Amrica del Norte y Europa
Como algunos pases siguen teniendo problemas para identificar con exactitud las sustancias afectadas, es til examinar las tendencias globales en el conjunto de los submercados, es decir, metanfetamina, anfetamina y anfetaminas no especificadas. En ese contexto, todos los indicadores existentes, incluso las estadsticas de incautaciones, sugieren que el trfico de anfetaminas a nivel mundial aument de forma pronunciada en la segunda mitad del decenio de 1990, pero permaneci relativamente estable despus. El total de incautaciones descendi en el perodo 2000-2004 y aument en 2005, pero se mantuvo por debajo de los niveles mximos comunicados en 2000 y 2001. Asia sudoriental sigue siendo el marcado principal de dichos estimulantes, pues represent el 42% del total de incautaciones en 2005, seguida de Amrica del Norte (17%) y Europa occidental y central (16%). Otras regiones importantes son Oriente Cercano y Medio (11%) y frica (8%). La proporcin de incautaciones practicadas en Asia oriental y sudoriental en 2005 fue claramente mayor que en 2004 (28%), pero sigui por debajo del promedio del perodo 2000-2005 (49%).
Frente al ao 2000, las incautaciones de anfetaminas disminuyeron en Asia oriental y sudoriental, as como en la regin de Oceana, Asia meridional, frica oriental y el Caribe, pero aumentaron en todas las dems regiones. Si se comparan con las de 2004, las incautaciones de anfetaminas descendieron en Europa occidental y central, Europa sudoriental, frica del Norte, Asia meridional y Amrica central, y aumentaron en todas las dems regiones. El resultado neto fue un aumento de las incautaciones a nivel mundial en 2005 frente a 2004, aunque permanecieron un 13% por debajo de los niveles sin precedentes alcanzados en 2000.
Fig. 119: Incautaciones* de anfetamina a nivel mundial - desglose por regiones, 1980 a 2005
50,0
Metric ton equivalents
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0 1980
1985
1990
1995
2000
2005
Asia oriental y sudoriental Europa central y occidental Europa sudoriental frica meridional TENDENCIA anfetaminas
Amrica del Norte Oriente Cercano y Medio frica del Norte Otras regiones
* en toneladas mtricas equivalentes, suponiendo que una dosis/unidad equivale a 30 miligramos y un litro equivale a un kilogramo. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
141
Fig. 120: Incautaciones de anfetaminas(a) a nivel mundial, 1995 a 2005
(b)
50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(a) anfetamina, metanfetamina y estimulantes afines. (b) toneladas mtricas equivalentes. Se supone que una unidad equivale a 30 mg.
Ao
Toneladas mtricas
1995 7
1996 10
1997 15
1998 14
1999 33
2000 44
2001 43
2002 32
2003 34
2004 24
2005 38
INCAUTACIONES DE ANFETAMINAS (a) en % del total mundial y en kg equivalentes (b) PASES QUE ENCABEZAN LA LISTA 20057,000 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 8,000 9,000
China EE.UU Arabia Saudita Provincia china de Taiwn Tailandia Pases Bajos Egipto Reino Unido Bulgaria Sudfrica Burkina Faso Mxico Alemania Jordania Polonia Suecia Myanmar Indonesia
(d) (c)
10,000 9.522
26% 14% 9% 8% 7% 7% 3% 3% 3% 3% 3% 2% 1.396 1.393 1.119 1.079 982 944 685 669 462 457 390 375
frica occidental y central Amrica del Norte Europa occidental y central
Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental
5.297 3.346 2.887
2.342 2.028
INCAUTACIONES DE ANFETAMINAS en kg equivalentes y % POR REGIONES - 2005

Asia oriental y sudoriental 6.300 (17%) 16.128 (45%)
(a)
(b)
5.949 (16%) 4.213 (11%) 1.411 (4%) 1.396 (4%) 1.079 (3%) 985 328 123 105
Europa sudoriental frica del Norte frica meridional
Australia Turqua
RAE de Hong Kong (China)
310 269 251 204

Oceana Europa oriental Amrica central
Dinamarca
(a) (b)
anfetamina, metanfetamina y estimulantes afines. Se supone que una unidad equivale a 30 mg.
142
Fig. 121: Interceptacin de anfetaminas, 1995 a 2005
ANFETAMINAS INTERCEPTADAS EN EL MUNDO 1995 a 2005

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ANFETAMINAS INTERCEPTADAS EN ASIA 1995 a 2005 40

35 30 25 20 15 10 5 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ANFETAMINAS INTERCEPTADAS EN AMRICA 1995 a 2005

ANFETAMINAS INTERCEPTADAS EN EUROPA 1995 a 2005

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ANFETAMINAS(a) INTERCEPTADAS EN FRICA 1995 a 2005

18,0
16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
ANFETAMINAS INTERCEPTADAS EN OCEANA 1995 a 2005
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(a)
El aumento de 2001 obedeci a las enormes incautaciones de Maxiton Forte en Egipto (comunicadas en litros); tasa de conversin: 1 litro = 1 kg
143
Trfico de xtasis
Caen las incautaciones de xtasis en 2005 y desciende la cuota de Europa en el trfico de xtasis a nivel mundial Tras haber aumentado durante el ltimo decenio, las incautaciones de xtasis comunicadas descendieron un 33% en 2005 y han retrocedido a los niveles notificados a principios del milenio. Las principales incautaciones durante el perodo 20002005 han sido comunicadas por los pases de Europa occidental y central (54%), seguidos de Amrica del Norte (21%), la regin de Oceana (15%) y Asia oriental y sudoriental (6%). Aunque no ha afectado a la dominancia global de Europa occidental y central en el trfico de xtasis, la tendencia general ha sido hacia un aumento de la produccin, el trfico y el uso indebido de xtasis fuera de dicha regin. La participacin de Europa occidental y central en las incautaciones de xtasis a nivel mundial baj de un 78% en 1995 a un 56% en 2000 y un 38% en 2005. Las siguientes incautaciones en importancia se registraron en pases de la regin de Oceana (27%), Amrica del Norte (20%) y Asia oriental y sudoriental (9%). Por segunda vez, las incautaciones de xtasis en Oceana superaron a las de Amrica del Norte. Aunque disminuy el trfico de xtasis en Europa occi-
dental y central, aument en Europa oriental y sudoriental. No obstante, las incautaciones de xtasis en el conjunto de Europa bajaron un 25% durante el perodo 2000-2005. En ese mismo perodo se registraron descensos incluso ms pronunciados de las incautaciones de xtasis en Amrica del Norte (-35%), lo que refleja el xito de las medidas adoptadas para contener el trfico de xtasis y reducir su consumo en los ltimos aos. Los aumentos ms marcados se produjeron en los pases de la regin de Oceana y, en menor medida y partiendo de niveles ms bajos, en pases de Amrica del Sur y de Asia oriental y sudoriental. Aunque el trfico de xtasis tiene carcter interregional tanto como intrarregional, este ltimo est cobrando importancia al desplazarse la produccin hacia nuevos mercados El trfico de xtasis sola ser intrarregional en Europa e interregional fuera de ella, pues Europa ha sido, y sigue siendo, donde estn situados los principales medios de produccin para la fabricacin ilcita de MDMA. Los principales pases de origen sealados para la produccin de xtasis siguen siendo los Pases Bajos seguidos de Blgica. No obstante, su importancia y la de otros pases europeos como pases de origen est en descenso. En paralelo, est aumentando la produccin de xtasis fuera de Europa, habindose sealado a los EE.UU., el Canad, Australia, China, Indonesia, la RAE de Hong Kong (China),
Fig. 122: Incautaciones de xtasis a nivel mundial, 1995 a 2005 8,0 Toneladas mtricas equivalentes 6,7 6,0 4,7 4,0 2,2 2,0 1,0 1,5 1,0 5,0 4,5 4,4 5,3 7,9
0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Europa central y occidental Oceana Europa sudoriental Europa oriental Amrica del Sur TOTAL
Amrica del Norte Asia oriental y sudoriental Caribe Oriente Cercano y Medio/Asia sudoccidental Otras regiones Tendencia xtasis
* Nota: Se supuso que una pastilla de xtasis contiene por trmino medio 100 mg de MDMA Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
145
Fig. 123: Desglose de las incautaciones de xtasis por regiones, 2000 a 2005 (promedio anual de incautaciones = 5,6 toneladas mtricas) Caribe 1% Oriente Cercano y Medio 1% Europa sudoriental 1% Asia oriental y sudoriental 6% Oceana 15% Amrica del Sur 0,3% Europa oriental 0,2% Otras regiones 1%
Europa occidental y central 54%

* Nota: Se supuso que una pastilla de xtasis contiene por trmino medio 100 mg de MDMA. Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA.
Sudfrica, Nueva Zelandia, Mxico, la Argentina, Egipto, la India y Malasia como pases productores de xtasis fuera de Europa. La produccin de xtasis en Europa resulta cada vez ms avanzada desde el punto de vista tcnico y se caracteriza por el creciente profesionalismo y la mayor eficiencia de la produccin. Se ha concretado la existencia de tendencias como la participacin de personal, empresas y facilitadores ms especializados.12 La posterior distribucin de los productos finales de xtasis puede, no obstante, estar ms adaptada a las circunstancias de cada caso. Se cree que la lleva a cabo un gran nmero de grupos ms bien pequeos de traficantes de drogas de diversas nacionalidades. Suelen comprar el xtasis en los Pases Bajos, Blgica u otros pases productores (los pases blticos, Polonia, la regin de los Balcanes, etc.) y luego trasladan las drogas a sus pases de origen.13 El trfico de xtasis de Europa a Amrica del Norte y algunas otras regiones estuvo controlado durante muchos aos por grupos delictivos de origen israel, en ocasiones con lazos con Rusia, otros pases europeos y los EE.UU. Ciudadanos israeles han formado parte de redes interna12
cionales de trfico de xtasis en pases de origen, de trnsito y de distribucin, y fueron detectados en lugares de Francia, Espaa, Alemania, Dinamarca, los Pases Bajos y Blgica, donde servan de intermediarios y transportistas de xtasis a los EE.UU.14 Dichos grupos de traficantes actuaban principalmente fuera de Israel, aunque en ciertos casos tambin intervinieron en el trfico de xtasis de los Pases Bajos y Blgica a Israel. Sin embargo, la importancia de estas redes de traficantes se vio considerablemente reducida tras la desarticulacin de varias en los ltimos aos. Este dato se refleja ya en las estadsticas estadounidenses de incautaciones, pues los grupos israeles solan introducir MDMA de contrabando en los EE.UU. por ciudades de la costa Este (como Nueva York, Newark o Miami). Las incautaciones de xtasis han disminuido en la costa Este, pero han aumentado claramente a lo largo de la frontera canadiense. La distribucin de ese xtasis corre a cargo de grupos delictivos asiticos (a menudo personas de etnia china o vietnamita titulares de pasaportes canadienses), que cada vez producen ms xtasis en el Canad, donde introducen los productos qumicos necesarios de contrabando desde diversos pases de Asia (generalmente China).15 Las autoridades canadienses informaron de que,
13
14 15
Europol, Synthetic Drugs and Precusors, ponencia presentada por la Dependencia de Drogas de Europol en la Conferencia de Cooperacin Europa-Asia en materia de drogas sintticas y sus precursores, Pars, 6 y 7 de marzo de 2007. Alemania, por ejemplo, inform de que grupos delictivos organizados de ciudadanos no alemanes representan el 65% del total de las actividades de la delincuencia organizada en el trfico de estupefacientes; sin embargo, al tratarse de las drogas sintticas, en particular el xtasis, grupos locales alemanes dominan el medio. (Vase Bundeskriminalamt, Bundeslagebild Organisierte Kriminalitt 2005, Wiesbaden, junio de 2006). Igualmente, Austria informa de una fuerte concentracin de grupos extranjeros en el trfico de drogas, pero al tratarse del xtasis, la situacin cambia. En su mayor parte, es comprado por grupos locales austriacos en los Pases Bajos e introducido posteriormente en el pas (vase Bundesministerium fr Inneres, Bundeskriminalamt, Suchtmittelkriminalitt Jahresbericht 2006, Viena 2007). Departamento de Estado de los EE.UU., International Narcotics Control Strategy Report, marzo de 2006. National Drug Intelligence Centre, 2007 National Drug Threat Assessment, octubre de 2006.
146
a 2005, ya el 85% del xtasis incautado era de produccin nacional y slo el 15% proceda de Europa. Al mismo tiempo, la Repblica de Corea comunic que una tercera parte del xtasis que circulaba en su mercado era originaria del Canad y dos terceras partes de China.16 Grupos delictivos de la Repblica Dominicana se han dedicado a expedir xtasis en cantidades importantes desde Europa a los EE.UU., a menudo por Espaa y el Caribe.17 Algunos grupos fueron organizados tambin por expatriados europeos residentes en la Repblica Dominicana que contrataban a correos europeos para que compraran las drogas en los Pases Bajos y las trasladaran a sus destinos finales en los EE.UU.18 No obstante, parece que ha disminuido la importancia global de estos grupos de la Repblica Dominicana tras la desarticulacin de varias de esas redes. Al haberse tornado ms arriesgado el mercado norteamericano y ms feroz la competencia de grupos asiticos, algunos grupos delictivos israeles han desplazado sus actividades al contrabando de xtasis en la regin de Oceana.19 Grupos delictivos britnicos y neerlandeses tambin se han dedicado a estas actividades desde hace muchos aos. En 2004-2005, los principales pases de 'embarque' de remesas de xtasis a Australia se encontraban sobre todo en Europa occidental y central (Italia, Polonia, Blgica y los Pases Bajos), Asia sudoriental (Indonesia y Malasia) y Amrica del Norte (el Canad).20 Cabe la posibilidad de que todo este trfico pierda importancia a medida que aumenta la produccin interna de xtasis en la regin de Oceana. Las principales incautaciones de xtasis en 2005 fueron comunicadas por Australia (27%), seguida de los EE.UU. (14%), los Pases Bajos (12%), el Reino Unido21 (9%), el Canad (6%), Blgica (5%) y China (4%).
16 17 18
19
20 21
ONUDD, Cuestionario para los informes anuales. UNODC, Annual Reports Questionnaire.UNODC, Annual Reports Questionnaire. ONUDD, Informe Mundial sobre las Drogas 2006, junio de 2006. Direccin de Lucha contra las Drogas (DEA) de los EE.UU., comunicado de prensa, 'Federal Jury Convicts Dominican Republic-Based Ecstasy Trafficker of Conspiracies to Distribute and Import Millions of Dollars of Ecstasy Pills', 5 de junio de 2006. En abril de 2007, se desarticul en Australia una de esas redes de trfico de xtasis organizada por un grupo israel (vase ABC, 'AFP says $37m ecstasy haul will reduce supply', 23 de abril de 2007; Jerusalem Post, 'Israeli suspected in Ecstasy smuggling', 23 de abril de 2007. Comisin Australiana de Prevencin del Delito (ACC), Illicit Drug Data Report: 2004-2005, mayo de 2006. Los datos del Reino Unido se refieren a 2004; se utilizan los datos de 2004 como sustitutos de las incautaciones de 2005.
147
Fig. 124: Incautaciones de xtasis(a) a nivel mundial, 1995 a 2005
9.000 8.000
Kilogramos equivalentes (b)
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(a)
(b)
La presentacin de informes sobre incautaciones de xtasis por separado slo comenz con el nuevo CPIA. Anteriormente se incluan en la categora alucingenos. Los datos sobre las tendencias indicados supra corresponden a esta categora ms amplia de 1995 a 1999 y al xtasis de 2000 a 2005. En el perodo 2000-2005, el xtasis represent el 95% de la categora ms amplia. Se supone que una unidad equivale a 100 mg de MDMA.
INCAUTACIONES
-
(a)
DE XTASIS en kg equivalentes y en % del total mundial PASES QUE ENCABEZAN LA LISTA 2005
400.00 600.00 800.00 1,000.00 1,200.00 1,400.00 1,600.00
200.00
Australia(b) EE.UU Pases Bajos Reino Unido (c) Canad Blgica China Turqua Alemania Malasia Irlanda Hungra 6% 5% 4% 3% 3% 2%
175 159 106 255 234
27% 14% 12% 9%

321 499 627 748
1,436
SEIZURES(a) OF ECSTASY (KG equivalents and %) BY REGION - 2005

Europa occidental y central Oceana Amrica del Norte 2.046 (38%) 1.438 (27%) 1.077 (20%) 456 184 50 37 (3%) (9%)
2% 88
2% 85
Francia 2% 83 Espaa Japn Polonia Italia

Asia oriental y sudoriental
57 52 49 40
Europa sudoriental Caribe Europa oriental
Rep. Dominicana 28 * total seizures reported by national as well as State Oriente Cercano yenforcement agencies which may result in double counting. & Territory law Medio/Asia sudoccidental 27
** data refer to 2003.
Provincia china de Taiwn Israel
27 27
Amrica del Sur Asia central y pases transcaucsicos
15 4
(a)
Incautaciones comunicadas (grado de pureza habitual en la calle). Unidades transformadas en equivalentes de peso (100 mg/unidad). de incautaciones comunicadas por los organismos de represin nacionales, de los estados y de los Territorios, que pueden dar lugar a doble recuento.
(b) Total (c)
148
1.5.4 Uso indebido
Anfetaminas y estimulantes sintticos afines

El consumo de metanfetamina domina el uso indebido de ETA a nivel mundial Para 2005, las estimaciones de la ONUDD sugieren que cerca de 25 millones de personas, o el equivalente del 0,6% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad, consumen anfetaminas en el mundo. El nmero es ms elevado que el de los que consumen cocana o herona. Las estimaciones totales no han variado mucho frente a 2004 o el principio del nuevo milenio. Por lo que se refiere a las sustancias que efectivamente se consumen, tan solo puede hacerse un desglose aproximado ya que la mayora de los pases no diferencian con detalle si los consumidores de drogas toman metanfetamina, anfetamina u otros estimulantes. Sin embargo, los Estados Miembros han informado en repetidas ocasiones a la ONUDD de caractersticas regionales distintas, con lo que pueden establecerse unos rdenes de magnitud razonables en el plano regional. Por ejemplo, la informacin disponible sugiere que los consumidores de anfetaminas en Asia oriental y sudoriental toman principalmente metanfetamina, mientras que los de Europa consumen principalmente anfetamina (con unas pocas excepciones, en particular la Repblica Checa, donde la sustancia preferida es la metanfetamina). Las encuestas por hogares indican que aproximadamente la mitad de los consumidores de estimulantes de Amrica del Norte toman metanfetamina. El consumo de 'Captagon', que est extendido en el Oriente Medio, refleja fundamentalmente el consumo de anfetamina (a menudo combinada con cafena). En cambio, los consumidores de anfetaminas en Sudfrica y frica del Norte parecen inclinarse ms a la metanfetamina. Adems, la informacin disponible indica que en la mayor parte de Amrica del Sur, Amrica central, el Caribe, en frica occidental, central y oriental, as como en partes de frica meridional y Asia, los mercados de anfetaminas consisten principalmente en diversos preparados farmacuticos desviados. Toda esta informacin se ha tenido en cuenta en las estadsticas de la ONUDD, que sugieren que existen entre 15 y
1
16 millones de consumidores de metanfetamina en todo el mundo, o sea, un nmero anlogo al de consumidores de herona o cocana a nivel mundial. Se calcula que el nmero de consumidores de anfetamina es inferior, alrededor de 4 millones de personas. Se estima que otros 5 millones de personas consumen diversos preparados farmacuticos desviados u otros estimulantes ilcitos, como metcatinona. Una vez ms, es importante recordar que se trata slo de estimaciones provisionales basadas en la informacin facilitada a la ONUDD por los Estados Miembros. Asimismo, cabe tener presente que las cifras reales correspondientes a las distintas sustancias podran ser levemente superiores, ya que consta que el consumo de varias drogas es habitual y podra tambin hacerse extensivo al consumo de ETA.1
Fig. 125: Consumidores de anfetamina - desglose provisional por sustancias (N = 24,8 millones) Otras anfetaminas y anfetaminas lcitas desviadas 21%
Anfetamina 16%
Metanfetamina 63%
Asia sudoriental sigue siendo el mayor mercado de anfetaminas del mundo, seguida de Amrica del Norte y Europa Se estima que en Asia vive el 55% de los consumidores mundiales de anfetaminas, es decir, unos 14 millones de personas.2 Aunque en su mayora son consumidores de metanfetamina en Asia oriental y sudoriental, esta sub-
Por razones estadsticas, esto se aplica en particular a la 'anfetamina' y a la categora de 'otras anfetaminas y anfetaminas desviadas', pero en menor grado a la metanfetamina. La cifra correspondiente a Asia es levemente inferior frente a la estimacin publicada un ao antes (15,2 millones). La diferencia obedeci principalmente a los resultados de la encuesta nacional por hogares de Indonesia, realizada en 2005 (vase Junta Nacional de Estupefacientes de Indonesia, National Survey of Illicit Drug Use and Trafficking among Household Groups in Indonesia, 2005). La estimacin, que mostraba una tasa de prevalencia anual del 0,2% del consumo de metanfetamina entre la poblacin en general de 10 a 60 aos, result ser ms baja que estimaciones anteriores (vase ONUDD, Patterns and Trends of Amphetamine-type Stimulants (ATS), Bangkok 2006).
150
regin representa por s sola el 97% del consumo total de anfetaminas en Asia. La cifra total de consumidores de anfetaminas en Amrica del Norte se estima en 3,8 millones de personas3 y en Europa en 2,8 millones de personas, por lo que Amrica del Norte representara el 15% y Europa el 11% de la cifra total mundial. Se estima que el nmero de consumidores de anfetaminas en frica es de 2,1 millones y en Amrica del Sur (con inclusin del Caribe y Amrica central) de 1,9 millones, correspondiendo a cada regin un 8%. Unos 0,6 millones de personas consumen anfetaminas en Oceana, lo que representa el 3% del total mundial. Durante aos, Tailandia sola tener las cifras ms elevadas de prevalencia de metanfetamina, pero la situacin dio un cambio tras las enrgicas medidas de represin del mercado adoptadas en 2003. Atendiendo a los resultados de las encuestas realizadas en 2005, las tasas de prevalencia ms elevadas a nivel mundial se registran ahora en Filipinas, lo que empuj a que las autoridades adoptaran en 2005 y
2006 duras medidas contra la produccin nacional de metanfetamina e intensificaran las actividades de prevencin y tratamiento. Ocupan el segundo lugar en importancia las tasas de prevalencia comunicadas por Australia, aunque tienden a disminuir.
Fig. 126: Desglose de los consumidores de anfetamina por regiones (N = 24,8 millones) frica 8% Europa 11% Asia 55% Oceana 3%
Amrica del Sur 8% Amrica del Norte 15%
Cuadro 14: Prevalencia anual del consumo de anfetaminas, 2005 o ltimo ao del que se dispone de datos Nmero de consumidores EUROPA Europa occidental y central Europa sudoriental Europa oriental AMRICA Amrica del Norte Amrica del Sur ASIA OCEANA FRICA TODO EL MUNDO
en % de la poblacin de 15 a 64 aos 0,5 0,7 0,2 0,2 1,0 1,3 0,7 0,5 2,9 0,4 0,6
2.750.000 2.220.000 180.000 350.000 5.710.000 3.790.000 1.920.000 13.700.000 620.000 2.100.000 24.890.000
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, informes de los gobiernos, informes de rganos regionales y estimaciones de la ONUDD.
3
La cifra de 3,8 millones es ms elevada que la citada en el Informe Mundial sobre las Drogas del ao pasado (3,2 millones). La diferencia obedece ntegramente a mejoras de la metodologa. De hecho, el consumo de anfetaminas, incluido el de metanfetamina, viene mostrando una tendencia descendente en los EE.UU. y por ello en el conjunto de Amrica del Norte. En un examen de la exactitud de los resultados obtenidos por conducto de las encuestas por hogares estadounidenses se constat que la formulacin de preguntas sobre el consumo personal de metanfetamina bajo el rubro de 'medicamentos de venta con receta' (como se haba hecho hasta la fecha) da lugar a subnotificacin. Muchas personas, incluso si toman metanfetamina, no relacionan su consumo de metanfetamina con el consumo de una droga con receta, ya que la pregunta se remontaba a la poca en que la metanfetamina era todava medicamento de venta con receta en los EE.UU. Sin embargo, en el curso de los aos dej de ser un medicamento de venta con receta desviado y actualmente slo se produce en laboratorios clandestinos, razn por la cual la pregunta induce a confusin. Para aumentar la exactitud de los resultados, se pregunt a las personas que no haban respondido afirmativamente al consumo de metanfetamina como medicamento de venta con receta, por segunda vez y fuera del contexto de los medicamentos de venta con receta, si haban tomado metanfetamina. Adems, se aadieron algunos nombres callejeros tpicos a la definicin que figuraba en la pregunta: "Methamphetamine, also known as crank, ice, crystal meth, speed, glass, and many other names, is a stimulant that usually comes in crystal or powder forms. It can be smoked, "snorted," swallowed or injected. Have you ever, even once, used methamphetamine?" (Metanfetamina, tambin denominada "crank", hielo, "met cristalizada", "speed", "cristal" y muchos ms nombres, es un estimulante que suele presentarse en forma cristalizada o en polvo. Se puede fumar, inhalar por la nariz, tragar o inyectar. Ha tomado usted metanfetamina alguna vez, incluso una sola vez? Esta segunda pregunta (que no exista anteriormente) elev la tasa de prevalencia anual de consumo de metanfetamina entre los mayores de 12 aos considerablemente, del 0,5% (antes de que se aadiera la segunda pregunta en 2005) al 0,8% (despus de que se aadiera la segunda pregunta en 2005). Por ello, el consumo total de estimulantes aumento de 1,1% a 1,4% en 2005. (Vase Administracin de Servicios de Salud Mental y contra las Adicciones (SAMHSA). Resultados de la 2005 National Survey on Drug Use and Health; National Findings (Oficina de Estudios Aplicados, NSDUH Series H-30, DHHS Publication N SMA 06-4194). Rockville, MD, septiembre de 2006; http://www.oas.samhsa.gov/nsduh/2k5nsduh/AppB.htm#TabB-6). La ONUDD utiliza actualmente estas cifras ms elevadas de consumo de metanfetamina y estimulantes en los EE.UU., lo que en consecuencia hizo subir las cifras correspondientes a Amrica del Norte en su conjunto.
151
En el plano subregional, las tasas de prevalencia anual de consumo de anfetamina ms elevadas las comunican los pases de la regin de Oceana (2,9%), seguidos de Amrica del Norte (1,3%), Asia oriental y sudoriental (0,9%) y Europa occidental y central (0,7%). Se estima que la tasa de prevalencia anual media en frica es un 0,4%. Las tasas ms elevadas de la regin de Oceana las comunica Australia; en Europa, el Reino Unido, Dinamarca y Estonia; en Amrica del Norte, los EE.UU.; en Amrica central, El Salvador; en Amrica del Sur, el Brasil; y en frica, en cantidades ms bajas, Nigeria (y otros pases de frica occidental), Sudfrica y Egipto. Tras los aumentos registrados en el decenio de 1990, el consumo de anfetaminas se est estabilizando a nivel mundial Las estimaciones del nmero total de consumidores de anfetaminas, as como los datos sobre las tendencias facilitados por los expertos, sugieren que el consumo de anfetaminas ha empezado a estabilizarse en aos recientes, tras el pronunciado aumento registrado en el decenio de 1990. Gran parte de ese aumento en el decenio de 1990 obedeci al rpido incremento del consumo de anfetaminas en Asia, en particular en Asia oriental y sudoriental. Los
Fig. 127: Tendencias* del consumo de anfetaminas percibidas por los expertos: 1992 a 2005
aumentos registrados en Europa y Amrica del Norte tambin contribuyeron a la subida a nivel mundial en el decenio de 1990, si bien en menor grado. As pues, la estabilizacin de los ltimos aos constituye un fenmeno de carcter mundial.
Fig. 128: Tendencias* del consumo de anfetaminas percibidas por los expertos: contribucin regional a la evolucin a nivel mundial, 1992 a 2005
106 105 104 103 102 101 100 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Amrica Oceana
Europa Asia
frica
106
104,4 104
104,7 104,6
104,4
102 100,0 100 100,5 100,9
101,9
98
96 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
* Nota: Tendencias comunicadas por expertos nacionales en respuesta al Cuestionario para los informes anuales de la ONUDD. Puntos adjudicados a los datos sobre la tendencia: 'aumento considerable' 2; 'aumento leve' 1; 'estable' 0; disminucin leve -1; 'disminucin marcada' -2. Las tendencias del consumo de drogas comunicadas fueron ponderadas en funcin de la proporcin de consumidores de anfetaminas de un pas expresada en porcentaje del consumo de anfetamina a nivel mundial. Si todos los pases hubieran comunicado un 'aumento leve', la lnea de la tendencia a nivel mundial habra aumentado un punto cada ao y alcanzado 113 para 2005. Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD, informes de HONLEA y estudios locales.
Al analizar los cambios sobrevenidos en las distintas regiones durante el perodo 1992-2005, los datos sobre las tendencias indican que las tasas de crecimiento ms elevadas se registraron en la regin de Asia y en todas las dems regiones estuvieron por debajo del promedio. No obstante, tras aumentos pronunciados en el decenio de 1990, el crecimiento se ha frenado en la regin de Asia, y la regin de Oceana as como Amrica en su conjunto han registrado cierto descenso en aos recientes. En Europa, el consumo de anfetaminas aument por encima del promedio en el decenio de 1990, pero en los ltimos aos se ha ajustado al promedio mundial y, de hecho, siempre permaneci ligeramente por debajo. Sin embargo, en frica ha aumentado el consumo de anfetaminas en aos recientes, si bien partiendo de niveles relativamente bajos, y los aumentos totales registrados en el perodo 1992-2005 se han situado claramente por debajo del promedio a nivel mundial.
Cae el consumo de anfetaminas en Amrica del Norte

El giro ms importante ha sido la tendencia descendente del consumo de anfetaminas registrada en Amrica del Norte, en la que se recogen los informes emanados de los EE.UU. Esta tendencia a la baja se manifiesta tras largos aos de la propagacin constante del uso indebido de metanfetamina en los EE.UU., desde el Pacfico hacia el resto del pas.
152
Fig. 129: Tendencias* del consumo de anfetaminas percibidas por los expertos: evolucin regional, 1992 a 2005 (punto de referencia: 1992=100)
107 BPunto de referencia: 1992 = 100 106 105 104 103 102 101 100 99 98 97 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Asia
Europa
frica
Oceana
Amrica
Mundial
La tendencia descendente entre los estudiantes estadounidenses apareci hacia 1997 y se hizo ms pronunciada despus de 2002. La prevalencia anual del consumo de anfetaminas (que incluye el de metanfetamina y el de anfetamina) entre estudiantes de enseanza secundaria disminuy una tercera parte en el perodo 1997-2006, pero el descenso entre 2002 y 2006 supuso casi un 30%. Los niveles ms bajos de consumo se registraron al mismo tiempo que se informaba de una menor disponibilidad y una mayor percepcin del riesgo vinculado al consumo de dichas sustancias. El descenso del consumo de metanfetamina fue incluso ms pronunciado entre los estudiantes de enseanza secundaria de los EE.UU., y cay ms de un 37% durante el perodo 2002-2006, o ms de un 60% de 1999 a 2006. Tambin se inform de descensos anlogos entre los estudiantes de enseanza secundaria de Ontario (Canad) (un 56% menos entre 1999 y 2005), lo que es claro indicio de que crear conciencia del riesgo y, adems, las polticas de reduccin de la oferta (sobre todo la fiscalizacin ms estricta de los precursores), han surtido efectos positivos. La tendencia descendente entre la poblacin en general en los EE.UU., recogida en los datos de encuestas por hogares, surgi despus de 2002. De 2002 a 2005, el consumo de anfetaminas descendi ms de un 20%, de una tasa de prevalencia anual de 1,4% en 2002 a un 1,1% entre las personas mayores de 12 aos en 2005.
4
Fig. 130: Prevalencia anual de anfetaminas (metanfet amina/anfetamina) entre estudiantes de enseanza secundaria en los EE.UU.
14,0 12,0 En % 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Promedio Estudiantes de 12 grado Estudiantes de 10 grado Estudiantes de 8 grado
Fuente: NIDA, Estudio de observacin del futuro, Overview of Key Findings in 2006, Bethesda, Maryland, mayo de 2007.
Entretanto, los resultados de anlisis en el lugar de trabajo indicaban una tendencia ascendente hasta 2004,4 pero en este mbito se ha observado tambin una tendencia descendente clara desde mediados de 2005. Se pudo obser-
El hecho de que las tendencias emanantes de las encuestas por hogares y los datos derivados de los anlisis en el lugar de trabajo hayan sido diferentes durante algunos aos puede haber obedecido a las siguientes razones: - se ha producido un evidente aumento de los anlisis de deteccin de drogas en todos los EE.UU. que contribuy a mejorar la cobertura nacional; - han mejorado la calidad y la fiabilidad de los anlisis de drogas; - la creciente demanda de mano de obra, ligada al firme crecimiento de la economa estadounidense, permiti que se incorporaran a la fuerza de trabajo muchas personas (consumidores de drogas incluidos) que en aos anteriores pueden haber permanecido desempleadas; - aunque estos factores hayan mejorado la exactitud y fiabilidad de los resultados actuales, es posible que dificulten las comparaciones directas.
153
Fig. 131: Prevalencia anual del consumo de metan fetamina entre estudiantes de enseanza secundaria en los EE.UU. y en Ontario (Canad), 1999 a 2006 Prevalencia anual en % 5,0 4,0 4,2 3,0 2,0 1,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 3,6 5,0 3,9 3,3 3,5 3,2 3,0 2,2 2,6 2,4 2,0
la produccin de metanfetamina en ese pas; aunque el grueso de la metanfetamina producida en Mxico se destina al mercado estadounidense, la pequea proporcin que queda en el pas ha bastado para aumentar la disponibilidad local, lo que ha impulsado la demanda nacional. y se ha estabilizado en Europa Despus de haber aumentado de forma importante durante muchos aos, el consumo de anfetamina en Europa ya se ha estabilizado. En 2005, 19 pases europeos informaron de una estabilizacin del consumo de anfetamina, 6 comunicaron un aumento y otros 6 un descenso. Los aumentos del consumo de anfetamina se concentran actualmente en Europa sudoriental, mientras la mayor parte de Europa occidental arroja cifras de consumo de anfetamina estables o decrecientes. La tendencia descendente ms importante, que comenz a mediados del decenio de 1990, fue notificada por el mayor mercado de anfetamina de Europa, el Reino Unido. La prevalencia anual del consumo de anfetamina en Inglaterra y Gales baj del 3,2% en 1996 a 1,4% en 2005 y 1,3% en 2006, descenso equivalente a un 60% para la poblacin de 16 a 59 aos de edad. Al parecer, el xito se ha debido a los mayores esfuerzos de prevencin y a las medidas adoptadas para reducir la oferta. Segn un estudio del OEDT, tambin obedeci a que el presupuesto por habitante y en porcentaje del PIB que el Reino Unido ha asignado a la lucha contra el uso indebido de drogas es el tercero en importancia entre los pases de la Unin Europea (detrs de los Pases Bajos y Suecia).5 Aunque la disponibilidad de este cuantioso volumen de fondos para luchar contra el probFig. 133: Inglaterra y Gales: prevalencia anual del consumo de anfetamina entre la poblacin en general, de 16 a 59 aos de edad 3,5 Prevalencia anual en % 3,2 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1,6 2,1 1,6 1,5 1,4 1,3
Canad - Ontario: estudiantes de 7 a 12 grado EE.UU estudiantes de 8 a 12 grado

Fuente: Centro de Adicciones y Salud Mental (CAMH), Drug Use among Ontario Students, 1997-2005, Toronto, 2005 y NIDA, Estudio de observacin del futuro, Overview of Key Findings in 2006, Bethesda Maryland, mayo de 2007.
Fig. 132: Prevalencia anual del consumo de estimulantes/metanfetamina en los EE.UU. entre la poblacin mayor de 12 aos Prevalencia anual en %
1,5 1,4 1,2 1,0 0,7 0,5 0,6 0,5 1,1
0,0 Estimulantes 2002 2004 Metanfetamina 2005
3,0
Fuente: SAMHSA, 2005 National Survey on Drug Use and Health, 2006 y aos anteriores.
var sobre todo en el Pacfico y en los estados del Medio Oeste, en los que los niveles de uso indebido solan ser ms elevados. La proporcin total de los que dieron resultados positivos en anlisis de consumo de anfetaminas entre la fuerza de trabajo de los EE.UU. descendi casi un 20% entre 2004 y 2006, del 0,52% en 2004 al 0,48% en 2005 y el 0,42% en 2006. No obstante, las tendencias positivas registradas en los EE.UU. y el Canad se han visto contrarrestadas parcialmente por informes de un creciente uso indebido de metanfetamina en Mxico, lo que refleja al parecer el aumento de
5
Fuente: Home Office (Ministerio del Interior), Drug Misuse Declared: Findings from the 2005/06 British Crime Survey, Londres, octubre de 2006.
Incluye gastos en el sector de la oferta y en el de la demanda. Los gastos relacionados con las drogas ascendieron a 68 por habitante en el Reino Unido, o un 0,35% del PIB, ms del doble del promedio de la UE (0,15%). Slo han comunicado cantidades ms elevadas los Pases Bajos (139 por habitante, o un 0,66% del PIB) y Suecia (107 por habitante, o un 0,47% del PIB). (Vase OEDT, Public Expenditures on Drugs in the European Union, 2000-2004).
154
lema de las drogas surti resultados positivos, parte del progreso realizado al reducir el consumo de anfetaminas en el Reino Unido fue contrarrestado por los crecientes niveles de consumo de cocana. No obstante, el descenso general del consumo de anfetamina en el ltimo decenio result ser ms firme que el aumento del consumo de cocana. Tambin se han logrado xitos importantes en Suecia, el primer mercado europeo de ETA que surgi entre los decenios de 1940 y 1960.6 Las tasas de prevalencia en el ciclo de vida entre reclutas del Ejrcito descendi ms de un 50% de 2000 a 2005 y las tasas de prevalencia de anfetamina entre la poblacin en general de Suecia, que solan figurar entre las ms elevadas, se sitan actualmente entre las ms bajas de Europa. Desde Asia se informa de una tendencia a la estabilizacin En 2005, el nmero de pases asiticos que comunicaron un aumento del consumo de anfetaminas descendi a 15, y el de los que informaron de un consumo de anfetaminas estable o en descenso aument a 16. Un ao antes, 20 pases asiticos notificaron un aumento y nicamente 12 apreciaron una tendencia estable o a la baja. Despus de haber ponderado las tendencias comunicadas en funcin de la poblacin consumidora de anfetaminas, el resultado neto da un descenso (marginal). Esta estabilizacin se pro-
dujo tras aos de crecimiento ininterrumpido durante el ltimo decenio en la regin de Asia. Los aumentos del consumo de anfetaminas son comunicados principalmente por pases de Asia occidental y meridional. En cambio, los pases de Asia oriental y sudoriental, que representan la mayor parte del consumo total de anfetaminas en Asia, informan de una estabilizacin o incluso de un descenso marginal.7 Tras los pronunciados aumentos registrados en el decenio de 1970, a principios del de 1980 y a finales del de 1990, todos los datos correspondientes al Japn, que es el mercado de metanfetamina ms lucrativo de Asia, sugieren que el uso indebido de metanfetamina se ha estabilizado o incluso ha descendido levemente en aos recientes. Se inform de que la tasa de prevalencia de metanfetamina en el ciclo de vida ascendi al 0,4% de la poblacin mayor de 15 aos en 2003, pero retrocedi al 0,3% en 2005. En 2005, Tailandia comunic un constante descenso del uso indebido de metanfetamina (pastillas de metanfetamina o 'yaba'), a raz de la firme intervencin de las autoridades tailandesas en el mercado en 2003 que dio lugar a un descenso del uso indebido de metanfetamina y, lamentablemente, tambin a un nmero importante de vctimas. La encuesta por hogares de 2001 indic que Tailandia contaba con una tasa de prevalencia del 2,4% de la poblacin de 12 a 65 aos de edad y, en consecuencia, se enfrentaba
Fig. 134: Infracciones denunciadas de la Ley sobre Estimulantes en el Japn, 1950 a 2005
32,14 25.000 55,664
24.022 19.937
20.000
15.267
19.156
15.000
15,332
13.456
10.000
5.000
1950 1955 1965 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
2001 2002 2003
1950
1954
1955
1960
1965
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2005
2004 2005
Detenciones Tendencia
2,917 55,664 32,140
299
152
1,618
2,634
4,709
8,301
5,919
8,218 10,678 14,447 17,740 18,297 19,921 22,024 23,365 23,301 24,022 22,980 21,052 20,643 20,399 16,866 15,267 16,330 15,311 15,495 14,896 17,364 19,666 19,937 17,084 18,285 19,156 17,912 16,964 14,715 15,296 13,456
458
794
1,715
3,223
4,837
6,335
7,354
8,955 11,225 14,077 16,590 18,520 20,168 21,582 22,743 23,298 23,227 22,559 21,647 20,520 19,170 17,656 16,434 15,834 15,527 15,621 16,154 17,405 18,398 18,773 18,502 18,354 18,212 17,664 16,733 15,731 15,332 14,691
Fuentes: Ministerio de Sanidad y Bienestar Social, Direccin de Polica Nacional del Japn y ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
6 7
ONUDD, Sweden's Successful Drug Policy: A Review of the Evidence (febrero de 2007). Sin embargo, existen algunas diferencias en cuanto a las fuentes y a la presentacin de informes a la ONUDD y esta cuestin ser examinada ms a fondo en el futuro.
155
al problema de metanfetamina ms grave del mundo en aquel momento, pese a haber comunicado tambin las mayores incautaciones mundiales de ETA durante muchos aos. En 2003, una encuesta por hogares posterior constat unas tasas de prevalencia muy inferiores (0,2%).8 Ahora bien, cabe que estos datos se hayan visto influidos por las operaciones policiales, con el resultado de una probable subestimacin al estar influidos los encuestados por la 'guerra contra las drogas' en curso.9 Teniendo en cuenta toda la informacin disponible, la ONUDD estim que las cifras reales estaban probablemente ms cerca del 0,7%,10 lo que seguira representando una tasa considerablemente inferior a la comunicada en 2001. El lmite superior de la estimacin de la ONUDD correspondiente a 2003 era de alrededor de 1,3% (basado en las conclusiones de una evaluacin rpida de las variaciones del uso indebido de drogas en los primeros pocos meses de la 'guerra contra las drogas'). Una nueva encuesta por hogares realizada en 2006 constat una prevalencia anual del 0,75%, cifra que parece ser ms acorde con la realidad. No cabe duda de que la situacin relacionada con la metanfetamina en Tailandia es mucho mejor en la actualidad que en el punto lgido de la epidemia de metanfetamina en 2001. Lo que no es tan seguro es que la situacin siga mejorando. Las incautaciones de pastillas de metanfetamina ('yaba') apuntan a una reduccin constante del trfico, lo que podra redundar en una reduccin constante del uso indebido. Sin embargo, las incautaciones de metanfetamina cristalizada van en aumento, aunque parten de niveles reducidos. La informacin derivada de las solicitudes de tratamiento por metanfetamina es incluso ms compleja. En 2003, tras la intervencin de las autoridades en el mercado de metanfetamina, se produjo un enorme aumento de las solicitudes de tratamiento que contribuy a eliminar del mercado un gran nmero de posibles consumidores. Luego, como caba esperar, las solicitudes de tratamiento por metanfetamina cayeron a cifras inferiores al promedio en 2004 y repuntaron de nuevo en 2005, antes de estabilizarse en 2006. Entre tanto, ningn pas asitico dedica tantos recursos como Tailandia al tratamiento de las personas dependientes de la metanfetamina. Al mismo tiempo, algunos informes sugieren que el incremento del trfico a travs de la RDP Lao y Camboya tal vez haya empezado a contrarrestar parcialmente el descenso del trfico directo de metanfetamina de Myanmar a Tailandia. Ambos pases, la RDP Lao y Camboya, ya informan de cifras crecientes de uso indebido de metanfetamina como consecuencia del aumento de las actividades de trfico por sus territorios. Viet Nam tambin ha informado de aumentos.
8
Fig. 135: Tailandia: prevalencia anual del consumo de metanfetamina, 2001 a 2006
2,5 2,4
2,0
1,5
1.3
1,0
0,75 0,7 0.2 2001 2003 2006
0,5
0,0
Estimacin de la ONUDD Encuestas por hogares

Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales; ONUDD, Patterns and Trends of Amphetamine-type Stimulants (ATS) and Other Drugs of Abuse in East Asia and the Pacific 2005, junio de 2006 y Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD.
En Filipinas, las autoridades siguen analizando las ltimas encuestas nacionales por hogares realizadas entre septiembre de 2004 y enero de 2005, de 12.000 personas de 10 a 44 aos de edad, y no se han publicado an los resultados oficiales. No obstante, se han puesto a disposicin11 de la ONUDD los resultados preliminares, que indicaran que Filipinas podra estar enfrentndose a una tasa de prevalencia anual del consumo de metanfetamina de alrededor del 6% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad.12 Dichas estimaciones sugieren que Filipinas cuenta actualmente con la tasa de prevalencia de metafentamina ms elevada del mundo. Dada la probable magnitud del problema, que se puso de relieve en el Informe Mundial sobre las Drogas 2006, las autoridades filipinas han intensificado la lucha contra la produccin, el trfico y el uso indebido de metanfetamina. Para 2005, las autoridades filipinas han informado de que los niveles de uso indebido de metanfetamina son estables. Malasia, Singapur y China tambin comunicaron tendencias estables. China figura como uno de los mayores mercados de metanfetamina del mundo, a pesar de que sus tasas de prevalencia son inferiores a las de varios de los dems pases de Asia sudoriental. El nmero de consumidores de ETA registrados super 50.000 en 2005 (el 6,7%
10 11 12
ONUDD (Centro Regional para Asia Oriental y el Pacfico), Patterns and Trends of Amphetamine-type Stimulants (ATS) and Other Drugs of Abuse in East Asia and the Pacific 2005, Bangkok 2006. Se pudo comprobar este factor por el enorme descenso de las tasas de prevalencia del consumo de metanfetamina en el ciclo de vida comunicadas, de un 7,8% en 2001 a un 2,4% en 2003, que con toda probabilidad no refleja la realidad ya que muchas personas tenan miedo de admitir que eran consumidores de metanfetamina en aquel momento. ONUDD, Informe Mundial sobre las Drogas 2006, junio de 2006. UNODC, 2006 World Drug Report, June 2006. ONUDD, Patterns and Trends of Amphetamine-type Stimulants (ATS) and Other Drugs of Abuse in East Asia and the Pacific 2005. ONUDD, Informe Mundial sobre las Drogas 2006, junio de 2006, Vol. II.
156
del total de consumidores de drogas registrados en 2005),13 pero es probable que esta cifra constituya tan solo una fraccin del total de consumidores de ETA en ese pas. Aunque China no ha llevado a cabo hasta ahora ninguna encuesta nacional por hogares relacionada con las drogas, cuenta con un complejo sistema de registro de consumidores de drogas que ayuda a concretar pautas de uso indebido. Por ejemplo, el sistema puso de manifiesto que existen diferencias sustanciales en el uso indebido de ETA de una regin de China a otra, registrndose el porcentaje ms alto de toxicmanos registrados en las provincias de Heilongjian (80%), Jilin (62%) y Liaoning (30%), es decir, provincias de China nororiental cercanas a la Repblica Popular Democrtica de Corea. La proporcin de ETA en China nororiental supuso el 52% de los consumidores de drogas registrados en 2005, con lo que supera en proporcin a la cifra de consumidores de opiceos. Otras provincias que revisten importancia en cuanto al uso indebido de ETA son la de Hunn, en China sudoriental (8%), situada al lado de la provincia de Guangdong (donde se descubri en aos recientes el mayor nmero de laboratorios clandestinos), as como las provincias cercanas a Shanghai a lo largo del Mar Oriental de China, la provincia de Jiangsu (7%) y la de Zheijang (5%).14 Esta ltima es limtrofe con la provincia de Fujian, otro centro de fabricacin clandestina de metanfetamina en China. Sin embargo, a diferencia de aos anteriores caracterizados por un rpido crecimiento del uso indebido de ETA, en 2005 las autoridades chinas informaron de una estabilizacin del consumo de anfetaminas. Las autoridades de Indonesia comunicaron a la ONUDD cierto descenso del uso indebido de metanfetamina en sus respuestas al Cuestionario para los informes anuales, que fue acorde con los resultados de la primera encuesta nacional15 realizada en Indonesia en 2005, en la que se puso de manifiesto una tasa de prevalencia de metanfetamina del 0,2% entre la poblacin de 15 a 64 aos de edad, ms baja de lo que sugeran estimaciones anteriores. Estabilizacin/descenso constante en la regin de Oceana En Australia, las encuestas por hogares han mostrado un descenso gradual del consumo de metanfetamina de una tasa de prevalencia anual de 3,7% de la poblacin mayor de 14 aos en 1998, a un 3,4% en 200116 y un 3,2% en 2004. Los datos recabados por el Sistema de Vigilancia del Consumo de Drogas en Australia (DUMA), en el que personas detenidas en determinadas instituciones del pas son sometidas a anlisis (anlisis de orina) para detectar el consumo de drogas en un plazo de 48 horas a partir de la
13
Fig. 136: Australia: prevalencia anual del consumo de anfetamina entre la poblacin mayor de 14 aos 4,0 Prevalencia anual en % 3,7
3,4
3,2
3,0
2,0
1,0
0,0 1998 2001 2004
Fuente: Instituto Australiano de Salud y Bienestar (AIHW), Encuesta por Hogares de la Estrategia Nacional en materia de Drogas de 2004, Canberra 2005.
Fig. 137: Australia: Metanfetamina - anlisis de detenidos para detectar uso indebido de drogas en lugares determinados*, 2003 a 2006
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 Australia Meridional Australia Occidental Nueva Gales del Sur Queensland AUSTRALIA 2006 19,7 18,9 27,2 33,0 24,5 39,0 34,3 30,2 28,4 25,9
2003
2004
2005
* Nueva Gales del Sur: Bankstown y Parramatta (ambas en Sydney) Queensland: Southport y Brisbane Australia Meridional: Elizabeth y Adelaida Australia Occidental: Perth Australia: promedio no ponderado de los resultados de todos los lugares. Fuente: Instituto de Criminologa de Australia (AIC), Vigilancia del Consumo de Drogas en Australia (DUMA).
14
15
16
Zhao Wanpeng (Director Adjunto de la Divisin de Cooperacin Internacional, Oficina de Fiscalizacin de Estupefacientes, Ministerio de Seguridad Pblica), 'Measures Implemented in China for the prevention of Illicit Production of Synthetic Drugs and Their Precusors', ponencia en la Conferencia de Cooperacin Europa-Asia en materia de drogas sintticas y sus precursores, Pars, 6 y 7 de marzo de 2007. Centro Nacional de Vigilancia del Uso Indebido de Drogas, Instituto Nacional de Toxicomana, Universidad de Pekn, Informe Anual de 2005 sobre el uso indebido de drogas en China, Beijing 2006. Junta Nacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, National Survey of Illicit Drug Use and Trafficking among Household Groups in Indonesia, 2005, Yakarta 2007. Cabe sealar, no obstante, que la comparacin directa de los datos de las encuestas por hogares de 1998 y 2001 en Australia podra ser engaosa ya que la metodologa empleada en las encuestas cambi de forma muy sustancial durante ese perodo.
157
detencin, sugieren que la tendencia hacia la estabilizacin/descenso moderado del consumo de metanfetamina Prosigui en aos posteriores. La proporcin de detenidos que dieron resultados positivos en anlisis de metanfetamina disminuy levemente de 28,4% en 2003 y 28,1% en 2004 a 25,9% en 2006. El descenso ha sido ms pronunciado en Queensland (que ha sido por tradicin el lugar donde se ha desmantelado la mayora de los laboratorios de metanfetamina), seguida de puntos de Australia Occidental y Australia Meridional. Aunque el uso indebido global de metanfetamina parece haberse estabilizado, ciertos datos apuntan a un aumento del consumo de 'hielo cristalizado' as como de la administracin de metanfetamina por inyeccin.17 La estabilizacin del consumo de metanfetamina en Australia, que es el pas ms extenso de la regin, signific que la situacin tambin se estabiliz de hecho para la regin de Oceana en su conjunto. No obstante, algunos pases mostraron tendencias contrarias. Nueva Zelandia, por ejemplo, comunic un aumento continuo del uso indebido de metanfetamina en 2005, aunque partiendo de cifras ms bajas. Aumentan las cifras de uso indebido en frica meridional Aunque el consumo de anfetaminas en frica permaneci estable, el uso indebido de metanfetamina aumenta rpidamente en Sudfrica. En Ciudad del Cabo, la metanfeta-
mina representaba menos del 1% del total de solicitudes de tratamiento relacionado con sustancias a finales de 2002, pero esta cifra ha aumentado desde entonces y, durante los dos primeros trimestres de 2006, la proporcin ascendi al 37%. En otras partes del pas pudieron observarse no obstante pequeos aumentos, aunque el uso indebido sigue siendo mucho ms bajo. En todos los lugares atendidos por SACENDU (Ciudad del Cabo, Gauteng, Port Elisabeth, Durban, Mpulanga y East London), la proporcin del total de solicitudes de tratamiento correspondiente a la metanfetamina alcanz el 13,5% durante los dos primeros trimestres de 2006, lo que supone un aumento frente a una cifra inferior al 1% en 2002. y en Amrica del Sur Varios pases de Amrica del Sur tambin han comunicado cifras en aumento. Cinco pases informaron de un aumento de los niveles y otros 5 registraron niveles estables de consumo, pero ni uno solo inform de un descenso en Amrica del Sur (con inclusin del Caribe y Amrica central). Ese aumento de los niveles de consumo de ETA en Amrica del Sur concuerda con informes de cifras crecientes de consumo de ETA lcitos en los ltimos aos, lo que ha facilitado la desviacin. Las dosis diarias definidas por 1.000 habitantes de estimulantes de la Lista IV producidos lcitamente ascendieron a ms de 10 en el perodo 2003-2005 en Amrica, un aumento respecto de una cifra cercana a 7 en el perodo 2000-2002, o respecto de las tasas entre 1 y 2 que se registran actualmente en Europa o Asia.18
Fig. 138: Ciudad del Cabo (Sudfrica): proporcin de la metanfetamina como principal droga de uso indebido en el tratamiento, 2000 a 2006 40,0 34,7 30,0 37,2
26,1 19,3
20,0 10,7 10,0 0,8 2002b 2,3 2003a 2,3 2004a
0,2 0,0 2000a
0,1 2000b
0,1 2001a
0,3 2001b
0,3 2002a
2005a
2003b
2004b
Fuente: SACENDU
17
18
Centro Nacional de Investigaciones sobre el Alcohol y las Drogas, Universidad de Nueva Gales del Sur - ponencia presentada a la ONUDD, 'Australian Drug Monitoring Systems: Overview of IDRS and EDRS', mayo de 2007. JIFE, Sustancias Sicotrpicas 2006, Nueva York 2007. CB, 2006 Psychotropic Substances, New York 2007.
158
2005b
2006a
xtasis
El consumo de xtasis sigue estando concentrado en Europa occidental y Amrica del Norte Se estima que el consumo de xtasis a nivel mundial afecta a unos 9 millones de personas, o un 0,2% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad. En Europa existen ms de 3 millones de consumidores de xtasis, lo que supone un 36% de los consumidores a nivel mundial. Aproximadamente el 90% se encuentra en Europa occidental y central. La tasa de prevalencia anual de consumo de xtasis se estima en el 0,9% de la poblacin de 15 a 64 aos en Europa occidental y central, superando los niveles comunicados por Amrica del Norte (0,8%). Estas cifras ms bajas de consumo de xtasis en Amrica del Norte reflejan el descenso del consumo en los ltimos aos. Mientras que las tendencias del consumo de drogas de Europa occidental son en gran medida estables, sigue creciendo el consumo de xtasis en varios pases de Europa oriental y sudoriental. Las tasas de prevalencia siguen siendo ms elevadas en la regin de Oceana (3%) y se informa de que en esa regin sigue aumentando el consumo de xtasis. La prevalencia de xtasis en Asia sigue siendo reducida (0,1%), pero Asia oriental y sudoriental en particular han surgido como importantes mercados de xtasis en los ltimos aos. Adems, algunos pases de Amrica del Sur han informado de un aumento de las cifras de consumo de xtasis. El consumo de xtasis a nivel mundial permanece estable o registra un leve descenso Despus de aos en que se registraron unos aumentos enormes en el decenio de 1990, los datos sugieren que el
consumo de xtasis se ha estabilizado a nivel mundial durante los ltimos aos, o que incluso ha descendido marginalmente. La estabilizacin o leve disminucin obedecen al importante descenso comunicado por los pases de Amrica del Norte.
Fig. 139: Distribucin del uso indebido de xtasis a nivel mundial en 2005 (total: 8,6 millones de personas) Oceana 7% frica 2% Europa 36%
Asia 23%
Amrica del Sur 6% Amrica del Norte 26%

Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, informes de los gobiernos, informes de rganos regionales y estimaciones de la ONUDD.
reflejando un importante descenso en Amrica del Norte Tras registrar unos aumentos pronunciados a finales del decenio de 1990, las encuestas escolares y las encuestas por hogares realizadas en Ontario (Canad), as como en los EE.UU., mostraron importantes descensos de las cifras de
Cuadro 15: Prevalencia anual del consumo de xtasis, 2005 o ltimo ao del que se dispone de datos Nmero de consumidores EUROPA Europa occidental y central Europa sudoriental Europa oriental AMRICA Amrica del Norte Amrica del Sur ASIA OCEANA FRICA TODO EL MUNDO
en % de la poblacin de 15 a 64 aos 0,6 0,9 0,2 0,1 0,5 0,8 0,2 0,1 3,0 0,04 0,2
3.105.000 2.788.000 201.000 116.000 2.696.000 2.214.000 482.000 1.940.000 627.000 193.000 8.561.000
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, diversos informes de los gobiernos, informes de rganos regionales y estimaciones de la ONUDD.
161
consumo de xtasis desde principios del nuevo milenio. Las encuestas de la poblacin en general en los EE.UU. constataron un descenso del consumo de xtasis del 1,3% de la poblacin mayor de 12 aos en 2002 al 0,8% en 2005.
Fig. 140: Tendencias* del consumo de ETA/xtasis percibidas por los expertos: 1992 a 2005 Punto de referencia: 1992 = 100
106 104 102 100 98 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Los datos sobre el consumo de xtasis entre estudiantes de enseanza secundaria en la provincia de Ontario (Canad) indicaron un descenso de una tercera parte en los niveles de prevalencia anual entre 2001 y 2005. En 2006, el consumo de xtasis entre los estudiantes de enseanza secundaria de los EE.UU. se situ un 55% por debajo de los niveles mximos comunicados en 2001. En 2006 prosigui la tendencia descendente para los estudiantes de 8 grado de los EE.UU., aunque entre los estudiantes de 10 y 12 grado se seal nuevamente un leve aumento. Tambin ese ao, aunque se sigui percibiendo que la disponibilidad registraba un descenso marginal, las percepciones de riesgo, que haban resultado ms pronunciadas cada ao en el perodo 2001-2005, comenzaron de nuevo a perder fuerza pero siguieron siendo considerablemente ms elevadas (y la disponibilidad mucho ms baja) que en 2001. El consumo de xtasis entre los estudiantes estadounidenses tambin sigui siendo ms bajo que un decenio antes. y una estabilizacin/descenso en muchas partes de Europa Aunque en el decenio de 1990 la mayora de las encuestas realizadas en Europa indicaban unas cifras cada vez ms elevadas de consumo de xtasis, la situacin se ha tornado ahora en una tendencia general a la estabilizacin en las cotas ms altas alcanzadas desde entonces. En toda Europa occidental y varios pases de Europa central, los datos sobre prevalencia indican una estabilizacin del consumo de xtasis o incluso un descenso. Dicha estabilizacin/descenso puede vincularse a la intensificacin de las medidas y campaas de prevencin en toda Europa, en las que se inform a la juventud y a los adultos jvenes de los peligros potenciales que encierra el consumo de xtasis. Entre otros factores coadyuvantes cabe mencionar la menor popularidad
Fig. 142: Prevalencia anual del consumo de xtasis en Inglaterra y Gales, 1998 a 2006
Prevalencia anual en % de la poblacin de 16 a 59 aos 2,5 2,0 1,5 1,5 1,0 0,5 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1,6
ETA
xtasis
* Nota: Tendencias comunicadas por expertos nacionales en respuesta al Cuestionario para los informes anuales de la ONUDD. Puntos adjudicados a los datos sobre la tendencia: 'aumento considerable' 2; 'aumento leve' 1; 'estable' 0; disminucin leve -1; 'disminucin marcada' -2. Las tendencias del consumo de drogas comunicadas fueron ponderadas en funcin de la proporcin de consumidores de xtasis de un pas expresada en porcentaje del consumo de anfetamina a nivel mundial. Si todos los pases hubieran comunicado un 'aumento leve', la lnea de la tendencia a nivel mundial habra aumentado un punto cada ao y alcanzado 113 para 2005. Los datos sobre las tendencias del xtasis slo se empezaron a recopilar sistemticamente a partir de 2000. Al existir indicios en una serie de pases de que las tendencias del xtasis en el decenio de 1990 mostraron tasas de crecimiento similares a las de los ETA en general, estas ltimas tendencias se muestran en el grfico para el perodo 1992-1999 y se utilizan as como sustitutos de las probables tendencias del xtasis. Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales, oficinas extrasede de la ONUDD, Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD, informes de los gobiernos, OEDT, CICAD, informes de HONLEA y estudios locales.
Fig. 141: Consumo de xtasis entre estudiantes de enseanza secundaria en los EE.UU. y en el Canad
7,0 6,3 5.8
2,2
Prevalencia anual
6,0 5,0 4,0 3,8 3,0 2,0 1,0 0,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2.9
3.9
2,8
EE.UU estudiantes de 12 grado Ontario (Canad), estudiantes de 7 a 11 grado

Fuente: NIDA, Estudio de observacin del futuro, Resea de las conclusiones fundamentales 2005 y Centro de Adicciones y Salud Mental (CAMH), Drug Use Among Ontario Students, Toronto 2005.
Fuente: Home Office (Ministerio del Interior), Drug Misuse Declared in the British Crime Survey, 2005/06.
162
Prevalencia anual en % de la poblacin mayor de 14 aos
de la cultura 'rave', as como un cierto xito logrado en la limitacin de la oferta de xtasis al poner ms obstculos para que los explotadores de laboratorios clandestinos obtengan los precursores qumicos necesarios. Algunos de los ejemplos ms notables en este contexto son los de Espaa, el primer mercado de xtasis de Europa que empez a surgir a finales del decenio de 1980, y el Reino Unido, que fue durante aos el mayor mercado de xtasis de Europa. Tras los enormes aumentos registrados en el decenio de 1990 (de tan solo un 1% de la poblacin de 16 a 59 aos de Inglaterra y Gales en 1994 al 2,2% en 2002), las tasas de prevalencia anual del consumo de xtasis haban descendido de nuevo al 1,6% para 2006, es decir, ms de una cuarta parte y se situaban ms o menos al mismo nivel que en 1998 (1,5%). Igualmente, los datos de las encuestas por hogares correspondientes a Espaa pusieron de manifiesto aumentos en el decenio de 1990 y un descenso de ms de una tercera parte, del 1,9% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad en 2001 al 1,2% en 2005. En cambio, tanto en Europa sudoriental como en Europa oriental, se comunic que las tasas de consumo de xtasis seguan aumentando (si bien a partir de niveles mucho ms bajos). En 2005, todos los pases de Europa oriental y sudoriental que presentaron informes a la ONUDD constataron unos niveles crecientes de consumo de xtasis.
Fig. 143: Prevalencia anual del consumo de xtasis en Espaa, 1999 a 2005 Prevalencia anual en % de la poblacin de 15 a 64 aos 2,5 1,9 2,0 1,5 0,9 1,0 0,5 0,0 1999 2001 2003 2005 1,4 1,2
Fig. 144: Prevalencia anual del consumo de xtasis en Australia, 1995 a 2004
4,0 2,9 3,0 2,4 3,4
2,0 0,9 1,0
0,0 1995 1998 2001 2004
Fuente: Instituto Australiano de Salud y Bienestar (AIHW), Encuesta por Hogares de la Estrategia Nacional en materia de Drogas de 2004, Canberra 2005.
mientras que Oceana comunic importantes aumentos del consumo de xtasis hasta 2005, en 2006 surgieron las primeras seales de estabilizacin En Australia sigui aumentando el consumo de xtasis en 2005. Segn datos de encuestas por hogares, el consumo de xtasis aument en Australia del 0,9% al 3,4% de la poblacin en general para 2004, que es la cifra ms elevada del mundo. Este aumento fue a la contra de un descenso general del consumo de drogas en dicho pas durante los ltimos aos. Australia tambin comunic las mayores incautaciones de xtasis del mundo en 2005. Los datos recabados por medio del sistema DUMA19 (Vigilancia del Consumo de Drogas en Australia) sugieren que esa tendencia ascendente continu en 2005. La proporcin de personas detenidas que dieron resultados positivos en anlisis para detectar xtasis aument del 0,5% en 2000 al 2% en 2004 y el 2,5% en 2005. No obstante, los datos de las personas arrestadas en 2006 muestran las primeras seales de estabilizacin en las cifras ms altas. El sistema australiano de informacin sobre el xtasis y drogas conexas (ERDS), que se basa en entrevistas con consumidores crnicos de xtasis, parece confirmar dichos resultados. La proporcin de consumidores crnicos de xtasis que toman ms de un comprimido por sesin descendi en 2006 en Nueva Gales del Sur (del 84% en 2004 al 70% en 2006) y en Queensland (del 76% en 2005 al 63% en 2006), los dos principales mercados de xtasis del pas. En Australia Occidental, Australia Meridional, el Territorio del Norte y Tasmania se observaron las tendencias contrarias. Por lo tanto, parece que las tendencias de consumo de xtasis entre consumidores crnicos se han estabilizado en 2006 en el conjunto de Australia. La mediana de das que los consumidores de xtasis tomaron comprimidos
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales y OEDT.
y en Asia
En 2005, tras largos aos de continuos aumentos del consumo de xtasis, 8 pases asiticos informaron de una estabilizacin y 5 constataron un descenso; slo 4 pases comunicaron un aumento. En 2004, 10 pases informaron de un aumento y slo 2 de un descenso en el consumo de xtasis. Aunque estas variaciones pueden guardar relacin con la reduccin de las importaciones procedentes de Europa, la produccin local compens gran parte de dicha reduccin.
19
En el marco de este sistema, personas detenidas en determinados lugares del pas son sometidas a anlisis (anlisis de orina) para detectar el consumo de drogas en un plazo de 48 horas a partir de la detencin.
163
2. IMPERIO INVISIBLE O MANO INVISIBLE?

La delincuencia organizada y el narcotrfico transnacional
2. Imperio invisible o mano invisible?
2.
Imperio invisible o mano invisible? La delincuencia organizada y el narcotrfico transnacional

2.1 Introduccin
La interdiccin transnacional de las drogas es una tecnologa en evolucin. Decenios de experiencia, de xitos y fracasos, jalonan el camino por el que discurren hoy en da las operaciones de lucha contra el trfico. Aunque los traficantes tambin han aprendido de la experiencia, se han registrado avances evidentes en la cuota de la produccin de drogas a nivel mundial incautada por los rganos encargados de hacer cumplir la ley. De 1994 a 2005, la proporcin de la produccin de herona a nivel mundial incautada se multiplic por ms de dos, del 10% al 26%, mientras la cuota de la produccin de cocana a nivel mundial incautada aument del 23% al 42%. En el presente captulo se sostiene que, para garantizar que este xito contine, es fundamental documentarlo, en particular captando y analizando los detalles de cada incautacin.
Fig. 1: Proporcin de la oferta mundial de drogas incautada, 1994 a 2005*
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 10 23 20 22 15 13 24 17 15 15 29 24 24 22 27 28 35 34 42
a menudo por rutas intrincadas, es una operacin de una complejidad considerable, que al parecer exigira grandes organizaciones especializadas. Ahora bien, queda por ver si los grupos delictivos sumamente organizados dominan efectivamente el mercado mundial de las drogas. Cabe reconocer que cuantificar un fenmeno clandestino como la delincuencia organizada es tarea compleja, y casi todos los indicadores sern forzosamente indirectos. Pero es preciso superar esas dificultades, porque formarse una idea exacta de la actividad ilcita es fundamental para poder formular polticas slidas. Para hacer frente al narcotrfico transnacional, es importante entender cmo est organizado y por quin. Si grandes organizaciones impulsan el trfico, sera pues esencial ponerlas en el punto de mira para detener la corriente de drogas. Si, en cambio, las organizaciones son meras participantes en un mercado autnomo, a lo que hay que hacer frente es al propio mercado. Por ejemplo, la estrategia clsica de la lucha contra la delincuencia organizada supone ejercer presin sobre funcionarios de bajo rango para que informen contra los jefes situados en la cima, con la finalidad de decapitar a la organizacin criminal. Esta tcnica resulta til cuando la existencia de estructuras de mando verticales significa que la informacin importante para dirigir la actividad delictiva est concentrada en la cima. Sin embargo, este enfoque es mucho menos eficaz cuando la actividad delictiva no depende de esas estructuras jerarquizadas. Igualmente, las redes delictivas pueden desarticularse si se localizan los eslabones dbiles de una cadena delictiva de trfico, o si se dirigen las operaciones contra los protagonistas cuyos conocimientos especializados son relativamente escasos. Por ejemplo, en 2000/01, los rganos de represin australianos pudieron desbaratar en considerable medida las redes locales de trfico de herona al concentrarse en el nmero relativamente reducido de intermediarios que coordinaban a proveedores, financieros, traficantes especializados y distribuidores callejeros. Esta tctica no tendr tanto xito si las aptitudes necesarias para llevar a cabo la actividad delictiva, as como los incentivos para hacerlo, estn ms extendidos. As pues, una pregunta fundamental que han de plantearse los rganos internacionales encargados de combatir el trfico ilcito de drogas es la siguiente: qu importancia revisten las grandes organizaciones delictivas para el trfico de drogas? En este breve captulo se sugieren algunas posibles respuestas a esta pregunta.
23 24
26
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Cocana
Fuente: Clculos de la ONUDD
Herona
* los datos correspondientes a la herona en 2001 no son comparables debido a la prohibicin impuesta por los talibanes
Es importante poner nmeros concretos al narcotrfico transnacional, porque los mercados pueden ser engaosos. Lo que puede parecer la labor de empresas muy bien coordinadas es a menudo el resultado de los actos independientes de un gran nmero de personas que bailan al ritmo de la misma meloda econmica. En las actividades clandestinas, como lo es el narcotrfico transnacional, puede resultar incluso ms difcil distinguir entre el control centralizado y la motivacin comn o conocer las reglas por las que se rige la actividad del mercado. El proceso de transportar drogas como la cocana y la herona a travs de mltiples fronteras,
2005
169
El trfico de drogas es interesante para los grupos delictivos organizados transnacionales porque las drogas rinden ms beneficios que ninguna otra forma de trfico. Es difcil atribuir un valor a los mercados ilcitos, pero las estimaciones elaboradas por organizaciones especializadas indican que el valor del trfico de drogas es ms elevado en al menos un orden de magnitud que el de la mayor parte de los dems productos ilcitos. . En el Informe Mundial sobre las Drogas 2005, la ONUDD tas el narcotrfico mundial en unos 320.000 millones de dlares EE.UU., cifra que concuerda con estimaciones anteriores realizadas por distintas fuentes. Las estimaciones del valor de otras grandes corrientes ilcitas son bastante inferiores. Por ejemplo, en 2005 la Organizacin Mundial del Trabajo estim que la trata de seres humanos a nivel mundial tena un valor de 32.000 millones de dlares EE.UU.1 Las estimaciones del valor del trfico de diamantes procedentes de zonas de conflictos oscilan entre el 1,5-2% y el 3-15% del comercio total de diamantes en bruto.2 Small Arms Survey (estudio sobre armas pequeas) sita el valor del trfico ilcito de armas de fuego en una cifra no superior a 1.000 millones de dlares EE.UU.3 Es comprensible que se atribuya al narcotrfico un valor relativamente alto porque, a diferencia de los seres humanos, los diamantes o las armas de fuego, la oferta de drogas se consume cada ao y precisa de renovacin constante. En consecuencia, el narcotrfico sigue siendo el sector ms rentable de la delincuencia transnacional.
Fig. 2: Valor estimado a nivel mundial de los mercados ilcitos
Qu cuota de este lucrativo mercado controlan los grupos delictivos organizados? Es cierto que la mayora de los grupos delictivos organizados conocidos se dedican al narcotrfico, pero raras veces es la nica actividad delictiva a la que se entregan.5 Tambin es cierto que, en el marco de la amplia definicin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, casi todo el narcotrfico transnacional est a cargo de grupos delictivos organizados. Con arreglo a la Convencin: [un] grupo delictivo organizado [es] un grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material.6 El narcotrfico transnacional suele exigir la participacin de tres personas por lo menos, necesita tiempo y est movido por el beneficio, por lo que la mayora de los grupos de traficantes de drogas se consideraran grupos delictivos organizados con arreglo a ese planteamiento. Pero la definicin que expone la Convencin se redact con carcter amplio, en aras de dar cabida en ella a toda la variedad de la experiencia internacional. A los efectos del anlisis, es importante diferenciar entre los distintos grados de organizacin. Hoy en da, los grupos de traficantes de drogas parecen ocupar todo un espectro. Por una parte, existen los grupos en los que la gente suele pensar cuando se menciona la delincuencia organizada: grupos grandes, muy estructurados y arraigados, el equivalente criminal de la empresa transnacional, encarnado quizs en su forma ms esencial por la Cosa Nostra siciliana en su apogeo. Por la otra, tenemos las asociaciones pequeas, flexibles y efmeras de empresarios y proveedores de servicios delictivos a las que suele denominar redes criminales, de las que se suele poner de ejemplo a los grupos delictivos organizados de frica occidental. Incluso menos organizados son aquellos grupos que, aun encajando en la definicin de la Convencin, estn formados por un gran nmero de personas que no se consideraran delincuentes profesionales y se organizan principalmente en funcin de las fuerzas del mercado. Aunque es probable que todos ellos desempeen actualmente un cierto papel en el narcotrfico a nivel mundial, no se pueden concretar las cuotas de la corriente de las distintas drogas que controla cada grupo. Muchas organizaciones nacionales y regionales elaboran evaluaciones anuales de la delincuencia organizada y su participacin en el narcotrfico, que se basan en inteligencia criminal, as como en mucha experiencia prctica. Ahora bien, suelen referirse exclusivamente a un pas o regin determinados y constituyen en gran medida apreciaciones cualitativas. Dichos informes seran susceptibles de una considerable mejora si se introdujera un conjunto de indicadores normalizados de los que se pudiera hacer un rastreo cronolgico a nivel mundial. En la seccin siguiente se presentan algunas propuestas que podran ser tiles a esos efectos.
Miles de millones de dlares EE.UU.
350 300 250 200 150 100 50 0

Diamantes Armas de fuego Seres humanos
322
32 1
Drogas
Fuentes: ONUDD, 2005; OIT, 2005; GAO de los EE.UU., 2002; Small Arms Survey, 20024.
Estos beneficios fluyen a una amplia gama de protagonistas, desde agricultores pobres a acomodados traficantes urbanos. Sin embargo, en muchos casos el sector ms rentable del mercado lo constituye el proceso de transportar las drogas a nivel internacional. Los fondos recaudados por los grupos de traficantes pueden servir para avalar otras actividades delictivas e incluso movimientos de insurgencia poltica. Es, pues, fundamental para la seguridad internacional que se sometan a estrecha vigilancia la identidad y la naturaleza de los grupos que se benefician del narcotrfico.
170
Est menos organizada la delincuencia organizada?
Los criminlogos parecen estar de acuerdo en que la imagen tradicional de entidades sumamente estructuradas y jerarquizadas que tienen los grupos delictivos organizados ha pasado de moda. Cada vez se hace ms hincapi en estructuras ms flexibles en las que intervienen redes formadas por especialistas. Por ejemplo, Europol ha sostenido recientemente que los grupos delictivos organizados son cada vez ms heterogneos y organizados dinmicamente en trminos estructurales, desplazndose hacia redes poco rgidas en lugar de monolitos piramidales Si bien es cierto que existen grupos delictivos organizados con arreglo a pautas homogneas y jerrquicas, en la prctica muchos de ellos son redes poco compactas formadas por miembros relativamente independientes unidos alrededor de un delincuente destacado o ms. Dichas redes se encargan de tareas de estructura, duracin y complejidad distintas segn la demanda y los beneficios concretos.7 Los expertos parecen haber llegado a un consenso de que la situacin del narcotrfico a nivel mundial se ha tornado ms compleja en aos recientes, habiendo hecho su aparicin muchos grupos que son ms pequeos, ms flexibles y ms transitorios que antes. Como seala un estudio de la Rand Corporation, las antiguas imgenes [de mediados del decenio de 1980] de sistemas de distribucin de drogas muy centralizados y controlados han desaparecido en su mayora ante las crecientes pruebas de violencia competitiva y el fracaso de determinadas organizaciones para permanecer en posiciones dominantes.8 Esta descentralizacin ya se ha puesto de manifiesto presuntamente en varias caractersticas nuevas: Diversificacin de las actividades Las actividades delictivas cada vez estn ms diversificadas,9 y los narcotraficantes pasan adems a otras formas de contrabando, dedicndose simultneamente a negocios lcitos. En algunas regiones, como Europa, ya es habitual el trfico conjunto de varias drogas.10 De las incautaciones europeas de drogas recogidas en la base de datos de la ONUDD sobre remesas de drogas incautadas en 2003, el 39% entraaba ms de una droga, tendencia que no se refleja en los datos procedentes de Amrica. En algunos pases consumidores han surgido intermediarios que trafican con varias drogas, sirviendo de enlace entre los que a menudo son importadores de una sola droga y las redes de distribucin en la calle.11 Diversificacin de personal Aunque los lazos tnicos siguen siendo importantes, muchos grupos estn formados por personas de mltiples orgenes tnicos y nacionalidades. Si se precisan conocimientos especializados disponibles fuera del grupo, se forjarn alianzas con otros grupos delictivos organizados o se contratar a determinadas personas para que lleven a cabo el trabajo. Cabe muy bien que estos proveedores de servicios no participen en otras actividades delictivas y guarden una imagen de legitimidad.12 Tambin se contratar a personas procedentes de medios no delictivos para realizar tareas especficas, incluido el asesinato.13 Tambin se contratar a bandas procedentes de comunidades de minoras tnicas para que hagan el trabajo sucio de los grupos delictivos organizados de las mayoras.14 Las organizaciones transnacionales podrn forjar alianzas con grupos delictivos autctonos para tener acceso a nuevo territorio como zona de destino o de trnsito.15 Resulta difcil determinar en qu medida estos cambios percibidos son reales y en qu medida constituyen una manifestacin de un creciente conocimiento de lo que constituye una actividad delictiva organizada. Anteriormente, puede que muchos hayan considerado que la clsica jerarqua al estilo de la mafia es la nica manifestacin autntica de la delincuencia organizada, pero la investigacin y las reformas legislativas, incluida la utilizacin de la definicin de la Convencin, han ampliado el mbito del debate. Por ejemplo, basndose en investigaciones realizadas por encargo, la Unin Europea ha comenzado a desplazar su centro de atencin de los grupos delictivos a las actividades delictivas y las personas que participan en dichas actividades.16 Dicho de otro modo, se ha reconocido que la atencin prestada anteriormente a las organizaciones delictivas puede haber sido una equivocacin, pues muchas personas y actividades conexas quedan fuera de esas estructuras. Puede que este cambio de perspectiva haga reconocer complejidades que antes se han pasado por alto.
2.2 Evaluacin del grado de organizacin

La definicin de la Convencin respalda la idea de que el tamao y la longevidad de los grupos involucrados son elementos esenciales del carcter organizado. Pero cmo se puede determinar el tamao y la permanencia de los grupos dedicados a cualquier corriente concreta de drogas? En el presente captulo se sugiere que al menos cinco indicadores ya existentes podran ser tiles para esa finalidad:
La proporcin del total de incautaciones que son

grandes incautaciones.
La diversidad de tcnicas y rutas empleadas. La nacionalidad de los detenidos en relacin con

incautaciones.
Las diferencias regionales de precio y la volatilidad en

los pases productores de drogas.
Los niveles de consumo de drogas en los pases de

trnsito. No se trata de una lista exhaustiva, por supuesto. Otras muchas variables podran ser tiles si los datos disponibles
171
son suficientemente slidos. Por ejemplo, aunque la ONUDD acopia datos sobre el precio de las drogas en pases de todo el mundo, las cifras proceden de organismos de represin locales, que pueden utilizar una variedad de metodologas al elaborar las estimaciones. En consecuencia, esos datos no son fcilmente comparables y existen muchas lagunas en la base de informacin. Adems, cualquiera de esos indicadores est sujeto a mltiples interpretaciones y podra ser engaoso si se analiza aisladamente. Analizar una serie de indicadores y combinar la informacin as obtenida con datos cualitativos de inteligencia puede producir un cuadro ms realista de estas empresas ocultas. Cuando se presentan contradicciones, su anlisis minucioso puede resultar en ideas incluso ms claras del mundo del narcotrfico. Entre los datos de que se dispone, se puede obtener cierta idea del tamao de las organizaciones al examinar los expedientes de los organismos de represin sobre grandes incautaciones. Aunque las incautaciones de poco volumen no excluyen la participacin de grandes organizaciones, las incautaciones de gran volumen son indicio de la participacin de actores que disponen de abundantes recursos. Es probable que los grupos que pueden permitirse el lujo de invertir en remesas de drogas por valor de cientos de millones de dlares sean grandes y profesionales. En cambio, cualquiera que disponga de una pequea cantidad de capital de explotacin y los contactos idneos puede tratar de transportar drogas ocultas en su persona en un vuelo comercial. Es posible que un consorcio temporal de actores independientes ponga en comn sus recursos para importar, por ejemplo, una nica remesa martima de varias toneladas de cocana desde Amrica del Sur, por va del Caribe y frica occidental, a Europa, pero es mucho ms probable que esa actividad la dirijan organizaciones grandes y complejas de cierta longevidad. Un gran nmero de incautaciones de menor volumen no excluye la existencia de organizacin, no obstante. Por ejemplo, hasta hace poco las Antillas Neerlandesas eran un pas de trnsito principal para correos que transportaban cocana a Europa en sus intestinos. Del 1 de enero de 2004 al 1 de abril de 2006 fueron detectados 6.147 correos a su llegada al Aeropuerto de Schiphol procedentes del Caribe neerlands y se aprehendieron 7,5 tm de cocana17. Se cree que entre 80 y 100 correos al da pasaron por el Aeropuerto Internacional de Hato en 2003, a veces llegando por decenas en el mismo vuelo.18 Este mtodo de dispersin para el transporte por correos est ntimamente vinculado a las redes delictivas de frica occidental y otros grupos anlogos, que emplean a pequeos ejrcitos de correos, cada uno de los cuales porta aproximadamente un kilogramo de cocana. Aunque tales organizaciones de traficantes son extremadamente flexibles y tratan de ir siempre por delante de los perfiles elaborados por los rganos de represin, suelen no obstante utilizar un solo conducto y tcnica de trfico hasta que deja de ser rentable. Cuando es evidente que se emplea una amplia variedad de tcnicas y rutas de trfico, se trata probablemente de un
indicio de la presencia de una extensa gama de actores independientes y no de unos pocos titiriteros que tiran de miles de distintos cordones. No obstante, cabe hacer una salvedad. Por lo general, cuanto ms reducida es la proporcin de la corriente total de drogas recogida en las estadsticas de incautaciones, tanto menor es la certidumbre que aportan dichas cifras. La resolucin de nuestra imagen del narcotrfico es proporcional al nmero de elementos de imagen que la forman. Por ejemplo, la ausencia de grandes incautaciones no excluye la existencia de grandes consorcios criminales si las incautaciones constituyen una pequea proporcin de la corriente total. En tales circunstancias, puede que las grandes remesas estn protegidas por la corrupcin y que las incautaciones poco voluminosas reflejen nicamente la eliminacin de la competencia menor. Cuando las tasas de incautacin son bajas, cobran ms importancia los dems indicadores, as como la inteligencia policial. La ONUDD lleva dos bases de datos sobre incautaciones: los totales de las incautaciones nacionales comunicadas por los Estados Miembros en el Cuestionario para los informes anuales (CPIA)19 y la base de datos sobre remesas de drogas incautadas.20 En esta ltima se incluyen datos de incautaciones por encima de una cuanta lmite, incluidas las de ms de 100 gramos de cocana y herona. Esta cantidad es demasiado elevada para uso personal o incluso para que la mayora de los vendedores la tengan en existencias en un momento dado: 100 gramos de cocana o de herona se venden al por menor por unos 10.000 dlares EE.UU. en Europa occidental. El propsito es concentrarse en las drogas que estn en poder de los traficantes, en lugar de las pequeas cantidades encontradas al detener a consumidores domsticos. Los informes brindan asimismo otros pormenores que permiten elaborar un cuadro completo de pautas de incautacin, con inclusin de la ubicacin geogrfica exacta de las incautaciones, el mtodo de trfico, y las nacionalidades de los detenidos. Es de lamentar que tan solo un nmero relativamente pequeo de pases suministre esta informacin que, a veces, no est completa. La dinmica de los mercados mundiales de drogas quedara mucho ms clara si todos los pases se esforzaran por aportar su informacin al fondo internacional de datos. Cuando existen suficientes datos, se pueden comparar las grandes remesas incautadas con el total de incautaciones nacionales. Si el grueso de las incautaciones en una corriente concreta de trnsito consiste en remesas muy voluminosas, sugiere que los grupos involucrados son grandes y dotados de abundantes recursos, sencillamente porque los grupos ms pequeos no podran permitirse el lujo de manejar remesas de tal volumen. Igualmente, la incautacin de grandes cantidades de dinero en efectivo o de bienes muy costosos podra servir de indicio de la existencia de grandes organizaciones. En cambio, si la mayor parte de las drogas son aprehendidas en un gran nmero de pequeas incautaciones, indica la presencia de grupos de traficantes ms pequeos, especialmente si esas incautaciones entraan diversas tcnicas de trfico.
172
Otro indicador del grado de organizacin es la nacionalidad de los detenidos cuando se practica una incautacin, en particular en los pases de destino. Si los detenidos proceden de los pases productores de la droga, ello sugerira que los grupos involucrados podran estar presentes en todos los aspectos del trfico, desde el cultivo a la distribucin, lo que indicara un alto grado de complejidad. La elevada participacin de ciudadanos de pases de trnsito, en cambio, sugiere que la droga ha sido revendida en trnsito. Bien puede haber otras explicaciones, pero esto
Nacionalidad/origen tnico y delincuencia organizada
sugiere que los grupos implicados en un principio no tenan los medios de transportar la droga hasta su destino final. Si las detenciones practicadas en los pases de trnsito afectan principalmente a ciudadanos de esos pases, ello tambin indica que la corriente internacional de drogas es, de hecho, simplemente la suma de las corrientes nacionales de drogas, filtrndose lentamente hacia mercados de mayor valor. Naturalmente, si el pas consumidor es el mismo que el de destino, o limtrofe, no puede sacarse esa conclusin.
Describir a los grupos delictivos organizados plantea problemas, y no slo por su carcter clandestino. Se suele describir a los grupos delictivos organizados por la nacionalidad dominante de sus integrantes. No obstante, algunos investigadores sostienen que aunque la cultura, el idioma y el conjunto de valores pueden a veces (aunque no siempre) fomentar la confianza, la comunicacin y, en ltima instancia, la ventaja competitiva para algunos grupos, es errneo adoptar el origen tnico como dimensin nica, o principal, para clasificar a los grupos delictivos organizados.21 Evidentemente, hablar de la relacin entre delincuencia y origen tnico/nacionalidad es peligroso. Adems de exacerbar la xenofobia y reforzar los estereotipos, resulta problemtico polticamente porque el lenguaje utilizado sugiere la participacin de gobiernos nacionales o pone en entredicho el carcter nacional. A menudo no se distingue entre ciudadanos extranjeros y ciudadanos de descendencia extranjera. Pero aunque sea cierto que existen organizaciones multinacionales y multitnicas de delincuencia organizada y trfico de drogas, sigue existiendo no obstante una importante relacin entre origen tnico/nacionalidad y delincuencia organizada. Debido al carcter transnacional del delito, una proporcin importante de los traficantes que resultan detenidos cada ao no son nacionales del pas en el que practic la detencin. Por ejemplo, de las 11.787 personas detenidas por trfico de cocana por las autoridades federales en los EE.UU. en 2004, 2.373 eran ciudadanos extranjeros (25%), incluidos 1.410 nacionales de Mxico (12%). En esta cifra no estn comprendidos los ciudadanos estadounidenses de descendencia mexicana que actan en los mercados de drogas internos. Las investigaciones realizadas han indicado que poco menos de la mitad de los detenidos federales por drogas eran hispnicos,22 y las personas de descendencia mexicana constituyen el mayor grupo hispnico con diferencia en los EE.UU. Igualmente, en el Ecuador, de las 915 personas detenidas por trfico de cocana en 2004, 227 eran extranjeros (25%), incluidos 117 colombianos (13%). En Espaa, el 34% de las detenciones por trfico de cocana en 2004 fueron de extranjeros, al igual que el 32% de detenciones por trfico de drogas en general. Si se analizan nicamente las grandes incautaciones, de las 40 personas que fueron detenidas con ms de 100 gramos de cocana en Nicaragua en 2004 y cuya nacional constaba, 14 eran ciudadanos extranjeros (35%), incluidos ocho guatemaltecos y cinco hondureos. Habitualmente suele hablarse de muchas actividades Fig.3: Nacionalidad de las personas detenidas por trfico de drogas en Espaa en 2004 empresariales transnacionales de carcter no delictivo en trminos de nacionalidad, porque las comunidades de la Otras dispora constituyen una base reconocida de una parte 17% considerable del comercio internacional. Las normas culturales pueden explicar un comportamiento que Colombia 3935 parece irracional en funcin de la simple lgica del mer4% cado y pueden ayudar a pronosticar cmo se compor817 817 tarn los grupos. Existen casos evidentes en los que las Marruecos relaciones en el pas de origen (incluidas las de poltica 2,489 11% 15,252 nacional as como las de vecindad o familia) afectan a las operaciones transnacionales es decir, el comporEspaa tamiento delictivo tiene menos que ver con el pas en 68% que se manifiesta que con el pas del que proceden los traficantes. Sin remitirse al pas de origen, este comportamiento resultara inexplicable. Por ltimo, a simples Fuente: ONUDD, CPIA efectos operativos, el vnculo entre determinados grupos nacionales y el trfico aporta pistas valiossimas sobre los lugares a los que pueden huir los fugitivos, los probables pases de trnsito, y los emplazamientos favoritos para el blanqueo de dinero y la inversin. As pues, la dominancia de determinados grupos nacionales sigue siendo una cuestin fundamental en muchos mercados de drogas.
173
Los datos sobre los precios provinciales de las drogas en los pases productores de drogas pueden resultar tiles para evaluar el grado de organizacin al principio de la cadena de comercializacin. Las grandes diferencias regionales de precios que no se pueden explicar por obstculos geogrficos o la actividad de los rganos de represin sugieren un firme control local de la oferta. Si la oferta no estuviera bien controlada por intereses de base regional, se alcanzara rpidamente un equilibrio nacional de los precios por la competencia entre estos mercados locales. Dicho de otra forma, las marcadas diferencias de precios en los pases productores de drogas indican un obstculo invisible a la competencia, probablemente un monopolio regional ostentado por una organizacin poderosa. Naturalmente, la homogeneidad de los precios nacionales sera indicio de la existencia de un nico y todopoderoso cartel. La estabilidad de los precios es asimismo un indicador de la existencia de grandes organizaciones, inmunes a los caprichos de las variaciones de la produccin o las tasas de interceptacin, que posiblemente almacenan existencias de drogas. Unos precios muy voltiles, en cambio, son indicio de competencia o de vulnerabilidad a los choques, que a su vez podran apuntar a la existencia de mercados disputados y, por ende, posiblemente de grupos delictivos menos organizados. Otro indicador de que los medios de distribucin a nivel transnacional son deficientes es la presencia de consumidores de drogas en los pases de trnsito. La meta de las organizaciones de trfico de drogas es obtener beneficios, y la mejor forma de conseguirlos es llevar la droga a los mercados en que alcanzan los mejores precios. Los escapes de drogas antes de que lleguen a los destinos donde alcanzan el valor ms elevado representan la clase de ineficiencia que caracteriza a los grupos con pocos recursos, que tal vez pagan a sus correos en drogas en lugar de hacerlo en dinero en efectivo. As pues, un nivel bajo de consumo de drogas en estos pases de trnsito indica que la corriente de drogas est muy organizada o es relativamente reciente. Todos estos indicadores el volumen de las incautaciones, las tcnicas y rutas utilizadas, la nacionalidad de los traficantes, los precios locales en los pases productores, y los niveles de consumo en los pases de trnsito pueden ser engaosos en algunos casos, pero, en su conjunto, pueden servir de importante complemento a la inteligencia criminal cualitativa. Para poder analizar el potencial que brinda la utilizacin de estadsticas de incautaciones, precios y consumo de drogas a fin de sacar una idea del grado de organizacin del narcotrfico contemporneo, en el resto del presente captulo se abordan y se comparan dos de las corrientes de drogas ms importantes del mundo:
(la cocana a travs de Amrica central) con una modalidad relativamente reciente del trfico en la que los grupos involucrados parecen ms difusos (herona a travs de Asia central). Se trata tambin de las dos corrientes de droga sobre las que los gobiernos de varios de los pases afectados han suministrado datos completos, con informacin detallada sobre gran nmero de incautaciones en Colombia y la Federacin de Rusia. Dicho anlisis no tiene por objeto sacar una conclusin definitiva sobre el grado de organizacin de ninguna de estas esferas del trfico, sino de ensayar los indicadores para comprobar cmo podran funcionar al aplicarlos a una situacin real. Pese a que en algunos casos los datos son excelentes, nuestro conocimiento de las pautas de trfico sigue teniendo muchas lagunas. En definitiva, lo que se pretende con el anlisis no es tanto aportar respuestas categricas, sino sugerir la clase de preguntas que podran formularse.
2.3 Trfico de cocana hacia los Estados Unidos a travs de Amrica central
Las organizaciones dedicadas al trfico de cocana a los Estados Unidos han sido, por tradicin, muy organizadas. En el decenio de 1980, a los grupos que se dedicaban a ello se les lleg a denominar carteles. Un cartel es un consorcio de empresas cuya dominacin combinada de una industria es tan completa que pueden colaborar para fijar los precios y manipular el mercado en beneficio mutuo. Aunque algunos discuten que se pueda aplicar este trmino a los grupos colombianos, se afirma que, en su mximo apogeo, el cartel de Cali se encargaba de hasta un 80% del trfico de cocana a los EE.UU, que era, y sigue siendo, el mayor consumidor de esa droga del mundo.23 Sobre los carteles cay todo el peso de la represin internacional durante los decenios de 1980 y 1990: sus activos fueron incautados y sus dirigentes fueron extraditados y en carcelados. En lo tocante a las organizaciones, la estrategia dio resultados, y los carteles de Medelln y de Cali fueron eliminados en la prctica. En su lugar surgi un gran nmero de grupos de ms bajo perfil, los denominados minicarteles, que segn algunos llegaron a ser centenares.24 Aunque algunos de ellos han conseguido destacar ms que otros, hoy en da no existen organizaciones que se puedan comparar con los grupos de Cali o de Medelln. De hecho, los grupos colombianos han perdido por completo el monopolio del trfico de cocana y en la actualidad se informa de que la mayora de las drogas entra en los Estados Unidos en manos de grupos delictivos organizados mexicanos. Ms adelante se analizan los papeles respectivos que desempean los sindicatos colombianos y mexicanos. La mayor parte de la cocana que circula en el mundo sigue procediendo de Colombia o transitando por ese pas, y en
el trfico de cocana de Colombia a los EE.UU. a

travs de Amrica central; y
el trfico de herona del Afganistn a la Federacin

de Rusia a travs de Asia central. Se han escogido estos dos ejemplos para comparar una corriente de drogas arraigada en la que interviene cierto nmero de grandes organizaciones de traficantes de drogas
174
Mapa 1: Pases de Amrica central afectados por el trfico de cocana de Colombia a los Estados Unidos
Nassau
! (
Bahamas Islas Turcas y Caicos Repblica Dominicana San Juan

! ( ! Port-au-Prince (
La Habana
! (
Mxico
Cuba
Santo Domingo
! (
Cayman Is.
Ciudad de Mxico
! (
! (
Kingston
Hait
Puerto Rico
Jamaica
Belmopan
! (
Belize
! (
Honduras
! (
Guatemala
! (
Tegucigalpa
De las incautaciones de cocana en el hemisferio occidental en 2004, 62 tm (aproxi! ( Costa Rica madamente un 6% de la produccin anual Panam total) pueden rastrearse a solamente 26 Bogot ! ( incautaciones de ms de 1 tm documentadas Colombia en la base de datos sobre remesas de drogas incautadas, practicadas en su mayora en Colombia. Hoy en da, 1 tm de cocana se Quito ! ( vende al por mayor por unos 1,9 millones de Ecuador dlares EE.UU. en Colombia y se vende al por menor por ms de 100 millones de dlares EE.UU. en los Estados Unidos. Per Segn informan los medios de comuniBrasil cacin, a principios de 2007 se practic en Zona objeto de estudio Colombia una incautacin de 13 tm de cocana, aparentemente propiedad del cartel del Norte del Valle.33 Incautaciones de esta su mayor parte se sigue consumiendo en los EE.UU. La escala sugieren una concentracin sustancial del mercado ONUDD estim que la produccin de cocana a nivel en manos de un nmero limitado de organizaciones al mundial ascendi a 1.008 tm en 2004, de las que 640 tm principio de la cadena de trfico. fueron producidas en Colombia, 270 tm en el Per y 98 tm en Bolivia. En 2004, Europol calcula que unas 200 tm llegaron a Europa25 y el National Drug Intelligence Center de los EE.UU. estima que llegaron a los EE.UU. entre 325 Fig. 4: Incautaciones de cocana en la zona de trnsito y 675 tm.26 Con arreglo a las estimaciones de aos anteride Colombia a los EE.UU. en tm, 2004 ores, es probable que este total sea del orden de 450 tm.27 Si la totalidad de esas 450 tm se hubieran vendido al por Venezuela Caribe mayor en los EE.UU., habran alcanzado un valor de poco 31 tm 15 tm menos de 12.000 millones de dlares EE.UU. a precios actuales, y de tres a cinco veces esa suma a nivel de Amrica central 27 tm menudeo.28 Un 80% de esta corriente se transport en embarcaciones privadas.29 El hecho de que una proporcin Cantidad no Mxico tan elevada circule por va martima sugiere un alto grado incautada, 27 tm estimacin de organizacin, pues es probable que las remesas sean con184 tm siderables y la utilizacin de buques es un medio de transporte relativamente costoso, teniendo en cuenta el riesgo de que los activos sean decomisados.
San Jos
! (
Nicaragua ! San Salvador ( Guatemala El Salvador Managua ! (
Caracas
el Pacfico y un 40% en el Atlntico.31 En trminos ms concretos, equivaldra a unas 250 tm por el Pacfico y 200 tm por el Caribe. De esta corriente, los EE.UU. estiman que 196 tm se perdieron o fueron aprehendidas en trnsito, y 34 tm se incautaron en la frontera estadounidense, en 2004.32 O sea, aproximadamente la mitad de la cocana destinada a los EE.UU. nunca lleg a su destino. Si las estimaciones son exactas, los datos sobre incautaciones representan una muestra muy amplia de la corriente total.
Venezuela
Panama
Segn las estimaciones estadounidenses, un 88% de la cocana destinada a los EE.UU. pasa en trnsito por el corredor de Amrica central/Mxico, un 50% por el Pacfico y un 38% por la costa del Caribe de Amrica central.30 Estas cifras concuerdan con las que comunican las autoridades colombianas: un 60% de las incautaciones en Colombia se practicaron en los puertos, de ellas un 60% en
EE.UU. 166 tm
Fuente: Base de datos DELTA de la ONUDD
175
La fuente colombiana La coca es una planta, por lo que el primer vnculo de la cadena de suministro son los cultivadores. El cultivo de hoja de coca es una actividad muy descentralizada, lo que obedece a la necesidad de ocultar la cosecha para protegerla de la continua campaa de fumigacin area y erradicacin manual. La superficie media de las parcelas es pequea, aproximadamente una hectrea, lo que hace que el cultivo de coca sea una especie de negocio familiar. En 2005, unos 68.600 hogares se dedicaban a esta actividad y cultivaban en 23 de las 32 provincias de Colombia.34 A nadie se le ocurre pensar que esas decenas de miles de hogares estn empleados directamente por la delincuencia organizada, pero tampoco son participantes independientes en el mercado. Sobre todo en las zonas controladas por grupos insurgentes o paramilitares, se podr recurrir a una serie de mecanismos para alentar el cultivo de coca, y los que cultivan la droga no son simples campesinos que cultivan una cosecha tradicional. El estudio sobre el cultivo de coca de 2005 de la ONUDD y el Gobierno de Colombia constat que tan solo una tercera parte de los agricultores eran slo cultivadores el resto se dedicaba a elaborar la planta para obtener drogas, hasta el punto de crear cocana base. Existe una considerable variacin regional en el precio que se paga por la cocana base y la cocana refinada. Aunque los datos son escasos, parece que a los cultivadores de la regin del Pacfico, abierta a los pasillos de trfico martimo, se les pag bastante menos por la cocana base que a los del centro del pas. Si la cocana base fuera objeto de trfico en el interior del pas, esta situacin dara lugar a una paradjica prdida de valor a medida que la droga se aproxima a su punto de partida. Por supuesto, la regin del Pacfico es la tierra de los carteles de Cali y del Norte del Valle, sucesor del anterior, y puede que siga siendo la sede de consorcios delictivos suficientemente poderosos para controlar los precios que se pagan a los agricultores y hacer frente a la competencia local. Los precios de la cocana se ajustan ms a la lgica del mercado, aunque unas variaciones regionales de casi un 25% tambin sugieren que el mercado de cocana tal vez no sea competitivo en el plano nacional. Que ello obedezca o no a la dominacin regional de determinados grupos delictivos, a la presin de los rganos de represin o a algn otro factor sigue sin estar claro. Sin embargo, los cultivadores de coca no crean la droga terminada. La transformacin de cocana base en clorhidrato de cocana exige laboratorios de cierta complejidad, por lo que suelen estar a cargo de especialistas, no de agricultores. Cada consorcio delictivo, incluidos los grupos insurgentes y paramilitares, explota sus propios laboratorios, por lo que stos estn controlados directamente por la delincuencia organizada. El Gobierno colombiano destruy 243 laboratorios de clorhidrato de cocana en 21 provincias en 2004 y 163 en 19 provincias en 2005. Segn la Direccin de Antinarcticos (DIRAN) colombiana, un laboratorio normal puede producir de 300 kg a 500 kg a la semana o, en teora, hasta 26 tm al ao. De ser cierto, la produccin
176
Fig. 5: Precios regionales de cocana base y cocana en septiembre de 2005

Precio (en miles de pesos colombianos/kg.)
5.000
4.625
4.750 4.550 4.536
4.500 4.000
3.600
3.500 3.000 2.500 2.000

Orinoco Pacfico PutumayoCaquet
cocana
2.267 2.700 2.725 2.750 2.867
cocana base
Fuentes: ONUDD, Oficina en Colombia.
total de cocana se podra manipular en slo 25 laboratorios. No obstante, dada la extensa difusin del cultivo, la proliferacin de emplazamientos puede estar vinculada a la conveniencia logstica, y no es forzosamente indicio de la existencia de mltiples protagonistas independientes. Se encuentran grandes cantidades de cocana prcticamente por todo el pas, por lo que es notable que la prevalencia anual del consumo de cocana entre los adultos slo sea el 0,8% de la poblacin de 18 a 65 aos de edad, ms del doble del promedio mundial, pero menos de una tercera parte del de los EE.UU. Esto indica que la oferta de cocana est sujeta a un elevado nivel de control. Como ocurre en el caso de muchos pases exportadores de productos agrcolas, las existencias para la exportacin no se consumen en el pas. Para poder acumular los cargamentos de varias toneladas que salen del pas, es preciso que, antes del trfico, se desarrolle un proceso de agrupacin, lo que entraa la existencia de grandes organizaciones. Al igual que en muchas otras regiones productoras de drogas del mundo, parece existir una relacin simbitica entre la inestabilidad poltica y el narcotrfico. Hay pruebas slidas que demuestran cmo, tanto la insurgencia (principalmente las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, las FARC) como las fuerzas paramilitares (las Autodefensas Unidas de Colombia, las AUC) evolucionaron de imponer un simple tributo a la cosecha en el pasado a asumir una funcin gestora de la produccin en las regiones que controlan.35 Tambin hay algunas pruebas, que conciernen principalmente a las AUC, de que estos grupos han participado en el trfico
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transnacional, y han llegado a cambiar drogas por armas.36 Esto no resulta sorprendente, pues muchas unidades de las AUC fueron creadas con dinero del narcotrfico. Pero aunque esos grupos sean fundamentales en el cultivo, la elaboracin y la agrupacin de las cargas de droga, sus preocupaciones siguen siendo ante todo de carcter local. El grueso del trfico sigue al parecer en manos de un mayor nmero de grupos ms pequeos de contrabandistas profesionales de drogas los denominados minicarteles. En los dos ltimos decenios, los grupos mexicanos, que anteriormente haban servido de instrumento a los colombianos, han ido asumiendo el control del mercado estadounidense. Este traspaso de competencias no ha sido completo, empero, pues los grupos colombianos, as como sus asociados dominicanos, siguen destacando en el trfico al por mayor y al por menor en la regin del nordeste de los EE.UU. Adems, parece que las organizaciones de traficantes colombianos han ampliado sus operaciones en Mxico, aprovechando la desorganizacin de los consorcios delictivos mexicanos a raz de los xitos de los rganos de represin y a las guerras internas.37 Los grupos mexicanos tambin han extendido su radio de accin y han ampliado su presencia en los pases productores, sobre todo en el Per.38 Aunque en Colombia slo se detuvo en 2004 a 20 mexicanos por narcotrfico, algunos estaban relacionados con incautaciones de gran volumen. Aunque no existe una delimitacin clara de las funciones, se ha producido un evidente giro de los papeles con el curso del tiempo, formando por lo general los ciudadanos colombianos el primer tramo de la cadena y asumiendo los ciudadanos mexicanos la tarea de hacer llegar la droga a sus mercados de destino en los EE.UU. No est claro en qu momento la mayora de la cocana sale de las manos de los grupos colombianos y pasa a ser propiedad de los grupos mexicanos, pero la mayor parte sale de Colombia en manos colombianas y atraviesa la frontera meridional de los EE.UU. en manos mexicanas. Tambin se practican grandes incautaciones en Venezuela, que podra considerarse no tanto un pas de trnsito sino una especie de pas de origen sucedneo, dada la permeabilidad de las fronteras. Sometidos a creciente presin por parte del Gobierno, tanto los grupos insurgentes como los traficantes parecen haberse mudado al otro lado de la frontera y hay cada vez ms actividades areas y martimas sospechosas que tienen su origen en Venezuela.39 En 2004 fueron incautadas en Venezuela 31 tm de cocana, cifra que ocupa el cuarto lugar entre las mayores incautaciones anuales del mundo. Entre las distintas remesas figuran una de 7,6 tm y por lo menos otras tres de varias toneladas, por un total de 15,5 tm, o sea, aproximadamente la mitad del total anual de incautaciones. Esto indica que, al igual que sucede en Colombia, en el trfico a travs de Venezuela intervienen grupos bien organizados y dotados de abundantes recursos.
El eslabn centroamericano Amrica central est formada por siete pequeos pases escasos de recursos que sirven de escalas de repostaje o zonas de trnsito para la cocana que se desplaza hacia el norte. No parece que grupos centroamericanos se hagan cargo de la propiedad de la mayora de las grandes remesas que transitan por la regin. El Gobierno de los Estados Unidos afirma que los pases centroamericanos sirven de lugares de almacenamiento de existencias, en particular Guatemala.40 Guatemala cuenta con puertos en el Pacfico y el Golfo de Mxico, as como grandes zonas selvticas en la frontera con Mxico, por lo que resulta el lugar ideal para almacenar la cocana destinada a Mxico y evitar as el escrutinio de los servicios de represin mexicanos. Sin embargo, no est claro el papel que los grupos delictivos organizados guatemaltecos desempean en el trfico transnacional de cocana. La falta de medios para hacer cumplir la ley supone que las incautaciones, o su ausencia, no reflejan forzosamente la corriente de drogas que atraviesa la regin. En 2004, los pases centroamericanos se incautaron de unas 27 tm. Aunque dicha cantidad constituye nicamente el 5% de las incautaciones de cocana a nivel mundial, es notable si se le aplica un criterio por habitante. Los datos sobre las remesas de drogas incautadas de la ONUDD correspondientes a la regin son fragmentarios, pero Nicaragua y Honduras presentaron informes completos en 2004. En la costa atlntica de Amrica central, la mayora del narcotrfico se transporta en lanchas rpidas, por lo que las escalas para repostar pueden tener lugar en zonas relativamente aisladas. Grandes extensiones de la costa del Caribe de Nicaragua y la Costa de los Mosquitos de Honduras estn escasamente pobladas. Estos dos pases forman el tramo ms largo de litoral en la ruta del Caribe. En Honduras, la polica practic en 2004 86 detenciones por cocana y 42 por crack. Como el crack es ms voluminoso que la cocana y fcil de fabricar in situ, raras veces
Fig. 6: Kilogramos de cocana incautados por 100.000 habitantes en 2004
Kilogramos por 100.000 habitantes
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

El Salvador Honduras Mxico Guatemala Costa Rica Belice Nicaragua Venezuela
417
276 221
107 117 40 26 34 54 55 65
Fuente: CPIA
177
Colombia
EE.UU.
Panam
es objeto de trfico internacional, por lo que las incautaciones de crack suelen ser indicio de los niveles de consumo local, no de que exista contrabando transnacional. Si se analizan nicamente las 86 detenciones por cocana, 21 supusieron cantidades de ms de 100 gramos y representaron el 62% del total de la cocana incautada ese ao. En una incautacin, en la Playa de Jutiapa, se aprehendi 1 tm de cocana, ms del 25% de la cocana incautada ese ao. Todas las incautaciones de ms de 100 kg estaban destinadas a los EE.UU. Igualmente, en 2004 en Nicaragua, el 42% de la cocana recuperada ese ao fue incautada en slo dos grandes incautaciones en la costa atlntica. El volumen de estas incautaciones en comparacin con la reducida magnitud del trfico menor sugiere un alto grado de organizacin del movimiento de cocana a travs de esta zona. La importancia que revisten las grandes incautaciones en el total de las incautaciones practicadas por los pases centroamericanos se pone de relieve en la extremada volatilidad de las cifras de incautaciones totales de un ao al otro. Por ejemplo, Belice se incaut de 13 kg de cocana en 2000, 3,1 tm en 2001, y 10 kg en 2003. Honduras aprehendi 79 kg en 2002 y 5,6 tm al ao siguiente, lo que supone un aumento interanual del 7.100%. El Salvador pas de 32 kg en 2001 a 2 3 tm de 2002 a 2004, antes de caer en picado de nuevo a 32 kg en 2005. Incluso las cifras totales correspondientes al Panam han oscilado de unas 2,5 tm en 2002 a 14 tm en 2005. Es poco probable que estas variaciones sean consecuencia de cambios en las pautas del trfico o de las actividades de los rganos de represin. Los aos en los que el trfico en gran escala no se ve afectado demuestran que el trfico en pequea escala es relativamente insignificante. As pues, la volatilidad de las tendencias de las incautaciones en pases pequeos, sumada a otros indicadores, puede ser indicio de la existencia de un alto grado de organizacin. Aunque su repercusin sea mnima, al parecer se registra un gran nmero de incidentes de movimiento internacional de pequeas cantidades de cocana en Amrica central o en los que intervienen ciudadanos centroamericanos en viajes internacionales. En aos recientes, se ha detenido
Fig. 7: Incautaciones de cocana en Honduras en 2004
Fig. 8: Toneladas mtricas de cocana incautadas en los pases de Amrica central (cifras redondeadas)
40,0
30,0
11,3
11,8 18,3 9,5 7,1 4,8 1,1 5,6 3,1 5,1 9,2 0,8 0,7 7,4 2,7 2,7 0,7 4,1 0,0 1,8 3,9 2,6 2,2 0,1 2,9 2,0 2,1 3,0 0,0 4,3 0,1 4,6 0,7 7,0 0,2 9,2 3,7 7,0 3,9 0,5 4,5 2,7 5,1 0,1
20,0
2,8 2,2 8,7 0,2
1,8
10,0
7,2
0,4 3,3
0,0 7,9 10,0 7,4 2,7 0,0 2,0 0,0
1,0 1,2 1,5 0,4 5,9 0,0
0,0
1,5 0,4 1,0 0,1 1,2 0,8
4,0 0,1 1,9 0,7
1,2
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Belice Guatemala Panam
Costa Rica Honduras
El Salvador Nicaragua
Fuente: Datos del CPIA de la ONUDD
en numerosas ocasiones a ciudadanos centroamericanos en los EE.UU., Espaa, Alemania y partes de Amrica del Sur por su participacin en el trfico de cocana. Las cantidades en cuestin suelen ser mdicas y las tcnicas empleadas cubren todo el espectro, desde correos que transportan la droga en sus intestinos y viajan en vuelos comerciales hasta la ocultacin en equipajes en lneas transnacionales de autobuses y vehculos de carga especialmente adaptados que recorren la Carretera Panamericana. Esta amplia variedad de tcnicas y rutas sugiere la existencia de numerosas operaciones de menor calibre, pues coordinar esta multiplicidad de iniciativas sera una pesadilla logstica para una organizacin centralizada. Teniendo en cuenta las estadsticas de incautaciones por habitante, es sorprendente que las cifras de consumo de la regin sean bastante bajas. Menos de 200.000 personas consumen cocana cada ao en los siete pases de Amrica central, frente a una poblacin de 5,5 millones de consumidores en los EE.UU. En el Informe Mundial sobre las Drogas de 2005, la ONUDD estim que cada consumidor de cocana de Amrica central consuma por trmino medio unos 20 gramos al ao, lo que dara una demanda total para la regin de menos de cuatro tm al ao. As pues, las grandes incautaciones practicadas en esta regin se encuentran casi exclusivamente en trnsito, con destino a los Estados Unidos, lo que sugiere que el grueso de la corriente lo controlan grupos bien organizados y que la mayora de la remesas pasan intactas por la regin.
Incautacin de Jutiapa 25%
Menos de 100g 38%
Ms de 100g 37%
Fuente: Cuestionario para los informes anuales y base de datos sobre remesas de drogas incautadas
178
2005
Cuadro 1: Algunas incautaciones transnacionales de cocana recientes con participacin de ciudadanos centroamericanos Fecha 4 de enero de 2004 10 de febrero de 2004 21 de febrero de 2004 23 de febrero de 2004 23 de febrero de 2004 28 de febrero de 2004 3 de marzo de 2004 6 de abril de 2004 8 de abril de 2004 19 de abril de 2004 30 de abril de 2004 1 de mayo de 2004 10 de mayo de 2004 12 de mayo de 2004 21 de mayo de 2004 3 de junio de 2004 19 de agosto de 2004 28 de agosto de 2004 9 de septiembre de 2004 4 de octubre de 2004 5 de octubre de 2004 10 de diciembre de 2004 1 de enero de 2005 15 de enero de 2005 17 de enero de 2005 2 de marzo de 2005 5 de abril de 2005 13 de abril de 2005 13 de abril de 2005 15 de abril de 2005 3 de junio de 2005 12 de junio de 2005 17 de junio de 2005 30 de enero de 2006 2 de febrero de 2006 24 de marzo de 2006 Lugar El Salvador Madrid Nicaragua Madrid Nicaragua Nicaragua Nicaragua Venezuela El Salvador Nicaragua Nicaragua Nicaragua El Salvador Nicaragua Venezuela Nicaragua Managua Nicaragua Barcelona Madrid Spain Madrid Argentina Honduras Madrid Portugal Madrid Madrid Barcelona Madrid Madrid Barcelona Frankfurt Madrid Madrid Madrid Nacionalidad Guatemalteca Costarricense Guatemalteca Costarricense Guatemalteca Guatemalteca Guatemalteca Nicaragense Hondurea Hondurea Hondurea Hondurea Guatemalteca Hondurea Costarricense Guatemalteca Guatemalteca Guatemalteca Salvadorea Salvadorea Salvadorea Guatemalteca Costarricense Salvadorea Salvadorea Panamea Nicaragense 2 guatemaltecos Salvadorea Guatemalteca Guatemalteca Guatemalteca Costarricense Salvadorea Salvadorea Salvadorea Cantidad 1 kg 1 kg 116 kg 2 kg 6 kg 18 kg 39 kg 11 kg 2 kg 7 kg 7 kg 33 kg < 1 kg 3 kg < 1 kg 30 kg 100 kg 1.7 mt 2 kg 1 kg 3 kg 3 kg 2 kg 1 kg 2 kg 2.5 kg 1.5 kg 2 kg 1.5 kg 1 kg 4 kg 2 kg 11 kg 1 kg 2 kg 2.5 kg Detalles En una residencia En el equipaje Con piezas de automvil En el equipaje Con piezas de automvil En una empresa En el equipaje Obtenida en Honduras, destinada a los Estados Unidos En un autobs En un autobs Dos detenidos Obtenida en Colombia Con un ciudadano nicaragense Ingerida Con un ciudadano nicaragense Vehculo comercial de transporte por carretera Con un ciudadano colombiano Obtenida en Guatemala Transportada en el cuerpo A travs de Guatemala Procedente de Guatemala Con 2 ciudadanos hondureos A travs de Guatemala Con 2 ciudadanos portugueses Procedente de Nicaragua Destinada a los Pases Bajos Obtenida en Panam Ingerida En el equipaje Con dos ciudadanos alemanes Obtenida en el Per Con un ciudadano colombiano y un espaol Obtenida en la Repblica Dominicana
Fuente: ONUDD, Base de datos sobre grandes incautaciones
179
Las pandillas callejeras y el narcotrfico internacional
Si bien es cierto que se asocia universalmente a las pandillas callejeras con el menudeo de drogas, es preciso investigar ms a fondo la relacin de estos grupos con los traficantes. Se ha hablado mucho del posible vnculo entre las pandillas callejeras centroamericanas, o maras, y los grupos afines afincados en los EE.UU. Durante las guerras civiles que asolaron largo tiempo la regin, muchos centroamericanos emigraron hacia el norte, asentndose en los barrios de chabolas de grandes ciudades como Los ngeles o Washington D.C., donde los jvenes se metieron en pandillas callejeras (como la pandilla de la Calle 18) y formaron tambin las suyas (como la Mara Salvatrucha). Dichos grupos se extendieron a Amrica central a raz de que se deportara a grandes nmeros de pandilleros a consecuencia de condenas penales pronunciadas en el marco de las disposiciones ampliadas de la Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de la Responsabilidad del Inmigrante, de 1996. Los pandilleros son un elemento fundamental de la distribucin de drogas en los EE.UU., y la presencia de estos jvenes en una zona de transbordo de drogas invoc el fantasma de las redes transnacionales de drogas organizadas con arreglo a pautas de pandilla. Ahora bien, al parecer no se ha materializado esa posibilidad. Los mareros se dedican efectivamente a distribuir drogas en los pequeos mercados de sus pases de origen, pero son los propios mareros los que constituyen una importante proporcin de esos mercados. La mayora de las zonas en las que predominan estos pandilleros estn situadas en el interior, lejos de los conductos martimos por lo que se transporta la mayor parte de las drogas. Incluso si estuvieran asentados en la costa, no est muy claro qu papel desempearan, pues es sumamente improbable que unos pandilleros de la calle tengan conocimientos nuticos avanzados. Es muy probable que los mareros muevan pequeas cantidades de droga a travs del correo postal o de mensajeros, pero no da la impresin de que tengan la capacidad de imponerse como el nuevo orden de los carteles de drogas. Este ejemplo pone de relieve muchos tpicos de confusin en lo que respecta a la relacin entre las drogas, las pandillas y la delincuencia organizada. La expresin pandillas de drogas pertenece al lenguaje corriente, pero la relacin entre las pandillas callejeras y las drogas provoca mucha polmica. Las investigaciones indican que aunque el trfico de drogas es algo habitual entre los pandilleros, no suele constituir la finalidad principal de la pandilla. La mayora de los pandilleros son consumidores de drogas, razn por la cual pueden verse mezclados en el menudeo de drogas como les ocurre a otros consumidores para poder costear su adiccin.41 Las pandillas callejeras no son tan slo operaciones de delincuencia organizada con un mvil de beneficio. Para sus miembros son familias sustitutivas, y les aportan una sensacin de identidad y un medio de supervivencia. Se siguen preocupando ante todo de asuntos locales defender su territorio y luchar por obtener respeto, a menudo con mtodos que merman los beneficios de sus actividades delictivas. La mayora de los pandilleros tiene de 13 a veinte y pocos aos, una educacin deficiente y no estn muy familiarizados con el mundo allende sus barrios inmediatos. Otra fuente de constante confusin es la tendencia a suponer que grupos que comparten el mismo nombre obedecen a una estructura de mando comn. Existen pandillas de la Mara Salvatrucha tanto en los Estados Unidos como en El Salvador y las dos tienen sus races en el barrio de Rampart en Los ngeles, pero han aparecido pocas pruebas de que exista una actividad coordinada. En realidad, incluso en un mismo pas, los grupsculos integrantes de pandillas ms amplias parecen funcionar con considerable margen de autonoma. Cabe afirmar lo mismo acerca de otras agrupaciones delictivas organizadas que comparten nombre.
Fig. 9: Proporcin de adultos (de 15 a 64 aos) que han consumido cocana el ltimo ao, 2005 o ltimo ao del que dispone de datos
3,0 2,5 2,8
Porcentaje
2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,35 0,4 0,4 0,5 0,8 0,9 1,0 1,2 1,2
Promedio mundial
Mxico
Honduras
El Salvador
Colombia
Guatemala
Fuente: Estimaciones de la base de datos Delta de la ONUDD
180
Costa Rica
Nicaragua
Panam
EE.UU.
El eslabn mexicano En la actualidad, Mxico es la puerta principal de entrada de la cocana en los EE.UU. Segn estimaciones oficiales estadounidenses, aproximadamente el 90% de la cocana que entra en los Estados Unidos pasa en trnsito por Mxico,42 y tres cuartas partes de la cocana incautada al ingresar en el pas se aprehende a lo largo de la frontera terrestre con Mxico, en particular la frontera con Texas.43 Para utilizar esa puerta es obligado colaborar con los consorcios delictivos mexicanos que la controlan. Dentro del propio Mxico, casi todas las drogas estn controladas por uno de varios carteles de reconocido arraigo, basados en las provincias fronterizas o a lo largo de la costa sudoriental. Los grupos norteos han luchado por conseguir plazas, o sea, zonas clave para el cruce de la frontera, habindose formado consorcios delictivos alrededor de Tijuana, Jurez, Sinaloa y el Golfo (Nuevo Laredo y Matamoros), por ejemplo. En estas batallas han intervenido alas de combate especializadas, como los Zetas, un grupo de antiguos comandos del ejrcito mexicano empleado por el cartel del Golfo para aterrorizar a los grupos rivales y asesinar a destacadas personalidades de los rganos de represin, el Gobierno y la prensa. En Mxico se cometieron en 2006 al menos 1.400 asesinatos relacionados con las drogas, en su mayora a lo largo de la frontera con los EE.UU.,44 y algunas fuentes llegan a dar una cifra de 2.500.45 La violencia se ha propagado ltimamente al sureste, donde se han formado grupos en los principales emplazamientos de desembarco de las remesas que llegan al pas. El tamao de estas organizaciones viene indicado por la incautacin de activos y precursores. En marzo de 2007, por ejemplo, una redada de la polica en Michoacn dio lugar a la incautacin de 206 millones de dlares EE.UU. en efectivo en un solo lugar. En diciembre de 2006 fueron aprehendidas poco menos de 20 tm de seudoefedrina, un precursor fundamental para la fabricacin de metanfetamina, en el puerto martimo de Lzaro Crdenas en la misma provincia. Dada la naturaleza sumamente competitiva y violenta de los consorcios delictivos mexicanos, es difcil que los extranjeros acten en este mercado, y el 98% de los detenidos por trfico de drogas en 2004 eran nacionales de Mxico. Al igual que las organizaciones colombianas, los consorcios delictivos mexicanos suelen tener un carcter dinstico, con la participacin de muchos miembros de la misma familia en la mxima estructura de mando. Por ejemplo, al cartel de Tijuana se le llamaba tambin la organizacin de Arellano-Flix, por el destacado papel que esta familia ha desempeado en la direccin del grupo. Ahora bien, ello no debe ocultar el hecho de que se trata de empresas delictivas grandes y bien organizadas, no de negocios familiares. Estos grupos han mostrado una gran capacidad de recuperacin ante la decapitacin, pasando a asumir el control los adjuntos o guardianes cuando las personalidades
Fig. 10: Nationalities of those arrested for drug trafficking in Mexico in 2004
USA 97
Guatemala Colombia 30 10 All others 74
Mexico 14.588
Source: UNODC ARQ
destacadas son detenidas o resultan muertas. Se ha afirmado que algunos consorcios delictivos mexicanos han evolucionado de ser organizaciones jerrquicas tradicionales a convertirse en estructuras basadas en clulas en respuesta a las actividades de los rganos encargados de hacer cumplir la ley, siendo un ejemplo tpico la organizacin Zambada-Garca.46 En cualquier caso, parece que el trfico est dominado en Mxico por grupos importantes y bien organizados. Las cifras de incautaciones demuestran asimismo la presencia de grandes grupos. En los nueve primeros meses de 2005 se practicaron al menos cinco incautaciones de ms de una tonelada mtrica de cocana, dos en aguas mexicanas, una en un puerto de mar, otra en una pista de aterrizaje clandestina y otra ms en la carretera. Hubo tambin otra docena de aprehensiones de ms de 100 kg, valorados al menos en un milln de dlares EE.UU. en Mxico. Todas ellas apuntan a la existencia de organizaciones dotadas de abundantes recursos. En cambio, se practicaron numerosas incautaciones menores, por lo que tambin existe un trfico a ms pequea escala. Hasta que no se disponga de datos ms completos sobre las incautaciones, resulta difcil afirmar con precisin con qu cuota del mercado total cuentan estos protagonistas menores, tanto en Mxico como en todo el resto de la cadena de suministro. Por ltimo, el alto grado de organizacin queda demostrado por los bajos niveles de consumo de drogas en el pas slo el 0,4% de adultos mexicanos consumieron cocana en 2002, apenas por encima del promedio mundial del 0,3%. Una vez que la cocana ya est en Mxico, la tentacin de obtener beneficios ms pinges al otro lado de la frontera es demasiado fuerte para que se quede mucha cocana en el pas.
181
Destino EE.UU. Lamentablemente, el Gobierno estadounidense no ha presentado hasta ahora la informacin desglosada sobre remesas de drogas incautadas. Teniendo en cuenta el carcter descentralizado de los servicios de represin en los EE.UU., la omisin puede obedecer a razones administrativas. Los Estados Unidos comunican la incautacin de 176 tm de cocana en 2005, pero no se dispone de detalles sobre las distintas aprehensiones. Consta que tan solo 31 tm de ese total fueron incautadas en las zonas de llegada a los EE.UU.,47 por lo que el resto tiene que haber sido aprehendido en el interior o en aguas internacionales. Los Estados Unidos, en cambio, s facilitan informacin detallada sobre la nacionalidad de las personas detenidas por trfico de drogas por los rganos federales. En 2004, las autoridades federales detuvieron a 11.787 personas por trfico de cocana. De esa cifra, 8.814 (75%) eran ciudadanos estadounidenses. De los extranjeros cuya nacionalidad constaba, 1.410 (56%) eran mexicanos, 387 (15%) colombianos y 286 (11%) procedan de la Repblica Dominicana. Los mayoristas y minoristas dominicanos de cocana y herona han sido desde hace mucho parte integrante de la red de distribucin de las organizaciones narcotraficantes colombianas, por lo que cabra sumar las dos nacionalidades. Esencialmente, los dos principales grupos de consorcios delictivos rivales (colombianos y mexicanos) representan el 82% de las detenciones de extranjeros por trfico de cocana. Slo se detuvo a cinco venezolanos, y los siete pases centroamericanos en conjunto totalizan 96 detenciones (4%). Si la cocana se vendiese y revendiese en los pases de trnsito, cabra esperar que venezolanos y centroamericanos desempeasen un papel ms destacado en la entrega de las drogas en sus puntos de destino. Aunque su intervencin directa en los mercados estadounidenses ha disminuido, el hecho de que ciudadanos colombianos sigan constituyendo una proporcin importante de los detenidos por narcotrfico en los EE.UU. refuerza la idea de que la corriente de cocana est controlada por grupos multinacionales con los medios necesarios para obtener, transportar y comercializar la droga. Todo ello apoya la nocin de que el grueso del trfico de cocana a los EE.UU. est controlado por grandes organizaciones, y no por pequeas redes o por la mano invisible del mercado. En sntesis, si bien es cierto que el trfico de cocana a los EE.UU. no est tan centralizado como en la poca de los grandes carteles, parece no obstante que la mayor parte de la corriente sigue en manos de consorcios delictivos grandes y bien organizados por los siguientes motivos:
La cadena de trfico est dividida al parecer entre

consorcios delictivos colombianos y mexicanos, existiendo una proporcin desconocida que est controlada completamente por grupos colombianos. Aunque se detiene a ciudadanos de pases de trnsito con pequeas cantidades de drogas en todo el mundo, no parece que estn asumiendo el control de una proporcin importante de la corriente de drogas. La prevalencia del consumo de cocana es baja en los pases de trnsito, lo que indica que la mayor parte de las drogas (menos las incautaciones) est llegando a su punto de destino donde obtienen el mayor valor.
2.4 Trfico de herona hacia la Federacin de Rusia a travs de Asia central

A diferencia del trfico de cocana hacia los Estados Unidos, la corriente de herona que atraviesa Asia central procedente del Afganistn con destino a la Federacin de Rusia parece estar menos organizada, lo que puede obedecer a varias razones. La corriente es ms reciente, pues el consumo de herona slo comenz en Rusia en el decenio de 1980 y repunt tras el hundimiento de la antigua Unin Sovitica en 1991. Los frecuentes conflictos y la pobreza reinante en el Afganistn han brindado la oportunidad para que la produccin ilcita se extienda. La pobreza y los conflictos imperantes en Asia central tambin han obstaculizado la creacin de medios de defensa contra el trfico. Ahora bien, puede que todos estos factores hayan retrasado tambin la consolidacin del mercado resulta difcil transportar grandes remesas de drogas cuando puados de seores de la guerra contendientes obstruyen el camino y las carreteras estn en mal estado de reparacin. As pues, ha sido nicamente en los ltimos aos cuando ha imperado un orden suficiente para que los grupos en gran escala se unan. Actualmente, el Afganistn es la fuente de ms del 90% de la herona mundial, pero la produccin se concentra en su mayor parte en las zonas meridionales y orientales del pas. Este dato se conoce con cierta seguridad porque la ONUDD realiza estudios exhaustivos del cultivo de opio en cada uno de los principales pases productores de herona. Aunque es ms complicado estimar las corrientes del trfico, existen motivos fundados para creer que la mayor parte de la herona producida en el Afganistn sale a travs del Irn y del Pakistn hacia Europa por lo que se denomina la ruta de los Balcanes. Esta opinin se basa no slo en las incautaciones de drogas, sino tambin en pautas de cultivo y entrevistas con participantes en el mercado de drogas en el Afganistn. Y aunque las cantidades exactas sean objeto de debate, lo cierto es que aproximadamente la quinta parte de la herona afgana que se produce, estimada en unas 100 tm en 2005, sale del pas hacia el norte a travs de Asia central hacia la Federacin de Rusia. Al parecer, slo se aprehende una pequea proporcin de esa corriente
Se constatan incautaciones de muchas toneladas, por

valor de cientos de millones de dlares a su llegada a los EE.UU., en todos los eslabones de la cadena de trfico, que a menudo representan una proporcin importante de las incautaciones anuales practicadas por los distintos pases.
182
Fig. 11: Incautaciones de herona en la zona de trnsito del Afganistn a la Federacin de Rusia en 2005
Otros pases de Asia central Tayikistn 1,5 tm Rusia 2,3 tm 4,7 tm
transportan grandes remesas hasta la frontera y, en ciertos casos, ms lejos Un gran nmero de traficantes transfronterizos a pequea escala.
Como ocurre en Colombia, en el Afganistn el cultivo de cosechas para la produccin de drogas est muy extendido. En 2006 se cultiv en 28 de las 34 provincias, con la participacin de 2,9 millones de los 23 millones de habitantes del pas, es decir, el 13% de la poblacin total.49 Sera poco convincente sugerir que el 13% de la poblacin afgana est empleada, o incluso dirigida, por grupos delictivos organizados. La mayora de los agricultores no intervienen en el refino de la droga y no tienen por qu tener contacto directo con los que la refinan. Por el contrario, el cultivo extendido de opio obedece en gran medida a que la tierra frtil escasea en el Afganistn y no hay muchos medios de subsistencia alternativos. Una proporcin considerable de la poblacin subsiste gracias a la agricultura en pequea escala. La adormidera exige ms mano de obra que otros cultivos, pero la mano de obra est barata en el Afganistn y la adormidera rinde ocho veces los ingresos de una superficie comparable de trigo, que es el otro cultivo principal de la regin. Unos 448.000 hogares cultivaron 165.000 hectreas de adormidera en 2006, o sea, poco ms de la tercera parte de una hectrea por hogar, que produjeron unos ingresos de 1.700 dlares EE.UU. al ao por familia.50 Esta cifra es una sptima parte de los ingresos que ganan los hogares que cultivan coca en Colombia.51 Como ocurre en todas partes, los agricultores necesitan crdito para sobrevivir, y una de las principales fuentes de esos microcrditos son, al parecer, los tratantes de opio. Los agricultores sin tierra tienen que arrendar los terrenos que quieren labrar y dependen incluso ms del crdito. Los tratantes de opio incluidos tenderos, comerciantes de bazares y comerciantes ambulantes conceden crdito que se ha de devolver en opio. El opio se ha convertido en una clase de moneda, de gran valor por peso, en un medio de acumular valor. Aunque el crdito no sea la nica razn, ni la principal, por la que los agricultores cultivan opio, la dinmica del crdito es un mecanismo fundamental de ordenacin del mercado. Existe una gran cantidad de estos acreedores/tratantes de opio, que se estima en uno por cada trece agricultores, o en unos 225.000 tratantes en todo el pas.52 Las investigaciones realizadas indican que este grupo no est dirigido por la delincuencia organizada y parece que hay una fuerte competencia entre ellos.53 Esto no quiere decir que el mercado est abierto a cualquiera, no obstante. Los seores regionales de la guerra toleraron y gravaron las operaciones de opio con anterioridad, y muchos de ellos ocupan actualmente posiciones de autoridad de carcter local. Es probable que slo se permita actuar a las personas autorizadas para comerciar y que estn dispuestas a pagar por el privilegio. Las producciones de opio agrupadas por los tratantes a pequea escala se venden a los tratantes a gran escala en
Cantidad no incautada, estimacin 96,5 tm

Fuente: Base de datos DELTA de la ONUDD
alrededor del 10%. De ser cierto, las estadsticas de incautaciones seran un indicador de las corrientes subyacentes no detectadas en esta regin menos fiable que en el caso de Amrica. En concreto, la tasa de interceptacin ms baja deja abierta la posibilidad de que se estn moviendo grandes remesas al amparo de la corrupcin, y que las incautaciones sean simplemente un reflejo de los alevines que tratan de actuar sin esta proteccin. No obstante, existen otros indicadores, como las cifras de consumo local de herona, que sugieren que el trfico de las drogas a travs de Asia central sigue siendo bastante desorganizado. El destino de la mayora de dichas drogas es la Federacin de Rusia, que cuenta con una de las tasas de consumo de opiceos ms altas del mundo. Se estima que un 2% de la poblacin adulta consume anualmente herona o uno de los muchos mejunjes caseros de opiceos. Las estimaciones ms exactas sitan a la poblacin consumidora de herona de Rusia en 1,6 millones de personas aproximadamente, que consumen hasta 80 tm de herona al ao,48 valoradas en unos 1.500 millones de dlares EE.UU. en la venta al por mayor en Rusia. Esta cifra es alrededor de una dcima parte del valor de venta al por mayor del mercado de cocana de los EE.UU. La fuente afgana El mercado interno del Afganistn parece constar de al menos cuatro niveles distintos:
Una poblacin de 2,9 millones de agricultores motivados por el mercado en 2006;
Un estrato semirreglamentado formado por aproxi

madamente 250.000 tratantes locales a pequea escala. Un nmero reducido de tratantes a gran escala, que
183
uno de los muchos bazares conocidos. Las cargas agrupadas se trasladan a las zonas fronterizas, donde las drogas salen de contrabando en forma de opio o se transforman en herona en uno de una serie de laboratorios. 54 En los primeros ocho meses de 2006 se desmantelaron en el Afganistn 248 laboratorios de herona.55 Los cocineros que transforman el opio en herona son en su mayora pastunes. En el norte, suelen ser shinwaris originarios de las regiones cercanas a la frontera con el Pakistn, que figuraron entre los primeros que experimentaron la fabricacin de herona. Venden sus conocimientos al mejor postor y actan en consecuencia como contratistas independientes. Parece que la mayora de los tratantes deja el trfico transfronterizo en manos de grupos especializados, que tambin pueden pertenecer a grupos tnicos distintos (p.ej.: baluchis en el sur del Afganistn; uzbekos o tayikos en el norte). En el norte, en 2006 los precios de la herona variaron en un 50% o ms entre la provincia de Balkh, situada en la frontera con Uzbekistn (2.194 dlares EE.UU./kg en marzo de 2007), y la provincia de Badakhshn, situada en la frontera con Tayikistn (3.500 dlares EE.UU.), pese a que una carretera principal une las dos regiones y distan nicamente unos cuantos cientos de kilmetros. Es poco probable que los costos reales de transporte entre estos dos lugares justifiquen una diferencia de precio de 1.300 dlares EE.UU/kg, habida cuenta en particular de que consta que el opio de Badakhshn es de mejor calidad, y no obstante la amenaza planteada por las medidas de represin en Kunduz.56 Lo que este dato sugiere es que los distintos tramos de frontera constituyen mercados distintos y que el comercio entre ellos es escaso, pues de lo contrario los precios encontraran rpidamente el equilibrio. La ausencia de comercio entre mercados cercanos sugiere un elevado grado de control regional de la oferta, debido probablemente al predominio de protagonistas criminales poderosos. Sin embargo, podra estar relacionada con la mayor eficacia de las medidas de represin en Balkh, donde no consta la existencia de laboratorios de herona, y la proximidad del mercado del Irn, que ofrece mayor valor. Sigue siendo desconcertante que estos tratantes a gran escala vendan al parecer sus existencias en cantidades relativamente pequeas a traficantes transfronterizos. Aunque algunos ciudadanos afganos transportan la droga a Tayikistn a travs de la frontera, no parecen estar mezclados en el trfico ms hacia el norte. Los afganos de origen tnico tayiko no poseen el dominio del idioma ruso que tienen sus paisanos de ms al norte y ello puede frenar su desplazamiento a mercados de mayor valor. Podra ser que ningn grupo delictivo organizado tiene suficientes contactos internacionales para navegar con seguridad por todas las estructuras locales de poder que se interponen entre el Afganistn y Rusia, pero la recompensa ser abundante para los primeros grupos que logren esa hazaa. Por ahora, no obstante, parece que cuando la droga sale del Afganistn, las redes de trfico son pequeas y motivadas por el mercado.
184
El eslabn de Asia central Las incautaciones practicadas en Rusia y Asia central demuestran que efectivamente existen grupos multitnicos de traficantes, pero el origen tnico transfronterizo es fundamental, al menos en las primeras etapas. Los afganos tayikos o uzbekos llevan las drogas de contrabando casi exclusivamente a Tayikistn y Uzbekistn, respectivamente. Desde all, la herona puede pasar a manos de ciudadanos kirguises o kazakos hasta llegar al Kazajstn, desde donde la transportan a Rusia grupos kazakos o rusos. No obstante, se ha detenido a ciudadanos rusos en relacin con grandes incautaciones en puntos muy al sur, como Tayikistn. Parece que ciudadanos kirguises y kazakos recurren a grupos tayikos y uzbekos para que suministren las drogas objeto de su posterior trfico. En general, parece que el transporte por la zona de trnsito est controlado por los nacionales de la zona de trnsito, y en el cruce de las fronteras participan grupos de ambos Estados. Adems, parece que la herona se compra y se vende en mltiples ocasiones antes de que llegue a su destino en la Federacin de Rusia. Es decir, el movimiento de herona hacia Rusia es en gran medida resultado de la actividad de operadores nacionales independientes que persiguen los beneficios obtenidos por transportar las drogas a travs de una serie de fronteras, y no el gran designio de una sola organizacin que monta el transporte del Afganistn a Rusia. No es sorprendente que Tayikistn constituya un objetivo atractivo, debido a la debilidad del Estado a raz de la reciente guerra civil (1992-1997) y el hecho de que registra los niveles ms bajos de desarrollo humano en Asia central, segn el Informe sobre el Desarrollo Humano de 2006 del PNUD. Adems, los que dominan las zonas de produccin de herona del norte del Afganistn son de origen tnico tayiko, y en muchas aldeas tayikas de otras zonas del Afganistn se cultiva adormidera. En 2005, Tayikistn se incaut del 78% de la herona entre los tres pases fronterizos y del 60% de la incautada en el conjunto de Asia central. Estas cifras son tanto ms sorprendentes cuanto que Tayikistn slo cuenta con 6,5 millones de habitantes, un 12% de la poblacin de la regin, por lo que sus incautaciones por habitante son siete veces ms elevadas que las de cualquier otro pas de Asia central. Este dato sugiere que el pas es la ruta de trfico preferida, pero tambin es reflejo de los considerables logros de los rganos de represin tayikos. Asimismo, Tayikistn sigue apuntndose el grueso de las incautaciones regionales de drogas despus de dos aos de la cada en picado de la cantidad de drogas interceptada: en 2003, las incautaciones fueron el doble. El descenso de las incautaciones en Tayikistn despus de 2003 puede achacarse a la disminucin de la produccin de opio en el nordeste del Afganistn: en la vecina Badakhshn, la produccin descendi un 53% en 2005. Pero tambin est vinculado a la retirada de las tropas fronterizas rusas, que supuso una reduccin de la eficiencia de las medidas de interceptacin. El Gobierno tayiko no puede permitirse sustituir a esas tropas, cuyo mantenimiento cost al Gob-
Fig. 12: Kilogramos de herona incautados por 100.000 habitantes en 2005
Fig. 13: Desglose de las incautaciones entre los pases de Asia central fronterizos con el Afganistn en 2005
Kg de herona incautados por 100.000 habitantes
40 35 30 25 20 15 10 5 0
Uzbekistn Kirguistn Turkmenistn
36
Uzbekistn 16% Turkmenistn 6%
5
Tayikistn 78%
Fuente: ONUDD, Base de datos DELTA
Tayikistn
Kazajstn
Fuente: ONUDD, Base de datos DELTA
se han comunicado unas cifras de incautaciones bajas, no muy superiores a las de Turkmenistn, pero se ha detenido a ms uzbekos en Rusia. Al parecer, desde Tayikistn, una considerable proporcin de las drogas tambin pasa en trnsito por Kirguistn, un pas casi tan pobre y en el que reina la inestabilidad. Desde Kirguistn, la herona debe pasar en trnsito por Kazajstn, que tambin recibe cierto trfico de Uzbekistn y, cabe presumir, de Turkmenistn. Al parecer, desde Tayikistn, una considerable proporcin de las drogas tambin pasa en trnsito por Kirguistn, un pas casi tan pobre y en el que reina la inestabilidad. Desde Kirguistn, la herona debe pasar en trnsito por Kazajstn, que tambin recibe cierto trfico de Uzbekistn y, cabe presumir, de Turkmenistn. Kazajstn forma parte de una unin aduanera con la Federacin de Rusia, Ucrania y Belars. Por consiguiente, todo
Fig.14: Incautaciones de herona en Tayikistn y Turkmenistn, 1997 a 2005
6.000
5.600
ierno ruso unos 30 millones de dlares EE.UU. al ao, por lo que es probable que el atractivo del pas como ruta de reexpedicin de drogas aumente an ms. Turkmenistn brinda otra probable ruta, pues es el nico pas de Asia central fronterizo con el Afganistn y el Irn. Est situado al otro lado del Mar Caspio y ha mantenido histricamente relaciones polticas tanto con los talibanes como con la Alianza del Norte. Tambin se ha registrado ltimamente un aumento de la produccin en el noroeste del Afganistn y resultara extrao que la produccin de Faryab, por ejemplo, se dirigiera a ningn otro lado sino directamente a travs de la frontera hacia Turkmenistn. Teniendo en cuenta esos datos, no fue sorprendente que el 78% de la herona incautada en Asia central en 1997 fuera aprehendida en Turkmenistn, ni que se incautaran unas 4,6 tm de opio en 1999,57 ni que de 1995 a 2000 fueran incautadas tambin ms de 198 tm de precursores qumicos, principalmente anhdrido actico.58 Sin embargo, en los ltimos aos se ha registrado poca actividad, aparte de incautaciones espordicas de opio. Existe la percepcin de que Turkmenistn se ve afectado por un alto grado de corrupcin,59 lo que puede tal vez explicar la ausencia de incautaciones. Pero no hay motivo para creer que la presunta corrupcin sea un fenmeno reciente en el pas,60 por lo que no explica por qu cesaron repentinamente las incautaciones. Adems, como se analizar ms adelante, las autoridades rusas han detenido a muy pocos turcomanos por trfico hacia Rusia. A falta de otros datos convincentes, no cabe suponer que Turkmenistn sea un principal conducto de la herona destinada al norte. Uzbekistn, en cambio, es un Estado ms fuerte y comparte un tramo de frontera relativamente reducido con el Afganistn (137 km). En lugar de entrar directamente en el pas, las drogas que llegan a Uzbekistn pasan al parecer en trnsito por Tayikistn y Kirguistn.61 En aos recientes
5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 1997

60 1.948 1.883 495 709 200 271 240 71 4.239 3.958
4.794
2.345
400
81
266 181
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Turkmenistn
Tayikistn
Fuente: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales/DELTA
2005
185
Mapa 2: Posibles rutas de trfico de drogas en Asia central con destino a la Federacin de Rusia
Fronteras nacionales
FEDERACIN DE RUSIA
Lmites provinciales del Afganistn Capitales nacionales Ciudades Posibles rutas de trfico de drogas Carreteras principales Ferrocarriles
AZERBAIYN
Bak
Astan
KAZAJSTN
Mar Caspio
Azerbaiyn
Tehern
TURKMENISTN
UZBEKISTN
IRN KIRGUISTN
TAYIKISTN AFGANISTN
Fuente: ONUDD, Oficina Regional para Asia Central
cargamento que entra en dichos pases se considera nacional y no se somete a inspeccin siempre que permanezca precintado. La inmensa mayora de los detenidos por delitos de drogas en Kazajstn son kazakos, pero en estas cifras se incluyen delitos de tenencia y de pequeo trfico al menudeo. Tambin est mezclado un elevado nmero de rusos, kirguises y uzbekos, lo que pone de relieve el papel que desempean los grupos nacionales en las operaciones transfronterizas. Es importante sealar que pocos ciudadanos tayikos son detenidos en ese pas. A falta de otra explicacin, queda la posibilidad de que los tayikos que dominan las primeras fases de la cadena de trfico no son las mismas personas que resultan detenidas en grandes nmeros en Rusia. Como ocurre en Colombia, la participacin de grupos insurgentes en el narcotrfico es un factor que se repite en gran parte de la regin, pero esos grupos no estn tan bien organizados y han sido objeto de una represin continua. Histricamente, el grupo ms conocido a este respecto es el Movimiento Islmico de Uzbekistn (IMU), prcticamente destruido durante el derrocamiento de los talibanes. El IMU tena su centro en el Valle de Ferghana, una regin frtil y densamente poblada que abarca partes de Uzbekistn, Tayikistn y Kirguistn, y que es una zona conocida de reexpedicin de drogas y cuna de discordia poltica. El momento y la naturaleza de los ataques perpetrados por el grupo sugeran la existencia de estrechos lazos con el narcotrfico, pero incluso en la cima de su poder, no pareca controlar el trfico al norte de Osh, en Kirguistn.62 Es
186
poco probable que grupos militantes de esa ndole sean el motor del narcotrfico en la actualidad. La desorganizacin del trfico se refleja en el rpido crecimiento del nmero de consumidores de drogas en el corredor tayiko/kirguiz/kazako. Las estimaciones de la prevalencia en Asia central se basan en el nmero de toxicmanos o de pacientes en tratamiento registrados. Se pregunta a los consumidores de drogas conocidos si se han registrado y la cifra sirve de multiplicador. Sin embargo, por la incertidumbre inherente a esta tcnica, para analizar
Fig.15:Nacionalidad de las personas detenidas por delitos de drogas en Kazajstn en 2006
Turkmenistn Kirguistn 11 Tayikistn 142 15 Rusia Uzbekistn 165 118 Otras 23
Kazajstn 7,770
Fuente: ONUDD, Oficina Regional para Asia Central
Fig. 16: Consumidores de drogas registrados en Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn

Consumidores de drogas registrados
100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
91518 79450 74538 64322 54610 47375 22812 27021 39855 33337 81097 83683 86982
18370 20107
Fuente: ONUDD, Oficina Regional para Central Asia
las tendencias puede que sea ms seguro fiarse de las propias cifras de registro sin elaborar. Lo que ponen de manifiesto los datos sobre registro es un problema creciente que es seal de que, a pesar de tener un valor de venta inferior, parte de la herona encaminada a la Federacin de Rusia se ha desviado a los mercados locales. El nmero de consumidores registrados aument con rapidez durante todo el decenio de 1990, pero la tasa se desaceler en los primeros aos del presente siglo.63 Cabe esperar un aumento de esa ndole cuando el trfico est a cargo de gran nmero de protagonistas independientes que se sirven de correos, a quienes se les paga en especie y no en efectivo, y refuerza la tesis de que el trfico en esta regin est relativamente desorganizado. Destino: Rusia El Gobierno ruso inform de la incautacin de 3.897 kg de herona en 2004 y 4.674 kg en 2005. De esta cantidad, casi las dos terceras partes (5,6 tm) se aprehendieron en unas 1.870 incautaciones distintas de herona de ms de 100 gramos notificadas por la Federacin de Rusia en esos dos aos. nicamente en ocho fueron incautados ms de 100 kg. En casi un 95%, supusieron cantidades de menos de 6 kg, cuyo valor de venta al por mayor era de unos 10.000 dlares EE.UU. en el Afganistn. Es decir, dichas remesas estaban al alcance de redes delictivas relativamente pequeas. De forma parecida, la mayor parte de las incautaciones practicadas en los pases de Asia central fueron de menor entidad. Las grandes incautaciones (ms de 100 kg) no ponen de relieve ninguna pauta bien definida, por lo que probablemente no se debieron a una sola organizacin. Tres se practicaron en Mosc, pero otras se efectuaron en lugares bastante remotos. El sitio donde se practic la mayor de ellas, el distrito de Tynda, est en la Siberia profunda, cerca de la frontera con China la ciudad de Tynda tiene unos 40.000 habitantes. En aos recientes se han comunicado
muy pocas grandes incautaciones en los pases de Asia central. Muchos de los traficantes detenidos en la Federacin de Rusia son ciudadanos de pases de Asia central, en particular nacionales tayikos que no pertenecen forzosamente a la etnia tayika. El Gobierno ruso inform a la ONUDD de 954 incautaciones de herona de ms de 100 gramos entre 1999 y 2004 en las que se precisaba la nacionalidad de los traficantes. De esa cifra, 586 casos (62%) afectaban exclusivamente a ciudadanos rusos. La sorprendente cifra de 252 corresponda a nacionales tayikos (26%), que actuaban en solitario o compinchados con traficantes de otras nacionalidades. En un nmero ms reducido de incautaciones estaban mezclados nacionales de Kazajstn (16), Uzbekistn (29), la Repblica Kirguisa (31) y otros grupos nacionales (40). En esos expedientes no se detuvo a ciudadanos de Turkmenistn. De las incautaciones en las que estaban implicados extranjeros, los ciudadanos tayikos figuraban en ms de dos terceras partes de los casos. Cabe recordar, no
Fig. 17: Desglose las cantidades de herona aprehendidas en 1.870 grandes (ms de 100 kg) incautaciones en la Federacin de Rusia, 2004 a 2005
500 -1 kg 25% 1 kg-6 kg 18% Ms de 6 kg 5%
200-499 g 21%
100-199 g 31%
Fuente: ONUDD, Base de datos sobre remesas de drogas incautadas
2006
187
Cuadro 2: Ocho incautaciones de ms de 100 kg de herona en la Federacin de Rusia en 2004 y 2005 Date 3 de marzo de 2004 Lugar Mosc Nacionalidad Fed. de Rusia 1 Fed. de Rusia 2 Tayikistn 1 Ucrania 1 Uzbekistn Rep. Checa Cantidad 178 kg Pormenores Con origen en Tayikistn
6 de abril de 2004
Zubovo-Polyana
103 kg
Con origen en Tayikistn
26 de abril de 2004 21 de junio de 2004 17 de julio de 2004 26 de agosto de 2005 29 de agosto de 2005 14 de octubre de 2005
Distrito de Tynda Ekaterimburgo Regin de Novosibirsk Mosc Mosc Orenburg
536 kg 150 kg 237 kg 165 kg 156 kg 362 kg
Oculta en prendas de vestir En cargamento procedente de Uzbekistn En bebidas en un tren procedente de Tayikistn
obstante, que en Kazajstn se detuvo a pocos nacionales tayikos. As pues, si bien es cierto que los grupos tayikos son importantes tanto en las operaciones transfronterizas con el Afganistn como en el trfico dentro de Rusia, puede que no controlen la herona durante el perodo intermedio de trfico. Tayikistn se encuentra a bastante distancia de Rusia, pero una encuesta realizada en 2003 por la Organizacin Internacional para las Migraciones constat que ms de una cuarta parte de los hogares tayikos tienen un familiar que trabaja en el extranjero, que en un 84% segn se estima se encuentran en Rusia, lo que puede representar medio milln de personas.64 Muchos trabajan de peones mal pagados y algunos se prestarn a hacer de correos para complementar sus ingresos. Aunque la pobreza que aqueja a la poblacin de etnia tayika en la frontera con el Afganistn y en Rusia parece propiciar su participacin en el narcotrfico, no da la impresin de que grandes grupos tayikos controlen toda la cadena de trfico de drogas, por la ausencia de detenciones de nacionales tayikos en Kazajstn.
Fig.18: Implicacin de ciudadanos no rusos en grandes incautaciones de herona en Rusia, 1999 a 2004 Otras Kazakos nacionalidade 2% 4% Uzbekos 3% Kirguises 3%
Tayikos 26%
Exclusivament e rusos 62%
Fuente: ONUDD, Base de datos sobre remesas de drogas incautadas
Naturalmente, considerando la proporcin relativamente pequea de la corriente total de drogas que resulta incautada (probablemente menos del 10%) y el reducido volumen de las incautaciones, puede que stas, y las detenciones, representen nicamente las partes del mercado que no estn amparadas por la corrupcin. El lugar destacado que ocupan los ciudadanos tayikos en las cifras de detenciones podra obedecer a que los rganos de represin ponen a este grupo vulnerable en su punto de mira. Anteriores investigaciones sobre los mercados de drogas de la Federacin de Rusia han puesto de manifiesto unos niveles de corrupcin elevados, pero han demostrado tambin la desorganizacin fundamental de este mercado.65 El Ministerio de Asuntos Internos ruso calcula que existen 450 organizaciones delictivas en el pas con unos 12.000 miembros. Este dato indica que un grupo tiene por trmino medio 26 miembros y da una tasa nacional de ocho delincuentes organizados por 100.000 habitantes. Slo nueve de dichos grupos mantienen lazos internacionales, segn se afirma.66 En 2005, el Servicio Federal Ruso de Fiscalizacin de Drogas imput 14.415 de los 110.310 casos de distribucin de drogas (13%) a grupos delictivos, proporcin idntica a la de los dos aos anteriores.67 Estas estimaciones de las autoridades rusas encargadas de hacer cumplir la ley respaldan tambin la nocin de que el mercado sigue estando desorganizado. La mayora de las incautaciones de ms de 100 gramos, tanto en ruta como en Rusia, son pequeas (menos de 6 kg), cantidad que est al alcance de grupos pequeos. Al parecer, las drogas se venden y revenden en ruta, los grupos nacionales controlan cada eslabn de la cadena de suministro y se detecta muy poca presencia de afganos en los mercados rusos. Las cifras de detenciones no excluyen la posibilidad de que las drogas pasen de manos tayikas a las de otros grupos y de nuevo a grupos tayikos, al darse la presencia de nacionales tayikos en el 26% de las incautaciones importantes de herona en Rusia en 2004/2005.
188
El consumo de herona aument de forma pronunciada en Asia central en el decenio de 1990, lo que indica que gran parte de las drogas no llegaban a su destino de mayor valor.
tiva y la presencia sobre el terreno de los grupos insurgentes y paramilitares. Si se rompiera este eslabn de la cadena de suministro, tambin podra tener consecuencias devastadoras para el mercado de cocana. En cambio, sera difcil imaginar que un planteamiento similar diera resultados en los mercados descentralizados del Afganistn y Asia central, donde el proceso de agrupacin del producto de los cultivadores a los traficantes funciona a travs de una compleja red de comercializacin formada por tratantes y bazares. Es cierto que las drogas parecen estar sujetas al control de un nmero limitado de actores en la cima del mercado afgano, pero que actualmente no se saca provecho de esa concentracin, y aparentemente los cargamentos agrupados vuelven a ser fragmentados para dar cabida a las realidades de un trfico desorganizado. Incluso la eliminacin de los grandes seores de la droga afganos tal vez no impida a los tratantes descentralizados llevar a cabo su trfico transfronterizo con sus homlogos traficantes, igualmente descentralizados. Las drogas se filtran por Asia central, cambiando varias veces de manos, lo que indica que la corriente no obedece a una planificacin centralizada. No existe una cabeza del trfico en Asia central que se pueda decapitar. Lo que se precisa es informacin detallada sobre los mecanismos del mercado que trasvasan herona del Afganistn a Rusia. Es menester estudiar los incentivos y los elementos disuasorios que informan este mercado para planificar las medidas de intervencin en funcin de ellos. Los datos podran resultar mucho ms tiles si estuvieran ms completos. Al igual que en el caso de cualquier otra tarea internacional de esta envergadura, es menester hacer un seguimiento de las actividades internacionales de lucha contra el narcotrfico de forma objetiva y normalizada para poder aprender de los xitos y de los fracasos. Las mltiples experiencias en materia de interdiccin de los distintos rganos encargados de hacer cumplir la ley de todo el mundo han de ponerse en un fondo comn y someterse a un anlisis centralizado, que puede ir acompaado de datos sobre cuestiones como los precios y el consumo de drogas, y de fuentes de datos ya existentes pero mal aprovechadas, para crear modelos slidos que permitan estudiar a fondo el mundo de los mercados ilcitos. Un ejemplo del intercambio transnacional de informacin y de un enfoque coordinado de las cuestiones relacionadas con las drogas lo constituyen las actividades emprendidas en el marco del Pacto de Pars.68 Los pases de Asia occidental y central y de Europa afectados por el trfico de herona procedente del Afganistn colaboran ya, con apoyo de la ONUDD, para coordinar sus esfuerzos encaminados a mejorar la calidad de los datos y la informacin, normalizar los mtodos de acopio de datos, y fortalecer sus respectivas capacidades de anlisis en la esfera de la lucha contra los estupefacientes. Actividades de ese tipo son fundamentales para lograr un conocimiento ms detallado de las corrientes del narcotrfico, as como para elaborar respuestas eficaces a los mercados transnacionales de drogas.
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2.5 Siguiendo la pista al trfico

Los dos ejemplos que se han analizado anteriormente ponen de relieve dos extremos de un espectro: por un lado, los grupos con un alto grado de organizacin que se dedican a expedir remesas de cocana por valor de muchos millones de dlares de Colombia a los EE.UU.; por el otro, los actores, numerosos y poco coordinados, que, en respuesta a los incentivos del mercado, trasladan herona del Afganistn a Rusia. Ahora bien, parece que la dos regiones siguen una trayectoria vagamente convergente el trfico de cocana est menos organizado desde los das de los carteles de Medelln y Cali, y el de herona, al menos en el norte del Afganistn, crece constantemente y cada vez est ms organizado. Las posibilidades de que surjan grandes grupos delictivos organizados en Asia central son al parecer considerables, teniendo en cuenta los beneficios que entran en juego. Podran realizarse anlisis similares del movimiento de cocana de Colombia a Europa, o del traslado de herona por la ruta de los Balcanes, o de toda una serie de pautas de trfico. El principal obstculo es la falta de datos normalizados. La ONUDD precisa que los Estados Miembros hagan mayores aportaciones a su base de datos sobre remesas de drogas incautadas, con informacin detallada sobre las nacionalidades de los traficantes y las tcnicas empleadas. De esa forma, podran llevarse a cabo anlisis importantes de la situacin del narcotrfico en el mundo, que redundarn en beneficio de todos. De hecho, un anlisis de esas caractersticas no tiene por qu limitarse a las drogas. Pueden crearse bases de datos similares sobre la trata de personas, o el trfico de armas de fuego, o cualquier otro producto objeto de contrabando, para obtener un barmetro normalizado y cuantificado de la actividad delictiva transnacional como complemento de las apreciaciones existentes basadas en la informacin obtenida por los servicios de inteligencia. Resulta difcil abordar cuestiones sobre las que no existen cifras precisas a nivel mundial sin disponer de estos datos bsicos. Es importante determinar el grado de organizacin para poder formular las polticas. Aunque se afirme que tal vez existan actualmente ms de 400 minicarteles que actan en Colombia, evidentemente no todos tienen la misma importancia. Si fueran iguales, cada uno de ellos sera responsable de mover slo 1,25 tm de cocana al ao, pero se incautan remesas que superan ms de diez veces esa cantidad. Es evidente que existen algunos grandes actores que manejan el mercado de la cocana y su retirada del escenario representara un contratiempo fundamental para el trfico de cocana. Asimismo, el proceso de agrupar el producto de casi 70.000 familias agricultoras distribuidas por 23 provincias depende en extremo de la pericia organiza-
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Belser, P., Forced labour and human trafficking: Estimating the profits. Ginebra: OIT, 2005. Margen de 3% a 15% en 2002: Oficina General de Contabilidad (GAO) de los Estados Unidos, International Trade: Critical Issues Remain in Deterring Conflict Diamond Trade, GAO-020678, junio de 2002, pgs. 5 a 7. Margen de 1,5% a 2% en 2007, segn distintas opiniones de expertos, 2007. Small Arms Survey, Small Arms Survey 2002. Ginebra: Small Arms Survey, 2002, pg. 3. ONUDD, Informe Mundial sobre las Drogas 2005, Viena: ONUDD, 2005. Belser, P., Forced labour and human trafficking: Estimating the profits. Ginebra: OIT, 2005. Oficina General de Contabilidad (GAO) de los Estados Unidos, International Trade: Critical Issues Remain in Deterring Conflict Diamond Trade, GAO-020678, junio de 2002, pgs. 5 a 7. Small Arms Survey, Small Arms Survey 2002. Ginebra: Small Arms Survey, 2002, pg. 3. Vanse por ejemplo: Europol, Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada en la UE 2006 http://www.europol.europa.eu/publications/OCTA/OCTA2006.pdf Informe Anual de 2006 del Servicio de Inteligencia Criminal del Canad sobre la delincuencia organizada en el Canad: http://www.cisc.gc.ca/annual_reports/annual_report2006/ document/annual_report_2006_e.pdf Reino Unido, Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada grave 2006/7: http://www.soca.gov.uk/assessPublications/ downloads/ threat_assess_unclass_250706.pdf. Resolucin 55/25 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Anexo I, apartado a) del artculo 2, 8 de enero de 2001. Europol, Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada en la UE 2006, op. cit. Reuter, P., R. MacCoun, y P. Murphy. Money from crime: A study of the economics of drug dealing in Washington D.C, Santa Mnica: Rand Corporation, 1990, pg. 23. http://www.rand.org/pubs/reports/2005/R3894.pdf Por ejemplo, la Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada de 2007 del Reino Unido afirma que la mayora de los delincuentes organizados ms peligrosos, especialmente los ms establecidos y prsperos, participan en ms de un sector. Reino Unido, Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada grave 2006/7, op. cit., pg. 13. Europol, Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada en la UE 2006, op. cit. Pearson, G. y D. Hobbs, Middle Market Drug Distribution, Home Office Research Study 227 (Estudio de investigacin del Ministerio del Interior), Londres, 2001, pgina vi. Beare, M. Structures, Strategies, and Tactics of Transnational Criminal Organizations: Critical Issues for Enforcement Ponencia presentada en la Conferencia sobre Delincuencia Transnacional del Instituto Australiano de Criminologa, el Servicio de Aduanas de Australia y la Polica Federal Australiana, Canberra, 9 y 10 de marzo de 2000. Reino Unido, Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada grave 2006/7, op. cit., pg. 14. Ruggiero, V. La Roba. Economie e Culture dellEroin. Parma: Pratiche Editrice, 1992. Hobbs, D. Going Down the Glocal: The local context of organised crime. The Howard Journal, Vol 7, No 4, 1998, pgs. 407 2. Vase von Lampe, K. Proposal for a common European approach to assess organised crime. Proyecto de investigacin especfica centrada de la Unin Europea. http://www.assessingorganisedcrime.net/publications/AOCDLV22vD1.pdf Para situar esta cantidad en su debida perspectiva, se trata de ms cocana que la que fue incautada anualmente en todos los pases que aprehendieron cocana en 2004, salvo los diez primeros. El relato ntegro de la forma en que las autoridades neerlandesas superaron este problema puede consultarse en ONUDD/Banco Mundial, Crime, Violence, and Development: Trends, Costs, and Policy Options in the Caribbean. Washington, D.C.: Banco Mundial, 2007. El Cuestionario para los informes anuales (CPIA) es el mecanismo por
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el que los Estados Miembros informan a las Naciones Unidas de la situacin relacionada con las drogas en sus respectivos pases. Se cumplimenta todos los aos y consta de tres partes, I) Medidas legislativas y administrativas; II) Magnitud, caractersticas y tendencias del uso indebido de drogas; y III) Oferta ilcita de drogas. La base de datos sobre remesas de drogas incautadas consta de datos facilitados a la ONUDD por los Estados de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 18 de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes y el prrafo 3 del artculo 16 del Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas de 1971. Los tratados de fiscalizacin internacional de drogas obligan a los Estados parte a que suministren adems de informacin contenida en los informes anuales sobre el funcionamiento de los tratados informes de casos de trfico ilcito de drogas que puedan tener importancia, ya sea por arrojar luz sobre las fuentes de que provienen las drogas, por las cantidades de que se trate, por el mtodo empleado por los traficantes ilcitos o, en el caso del Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas, porque revelen nuevas tendencias. Se invita a todos los gobiernos a que suministren a la ONUDD informes de casos de incautaciones importantes de drogas. La informacin recabada incluye detalles, en la forma en que se notifican, el tipo de droga, el lugar y fecha de incautacin, cantidad aprehendida, origen y destino de la droga incautada, medios de transporte y el nmero y nacionalidad de los traficantes. Morrison, S. Approaching Organised Crime: Where Are We Now and Where Are We Going? Serie Trends & Issues in Crime and Criminal Justice No. 231. Canberra: Instituto Australiano de Criminologa, 2002. Scalia, J. Federal Drug Offenders, 1999. Washington, D.C.: Oficina de Estadsticas de Justicia, 2001. Declaracin de Julie Meyers, Secretaria Adjunta de Seguridad Nacional, en una conferencia de prensa celebrada el 26 de septiembre de 2006 en la que anunci que miembros del cartel de Cali haban reconocido su culpabilidad ante el tribunal. http://www.usdoj.gov/ag/speeches/2006/ag_speech_060926.html. El International Crisis Group da una cifra entre 200 y 400. Vase ICG, Guerra y Droga en Colombia. Bruselas: ICG, 2005. En cambio, un informe del Consejo sobe Relaciones Exteriores cita una cifra de 82. Vase Christman, D. y J. Heimann, Andes 2020: A New Strategy for the Challenges of Colombia and the Region. Washington, D.C.: Centro para la Accin Preventiva del Consejo sobre Relaciones Exteriores, 2004, pg. 21. La cifra de 200 toneladas la cita Europol, en Drugs 2004. La Haya: Europol, 2005. Max-Peter Ratzel, director de Europol, present una cifra de 250 tm en el curso prctico de la UE sobre fiscalizacin de drogas en los Balcanes, celebrado en Viena el 31 de mayo de 2006. National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment 2006. Washington, D.C., Departamento de Justicia de los Estados Unidos, 2006. Ibd. La cifra de 450 tm fue citada tambin por la Direction Centrale de la Police Judiciaire / Police Nationale en una ponencia titulada The Traffic of Cocaine through the Maritime Channel in 2006, presentada por la delegacin de Francia ante la Comisin de Estupefacientes en marzo de 2007. La Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP) valor el mercado en 35.000 millones de dlares EE.UU. en 2000. Desde esa fecha, los precios han descendido y las tasas de consumo se han mantenido bastante estables. Vase Oficina de Poltica Nacional de Control de Drogas, What Americas Users Spend on Illegal Drugs 1998-2000, Washington D.C.: Oficina Ejecutiva del Presidente, diciembre de 2001, pg. 14. ONDCP, Transit zone interdiction operations. ONDCP Fact Sheet, 2004. Declaracin de Michael Braun, Jefe de Operaciones, Direccin de Lucha contra las Drogas (DEA) de los Estados Unidos, ante la Comisin de Relaciones Internacionales de la Cmara de Representantes, Subcomisin sobre el Hemisferio Occidental, 9 de noviembre de 2005; National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment, op. cit., pg. 6. Gobierno de Colombia, respuesta al CPIA de la ONUDD de 2005. National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment, op. cit. International Herald Tribune, Colombias navy says cocaine seizure much smaller than thought, 1 de mayo de 2007.
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ONUDD, Colombia: Estudio sobre el cultivo de coca 2005. Viena: ONUDD, 2006. Vase, por ejemplo, Internacional Crisis Group, Guerra y Droga en Colombia. Bruselas: ICG, 2005. Por ejemplo, en septiembre de 2002, el jefe de las AUC Carlos Castao Gil y otros dos miembros de las AUC fueron acusados en los Estados Unidos de cinco cargos de trfico de drogas. En el auto de procesamiento tambin se inculpaba al comandante militar de las AUC Salvatore Mancuso y al miembro de las AUC Juan Carlos Sierra Ramrez. En noviembre de 2002, Fernando Blanco Puerta y Elkin Arroyave Ruiz, presuntos comandantes de las AUC, fueron detenidos por su participacin en una operacin de trueque de cocana por armas por valor de muchos millones de dlares. El Gobierno de Mxico ha declarado que miembros de las AUC y de las FARC desarrollan actividades de narcotrfico en Mxico. En 2000, Castao afirm que las AUC obtenan el 70% de sus ingresos del trfico de drogas. Vase la declaracin de Steven W. Casteel, Administrador Auxiliar de Inteligencia, ante la Comisin sobre el Poder Judicial del Senado, 20 de mayo de 2003. Latinnews.com, Have the Colombians taken over Mexicos drugs trade? Security Update, 16 de febrero de 2006. http://www.latinnews.com/ldsu/LDSU8939.asp?instance=1 Llana, S. Violent cartel culture now threatens Peru. Christian Science Monitor, 3 de abril de 2007. Webb-Vidal, A. South American cocaine trafficking operations shift toward Venezuela. Janes Intelligence Review, 1 de mayo de 2006. Vanse ediciones recientes del International Narcotics Control Strategy Report. En noviembre de 2005, funcionarios de la Embajada de los Estados Unidos en Guatemala declararon a Associated Press y Reuters que el 75% de la cocana destinada a los Estados Unidos pasa por Guatemala. Vase Lakshmann, I., Cocaines new route: Drug traffickers turn to Guatemala. Boston Globe, 30 de noviembre de 2005 o Smyth, F. The untouchable narco-state: Guatemalas military defies the DEA. Texas Observer, 18 de noviembre de 2005. Segn una declaracin de Rogelio E. Guevara, Jefe de Operaciones de la Direccin de Lucha contra las Drogas (DEA), ante el Congreso en 2002, Guatemala es la principal zona de aterrizaje de aeronaves privadas que trafican cocana de Colombia a los Estados Unidos (aprovechando centenares de pistas de aterrizaje ocultas), y sirve tambin de punto de trnsito de los buques de carga que transportan cocana con destino a Europa. Vase un anlisis de las distintas formas en que las pandillas callejeras pueden dedicarse al trfico de drogas en Valdez, A. y S. Sifaneck, Getting high and getting by: Dimension of drug selling behaviours among American Mexican gang members in South Texas. Journal of Research in Crime and Delinquency, Vol. 41, No. 82, 2004. Direccin de Asuntos Internacionales en materia de Estupefacientes y Represin del Uso Indebido de Drogas, International Narcotics Control Strategy Report 2007. Washington, D.C.: Departamento de Estado de los Estados Unidos, 2007. National Drug Intelligence Center, National Drug Threat Assessment, op. cit. Ibd. 2007 INCSR, op. cit. Becerra, O., Mexican cartels evolve in the face of cross-border crackdown. Janes Intelligence Review, noviembre de 2003. 2007 National Drug Threat Assessment, op. cit. En 2003, se consumieron en Europa oriental (pases europeos de la CEI), principalmente en Rusia, 80 tm vase el Informe Mundial sobre las Drogas 2005. Las otras 10 tm de herona que no son incautadas se consumen en Asia central y Ucrania, pasan a Europa a travs de los pases blticos o Ucrania o se trasladan a Europa por la ruta de los Balcanes. ONUDD, Estudio sobre el opio en el Afganistn 2006. Viena: ONUDD, 2007. Ibd. ONUDD, Colombia: Estudio sobre el cultivo de coca 2005. Viena: ONUDD, 2006. ONUDD, The opium economy in Afghanistan: An international problem. Viena: ONUDD, 2003. ONUDD y Banco Mundial, Afghanistans drug industry: Structure, functioning, dynamics, and implications for counter-narcotics policy. Kabul: ONUDD y Banco Mundial, 2006, pg. 30.
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ONUDD, The opium economy in Afghanistan, op. cit. ONUDD, Estudio sobre el opio en el Afganistn 2006, op. cit. Sobre la base de los precios calculados por la ONUDD de 2194 dlares EE.UU./kg en Badakhshn y 3500 dlares EE.UU/kg en Balkh en marzo de 2007. ONUDD, The Drug and Crime Situation in Central Asia: Compendium Analysis. Tashkent, Oficina Regional para Asia Central, 2003. ONUDD, Illicit Drugs Situation in the Region Neighboring Afghanistan and the Response of ODCCP. Nueva York: ONUDD, 2002, pg.13. El ndice de Percepciones de la Corrupcin de Transparencia Internacional sita a Turkmenistn a la par con Tayikistn (en el puesto 142), con una calificacin de 2,2 en una escala de 1 a 10. Transparencia Internacional no incluy a Turkmenistn en sus encuestas del decenio de 1990. Declaracin de B. Abuduvohidov, Fiscala General, Uzbekistn, 15 de marzo de 2007. Cornell, S., The Narcotics Threat in Greater Central Asia: From Crime-Terror Nexus to State Infiltration? China and Eurasia Forum Quarterly, Volumen 4, No. 1, 2006, pgs. 37 a 67. Cabe que los aumentos ms reducidos registrados en los ltimos aos obedezcan tambin a la reorientacin de las exportaciones de opiceos afganos hacia el Irn y el Pakistn, tras el pronunciado aumento de la produccin registrado en las provincias meridionales y un aumento ms contenido en el norte y el nordeste del Afganistn. Olimova, S. e I. Bosc, Labour migration from Tajikistan. Ginebra: Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003. Paoli, L. The development of an illegal market: Drug consumption in post-Soviet Russia. British Journal of Criminology, Vol. 42, N 1 2002, pgs. 21 a 39. Zorin, Y. Entrevista con Aleksandr Yelin, Jefe Adjunto del Departamento de Lucha contra la Delincuencia Organizada y el Terrorismo del Ministerio de Asuntos Internos de Rusia. Izvestiya, 15 de febrero de 2007. ONUDD, Oficina Regional para Rusia y Belars, Illicit drug trends in the Russian Federation 2005. Mosc: ONUDD, 2006, pg. 34. Ms de 55 pases y organizaciones se reunieron en Pars los das 21 y 22 de mayo de 2003 en la Conferencia Ministerial sobre las rutas de la droga de Asia central a Europa. En aquella ocasin, convinieron en la necesidad de adoptar medidas ms firmes y mejor coordinadas para hacer frente al problema del trfico de opiceos afganos hacia Europa a travs de Asia occidental y central. Se invit a la ONUDD a que actuase de centro de coordinacin de la informacin y efectuase un anlisis completo de las prioridades de accin en los pases ms afectados. La alianza del Pacto de Pars fue examinada en la Segunda Conferencia Ministerial sobre las rutas del narcotrfico procedente del Afganistn, celebrada en Mosc del 26 al 28 de junio de 2006, en la que se hizo un llamamiento para fortalecer las medidas conjuntas y se establecieron nuevas metas para las actividades colectivas.
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3. ANEXO ESTADSTICO
3.1
Produccin
3.1.1 Afganistn
Ficha re capitulativa - Estudio sobre el opio en el Afganistn 20061 2005 Cultivo de adormidera neto En % de tierra de labor En % del cultivo mundial Nmero de provincias afectadas (total: 34) Erradicacin Promedio ponderado de la cosecha de opio Produccin potencial de opio En % de la produccin mundial Nmero de hogares dedicados al cultivo de opio Nmero de personas dedicadas al cultivo de opio En % de la poblacin total (23 millones) Precio medio en la explotacin agrcola del opio seco en poca de cosecha PIB del Afganistn2 Valor total en la explotacin agrcola de la produccin de opio En % del PIB Valor total de exportacin del opio a pases vecinos En % del PIB Beneficios brutos del trfico para los traficantes afganos Ingresos brutos anuales medios procedentes del opio por familia que cultiva opio Ingresos brutos per cpita de los cultivadores de opio PIB per cpita del Afganistn Ingresos brutos indicativos procedentes del opio por ha Ingresos brutos indicativos procedentes del trigo por ha 104,000 ha 2,30% 62% 26 5.000 ha 39,3 kg/ha 4.100 tm 87% 309.000 2,0 millones 8,7% 138 dl. EE.UU./kg 5.200 millones dl. EE.UU 560 millones dl. EE.UU 11% 2.700 millones dl. EE.UU. 52% 2.140 millones dl. EE.UU. 1.800 dl. EE.UU. 280 dl. EE.UU. 226 dl. EE.UU. 5.400 dl. EE.UU. 550 dl. EE.UU. +9% -5% -7% +28% -15% -4% +15% -9% +29% +36% +45% +210% -6% +49% Variation on 2005 +59% 2006 165.000 ha 3,65% 82% 28 15.300 ha 37,0 kg/ha 6.100 tm 92% 448.000 2,9 millones 12,6% 125 dl. EE.UU./kg 6.700 millones dl. EE.UU 760 millones dl. EE.UU 11% 3.100 millones dl. EE.UU. 46% 2.340 millones dl. EE.UU. 1.700 dl. EE.UU 260 dl. EE.UU. 290 dl. EE.UU. 4.600 dl. EE.UU. 530 dl. EE.UU.
Cultivo y erradicacin
La superficie dedicada al cultivo de adormidera en el Afganistn aument un 59%, de 104.000 hectreas en 2005 a 165.000 hectreas en 2006. Se trata de la mayor superficie de la historia dedicada a ese cultivo en el Afgan1
istn. Como consecuencia de este aumento repentino, la cuota del cultivo de adormidera a nivel mundial correspondiente al Afganistn subi del 65% en 2005 al 82% en 2006. La mayor parte del cultivo de adormidera tuvo
La informacin que figura en la presente seccin procede del informe relativo al Estudio sobre el opio en el Afganistn 2006 (ONUDD/Ministerio de Lucha contra los Estupefacientes, Afganistn, octubre de 2006), y puede consultarse en Internet (http://www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring_html).
Fuente: Gobierno del Afganistn, Oficina Central de Estadstica, estimacin preliminar.
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lugar en la regin meridional del Afganistn, que represent el 62% del cultivo total. Tan solo seis de las 34 provincias del Afganistn se libraron del cultivo de adormidera en 2006. En los 12 aos transcurridos desde que comenzaron los estudios sobre el opio de la ONUDD en 1994, el cultivo de opio aument en ocho de ellos y disminuy slo en cuatro. La ONUDD no lleva a cabo un estudio del cultivo de cannabis en el Afganistn. No obstante, atendiendo a las observaciones realizadas durante el estudio anual sobre el
opio, se estim que la superficie destinada al cultivo de cannabis en 2005/2006 era de unas 50.000 hectreas, frente a 30.000 hectreas en 2004. En 2006, las autoridades afganas erradicaron en total 15.300 hectreas de plantaciones de adormidera, lo que equivale aproximadamente al 8% de la superficie dedicada al cultivo de adormidera, un 5% ms que en 2005. En general, dos terceras partes de la adormidera cultivada en cada aldea quedaron en pie cuando los equipos de erradicacin terminaron su tarea.
Afganistn, cultivo de adormidera (hectreas), 1990 a 2006

175.000 150.000 Hectreas 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0
1990 Cultivo 41.000 1991 1992 1993 1994 71.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 8.000 2002 2003 2004 2005 2006 51.000 49.000 58.000 54.000 57.000 58.000 64.000 91.000 82.000 74.000 80.000 131.000 104.000 165.000
Afganistn, distribucin del cultivo de adormidera (ha) por regiones, 2005 a 2006 Variacin 2005-2006 +121% -20% 0% +74% +103% +218% +59% 2006 en % del total 62% 14% 10% 9% 5% 0% 100%
Regin Meridional Septentrional Occidental Nororiental Oriental Central Rounded Total
2005 (ha) 46.147 28.282 16.543 8.734 4.095 106 104.000
2006 (ha) 101.900 22.574 16.615 15.234 8.312 337 165.000
Produccin
En 2006, el rendimiento medio de opio por hectrea fue levemente inferior al de 2005. El aumento de la produccin potencial de opio en un 49% fue pues menos pronunciada que el aumento del cultivo. En 2006 se produjeron 6.100 toneladas mtricas de opio, de las que el 62% correspondi a la regin meridional del pas. La produccin de opio en el Afganistn represent el 92% de la produccin de opio a nivel mundial.
Afganistn, produccin potencial de opio por regiones (tm), 2006 Nororiental 10% Occidental 9% Oriental 5%
Septentrional 16%
Meridional 62%
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3. Anexo estadstico Produccin
Afganistn, produccin potencial de opio (toneladas mtricas), 1990 a 2006 7.000 Toneladas mtricas 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Produccin 1.570 1.980 1.970 2.330 3.416 2.335 2.248 2.804 2.693 4.565 3.276 185 3.400 3.600 4.200 4.100 6.100
Precios
Pese al fuerte aumento de la produccin, los precios a pie de explotacin agrcola en poca de cosecha slo fueron levemente ms bajos que en 2005. Por trmino medio, los agricultores obtuvieron 94 dlares EE.UU./kg por opio fresco y 138 dlares EE.UU./kg
por opio seco. Durante 2006, los precios del opio seco de los tratantes fueron relativamente estables. Las marcadas diferencias regionales de precios observadas a principios de 2006, con precios bajos en las regiones del norte y el sur y altos en la oriental, fueron perdiendo intensidad hacia finales de ao. La tendencia general fue a la baja.
Afganistn, precios del opio seco a pie de explotacin agrcola (dlares EE.UU./kg), 2002 a 2007 600 Dlares EE.UU./kg 500 400 300 200 100 0 Nov-05 Nov-06 Jan-06 jul-05 mar-06 jul-06 May-06 mar-05 may-03 may-04 may-05 mar-03 mar-04 mar-07 197 jul-04 Sep-05 Sep-06 nov-04 nov-03 nov-02 ene-03 ene-04 ene-05 ene-07 sep-03 sep-04 jul-03
No se dispone de datos
Valor a pie de explotacin agrcola

El valor en la explotacin agrcola de la cosecha de opio ascendi en 2006 a 760 millones de dlares EE.UU., equivalente a un 11% del PIB lcito. El valor potencial total de la cosecha de opio del Afganistn en 2006 resultante para agricultores, propietarios de laboratorios y traficantes afganos alcanz unos 3.100 millones de dlares EE.UU. cifra que equivale a casi la mitad de PIB lcito del pas de 6.700 millones de dlares EE.UU., o a un 32% de la economa en su conjunto (incluido el sector del opio).
Hogares involucrados
Se estima que unos 448.000 hogares, o sea, 2,9 millones de personas, se dedicaron al cultivo de adormidera en 2006, cifra que equivale al 12,6% de la poblacin total del Afganistn (23 millones).
Afganistn, precios del opio seco en Nangarhar y Kandahar comprado a tratantes (dlares EE.UU./kg), agosto de 1997 a marzo de 2007
Dlares EE.UU./kg
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Nangahar (Afganistn oriental)
Kandahar (Afganistn meridional)
Promedio no ponderado
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100
3.1.2 Bolivia
Ficha re capitulativa - Estudio sobre Bolivia 20063 2005 Cultivo de coca Del cual en los Yungas de La Paz en Chapare en Apolo Del cual permitido por la Ley 1008 boliviana Rendimiento medio anual de hoja de coca secada al sol en Chapare en los Yungas de La Paz4 en Apolo Produccin de hoja de coca secada al sol Produccin potencial de HCl de cocana en % de la produccin de cocana a nivel mundial Precio medio ponderado nacional a pie de la explotacin agrcola de hoja de coca secada al sol (fuera del mercado estatal) Precio medio a pie de la explotacin agrcola de hoja de coca secada al sol en Chapare Valor total a pie de la explotacin agrcola de hoja de coca secada al sol PIB5 Valor a pie de la explotacin agrcola de la produccin de hoja de coca en % del PIB Valor del sector agrcola Valor a pie de la explotacin agrcola de la produccin de hoja de coca en % del valor del sector agrcola en 2003 Erradicacin de arbusto de coca comunicada Incautacin de hojas de coca comunicada Incautacin de cocana base comunicada Incautacin de clorhidrato de cocana comunicada 2.764 kg/ha 1.317 kg/ha 820 kg/ha 43.000 tm 80 tm 8% 4,3 dl. EE.UU./kg 4,1 dl. EE.UU./kg 180 millones de dl. EE.UU. 8.400 millones de dl. EE.UU. 2,1% 1.500 millones de dl. EE.UU. 12% 6.073 ha 900 tm 10.152 kg 1.309 kg -17% +52% +26% 0% -9% -22% 0% +12% +18% 2.764 kg/ha 1.317 kg/ha 820 kg/ha 48.000 tm 94 tm 10% 3,9 dl. EE.UU./kg 3,2 dl. EE.UU./kg 180 millones de dl. EE.UU. 8.700 millones de dl. EE.UU. 2,0% 1.370 millones de dl. EE.UU. 13% 5.070 ha 1.364 tm 12.779 kg 1.309 kg 25.400 ha 18.100 ha 7.000 ha 300 ha 12.000 ha Variacin sobre 2005 +8% +4% +19% 0% 2006 27.500 ha 18.900 ha 8.300 ha 300 ha 12.000 ha
La informacin que figura en la presente seccin procede del Monitoreo de Cultivos de Coca en la Regin Andina (ONUDD/Gobiernos de Bolivia, Colombia y el Per, 2007), y puede consultarse tambin en Internet (http://www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring_html). Las cifras correspondientes a 2005 se actualizaron sobre la base de un nuevo estudio de la ONUDD sobre el rendimiento de la hoja de coca en los Yungas de La Paz. Fuente: INE 2006.
201
Aunque Bolivia es el tercer principal productor de hoja de coca del mundo, sigue no obstante muy a la zaga del mayor productor del mundo, Colombia. En 2006, Bolivia represent el 18% del cultivo de coca a nivel mundial. La superficie dedicada al cultivo de coca aument un 8% respecto de 2005, y alcanz 27.500 hectreas en 2006. Este aumento contrarresta la disminucin lograda entre 2004 y 2005, cuando la superficie de cultivo de coca disminuy de 27.700 hectreas a tan solo 25.400 hectreas. En general, la superficie cultivada de hoja de coca en Bolivia sigui siendo mucho ms baja que a principios y mediados del decenio de 1990, cuando se cultivaba coca en ms de 45.000 hectreas. Como en aos anteriores, los Yungas de La Paz sigui siendo la principal regin cultivadora de coca de Bolivia, con ms de dos terceras partes de la superficie total dedicada al arbusto de coca, seguida de Chapare, con poco menos de una tercera parte de la superficie. No obstante, la mayor parte del aumento de la superficie de coca en 2.100 hectreas tuvo lugar en Chapare, donde la superficie plantada con coca aument un 19%, 1.300 hectreas, mientras los Yungas de La Paz se apunt slo 800 hectreas del aumento total. El Gobierno de Bolivia inform de una disminucin del 17% de la superficie erradicada en 2006 para situarse en 5.070 hectreas. Prcticamente toda la erradicacin tuvo lugar en la regin de Chapare.
Bolivia, cultivo de coca (hectreas), 1990 a 2006 50.000
40.000 Hectreas
30.000
20.000
10.000
1 990
1 991
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
.800 1 4.600 1 9.900 24.400 23.600 27.700 25.400 27.500 00 48.600 48.1 00 45.800 38.000 21 Cultivo 50.300 47.900 45.300 47.200 48.1
Bolivia, cultivo de coca por regiones, 2006 Apolo 1% (300 ha) Chapare 30% (8,300 ha)
Produccin
Basndose en nuevas investigaciones sobre el terreno del rendimiento de hoja de coca en los Yungas de La Paz, la produccin potencial de HCl de cocana en Bolivia en 2006 fue de 94 toneladas mtricas, un aumento del 18% respecto de las estimaciones de produccin revisadas de 80 toneladas mtricas en 2005. El aumento de la produccin de cocana es mucho ms pronunciado que el del cultivo de coca debido a que la mayor parte del aumento de la superficie tuvo lugar en Chapare, donde el rendimiento de la hoja de coca supera en ms del doble las cantidades registradas en los Yungas de La Paz.
Yungas de la Paz 69% (18,900 ha)
202
Bolivia, produccin potencial de cocana (toneladas mtricas), 1990 a 2006 300
Toneladas mtricas
200
100
0
P ro ducci n
1 990 1 89
1 991 220
1 992 225
1 993 240
1 994 255
1 995 240
1 996 21 5
1 997 200
1 998 1 50
1 999 70
2000 43
2001 60
2002 60
2003 79
2004 98
2005 80
2006 94
Las cifras correspondientes a 2004 y 2005 se actualizaron sobre la base de un nuevo estudio de la ONUDD sobre el rendimiento de la hoja de coca en los Yungas de La Paz.
Precios
En Bolivia, los precios de hoja de coca secada al sol a pie de la explotacin agrcola cayeron un 9% hasta un promedio nacional de 3,9 dlares EE.UU./kg, que est muy por debajo del precio alcanzado durante el perodo de 2000 a 2004. El descenso incluso ms brusco del precio en un 22% en Chapare puede imputarse a la mayor disponibilidad de hoja de coca en el mercado ilcito como consecuencia de la mayor produccin, pese a las medidas adoptadas por el Gobierno para impedir la comercializacin de hoja de coca fuera del mercado autorizado. Los precios de hoja de coca en Bolivia siguieron siendo bastante ms elevados que en el vecino Per.
Bolivia, precios de la hoja de coca secada al sol a pie de explotacin agrcola en la regin de Chapare (dlares EE.UU./kg), 1990 a 2006 7,0 6,0 Dlares EE.UU./kg 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 203
3.1.3 Colombia
Ficha re capitulativa - Estudio sobre Colombia 20066 2005 Cultivo neto de coca (total redondeado) Del cual Regin de Meta-Guaviare Regin del Pacfico Regin de Putumayo-Caquet Regin central Otras regiones Fumigacin area acumulativa comunicada de arbusto de coca Erradicacin manual comunicada de arbusto de coca Precio medio de la pasta de coca a pie de la explotacin agrcola Produccin potencial de cocana en % de la produccin mundial de cocana Precio medio de la cocana (al por mayor) Cultivo de adormidera comunicado Produccin potencial de ltex de opio Produccin potencial de herona Precio medio del ltex de opio a pie de la explotacin agrcola Precio medio de la herona (al por mayor) Incautaciones de cocana comunicadas Incautaciones de herona comunicadas Nmero comunicado de laboratorios clandestinos7 destruidos 86.000 ha 25.970 ha 17.650 ha 13.950 ha 15.630 ha 12.570 ha 138.775 ha 31.285 ha 910 dl. EE.UU/kg 2.109.000/kg COP 640 tm 65% 1.860 dl. EE.UU/kg 4.315.000/kg COP 1.950 ha 59 tm 2,5 tm 230 dl. EE.UU/kg 9.050 dl. EE.UU/kg 173.265 kg 745 kg 1.953 Variacin sobre 2005 -9% -21% +7% +23% -22% -27% +24% +32% -3% -2% -5% -5% -4% -48% -48% -48% +3% +12% -27% -41% +16% 2006 78.000 ha 20.540 ha 18.810 ha 17.220 ha 12.130 ha 9.170 ha 172.025 ha 41.346 ha 879 dl. EE.UU/kg 2.070.000/kg COP 610 tm 62% 1.762 dl. EE.UU/kg 4.155.000/kg COP 1.023 ha 31 tm 1,3 tm 237 dl. EE.UU/kg 10.103 dl. EE.UU/kg 127.326 kg 442 kg 2,270
Cultivo y erradicacin de coca

En 2006, Colombia sigui siendo el pas con la mayor superficie de cultivo de coca del mundo, lo que represent la mitad de la superficie dedicada al arbusto de coca a nivel mundial. El cultivo de coca descendi en Colombia un 9%, de 86.000 hectreas en 2005 a slo 78.000 hectreas en 2006. En conjunto, pese a los aumentos y disminuciones observados en aos recientes, el cultivo de coca en Colombia se ha estabilizado relativamente en unas 80.000 hectreas desde 2003.
6
Meta-Guaviare sigue siendo la mayor regin cultivadora, con casi 21.000 hectreas de hoja de coca, o poco ms de la cuarta parte de la superficie total plantada con coca, seguida de cerca por las regiones del Pacfico y de Putumayo-Caquet. Los considerables descensos registrados en las regiones de Meta-Guaviare, del Centro y del Orinoco en 2006 se vieron parcialmente contrarrestadas por los pronunciados aumentos en la regin de Putumayo-Caquet, que fue antao la principal regin de cultivo.
La informacin que figura en la presente seccin procede del Monitoreo de Cultivos de Coca en la Regin Andina (ONUDD/Gobiernos de Bolivia, Colombia y el Per, 2007), y puede consultarse tambin en Internet (http://www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring_html). Incluye laboratorios de elaboracin de pasta de coca/coca base, HCl de cocana, herona, morfina, permanganato potsico y otras sustancias no especificadas.
205
Colombia, cultivo de coca (hectreas), 1990 a 2006 200.000
160.000 Hectreas
120.000
80.000
40.000
1 990
1 991
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
00 37.500 37.1 00 39.700 44.700 50.900 67.200 79.400 1 .800 1 00 1 01 60.1 63.300 1 44.800 1 02.000 86.000 80.000 86.000 78.000 Cultivo 40.1
Colombia, cultivo de coca por regiones, 2006 Orinoco Otras regiones 3% (2.340 ha) 9% (6.830 ha) Centro 16% (12.130 ha)
Meta-Guaviare 26% (20.540 ha)
de adormidera sigui disminuyendo en 2006 y alcanz poco ms de 1.000 hectreas, una reduccin de casi la mitad frente a 2005. Las medidas de erradicacin de la adormidera siguieron siendo intensas en comparacin con el nivel de cultivo.
Produccin
En 2006, la produccin potencial de HCl de cocana en Colombia ascendi a 610 toneladas mtricas, un descenso del 5%, 30 toneladas mtricas, frente a 2005. A consecuencia de esta disminucin y del aumento simultneo de la produccin en Bolivia y en el Per, la cuota de la produccin mundial de cocana correspondiente a Colombia cay de un 65% en 2005 a un 62% en 2006.
Putumayo-Caquet 22% (17.220 ha)
Pacfico 24% (18.810 ha)
Precios de la pasta de coca, la cocana y el opio

En general, los precios de los productos de la coca se han mostrado extraordinariamente estables los ltimos cinco aos en el caso de la pasta de coca y un perodo incluso ms largo en el del HCl de cocana. El promedio anual de los precios a pie de explotacin agrcola de la pasta de coca, el primer derivado en la cadena de produccin de cocana, variaron poco en relacin con 2005. No obstante, el promedio anual oculta una subida de precios del 38%, de un mnimo quinquenal de 1.714.000 pesos colombianos en enero de 2006 a 2.360.000 pesos colombianos en diciembre de 2006, que es el promedio mensual ms alto observado desde que se empezaron a vigilar los precios en 2000. Las fluctuaciones mensuales del precio de la pasta de coca pueden atribuirse en parte a las campaas de erradicacin.
In 2006, the Colombian authorities further intensified En 2006, las autoridades colombianas intensificaron an ms las medidas de erradicacin, especialmente en regiones de cosechas ms elevadas como Meta-Guaviare, Orinoco y Putumayo-Caquet. La superficie de arbusto de coca erradicada alcanz la cifra sin precedentes de ms 213.000 hectreas, que comprende 172.000 hectreas fumigadas y 41.436 hectreas erradicadas a mano. La superficie acumulativa erradicada en 2006 fue 2,7 veces mayor que la superficie neta de cultivo, lo que indica que las actividades de erradicacin han alcanzado una intensidad nunca vista.
Cultivo y erradicacin de adormidera

Colombia es uno de los pases cultivadores de opio menos importantes y su aportacin a la produccin mundial de opio est en descenso. La adormidera se cultiva en Colombia principalmente en laderas montaosas del suroeste del pas. Segn informes del Gobierno, la superficie cultivada
206
Colombia, precios mensuales de la pasta de coca a pie de la explotacin agrcola (miles de pesos colombianos/kg), 2000 a 2006 Miles de pesos colombianos/kg 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 ene-00 ene-01 ene-02 ene-03 ene-04 ene-05 ene-06
Aunque los precios de venta al por mayor del HCl de cocana en pesos colombianos cayeron por segundo ao consecutivo, fue la primera vez en tres aos que tambin descendieron en dlares EE.UU. Es de notar que, durante los ltimos 16 aos, los precios medios nacionales del HCl de cocana en dlares EE.UU. se han mantenido en una banda relativamente estrecha entre 1.350 y 1.860 dlares EE.UU. el kg. Como la mayora del HCl de cocana originario de Colombia est destinado a la exportacin, los precios de la sustancia en dlares EE.UU. pueden dar una buena idea de la dinmica del mercado internacional de drogas ilcitas en lo que atae a los precios.
Colombia, precios anuales de venta al por mayor del HCl de cocana (dlares EE.UU. y miles de pesos colombianos/kg), 1991 a 2006
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
HCl de cocana (miles de COP/kg)
HCl de cocana (dlares EE.UU./kg)
En 2006, los precios del ltex de opio y la herona siguieron aumentando levemente por segundo ao consecutivo. Se cree que estos aumentos reflejan la reduccin del cultivo de adormidera en Colombia.
Colombia, precios del ltex de opio y la herona (pesos colombianos/kg y dlares EE.UU./kg), 2002 a 2006 2002 2003 2004 2005 2006
Miles Dl Miles Dl Miles Dl Miles Dl Miles Dl de COP EE.UU. de COP EE.UU. de COP EE.UU. de COP EE.UU. de COP EE.UU. Ltex de opio (a pie de explotacin) Herona (al por mayor) 529 21.370 211 444 154 433 164 534 230 560 237
8.520 16.561
5.740 20.067
7.635 21.051
9.050 23.822 10.103
207
3.1.4 RDP Lao

Ficha re capitulativa - Estudio sobre el opio en la RDP Lao 20068 2005 Cultivo de adormidera Rendimiento medio de opio Produccin potencial de opio Nmero de aldeas que cultivan adormidera Nmero de hogares que cultivan adormidera Precio medio del opio a pie de explotacin Valor potencial total de la produccin de opio Ingresos anuales medios en efectivo de los hogares que cultivan opio Hogares cultivadores de opio con dficit de arroz Ingresos anuales medios en efectivo de los hogares que no cultivan adormidera Erradicacin10 Nmero de opimanos11 Tasa media de prevalencia de drogas (basada en 8 provincias del norte en 2005 y 6 en 2006)11 1.800 ha 8 kg 14,4 tm 270 6200 521 dl. EE.UU./kg 7,4 millones de dl. EE.UU. 1.457.000 kip (139 dl. EE.UU.) 57% 2.418.000 kip (231 dl. EE.UU.) 2.575 ha 20.160 1% -41% -6% +6% +49% Variacin sobre 2005 +40% 0% +40% 2006 2.500 ha 8 kg 20 tm n/c 58009 US$ 550/kg US$ 11 million n/c n/c n/c 1.518 ha 11.200 0,58%
A principios de 2006, la RDP Lao que estaba virtualmente libre de adormidera. El cultivo de adormidera ha descendido en ms del 90% desde 1998, ao en que el cultivo lleg a su punto culminante con 26.800 hectreas. En 2006, la superficie dedicada al cultivo de adormidera en la RDP Lao se estim en 2.500 hectreas. Se trata de un aumento del 39% frente a 2005 (1.800 hectreas). No obstante, en trminos absolutos, las cifras de cultivo de adormidera se mantuvieron a un nivel bajsimo. El cultivo se concentra principalmente en siete provincias septentrionales de la RDP Lao. El Gobierno de la RDP Lao inform de intensas actividades de erradicacin en las zonas de cultivo, incluso despus del estudio anual sobre el opio, en el que se basa la estimacin del cultivo.
9 10 11
La informacin que figura en la presente seccin procede del informe sobre el cultivo de adormidera en el Tringulo de Oro (ONUDD/Gobiernos de Myanmar, la RDP Lao y Tailandia, octubre de 2006), y puede consultarse tambin en Internet (http://www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring_html). Fuente: Comisin Lao de Fiscalizacin y Supervisin de Drogas (LCDC), encuesta de las autoridades provinciales Fuente: LCDC. Fuente: LCDC. Las zonas estudiadas en 2005 y 2006 no son comparables.
209
RDP Lao, cultivo de adormidera (hectreas), 1990 a 2006

40.000
Hectreas
30.000
20.000
10.000
1 990
1 991
1 992 1 90 9.1
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
2002
2003
2004 6.600
2005 1 .800
2006 2.500
Cultivo 30.580 29.625
26.040 1 8.520 1 9.650
9.052 1 7.255 1 4.000 1 2.000 21 .601 24.082 26.837 22.543 1
RDP Lao, cultivo* de adormidera y erradicacin (hectreas), 2003 a 2006

14.000 12.000 Hectreas 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2003 2004 Cultivo
* despus de la erradicacin
2005 Erradicacin
2006
Produccin
La produccin potencial de opio seco correspondiente al ao 2006 fue de 20 toneladas mtricas, que supone un aumento de un 40% frente a 2005. Al igual que en 2005, las condiciones meteorolgicas fueron favorables para el cultivo de adormidera, y el rendimiento de opio se calcul en 8 kg/ha.
RDP Lao, produccin potencial de opio (toneladas mtricas), 1990 a 2006
250
Toneladas mtricas
200 150 100 50 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 196 127 169 120 128 140 147 124 124 167 134 112 120 43 14 20
Produccin 202
210
Precios
En la RDP Lao, el opio lo compran y consumen principalmente los toxicmanos locales. En 2006, los precios del opio se mantuvieron a un nivel elevado, alcanzando 550 dlares EE.UU. el kg, lo que supone un aumento del 5% frente a 2005.
RDP Lao, precios del opio a pie de explotacin agrcola (dlares EE.UU./kg), 2002 a 2006 600 500 Dlares EE.UU./kg 400 300 200 100 0 2002 2003 2004 2005 2006
Hogares
El nmero de hogares que cultivaron adormidera en 2006 ascendi a 5.800, segn cifras comunicadas por el Gobierno. Al parecer, muy pocos hogares dejaron de cultivar opio en 2006 en comparacin con los aos anteriores. La ausencia de estrategias viables para proporcionar ingresos de otras fuentes en las zonas rurales remotas y los elevados precios del opio pueden haber contribuido a esta situacin. El elevado nivel de los precios fue tambin el causante del aumento desproporcionado del valor total de la produccin de opio en un 49%, mientras que la superficie dedicada al cultivo slo aument un 40%.
211
3.1.5 Myanmar
Ficha re capitulativa - Estudio sobre el opio en Myanmar 200612 Year 2005 Cultivo de adormidera en Myanmar13 Cultivo de adormidera en el Estado de Shan Rendimiento de opio (ponderado por superficie) Produccin potencial de opio en Myanmar (con inclusin del Estado de Shan) Erradicacin de adormidera en la Unin de Myanmar14 Precio medio del opio a pie de explotacin15 Valor potencial total a pie de explotacin de la produccin de opio Nmero estimado de hogares dedicados al cultivo de adormidera en Myanmar Nmero de personas dedicadas al cultivo de adormidera en Myanmar Nmero estimado de hogares dedicados al cultivo de adormidera en el Estado de Shan Ingresos anuales medios por hogar en hogares productores de opio (Estado de Shan) De ellos, cuanta procedente de la venta de opio Renta per cpita en hogares productores de opio (Estado de Shan) Ingresos anuales medios por hogar en hogares no productores de adormidera (Estado de Shan) Renta per cpita en hogares no productores de opio (Estado de Shan) Tasa de toxicomana en el Estado de Shan y Kachin (mayores de 15 aos) 32.800 ha 30.800 ha 9,5 kg/ha 312 tm 3.907 ha 187 dl. EE.UU./kg 58 millones de dl. EE.UU. 193.000 965.000 181.000 292 dl. EE.UU. 152 dl. EE.UU. (52%) 58 dl. EE.UU. 364 dl. EE.UU. 73 dl. EE.UU. 0,57% (incluido Wa) -12% Variacin sobre 2005 -34% -33% +54% +1% + 2% +23% +25% -34% -34% -34% +50% + 43% +50% Year 2006 21.500 ha 20.500 ha 14,6 kg/ha 315 tm 3.970 ha 230 dl. EE.UU./kg 72 millones de dl. EE.UU. 126.500 632.500 120.000 437 dl. EE.UU. 217 dl. EE.UU. (50 %) 87 dl. EE.UU. 318 dl. EE.UU. 64 dl. EE.UU. 0,60% (excluido Wa)
n.c.
En 2006, se estim en 21.500 hectreas la superficie total dedicada al cultivo de adormidera, lo que representa un descenso del 34% frente a 2005 (32.800 hectreas). Las superficies ms extensas de cultivo se encontraban en el Estado de Shan Meridional, donde tuvo lugar el 72% del cultivo a nivel nacional. Mientras que otras zonas de cultivo, como Kachin, Shan del Norte y Wa, registraron un descenso, la superficie dedicada a la adormidera aument
12
marcadamente en Shan Meridional y Oriental. Pareci registrarse un cambio de las prcticas de cultivo en Shan Meridional, donde los agricultores cosecharon en varias etapas para prolongar la temporada de cultivo o plantaron fuera de la temporada habitual de la adormidera. Tambin se observaron seales de una intensificacin mediante el riego y la aplicacin de abono.
13 14 15
La informacin que figura en la presente seccin procede del informe sobre el cultivo de adormidera en el Tringulo de Oro (ONUDD/Gobiernos de Myanmar, la RDP Lao y Tailandia, octubre de 2006), y puede consultarse tambin en Internet (http://www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring_html). En 2006 se incluy en el estudio a otros cuatro poblados del Estado de Kachin y dos del Estado de Kayah. Fuente: Comit Central para la fiscalizacin del uso indebido de drogas (CCDAC), Gobierno de Myanmar. Para 2006: precio en poca de cosecha.
212
Los informes oficiales del Gobierno indicaron que el nivel de erradicacin de 2006 (3.970 hectreas) fue parecido al de 2005. El Gobierno redobl sus actividades de erradicacin especficamente en Shan Meridional, donde se observ un aumento brusco del cultivo, pero la erradicacin en otras regiones disminuy. En conjunto, cabe imputar el descenso del cultivo en gran medida a la observancia de la prohibicin del opio en Wa y Shan del Norte y no a un aumento de la erradicacin.
El cultivo de opio en Myanmar sigue en descenso. Desde 2002, ao en que se realiz el primer estudio sobre el opio del Gobierno de la Unin de Myanmar y la ONUDD, el cultivo de adormidera se ha reducido en un 73%. Cabe destacar que no se observ ningn cultivo de opio en la regin de Wa en 2006. En 2005, dicha regin aport el 30% del cultivo nacional de adormidera. La contraccin del cultivo plantea graves desafos a la poblacin rural de las zonas remotas de esta regin, que no cuentan con estrategias viables de sustitucin de ingresos.
Myanmar, cultivo de adormidera (hectreas), 1990 a 2006 200.000 160.000 Hectreas 120.000 80.000 40.000 0
1 990
1 991
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
50.1 60.000 1 53.700 1 65.800 1 46.600 1 54.070 1 63.000 1 50 1 55.1 30.300 89.500 1 08.700 1 05.000 81 .400 62.200 44.200 32.800 21 .500 Cultivo 1 00 1
Myanmar, distribucin del cultivo de adormidera por Estado, 2006

Kachin Kayah 5% 0% Shan del Norte 1% Shan Oriental 21%
Shan Meridional 73%
Erradicacin de adormidera comunicada por la Unin de Myanmar (hectreas), 2002 a 2006 Divisin administrativa Estado de Shan del Norte Estado de Shan Meridional Estado de Shan Oriental R.E. 2 (Wa) Estado de Shan Estado de Kachin Estado de Kayah Otros Estados Total 2002 6.223 511 14 94 6.842 97 527 3 7.469 2003 235 182 91 55 563 56 9 8 638 2004 172 2.170 195 0 2.537 126 83 74 2.820 2005 1.211 1.203 124 0 2.538 1,341 8 20 3.907 2006 76 3.175 32 0 3.283 678 0 9 3.970
213
Produccin
En 2006, las condiciones meteorolgicas resultaron propicias para el cultivo de adormidera. Adems, el perfeccionamiento de las prcticas de cultivo en la principal zona cultivadora redund en un mayor rendimiento, que aument a 14,6 kg/ha en 2006 frente a tan solo 9,5 kg/ha en 2005. La produccin de opio, con 315 toneladas de opio seco en 2006, se mantuvo ms o menos al mismo nivel que en 2005, pese a la disminucin del cultivo.
Myanmar, produccin potencial de opio (toneladas mtricas), 1990 a 2006
1.500 Toneladas mtricas
1.000
500
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 810 370 312 315
Produccin 1.621 1.728 1.660 1.791 1.583 1.664 1.760 1.676 1.303 895 1.087 1.097 828
Precios
El precio medio del opio a pie de explotacin en poca de cosecha se estim en 230 dlares EE.UU./kg, lo que representa un aumento del 23% respecto de 2005. Fueron pronunciadas las diferencias regionales de precios, registrndose los precios ms altos en las zonas de poco cultivo de Kachin y Shan del Norte y los ms bajos en las zonas principales de Shan Meridional y Oriental. Dichas diferencias reflejan al parecer la escasez o abundancia de opio en distintas regiones, as como la fragmentacin del mercado del opio debida a su prohibicin en algunas regiones.
Myanmar, precios medios de la adormidera en poca de cosecha (Dlares EE.UU/kg), 2005 a 2006 2005 Regin Aldeas que no cultivaron 327 276 188 366 187 Aldeas que cultivaron 205 309 169 256 Aldeas que no cultivaron 464 447 230 715 230 2006 Aldeas que cultivaron 217 383 210 258
Shan Oriental Shan del Norte Shan Meridional Kachin Promedio ponderado nacional
214
Myanmar, precios de venta al por mayor del opio seco en Mong Pawk, Regin Especial 2 de Wa, Estado de Shan Oriental (dlares EE.UU./kg), 1999 a 2007 400 350 300 Dlares EE.UU./kg 250 200 150 100 50 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mercado abierto de opiot
Mercado clandestino
Ingresos de los hogares y estrategias

En 2006, un nmero mucho ms reducido de hogares (34%) produjo la misma cantidad de opio debido al mayor rendimiento y lo vendi a un precio mucho ms alto que en 2005. Por ello, el valor total de la produccin nacional de opio, que aument bastante, se reparti entre menos hogares. Esta concentracin dio lugar a que los ingresos medios en efectivo por hogar alcanzaran la cifra inslitamente alta de 437 dlares EE.UU. en los hogares que cultivaron opio en 2006, lo que supone un aumento del 50% frente a 2005. En 2006, los ingresos en efectivo de los hogares en aldeas que nunca cultivaron adormidera fueron ms elevados que en las aldeas que dejaron de cultivarla, pues estas ltimas no pudieron encontrar mtodos adecuados para sustituir los ingresos derivados del opio que haban perdido.
La estrategia ms habitual de los agricultores que haban dejado de cultivar adormidera fue cultivar ms arroz (de montaa) o maz y vender ganado. Las aldeas que disponan de tierras bajas para arrozales tendan menos a cultivar adormidera, pues las familias lograban una mayor autosuficiencia en alimentos.
Toxicomana
En el Estado de Shan (excluida la regin de Wa), la opiomana afectaba al 0,60% de la poblacin adulta rural en 2006. En la zona objeto de estudio, la tasa media de toxicomana era de 2,16% en aldeas que cultivaban adormidera, que es bastante ms elevada que en las aldeas en las que no se cultiv adormidera (0,25%).
215
3.1.6 Per
Ficha re capitulativa - Estudio sobre el Per 200616 2005 Cultivo de coca Del cual en Alto Huallaga Apurimac-Ene La Convencin-Lares Otras regiones Promedio ponderado del rendimiento de hoja de coca secada al sol Produccin potencial de hoja de coca secada al sol Produccin potencial de HCl de cocana17 En % de la produccin a nivel mundial Precio medio a pie de la explotacin agrcola de hoja de coca secada al sol Valor potencial a pie de la explotacin agrcola de hoja de coca secada al sol Precio medio de la pasta de coca Precio medio del HCl de cocana Erradicacin comunicada de cultivos de coca Incautaciones comunicadas de pasta de coca Incautaciones comunicadas de HCl de cocana Incautaciones comunicadas de ltex de opio 48.200 ha 16.000 ha 15.000 ha 12.500 ha 4.200 ha 2.200 kg/ha 106.000 tm 260 tm 27% 2,87 dl. EE.UU./kg 307 millones de dl. EE.UU. 638 dl. EE.UU./kg 897 dl. EE.UU./kg 12.237 ha 4.583 kg 17.815 kg 505 kg -12% -7% -14% -8% +4% +10% -17% -78% +8% +8% Variacin sobre 2005 +7% +7% +2% +2% +38% 2006 51.400 ha 17.100 ha 15.800 ha 12.700 ha 5.800 ha 2.200 kg/ha 114.100 tm 280 tm 28% 2,52 dl. EE.UU./kg 285 millones de dl. EE.UU. 550 dl. EE.UU./kg 823 dl. EE.UU./kg 12.688 ha 5.044 kg 14.749 kg 109 kg
16
17
La informacin que figura en la presente seccin procede del Monitoreo de Cultivos de Coca en la Regin Andina (ONUDD/Gobiernos de Bolivia, Colombia y el Per, 2007), y puede consultarse tambin en Internet (http://www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring_html). Se revis la cifra correspondiente a 2005 sobre la base de la informacin actualizada disponible sobre la cantidad de hoja de coca necesaria para producir un kilogramo de HCl de cocana.
217
En 2006, el cultivo de coca en el Per aument un 7% y totaliz 51.400 hectreas. Pese a dicho aumento, el cultivo de coca se mantuvo muy por debajo de las cifras registradas a mediados del decenio de 1990, cuando el Per era el mayor cultivador mundial de arbusto de coca. No obstante, el Per sigue siendo el segundo pas cultivador de coca por detrs de Colombia, y representa una tercera parte del cultivo a nivel mundial. Aunque slo se produjo un aumento moderado del cultivo de coca en las tres principales regiones cultivadoras (Alto Huallaga, Apurimac y La Convencin-Lares), siguieron siendo las principales contribuidoras al aumento global de 3.200 hectreas en trminos absolutos. Adems, se registr un crecimiento rpido en varias de las zonas de cultivo ms pequeas y se descubri una nueva zona de cultivo en el tringulo fronterizo del Brasil, Colombia y el Per. La erradicacin del arbusto de coca, que en el Per se realiza a mano, fue levemente ms elevada en 2005 y alcanz 12.688 hectreas, la segunda cifra de erradicacin en importancia que ha comunicado el Gobierno. Las incautaciones de una cantidad reducida de ltex de opio indican que se sigue dando en el Per el cultivo de adormidera. No existen indicios de que el nivel de cultivo de opio haya variado de forma importante desde 2004, ao en que el Gobierno public la ltima estimacin, de unas 1.400 hectreas.
Per, cultivo de coca y erradicacin (hectreas), 1990 a 2006 140.000 120.000 100.000
Hectreas
80.000 60.000 40.000 20.000 0
1 990
1 991
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
21 20.800 1 00 1 29.1 08.800 1 08.600 1 5.300 94.400 68.800 51 1 .000 38.700 43.400 46.200 46.700 44.200 50.300 48.200 51 .400 Cultivo 1 .300 1
Per, cultivo de coca por regiones, 2006 Otras regiones 11% (5.800 ha) Alto Huallaga 33% (17.100 ha)
Produccin
Segn la informacin actualizada sobre la cantidad de hoja de coca necesaria para producir un kilogramo de HCl de cocana, la produccin potencial total de cocana en 2006 ascendi a 280 toneladas mtricas, lo que supone un aumento del 8% frente a 2005. Si bien es cierto que se trata de la cifra ms alta de produccin desde 1998, sigue suponiendo slo la mitad aproximadamente de la cantidad registrada durante el auge de produccin de cocana en el Per en 1992. En 2006, el Per represent el 28% de la produccin de cocana a nivel mundial.
La ConvencinLares 25% (12.700 ha)
Apurimac 31% (15.800 ha) 218
Per, produccin potencial de cocana (toneladas mtricas), 1990 a 2006 600 500 Toneladas mtricas 400 300 200 100 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 525 550 410 435 460 435 325 240 175 141 150 160 230 270 260 280
Produccin 492
Las cifras de 2003 a 2005 se actualizaron atendiendo a informacin actualizada sobre la cantidad de hoja de coca necesaria para producir un kilogramo de HCl de cocana.
Precios
En lneas generales, los precios medios mensuales de la hoja de coca secada al sol a pie de explotacin agrcola se mantuvieron en 2006 en el margen de 2 a 3 dlares EE.UU./kg observado desde 2001. Los precios de la hoja de coca secada al sol a pie de explotacin agrcola bajaron de un promedio nacional de 2,9 dlares EE.UU./kg en 2005 a 2,5 dlares EE.UU./kg. en 2006, descenso que pudo observarse en todas las zonas de cultivo. No obstante, siguieron existiendo diferencias regionales y estacionales. En 2006, los precios de venta al por mayor de la pasta de coca y el HCl de cocana cayeron un 14% y un 8% respectivamente frente a 2005, de forma similar a los precios de la hoja de coca secada al sol.
Per, precios mensuales de la hoja de coca secada al sol a pie de la explotacin agrcola (dlares EE.UU./kg), 1990 a 2006
5,0
4,0 Dlares EE.UU./kg
3,0
2,0
1,0
0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
219
3. Anexo estadstico Incautaciones
3.2 Incautaciones
En el sitio web de la ONUDD en www.unodc.org puede consultarse una serie completa de cuadros sobre incautaciones.
221
3.3 Incautaciones de laboratorios ilcitos

En el sitio web de la ONUDD en www.unodc.org puede consultarse una serie completa de cuadros sobre incautaciones de laboratorios ilcitos.
222
3.4 Precios
3.4.1 Opiceos: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza
Precio al por menor (precio en la calle), dlares EE.UU./gramo
EUROPA Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Islandia Italia Luxemburgo Noruega Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia* Suiza Promedio no ponderado en dl. EE.UU Ajuste por inflacin en dl. EE.UU Promedio ponderado en dl. EE.UU Ajuste por inflacin en dl. EE.UU Promedio ponderado en euros Ajuste por inflacin en euros
Fuentes: Datos del CPIA y EUROPOL y en cursiva ONUDD
1990 105 270 90 287 175 800 145 120 196 184 167 172 1.680 49 83 157 225 312 290 447 173 267 136 196
1991 75 250 105 265 185 696 153 175 180 376 148 150 525 50 82 144 210 221 222 328 149 221 120 165
1992 96 203 105 151 180 770 150 63 180 374 140 150 510 55 72 144 195 248 210 302 147 211 113 149
1993 74 132 77 139 126 724 135 44 168 407 29 150 275 49 63 134 180 126 168 235 107 149 91 116
1994 91 138 75 228 132 606 144 105 161 380 55 172 349 55 65 129 165 164 179 243 118 161 100 123
1995 90 103 75 191 120 455 170 88 179 410 41 202 300 61 79 125 337 190 179 236 119 157 91 110
1996 74 87 56 157 112 414 156 77 275 377 115 138 282 48 68 108 346 116 167 214 118 151 93 110
1997 51 70 37 188 88 257 113 80 228 372 98 141 198 55 55 118 135 81 131 165 93 117 82 95
1998 43 94 41 147 82 254 119 55 213 372 120 133 186 34 74 120 130 96 128 159 94 117 84 96
1999 45 57 41 175 75 250 111 55 204 372 95 126 166 30 37 108 126 167 124 151 87 105 81 91
2000 39 75 37 116 59 207 32 55 176 372 71 69 128 25 45 107 113 53 99 116 64 74 69 76
2001 38 44 27 111 57 121 34 53 170 372 68 67 157 43 45 86 129 45 93 105 59 67 66 71
2002 38 92 29 126 61 188 47 45 179 372 59 67 165 35 41 91 133 39 100 112 62 70 66 70
2003 46 68 31 122 75 195 57 65 179 372 63 45 198 40 54 100 128 48 105 115 70 77 62 65
2004 49 75 32 94 81 195 68 51 248 372 69 76 148 57 52 110 119 48 108 115 75 81 61 62
2005 48 74 31 123 80 182 69 31 252 372 68 64 220 40 52 93 92 48 108 111 72 74 58 59
2006** 46 71 19 100 78 125 67 75 252 372 67 64 220 40 49 97 92 48 105 105 71 71 56 56
* El clculo correspondiente a Suecia se basa en el precio de la herona parda (80%) y de la herona blanca (20%)
** Datos disponibles hasta noviembre de 2006
EE.UU Promedio no ponderado en dl. EE.UU Ajuste por inflacin
1990 281 433
1991 279 413
1992 268 385
1993 268 374
1994 204 277
1995 196 259
1996 170 219
1997 151 190
1998 162 201
1999 137 165
2000 126 148
2001 110 125
2002 88 98
2003 116 127
2004 152 162
2005 195 201
2006
Fuentes: ONDCP: datos de 1990 a 2000; ONUDD CPIA: datos de 2001 y 2002; ONDCP, The Price and Purity of Illicit Drugs 1981-2003, para 2003 y Grupo de Trabajo de Epidemiologa Comunitaria para 2004.
Precio al por mayor, dlares EE.UU./kg

EUROPA Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia* Suiza
Fuentes: Datos del CPIA y EUROPOL
1990 45.244 55.244 30.000 110.000 160.000 353.774 180.000 90.000 63.940 67.500 86.000 220.000 23.850 50.000 53.940 140.000 124.000 109.029 168.131 93.652 144.418 144 74 106
1991 36.145 46.145 30.000 100.000 125.000 353.774 72.250 70.000 53.940 60.000 75.000 200.000 25.000 55.000 43.940 130.000 153.800 95.882 141.887 68.208 100.934 101 55 75
1992 41.667 63.000 28.500 85.000 122.500 353.774 80.000 35.000 53.500 108.000 75.000 212.500 26.550 46.667 43.500 115.000 228.875 101.120 145.265 77.441 111.249 111 60 79
1993 35.206 36.000 26.600 95.000 91.000 353.774 63.750 28.000 53.210 42.581 49.500 151.099 23.850 31.500 43.210 95.000 47.460 74.514 103.933 54.923 76.607 77 47 60
1994 36.448 37.752 29.586 117.625 74.418 353.774 75.000 29.536 52.500 47.690 86.000 101.744 23.850 32.428 42.500 117.625 52.823 77.135 104.903 56.381 76.678 77 47 59
1995 35.256 30.491 32.580 106.805 79.880 353.774 66.035 34.362 81.479 35.786 57.079 85.000 24.384 43.171 42.004 62.655 54.850 72.094 95.344 52.570 69.525 70 40 49
1996 27.890 30.222 24.307 86.806 84.395 321.586 46.603 39.090 77.643 48.152 59.852 72.520 20.572 45.902 34.846 64.829 41.665 66.287 85.151 48.000 61.659 62 38 45
1997 25.686 28.831 21.761 100.465 63.880 199.442 32.230 28.775 36.531 37.795 54.786 62.209 13.810 38.841 39.491 65.771 37.234 52.208 65.561 39.481 49.579 50 35 40
1998 25.608 34.565 20.847 65.693 52.755 197.856 25.885 21.020 34.396 36.459 52.630 64.918 14.056 30.483 41.667 63.190 34.294 48.019 59.375 36.529 45.168 45 33 37
1999 24.770 31.087 18.557 61.507 53.820 194.357 25.596 20.714 43.478 36.894 50.368 49.872 16.985 29.339 29.126 61.022 33.422 45.936 55.573 34.283 41.475 41 32 36
2000 20.263 25.026 18.360 23.585 43.596 161.034 22.158 17.320 37.600 31.163 48.000 44.561 14.703 25.398 26.718 41.626 29.568 37.099 43.422 28.509 33.367 33 31 34
2001 17.816 19.553 20.292 32.889 32.000 44.840 26.906 16.592 36.441 32.979 50.369 35.874 15.757 31.310 25.926 33.702 16.082 28.784 32.758 25.809 29.372 29 29 31
2002 20.325 23.547 22.229 20.803 41.202 51.804 23.547 17.425 36.441 33.669 50.369 37.676 29.199 25.839 30.620 34.738 19.149 30.505 34.176 28.196 31.590 32 30 32
2003 21.510 33.900 20.960 41.770 48.420 51.800 28.250 18.650 30.510 29.830 24.700 48.234 17.730 31.000 34.340 41.900 22.340 32.108 35.171 30.340 33.233 33 27 28
2004 25.723 37.260 23.040 32.820 46.350 68.314 31.050 17.540 30.510 30.109 43.473 52.790 17.730 34.075 39.041 31.648 23.580 34.415 36.719 32.326 34.490 34 26 27
2005 25.765 36.168 23.336 37.741 47.055 69.192 31.450 14.782 33.967 30.496 31.450 53.490 18.240 34.512 33.249 35.970 25.420 34.252 35.348 31.831 32.849 33 26 26
2006** 22.510 37.640 23.336 35.967 47.371 69.192 35.548 19.447 33.967 29.750 31.450 53.490 18.240 34.512 27.920 35.970 25.420 34.219 34.219 31.027 31.027 31 25 25
*El clculo correspondiente a Suecia se basa en el precio de la herona parda (80%) y de la herona blanca (20%) **Datos disponibles hasta noviembre de 2006
Promedio no ponderado en dl. EE.UU Aj. inflacin dl. EE.UU. Promedio ponderado en dl. EE.UU Aj. inflacin (kg) dl. EE.UU Aj. inflacin (gramo) dl. EE.UU Promedio ponderado en euros (g) Ajuste por inflacin en euros (g)
Fuentes: Datos del CPIA y EUROPOL
*El clculo correspondiente a Suecia se basa en el precio de la herona parda (80%) y de la herona blanca (20%) **Datos disponibles hasta noviembre de 2006
EE.UU
Promedio en dl. EE.UU Ajuste por inflacin (kg) en dl. EE.UU Ajuste por inflacin (gramo) en dl. EE.UU
1990 162.500 250.588 235
1991 155.000 229.370 215
1992 150.000 215.484 202
1993 146.000 203.642 191
1994 142.500 193.798 182
1995 146.000 193.086 181
1996 141.875 182.249 171
1997 129.375 162.464 152
1998 125.000 154.563 145
1999 107.000 129.447 121
2000 81.200 95.040 89
2001 59.500 67.714 63
2002 50.750 56.857 53
2003 65.500 71.747 72
2004 68.800 73.407 73
2005 65.000 67.080 67
2006
Fuente: CPIA de la ONUDD, Grupo de Trabajo de Epidemiologa Comunitaria para 2004.
223
OPIO
Precios al por menor y al por mayor y grado de pureza: desglose por drogas, regiones y pases o territorios
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Tpico Ao Escala Pureza PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Escala Pureza
Regin / pais o territorio
Tpico
Ao
Africa frica del Norte

Egipto Sudn
20,6 0,4 8,9 8,7 8,9 18,8 22,3 2005 2005 2004 3.250,0 3.080,0 3.420,0 2005
frica meridional
Zambia
Amrica Amrica del Norte

Canad Estados Unidos de Amrica
40,3 34,0 24,2 28,0 88,7 40,0 2005 2004 18.548,4 31.500,0 289,4 17.741,9 28.000,0 28.225,8 35.000,0 2005 2005 2005
Amrica del Sur

Colombia
Asia Asia central y pases transcaucsicos

Armenia Georgia Kazakstn Kirguistn Tayikistn Turkmenistn Uzbekistn
35,0 5,0 1,3 3,0 2,0 1,0 2,0 7,0 1,5 4,0 64,0 70,0 2005 2004 2005 2005 25.000,0 4.455,0 1.250,0 684,0 4.750,0 1,8 3,6 29,8 27,8 0,7 30,3 2,1 1,0 26,9 3,0 32,6 2004 2005 2005 2004 2005 2005 2006 21.000,0 3.626,5 1.500,0 1.000,0 100,0 2.500,0 6.500,0 12.000,0 1.500,0 600,0 7.000,0 80.000,0 69,0 80,0 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005

China Filipinas Indonesia Japn Malasia Myanmar Rep. Dem. Pop. Lao Repblica de Corea Tailandia Viet Nam Afganistn Emiratos Arabes Unidos Irn (Repblica Islmica del) Jordania Lbano Pakistn Repblica Arabe Siria
0,6 24,5 -
0,9 49,0
2.664,3 239,5 218,0 5.190,3 1.000,0 350,0 154,7 3.450,0 807,0 11.235,5 17.000,0 664,9 4.000,0 1.200,0 345,8
1.052,0 172,0 200,0 -
3.158,0 436,0 400,0
320,0 -
380,0
2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005
Cercano Oriente y Oriente Medio/ Asia suboccidental

0,1 3,6 126,4 0,5 6,0 2,0 5,6 2005 2005 2005 2004 2004 2005 2005 2.700,0 9.831,0 15.000,0 236,5 3.000,0 4.200,0 12.639,9 25.000,0 446,6 5.000,0 1.500,0 461,0
112,4 0,4 4,5 1,5 4,1 -
140,4 0,7 7,5 2,5 7,2
30,0 20,0 -
70,0 40,0
30,0 - 70,0
Asia del Sur

Bangladesh India Sri Lanka
1.000,0 230,0 -
Europa Europa oriental

Belars Federacin de Rusia
10,0 23,5 4,7 78,5 2004 2005 6.500,0 3.839,3 691,9 22,0 6,3 12,6 2005 4.717,6 4.340,2 10,1 18,9 8,8 3,0 37,7 27,4 4,2 1,8 3,6 8,8 10,6 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 12.894,7 10.693,0 15.096,4 2005 2005 2005 7.194,2 8.633,1 2005 2.924,9 1.761,3 2.516,1 2.138,7 3.145,1 2.443,0 629,0 5.235,6 754,8 2004 2005 2005 2005 2005 2005
Europa sud oriental

la ex Rep. Yug. de Macedonia Rumania Turqua

Austria Francia Letonia * Lituania Noruega Reino Unido Repblica Checa Suecia
8232,58
2.540,0 7.913,7
* Por 1cm3 de concentrado de paja de adormidera
224
3. Anexo estadstico Precios
HERONA
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Escala Pureza Ao PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Escala Pureza
Tpico
Tpico
Ao
Africa frica oriental

Kenya (Herona no 3) (Herona no 4) Uganda (Herona no 3) (Herona no 4)
12,9 15,5 12,5 17,5 36,0 12,9 15,5 10,0 15,0 19,4 23,3 15,0 20,0 37,7 2004 2004 2005 2005 2005 16.145,4 22.604,0 30.000,0 12.916,6 19.374,8 25.000,0 19.374,8 25.833,1 30.000,0 2004 2004 2005
frica del Norte

Egipto Jamahiriya Arabe Libia
34,3 25.685,0 39.370,1 23.970,0 23.622,1 27.400,0 55.118,1 2005 2005
frica meridional
Namibia (Herona no.3 & no.4) Sudfrica Zimbabwe
76,0 44,8 49,3 49,8 29,9 10,0 92,7 16,2 17,5 17,1 23,9 76,0 43,8 49,8 10,0 55,6 15,0 15,2 23,9 84,5 54,8 69,8 14,0 111,2 20,0 19,0 29,9 2005 2004 2004 15,0 (10,0-20,0) 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005
frica occidental y central

Burkina Faso Camern Congo Gabn Ghana Guinea Nigeria (Herona no 3) (Herona no 4) Togo (Herona no 1)
9.270,2 19.000,0 17.500,0 18.778,5 22.586,1
9.270,2 16.000,0 15.000,0 18.588,8 -
11.124,3 22.000,0 20.000,0 18.968,1
2004 75,0 (60,0-90,0) 2004 2005 2005 2004
Amrica Caribe
Repblica Dominicana Trinidad y Tabago
30,0 128,8 69,0 11,6 5,3 65,0 11,6 2,6 70,0 12,9 7,9 2005 2005 2005 80,0 85,0 2005 63,0 (50,0-75,0) 2004 30.000,0 2005
Amrica Central
El Salvador Guatemala Honduras Panam
75.000,0 18.000,0 10.000,0 64.516,1 76.612,9 65.000,0 28.000,0 32.850,0 110.000,0 50.000,0 6.838,7 13.000,0 70.000,0 16.000,0 80.000,0 20.000,0 85,0 2004 93,0 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005
Amrica del Norte

Canad (Herona no 3) (Herona no 4) Estados Unidos de Amrica (NO 4) (Black Tar) Mxico (Herona no 4)
201,6 282,3 207,5 195,0 161,3 282,3 40,0 40,0 322,6 645,2 375,0 350,0 1,0 12,0 5,0 100,0 2005 2005 95,0 2005 53,0 2005 64.516,1 64.516,1 40.000,0 16.000,0 88.709,7 181.451,6 90.000,0 40.000,0
90,0 39,0
Amrica del Sur

Argentina Brasil Colombia (Herona no 4) Ecuador
100.000,0 120.000,0 50,0 20,1 30,0 70,0 2005 2005
12.000,0 -
15.000,0

Armenia Georgia Kazakstn Kirguistn (Herona no 4) Tajikistan (Herona no 3) (Herona no 4) Uzbekistn
150,0 100,0 17,0 4,5 2,5 90,0 11,0 4,0 2,0 200,0 22,0 5,0 3,0 2005 2004 2004 2005 2005 120.000,0 15.781,3 1.500,0 1.800,0 5.500,0 25.000,0 4.000,0 1.000,0 1.200,0 4.000,0 15.000,0 40.000,0 2.000,0 2.500,0 7.000,0 35.000,0 60,0 75,0 2005 2005 2005 2005 80,0 2005 2005
10,0 -

China Indonesia Japn Filipinas Malasia (Herona no 3) (Herona no 4) Myanmar (Herona no 4) RAE de Hong Kong, China (Herona no RAE de Macao de China (No 3) Rep. Dem. Pop. Lao Singapur (Herona no 3) Tailandia Viet Nam
36,2 64,5 339,8 108,8 18,1 53,8 291,3 96,5 75,3 388,4 20,0 2004 2005 2005 2005
42.000,0 108.794,2 6.068,6 25.230,0 33.248,1 12.000,0 9.885,0 9.124,1 16.000,0
28.000,0 3.749,0 10.526,0 23.225,8 10.000,0 9.400,0 7.820,7 14.000,0 -
56.000,0 6.974,0 45.000,0 48.000,0 14.000,0 10.370,0 10.427,5 18.000,0
2004 2005 2005 2005 2005 2004 2004 2005 2005
56,2 45,7 50,0 138,0 105,0
11,2 16,9 37,0 122,7 87,5 -
89,9 96,8 62,0 153,4 122,0
2005 2005 2005 2005 2005
225
HERONA
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Pureza Escala Ao
2,8 212,2 265,2 135,0 5,1 20,0 42,1 30,0 35,0 3,1 318,2 397,8 150,0 20,3 50,0 56,2 40,0 45,0 3,1 4,2 23,0 10,0 12,0 232,9 22,6 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 60,0 2005 2005 2005 2005 2005 95,0 2005 6,0 2005 8,0 2005 2005 56,0 2005
Regin / pais o territorio Afganistn Bahrein (Herona no 3) (Herona no 4) Emiratos Arabes Unidos (No.4) Irn (Repblica Islmica del) Israel Jordania Lbano (Herona no 3) (Herona no 4) Omn Pakistan (Herona no 4) (Herona no 3) Repblica Arabe Siria
Tpico
Tpico
3.016,5 198.886,2 265.181,7 14.000,0 3.271,0 20.000,0 19.662,1 20.000,0 40.000,0 31.137,3 2.688,4 4.158,8 17.000,0 6.000,0 8.000,0 4.610,4 54.340,2
PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Escala Pureza

2.830,0 159.109,0 212.145,3 13.000,0 15.000,0 18.257,7 15.000,0 35.000,0 3.203,0 212.145,3 318.218,0 15.000,0 23.000,0 21.066,5 25.000,0 45.000,0 3.096,8 4.584,1 19.000,0 7.000,0 9.000,0 11.526,1 77.628,9
Ao
2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 80,0 2005 2005 2005 2005 2005 50,0 2005 6,0 2005 8,0 2005 2005 2005

3,0 265,2 318,2 142,5 12,7 45,0 49,2 35,0 40,0 51,9 2,7 4,2 20,0 8,0 9,0 77,6 20,6
40,0 -
20,0 80,0
2,3 4,6 17,0 7,0 8,0 77,6 18,5 -
75,0 3,0 5,0 -
2.280,0 3.733,5 15.000,0 5.000,0 7.000,0 3.457,8 38.814,5 -
30,0 3,0 5,0 -
Asia del Sur

Bangladesh (Herona no 3) (Herona no 4) India Maldivas Sri Lanka (Herona no 3)
23,0 -

Belars (Herona no 3) Federacin de Rusia (Herona no 3) (Herona no 4) Repblica de Moldova Ucrania
45,0 40,0 57,0 57,7 85,0 22,5 43,7 43,4 22,0 50,3 18,2 47,6 56,6 72,3 106,9 32,3 129,1 180,1 123,0 210,9 32,6 50,3 80,1 94,4 113,2 50,3 62,9 72,3 78,6 49,2 65,6 251,6 68,4 102,7 179,9 33,9 36,4 102,7 76,8 220,2 37,7 44,0 52,1 30,0 10,5 48,0 70,0 20,0 33,6 34,7 18,9 31,5 16,4 90,0 209,4 64,1 100,0 25,0 201,6 52,1 25,2 50,3 20,1 3,0 2005 2005 27,0 2005 2005 2005 2005 91,0 2005 15,0 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 24.000,0 23.721,5 32.809,0 60.000,0 14.000,0 8.027,9 55.000,0 50.000,0 17.452,0 65.000,0 64,0 2005 2005 95,0 2005 2005
Europa sud oriental

Albania (Herona no 3) Bulgaria (Herona no 3) Croacia la ex Rep. Yug. de Macedonia Rumania (Herona no 3) Turqua
13.500,0 19.531,3 13.838,4 21.386,6 9.435,3 25.765,8 34.596,0 69.192,0 23.336,6 32.285,0 31.784,9 43.936,7 38.664,3 16.284,5 19.373,8 46.790,1 32.079,9 69.192,0 25.160,7 44.031,3 19.499,6 25.789,7 16.983,5 56.839,3 33.967,0 30.758,2 48.577,5 94.700,0 20.693,1 31.450,9 50.000,0 53.466,5 18.241,5 41.303,8 34.513,0 25.160,7 62.901,8 44.031,3 75.482,1 54,0 12.000,0 18.229,2 12.580,4 16.354,5 9.749,8 15.000,0 20.833,3 15.096,4 21.386,6 10.693,3 30,0 2005 50,0 2005 2005 2005 80,0 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 63,0 2005 25,0 2005 25,0 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 15,0 5,0 -
35,0 -

Alemania (Herona no 3) Andorra Austria (Herona no 3) (Herona no 4) Belgium (Herona no 3) Chipre (Herona no 3) (Herona no 4) Dinamarca (Herona no 3) (Herona no 4) Eslovaquia Eslovenia (Herona no 3) Espaa (Herona no 3) Estonia (Herona no 4) Finlandia (Herona no 4) Francia (Herona no 3) (Herona no 4) Grecia (Herona no 3) (Herona no 4) Hungra (Herona no 3) (Herona no 4) Irlanda (Herona no 3) Italia (Herona no 3) (Herona no 4) Letonia Liechtenstein Lituania (Herona no 3) Luxemburgo (Herona no 3) Malta (Herona no 3) Noruega Pases Bajos Polonia Portugal (Herona no 3)
50,3 56,6 100,6 62,9 88,1 113,2
52,7 105,5 26,1 -
210,9 351,5 39,1
51,0
17.574,7 6.151,1 13.027,6 -
61.511,4 79.086,1 19.541,4 47,0
75,5 37,7 37,7 50,3 56,6
151,0 69,2 100,6 94,4 100,6
2,0 2,0 -
10,0 10,0
62.901,8 18.870,5 25.160,7 12.580,4 18.870,5
75.482,1 37.741,1 50.321,4 26.418,8 32.708,9
6,0 5,0 5,0 100,0
59,9 93,2 132,6 29,7
76,8 112,2 227,3 42,4
2,0 -
87,0
27.103,5 44.399,6 75.760,0 -
34.412,9 52.755,5 113.640,0
5,0 125,8 25,2 31,5 314,5 50,3 62,9 5,0 -
58,0 50,0
45.000,0 31.450,9 16.354,5 -
53.000,0 75.482,1 20.128,6
67,0 (50,0-85,0) 2004 2005 27,0 - 41,0 2005 2005 2005 2005 2005
226
HERONA
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Pureza Escala Ao
2005 2005 15,0 2005 87,0 2005 89,0 2005
Regin / pais o territorio Suecia (Herona no 3) (Herona no 4) Suiza Reino Unido Repblica Checa (Herona no 3)
Tpico
Tpico
35.971,2 45.792,5 25.423,7 39.622,6 33.828,6

28.777,0 16.949,2 22.641,5 17.360,9 43.165,5 67.796,6 56.603,8 52.044,9
Ao
2005 2005 2005 78,0 2005 2005
91,6 125,9 65,7 101,9 47,2
29,7 37,7 21,6 -
101,7 566,0 86,8
10,0 1,0 5,0 -
1,0 20,0
Oceana
Australia Nueva Zelandia (Herona no 4) ('homebake')
310,3 785,7 114,4 155,2 714,3 65,4 465,5 857,1 163,4 2005 2005 2004 93.095,4 62.063,6 124.127,2 2005
227
3.4.2 Cocana: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza
Precio al por menor (precio en la calle), dlares EE.UU./gramo

EUROPA Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Islandia Italia Luxemburgo Noruega Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia Suiza Promedio no ponderado en dl. EE.UU Ajuste por inflacin en dl. EE.UU Promedio ponderado en dl. EE.UU Ajuste por inflacin en dl. EE.UU Promedio ponderado en euros Ajuste por inflacin en euros 1990 120 198 80 144 110 159 99 150 141 167 108 150 176 66 63 131 160 178 133 206 117 180 92 132 1991 103 180 90 135 100 150 119 120 137 203 120 150 170 70 57 127 152 144 129 191 115 170 93 127 1992 111 167 68 111 100 126 140 105 120 207 164 150 255 74 60 69 183 188 133 191 118 169 91 120 1993 95 120 95 90 63 105 153 54 110 200 90 150 156 66 57 123 123 136 110 154 104 145 89 113 1994 109 126 82 150 78 165 151 116 100 211 104 172 145 60 59 113 148 146 124 169 112 152 94 117 1995 103 156 93 176 91 191 174 111 119 228 113 194 150 79 66 111 118 148 134 178 118 157 91 109 1996 90 138 90 169 72 184 125 144 32 226 129 127 153 52 64 102 118 127 119 153 105 135 83 98 1997 77 118 57 108 68 123 87 91 34 238 109 115 177 64 57 124 98 117 103 130 92 116 81 94 1998 72 113 55 119 68 179 84 54 32 149 129 110 133 38 51 128 88 110 95 117 92 113 82 94 1999 68 93 60 165 63 157 82 82 30 134 135 119 128 33 43 104 97 109 95 114 88 106 82 93 2000 57 94 55 106 52 138 50 69 28 121 100 119 114 33 56 94 77 77 80 94 70 82 76 84 2001 58 78 51 120 52 121 87 72 28 109 89 119 157 33 48 94 79 69 81 92 74 85 83 90 2002 57 71 50 91 56 111 75 75 94 150 90 107 165 33 36 84 87 74 84 94 72 80 76 81 2003 68 90 51 122 70 151 90 96 79 207 101 96 170 50 47 90 99 89 98 107 84 92 74 77 2004 73 103 51 82 76 146 99 93 87 156 113 114 155 59 49 91 93 86 96 102 88 94 71 73 2005 79 101 51 82 76 125 94 79 88 156 114 114 155 59 55 79 92 86 94 97 87 89 70 71 2006** 74 88 62 92 76 100 82 110 88 156 106 114 155 59 49 91 92 86 93 93 85 85 67 67
Fuentes: Datos del CPIA y EUROPOL y en cursiva ONUDD; datos de 2006 para Europa: Europol
EE.UU Promedio no ponderado en dl. EE.UU Ajuste por inflacin
1990 184 284
1991 177 262
1992 170 245
1993 147 205
1994 137 186
1995 131 174
1996 126 162
1997 127 159
1998 124 154
1999 118 142
2000 129 151
2001 98 111
2002 86 96
2003 75 82
2004 87,3 93
2005 103,7 107
2006
Fuentes: ONDCP 1990-2000 (precio por un gramo o menos, al grado de pureza habitual en la calle), ONDCP, ONDCP, The Price and Purity of Illicit Drugs 1981-2003 (precio por <2 gramos) para 2001-03, Grupo de Trabajo de Epidemiologa Comunitaria junio de 2005 (para 2004) y ONUDD, datos del CPIA para 2005
Precio al por mayor, dlares EE.UU./kg

EUROPA Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Noruega Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia* Suiza Promedio no ponderado en dl. EE.UU Aj. inflacin dl. EE.UU. Promedio ponderado en dl. EE.UU Aj. inflacin (kg) dl. EE.UU Aj. inflacin (gramo) dl. EE.UU Promedio ponderado en euros (g) Ajuste por inflacin en euros (g) 1990 69.000 66.000 25.000 80.000 65.000 79.500 117.000 75.000 45.000 54.000 93.919 1991 53.100 66.000 24.000 85.000 60.000 75.000 38.250 90.000 45.000 48.000 1992 60.300 54.000 38.250 85.000 55.000 62.750 45.000 95.000 40.000 94.000 1993 54.142 40.000 28.000 82.500 35.000 52.500 38.250 36.000 50.000 41.935 1994 57.692 41.946 26.920 58.516 36.434 82.500 40.000 46.413 45.000 51.097 1995 54.676 52.084 30.560 60.034 41.322 95.450 39.877 53.098 42.000 51.455 1996 53.925 45.875 21.927 46.141 38.760 91.750 48.077 72.015 31.646 55.633 47.625 41.670 23.894 42.591 40.625 59.255 51.587 47.823 61.433 47.754 61.343 61 38 44 1997 45.294 56.723 17.025 38.640 36.806 61.550 43.554 43.795 33.733 50.629 43.103 60.028 29.698 37.908 47.500 45.573 40.780 43.079 54.097 43.975 55.222 55 39 45 1998 41.210 54.440 19.167 44.517 38.924 89.350 42.159 49.180 31.530 49.091 41.072 81.699 22.355 33.447 47.500 50.484 41.152 45.722 56.535 43.434 53.706 54 39 44 1999 39.639 38.859 23.859 78.900 38.898 78.460 27.714 49.320 29.891 47.250 47.718 57.545 27.500 30.000 33.981 48.508 41.000 43.473 52.593 38.491 46.565 47 36 41 2000 33.752 47.094 22.376 43.462 30.882 68.321 27.000 41.237 29.891 46.000 47.718 51.417 27.500 28.000 38.168 38.394 35.482 38.629 45.213 35.580 41.644 42 38 43 2001 33.235 43.995 26.771 47.839 38.898 59.492 34.978 40.359 29.891 40.529 47.718 51.569 27.500 29.080 36.008 34.693 23.392 37.997 43.242 36.095 41.078 41 40 44 2002 34.476 42.385 28.111 37.823 31.511 51.804 37.676 42.385 29.891 41.412 47.718 54.159 27.500 31.046 35.848 35.763 19.274 36.987 41.438 35.950 40.276 40 38 41 2003 40.110 59.300 29.610 53.160 38.830 62.150 45.200 53.680 30.510 47.440 47.718 56.500 27.400 32.410 40.880 43.130 37.230 43.839 48.020 42.322 46.358 46 37 39 2004 44.243 55.894 32.480 45.896 42.167 68.315 49.683 57.446 30.510 51.759 31.052 65.209 33.775 36.399 50.036 39.560 44.008 45.790 48.856 46.832 49.968 50 38 39 2005 46.525 59.757 32.480 50.321 41.321 68.315 50.321 62.902 30.510 52.188 31.450 65.209 33.775 36.399 50.036 40.068 44.008 46.799 48.297 47.692 49.218 49 38 39 2006** 45.320 56.460 32.480 46.005 41.862 68.315 40.776 62.733 30.510 52.530 31.450 65.209 33.775 36.399 48.400 40.068 44.008 45.665 45.665 45.703 45.703 46 36 36
95.939 113.521
50.847 157.593 141.343 39.971 24.680 27.950 45.000 73.825 72.012 54.562 74.203 47.040 63.974 64 40 49 50.000 33.232 34.483 46.774 55.556 75.949 56.347 74.519 48.150 63.679 64 37 45
120.000 120.000 26.500 39.500 47.850 80.000 63.900 67.481 104.060 67.793 104.542 105 53 77 28.000 39.285 46.475 85.000
127.500 110.000 29.500 33.000 20.625 91.375 26.500 27.000 43.210 61.450 50.847 48.717 67.950 43.998 61.368 61 38 48
94.250 116.250 64.312 95.169 51.895 76.794 77 42 57 68.298 98.115 57.392 82.446 82 44 58
Fuentes: Datos del CPIA y EUROPOL y en cursiva ONUDD; datos de 2006 para Europa: Europol
EE.UU
Promedio en dl. EE.UU Ajuste por inflacin (kg) en dl. EE.UU Ajuste por inflacin (gramo) en dl. EE.UU
1990 45.430 70.057 70
1991 48.300 71.475 71
1992 48.100 69.099 69
1993 44.730 62.390 62
1994 42.180 57.364 57
1995 38.640 51.102 51
1996 35.700 45.859 46
1997 34.320 43.098 43
1998 31.960 39.519 40
1999 30.870 37.346 37
2000 29.580 34.622 35
2001 21.500 24.468 24
2002 23.000 25.768 26
2003 21.500 23.551 24
2004 22.066 23.544 24
2005 20.500 21.156 21
2006
Fuentes: ONDCP 1990-2000 (precios por 10-100 gramos, grado de pureza habitual en la calle); CPIA de la ONUDD 2001-2005 (media de los precios mnimos/mximos).
228
COCANA
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio Tpico PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Ao Escala Pureza Tpico PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Escala Pureza Ao

Kenya
32,3 77,1 84,5 16,9 38,9 14,5 35,4 60,3 49,8 29,9 6,0 18,8 20,0 14,4 29,9 25,8 68,5 50,7 15,2 38,8 85,6 84,5 16,9 10,0 9,0 2004 2005 33,0 2005 19,0 2005 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 45.208,0 59.930,0 68.119,9 15.137,8 38.749,7 51.370,0 51.666,2 68.490,0 40,0 50,0 2004 2005 2004 2004
frica del Norte

Egipto
frica meridional
Namibia (Crack) Sudfrica (Crack) Zambia Zimbabwe
70,0
35.381,4
33.898,3 -
37.076,3
2004
54,8 -
65,7

Burkina Faso (Coca basica) Camern Congo (Coca basica) Ghana Guinea Nigeria Togo
6,0 18,0 13,7 29,9 -
10,0 22,0 15,2 33,9
3.708,1 16.500,0 20.833,0 14.415,8
1.854,1 15.000,0 18.000,0 13.657,1
3.708,1 18.000,0 20.833,0 15.174,5
70,0 -
2004 96,0 2004 2005 2005
Amrica Caribe
Anguila Bahamas (Crack) Dominica (Crack) Repblica Dominicana Granada (Crack) Hait Jamaica (Coca basica) Montserrat (Coca basica) Santa Luca San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tabago Islas Turcas y Caicos (Crack)
17,5 20,0 5,0 57,5 55,0 7,8 36,9 33,2 10,0 59,0 9,3 64,4 20,0 10,0 7,5 5,0 6,0 1,3 24,0 24,0 6,4 3,9 11,8 5,3 2,0 1,0 64,5 121,0 110,0 110,0 7,5 5,0 5,4 0,5 23,0 23,0 6,4 3,9 7,9 2,6 12,5 10,0 6,5 2,1 25,0 25,0 7,7 6,4 15,8 7,9 90,0 90,0 15,0 20,0 5,0 55,0 20,0 50,0 10,0 60,0 60,0 33,2 29,5 8,0 55,9 7,5 44,3 36,9 12,0 62,1 11,2 2005 2004 2004 2004 98,0 2005 2005 2005 2005 2004 2004 2004 2005 2005 2005 96,0 2005 96,0 2005 2005 2005 2005 2005 70,0 2005 55,0 2005 45,0 2005 50,0 2005 100,0 2005 100,0 2005 2005 100,0 2005 2005 2005 17.500,0 9.000,0 38.000,0 7.800,0 9.223,4 6.500,0 9.250,0 8.880,9 21.115,4 5.534,0 4.100,0 8.000,0 15.000,0 9.000,0 35.000,0 20.000,0 15.000,0 50.000,0 80,0 2005 2004 98,0 2005 2005 2005 2004 2004 2004 2004 2005 95,0 2005 2005
8.116,6 5.000,0 9.000,0 8.197,7 24.841,6 5.534,0 3.500,0 7.000,0 -
9.961,2 8.000,0 9.500,0 9.564,0 31.052,0 7.378,7 4.700,0 9.000,0
90,0
1,0 -
Amrica Central
Belice (Crack) Costa Rica (Crack) El Salvador (Crack) Guatemala (Crack) Honduras (Crack) Panam (Crack)
6.015,0 30.000,0 4.130,3 24.000,0 24.000,0 12.853,5 9.640,1 10.473,0 2.500,0 2.500,0 32.258,1 25.806,5 7.880,0 20.500,0 24.000,0 28.225,8 24.193,6 7.000,0 14.000,0 48.387,1 32.258,1 34.000,0 34.000,0 5.012,5 30.000,0 3.912,9 23.000,0 23.000,0 10.282,8 3.213,4 8.950,0 7.518,8 35.000,0 4.347,6 25.000,0 25.000,0 11.568,1 9.640,1 15.000,0 90,0 53,0 96,0 2004 2004 90,0 2005 2005 2005 98,0 2005 55,0 2005 96,0 2005 2005 60,0 2005 2005 100,0 2005 2005 2005 2005
65,0 50,0 30,0 35,0 1,0 1,0
83,0 50,0 90,0 -
50,0 99,0 39,0 -
Amrica del Norte

Canad (Crack) Mxico Estados Unidos de Amrica (Crack)
64,5 80,7 20,0 20,0 80,7 161,3 200,0 200,0 99,0 38,0 -
229
COCANA
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio Tpico PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Escala Pureza Ao
3,5 10,0 3,0 6,9 1,4 8,3 13,0 8,0 13,8 1,7 90,0 15,0 2004 2005 36,0 2005 2005 2005 2005 2005
Tpico

2.600,0 2.000,0 1.500,0 2.931,0 1.293,1 711,0 3.000,0 1.800,0 4.600,0 4.400,0 7.000,0 7.000,0 3.000,0 43.103,5 8.620,7 949,0 4.500,0 2.000,0 5.000,0 4.600,0 7.000,0
Ao
2004
Amrica del Sur

Argentina Bolivia Brasil (Crack) Chile (Coca basica) Colombia (Coca basica) Ecuador (Coca basica) Guyana (Crack) Paraguay Uruguay
5,9 9,0 12,0 6,0 10,1 1,7 2,0 4.800,0 1.300,0 3.000,0 2.000,0 23.017,2 4.956,9 2.082,1 810,0 4.000,0 1.900,0 4.900,0 4.500,0 6.930,0 6.000,0 2005 80,0 98,0 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2004 30,0 (25,0-35,0) 2004
2,0 5,0 4,5 13,2
1,0 -
3,0
2005 2005 2005 15,0 25,0 2005
10,1 -
16,2
5.000,0 -
Asia Asia oriental y sudoriental

RAE de Hong Kong (China) Indonesia Japn Malasia Filipinas Singapur Tailandia Bahrein Irn (Repblica Islmica del) Israel Jordania Lbano Repblica Arabe Siria (Coca basica)
96,1 112,9 242,7 90,7 167,1 65,2 159,1 126,3 70,0 77,2 70,0 100,0 51,6 107,5 194,2 209,2 118,3 291,3 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 34.954,0 46.380,0 20.000,0 90.661,8 25.673,9 46.213,1 2004 2004 2005 2005
147,9 52,1 132,6 30,0 84,3 50,0 80,0 -
184,7 78,2 185,6 100,0 98,3 90,0 120,0
70,0 (50,0-90,0) 50,0 (40,0-60,0)
45.000,0 66.008,5 65.000,0 60.000,0
36.000,0 63.199,6 50.000,0 50.000,0
56.000,0 70.221,8 80.000,0 70.000,0
2005 2005 85,0 (80,0-90,0) 2005 60,0 (60,0-80,0) 2005

Belars Repblica de Moldova Federacin de Rusia
123,0 96,1 159,0 70,0 84,0 78,1 50,3 113,2 74,5 113,2 79,1 76,5 69,2 97,5 150,7 81,8 70,0 64,2 76,0 75,5 100,6 88,1 72,3 62,1 100,6 87,0 125,8 33,0 62,9 81,8 75,5 113,2 110,0 7,7 78,5 60,0 53,8 69,4 37,7 135,0 112,1 279,2 80,0 235,2 86,8 62,9 15,0 20,0 38,0 2005 2005 54,0 2005 2005 91,0 2005 40,0 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 60.000,0 100.000,0 107.309,1 46.000,0 109.207,0 39.062,5 34.596,0 62.901,8 49.683,3 8.177,2 46.524,7 80.000,0 61.082,0 43.000,0 30.241,9 34.722,2 31.450,9 44.031,3 37.262,5 84.917,4 120.000,0 244.328,1 49.000,0 188.172,0 43.402,8 37.741,1 62.901,8 62.104,0 94.352,7 15,0 60,0 62,0 2005 2005 81,0 2005 2005 91,0 2005 80,0 2005 2005 2005 2004 2005 2005
Europa sud oriental

Albania Bulgaria Croacia la ex Rep. Yug. de Macedonia Rumania Serbia y Montenegro Turqua

Alemania (Crack) Andorra Austria Blgica Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia (Crack)
36.0 (3,0-95,0)
58,6 -
81,4 53,0
75,5 75,5 -
125,8 100,6
10,0 -
2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 40,0 2005 2005
62.901,8 32.480,4 47.351,2 50.321,4 40.711,3 37.929,8 41.210,7 29.878,4 56.611,6 37.741,1
50.321,4 -
75.482,1
24.426,8 -
48.853,6
50.321,4 33.967,0 -
62.901,8 50.321,4
94,0 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 75,0 2005 13,0 78,0 2005 20,0 80,0 2005
1,0 -
230
COCANA
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio Grecia Hungra (Crack) Islandia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Noruega Pases Bajos Polonia (Crack) Portugal Reino Unido (Crack) Repblica Checa (Coca basica) Suecia Suiza Tpico PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Ao Escala Pureza
94,4 97,0 125,8 137,4 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005
Tpico

50.321,4 75.482,1 68,0 -
Ao
110,1 75,0 63,9 143,3 88,1 109,3 80,5 65,6 115,3 107,4 157,3 62,9 62,7 94,4 55,5 92,5 35,9 98,2 85,7 100,7 93,2
62.901,8 46.674,4
100,0 2005 2005
96,8 66,3 58,3 25,2
121,9 94,7 65,6 151,0 188,7 75,5 100,6 204,6 150,9 130,1 129,5 169,5
22,0 13,0 28,0 20,0 -
66,0 86,0 95,0 80,0
52.287,2 66.046,9 31.450,9 94.902,4 66.046,9 30.821,9 37.801,5 36.399,2 46.226,4 50.943,4 76.249,6 51.293,0 50.359,7 47.457,6
46.861,7 -
57.712,6
2005 2005 2005 2005 80,0 2005 2005 2005
125,8 50,3 88,1 37,7 9,4 65,0 71,9 29,7 -
44.031,3 28.934,8 -
88.062,5 32.708,9
20,0 -
1,0 6,0 12,0 -
99,0 99,0 100,0
26.415,1 33.962,3 65.040,5 43.165,5 25.423,7 -
66.037,7 67.924,5 99.762,2 57.554,0 67.796,6
2004 94,0 2005 89,0 2005 100,0 2005 2004 2005 70,0 (40,0-99,0) 2005 7,0 48,0 12,0 -
Oceana
Australia Nueva Zelandia
252,1 714,3 116,4 500,0 387,9 857,1 60,0 2005 80,0 2005 162.387,3 130.220,0 244.160,0 2004
231
3.4.3 Cannabis: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza

HIERBA DE CANNABIS
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Tpico Ao Escala Pureza Tpico PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Escala Pureza Ao

Eritrea Kenya Madagascar Rwanda Seychelles Uganda
3,3 0,2 0,02 0,13 0,06 2,6 0,07 0,5 0,2 0,2 0,4 0,2 0,02 0,2 0,4 4,0 0,01 2,20 0,1 3..33 0,1 0,02 0,1 4,3 0,3 0,1 0,2 0,1 3,4 0,09 0,8 0,3 35,0 5,0 2,0 2005 2004 10,0 2005 2004 2005 2005 50,0 2005 2005 2004 2004 2005 100,0 100,0 2005 2005 2004 2004 2004 2005 2005 2005 400,0 96,9 15,1 400,0 64,6 18,9 466,7 129,2 25,2 2005 2004 10,0 2005
2,0 -
0,09 1,7 0,05 0,3 0,2 -
150,0 50,0 3,8 45,4 22,7
100,0 40,0 4,7 53,0 15,1 -
200,0 60,0 6,6 68,1 30,3 70,0 -
2005 2005 90,0 2005 2004 2004
frica del Norte

Egipto
frica meridional
Malawi Namibia Sudfrica Swazilandia Zambia Zimbabwe
0,3 0,2 0,2 0,2 3,0 2,1 0,1 -
0,5 0,5 0,4 0,9 5,0 2,3 0,2
43,8 12,0 29,9 185,4 13,5 12,1 140,0
32,9 15,9 23,2 -
54,8 19,9 29,9
2004 2005 2005 2004 2005 2005 2004

Burkina Faso Camern Congo Gabn Ghana Guinea Nigeria Togo
100,0
12,0 11,4 -
15,0 12,9 30,0
Amrica Caribe
Anguila Bahamas Dominica Granada Hait Islas Turcas y Caicos Jamaica Montserrat Repblica Dominicana San Vicente y las Granadinas Santa Luca Trinidad y Tabago
12,5 5,0 32,5 1,8 0,6 10,0 24,0 0,6 3,7 1,6 0,5 0,8 1,0 2,6 0,3 10,0 8,1 15,0 10,0 5,0 25,0 1,1 0,5 15,0 10,0 40,0 3,0 0,6 2005 2004 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2004 2005 90,0 98,0 2005 2005 2005 2005 95,0 2005 2005 2005 13,0 2005 12.500,0 1.800,0 2.150,0 295,2 55,0 700,0 99,0 295,2 250,0 368,9 298,5 325,0 162,9 217,4 750,0 104,8 92,6 50,0 3.225,8 10.237,5 79,0 400,0 145,0 150,0 689,7 40,3 450,0 440,0 30,0 10.000,0 1.800,0 1.800,0 221,4 50,0 600,0 33,0 258,3 15.000,0 2.200,0 2.500,0 442,7 60,0 900,0 165,0 332,0 442,7 671,6 350,0 200,5 260,9 800,0 115,7 115,8 2005 2004 2005 2005 2004 2005 80,0 2004 2005 2005 2005 2004 2005 98,0 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 13,0 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004
60,0 -
22,1 -
25,8
3,7 -
5,6
295,2 559,7 300,0 125,3 173,9 700,0 109,3 69,5 -
100,0 90,0 -
Amrica Central
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panam
0,5 0,5 1,0 2,6 0,3 2,5 1,1 1,1 3,2 0,4
100,0 90,0 100,0 35,0 2,0 -
100,0 100,0
Amrica del Norte

Canad Estados Unidos de Amrica Mxico
8,1 10,0 20,2 25,0 2.419,4 975,0 4.838,7 19.500,0 53,0 4,0 100,0
Amrica del Sur

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Uruguay
1,3 1,2 0,3 5,2 0,4 1,0 0,5 1,0 1,0 0,3 1,7 1,0 1,6 0,8 8,6 2,0 100,0 80,0 2004 2005 90,0 2005 2005 2005 2005 2005 10,0 20,0 2005 300,0 100,0 517,2 400,0 435,0 500,0 180,0 862,1 500,0 445,0 100,0 4,0
0,8 -
1,2
232
HIERBA DE CANNABIS
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Tpico Ao Escala Pureza Tpico PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Escala Pureza Ao

Armenia Georgia Kazakstn Kirguistn Tayikistn Uzbekistn
2,5 3,0 2,5 0,05 70,0 1,0 0,03 4,0 0,06 80,0 2005 2004 2004 2005 2004 1.500,0 244,5 30,0 140,0 30,0 20,0 117,0 1.000,0 40,0 161,0 2005 2005 2005 2004

Brunei Darussalam China Filipinas Indonesia Japn Malasia Myanmar RAE de Hong Kong (China) RAE de Macao de China Rep. Dem. Pop. Lao Repblica de Corea Singapur Tailandia Israel
50,7 0,8 0,5 0,2 58,3 0,1 7,4 12,0 6,1 20,5 0,4 3,0 0,3 0,015 0,2 0,01 0,3 0,02 6,0 0,6 0,4 0,2 19,4 1,2 0,9 0,3 116,5 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 8,0 2005 2005
453,3 5.145,6 585,1 120,0 1.717,8 2.350,0 14,0 980,4 2.024,6
362,7 2.427,2 315,0 100,0 967,7 2.200,0 14,0 -
906,6 7.767,0 631,0 130,0 2.322,6 2.500,0 16,0 2.208,6
100,0
2005 2005 2005 2005 2005 2004 2004 2005 2005
3,0 10,0 2,0 0,2 -
16,8 15,0 11,8 0,5
1.840,5 -

180,0 120,0 46,1 80,0 100,0 34,6 400,0 140,0 115,3 6,0 2005 8,0 2005 2005
Asia del Sur

Bangladesh India Sri Lanka

Belars Federacin de Rusia Repblica de Moldova
3,0 4,0 1,6 1,0 1,0 3,5 1,6 8,8 4,3 7,6 9,1 7,6 4,4 6,2 10,8 6,5 6,9 3,5 10,1 22,0 7,6 2,8 11,0 3,7 7,8 18,9 6,8 10,9 9,2 2,3 9,8 1,0 0,3 1,2 1,0 0,9 2,6 1,3 6,3 2,5 2,5 7,5 7,5 2,4 1,5 1,2 6,1 1,9 12,6 6,2 5,0 11,0 3,8 5,0 27,0 1,0 2005 3,0 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 1,0 4,4 15,1 2005 22,0 2005 2005 2005 1.400,0 1.940,0 550,0 3.490,4 2.000,0 8.586,4 1,0 2005 3,0 2005
Europa sud oriental

Albania Bulgaria Croacia la ex Rep. Yug. de Macedonia Rumania Serbia y Montenegro Turqua
115,0 564,2 471,8 881,0 105,6 440,3 4.289,9 1.069,3 2.670,5 3.228,1 2.442,7 1.346,1 2.059,4 2.830,6 11.322,3 3.145,1 629,0 2.780,3 880,6 1.258,0 19,0 100,0 520,8 314,5 87,0 377,4 130,0 607,6 629,0 124,2 503,2 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 16,0 2005 2005 2005

Alemania Andorra Austria Blgica Chipre Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Pases Bajos
3,3 -
9,8
32,0
1.628,5 -
3.256,9
18,9 6,3 1,9 10,6 2,5
25,2 8,8 3,8 11,5 5,0 7,8 8,5 14,6
3,2 (0,1-14,0)
2.641,9 377,4 -
5.032,1 880,6
14,0 2,0 -
6,00
6,4 5,1 5,5 -
1.410,5 5.681,8
1.155,0 -
1.666,0
2005 2005
4.403,1 1.100,0 3.270,9
3.774,1 1.000,0 2.641,9 -
5.032,1 1.200,0 3.899,9
10,0
2005 2005 2005
233
HIERBA DE CANNABIS
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Tpico Escala Pureza Ao
7,9 4,0 5,0 7,3 11,5 6,4 3,2 12,6 2005 2005 2005 2005 2005 25,0 2005
Tpico
2.753,8 930,3 2.743,8 4.428,3 4.661,0
Ao
2005 2004 2005 2005 2005
0,9 8,6 3,4 -
15,2 14,4 17,0
21,0 1,0 -
943,4 880,6 2.118,6 -
4.717,0 10.819,1 8.474,6
11,0
Oceania
Australia Islas Marshall Nueva Zelandia
26,2 16,1 15,5 14,3 31,0 17,9 2005 2005 5.042,7 575,0 6.071,4 3.879,0 500,0 5.000,0 6.206,4 650,0 7.142,9 2004 2004 2005
3,0
CANNABIS EN SOLUCIN OLEOSA

(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Tpico Ao Escala Pureza PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Escala Pureza
Tpico
Ao
Amrica Caribe
Anguila Bahamas
12,5 35,0 20,2 10,0 20,0 16,1 15,0 50,0 40,3 49,0 2005 2004 63,0 2005 12.500,0 4.000,0 6.451,6 10.000,0 3.000,0 6.451,6 15.000,0 5.000,0 9.677,4 49,0 2005 2004 63,0 2005
Amrica del Norte

Canad

Filipinas
3.989,1 11,6 9,3 14,0 2005 7.762,9 6.210,3 11.644,3 2005 2005
Asia del Sur

Maldivas
Europa Europa sud oriental

Albania
1.250,0 13,2 2005 2.724,9 1.000,0 1.500,0 2005 2005

Espaa
Oceana
Nueva Zelandia
89,3 35,7 142,9 2005 89.285,7 35.714,3 142.857,1 2005
234
RESINA DE CANNABIS
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Escala Pureza Tpico Ao PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Escala Pureza Tpico Ao

Eritrea Kenya Madagascar
6,7 0,9 0,3 2,6 15,4 7,8 0,4 0,3 0,3 0,5 6,7 0,8 0,1 1,7 6,9 10,0 1,0 0,4 3,4 24,0 2,0 - 10,0 2005 2004 2004 2005 2005 2004 2004 2004 27,8 37,1 46,4 2004 666,7 125,8 2.740,0 1.378,0 666,7 88,1 1.370,0 1.181,1 800,0 188,7 4.110,0 1.574,8 2005 2005 2005 2005
frica del Norte

Egipto Jamahiriya Arabe Libia
frica meridional
Sudfrica Zambia

Congo
Amrica Caribe
Bahamas Islas Turcas y Caicos
20,0 15,0 8,1 2,0 1,9 20,0 50,0 2004 2004 1,0 - 83,0 2005 2005 2004 800,0 8.064,5 600,0 7.258,1 900,0 9.677,4 2004 1,0 - 83,0 2005
Amrica del Norte

Canad
8,1 1,5 20,2 3,0
Amrica del Sur

Brasil Colombia

Armenia Georgia Kazakstn Kirguistn Tayikistn Uzbekistn
15,0 5,0 3,5 1,3 2,0 70,0 - 80,0 3,0 1,5 1,0 1,0 10,0 7,2 1,5 3,0 2005 2004 2004 2005 2005 10.000,0 3.568,8 1.800,0 400,0 300,0 1.250,0 150,0 25.000,0 2.500,0 800,0 85,0 2005 2005 2005 2005

Filipinas Indonesia Japn RAE de Hong Kong (China) RAE de Macao de China Repblica de Corea Afganistn Bahrein Emiratos Arabes Unidos Irn (Repblica Islmica del) Israel Jordania Lbano Omn Pakistn Repblica Arabe Siria
0,5 7,3 55,7 12,0 12,0 39,2 0,05 106,07 85,0 0,5 6,0 0,6 9,0 26,0 0,1 1,0 1,2 0,4 6,5 27,8 5,4 10,0 29,4 0,5 8,1 139,2 17,2 15,0 49,0 0,1 132,6 90,0 10,0 0,8 10,0 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 453,3 5.825,2 1.774,2 362,7 544,0 100,0 2005 2005 2005
1.290,3 -
1.935,5

0,04 79,55 80,0 3,0 0,4 8,0 47,0 3.712,5 1.850,0 316,0 2.000,0 702,3 300,0 2.075,8 92,9 800,0 1.000,0 345,8 37,0 3.182,2 1.500,0 1.500,0 561,8 200,0 80,5 600,0 800,0 276,6 57,0 3.977,7 2.200,0 3.000,0 842,7 400,0 105,3 1.000,0 1.200,0 691,6 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 70,0 - 90,0 2005 7,0 - 10,0 2005 2005
70,0 - 90,0
0,8 1,0 -
1,2 1,4
70,0 - 95,0 7,0 - 10,0
Asia del Sur

Bangladesh India
235
RESINA DE CANNABIS
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio PRECIO AL POR MENOR (por gramo) Tpico Escala Pureza Ao PRECIO AL POR MAYOR (por kilogramo) Tpico Escala Pureza Ao

14,0 12,1 5,6 10,0 1,1 4,8 17,5 29,7 6,4 2005 2005 2005 10.500,0 6.821,0 900,0 1.361,3 12.500,0 20.942,4 2005 2005
Europa sud oriental

Albania la ex Rep. Yug. de Macedonia Rumania Serbia y Montenegro Turqua
275,0 2,8 7,6 15,5 6,3 7,9 9,5 6,8 12,9 7,0 14,7 12,6 5,4 12,0 11,3 6,3 6,3 11,9 8,8 25,5 9,2 18,9 8,5 8,0 9,2 10,2 2,5 25,2 9,8 11,0 2,5 3,7 10,7 11,5 8,5 1,9 5,0 12,4 8,8 3,8 7,6 18,6 7,6 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 817,7 3.145,1 1.320,9 2.854,5 2.830,6 2.422,1 4.305,0 3.270,9 4.071,1 4.630,8 1.631,7 2.830,6 3.459,6 1.887,1 1.824,2 2.590,3 250,0 629,0 2.012,9 1.132,2 300,0 1.006,4 3.145,1 1.509,6 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 6,0 - 16,0 2005 2005 2005

Alemania Austria Blgica Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Mnaco Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza
8,8 10,1 1,0 - 38,0 2.516,1 3.145,1
4,4 9,8 -
19,3 19,5
3,0 - 29,0
3.256,9 3.931,4 -
4.885,4 4.717,6
7,6 5,0 5,0 11,7 7,5 8,3 13,3 6,8 5,5
15,1 7,6 7,6 12,0 12,6 10,2 22,7 10,2 10,9
2.516,1 1.635,5 1.132,2 -
4.403,1 2.516,1 2.516,1
6,0
2.624,0 3.984,2 3.899,9 5.032,1 3.000,0 3.774,2 2.701,5 2.895,3 2.743,8 6.164,4 4.316,6 4.830,5
2.105,5 -
3.041,9
2005 2005 2005 2005 7,0 - 10,0 2005 2005 2004 2004 2005 2005 2005 2005
3.170,3 3.000,0 2.138,7 -
4.629,6 3.400,0 5.409,6
18,9 4,4 7,9 1,7 6,5 8,6 3,4 -
31,5 15,1 14,2 13,3 21,6 14,4 17,0
4,0 - 17,0 9,0 - 28,0
2.138,7 2.877,7 1.694,9 -
10.819,1 5.755,4 8.474,6
Oceana
18,5 24,8 19,4 38,8 2005 2004
236
3.4.4 Estimulantes de tipo anfetamnico: Precio al por mayor y en la calle y grado de pureza
ANFETAMINA
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio Tpico PRECIO AL POR MENOR (por *) Escala Pureza Ao Tpico PRECIO AL POR MAYOR (por **) Escala Pureza Ao
Amrica Amrica del Sur

Chile
6,9 5,2 8,6 2005
Asia Cercano Oriente y Oriente Medio/ Asia suboccidental

Bahrein Irn (Repblica Islmica del) Jordania Omn Qatar Repblica Arabe Siria
2,7 9,7 26,0 12,0 2,0 77,6 10,0 1,8 14,0 2,3 70,0 2,1 3,9 2005 2005 2005 2005 2005 2005 54.340,2 38.814,5 77.628,9 2005 D MD T D MD 3.667,0 8.426,6 25.947,7 8.000,0 6.000,0 12.000,0 7.022,2 9.831,1 2005 2005 2005 2005

Indonesia
Asia del Sur

Maldivas
77,6 - 232,9

Belars Repblica de Moldova
29,0 25,1 7,5 26,0 9,4 5,0 14,8 25,2 8,7 17,0 21,1 5,0 30,3 6,0 21,4 25,2 17,0 7,6 15,1 18,9 55,2 22,8 19,0 10,2 8,7 6,3 78,6 12,6 9,4 3,1 40,9 18,9 34,5 25,4 20,0 21,0 3,1 17,4 3,7 43,0 29,3 12,4 34,7 6,2 2005 2004 30,0 (10,0-73,0) 2004 2005 2005 2004 2004 100,0 2005 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 54,0 2005 2005 2005 2005 76,0 2005 2005 2005 2005 80,0 2005 2005 80,0 2005 2004 75,0 2005 73,0 2005 2005 2005 13.000,0 25.000,0 7.500,0 20.000,0 25.000,0 30.000,0 2005 2005
Europa sud oriental

Bulgaria Croacia Rumania Serbia y Montenegro
10.416,7 6.290,2 8.680,6 12.152,8 2005 2005

Alemania Austria Blgica Chipre Dinamarca Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Repblica Checa Reino Unido Suecia Suiza
18,9 31,5 1,0 6.470,1 15.725,5 2.670,5 7.416,5 10.064,3 4.352,8 22.497,5 2.830,6 8.806,3 2.516,1 3.396,7 5.893,9 12.580,4 18.870,5 1,0 2005 94,0 2005 2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 5,0 2005 2005
14,1 -
52,7
D 5.032,1 1.258,0 3.019,3 12.580,4 3.774,1 3.774,1 42,0 (0,1-93,0) 1,0 -
18,9 8,8 6,3 14,7
31,5 25,2 8,8 15,5
MD D
1,0 -
21,7 15,2 8,5 5,5
23,9 22,7 11,9 14,6
2,0 76,0 20,0 10,0 3,0 1,0 -
6.080,5 3.787,9 2.516,1 D 11.322,4 3.231,0 1.863,1 21.638,2 3.584,9 10.071,9
5.870,9 -
6.290,2
2005 2005 32,0 (0,42-76,5) 2005 20,0 80,0 2005 2005 2004 2005 74,0 2005 2005
2.516,1 8.806,3 -
2.880,9 13.838,4
31,0 - 124,2 6,3 18,9 6,3 15,7 26,0 5,7 11,5 10,2 43,4 75,5 57,6 42,4
MD
21.638,2 1.509,4 5.755,4 -
34.696,6 5.660,4 14.388,5
4,0 -
Oceana
Australia
(*) en gramos, si no se indica otra cosa (**) en kilogramos, si no se indica otra cosa D : dosis unitaria T : una pastilla MD : miles de dosis MT : miles de pastillas
209,5
31,0 - 387,9
2005
5.042,7
3.879,0 -
6.206,4
2004
237
METANFETAMINA
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio Tpico PRECIO AL POR MENOR (por *) Escala Pureza Ao Tpico PRECIO AL POR MAYOR (por **) Escala Pureza Ao
Africa frica meridional

Sudfrica
7,1 2004 71,2 2004
Amrica Amrica del Norte

74,7 160,0 74,7 - 149,5 20,0 - 300,0 84,0 73,0 2004 2005 11.290,3 7.661,3 14.516,1 2,0 - 100,0 2005

Brunei Darussalam Camboya China Filipinas Indonesia Japn Malasia Myanmar RAE de Hong Kong (China) RAE de Macao de China Rep. Dem. Pop. Lao Repblica de Corea Singapur Tailandia
361,9 1,6 6,0 36,3 44,4 10,0 485,4 5,3 0,9 2,0 45,2 18,0 1,0 902,0 107,4 6,0 84,7 8,0 424,3 1,0 2,4 36,3 40,3 9,5 97,1 0,8 1,8 33,9 12,0 0,9 588,2 92,0 5,8 78,2 6,0 5,0 9,7 - 90,7 - 48,4 - 11,6 - 970,9 2,8 2,2 - 53,0 - 25,0 1,1 - 980,4 - 122,7 6,1 - 91,2 8,6 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 99,0 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 T T
20,0
6.650,0
6.000,0 -
12.000,0
2005
T T T 13.602,2 T 4.000,0 12.745,1 105.828,3 5.161,3 3.000,0 101.227,0 32.903,2 5.000,0 110.429,5 27,0 26,0 2005 2004 99,0 2005 2005 32.038,8 20.394,3 11.650,5 15.789,0 53.398,1 21.052,6 2005 2005
93,0 -
56,0 80,0 3,0
T T 39.777,3 26.518,2 53.036,3 2005

Bahrein
397,8 - 450,8

Belars Repblica de Moldova
33,0 4,0 65,1 30,5 19,0 8,5 10,9 78,7 44,0 34,5 20,0 3,6 48,9 43,0 4,8 81,4 4,0 2005 2005 89,0 2005 2005 MD 15,2 6,8 7,3 31,5 - 22,7 - 10,2 - 14,6 - 125,8 86,8 57,6 84,0 2005 2005 67,0 2005 10,0 80,0 2005 39,8 (1,0 - 70,0) 2004 3,0 86,0 2005 2005 14,0 14.000,0 4.500,0 7.500,0 4.000,0 25.000,0 5.500,0 2005 2005
Europa sud oriental

Eslovaquia Espaa Francia Letonia Liechtenstein Lituania Noruega Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza
22.367,9 2.484,2 3.787,9 2.516,1 11.322,4 30.922,5 10.071,9 2005 2004 2005 29,0 (0,19-66,5) 2005 10,0 80,0 2005 67,0 78,0 2005 2005
1.242,1 -
3.726,3
2.000,3 8.806,3 12.957,8 5.755,4 -
3.849,6 13.838,4 43.402,2 14.388,5
17,4 11,5 -
Oceana
188,8 424,8 66,0 - 295,0 65,4 - 784,3 33,0 (0,3 - 88,0) 2004 2004 84.500,0 253.605,0 44.313,0 230.550,0 118.168,0 38,0 (3,7 - 77,0) 2004 276.660,0 2004
(*) en gramos, si no se indica otra cosa (**) en kilogramos, si no se indica otra cosa D : dosis unitaria T : una pastilla MD : miles de dosis MT : miles de pastillas
238
XTASIS
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio PRECIO AL POR MENOR (por pastilla) Escala Pureza Tpico Ao Tpico PRECIO AL POR MAYOR (por mil pastillas) Escala Pureza Ao

Egipto
18,8 20,3 14,6 19,7 6,0 12,0 10,1 17,5 5,0 25,7 20,3 21,9 7,0 2005 2005 2004 2004 2004 10.274,0 18.165,3 6.849,3 13.698,6 2005 2004
frica meridional
Namibia Sudfrica Zimbabwe

Ghana
Amrica Caribe
Repblica Dominicana Jamaica
16,0 2005 16.000,0 20.000,0 15.000,0 25.000,0 2005 2004
Amrica Central
Costa Rica
16,3 8,1 25,0 10,9 4,0 20,0 21,7 16,1 30,0 2005 2005 2004 40.322,6 10.000,0 4.666,0 15.000,0 17.241,4 20.000,0 20.000,0 38.709,7 5.000,0 48.387,1 13.000,0 68,0 87,0 2005 2004 2004 2004 2005 2005 2004
Amrica del Norte

Amrica del Sur

Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Uruguay
12,0 18,4 22,6 20,0 7,0 12,1 20,0 25,0 34,5 30,0 2005 2005 2005 2005 10.000,0 30.000,0
20.000,0 15.000,0 -
30.000,0 25.000,0

Brunei Darussalam Camboya China Filipinas Indonesia Japn Malasia RAE de Hong Kong (China) RAE de Macao de China Repblica de Corea Singapur Tailandia Viet Nam Irn (Repblica Islmica del) Israel
102,0 5,0 4,5 21,8 9,7 58,3 19,0 10,7 22,0 34,3 16,9 18,3 32,5 6,2 10,0 5,0 2,5 8,6 29,1 9,2 5,9 18,0 29,4 15,3 15,6 20,0 15,0 12,0 10,8 58,3 21,0 14,2 31,0 39,2 18,4 20,9 45,0 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005
21.758,8
2005
3.354,8 1.960,8 9.662,6
1.548,4 -
5.806,5
2005 2005 2005
8.895,7 -
10.429,5

7,0 15,0 6.000,0 4.500,0 11.000,0 2005

10,0 29,2 12,0 6,2 6,9 11,3 18,9 9,3 7,6 9,0 9,6 2,4 4,4 5,2 10,1 16,4 6,2 6,3 17,5 62,8 20,0 12,4 8,7 12,6 18,9 12,4 8,8 18,0 2005 40,0 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2004 2005 5.500,0 16.509,0 15.000,0 5.000,0 3.490,0 5.000,0 9.000,0 31.414,0 30.000,0 2005 2005 2005
Europa sud oriental

Bulgaria Croacia la ex Rep. Yug. de Macedonia Rumania Serbia y Montenegro Turqua
45,0 6.076,4 4.403,1 5.032,1 3.145,1 3.472,2 2.516,1 3.774,1 2.516,1 8.580,6 6.290,2 5.032,1 3.774,1 2005 2005 2005 2005
239
XTASIS
(precios expresados en dlares EE.UU. o equivalente al cambio, y pureza en porcentaje) Regin / pais o territorio PRECIO AL POR MENOR (por pastilla) Tpico Ao Escala Pureza
8,8 6,3 15,7 6,8 15,1 8,8 8,1 6,3 12,4 7,9 20,1 8,8 18,9 6,3 12,6 24,6 24,2 7,6 12,7 4,1 6,3 15,3 4,4 44,0 3,2 5,0 7,5 9,2 14,4 17,0 2005 2005 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005
Tpico
PRECIO AL POR MAYOR (por mil pastillas) Escala Pureza
Ao
2005

Alemania Andorra Austria Blgica Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Netherlands Noruega Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza
2.768,9 7.862,7 1.428,4 6.457,5 4.393,7 5.178,1 1.887,1 1.572,5 5.589,4 2.201,6 1.510,9 6.290,2 9.435,3 2,0 3,8 12,6 7,6 18,9
1,0 - 100,0
6,2 6,5 -
17,6 9,8
1.747,5 -
4.393,7
5,0 -
49,0
100,0 2005 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2005 2005
15,1 6,3 12,6 6,2
25,2 11,3 25,2 6,4
4.968,3 1.258,0 -
6.210,4 3.145,1
10,0 -
50,0
21,3 5,7 8,5 -
27,1 9,5 17,0
8,0 -
94,0
4.696,1 3.314,4 1.383,8 20.000,0 754,8 11.951,3 1.989,0 3.957,9 1.829,2 4.906,3 4.028,8
4.226,0 1.893,9 1.258,0 18.000,0 251,6 11.322,3 2.326,4 1.736,1 2.158,3 -
5.171,4 4.734,9 1.446,7 22.000,0 1.006,4 12.580,4 5.589,4 8.680,5 5.755,4 4,0 -
2005 2005 58,0 2005 2005 2005 50,0 2005 2005 2004 2005 2005 2005
2,5 2,5 0,5 3,5 7,2 8,5 -
6,3 4,7 37,7 21,6 21,6 33,9 3,0 84,0 23,0 93,0
20,0 -
52,0
Oceana
31,5 53,6 18,0 42,9 60,0 64,3 31,0 (1,5 - 90,6) 2004 2005 16.851,0 11.078,0 30.000,0 46,0 (3,7 - 77,1) 2004
240
3.5 Consumo
3.5.1 Prevalencia anual
3.5.1.1 Opiceos
OPICEOS Prevalencia anual del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (si no se indica otra cosa)
EUROPA
AMRICA
Amrica central
Estonia, 2004 Luxembourg, 2000 Letonia (Riga), 2003 Reino Unido, 2004 Italia, 2005 Portugal, 2000 Lituania*, 2002/4 Suiza, 2000 Malta, 2004 Irlanda, 2001 Dinamarca, 2001 Eslovenia, 2001 Austria, 2002 Francia, 1999 Blgica, 1997 Noruega, 1997 Islandia, 2005 Hungra (18 a 54), 2003 Eslovaquia, 2004 Pases Bajos, 2001 Grecia, 2004 Espaa, 2002 Alemania, 2004 Liechtenstein*, 2005 Polonia, 2003 Chipre, 2004 Suecia, 2003 Rep. Checa, 2004 Finlandia, 2004
Europa sudoriental
1,5 0,9 0,9 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,5 0,5 0,5 0,3 0,2 0,05 2,0 0,8 0,4 0,07
Caribe
El Salvador*, 2004 Guatemala* Panam** Costa Rica* Honduras, 2005

Amrica del Norte
0,3 0,2 0,2 0,1 0,04 0,6 0,3 0,1 0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,09 0,08 0,07 0,2 0,2 0,1 0,1 0,09 0,07 0,05 0,5 0,5
EE.UU., 2000 Canad, 2005 Mxico, 2002

Amrica del Sur
Brasil (12 a 65), 2005 Guyana*, 2002 Argentina*, 2005 Chile, 2004 Uruguay*, 2003 Venezuela*, 2003 Colombia*, 2004 Ecuador*, 2005 Suriname*, 2002 Bolivia*, 2004 Bahamas*, 2003 Barbados*, 2002 Rep. Dominicana*, 2001 Jamaica*, 2001 Trinidad y Tabago*, 2002 Islas Turcas y Caicos*, 2002 Antigua y Barbuda, 2000 OCEANA Australia, 2004 N ueva Zelandia, 2001 FRICA
frica oriental
Albania*, 2000 Bulgaria, 2001 Ex R.Y. de Macedonia, 2005 Croacia, 2005 Rumania, 2004 Turqua, 2003
East Europe
Mauricio, 2003 Kenya, 2004 Somalia, 2004 Rwanda, 2004 Etiopa** Uganda, 2004 Tanzana, Re. Unida de, 1998
frica del Norte
2,0 0,2 0,2 0,1 0,05 0,05 0,02 0,2 0,1 0,1 0,02 0,03
Federacin de Rusia*, 2004 Ucrania*, 2002 Belars*, 2003 Rep. de Moldova, 2000
Egipto*, 2004 Argelia*, 2004 Jamahiriya rabe Libia*, 2004 Marruecos, 2004 Tnez, 2003
241
OPICEOS Prevalencia anual del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (si no se indica otra cosa)
frica meridional Oriente Medio y Asia sudoccidental
Sudfrica*, 2005 Zambia*, 2003 Repblica Dem. del Congo, 2004 Swazilandia, 2004 Zimbabwe, 2004 Namibia, 2000
0,4 0,4 0,2 0,2 0,04 0,03 0,6 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,03 0,01
Irn, Repblica Islmica del, 1999 Afganistn*, 2005 Pakistn, 2007 Israel (18 a 40), 2005 Bahrein, 1998 Jordania*, 2001 Kuwait*, 2004 Lbano, 2003 Omn, 1999 Yemen**, 1999 Rep. rabe Siria*, 2005 Emiratos rabes Unidos*, 2004 Qatar, 1996 Arabia Saudita, 2000
Asia meridional
2,8 1,4 0,7 0,5 0,3 0,2 0,2 0,2 0,09 0,09 0,02 0,02 0,01 0,01 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2
Nigeria* (+ de 10 aos), 1999 Angola*, 2001 Chad, 1995 Liberia, 2004 Sierra Leona, 1997 Repblica Centroafricana, 2004 Rep. del Congo, 2004 Ghana, 2004 Nger, 2004 Senegal** Cte dIvoire, 1997 ASIA
Asia central y Transcaucasia
Bangladesh*, 2003/4 India, 2001 Nepal, 1996 Sri Lanka*, 2004 Maldivas**, 2001
Kazajstn, 2006 Kirguistn, 2006 Uzbekistn, 2006 Georgia, 2000 Tayikistn, 2006 Armenia, 2005 Turkmenistn**, 1998 Azerbaiyn, 2000
1,0 0,8 0,8 0,6 0,5 0,3 0,3 0,2 1,1 0,6 0,6 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,06 0,03 0,01 0,01
**Estimaciones de la ONUDD basadas en estudios locales, estudios de grupos especiales de poblacin, y/o evaluaciones de rganos de represin. **Estimaciones aproximativas. Fuentes: Cuestionarios para los informes anuales, informes de los gobiernos, Departamento de Estado de los EE.UU., Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP), Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD.
RAE de Macao (China), 2003 Rep. Dem. Popular Lao, 2006 Myanmar, 2006 Provincia china de Taiwn*, 2002 Viet Nam, 2005 China, 2003 RAE de Hong Kong (China), 2005 Indonesia, 2005 Malasia*, 2000 Tailandia, 2006 Japna, 2003 Camboya, 2004 Brunei Darussalam, 1998 Singapur*, 2004
a/
Prevalencia en el ciclo de vida (mayores de 15 aos)
242
3. Anexo estadstico Consumo
3.5.1.2 Cocana
COCANA Prevalencia anual del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (si no se indica otra cosa)
AMRICA
Amrica del Norte
Francia, 2005 2,80 2,25 0,35 1,90 1,76 1,20 1,10 0,80 0,70 0,70 0,50 0,30 0,30 0,30 1,20 1,20 0,95 0,87 0,70 0,50 0,40 1,30 1,00 0,95 0,90 0,90 0,90 0,80 0,70 0,70 0,61 0,30 0,11 Eslovaquia, 2004 Groenlandia*, 2003 Hungra (18 a 54), 2003 Finlandia, 2004 Lituania, 2004 Malta (18 a 65), 2001 Portugal, 2001 Eslovenia*, 2003 Rep. Checa, 2004 Suecia*, 2003 Letonia, 2003 Grecia, 2004 Polonia (+ de 16 aos), 2002
Europa sudoriental
EE.UU., 2005 Canad, 2004 Mxico (12 a 65), 2002

Amrica del Sur
Bolivia (12 a 50), 2005 a Chile, 2004 Ecuador*, 2005 Venezuela*, 2001 Colombia (18 a 65), 2003 Brasil (12 a 65), 2001 Per (12 a 64), 2003 Suriname*, 2002 Argentina, 2004 Paraguay, 2004 Uruguay, 2001
Amrica central
0,60 0,50 0,40 0,40 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,20 0,20 0,17 0,10 0,10 0,30 0,20 0,13 0,08 0,07 0,04 0,07 0,02 0,02 1,20 0,45
Guatemala*, 2003 Panam (12 a 65), 2003 Nicaragua*, 2003 Honduras (12 a 35), 2005 Belice*, 2002 El Salvador, 2005 Costa Rica, 2001
Caribe
Bulgaria (18 a 60) Croacia*, 2003 Rumania, 2004 Ex R.Y. de Macedonia, 2005 Albania*, 2004 Turqua*, 2003
Europa oriental
Aruba*, 1997 Santa Luca*, 2002 Barbados*, 2002 Re. Dominicana (12 a 70), 2000 Granada*, 2003 Jamaica*, 2001 Bahamas*, 2001 San Vicente y las Granadinas*, 2002 Turcas y Caicos*, 2002 Islas Caimn*, 2000 Hait*, 2000 Antigua y Barbuda, 2000 EUROPA
Ucrania*, 2003 Belars*, 2003 Fed. de Rusia*, 2005 OCEANA Australia, 2004 Nueva Zelandia*, 2001 FRICA
frica oriental
Kenya**
frica meridional
0,12 0,80 0,22 0,20 0,10 0,10 0,05 1,10 0,47 0,02 0,02 0,01
Sudfrica*, 2005 Zambia**, 2000 Namibia, 1998 Angola, 1999 Zimbabwe, 2000
frica del Norte
Marruecos, 2004
Espaa, 2005 Inglaterra y Gales (16 a 59), 2005/6 Italia, 2005 Escocia (16 a 59), 2004 Islandia*, 2003 Irlanda, 2003 Pases Bajos, 2001 Irlanda del Norte (16 a 59), 2004 Suiza*, 2003 Alemania (18 a 59), 2003 Austria, 2004 Blgica, 2004 Luxemburgo*, 2003 Dinamarca (16 a 64), 2000 Liechtenstein*, 2005 Noruega, 2004 Chipre (15 a 65), 2003 Estonia, 2003
a/
3,00 2,40 2,10 1,50 1,10 1,10 1,10 1,10 1,10 1,00 0,90 0,90 0,90 0,80 0,80 0,80 0,70 0,60
Ghana, 1998 Nigeria, 1999 Santo Tom y Prncipe, 1997 Sierra Leona, 1996 Chad, 1995 ASIA
Indonesia, 2005 Japn*, 2005 Filipinas, 2005 Tailandia, 2006 RAE de Hong Kong (China) (+ de 11 aos), 2003 Singapur, 2004 Israel (18 a 40), 2005 Armenia, 2005 Lbano*, 2001 Jordania** Kuwait*, 2005 Rep. rabe Siria*, 2005
0,03 0,03 0,03 0,03 0,00 0,00 0,60 0,10 0,10 0,05 0,04 0,00
Oriente Cercano y Medio / Asia sudoccidental / Asia central y Transcaucasia
1,9% pasta de cocana; 1,6% HCl de cocana
*Estimaciones de la ONUDD basadas en estudios locales, estudios de grupos especiales de poblacin, y/o evaluaciones de rganos de represin. **Estimaciones aproximativas. Fuentes: Cuestionarios para los informes anuales, informes de los gobiernos, Departamento de Estado de los EE.UU., Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP), Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD.
243
3.5.1.3 Cannabis
CANNABIS Prevalencia anual del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (si no se indica otra cosa)
EUROPA
AMRICA
Amrica central
Chipre (15 a 65), 2003 Italia, 2005 Espaa, 2005 Suiza*, 2003 Rep. Checa (18 a 64), 2004 Inglaterra y Gales (16 a 59), 2005/6 Francia, 2005 Liechtenstein*, 2005 Groenlandia*, 2003 Luxemburgo, 2003 Austria, 2004 Alemania (18 a 59), 2003 Irlanda del Norte (16 a 59), 2004 Escocia (16 a 59), 2004 Dinamarca (16 a 64), 2000 Eslovenia*, 2003 Pases Bajos, 2001 Irlanda, 2002/3 Blgica (15 a 65), 2004 Estonia, 2003 Noruega, 2004 Islandia (18 a 64), 2001 Eslovaquia (18 a 64), 2004 Hungra (18 a 54), 2003 Letonia (15 a 68), 2003 Portugal, 2001 Finlandia, 2004 Polonia (+ de 16), 2002 Lituania, 2004 Suecia (18 a 64), 2005 Grecia, 2004 Malta (18 a 65), 2001
Europa sudoriental
14,1 11,2 11,2 9,6 9,3 8,7 8,6 8,6 7,6 7,6 7,5 6,9 6,4 6,3 6,2 6,2 6,1 5,1 5,0 4,6 4,6 4,3 4,1 3,9 3,8 3,3 2,9 2,4 2,2 2,0 1,7 0,8 4,0 3,0 1,9 1,8 1,5 0,9 3,9 3,6 2,6
Guatemala, 2003 Belice*, 2003 El Salvador (12 a 45), 2004 Panam*, 2003 Nicaragua*, 2002 Honduras*, 2004 Costa Rica (12 a 70), 2000/1
Amrica del Norte
9,1 6,7 5,0 4,0 2,2 1,5 1,3 16,8 12,6 3,1 5,6 3,3 3,2 3,0 2,6 2,1 2,0 1,9 1,8 1,6 1,5 1,0 10,70 7,30 6,70 6,20 6,20 5,40 4,70 3,70 1,90 29,5 29,1 13,4 13,3 1,9 0,2 0,1
Canad, 2004 EE.UU., 2005 Mxico*, 2003

Amrica del Sur
Chile, 2004 Venezuela*, 2002 Bolivia, 2005 Argentina*, 2005 Guyana*, 2002 Ecuador*, 2005 Suriname*, 2002 Colombia (18 a 65), 2003 Per (12 a 64), 2003 Paraguay* (12 a 65), 2005 Uruguay (13 a 64), 2001 Brasil (12 a 65), 2001
Caribe
Croacia*, 2003 Bosnia y Herzegovina*, 2005 Turqua*, 2003 Albania, 2004 Bulgaria (18 a 60), 2005 Rumania, 2004
Europa oriental
Jamaica* (12 a 55), 2001 Barbados*, 2002 Granada*, 2003 Hait, 2005 San Vicente y las Granadinas*, 2002 Islas Turcas y Caicos*, 2002 Bahamas*, 2003 Trinidad y Tabago*, 2002 Rep. Dominicana, 2000 OCEANA Papua Nueva Guinea, 1995 Micronesia, Estados Fed. de, 1995 Nueva Zelandia, 2001 Australia, 2004 Nueva Caledonia** Fiji, 1996 Vanuatu, 1997
Federacin de Rusia*, 2003 Ucrania*, 2003 Belars*, 2003
244
CANNABIS Prevalencia anual del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (si no se indica otra cosa)
FRICA
frica oriental Asia oriental y sudoriental
Filipinas*, 2004 9,1 4,0 3,9 2,9 2,6 2,5 1,4 0,2 5,2 4,2 0,05 17,7 8,9 6,9 3,9 2,1 21,5 16,1 13,8 7,8 2,8 0,9 Camboya*, 2003 Malasia*, 2003 Myanmar*, 2005 Tailandia (12 a 65), 2006 Indonesia, 2005 Rep. Dem. Popular Lao*, 2002 RAE de Macao (China)*, 2003 Provincia china de Taiwn** Viet Nam*, 2002 Japn, 2002 Brunei Darussalam, 1996 RAE de Hong Kong (China), 2005 Singapur, 2004 Repblica de Corea, 2004
Oriente Cercano y Medio / Asia sudoccidental
4,2 3,5 1,6 0,9 0,9 0,7 0,7 0,7 0,5 0,3 0,1 0,02 0,02 0,004 0,002 8,5 6,4 4,2 3,9 3,6 3,1 2,1 2,0 0,4 0,1 0,1 3,3 3,2 3,2 1,5 0,5
Madagascar*, 2004 Kenya*, 1994 Mauricio, 2004 Comoras*, 2002 Etiopa*, 1999 Somalia, 2002 Uganda** Tanzana, Rep. Unida de**, 1999
frica del Norte
Egipto**, 1997 Marruecos, 2004 Jamahiriya rabe Libia, 1998

frica meridional
Zambia*, 2003 Sudfrica*, 2005 Zimbabwe, 2000 Namibia, 2000 Angola, 1999
Israel (18 a 40), 2005 Lbano, 2001 Irn, Repblica Islmica del, 1999 Pakistn*, 2000 Afganistn, 2005 Kuwait*, 2005 Jordania*, 2001 Rep. rabe Siria*, 2002 Bahrein** Omn, 1999 Qatar, 1996
Asia meridional
Ghana, 1998 Sierra Leona, 1996 Nigeria, 2000 Mal*, 1995 Senegal, 1999 Chad, 1995 ASIA
Kirguistn*, 2001 Kazajstn*, 2000 Uzbekistn*, 2003 Armenia*, 2003 Azerbaiyn*, 2004 Tayikistn*, 1998
6,4 4,2 4,2 3,5 3,5 3,4
Bangladesh, 1997 India, 2000 Nepal*, 1998 Sri Lanka, 2000 Maldivas, 1994
245
3.5.1.4 Estimulantes de tipo anfetamnico (excluido el xtasis)

ANFETAMINAS Prevalencia anual del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (si no se indica otra cosa)
EUROPA
AMRICA Amrica central 1,3 1,3 1,3 1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,04 0,5 0,4 0,2 0,1 0,02 0,4 0,2 0,2 0,2 El Salvador (12 a 65), 2005 Costa Rica, 2000 Guatemala*, 2005 Honduras*, 2005 Nicaragua*, 2003 Panam*, 2003
Amrica del Norte
Dinamarca, 2000 Inglaterra y Gales (16 a 59), 2005/6 Estonia, 2003 Letonia, 2003 Noruega, 2004 Escocia (16 a 59), 2004 Espaa, 2005 Alemania (18 a 59), 2003 Islandia*, 2003 Irlanda del Norte (16 a 59), 2004 Austria, 2004 Blgica*, 2001 Hungra, 2003 Suiza*, 2003 Rep. Checa (18 a 64), 2004 Finlandia, 2004 Pases Bajos, 2001 Polonia (+ de 16), 2002 Irlanda, 2003 Italia, 2005 Luxemburgo, 1999 Lituania, 2004 Malta (18 a 65), 2001 Eslovaquia, 2004 Chipre, 2003 Francia, 2005 Liechtenstein*, 2005 Eslovenia*, 1999 Suecia, 2000 Portugal, 2001 Grecia, 2004
Europa sudoriental
3,0 1,0 0,9 0,8 0,8 0,6 1,8 0,8 0,1 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 1,1 0,8 0,7 0,3 0,3 0,2 3,8 3,4
EE.UU., 2005 Canad, 2004 Mxico, 2002

Amrica del Sur
Brasil (12 a 65), 2005 Suriname*, 2002 Venezuela*, 2002 Argentina*, 2005 Colombia*, 2005 Paraguay*, 2005 Chile, 2004 Bolivia*, 2004 Ecuador*, 2005 Per*, 2005 Uruguay, 2004
Caribe
Repblica Dominicana*, 2003 Trinidad y Tabago*, 2002 Granada, 2005 Bahamas*, 2003 Islas Turcas y Caicos*, 2003 Barbados*, 2002 OCEANA Australia, 2004 Nueva Zelandia, 2001
Croacia*, 2003 Bulgaria (18 a 60), 2005 Turqua*, 2003 Rumania*, 2004 Albania, 2004
Europa oriental
Belars*, 2005 Moldova, Rep. de, 1998 Federacin de Rusia*, 2003 Ucrania*, 2003
246
ANFETAMINAS Prevalencia anual del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (si no se indica otra cosa)
AFRICA
frica oriental Oriente Cercano y Medio / Asia sudoccidental
Israel (18 a 40), 2005 0,6 0,3 0,5 0,02 1,1 1,0 0,9 0,01 0,5 0,1 0,1 0,1 Jordania, 2001 Lbano*, 2001 Kuwait*, 2005 Bahrein** Omn, 1998 Qatar, 1996 Rep. rabe Siria, 1998 Arabia Saudita, 2000
0,4 0,4 0,4 0,3 0,1 0,1 0,02 0,003 0,002
Kenya** Etiopa**
frica del Norte
Egipto** Marruecos, 2004/5

Nigeria, 1999 Ghana** Camern** Chad, 1996

frica meridional
Sudfrica*, 2005 Namibia, 2000 Zambia*, 2003 Zimbabwe, 2000 ASIA

Armenia, 2005 Uzbekistn, 1997

Asia oriental, meridional y sudoriental
0,04 0,01 6,0 1,2 0,8 0,7 0,7 0,6 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,06 0,04 0,02 0,005 0,002
Filipinas*, 2004 Provincia china de Taiwn, 2000 Tailandia, 2006 RDP Lao*, 2004 Malasia*, 2005 Camboya*, 2004 Indonesia, 2005 Japna), 2005 Myanmar*, 2005 Viet Nam*, 2003 Repblica de Corea, 2004 Brunei Darussalam, 2000 RAE de Hong Kong (China), 2005 India, 2001 Singapur, 2004 RAE de Macao (China), 2001
a/
247
3.5.1.5 xtasis
XTASIS Prevalencia anual del uso indebido en porcentaje de la poblacin de 15 a 64 aos de edad (si no se indica otra cosa)
EUROPA
Europa occidental y central Amrica del Norte
Canad, 2004 3,5 2,5 1,9 1,7 1,6 1,5 1,4 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,5 0,3 0,3 0,1 0,1 0,04 0,1 0,05 ASIA EE.UU., 2004 Mxico, 2002
Amrica del Sur
1,1 1,0 0,01 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,7 0,3 0,2 0,1 0,1 0,4 0,3 0,1 0,1 0,02 0,01
Rep, Checa (18 a 64), 2004 Chipre, 2003 Irlanda del Norte (16 a 59), 2004 Estonia (15 a 65), 2004 Inglaterra y Gales (16 a 59), 2005/6 Pases Bajos, 2001 Hungra (18 a 54), 2003 Escocia (16 a 59), 2004 Eslovaquia, 2004 Espaa, 2005 Blgica*, 2003 Irlanda, 2003 Austria, 2004 Eslovenia*, 2003 Alemania (18 a 59), 2003 Letonia, 2003 Suiza*, 2003 Islandia* (15 a 65), 2003 Dinamarca, 2000 Finlandia, 2004 Francia, 2005 Liechtenstein*, 2005 Luxemburgo* (15 a 65), 1998 Noruega, 2004 Italia (15 a 54), 2005 Lituania, 2004 Portugal, 2001 Suecia*, 2003 Grecia, 2004 Malta (18 a 65), 2001 Polonia (+ de 16), 2002
Europa sudoriental
Brasil*, 2005 Chile, 2004 Colombia*, 2005 Ecuador*, 2005 Venezuela*, 2001 Argentina, 2004 Bolivia, 2005 Guyana*, 2002 Paraguay*, 2005 Per, 2003 Suriname*, 2002 Uruguay*, 2005
Caribe
Islas Turcas y Caicos*, 2003 Barbados*, 2002 Rep. Dominicana*, 2000 Bahamas*, 2003 Trinidad y Tabago, 2005 FRICA Sudfrica*, 2004 Zambia*, 2003 Namibia, 2000 Zimbabwe*, 2003 Marruecos, 2003 Ghana, 1995
Asia oriental y sudoriental/Asia meridional/Transcaucasia
Malasia*, 2003 Indonesia, 2005 RAE de Macao (China)*, 2002 Rep. de Corea, 2004 Filipinas, 2004 Viet Nam*, 2003 Armenia, 2005 Camboya*, 2003 Japna, 2003 Tailandia, 2001 RAE de Hong Kong (China), 2005 India*, 2004 Singapur, 2004
0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,03 0,01 0,003 0,7 0,5 4,0 2,2
Bulgaria (18 a 60), 2005 Croacia* (15 a 65), 2003 Turqua*, 2003 Ex R.Y. de Macedonia*, 1999 Rumania*, 2004 Albania, 2004
Europa oriental
Ucrania*, 2003 Federacin de Rusia*, 2005 AMRICA

Amrica central
Panam*, 2003 Belice*, 2003 El Salvador*, 2003 Nicaragua*, 2003 Guatemala*, 2005 Honduras*, 2005
0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1

a/
Oriente Cercano y Medio / Asia sudoccidental
Israel (18 a 40), 2005 Lbano*, 2001 OCEANA Australia, 2004 Nueva Zelandia*, 2001
248
3.5.2 Demanda de tratamiento (drogas principales de uso indebido)
3.5.2.1 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en frica
Distribucin de la droga principal en porcentajes
Opiceos Inhalantes Khat Cocana Estimulantes de tipo anfetamnico Metacualona Agentes depresivos Personas tratadas**
Pas*
Fuente
Ao
Cannabis
0,2 % 4,7 % 13,6 % 0,2 % 18,8 % 16 41 3,0 % 0,4 % 1,0 % 9,7 % 0,5 % 0,5 % 1,2 % 54,3 % 11,4 % 61,0 % 43,6 %
Argelia Botswana Burkina Faso Camerna) Chad Congo Cte dIvoire Egipto 22,1 8,6 84,5 36,3 100,0 100,0 100,0 22,3 33,3 2,4 89,7 % % % % 58,3 54,7 2,4 1,2 11,4 % 24,4 % 0,7 % 9,8 % 2,0 % 1,0 % 1,5 % 18,3 % 72,2 % 2,0 % 0,6 % 17,5 % 0,9 % 4,9 % 14,3 % 4,7 % 5,5 % 1,0 % 43,1 % 10,8 % 0,9 % 32,7 % 4,3 % % % % % 3,9 % 0,5 % 3,7 % 11,0 % 5,2 % 0,9 % 34,6 % 22,2 78,0 55,4 96,8 34,0 92,2 62,7 56,2 % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 45,1 37,1 0,4 37,8 35 1.531 402 54 342 796 592 150 41 925
81,3 100,0 80,0 48,5 50,6 100,0 91,0
% % % % % % %
6,6 % 3,2 % 12,1 % 4,1 %
1,1 % -
2,1 % 4,4 % 36,4 % 6,3 % -
3.000 17 275
Etiopa Ghana Kenyab) Lesotho Madagascar Malawi Mauricio Mozambique Namibia Nigeria Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Sudfrica Swazilandia Tanzana Togo Zambia Total Promedio 63,4 % 14,5 % 9,8 % 11,9 % 3,6 % 0,5 % 4,2 %
CPIA 1999/2004*** SENDU 2003 GAP 2005 EE R 1995 CPIA 1996 CPIA 1995 CPIA 1998 Ofic. extr. ONUDD 1999 CPIA 2005 GAP 2005 Univ. 2005 SENDU 2004 CPIA 2005 SENDU 2004 CPIA 2003 SENDU 2004 CPIA 2005 Gobierno 2004 CPIA 1 997 GAP 2005 CPIA 2005 CPIA 1997 CPIA 2005 SENDU 2004 SENDU 2004 CPIA 2002 CPIA 2005 202 65 2.067 14.741 128 340 162 233 26.155 3,0 %
* * Las Las definiciones de tratamiento difieren de difieren de un pas a otro. definiciones de tratamiento un pas a otro. ** Sin incluir el el alcohol. ** Sin incluir alcohol *** El segundo ao reseado correspondecorresponde al nmero de personas tratadas (ltima columna). *** El segundo ao reseado al nmero de personas tratadas (ltima columna).
(a)
Indicador secundario: drogas consumidas en el mercado local, basado en informantes principales de servicios sociales (sector sanitario), curanderos tradicionales y fuerzas policiales.
a)
fuerzas policiales. Fuentes: ONUDD, datos del cuestionario para los informes anuales; Red de epidemiologa sobre el consumo de drogas de la Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo (SENDU), Internacional Psychology Reporter,
(b)Indicador secundario: drogas consumidas encentros de rehabilitacin, centros de tratamiento, hospitales, calles y fumaderos de5 servicios sociales Indicador secundario: Cohorte de toxicmanos identificados en el mercado local, basado en informantes principales en zonas urbanas
(sector sanitario), curanderos tradicionales y
b)
Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD.
Indicador secundario: Cohorte de toxicmanos identificados en centros de rehabilitacin, centros de tratamiento, hospitales, calles y fumaderos en 5 zonas urbanas.
249
Fuentes: ONUDD, datos del cuestionario para los informes anuales; Red de epidemiologa sobre el consumo de drogas de la Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo (SENDU), Internacional Psychology Reporter, Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD.
3.5.2.2 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Amrica
250
Cocana 24,8% 5,6% 23,1% 24,7% 6.000 56,3% 54,3% 76,4% 33,7% 63,8% 17,2% 46,6% 13,8% 30,8% 2,9% 50,3% 7,8% 5,8% 2,3% 20,0% 3,6% 23,8% 30,5% 30,1% 13.000 2.728 344 12.986
Todos los centros de tratamiento autorizados por el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas 43 centros de tratamiento. 2 centros de tratamiento de toxicomanas.
Pas*
Fuente
Opiceos 0,6%
Observaciones
Centros de tratamiento, julio de 2004.
Distribucin de la droga principal en porcentajes Estimulantes de tipo anfetamnico Basuco Crack Cannabis Inhalantes Tranquilizantes Anfetaminas xtasis 7,3% 0,2% 31,9% 1,8% 0,4% 15,3% 15,8% 46,4% 66,7% 27,8% 31,8% 14,7% 1,4% 23,5% 0,4% 21,2% 8,1% Personas tratadas** 144.120 536 318 5.491 850.000 29.214
Argentina Bahamas Barbados Bolivia Brasil Canad Chile 28,1% 28,2% 13,4% 3,6% 4,8% n.a.
CPIA CPIA SIDUC/ CPIA SIDUC/ CPIA CPIA CCENDU
Del tipo de Ao l a cocana (cocana, basuco y crack) 2004 32,6% 2003 36,7% 1998/2003/04 72,3% 1998/2003*** 54,8% 2005 2001 25,6%
Centros de atenciones de salud mental, clnicas psiquitricas, hospitales diurnos, hospitales y centros teraputicos
CPIA
2005
Colombia Costa Rica
SIDUC
1998
CPIA
2002/04***
Comunidades teraputicas, centros con pacientes ambulatorios e ingresados.
Ecuador Repblica Dominicana
CPIA
2001/03***
CPIA
2005
El Salvador
CPIA/Gobierno 2004/2005***
Granada 40,0% 75,0% 37,5% 9,0 % 6,3% 9,0% 1,0% 33,4% 62,8% 0,5% 31,1% 17,5% 75,3% 0,3% 7,3% 5,1% 12,7% 0,5% , 14% 9,9% 20,8% 3,1% 48,7% 34,1% 14,5% 48,9% 5, 9% 45% 56,4% 77,3% 49,4% 67,0% 82,5% 24,7% 60,0% 25,0% 35,4% 34,4%
CPIA
Guatemala Hait Honduras Jamaica
CPIA CPIA SIDUC
2004 2003 2002 1998/2004***
2,1%
250 2.000 51 8.300 409 1,8% 8.090 n . a. 5.838 0,3% 2.557 40 73
CPIA
2004
Mxico
CPIA
2005
Zona metropolitana y algunas zonas urbanas. 3 servicios de tratamiento residencial, 90 ambulatorios.
Nicaragua Panam Per
SIDUC SIDUC/ CPIA
1998 1998/2001***
CPIA
2005
5 centros teraputicos, 1 centro estatal especializado, 2 crceles, 4 policlnicas; la proporcin se basa en una submuestra Servicio de tratamiento residencial Psychiatric hospitals En todo el pas (entidades estatales y ONG).
Santa Luca San Vicente y las Granadinas
CPIA
20 0 5
CPIA
2004
Trinidad y Tabago 46,4% 35,9% 46,4% 36,7% 76,9% 0,6% 16,2% 0,1% 17,6% 12,2% 46,4% 12,5%
CPIA
2001/04*** 1998 2005 2003
0,2% 0,2%
9,2% 7,7% 0,3%
12,8% 0,7%
15,0% 2,0%
250 n.a. 2.172.000 7.321 3.271.916 2.209.304 1.062.612 6,1% 2,7% 10,0% 9,7% 1,3%
Encuesta por hogares.
Uruguay SIDUC Estados Unidos de Amrica SAMHA/TEDS Venezuela CPIA Total Total Amrica del Norte Total Amrica del Sur Promedio no ponderado Promedio de Amrica del Norte 46,9% 29,2% 39,6% 47,8% 35,6% 26,3% 16,7% 0,7%
Promedio de Amrica del Sur
5,1% 0,0%
14,3% 3,4%
17,0% 1,0%
8,3% 0,5%
Note: These drugs represent the most common drugs of impact across countries, therefore the percentages may not add up to 100% for all countries.
0,7% Nota: Slo se incluyen las drogas de mayor impacto en cada pas, por lo que para algunos pases la suma de los porcentajes podra no llegar a 100%.
Please note that treatment definitions differ from country to country
**
* Las definiciones de tratamiento difieren de un pas a otro. Excluding alcohol; ** Sin incluir el alcohol. *** *** The second year specified is forindicado people treated (last column). al nmero de personas tratadas (ltima columna). El segundo ao the number of hace referencia
n.a.
not available
Sources: UNODC Annual Reports Questionnaires data (ARQ); SIDUC, Treatment Centres Data 1998, Drug of impact; SIDUC 1997 Report; Substance Abuse and Mental Health Services Administration (SAMHSA), Treatment episode dataset TEDS, USA.
n.c. no consta
Canadian Community Epidemiology Network on Drug Use (CCENDU), Morbidity Statistics 2000/2001 (separations related to illicit drug use)
Fuentes: ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales (CPIA); SIDUC, datos de los centros de tratamiento, 1998, droga de impacto; Informe SIDUC 1997; Administracin de Servicios de Salud Mental y contra las Adicciones (SAMHSA), Datos sobre episodios de tratamiento (TES), EE.UU. CCENDU (Canadian Community Epidemiology Network on Drug Use, red comunitaria canadiense de epidemiologa del consumo de drogas), Estadsticas de morbilidad 2000-2001 (separaciones relacionadas con el consumo de drogas ilcitas).
3.5.2.3 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Asia
Distribucin de la droga principal en porcentajes Estimulantes de tipo anfetamnico Personas Cannabis 2.049 100,0% 32 Pacientes ingresados en centros de tratamiento de toxicomanas Servicios de tratamiento residenciales, comunitarios y domsticos ciudades de Kabul y Gardiaz, Badakhshn y Herat)
Pas* Opiceos Cocana Anfetaminas xtasis Inhalantes Sedantes tratadas** Observaciones 2005 2004
Fuente
Ao
Afganistn
CPIA
Armenia
CPIA
Azerbaiyn Bahrein Bangladesh Brunei Darussalam

Dhaka, con centros de desintoxicacin.
CPIA/est. ONUDD CPIA CPIA Ofic. ext. ONUDD (DAINAP) 2005 0,6% 3,3% 105.151 6,2% 75 2004 90,0% 1,3% 98,7%
2003 1998 2005
75,0% 100,0% 88,7%
0,1%
20,0% 8,8%
5,0% -
1,7%
n.a. 1.488 1.960
China
Ofic. ext. ONUDD (DAINAP)/ CPIA
RAE de Hong Kong (China) 72,5% 3,9% 4,2% 11.737
Gobierno/ CPIA
2004/05***
Centros residenciales de tratamiento mdico y no mdico, planes de tratamiento obligatorio, programa de tratamiento para pacientes ambulatorios, centros de orientacin, clnicas de tratamiento del uso indebido de sustancias.
India 61,3% 91,5% 0,1% 3,6% 55,8% 45,2% 0,1% 36,0% 77,0% 0,5% 1,1% 2,3% 1,9% 28,6% 13,0% 23,3% 7,5% 11,8% 0,3% 32,0% 6,0% 0,6% 2,4% 1.072 1.073 358 6.534 126 7 2.050 0,2% 4,0% 19,0% 20,0% 56,0% 33,0% 17,9% 6% 2,0% 3,9% 4,9% 33,0% 2,5% 91,6% 0,6% 21,4% 74,6% 56,0% 58,9% 5,0% 57,0% 86,0% 65,7% 87,0% 71,4% 86,3% 33.990 12.000 1.124 85 47.903 908 666 2,1% 2,1% 0,9% 3.214 1,5% 0,2% 15,5% 0,9% 4,1% 81.802 2005
CPIA
2004/5
Indonesia
CPIA
377 centros de tratamiento y 52 centros de apoyo psicosocial. Tratamiento psiquitrico, con psiclogos y con asistentes sociales.
Irn Israel Japn Jordania Kazajstn Kuwait Kirguistn RDP Lao, Vientiane
Gobierno CPIA Gobierno CPIA Ofic. ext. ONUDD CPIA CPIA Ofic. ext. ONUDD (DAINAP)
2001 2004 2004 1999 2000/04*** 2005 2005
2003/04***
Lbano 2005
CPIA/Est. ONUDD
2004***
3 hospitales y 2 centros de rehabilitacin. Centros de tratamiento totalmente voluntario, incluido el tratamiento residencial. nicamente centros de tratamiento de toxicomanas y rehabilitacin gubernamentales. Centro de tratamiento residencial y comunitario.
RAE de Macao (China)
CPIA
Malasia 2003 2001
CPIA
2003/05***
Maldivas
CPIA
Mongolia Myanmar
CPIA CPIA
2004/05***
Centros de desintoxicacin gubernamentales, centros de desintoxicacin comunitarios, campos correccionales juveniles
1,2% 0,4% 0,0% 0,3% 74,2% 2,0% 17,8% 21,8% -
5,4% 37,0% 33,6% 5,1% 10,8% 15,9% -
4,8% 10,2% 27,8% -
0,3% -
Zonas urbanas.
Nepal, Katmand Omn Pakistn Filipinas Qatar Repblica de Corea Arabia Saudita Singapur Siria Sri Lanka 1,6% 19,3% 0,8% 0,1% 0,9% 2005 93,8% 99,2% 9,2% 78,8% 98,0% 62,2% 100,0%
AMCEWG CPIA CPIA CPIA CPIA CPIA CPIA CPIA CPIA CPIA
1994 2002 2004 2005 1997 2005 2001 2005 2005
87,2% 100,0% 49,0% 1,2% 25,4% 8,1% 15,1% 10,8% 84,2%
81,4% 1,7% 81,1% 41,3% 14,2% -
55,7% 4,3% 0,4% 8,4% 16,8% 11,6% 6,2% 0,9% 2,3% 3,5% 0,3% 0,6% 3,3%
n.a. 7 4.000 5.873 59 148 1.368 176 697 3.285 12.232 680 30.167 92 5.873 69.610 449.700
Desintoxicacin, rehabilitacin y orientacin. Cuidados alopticos, ayurvdicos, homeopticos e institucionales. Hospitales y consultorios psiquitricos.
Provincia china de Taiwn Tayikistn Tailandia 2005 2004
GTEC CPIA CPIA
2004 2004/05***
Excluidos algunos centros de desintoxicacin registrados y no registrados
Emiratos rabes Unidos Uzbekistn
CPIA CPIA
2004/05***
Consultorios municipales y provinciales de tratamiento de toxicomanas (administrados por el
Viet Nam Total Promedio no ponderado
AMCEWG/DAINAP
2001/05***
Nota: Este cuadro no incluye otras drogas, por lo que la suma de los porcentajes podra ser inferior al 100%.
251
Nota: Este cuadro no incluye "otras drogas", por lo que la suma de los porcentajes podra ser inferior al 100%. * Las definiciones de tratamiento difieren de un pas a otro ** Sin incluirdefiniciones de tratamiento difieren de un pas a otro. * Las el alcohol. *** El segundo ao reseado corresponde al nmero de personas tratadas (ltima columna). ** Sin incluir el alcohol. Fuentes: ONUDD, Datos del cuestionario para los informes anuales (CPIA) y datos de las oficinas extrasede (OE); Grupo de Trabajo asitico sobre epidemiologa en diversas ciudades (AMCEWG); *** El segundo ao reseado corresponde al nmero de personas tratadas (ltima columna). Instituto Nacional contra la Drogadiccin (EE.UU.), Grupo de Trabajo de Epidemiologa Comunitaria (CEWG); informes de los gobiernos; Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas. Fuentes: ONUDD, Datos del cuestionario para los informes anuales (CPIA) y datos de las oficinas extrasede (OE); Grupo de Trabajo asitico sobre epidemiologa en diversas ciudades (AMCEWG); Instituto Nacional contra la Drogadiccin (EE.UU.), Grupo de Trabajo de Epidemiologa Comunitaria (CEWG); informes de los gobiernos; Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas.
3.5.2.4 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Europa
Distribucin de la droga principal en porcentajes Ao Desintoxicacin rpida, prevencin de recadas, intervencin en casos de crisis. Centros especializados de desintoxicacin. Slo se incluyen los centros especializados reconocidos por la autoridad competente. Siete ciudades. Todos los centros de tratamiento de pacientes ambulatorios e ingresados en el sector sanitario. Excluidas las ONG y comunas teraputicas. Centros para pacientes ambulatorios e ingresados y centros de orientacin. Todos los servicios incluidos, excepto el tratamiento de sustitucin; Alucingenos: OEDT pacientes ambulatorios. Excluidas las prisiones y los servicios de umbral bajo.
252
O piceos Cocana 87,0% 88,0% 65,3% 4,0% 0,03% 13,0% 0,2% 0,9% 9,8 % 0,2% 4,2% 0,1% 6,9% 0,2% 4,5 % 0,6 % 2,0 % 1,5 % 0,2 % 3,1 % 0,1% 0,2 % 0,0% 0,8% 0,6 % 5,0% 0,2 % 0,7 % 0,1% 0,1 % 0,3 % 0,1% 0,9 % 2,6 % 4,6 % 1,3 % 19,5% 14,2 % 22,8 % 10,0% 9,0 % 3,0 % 2,8 % 1,9 % 14,0 % 0,0% 0,7 % 0,5 % 35,7 % 25,1 % 14.793 1,3% 902 7,8% 1,1 % 3.872 8,5 %
Todos los clientes. Centros especiales para toxicmanos. Centros especializados para pacientes ambulatorios, 591 de 934 existentes. Excluidas las clnicas y/o mdicos privados y las intervenciones de mnimo nivel. Alucingenos: OEDT pacientes ambulatorios. Hospital psiquitrico de Skopje, centros para pacientes ambulatorios e internos. Cinco nuevos servicios de prevencin y tratamiento de toxicomanas y departamentos neuropsiquitricos en hospitales generales. Centros psiquitricos ambulatorios y en internado (incluso adictologa) del sistema sanitario, excluidos mdicos de cabecera e intervenciones de mnimo nivel. SAA, el principal centro de tratamiento. Tratamiento hospitalario, el total incluye el alcohol. Total de los ingresados para tratamiento en 2004. Los datos se refieren al 90% de los servicios de tratamiento pblicos. Registro de clientes toxicmanos ingresados en centros de tratamiento.
Pas* 0,0% 3,1% 11,8% 1,7% 0,1% 2,7 % 0,4 % 0,4 % 0,0% 20,4% 32,6% 65,0% 23,7% 1,6 % 0,0 % 5.212 2.034 3.150 78.500 38.953 16,5 % 2,5 % 8.845 21,0 % 0,8 % 499 21,7 % 1,4 % 6.668 0,4 % 0,3 % 1.995 0,6 % 1,0 % 0,4 % 0,9% 0,4% 1,4% 12,9% 0,2% 0,9% 7,1% 7,4% 13,5% 18,5% 26,3 % 17,7% 9,8% 1,3 % 63,0 % 65,6 % 0,5% 0,2% 8,5 % 3,7 % 0,9 % 2,9% 0,6% 1.655 4.750 159.952 543 27 5,3% 0,0% 20,0% 3.662 0,5% 0,9 % 0,2 % 54,2 % 5,8% 18,6% 30,4% 0,8% 18,8% 0,0% 1,6% 0,0% 0,9% 8,0% 10,7% 11.753 1.901 5.175
Fuente
Estimulantes de tipo anfetamnico Anfetaminas xtasis Alucingenos Cannabis Observaciones Hipnticos y sedantes 0,0% 2,8% Inhalantes y solventes 0,0% 14,4%
Personas tratadas**
Austria Albania Belars Blgica 2004 2004 2005 2005 2004 2004 2001 2004 2004 2004 0,1% 6,9% 30,8% 2,6% 2005 2005 2005 0,1% 65,6% 73,0% 45,1% 14,8% 14,4% 98,7% 87,7% 42,2% 53,8% 39,0% 51,3% 80,3% 24,5% 66,7% 73,0% 96,0% 44,2%
Gobierno CPIA ONUDD CPIA
2003/02*** 2004 2004
Bulgaria Croacia
ONUDD CPIA
Chipre Repblica Checa
CPIA ONUDD/OEDT
Dinamarca Estonia
CPIA Coordinador OEDT
Finlandia Francia Alemania Grecia
OEDT CPIA CPIA CPIA/OEDT
ex Repblica Yugoslava de Macedonia
CPIA
Hungra
CPIA/OEDT
Islandia Irlanda Italia Letonia Liechtenstein Lituania
CPIA/ONUDD ONUDD CPIA/OEDT CPIA CPIA CPIA
2000/04*** 2004 2005 2005 2005
Centros que prestan tratamiento mdico a toxicmanos. Excluidos los servicios psicosociales ofrecidos a consumidores y las enfermeras de las crceles. Cobertura nacional, pacientes ingresados y ambulatorios. Tratamiento ambulatorio / todos los clientes (excepto xtasis: 2003 ONUDD).
Pacientes ambulatorios; Alucingenos: OEDT pacientes ambulatorios.
0,9% 0,1 % 1,0 %
10,1 % 2,7 %
8,4 % 9,0 % 23,2 % -
Desglose basado en inicios de tratamientos y en informacin de servicios penitenciarios. Slo tratamiento en rgimen de internado.
2005 2003/05*** 2003/04 2004 2003 2004 2003/04*** 0,1% 11,0% 5,8% 0,0% 30,8% 1,0 % 0,9% 25,0% 0,4% 2,5 % 0,0% 3,0 % 3,8 % 2,5% 15,0 % 8,9 % 0,5 % 8,0% 7,4 % 51,8 % 15,0% 14,0 % 3,0 % 63,0% 54,2%
80,3% 76,0% 83,5% 39,1% 50,8% 52,0% 23,3%
3.301 1.700 623 3.791 29.908 3.003 12.836 31.822 1.364
Luxemburgo Malta Moldova Pases Bajos Noruega Polonia Portugal 2004/05
CPIA/OEDT ONUDD/OEDT ONUDD ONUDD/OEDT Coordinador OEDT CPIA/ONUDD CPIA/Coordinador OEDT 2004/05***
Incluye la red pblica de tratamiento de toxicomanas. Centros que prestan tratamiento mdico a toxicmanos. Excluidos los servicios psicosociales ofrecidos a consumidores y las enfermeras de las crceles. Centros psiquitricos y de tratamiento de toxicomanas gestionados por el Estado. Todos los centros de tratamiento. Todos los centros de tratamiento. El total se refiere a heroinmanos. Incluye ambulatorios de tratamiento y servicios de tratamiento en instituciones penitenciarias
Rumania 94,3% 43,4% 96,2% 44,5% 0,5 % 24,4 % 1,2 % 0,6% 0,2 % 4,0 % 0,5% 0,5% 3,5% 0,8% 0,8 % 5,0 % 35,1% 0,5 % 31,5% 43,9% 50,2% 66,4% 8,8% 25,4% 3,6% 2,1% 0,06% 0,6% 24,1% 40,5%
CPIA
Federacin de Rusia Eslovaquia Eslovenia Espaa 2004 2003/04 2005 2005
ONUDD CPIA/ONUDD ONUDD/OEDT OEDT
2004 2003/05 2004/05*** 2004
1,8 % 19,2 % 53,3 % 12,1%
52.460 2.078 3.000 52.922 4.389 20.316 2.078 99.482 679.914 123.764 556.150
Suecia
CPIA/OEDT
Incluidos departamentos de hospitales, centros residenciales, ambulatorios; Alucingenos: OEDT pacientes ambulatorios. Pacientes ingresados en centros de tratamiento. Pacientes ambulatorios e ingresados, mdicos de cabecera; Alucingenos: OEDT pacientes ambulatorios.
Suiza Turqua Reino Unido
Gobierno Ministerio de Sanidad CPIA/OEDT
Total Total Europa oriental Total Europa occidental Promedio (no ponderado) de Europa Promedio (no ponderado) de Europa oriental 58,0% 61,2% 55,4% 12,6% 9,4% 2,1% 7,8% 8,3% 9,2% 1,2% 1,0% 1,3%
0,4% 0,2% 0,4%
17,5% 14,9% 19,6%
2,3% 3,0% 1,4%
2,2% 4,6% 0,0%
Promedio occidental
(no
ponderado)
de
Europa
Nota: En algunos pases las personas reciben tratamiento por ms de una sustancia, por lo que los porcentajes podran exceder de 100%.
Nota:definiciones de tratamientopases un pas apersonas reciben tratamiento por ms de una sustancia, por lo que los porcentajes podran exceder de 100%. En algunos difieren de las otro. Las
* ** ***
Sin incluir el alcohol.
Fuentes: ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales CPIA); Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), Boletn Estadstico.
* El segundodefiniciones alde tratamiento(ltima columna). de un pas a otro. Las ao reseado se refiere nmero de personas tratadas difieren ** Sin incluir el alcohol. *** El segundo ao reseado se refiere al nmero de personas tratadas (ltima columna).
Fuentes: ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales CPIA); Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT), Boletn Estadstico.
3.5.2.5 Drogas principales de uso indebido en personas tratadas por problemas de drogas en Oceana
Observaciones
Pas* Alucingenos Sedantes
Fuente
Ao
Opiceos
Cocana
Cannabis
Estimulantes de tipo anfetamnico Anfetaminas xtasis Personas tratadas**
Australia***
CPIA
2003/04
35,8%
0,4%
39,6%
19,8%
0,7%
3,8%
71.800
Exclusiones: mantenimiento con opioides como objetivo principal; slo alojamiento; promocin de la salud; centros penitenciarios; servicios exclusivos para pacientes ingresados; sector privado; el total se refiere a episodios.
Nueva Zelandia CPIA
2005
30,8%
0,2%
53,2%
15,0%
0,9%
3.899
Solamente ingresos en hospitales de financiacin pblica. No se incluyen comparecencias en servicios de urgencia y tratamiento con financiacin privada.
Total 0,3% 46,4% 17,4% 0,7% 3,8%
75.699
Promedio
33,3%
* LasLas definiciones de tratamiento difieren definiciones de tratamiento difieren de un pas a otro * ** SinSin incluir el alcohol. ** incluir el alcohol.
de un pas a otro. entre julio de 2003 y junio de 2004.
*** Los datos de Australia se refieren ase refieren a episodios cerrados de en el perodo comprendido entre julio de 2003 yel perodo comprendido *** Los datos de Australia episodios cerrados de tratamiento de toxicomanas tratamiento de toxicomanas en junio de 2004.
Fuente: ONUDD, datos del Cuestionario para los informes anuales (CPIA).informes Fuente: ONUDD, datos del Cuestionario para los
anuales (CPIA).
253
4. METODOLOGA
4. Metodologa
Durante los ltimos aos se ha venido tratando afanosamente de mejorar todas las estimaciones que se presentan en estos informes. No obstante, es preciso seguir interpretando los datos con cautela debido al carcter clandestino de la produccin, el trfico y el uso indebido de drogas. Aparte del carcter "oculto" del fenmeno objeto de la medicin, los principales problemas que plantean los datos guardan relacin con la irregularidad o las lagunas de los informes que se presentan, lo que influye en la cantidad, la calidad y la comparabilidad de la informacin que se recibe. En primer lugar, la irregularidad con la que algunos gobiernos presentan informes puede dar por resultado la ausencia de datos en algunos aos y su disponibilidad en otros. La falta de datos peridicos, que la ONUDD trata de compensar remitindose a otras fuentes, puede influir en las pautas de las tendencias observadas. En segundo lugar, las respuestas a los cuestionarios que se presentan no siempre son completas o lo suficientemente exhaustivas. Por consiguiente, todas las cifras se deben ver como posibles rdenes de magnitud del problema de la droga, pero no como resultados precisos. Cabe sealar asimismo que todas las cifras que se proporcionan, especialmente las de aos ms recientes, son susceptibles de actualizacin.
Fuentes de informacin
En virtud de los convenios y convenciones internacionales en materia de drogas, los Estados Miembros estn obligados oficialmente a facilitar al 'Secretario General' de las Naciones Unidas (es decir, a la Secretara de la ONUDD) informacin relacionada con las drogas con carcter anual, segn lo determine la Comisin de Estupefacientes. sta elabor el Cuestionario para los informes anuales (CPIA) para recoger dicha informacin. El Informe Mundial sobre las Drogas 2007 se basa principalmente en los datos obtenidos de los CPIA enviados a la ONUDD por los Gobiernos en el perodo comprendido entre junio de 2006 y mayo de 2007. Los datos recabados durante dicho perodo suelen referirse a la situacin relacionada con las drogas en 2005. La ONUDD curs el cuestionario a 192 pases. Tambin se enviaron algunos a territorios autnomos, por lo que el total ascendi a 198. La ONUDD recibi 104 respuestas a su cuestionario sobre uso indebido de drogas (Parte II) y 120 a su cuestionario sobre oferta ilcita de drogas (Parte III). La mejor cobertura la brindaron los pases de Europa (el 89% de los pases europeos cumplimentaron tanto la Parte II como la Parte III del CPIA), seguidos de Amrica (el 66% de los pases cumplimentaron el CPIA correspondiente a la oferta y el 42% el referente a la demanda) y Asia (63% oferta / 58% demanda). En el caso de frica, el 40% de los pases respondieron al CPIA sobre oferta y en 35% al CPIA sobre demanda. En la regin de Oceana, los dos pases principales facilitaron informacin, lo que equivale al 13% de los pases de la regin. Las respuestas de los Estados Miembros a los CPIA se indican en los mapas de las pginas siguientes. Por lo general, los Estados Miembros estn en condiciones mucho mejores de facilitar informacin sobre la oferta ilcita de drogas que sobre la demanda. El anlisis de los 'CPIA sobre la oferta' puso de manifiesto que en un 77% estaban sustancialmente completos frente a tan solo un 54% de los 'CPIA sobre la demanda'. (Se consider que los CPIA rellenados en ms de un 50% haban sido 'sustancialmente cumplimentados'; el resto se consider parcialmente cumplimentado). Para concretar y analizar el grado en que los Estados Miembros facilitaron informacin, se seal una serie de preguntas fundamentales en los CPIA. En el caso de los 'CPIA sobre la oferta', inclua respuestas a las preguntas sobre 'incautaciones', o sea, la cantidad de droga incautada (respondidas por el 97% de los pases que enviaron el CPIA), el nmero de incautaciones (75%), el 'trfico' (origen (69%) y destino (62% de las drogas), 'precios de las drogas' (90%), 'detenciones relacionadas con las drogas' (87%) y 'condenas' (41%). El anlisis global de estos datos puso de manifiesto - como ya se ha mencionado - que los 'CPIA sobre la oferta' estaban completos en un 77%. En el caso de los 'CPIA sobre la demanda', las preguntas fundamentales utilizadas en el anlisis se refirieron a 'tendencias del uso indebido de drogas' (respondidas por el 92% de los Estados Miembros), 'clasificacin de las drogas en funcin de su prevalencia entre la poblacin en general' (89%), 'estimaciones de prevalencia' (poblacin en general (35%), estudiantes (42%); 'uso indebido de drogas problemtico' (30%)), 'mortalidad relacionada con las drogas' (35%), y 'tratamiento' (53%). la tasa global de cumplimentacin de respuestas ascendi al 54% en el caso de los pases que enviaron un 'CPIA sobre la demanda' a la ONUDD. La informacin facilitada por los Estados Miembros en los CPIA constituye la base de las estimaciones y los anlisis de las tendencias que figuran el Informe Mundial sobre las Drogas. A menudo, dicha informacin no basta para
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(el cultivo de la coca en Colombia, el Per y Bolivia, y del cannabis en Marruecos), o un enfoque de muestreo (cultivo de la adormidera en el Afganistn, Myanmar y Laos). La exactitud de las distintas estimaciones concretas vara, pero muchas veces es prxima al 90%, es decir, la "verificacin de los datos en tierra" muestra que alrededor del 90% de las superficies analizadas mediante fotos de satlite quedaron corroboradas como plantaciones de adormidera o de coca. Cuando se han utilizado tcnicas de muestreo, el error potencial depende del nmero de aldeas investigadas y/o del nmero de fotos de satlite tomadas que se utilicen como base para una posterior extrapolacin a toda la superficie agrcola. En el caso del Afganistn, por ejemplo, la estimacin de la superficie dedicada al cultivo de adormidera en el estudio sobre el opio correspondiente a 2006 oscil, dentro del intervalo de confianza ( = 0,1), entre las 150.000 y las 180.000 hectreas, o +/-9% de la cifra calculada de 165.000 hectreas. Adems, los estudios en tierra ayudan a la ONUDD a obtener informacin sobre los rendimientos, los precios de las drogas y otros datos socioeconmicos tiles para las intervenciones de desarrollo alternativo. En la seccin de metodologa de cada estudio (http://www.unodc.org) figura un examen detallado de los distintos criterios metodolgicos. La ONUDD tambin ha comenzado a realizar en algunos pases estudios sobre el rendimiento, midiendo para ello el rendimiento de plantaciones de control, as como a elaborar metodologas para extrapolar los rendimientos a partir de variables indirectas, como el volumen de las cpsulas de adormidera o el nmero de plantas por parcela. Este enfoque se aplica en Asia sudoriental y el Afganistn. Todo ello tiene por objetivo seguir mejorando las estimaciones del rendimiento, a fin de disponer de informacin que no dependa de los informes presentados por los agricultores. La exactitud del clculo de los rendimientos depende de diversos factores, entre ellos el nmero de sitios investigados. En el caso del Afganistn, el intervalo de confianza de los resultados sobre el rendimiento medio en el estudio de 2006 fue, por ejemplo, de +/-3% del valor medio (sobre la base de = 0,1). En las zonas en que la ONUDD an no ha realizado estudios sobre el rendimiento, se utilizan los resultados de otros estudios llevados a cabo a nivel nacional. Ese sigue siendo el caso de algunas partes de Bolivia (Chapare), mientras que en otras partes del pas (Los Yungas), as como en Colombia y en el Per, la ONUDD ya ha realizado tales estudios en cooperacin con las autoridades locales. La desventaja de tener que recurrir a datos sobre el rendimiento procedentes de otras fuentes es que las estrategias de muestreo no encajan necesariamente en la definicin de la ONUDD de lo que es una superficie dedicada al cultivo y que en los resultados finales no se recogen debidamente las variaciones interanuales debidas a las condiciones meteorolgicas o a la introduccin de semillas mejoradas, abonos y plaguicidas. En los nuevos estudios se
a
constataron rendimientos ms altos que los que haban indicado estimaciones anteriores. As pues, hubo que ajustar retroactivamente toda una serie de cifras y las estimaciones relativas a la cocana a nivel mundial son en esta ocasin levemente ms elevadas que las publicadas en ediciones anteriores del Informe Mundial sobre las Drogas. Los coeficientes de transformacin utilizados para calcular la produccin potencial de cocana a partir de la hoja de coca, o la de herona a partir del opio, resultan ms problemticos. Para que estos clculos sean precisos se necesita contar con informacin detallada a nivel local sobre el contenido de morfina en el opio o de cocana en la hoja de coca, as como sobre la eficiencia de los laboratorios clandestinos, la que a su vez representa una funcin de los conocimientos tcnicos, el equipo y los precursores. No se cuenta con esa informacin. No obstante, varios estudios realizados por organismos policiales de los principales pases productores de drogas han permitido establecer algunos rdenes de magnitud respecto de la transformacin de la materia prima en el producto final. El problema es que esta informacin se basa por lo general en el estudio de unos pocos casos que no son necesariamente representativos del proceso de produccin en su conjunto. Por eso, los posibles mrgenes de error en este mbito en rpida evolucin, en el que aparecen continuamente nuevos laboratorios mientras que otros se desmantelan, siguen siendo considerables. Lo mismo cabe decir respecto del contenido psicoactivo de las plantas de las que se obtienen estupefacientes. Un estudio realizado recientemente por la ONUDD en el Afganistn durante dos aos indic, por ejemplo, que el contenido de morfina en el opio del Afganistn era mucho ms elevado de lo que se pensaba hasta entonces. Sobre la base de ese estudio y de la informacin disponible sobre la estructura de los precios (que sugera que si el coeficiente de transformacin del opio en herona era del 10:1, los propietarios de los laboratorios perderan dinero), era obvio que haba que modificar dicho coeficiente. En 2005, el coeficiente de transformacin se modific finalmente a 7:1, como resultado de la informacin obtenida en entrevistas a productores de morfina y herona en el Afganistn. En 2006 se utiliz el mismo coeficiente.a En cuanto a la cocana, en el ltimo decenio se han realizado varios estudios en la regin andina para determinar los coeficientes de transformacin de la hoja de coca en cocana base y en clorhidrato de cocana, los cuales sirven tambin de fundamento para las estimaciones de la ONUDD. Sin embargo, esos coeficientes de conversin no concuerdan con las pautas de los precios notificados de estas sustancias, lo que suscita algunos interrogantes sobre su exactitud e indica la necesidad de revisarlos. Al mismo tiempo, evidentemente es imposible concebir que la ONUDD establezca laboratorios clandestinos y contrate "cocineros" para mejorar su base estadstica. Todo ello subraya las dificultades que plantea evaluar con precisin la produccin mundial de herona y cocana, pese a los progresos realizados en el clculo de las superficies dedicadas
Los detalles se hallan resumidos en ONUDD, Estudio sobre el opio en el Afganistn 2006, pgs. 122 a 124.
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Metodologa
al cultivo y otros aspectos del cultivo y la produccin. La produccin 'potencial' de herona o cocana indica el nivel de produccin de herona o cocana si el opio o la hoja de coca se transformaran en los productos finales en el pas productor respectivo. Parte del opio o de la hoja de coca se consume directamente en los pases productores, o en pases vecinos, con anterioridad a su transformacin en herona o cocana. Adems, en los pases productores tambin se consumen cantidades importantes de productos intermedios como la pasta de coca o la morfina. Este factor se tiene en cuenta slo en parte. La hoja de coca que se considera lcita en Bolivia y el Per no se toma en cuenta para la transformacin en cocana. Anlogamente, el opio que se consume en el Afganistn, el Irn o el Pakistn no se considera disponible para la produccin de herona. Como consecuencia de lo anterior, las estimaciones de la produccin 'potencial' a nivel mundial deberan acercarse a la produccin 'real'. Adems, habida cuenta de que los coeficientes de transformacin son ms bien por lo bajo, es posible que la produccin 'potencial' total se acerque a la produccin 'real' de los productos finales si se tiene en cuenta la menor cantidad efectiva disponible para iniciar el proceso de transformacin. La aplicacin del concepto de 'produccin potencial' a nivel de pas tambin significa que la produccin 'real' de herona o de cocana est subestimada en algunos pases y sobrestimada en otros, pero la estimacin a nivel mundial debera verse muy poco afectada por ello. Por ejemplo, el clculo de las estimaciones de la produccin 'potencial' de cocana en el Per sobrepasa la produccin real de cocana en el pas, ya que una parte de la pasta de coca o la base de coca producidas en el Per se exporta a la vecina Colombia y a otros pases para su transformacin ulterior en cocana. De acuerdo con ese mismo razonamiento, en las estimaciones de la produccin potencial de cocana en Colombia se subestima la produccin real de cocana en el pas, pues la fabricacin real de cocana all tiene lugar tanto a partir de la hoja de coca de produccin local como de la base de coca importada del Per. Pese a todas estas dificultades, la exactitud global de las estimaciones relacionadas con la herona y la cocana a nivel mundial ha aumentado con toda seguridad en los ltimos aos y cabe considerar que es razonablemente buena. La situacin no es tan satisfactoria al tratarse del cannabis. En el caso de la hierba de cannabis, que es la droga ilcita ms diseminada a nivel mundial, se han sumado todas las estimaciones de la produccin disponibles. En la mayora de los casos, sin embargo, esas estimaciones no se basan en estudios cientficos (con frecuencia reflejan rendimientos potenciales de superficies de cultivo erradicadas y no la produccin real) y a menudo se refieren a aos diferentes (ya que slo algunos pases facilitan esas estimaciones en sus respuestas a los cuestionarios para los informes anuales). Un considerable nmero de pases no facilitan ninguna estimacin. As pues, se procedi a un examen sistemtico de todos los pases que durante el ltimo decenio haban sido identificados por otros pases como fuentes
importantes de cannabis o que comunicaron la incautacin de plantas enteras de cannabis (lo que se considera indicio de que existen cultivos en el pas). En el caso de esos pases, se estim que la produccin satisfaca la demanda interna y se multiplic el nmero estimado de consumidores de cannabis por la tasa media mundial de consumo de hierba de cannabis, obtenida mediante clculos anteriores. En cuanto a los pases que se identificaron como productores de cannabis pero no como exportadores importantes, se ha utilizado un porcentaje de la demanda interna para estimar la produccin local. Los porcentajes elegidos han dependido de la informacin cuantitativa y cualitativa disponible sobre las distintas regiones. Est claro que esta tcnica de estimacin no es la ideal pero es la mejor de que se dispone actualmente. En el caso de la resina de cannabis, se dispone de informacin cientfica sobre el pas que muy probablemente es el principal productor de resina de cannabis. Esa informacin, combinada con las estadsticas sobre incautaciones, sirve de base para hacer extrapolaciones a escala mundial. Otra estimacin se bas en los clculos de la produccin de hierba de cannabis a nivel mundial y la proporcin de incautaciones de resina frente a hierba, suponiendo que las probabilidades de que se incaute resina de cannabis o hierba de cannabis son las mismas. El promedio de esas dos estimaciones constituye la estimacin sobre resina de cannabis elaborada por la ONUDD. El criterio adoptado para elaborar las estimaciones de produccin de ETA es el de triangulacin, segn el cual la produccin se estima sobre la base de la incautacin comunicada de los productos finales en combinacin con algunas hiptesis de eficacia de las medidas de represin, los datos sobre la incautacin de precursores qumicos y los probables niveles de consumo por habitante. Luego se utiliza el promedio de esas tres estimaciones para obtener las estimaciones de la ONUDD a nivel mundial correspondientes a la produccin de anfetamina, metanfetamina y xtasis. El procedimiento de estimacin se mantuvo prcticamente sin cambios con respecto al utilizado en el Informe Mundial sobre las Drogas 2004, que se bas en la metodologa elaborada para el estudio mundial sobre el xtasis y las anfetaminas de 2003 de la ONUDD. Trfico La informacin sobre el trfico, conforme se presenta en este informe, se extrae principalmente de las respuestas a los Cuestionarios para los informes anuales (CPIA) que los gobiernos presentaron a la ONUDD en 2006 y comienzos de 2007 y se refiere al ao 2005 (y aos anteriores). Para complementar esa informacin, se utilizaron ms fuentes, como otros informes gubernamentales, la Interpol, la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), informes de los Jefes de Organismos Nacionales encargados de Combatir el Trfico Ilcito de Drogas (HONLEA), datos obtenidos por conducto del proyecto 'Datos para frica' de la ONUDD y de la Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la
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ONUDD, y las oficinas extrasede de la ONUDD. No obstante, se dio prioridad a los datos comunicados oficialmente en las respuestas al Cuestionario para los informes anuales. El anlisis de las cantidades incautadas que se muestra en el presente informe se bas en la informacin proporcionada en los CPIA enviados por 120 pases durante el perodo de junio de 2006 a mayo de 2007, de los que 118 pases facilitaron informacin sobre incautaciones. Incluida la informacin procedente de otras fuentes, la ONUDD cuenta en su base de datos (DELTA) con datos sobre incautaciones de 165 pases para el ao 2005, frente a 156 pases en 2004. As pues, las incautaciones constituyen el indicador ms amplio de la situacin relativa a las drogas y su evolucin a nivel mundial. Aunque es posible que no siempre reflejen correctamente las tendencias del trfico a nivel nacional, tienden a reflejar de manera satisfactoria las tendencias del trfico a nivel regional y mundial. Existen algunos problemas tcnicos por cuanto, segn la droga, algunos pases comunican incautaciones en trminos de peso (kilogramos), o en trminos de volumen (litros), mientras que otros comunican incautaciones en 'trminos de unidad'. En el informe interactivo en lnea sobre incautaciones (http://www.unodc.org/unodc/ enworld_drug_report.html) se presentan las incautaciones tal y como fueron comunicadas. En el Informe Mundial sobre las Drogas, los datos sobre las incautaciones se han consolidado y transformado en un criterio de medicin nico: incautaciones en 'kilogramos equivalentes'. A los efectos de los clculos, se supuso que una 'unidad de consumo tpica' (al grado de pureza habitual en la calle) es: hierba de cannabis: 0,5 gramos, resina de cannabis: 0,135 gramos; cocana y xtasis: 0,1 gramos; herona y anfetaminas: 0,03 gramos, LSD: 0,00005 gramos (50 microgramos). Se presumi que un litro de sustancia incautada equivale a un kilogramo. En cuanto a la incautacin de opiceos, se supuso que, salvo que se indique otra cosa en el texto, 10 kilogramos de opio equivalan a un kilogramo de morfina o herona. Aunque todos estos coeficientes de transformacin son discutibles, al menos brindan la posibilidad de combinar los diferentes informes de incautacin en una medida que los abarque a todos. Los coeficientes de transformacin se basan en los utilizados por los organismos de represin, las publicaciones cientficas y la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, y se establecieron en consulta con la Seccin de Laboratorio y Asuntos Cientficos de la ONUDD. No se han introducido cambios en los coeficientes de transformacin utilizados en el Informe Mundial sobre las Drogas del ao pasado. Las incautaciones sirven de indicador de las tendencias y las pautas del trfico. Combinadas con los cambios registrados en los precios o en el grado de pureza de las drogas, las variaciones operadas en las incautaciones pueden indicar si el trfico ha aumentado o disminuido. El aumento de las incautaciones combinado con la estabilidad o disminucin del precio de las drogas constituye un firme indicio del aumento de las actividades de trfico. En cambio, el
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aumento de las incautaciones y la subida de los precios de las drogas pueden reflejar una represin ms eficaz. Las variaciones en el trfico tambin pueden servir de indicador indirecto de la produccin y el uso indebido de drogas a nivel mundial. Por supuesto, las incautaciones slo son un indicador indirecto de las actividades de trfico, sujeto a la influencia de varios otros factores, como las variaciones en las prcticas de represin y los cambios en las modalidades de presentacin de informes. Por consiguiente, la medida en que las estadsticas de algunos pases sobre incautacin representan todos los casos nacionales comunicados, independientemente del destino final de la droga ilcita, puede variar y a veces dificulta la determinacin de las actividades reales de trfico. El problema se agrava por las crecientes cantidades de drogas que se incautan en los pases situados a lo largo de las principales rutas de trnsito, el mayor uso de operaciones de 'entrega vigilada', en las que los pases renuncian a la posibilidad de incautarse de las drogas inmediatamente a fin de descubrir redes de trfico enteras que operan entre pases, y las 'medidas de desarticulacin en las fases iniciales', mediante la transmisin de informacin de inteligencia a pases asociados para que stos puedan incautarse de esas remesas antes de su entrada en el pas de destino final. Por ejemplo, el aumento de las incautaciones de cocana en los ltimos aos en los pases andinos puede haber estado vinculado en parte a esa desarticulacin del mercado en sus fases iniciales. No obstante, durante perodos ms prolongados y en entidades geogrficas mayores, las incautaciones han resultado ser un buen indicador para poner de manifiesto tendencias de fondo en el trfico. Si bien la incautacin a nivel nacional puede verse influida por grandes cantidades de drogas en trnsito o por giros en las prioridades en materia de represin, no es muy probable que lo mismo sea vlido a nivel regional o mundial. Si en un pas se saca del mercado una gran remesa de drogas en trnsito, es probable que en los pases vecinos las autoridades se incauten de menos drogas. Anlogamente, si las actividades de represin y, por ende, las incautaciones disminuyen en un pas, es probable que en los pases vecinos aumenten las actividades de trfico y los niveles de incautacin. Por consiguiente, los resultados netos de los cambios que se operen en las prioridades de represin de un pas determinado no son, en general, significativos a escala regional o mundial. De ah que pueda considerarse que los cambios reales en el trfico figuran entre las principales causas de cambios en la incautacin a escala regional o mundial. De hecho, las comparaciones, en series cronolgicas, de diferentes indicadores estadsticamente dependientes han arrojado marcadas correlaciones (por ejemplo, las estimaciones de la produccin mundial de opio y la incautacin mundial de opiceos, o la produccin mundial de hoja de coca y la incautacin mundial de cocana), que corroboran el valor estadstico de los datos estadsticos sobre incautacin a escala regional y mundial. Al mismo tiempo, los datos tambin indican que las tasas de interceptacin han aumentado gradualmente durante el ltimo decenio, lo que refleja una mayor eficacia de la represin a nivel mundial.
Metodologa
Datos sobre el precio y la pureza de las drogas La ONUDD tambin recoge y publica informacin sobre los precios y la pureza de las drogas. Esos datos, si se recopilan debidamente, pueden ser indicadores muy firmes de las tendencias del mercado. Como las fluctuaciones de la oferta a corto plazo suelen ser ms pronunciadas que las de la demanda (pues estas ltimas tienden a producirse a lo largo de perodos ms prolongados), las variaciones del precio y la pureza de las drogas son un buen indicador de aumentos o reducciones reales de la oferta en el mercado. Las investigaciones han demostrado tambin que las variaciones a corto plazo en los mercados de consumo se reflejan ante todo en variaciones de la pureza de las drogas mientras que los precios tienden a ser bastante estables a ms largo plazo pues los traficantes y los consumidores de drogas al por menor prefieren precios "redondeados". La ONUDD obtiene los datos sobre los precios de las respuestas al Cuestionario para los informes anuales, y los completa con datos obtenidos de otras fuentes, como los recogidos por Europol y otras organizaciones. Se recogen los precios a pie de explotacin agrcola, al por mayor ("precio del kilogramo") y al por menor ("precio del gramo"). Se pide a los pases que indiquen los precios y las purezas mnimos, mximos y tpicos. En caso de que no se indiquen precios o purezas tpicos, la ONUDD calcula el punto medio de esas estimaciones como valor de sustitucin de los precios/purezas "tpicos" (salvo que se disponga de estudios cientficos que proporcionen mejores estimaciones). Pero lo que se desconoce, en general, es la forma en que se han recogido esos datos y su representatividad estadstica real. Aunque en los ltimos aos se ha mejorado en algunos pases, los organismos de represin de varios de ellos no han descubierto, hasta la fecha, el enorme valor estratgico de esos datos si se recogen sistemtica y peridicamente de forma que puedan utilizarse para anlisis estadsticos y el estudio de los mercados de drogas y como sistema de alerta temprana.
a los mbitos nacional, regional y mundial. A pesar de algunas mejoras registradas en los ltimos aos, los datos facilitados por los Estados Miembros a la ONUDD siguen siendo muy heterogneos en cuanto a calidad y fiabilidad. Esas estimaciones no pueden sencillamente sumarse para obtener una cifra total que represente el nmero de consumidores de drogas en todo el mundo. No obstante, no slo es conveniente, sino que es posible establecer rdenes de magnitud bsicos, que evidentemente seguirn revisndose a medida que se obtenga informacin nueva y ms precisa. La estimacin mundial del nivel de uso indebido de drogas especficas comprende los pasos siguientes:
1. Determinacin y anlisis de las fuentes adecuadas; 2. Determinacin de cifras de referencia fundamentales

del nivel de uso indebido de drogas en determinados pases (prevalencia anual del uso indebido de drogas en la poblacin en general de 15 a 64 aos de edad) que luego se utilizan como "puntos de anclaje" en clculos posteriores; 'Normalizacin' de los datos existentes (por ejemplo, del grupo de mayores de 12 aos, a un grupo tipo de 15 a 64 aos de edad); Extrapolacin de los resultados obtenidos gracias a informacin procedente de pases vecinos con situaciones culturales, sociales y econmicas similares (por ejemplo, prevalencia en el ciclo de vida, o consumo actual, para extrapolar la prevalencia anual, o resultados de encuestas escolares para extrapolar la prevalencia anual en la poblacin en general). Extrapolacin de los resultados obtenidos de pases de una regin a la regin en su totalidad, empleando toda la informacin cuantitativa y cualitativa disponible. Agregacin de los resultados regionales para obtener resultados mundiales.
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El enfoque adoptado para elaborar las estimaciones mundiales se ha mantenido bsicamente igual desde que se utiliz por primera vez en 1997. Durante aos la ONUDD ha recibido estimaciones del consumo ilcito en un gran nmero de pases (en forma de respuestas a los Cuestionarios para los informes anuales (CPIA) enviadas por los gobiernos), y tambin se han obtenido de otras fuentes, tales como otros informes gubernamentales y resultados de investigaciones mencionados en las publicaciones cientficas. No obstante, la informacin que se comunica oficialmente en un ao concreto no basta para realizar estimaciones a escala mundial. Por ejemplo, en el perodo de junio de 2006 a mayo de 2007, 104 pases facilitaron a la ONUDD respuestas al CPIA sobre uso indebido (Parte II), pero slo 24 presentaron nuevas estimaciones cuantitativas de su situacin relativa a las drogas en el ao 2005, de los que 14 proporcionaron estimaciones de la prevalencia del consumo de drogas entre la poblacin en general y 16 presentaron estimaciones de la prevalencia del consumo de drogas en sus poblaciones de estudiantes. Incluidas las estimaciones sobre aos anteriores, la ONUDD obtuvo estima263
Fuentes y limitaciones de los datos sobre el consumo

Alcance del uso indebido de drogas a. Resea Las estimaciones de la ONUDD sobre el alcance del uso indebido de drogas en el mundo se han publicado peridicamente a partir de 1997 (vase Informe Mundial sobre las Drogas 1997, 2000, 2004, 2005 y 2006 y Tendencias mundiales de las drogas ilcitas 2002 y 2003). La sptima ronda de estimaciones, que se presenta en este informe, se basa en la informacin recibida hasta mayo de 2007. Evaluar el alcance del uso indebido de drogas (nmero de consumidores de drogas) es una tarea especialmente difcil, ya que supone medir la magnitud de una poblacin oculta. Por ello, los mrgenes de error son considerables y tienden a multiplicarse cuando las estimaciones pasan del nivel local
ciones cuantitativas de la situacin relativa a las drogas en 109 pases, de los que 87 suministraron estimaciones sobre el consumo de drogas entre la poblacin en general y 95 proporcionaron estimaciones sobre el consumo de drogas en la poblacin de estudiantes. Al tratarse de estimaciones referentes a aos anteriores, no se modificaron las tasas de prevalencia y se aplicaron as a las nuevas estimaciones de poblacin correspondientes a 2005. En el caso de los pases que no presentaron informacin, se utilizaron otras fuentes, de haberlas. Tambin se buscaron otras fuentes cuando las tasas de prevalencia comunicadas oficialmente en el CPIA ya eran antiguas. Adems, fue necesario 'ajustar' varias estimaciones (vase infra). Empleando todas esas fuentes, se prepararon estimaciones respecto de 145 pases, territorios y zonas. Los resultados de stas se extrapolaron a escala subregional y los datos as obtenidos se sumaron para preparar la estimacin a escala mundial. Se dispone de informacin detallada sobre los pases de Amrica del Norte, un gran nmero de pases de Europa, varios pases de Amrica del Sur, unos pocos pases de Oceana (aunque figuran entre ellos los dos principales) y un nmero limitado de pases de Asia y frica. Respecto de otros pases, la informacin cualitativa disponible sobre la situacin del uso indebido de drogas solamente permite hacer algunas 'estimaciones hipotticas'. Cuando se careca totalmente de datos sobre pases concretos, se parti del supuesto de que era probable que el uso indebido de drogas se acercase al promedio subregional respectivo, a menos que otros indicadores disponibles indicaran la probabilidad de que estuviese por encima o por debajo de ese promedio. Un problema fundamental que presentan las estimaciones de la prevalencia facilitadas por los pases sigue siendo el nivel de exactitud, que vara marcadamente de un pas a otro. Si bien algunas de ellas se fundamentan en estudios epidemiolgicos correctos, otras son evidentemente el resultado de conjeturas. En otros casos, las estimaciones apenas reflejan el nmero agregado de toxicmanos que figuran en los registros de drogas, que probablemente slo abarcan una pequea fraccin del total de la poblacin que consume drogas en un pas. Aun en los casos en que se dispone de informacin pormenorizada, suele existir considerable divergencia en las definiciones empleadas: datos de los registros (personas en contacto con el sistema de tratamiento o el sistema judicial) respecto a datos de encuestas (generalmente extrapolacin de resultados obtenidos mediante entrevistas de una muestra seleccionada); encuestas de la poblacin en general
b
frente a encuestas especficas de grupos definidos por la edad (por ejemplo, encuestas escolares), entornos especiales (como hospitales o crceles), prevalencia en el ciclo de vida, anual o mensual, y otras. Para poder reducir el error resultante de la simple suma global de estimaciones tan diversas, se intent uniformizar, en la medida de lo posible, ese conjunto de datos tan heterogneos. En consecuencia, todas las estimaciones disponibles se redujeron a un solo indicador (la prevalencia anual entre la poblacin en general de 15 a 64 aos o ms) mediante coeficientes de transformacin basados en el anlisis de la situacin en pases vecinos y, si no se dispona de esos datos, estimaciones correspondientes a los Estados Unidos de Amrica, el pas ms estudiado a nivel mundial respecto del uso indebido de drogas. La hiptesis fundamental es que el nivel de consumo de drogas difiere entre los pases, pero que existen pautas generales de validez universal (por ejemplo, la prevalencia en el ciclo de vida es superior a la prevalencia anual; los jvenes consumen ms drogas que las personas mayores). Tambin se supone que la proporcin entre la prevalencia en el ciclo de vida y la prevalencia anual entre la poblacin en general, o entre la prevalencia en el ciclo de vida entre los jvenes y la prevalencia anual entre la poblacin general, no vara demasiado entre pases con una situacin social, cultural y econmica similar. Al parecer, diversos clculos de los datos a largo plazo relativos a varios pases confirman estas tesis. Para tratar de reducir al mnimo los posibles errores debidos a la aplicacin de diferentes metodologas, se tuvieron en cuenta, una vez transformadas, todas las estimaciones correspondientes a un mismo pas y, a menos que consideraciones metodolgicas indicaran la clara superioridad de un mtodo respecto de otro, se calcul la media de las diversas estimaciones, que se utiliz como estimacin de la ONUDD para el pas. b. Indicadores utilizados El indicador que ms se utiliza a nivel mundial es la tasa de prevalencia anual: el nmero de personas que han consumido una droga ilcita al menos una vez en los 12 meses anteriores a la encuesta. Habida cuenta de que la "prevalencia anual" es el indicador que ms se utiliza para medir la prevalencia, la ONUDD lo ha adoptado como indicador clave de la magnitud del consumo de drogas. Tambin forma parte del consenso de Lisboab (20 y 21 de enero de
Los indicadores bsicos para vigilar el uso indebido de drogas, convenidos por todas las organizaciones integrantes del Consenso de Lisboa en 2000, son: - El consumo de drogas entre la poblacin en general (estimaciones de la prevalencia y la incidencia); - El consumo de drogas entre la poblacin juvenil (estimaciones de la prevalencia y la incidencia); - El uso indebido de drogas de alto riesgo (estimaciones del nmero de consumidores de drogas por va intravenosa y la proporcin que participa en actividades de alto riesgo, y estimaciones del nmero de consumidores diarios de drogas); - La utilizacin de los servicios de tratamiento de problemas de drogas (nmero de personas que solicitan asistencia por problemas de drogas); - La morbilidad relacionada con las drogas (prevalencia del VIH, el virus de la hepatitis B y el virus de la hepatitis C en consumidores de drogas ilcitas); - La mortalidad relacionada con las drogas (muertes que se pueden atribuir directamente al consumo de drogas). Si bien todos estos indicadores se tuvieron en cuenta al analizar la situacin y las tendencias del uso indebido de drogas, para hacer una comparacin a nivel mundial se opt por utilizar el indicador clave ms disponible y que ofreca una idea de la magnitud de la situacin relativa al uso indebido de drogas: la prevalencia anual entre la poblacin de 15 a 64 aos de edad.
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Metodologa
2000) sobre indicadores epidemiolgicos bsicos de la demanda (CN.7/2000/CRP.3). El empleo de la "prevalencia anual" es una solucin de compromiso entre los datos sobre "prevalencia en el ciclo de vida" (consumo de drogas al menos una vez en la vida) y los datos sobre consumo actual (consumo de drogas al menos una vez en el ltimo mes). En general, los datos sobre la prevalencia en el ciclo de vida son ms fciles de obtener pero no son muy ilustrativos. Los datos sobre el consumo actual son de mayor utilidad. No obstante, para obtener resultados vlidos suelen precisarse muestras ms amplias y, en consecuencia, su generacin es ms costosa, sobre todo si se trata de otras drogas aparte del cannabis, cuyo consumo se halla muy difundido. La tasa de "prevalencia anual" suele indicarse en porcentaje de la poblacin joven y adulta. No obstante, las definiciones de los grupos de edad varan de un pas a otro. Habida cuenta de la distribucin tan asimtrica del uso indebido de drogas entre las diferentes cohortes de edad en la mayora de los pases (los jvenes y los adultos jvenes tienden a presentar tasas de prevalencia apreciablemente ms elevadas que los adultos mayores o las personas jubiladas), las diferencias en los grupos de edad pueden dar lugar a resultados muy divergentes. Los grupos de edad tpicos utilizados por los Estados Miembros de la ONUDD son: mayores de 12; mayores de 14; mayores de 15; mayores de 18; 12 a 60; 16 a 59; 18 a 60; 15 a 45; 15 a 75; y, cada vez ms, 15 a 64. En la versin revisada del Cuestionario para los informes anuales (CPIA) aprobada por los Estados Miembros, y que sustituye desde 20012002 al CPIA anterior, se estipula que el grupo de edad de 15 a 64 aos es el grupo de poblacin fundamental para medir el uso indebido de drogas. As pues, en el presente informe, los datos relativos a la prevalencia se refieren al grupo de edad de 15 a 64 aos. Si los grupos de edad notificados por los Estados Miembros no difieren mucho de ese grupo, se presentan como fueron notificados y ese otro grupo de edad se aade explcitamente. Si los estudios se basaron en grupos de edad muy diferentes, los resultados se ajustan al grupo de edad de 15 a 64 aos (vase infra). Los mtodos empleados para acopiar datos sobre actividades ilcitas varan de un pas a otro. Ello disminuye la comparabilidad de los datos. Las posibilidades de reducir a posteriori las diferencias resultantes de la utilizacin de distintos criterios metodolgicos son limitadas. Por consiguiente, la ONUDD acoge con agrado los esfuerzos realizados a nivel regional para obtener datos ms comparables (como sucede actualmente en Europa bajo los auspicios del OEDT y en Amrica bajo los auspicios de la CICAD). En una serie de casos tambin se obtienen resultados divergentes para el mismo pas si se aplican criterios metodolgicos diferentes. En esos casos, las fuentes se analizan a fondo y se asigna prioridad a los criterios metodolgicos que normalmente se utilizan tambin en
c
otros pases. Por ejemplo, en general se acepta que las encuestas por hogares constituyen instrumentos razonablemente satisfactorios para hacer estimaciones sobre el consumo de cannabis, ETA o cocana en la poblacin general. Por eso, se dio prioridad en sentido general a los resultados de las encuestas por hogares respecto de otras fuentes de estimaciones de la prevalencia, como los datos de registro suministrados por la polica o por proveedores de tratamiento. No obstante, cuando se trata del uso indebido de herona (o de la inyeccin de drogas), parece existir el acuerdo general de que los datos de prevalencia anual derivados de encuestas nacionales por hogares c suelen subestimar extremadamente dicho consumo porque los heroinmanos graves no suelen vivir en hogares . stos pueden ser personas que viven en la calle, o estar ingresados en hospitales o recluidos en crceles. Adems, el uso indebido de herona est muy estigmatizado, de manera que la disposicin a declarar abiertamente un problema de consumo de esa droga es limitada. No obstante, durante los dos ltimos decenios se han elaborado varios mtodos indirectos para obtener estimaciones de ese grupo de consumidores de drogas problemticos. Entre ellos figuran varios mtodos multiplicadores (por ejemplo, multiplicadores basados en datos de tratamiento, multiplicadores basados en datos policiales, multiplicadores sobre VIH/SIDA o multiplicadores basados en tasas de mortalidad), mtodos de captura/recaptura e indicadores multifactoriales. En todos los casos en que se dispona de estimaciones indirectas del consumo de drogas problemticas, se les dio prioridad con respecto a los resultados de las encuestas por hogares. La mayor parte de las estimaciones del consumo de drogas problemticas se obtuvieron de pases europeos. Salvo que fuese evidente que una proporcin importante del consumo de drogas problemticas estuviese relacionada con el consumo de otras drogas, se supuso que el consumo de drogas problemticas se refera a los opiceos. En el caso de algunos pases nrdicos, en los que consta que el consumo de anfetaminas representa una proporcin importante del consumo general de drogas problemticas, se corrigieron los datos relativos a los consumidores de drogas problemticas notificados, utilizando la proporcin de consumidores de opiceos sometidos a tratamiento para realizar estimaciones del uso indebido de opiceos. Este enfoque tambin se aplic a las estimaciones correspondientes a Espaa, donde la cocana ha alcanzado una proporcin importante entre los consumidores de drogas problemticas. En cuanto a las dems drogas, se asign prioridad a los datos sobre la prevalencia anual obtenidos mediante encuestas por hogares. No obstante, varios pases no comunicaron datos sobre la prevalencia anual, sino sobre el consumo en el ciclo de vida, o el consumo actual, o proporcionaron datos sobre la prevalencia anual, pero para un grupo de edad diferente. Por consiguiente, a fin de
El problema de la subestimacin est ms difundido en el caso de la herona, pero no se excluye respecto de otras drogas, especialmente la cocana o la metanfetamina.
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Mtodos indirectos para medir el consumo de drogas problemticas Multiplicador basado en datos sobre tratamiento: Si, por ejemplo, una encuesta entre heroinmanos arroja que una cuarta parte de ellos se hallaba en tratamiento el ao anterior, la multiplicacin de la poblacin en tratamiento registrada por un factor de cuatro da una estimacin del nmero total probable de consumidores problemticos de herona en un pas. Multiplicador basado en datos policiales: Anlogamente, si una encuesta entre heroinmanos arroja que uno de cada cinco fue arrestado el ao anterior, la multiplicacin del total de personas detenidas por posesin de herona por el factor aplicado (cinco) da otra estimacin del nmero de heroinmanos. El establecimiento de diversos factores multiplicadores y su aplicacin a la poblacin de toxicmanos registrada brinda una serie de estimaciones probables de la poblacin de heroinmanos en un pas. El punto medio de la serie, la mediana o la media de esas estimaciones se puede utilizar posteriormente para obtener una estimacin nacional. Los modelos de captura-recaptura constituyen otro mtodo basado en probabilidades, que se puede emplear sin necesidad de llevar a cabo otras investigaciones sobre el terreno.d Si en un registro (por ejemplo, un registro de detenciones) figuran 5.000 personas (por posesin de herona) y en un segundo registro (por ejemplo, un registro de personas bajo tratamiento) figuran 2.000 personas (en tratamiento por uso indebido de herona), y hay 400 personas que figuran en ambos registros, se puede suponer que el 20% (400 de 2.000) de los toxicmanos han sido detenidos, de manera que la poblacin total de heroinmanos podra ser del orden de 25.000 personas (5.000 x 20%), o sea, cinco veces ms que el total de consumidores de herona detenidos.e Gen-
eralmente, los resultados pueden afinarse si se analizan los datos procedentes de ms de dos registros (por ejemplo, datos de los registros de detenciones, de personas sometidas a tratamiento, de ambulancias, de mortalidad, de personas sometidas a tratamientos de sustitucin, de infectados con el VIH y otros). Existen modelos de captura-recaptura ms complejos, utilizados por algunos pases avanzados, para hacer clculos basados en ms de dos registros. No obstante, para obtener rdenes de magnitud razonables del problema de la herona en un pas concreto, probablemente baste calcular las diversas combinaciones que se acaban de exponer y comunicar seguidamente el punto medio, la mediana o la media de las estimaciones resultantes. Otro criterio interesante es la utilizacin de indicadores multifactoriales. Cuando se aplica este criterio, se llevan a cabo varios estudios locales o regionales, utilizando diferentes multiplicadores o mtodos de captura/recaptura. Esos estudios locales suelen ser mucho menos costosos que los estudios nacionales exhaustivos y sirven de "punto de anclaje" para procedimientos de estimacin posteriores. La hiptesis subsiguiente es que el uso indebido de drogas a escala local se correlaciona con otros datos de fcil obtencin. Por ejemplo, es probable que los datos sobre detenciones y tratamiento relacionados con la herona, los datos sobre el VIH relacionados con los consumidores de drogas por va intravenosa y otros datos tengan valores ms elevados en las comunidades con alto uso indebido de herona y ms bajo en las comunidades con bajo uso indebido de herona. Adems, el consumo de herona pueden guardar correlacin con algunos indicadores sociales conocidos (niveles ms elevados en zonas desfavorecidas que en zonas prsperas; niveles ms elevados en zonas urbanas que en zonas rurales, y as sucesivamente). Teniendo en cuenta toda esa informacin suplementaria, los resultados de los estudios a nivel local se extrapolan posteriormente al nivel nacional.
obtener resultados bsicamente comparables fue necesario extrapolar los datos proporcionados sobre el consumo actual, o sobre la prevalencia en el ciclo de vida a tasas de prevalencia anual o ajustar los resultados segn los diferentes grupos de edad. c. Mtodos de extrapolacin empleados Los mtodos empleados para esos ajustes y extrapolaciones se explican mejor mediante varios ejemplos concretos: Adjustment for differences in the age groups: Nueva Zelandia, por ejemplo, realiz en 2001 una encuesta por hogares que abarc a la poblacin de 15 a 45 aos de edad. Segn esa encuesta, se determin que la prevalencia
d
anual del consumo de xtasis afectaba al 3,4% de la poblacin de 15 a 45 aos de edad, lo cual equivala a unas 56.000 personas. Habida cuenta de la marcada relacin que existe entre el consumo de xtasis y los grupos de menos edad, cabe suponer que existe poco consumo de xtasis en el grupo de edad de 45 aos o ms. En consecuencia, si se divide la poblacin consumidora de xtasis antes mencionada por el grupo de edad de 15 a 64 aos se obtiene una tasa de prevalencia estimada de 2,2%. La situacin es un poco ms compleja cuando se trata de la cocana. El mismo criterio aplicado en Nueva Zelandia disminuira la tasa de prevalencia anual de la cocana del 0,6% en la poblacin de 15 a 45 aos de edad al 0,4% en la poblacin de 15 a 64 aos de edad. No obstante, en este
Esos mtodos se elaboraron originalmente para estimar el tamao de poblaciones de animales. Si, por ejemplo, se capturan 200 peces ('captura'), se marcan, y se devuelven al lago, y al da siguiente se capturan 100 peces, de los cuales 10 ya estn marcados ('recaptura'), las consideraciones de probabilidad indican que el nmero de peces capturados el primer da representaba una muestra del 10% de la poblacin total. Por lo tanto, se puede estimar que la poblacin total del lago asciende a 2.000 peces aproximadamente. La ventaja de este mtodo consiste en que no precisa ninguna otra investigacin sobre el terreno. No obstante, se plantean problemas por cuanto en la prctica los dos 'procesos de muestreo' para los registros no son independientes entre s, de manera que pueden alterarse algunas de las hiptesis bsicas del modelo (por ejemplo, la proporcin podra ser mayor dada la probabilidad de que algunos de los detenidos sean trasladados a un servicio de tratamiento, por lo que la proporcin dejara de corresponder a la proporcin real de detenidos en la poblacin de toxicmanos y podra dar lugar a una subestimacin de la poblacin total de heroinmanos).
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Metodologa
caso debe partirse del supuesto de que an hay personas mayores de 45 aos que consumen cocana. Por lo tanto, una tasa del 0,4% es una estimacin mnima. As pues, procede utilizar otro criterio de estimacin. Para ello, se investig la relacin que exista entre el consumo de cocana en el grupo de 15 a 45 aos y en el de 15 a 64 aos en otros pases. El resultado fue que la tasa de prevalencia del consumo de cocana en las personas de 15 a 64 aos de edad tiende a situarse alrededor del 75% de la tasa de prevalencia en las personas de 15 a 45 aos de edad. Por consiguiente, en lugar del 0,4%, se ha estimado que la tasa de prevalencia de cocana en Nueva Zelandia afecta al 0,45% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad. Tambin se tuvieron en cuenta consideraciones similares respecto del ajuste por grupos de edad de los datos correspondientes a otros pases. Varios pases comunicaron tasas de prevalencia en los grupos de edad de mayores de 15 aos o de mayores de 18 aos. En esos casos generalmente se parti de la hiptesis de que no exista un consumo de drogas apreciable en las personas de ms de 65 aos. Por lo tanto, el nmero de consumidores de drogas basado en la poblacin mayor de 15 aos (o mayor de 18 aos) qued reflejado sencillamente como una proporcin de la poblacin de 15 a 64 aos de edad. Extrapolacin de los resultados de la prevalencia en el ciclo de vida a la prevalencia anual Algunos pases han realizado encuestas en aos recientes, pero no han preguntado a los encuestados si consumieron
drogas el ao anterior. Incluso en esos casos se pueden extrapolar los resultados para hacer estimaciones de la prevalencia anual y cabe esperar que stas sean razonablemente satisfactorias. Por ejemplo, si se analizan los datos sobre la prevalencia en el ciclo de vida y la prevalencia anual del consumo de cocana en pases de Europa occidental se puede demostrar que existe una correlacin positiva muy marcada entre ambas mediciones (coeficiente de correlacin R = 0,94); o sea, cuanto ms alta sea la prevalencia en el ciclo de vida, tanto mayor ser, en general, la prevalencia anual, y viceversa. Sobre la base de la curva de regresin resultante (y = 0,3736* x - 0,0455, donde y = prevalencia anual y x = prevalencia en el ciclo de vida) se puede estimar que un pas de Europa occidental con una prevalencia en el ciclo de vida del 2% probablemente registre una prevalencia anual de alrededor del 0,7% (vase tambin la figura). Se obtiene casi el mismo resultado calculando el coeficiente entre las tasas de prevalencia anual no ponderadas de los pases de Europa occidental y la tasa de prevalencia en el ciclo de vida no ponderada (0,93/2,61 = 0,356) y multiplicando ese coeficiente por la prevalencia en el ciclo de vida del pas de que se trate (2% * 0,356 = 0,7%). Se utiliz un criterio similar para calcular el coeficiente general promediando los coeficientes anuales/en el ciclo de vida calculados para cada pas.f Al multiplicar el coeficiente promedio resultante (0,387) por la prevalencia en el ciclo de vida del pas de que se trate se obtiene la estimacin de la prevalencia anual (0,387 * 2% = 0,8%). Este criterio
Prevalencia anual y en el ciclo de vida del consumo de cocana en Europa occidental

3,0 2,5
Prevalencia anual en % de la poblacin de 15 a 64 aos
Puntos de datos Curva de regresin
2,0 1,5 1,0 y = 0.3736x - 0.0455 R = 0.94 R2 = 0.880
0,5 0,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0
Prevalencia anual en % de la poblacin de 15 a 64 aos
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales / OEDT, informe anual.
Para cada pas se calcula el coeficiente entre la prevalencia anual y la prevalencia en el ciclo de vida. Despus, los resultados se promedian: en nuestro ejemplo: (0,64 + 0,32 + 0,43 + 0,14 + 0,32 + 0,38 + 0,35 + 0,32 + 0,75 + 0,31 + 0,32 + 0,33 + 0,46+ 0,34): 14 = 0,387.
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tambin permite calcular el intervalo de confianza de la estimacin. Con una probabilidad del 95%, la estimacin de la prevalencia anual para el pas en cuestin flucta entre 0,6% y 1%.g Habida cuenta de esta estrecha relacin entre la prevalencia en el ciclo de vida y la prevalencia anual (y una correlacin an ms marcada entre la prevalencia anual y la prevalencia mensual), en general se dio preferencia a las extrapolaciones de los datos sobre el consumo en el ciclo de vida o sobre el consumo actual respecto de otros tipos de extrapolaciones posibles, para obtener datos sobre la prevalencia anual. No obstante, slo se puede esperar que los resultados de las estimaciones sean satisfactorios (que presenten solamente un pequeo margen de error potencial) si las extrapolaciones se hacen entre pases de la misma regin. Si en lugar de utilizar el promedio correspondiente a Europa occidental (0,387), se utilizara el coeficiente calculado para los Estados Unidos de Amrica (0,17), la estimacin para un pas con una prevalencia del consumo de cocana en el ciclo de vida del 2% disminuira al 0,3% (2% * 0,17). Es probable que esa estimacin sea la correcta para un pas con antecedentes de consumo de drogas similares a los de los Estados Unidos. En los EE.UU. ha habido un problema de consumo de cocana desde hace ms de dos decenios y, por lo tanto, presenta tasas de prevalencia en el ciclo de vida muy elevadas, aunque se hayan logrado progresos considerables en la reduccin del consumo de cocana en comparacin con los niveles de mediados del decenio de 1980. Todo esto hace que el coeficiente entre la prevalencia anual y la prevalencia en el ciclo de vida sea pequeo. En cambio, en Europa occidental el problema de la cocana es un fenmeno del ltimo decenio que an va en aumento. Teniendo en cuenta estos antecedentes, para hacer extrapolaciones se utilizaron, siempre que fue posible, datos procedentes de pases de la misma regin. As pues, se utilizaron datos procedentes de Europa central y oriental para extrapolar resultados a otros pases de la misma regin que no comunicaron tasas de prevalencia anual. La mayora de esos pases tenan niveles muy bajos de uso indebido de drogas durante la guerra fra. Esos niveles, sin embargo, aumentaron rpidamente en el decenio de 1990. Extrapolaciones basadas en datos sobre tratamiento For a number of developing countries, the only drug related data available on the demand side was treatment demand. In such cases, the approach taken was to look for En el caso
g
de algunos pases en desarrollo, los nicos datos disponibles sobre la demanda de drogas eran los relativos a la demanda de tratamiento. En tales situaciones, el criterio adoptado fue buscar otros pases de la regin con una estructura socioeconmica similar que hubieran comunicado datos sobre la prevalencia anual y sobre tratamiento. Posteriormente se calcul para cada pas el coeficiente de personas sometidas a tratamiento por cada mil consumidores de drogas. Despus se hall el promedio de los resultados de distintos pases y el coeficiente resultante se utiliz para extrapolar el nmero probable de consumidores de drogas a partir del nmero de personas sometidas a tratamiento. Extrapolaciones basadas en encuestas escolares El anlisis de los pases que han realizado encuestas escolares y encuestas nacionales por hogares demuestra que, en general, existe una correlacin positiva entre las dos variables, especialmente en cuanto al cannabis, los ETA y la cocana. Sin embargo, la correlacin es menos marcada que la de la prevalencia en el ciclo de vida y la prevalencia anual o el consumo actual y la prevalencia anual entre la poblacin en general, pero ms marcada que la correlacin entre el consumo de opiceos y los casos de VIH relacionados con el consumo de drogas por va intravenosa, y tambin ms marcada que la existente entre tratamiento y consumo de drogas. Extrapolacin a los niveles regional y mundial El siguiente paso, despus de subsanar en la medida de lo posible las deficiencias en los datos, fue calcular la prevalencia media en cada subregin. Con ese fin se aplicaron las tasas de prevalencia comunicadas o estimadas de los pases a la poblacin de 15 a 64 aos de edad, segn las cifras correspondientes a 2005 proporcionadas por la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. En cuanto al resto de los pases respecto de los cuales no era posible hacer una estimacin, se aplic la tasa de prevalencia media de la subregin respectiva, salvo que alguna otra informacin indicara que el promedio subregional sera demasiado elevado o demasiado bajo para los pases en cuestin. En general, todos esos 'ajustes' basados en informacin cualitativa slo incidieron ligeramente en la estimacin subregional general. Despus de calcular detalladamente todas las estimaciones subregionales, se agregaron todas ('nmero de consumidores de drogas') para calcular una estimacin regional y las estimaciones regionales se agregaron a su vez para obtener las estimaciones a escala mundial.
El clculo del intervalo de confianza se puede efectuar de la manera siguiente: 1) Determinacin de alfa (generalmente 0,05); 2) Determinacin del nmero de observaciones (14 en este caso); y 3) Clculo de la desviacin tpica (0,1502 en este ejemplo). Ello permite calcular el error tpico (desviacin tpica: (raz cuadrada de n), o sea, (0,1502/(raz cuadrada de 14)) = 0,040)). El valor z para alfa = 0,05 es 1,96. La multiplicacin del error tpico por el valor z (0,040*1,96) arrojara el intervalo de confianza (+/- 0,078). Sin embargo, habida cuenta de las pocas observaciones (donde n < 30), procede el uso de estadsticas t. En este caso, el error tpico se debe multiplicar por el valor t apropiado (2,145 para n-1 grados de libertad (14-1) y alfa = 0,05 para estadsticas bilaterales de Student, conforme se puede hallar en estadsticas del valor t). El resultado es un intervalo de confianza de +/- 0,0858) (=0,040 * 2,145). Varios programas de hojas de clculo generan esas estadsticas automticamente. Por ejemplo, en Excel, con la opcin 'estadstica descriptiva' en el men de herramientas, bajo 'anlisis de datos', se calcula el intervalo de confianza automticamente y se utilizan las estadsticas t, siempre que proceda. La aplicacin del intervalo de confianza +/-0,086 al coeficiente promedio antes calculado al coeficiente medio de 0,387 arroja una serie de coeficientes de 0,301 a 0,473. Utilizando los dos coeficientes se obtiene una estimacin mnima de la tasa de prevalencia anual de 0,6% (2% * 0,301) y una estimacin mxima de la tasa de prevalencia anual de 0,95% (2% * 0,473).
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d. Observaciones finales Huelga decir que los mtodos empleados para extrapolar los resultados de otros pases no estn exentos de problemas y que, pese a todos los esfuerzos realizados, cabe interpretar con cautela los resultados de estas estimaciones correspondientes a distintos pases. Sin embargo, ello no debera influir en los resultados globales pues, con toda probabilidad, algunas subestimaciones resultan compensadas por sobreestimaciones, y viceversa, y se ha hecho todo lo posible por evitar sesgos sistemticos en el proceso de estimacin. Adems, con el fin de disminuir el riesgo de sesgo sistemtico, las estimaciones se basaron en la medida de lo posible en datos procedentes de varios pases vecinos de una misma regin. No obstante, se reconoce que las estimaciones que se presentan aqu pueden variar apreciablemente una vez que se disponga de datos recopilados mediante encuestas. La metodologa de la ONUDD para elaborar estimaciones a nivel mundial mediante la extrapolacin de los resultados derivados de una muestra de pases (sobre los que se dispone de datos) a una subregin, tambin significa que los cambios metodolgicos pueden influir notablemente en las estimaciones finales. Ahora bien, en muchos casos, los datos reales de encuestas recibidos de los Estados Miembros resultaron ser bastante prximos a las estimaciones de la ONUDD. Por consiguiente, las estimaciones de carcter mundial que figuran en el presente informe deben usarse con gran cautela. Brindan rdenes de magnitud probables y no son estadsticas precisas sobre la prevalencia y evolucin del uso indebido de drogas a nivel mundial. Cabe esperar que se produzcan cambios a medida que los pases faciliten estimaciones ms slidas basadas en mtodos cientficos rigurosos. No obstante, en ausencia de estudios mundiales sobre el uso indebido de drogas, las estimaciones y los procedimientos de estimacin que se brindan en el presente informe aseguran la mejor perspectiva que se puede obtener actualmente. Tendencias del consumo de drogas a. Resea Lo ideal sera que las tendencias mundiales del uso indebido de drogas se vigilaran mediante la comparacin de las estimaciones sobre el consumo de drogas correspondientes a un ao dado con las que se obtienen el ao siguiente. Sin embargo, en la prctica ese criterio no siempre da resultados pues algunos cambios en las estimaciones mundiales responden a mejoras metodolgicas y no a cambios de fondo en el consumo de drogas. Adems, la realizacin de encuestas de la poblacin en general resulta muy costosa y son pocos los pases que cuentan con un sistema de vigilancia permanente basado en esos instrumentos. Sin embargo, muchos pases recopilan sistemticamente datos como el nmero de personas detenidas por consumo de drogas, los resultados de los anlisis de orina de los
detenidos, el nmero de personas bajo tratamiento, servicios de consulta telefnica sobre drogas, visitas a servicios de urgencias relacionadas con drogas, intervenciones de ambulancias relacionadas con drogas, o vigilan el consumo de drogas mediante encuestas escolares. Adems, los expertos que se ocupan sistemticamente de las cuestiones relativas a las drogas, aun cuando no dispongan de datos precisos, suelen percibir si el consumo de determinadas drogas va en aumento, se estabiliza o disminuye en su zona de estudio. La ONUDD aprovecha esa base de conocimientos de manera sistemtica. Los Estados Miembros suelen remitir los Cuestionarios para los informes anuales a expertos en drogas del pas (frecuentemente de los Ministerios de Salud), quienes transmiten su criterio a la ONUDD, segn una escala de cinco puntos, de si se ha producido un 'aumento considerable', un 'aumento leve', 'sin grandes cambios', 'disminucin leve' o 'disminucin marcada' en el consumo de las distintas drogas durante el ao precedente. Ese percepcin puede verse influida por varios factores y por una informacin parcial, como los informes policiales sobre incautaciones y detenciones, los informes de los centros de tratamiento de toxicmanos, los informes de trabajadores sociales, los informes de prensa y las impresiones personales. Cualquiera de esos factores puede conllevar un sesgo que distorsione los datos y los haga reflejar equvocamente un aumento o una disminucin del consumo. La asignacin de prioridad a la cuestin de las drogas es otro factor que influye en la informacin que se comunica. Cabe suponer que los pases que responden sistemticamente a los CPIA son los que se toman con mayor seriedad el problema de las drogas. En varios casos, ello se debe al aumento de los niveles de consumo de drogas y, por consiguiente, de una mayor concienciacin del pblico
Nmero de pases y territorios que comunican a la ONUDD las tendencias del consumo de drogas
120 100 Nmero de pases 6 80 60 40 20 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 52 81 73 69 78 71 64 69 63 93 98 99 96 96 3 2 3 2 3 18
14
CPIA
Otras fuentes
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales; oficinas extrasede de la ONUDD; ONUDD, proyecto 'Datos para frica'; ONUDD, DAINAP; ONUDD, GAP; OEDT; CICAD; informes de HONLEA.
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respecto de ese problema. Todo esto indica que la muestra de pases que responden a los CPIA puede estar ligeramente sesgada en favor de los pases que experimentan un empeoramiento del problema de las drogas. Por consiguiente, los resultados basados en los datos sobre las tendencias que aqu se presentan deben usarse con cautela y su interpretacin debe ceirse a lmites razonables. Las respuestas al Cuestionario para los informes anuales (CPIA) relativas a las tendencias del consumo de drogas son mucho ms amplias que las que se refieren a la estimacin del nmero de consumidores. El anlisis de las tendencias del consumo de drogas correspondiente a 2005 se bas en las respuestas de 96 pases y territorios, aproximadamente el mismo nmero que el ao precedente, y superior al total de 52 pases y territorios que presentaron informes en 1992. Los datos sobre tendencias relativos a 110 pases y territorios, que incluyen la informacin obtenida de otras fuentes (informes de los gobiernos, oficinas extrasede de la ONUDD, la Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD, el OEDT, la CICAD, informes de HONLEA y estudios locales), constituyen la base del anlisis ulterior. La distribucin de los pases que presentaron informes en 2005 fue casi igual a la de aos anteriores y abarca todas las regiones de manera razonablemente satisfactoria.
Distribucin por regiones de los informes recibidos sobre las tendencias del consumo de drogas correspondientes a los aos 2002 a 2005
40 35 Nmero de pases 30 25 20 15 10 5 0 frica Asia Europa Amrica Oceana
de l de l de l de l
tendencias, que se han utilizado en el presente informe. El mtodo 'tradicional' consiste sencillamente en contar el nmero de pases que informaron del aumento, la estabilidad o la disminucin de los niveles de consumo de drogas. Los cambios en los resultados netos, es decir, el nmero de pases que respondieron al cuestionario y comunicaron aumentos menos los que comunicaron disminuciones, ha sido un indicador til de los cambios generales operados en las tendencias. Ello concuerda con la forma en que se analizan las tendencias del ciclo empresarial, para lo que sistemticamente se pide a las empresas que transmitan sus opiniones acerca de si se prev que la produccin aumente, permanezca estable o disminuya durante los meses siguientes y los resultados netos (nmero de tendencias al aumento menos nmero de tendencias a la disminucin) se registran y comunican para determinar cambios en las tendencias. Con el fin de calcular ese indicador, las categoras 'aumento considerable' y 'aumento leve' se combinaron en la nueva categora 'AUMENTO'. Anlogamente, las categoras 'disminucin marcada' y 'disminucin leve' se combinaron en la nueva categora 'DISMINUCIN'. 'AUMENTO' menos 'DISMINUCIN' da la 'variacin neta'. La ventaja de emplear este mtodo para describir las tendencias de las drogas a nivel mundial consiste en que muchas partes interesadas, independientes entre s, expresan sus puntos de vista sobre las tendencias en sus pases. Aunque es posible que algunos expertos transmitan datos errneos sobre las tendencias, resulta poco probable que todos los errores apunten en la misma direccin. La desventaja de este enfoque es que otorga igual importancia a los informes de los pases grandes y de los pequeos, lo que puede resultar engaoso si se pretenden concretar las tendencias a nivel mundial. Tendencias del consumo de drogas percibidas por los expertos
37 36 33 33 32 32 31 27 2425 2121 18 20 15
13
1 22 1
P a se s que c omunic a ron te nde nc ia s c onsumo de droga s e n 2 0 0 2 P a se s que c omunic a ron te nde nc ia s c onsumo de droga s e n 2 0 0 3 P a se s que c omunic a ron te nde nc ia s c onsumo de droga s e n 2 0 0 4 P a se s que c omunic a ron te nde nc ia s c onsumo de droga s e n 2 0 0 5
La ONUDD ha elaborado otro instrumento analtico, denominado en el presente informe Tendencias del consumo de drogas percibidas por los expertos, para facilitar una presentacin diferente de las tendencias regionales y mundiales del uso indebido de drogas comunicadas a la ONUDD por los Estados Miembros. Las Tendencias del consumo de drogas percibidas por los expertos se basan en la labor realizada anteriormente por la ONUDD, que se plasm en el concepto de un anlisis ponderado de las tendencias del uso indebido de drogas en 2004. La tendencia se elabora del siguiente modo: a cada grado de estimacin de la tendencia se le asigna un valor numrico entre -2 y +2 (-2 equivalente a 'disminucin considerable'; -1, 'disminucin leve'; 0, 'sin grandes cambios'; +1, 'aumento leve'; y +2, 'aumento considerable'). Seguidamente, las estimaciones para cada tipo de droga se multiplican por la proporcin de la poblacin del pas que consume drogas en relacin con la poblacin que consume drogas a nivel mundial. Las estimaciones nacionales se suman posteriormente para hacer una estimacin de la tendencia mundial para cada tipo de droga. Por ltimo, los
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales.
b. Aggregating trend data Se han elaborado diferentes mtodos para consolidar las
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Metodologa
resultados se presentan bajo la forma de una curva acumulativa de la tendencia.h En el Informe Mundial sobre las Drogas 2004, las tendencias sealadas por los Estados Miembros se ponderaron en funcin del tamao de un pas segn su poblacin, de acuerdo con el anlisis ponderado de las tendencias del uso indebido de drogas. Recurrir al tamao de la poblacin como instrumento ponderativo da por lo general resultados razonables en el plano regional cuando las tasas de prevalencia de drogas no arrojan diferencias drsticas entre pases. No obstante, plantea un problema grave si se trata de aplicar el concepto a nivel mundial, en particular respecto de drogas que responden a pautas de distribucin regional distintas. Por ejemplo, el consumo de cocana se concentra en Amrica y en Europa occidental, mientras que las cifras de consumo en Asia siguen siendo mnimas. Si un pas densamente poblado de Asia, como la India, comunica un aumento del consumo de cocana, este aumento se suele producir partiendo de niveles bajsimos. No se debe pasar por alto, pero por el momento no repercute realmente en el consumo de cocana a nivel mundial. Ahora bien, ponderar los datos sobre tendencias con los datos sobre poblacin incrementara de forma pronunciada la tendencia del consumo de cocana a nivel mundial. Tales resultados podran resultar engaosos. Por eso, se busc otra solucin que permitiera superar dichos problemas. La opcin que se escogi fue la de utilizar en el caso de la cocana, por ejemplo, las estimaciones de la ONUDD sobre el nmero de consumidores de cocana por pas como factor ponderativo. En el caso de los pases de los que no se dispone de tasa de prevalencia, se utiliza la tasa de prevalencia media de la subregin correspondiente como indicador indirecto de la tasa de prevalencia real que se desconoce. Partiendo de esta presuncin, se dispone actualmente de estimaciones de la prevalencia en todos los pases del mundo. Resulta claro que el 'peso' atribuido a los datos sobre las tendencias en algunos pases puede ser ligeramente inferior o superior al debido, pero el error potencial que lleva implcito este procedimiento es muy inferior al error potencial implcito en la ponderacin de la tendencia en funcin de la poblacin en general. El diagrama que figura a continuacin muestra los resultados en relacin con la cocana, tomando 1992 como valor de referencia (= 100). El grfico muestra una tendencia ascendente durante el perodo 1992-2003, seguida de una tendencia descendente moderada durante el perodo 20032005. Ello sugiere que, tras aumentar en el perodo 19922003, el consumo de cocana ha disminuido levemente a nivel mundial durante los aos siguientes. El hecho de que la lnea de la tendencia se site ahora en 103,2 y sea, por consiguiente, superior a 100, indica que ha habido un aumento neto del consumo de cocana a escala mundial en el perodo 1992-2005. Pero, qu importancia tuvo este
h
Tendencias del consumo de cocana percibidas por los expertos: 1992 a 2005
114
Punto de referencia 1992 = 100
112 110 108 106 104 102 100 98 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 103,7 103,2
103,4
Tendencia del consumo de cocana Tendencia potencial: aumento leve en todos los pases
Fuentes: ONUDD, Datos del Cuestionario para los informes anuales; oficinas extrasede de la ONUDD; Red de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas para Asia y el Pacfico (DAINAP) de la ONUDD; Programa Mundial de Evaluacin del Uso Indebido de Drogas (GAP) de la ONUDD; informes de los gobiernos; OEDT; CICAD, informes de HONLEA y estudios locales.
aumento? Si todos los pases hubieran comunicado un 'aumento considerable' todos los aos desde 1992 hasta 2005, la tendencia de percepcin integrada habra llegado al nivel de 126 (2 puntos por ao); si todos los pases hubieran notificado todos los aos un 'aumento leve', la tendencia se situara en 113 (1 punto por ao); si los pases hubieran considerado que la tendencia era estable, la lnea se habra mantenido estable en 100. Si los pases hubieran comunicado todos los aos una 'disminucin leve', la tendencia se situara en 87, y en caso de que hubieran comunicado una 'disminucin marcada' se situara en 74. Una de las ventajas de este instrumento es que permite tener en cuenta las tendencias comunicadas por los Estados Miembros y el tamao de su poblacin consumidora de drogas. O sea, la tendencia atribuye ms peso a los resultados comunicados por los pases que tienen una poblacin consumidora de cocana numerosa que a los de los pases con nmeros reducidos de cocainmanos. Ello coincide con la observacin de que el impacto general sobre el consumo mundial de drogas de un aumento del consumo en un pas que tiene un gran nmero de consumidores de drogas es mayor que el de un aumento en otros pases donde se acabe de iniciar el consumo de drogas. Otra ventaja es que la tendencia permite tener en cuenta el grado de variacin del nivel de consumo de drogas y, por consiguiente, utilizar mejor toda la informacin que los Estados Miembros transmiten a la ONUDD.
Si el pas X, que cuenta con el 2% de la poblacin consumidora de cocana del mundo, informa de un 'aumento considerable' del consumo de cocana, el clculo es el siguiente: 2 * 0,02 = 0,04. Si el pas Y, que cuenta con el 3% de la poblacin consumidora mundial, notifica 'disminucin leve', el clculo es: -1 * 0,03 = 0,03. Seguidamente se calculan por el mismo mtodo los valores de todos los dems pases y se suman. Para 2005, el resultado neto correspondiente a la cocana fue -0,19. Esta cifra se suma a la del ao pasado: 103,41 + (-0,19) = 103,22.
271
Por supuesto, para interpretar los resultados es necesario tener en cuenta algunas limitaciones. En la mayora de los casos, la informacin facilitada sigue siendo una opinin de expertos y no se basa necesariamente en pruebas cientficas. Si bien este instrumento ayuda a analizar las tendencias, la clave sigue siendo la calidad de los datos aportados. Un error cometido por un experto en un pas con una poblacin numerosa de consumidores de drogas puede distorsionar gravemente las estimaciones de la tendencia mundial. Tambin se corre el peligro de que algunos expertos acten movidos por intereses polticos. As pues, no se puede considerar que este instrumento sustituya a estudios cientficos serios sobre las tendencias del consumo de drogas en un pas determinado. Adems, no se puede dar por sentado que la diferencia entre diversos niveles de tendencias del consumo de drogas (por ejemplo, entre "disminucin leve" y "disminucin marcada") se interprete siempre del mismo modo en los distintos pases, y ni siquiera en el mismo pas en distintos aos sobre los que se informe. Las tendencias comunicadas sobre el consumo de un tipo de droga pueden tambin verse sesgadas por las tendencias opuestas del consumo de las distintas sustancias incluidas en la misma categora (HCl de cocana, pasta/base de coca, cocana 'crack'). A los efectos de este informe, se han tenido en cuenta no slo los grupos de drogas sino tambin cada categora de droga especfica. Se ha calculado el promedio no ponderado de todas las tendencias comunicadas dentro de un grupo de drogas. En algunos pases se conoce perfectamente el perfil detallado del consumo de las
distintas sustancias (lo que podra aportar resultados ms exactos), pero no sucede lo mismo en otros. Por eso, se ha aplicado la norma general de establecer el promedio de todas las drogas incluidas dentro de una categora. Cabe sealar tambin que el ndice de la Tendencia del consumo de drogas percibida por los expertos tiene la limitacin de que slo permite establecer orientaciones generales sobre los principales tipos de drogas analizadas por los Estados Miembros en sus informes, lo que inevitablemente da lugar a generalizaciones muy amplias. As pues, ser necesario fundamentar las conclusiones en anlisis de las tendencias que se centren ms en cada droga especfica. Elaboracin de otros mtodos innovadores para medir la magnitud y las tendencias del consumo de drogas: el anlisis de las aguas residuales Teniendo en cuenta las dificultades que plantea medir el consumo de drogas en funcin de la autonotificacin (encuestas por hogares) y sealar tendencias basadas en indicadores indirectos (solicitudes de tratamiento, detenciones, etc.), los cientficos han empezado tambin a estudiar la posibilidad de elaborar otras modalidades para medir la magnitud del consumo de drogas. La ONUDD no ha participado en esta actividad pero considera que esos intentos pueden constituir interesantes vas de investigacin. Varios grupos de cientficos han empezado a experimentar, primero en Italia en 2005,i y luego en el Reino Unido y en Alemania,j con el anlisis de residuos contenidos en aguas residuales para poder retrocalcular las cantidades de
Consumo estimado de cocana basado en el anlisis de aguas residuales, 2005/06 (expresado en rayas* de cocana al da por 1.000 habitantes de 15 a 64 aos de edad)
Rayas por 1000 personas de 15 a 64 aos 150 134 97 56 50 31 22 22 20 20 20 19 15 Mannheim
100
11 Pars
8 Basilea
7 Colonia
6 Munich
5 Viena
5 Berna
5 Aranda de Duero
4 Praga
3 Dsseldorf
3 Ingolstadt
2 Nurmberg
2 Frankfurt
0 Londres Miranda de Ebro Washington D.C. San Francisco St. Moritz Nueva York Utrecht Madrid Zurich Pava
* En el presente grfico se supuso que 1 raya equivale a 100 miligramos de cocana. Fuente: Instituto de Investigaciones Biomdicas y Farmacuticas, First ever comparative multi-country study of cocaine use by a new measurement technique, Nuremberg, noviembre de 2006.
i
En los primeros anlisis italianos, se recogieron del ro Po en Mezzano, Pava, muestras de 500 ml de aguas residuales cada 40 minutos en cuatro das. Los anlisis constataron la presencia de 25 nanogramos de benzoilecgonina (BE) por litro de agua residual, as como 1,2 nanogramos de cocana por litro. Se constat que el caudal del Po era 1 m3 por sec-1; el coeficiente de masa molecular BE/cocana es 0,954; el 45% de una dosis de cocana se suele excretar en forma de BE. Con arreglo a esa informacin, se pudo calcular que la carga de cocana del Po ascenda a 3,8 kg al da o 1.387 kg al ao (en el supuesto de que el consumo en esos cuatros das fuera tpico del consumo durante el ao). Ettore Zuccato, Instituto Mario Negri de Investigaciones Farmacolgicas, Chiara Chiabrando, Sara Castiglioni, Davide Calamari, Renzo Bagnati, Silvia Schiarea y Roberto Fanelli, "Cocaine in surface waters: a new evidence-based tool to monitor community drug abuse" en Environmental Health: agosto de 2005 (http://www.ehjournal.net/content/4/1/14) Instituto de Investigaciones Biomdicas y Farmacuticas, First ever comparative multi-country study of cocaine use by a new measurement technique, Nuremberg, noviembre de 2006.
272
Metodologa
cocana consumidas. La hiptesis es que la cocana que se ha consumido abandona finalmente el cuerpo humano y en las zonas desarrolladas - acabar en su mayor parte en las redes de aguas residuales en forma de benzoilecgonina, un producto de descomposicin de la cocana despus de haber pasado por el hgado de una persona. As pues, el anlisis se basa en encontrar benzoilecgonina en las aguas residuales. Se trata de un marcador muy interesante, pues, al parecer, no procede de ninguna otra fuente sino de la metabolizacin de la cocana. No cabe duda de que constituye un planteamiento sumamente innovador, en el que se aprovechan las posibilidades que ofrece la ciencia moderna. Los primeros resultados publicados aportan unos rdenes de magnitud del problema razonables, como se indicar a continuacin.
Los estudios sugieren, por ejemplo, que el ro Hudson lleva el residuo de las ms o menos 16 toneladas de cocana que se consumen al ao en Nueva York. En Alemania, el Rin arrastra los residuos de unas 9 toneladas de cocana que se consumen a lo largo de sus orillas. El ro Potomac en Washington acarrea los residuos de las 7 toneladas de cocana consumidas en la ciudad, y as sucesivamente. Si se comparan con el tamao de la poblacin, los datos arrojan elevadsimos niveles de consumo de cocana en Nueva York (134 rayas de cocana al da por 1.000 habitantes de 15 a 64 aos de edad) y en Washington, D.C. (56), mientras que el consumo parece ser inexistente en partes de Rumania (el ro Arges) y se mantiene en cifras relativamente bajas en Praga (4 rayas por 1.000 habitantes), lo que tambin parece razonable al ser la metanfetamina la droga preferida en esta ciudad y estar circunscrito el consumo de cocana,
Consumo de cocana en determinados lugares - resultados derivados de los estudios de las aguas residuales, 2005 a 2006
Pas Ciudad Nueva York EE.UU. Washington San Francisco promedio no ponderado Miranda de Ebro Espaa Madrid Aranda de Duero promedio no ponderado Italia Reino Unido Pases Bajos Pava Londres Utrecht St. Moritz Zurich Suiza Basilea Berna promedio no ponderado Francia Pars Mannheim Colonia Munich Alemania Dsseldorf Ingolstadt Nuremberg Frankfurt promedio no ponderado Austria Repblica Checa Rumania Viena Praga Danubio Moldau Arges* 1,010 0,132 Sena Rin Rin Isar Rin Danubio Pegnitz Meno 1,760 9,400 9,050 0,283 4,450 0,129 0,070 0,372 Po Tmesis Vecht Inn Limmat Rin Aare 2,850 0,975 0,145 0,029 0,103 0,944 0,025 Ebro Manzanares Duero 0,532 1,420 0,015 Ro Ro Hudson Ro Potomac Baha Cocana estimada al ao (toneladas) 16,400 7,360 6,070 N de rayas (100 mg) al da 449.814 201.725 166.179 272.573 14.576 38.937 417 17.977 78.187 26.709 3.981 795 2.814 25.864 687 7.540 48.353 257.599 248.004 7.767 121.912 3.532 1.926 10.205 92.992 27.536 3.611 43.972 50.222 72.547 Rayas por 1.000 habitantes al da 90 38 21 50 65 13 3 27 14 13 13 15 13 5 3 9 7 10 5 4 2 2 1 1 4 3 3 9 11 14
Promedio no ponderado de todos los lugares en Europa Promedio ponderado de Europa Promedio no ponderado de todos los lugares - mundial
Fuente: Instituto de Investigaciones Biomdicas y Farmacuticas, First ever comparative multi-country study of cocaine use by a new measurement technique, Nuremberg, noviembre de 2006.
273
en su mayor parte, a los turistas extranjeros. En Europa, se constataron altos niveles de cocana a lo largo del Ebro (Espaa), el Po (Italia) y el Tmesis (Reino Unido). En los estudios realizados en Italia se comprobaron altos niveles de residuos de cocana a lo largo del Po, en Italia septentrional, pero bajos en ros de Cerdea e Italia meridional, lo que concuerda plenamente con toda la informacin epidemiolgica existente. Sin embargo, se obtuvieron algunos resultados sorprendentes, como las bajsimas cifras constatadas en Frankfurt (2 rayas por 1.000 habitantes de 15 a 64 aos). Los datos epidemiolgicos de que se dispone actualmente habran pronosticado unas cifras ms altas. Puede que hubiera una escasez transitoria en el mercado cuando se realiz el anlisisk u otros motivos que expliquen esta posible anomala. Los niveles globales ms elevados de consumo de cocana se constataron en los Estados Unidos, seguidos de Espaa, Italia y el Reino Unido. Todos estos datos concuerdan bsicamente con otra informacin, lo que sugiere que las tcnicas de medicin empleadas en estos estudios son, por lo general, lo bastante precisas para generar datos razonablemente exactos que permiten establecer diferencias entre distintos lugares. Aunque la ONUDD no est en condiciones de verificar la exactitud de los resultados correspondientes a cada una de las ciudades, cabe la posibilidad no obstante de realizar algunos controles de plausibilidad, cotejando los resultados de los anlisis de las aguas residuales con informacin procedente de otras fuentes. Si se toma el promedio de las cifras por habitante de cada pas y se multiplica por la poblacin del pas, los datos sugieren que el consumo de cocana en los diez pases europeos en los que se realizaron anlisis podra acercarse a las 140 toneladas mtricas. Si esta cifra se extrapola a la totalidad de Europa occidental y central (sobre la base de un promedio ponderado calculado de 11 rayas de cocana al da por 1.000 habitantes), podra tratarse de un mercado de unas 190 toneladas mtricas. Dado que la seleccin de ciudades no ha sido representativa de cada pas, sino que ha estado sesgada hacia lugares con niveles de consumo de cocana ms elevados - lo que resulta particularmente evidente en los casos en que slo se analiz un lugar por pas (como Londres y Pars) - cabe prever que el consumo total europeo sea incluso ms reducido. Para poder dar cabida a este factor, probablemente podra restarse una cuarta parte, con lo que se obtendra un consumo neto de unas 140 toneladas mtricas de cocana.l En efecto, resulta que esta estimacin es muy similar a la estimacin de la Europol de que a Europa se envan unas 250 toneladas mtricas de
k
cocana. Si se restan las incautaciones practicadas por los rganos de represin europeos, quedan unas 140 toneladas mtricas para el consumo interno. Un clculo del mercado de los EE.UU., basado en el promedio de las tres ciudades elegidas de Nueva York, Washington y San Francisco (50 rayas al da por 1.000 habitantes), arrojara una sobreestimacin, que reflejara el hecho de que hay constancia de que el consumo de cocana en muchas partes de los EE.UU. es bastante ms bajo que en Nueva York. Haciendo caso omiso de los elevados resultados de Nueva York y extrapolando los datos de Washington D.C. (38 rayas al da por 1.000 habitantes) y San Francisco (21 rayas al da por 1.000 habitantes), la estimacin media correspondiente a los EE.UU. sera de unas 270 toneladas mtricas. Se tratara de una estimacin razonable para la magnitud del mercado estadounidense, acorde con las estimaciones de dicha magnitud publicadas anteriormente. Es evidente que los estudios sobre aguas residuales disponibles en la actualidad no son an suficientes en cuanto a su nmero para elaborar estimaciones nacionales, regionales o mundiales fidedignas, pero los datos publicados hasta el momento indican que los resultados coinciden en gran medida con los que cabra esperar, aportando pues un elemento ms de solvencia a dichos resultados. En algunos de los estudios tambin se ha tratado de estimar el nmero de consumidores de cocana en funcin de las cantidades consumidas. Este mtodo dara buenos resultados si se conocieran las cifras del consumo medio por habitante, lo que no sucede respecto de la mayora de las ciudades. En cuanto a estos retroclculos finales, que parten de las cantidades consumidas para obtener el nmero de consumidores, existe divisin de opiniones entre la ONUDD y los autores de algunos de los estudios. La informacin de que dispone la ONUDD sugiere que el 'consumidor medio' consume cantidades de cocana mucho ms altas de las que se suponen en dichos estudios, lo que acarrea importantes consecuencias. El nmero de consumidores de cocana que se deduce de las cantidades consumidas suele ser altsimo en algunos de estos estudios y tal vez no refleje la realidad. La ONUDD participa actualmente en un estudio en varias ciudades de Europa para descubrir informacin ms detallada sobre las cantidades de drogas (incluida la cocana) que consume, por trmino medio, un consumidor de drogas, que debera servir, entre otras cosas, para que esos estudios se basaran en hiptesis ms cercanas a la realidad. Para concluir, la ONUDD vigila estrechamente la elaboracin de nuevos criterios para obtener datos ms fidedig-
Sin embargo, incluso este factor resultara sorprendente ya que el aeropuerto de Frankfurt constituye una de las principales rutas de suministro de cocana a Alemania. Existe otro mtodo de clculo con el que se obtienen resultados parecidos. Si los sitios elegidos en cada pas fueran los que contaran con los niveles ms altos de consumo de cocana, se podra calcular - respecto de los pases sobre los que se dispone de datos - el coeficiente entre la media y la cifra ms alta de consumo de cocana. El promedio de las medias arroja un coeficiente de 0,5, lo que supone que la cifra ms elevada es, por trmino medio, aproximadamente el doble de la media nacional. Al corregir los datos correspondientes a los pases en que slo se investig un lugar, la cifra correspondiente a los 10 pases elegidos se reducira a 96 toneladas, que - si se extrapola a Europa occidental y central en su conjunto dara una estimacin de 132 toneladas mtricas.
274
Metodologa
nos sobre el consumo de drogas. La primera ronda de estudios de las aguas residuales en Europa y Amrica del Norte ha dado ya resultados prometedores, que probablemente no estn muy lejos de la realidad. La mayor parte de las hiptesis empleadas en dichos estudios, extradas de las publicaciones especializadas, parece ser razonable, salvo en lo referente al ltimo elemento, o sea el retroclculo de las cantidades consumidas al nmero de consumidores de drogas potenciales. Ahora bien, se trata de una cuestin que ha sido dejada de lado desde hace mucho y que sigue precisando ms investigaciones en los planos local, nacional e internacional. El enfoque consistente en concretar las cantidades consumidas parece dar buenos resultados siempre que se pueda identificar un marcador especfico de una droga (como la benzoilecgonina en el caso de la cocana) y siempre que una ciudad o regin cuente con una red de aguas residuales en funcionamiento, donde el agua acabe finalmente en un ro. Por ahora, parece tratarse de un nuevo enfoque prometedor en el caso de los pases desarrollados y en menor medida de los pases en desarrollo, en los que a menudo no se dispone de la infraestructura bsica.
275
Impreso en Slovakia Noviembre 2007300
Publicacin de las Naciones Unidas Nmero de venta S.07.XI.5 978-92-1-348127-1
Centro Internacional de Viena, Apartado de correos 500, A-1400 Viena, Austria Tfno.: +(43) (1) 26060-0, Fax: +(43) (1) 26060-5866, www.unodc.org
El Informe Mundial sobre las Drogas presenta el panorama estadstico ms completo de la actual situacin relacionada con las drogas. En la edicin de este ao se informa de la existencia de seales de una contencin a largo plazo del problema mundial. Sin embargo, la tendencia general oculta situaciones regionales contrastantes, que se examinan minuciosamente en el informe. Por ejemplo, aunque en Asia sudoriental prosigui la notable reduccin ao tras ao del cultivo de adormidera, en el Afganistn se registr un gran aumento en 2006. El aumento de la interceptacin de remesas de cocana y herona en todo el mundo ha desempeado un papel importante en la estabilizacin del mercado. Ahora bien, aunque seamos testigos de xitos en algunos mbitos, en otros surgen desafos. Aunque las cifras de uso indebido de drogas se estabilicen en todo el mundo, los pases situados a lo largo de las rutas de trfico principales y nuevas, como las que actualmente pasan por frica, pueden enfrentarse a unos niveles crecientes de consumo de drogas. El Informe Mundial sobre las Drogas 2007 analiza tambin un posible mtodo para evaluar y vigilar mejor el papel que desempea la delincuencia organizada en el narcotrfico transnacional.

Informe Mundial de Drogas 2007 ONU

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2007

INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS

Publicacin de las Naciones Unidas No. de venta: S.07.XI.5 ISBN 978-92-1-348127-1

1. TENDENCIAS DE LOS MERCADOS MUNDIALES DE DROGAS

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

hectrea kilogramo litro tonelada mtrica unidad

Informe Mundial sobre las Drogas 2007

Toneladas mtricas equivalentes

Incautacin de cocana a nivel mundial, 1995-2005

120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0

Incautacin de drogas a nivel mundial, excluido el cannabis, 2004-2005

Toneladas mtricas equivalentes

Uso indebido de drogas a nivel mundial, 2005-2006

Informe Mundial sobre las Drogas 2007

Mercado de opio y de herona

Cultivo mundial de adormidera (en hectreas), 1990-2006

200,000 150,000 100,000 50,000 0

Afganistn RPD Lao

Myanmar Resto del mundo

Informe Mundial sobre las Drogas 2007

Estimaciones de la produccin mundial de hierba de cannabis, 1988-2005

40.000 33100 30.000 21700 20.000 10.000 0

2. Imperio invisible o mano invisible? La delincuencia organizada y el narcotrfico transnacional

Canad 3 Europa occidental y central

Europa oriental 0,1

38 Amrica central 218

Cabo Verde 0,2 Suriname 1,5

Bolivia 0,5 Paraguay Mozambique 0,02 0,3 Sudfrica

Volumen en toneladas mtricas in 2005

Tendencia (2004 a 2005) Aument o (+10%)

* Incautaciones comunicadas (grado de pureza habitual en la calle)

Informe Mundial sobre las Drogas 2007

Toneladas de cocana incautadas en los pases de Amrica Central (cifras redondeadas)

11.8 9.5 7.1

500 gm-1 kg 25%

1 kg-6 kg 18% Mas de 6 kg 5%

Solamente Rusos 62%

1. TENDENCIAS DE LOS MERCADOS MUNDIALES DE DROGAS

Informe Mundial sobre las Drogas 2007

Fig. 1: Desglose de casos de incautacin en 2005 por sustancias (N = 1,51 millones)

Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos.

Fig. 2: Incautaciones mundiales de cannabis, 2004-2005

Toneladas mtricas equivalentes

Fig. 3: Incautaciones de drogas a nivel mundial, excluido el cannabis, 2004-2005

Fig. 4: Incautaciones de drogas a nivel mundial en unidades equivalentes, 1985 a 2005

0 1985 1990 1995 2000 2005

Toneladas mtricas equivalentes

Cannabis Opiceos Otras drogas

Informe Mundial sobre las Drogas 2007

Fig. 5: Tendencias de las incautaciones mundiales, 1995 a 2005

6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Fig. 8: Unidades/dosis de drogas incautadas por habitante en 2005

En miles de millones de unidades equivalentes

Amrica del Norte

0 1985 1990 1995 2000 2005

Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos.

Otras drogas 1% Coca 24%

ETA 4% Opiceos 12%

Fuente: ONUDD, informes de los gobiernos

Amrica del Sur

Informe Mundial sobre las Drogas 2007

4% 1% Tabaco Cannabis ETA, cocana, opiceos

Fuente, ONUDD, OMS

Fig. 10: Consumo de drogas ilcitas a nivel mundial (2005/2006)