VIII Encontro de Economia da Regio Sul - ANPEC SUL 2005

Histria, Instituies e as Relaes Sociais de Produo na Teoria Econmica

Joaquim C. Racy lvaro Alves de Moura Jr. Paulo Rogrio Scarano Universidade P. Mackenzie

Resumo O objetivo do presente artigo analisar como o pensamento econmico conservador foi desenvolvendo uma abordagem a-histrica, subestimando o papel das instituies e evitando as questes subjacentes s relaes distributivas, sob o pretexto de praticar uma cincia econmica pura. Tal alegao, como acontece com a historiografia em geral, advm da dificuldade de se estabelecerem leis histricas baseadas numa regularidade constatvel do comportamento humano passado. No entanto, os estudos histricos e das instituies so essenciais para a compreenso dos fenmenos econmicos. Neste sentido, aprofundar o dilogo entre Economia e Histria implica incorporar, alm do estudo das instituies, a anlise da evoluo das relaes sociais de produo. Este ponto revela-se de importncia capital para o desenvolvimento no estril da cincia econmica. Palavras-chave: Histria; instituies; relaes sociais de produo.

Introduo O pensamento econmico conservador tradicionalmente buscou uma abordagem a-histrica, que pregava a existncia de uma cincia econmica pura, subestimando o papel das instituies e da Histria, evitando, assim, as questes subjacentes s relaes distributivas. Essa viso a-histrica, tpica da ortodoxia econmica, vale-se das dificuldades prprias da historiografia em estabelecer leis baseadas numa regularidade constatvel do comportamento humano, de modo a considerar seu produto um conhecimento vulnervel. Contudo, menosprezar o papel das Instituies e da Histria, impe dificuldades ao prprio desenvolvimento da Cincia Econmica, de tal modo que recorrentemente os economistas acabam tendo que tentar incorpor-las a suas teorias. Dessa forma, o objetivo do presente artigo analisar como o neoinstitucionalismo surge de uma tentativa conservadora de incorporar as instituies ao debate econmico, sem, contudo, abordar as relaes sociais de produo que as ensejam. Para tanto, o trabalho divide-se em quatro partes. Na primeira, debate-se o carter exemplar para a teoria econmica dos esforos envidados por diferentes escolas histricas, como a Escola Histrica Alem e o Marxismo, em reconhecer o papel fundamental das instituies na compreenso da realidade. J a seo seguinte procura mostrar como o pensamento econmico marginalista surge em resposta s idias marxistas, procurando reafirmar o carter positivista da Cincia Econmica, minimizando as discusses sobre as influncias das instituies e da histria. A terceira seo apresenta o velho institucionalismo como uma tentativa de resistncia ao reducionismo marginalista. J a quarta seo discute dois pontos: como a revoluo keynesiana acabou por ofuscar o velho institucionalismo e como o declnio do paradigma keynesiano abre espao para o reestabelecimento da economia novo-clssica, onde os papis das instituies e da Histria ainda so secundrios. Tais partes conduzem s consideraes finais, em que se argumenta que o tratamento dado pelos novos clssicos s instituies criava lacunas, que a Nova Economia Institucional procurou preencher, sem contudo romper com os primeiros. Assim, a despeito dos novos institucionalistas procurarem incorporar as instituies, deixam de lado o papel das relaes sociais de produo e, dessa forma, o prprio movimento da Histria.
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1. A Histria e seus fundamentos: da historiografia em geral para a historiografia econmica

A histria em geral e a histria econmica, em particular, enquanto disciplina das Cincias Econmicas, tem sido, ao longo do tempo, objeto de certo descaso por parte dos cientistas sociais. certo que, em boa parte, tal situao resulta das dificuldades de identificao dos mtodos utilizados nesse campo de estudo com os mtodos consagrados no estudo da economia e outras cincias sociais. Tal como acontece com a historiografia em geral, conforme j observava Marc Bloch (2001), a impossibilidade de se estabelecerem leis histricas baseadas numa regularidade constatvel do comportamento humano passado faz da histria econmica um conhecimento passvel de questionamento e, mesmo, vulnervel. Naturalmente, isto no pode servir s idias segundo as quais, por essa mesma razo, o conhecimento histrico deixaria de ter valor, pois segundo aquele expoente da Escola dos Annales, a histria no uma cincia do passado, mas o campo da cincia em que se procura entender a importncia do passado para a compreenso do presente, da mesma maneira em que se procura entender a importncia do presente para a compreenso do passado. Nessa perspectiva, o conhecimento histrico naturalmente estar sujeito ao fazer histrico, isto , resultar dos temas elencados pelo historiador que, por sua vez, carregar inquietaes e convices de seu tempo. A anlise e a compreenso histrica so, dessa maneira, condicionadas pela pergunta que se faz aos acontecimentos. Desconsiderar isto seria, a exemplo do que pretendiam e ainda pretendem os historiadores de tradio positivista, mutilar o prprio homem. Os acontecimentos, no entanto, no podem se restringir s idias e fatos manifestos pelo homem, pois este constitudo tambm por seu corpo, sensibilidade e mentalidade. Tal situao afirma a importncia de se incluir no processo de estudo da histria a preocupao com a utilizao de tcnicas originadas na concepo positivista de cincia, como elementos de auxlio para construo do conhecimento histrico. Contudo, a utilizao desses recursos deve se realizar numa proposta de conhecimento global. Tal conhecimento supe no se dividir a realidade em compartimentos a partir dos quais se obteriam conhecimentos histricos especficos como tradicionalmente se apresentam nas disciplinas de histria poltica, histria social, histria econmica, etc. Isto no significa que o fazer histrico deva sempre remeter a uma histria total, pois o estudo de alguns aspectos particulares de uma sociedade que muitas vezes leva compreenso de sua realidade global. Assim, a histria, tendo como objeto o estudo das causas que do conformao ao presente da humanidade e no simplesmente ao seu passado, lida com uma variada quantidade de elementos da realidade que lhe do uma capacidade de leitura relativamente integrada das diferentes questes relevantes para a cincia econmica, em temas que vo do desenvolvimento econmico economia internacional. Dessa forma, so exemplares para a teoria econmica, os esforos empenhados por escolas histricas de diferentes vertentes ideolgicas e metodolgicas, como a Escola Histrica Alem e o Marxismo, em reconhecer o papel fundamental das instituies na compreenso da realidade.

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Assim, duas ordens de problemas se colocam. Em primeiro lugar, o dilogo entre o pensamento econmico e a histria e deve ser essencial para o desenvolvimento da cincia econmica, uma vez que se pode encontrar algum consenso quanto ao fato das instituies serem construdas historicamente como produto das relaes que se estabelecem na sociedade. Em segundo lugar, mesmo manifestando de maneiras diferentes seu entendimento do fenmeno das instituies e atribuindo-lhe diferentes pesos, as duas correntes aqui destacadas invariavelmente recorrem a esse dilogo para alcanar a compreenso da realidade econmica. Nesse sentido, Polanyi (2000), historiador da ltima gerao da Escola Histrica Alem, procura estudar o sculo XIX, perodo marcado por uma relativa paz, buscando entender os mecanismos que teriam sustentado tal situao e, para tanto, delimita quatro ordens de instituies, referindo-se a aspectos econmicos e polticos, como explicativos daquela realidade. Tais instituies seriam: o equilbrio de poder, o padro internacional do ouro, o mercado auto-regulvel e o estado liberal. Mesmo reconhecendo o risco do reducionismo, ao utilizar um pequeno grupo de instituies para a explicao de uma realidade muito mais complexa, Polanyi se prope a faz-lo por considerar aquele um perodo nico, que se centralizou num mecanismo institucional claramente definido. Para Polanyi (2000), o interesse pela paz no perodo tambm seria explicado por um elemento poderoso, que desempenharia um papel semelhantemente ao desenvolvido no passado pelas dinastias e pelo clero, a que ele denomina haute finance. Esta , sem dvida, uma instituio social nitidamente visvel, servindo inclusive s anlises marxistas, sendo constituda de um corpo real e que recebe outros nomes ou definies, mas que acabam por se manifestar no fenmeno da bancocracia. Para essa instituio a paz era uma necessidade para a realizao de seus interesses. Naturalmente, o comrcio se unia a essa paz, assim como a indstria. As aes de Estado passavam, a partir da configurao dessa ordem internacional, a estar imbricadas com as necessidades da haute finance e, por conseguinte, assumiam motivaes eminentemente econmicas e, por conseqncia, o sistema internacional tinha sua lgica e sua ordem definida economicamente. A quebra do consenso da haute finance, que se d pela fragmentao de seus componentes em torno de interesses nacionais, explicitados pelo fim do Concerto da Europa e pelo nacionalismo alemo, que vai levar a auto-regulao e, finalmente, o sistema internacional ao seu fim. A explicao da criao, da manuteno, da crise e da mudana do sistema internacional do sculo XIX se d, portanto, pela compreenso do comportamento das instituies que o compem. Tratando do mesmo perodo que Polanyi, o sculo XIX, e dos elementos que teriam dado conformao nossa era, Hobsbawm (1982), marxista filiado tradio inglesa originada na obra de Maurice Dobb, categoriza o perodo que vai de meados do sculo at a dcada de 70, como a era do capitalismo industrial liberal triunfante. O arranjo e a superao dessa situao, em sua viso, se daria, dando vazo a uma nova categoria de capitalismo, o capitalismo industrial monopolista, com a quebra do monoplio industrial ingls explicitada de quatro formas: uma nova era tecnolgica, o fortalecimento da economia de mercado de consumo domstico, a competio internacional entre economias industriais nacionais rivais e, naturalmente, do ponto de vista poltico, um novo estado forte e intervencionista. Notam-se claramente as semelhanas entre as interpretaes do fenmeno de Polanyi e Hobsbawm, particularmente no que se refere ao papel das instituies enquanto elementos
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explicativos do processo. Assim, se para o primeiro o papel de uma instituio de carter superestrutural tal como a idia de mercado auto-regulvel, suportado por uma instituio de carter real e humano, a haute finance, se tornava a chave fundamental para a compreenso do processo histrico estudado, para Hobsbawm essa instituio, assumindo sua configurao categrica tradicional de frao de classe industrial inglesa, tambm se transforma num fator explicativo fundamental da transformao pela qual passou o capitalismo a partir da dcada de 70 do sculo XIX. Ao que parece, a diferena das interpretaes reside muito mais no carter descritivo do fenmeno, muito embora a prpria compreenso do processo esteja amplamente marcada pela forma como descrito. Desta sorte, para Hobsbawm (1982), a natureza do desenvolvimento capitalista per se est amplamente apoiada na existncia das classes e suas fraes e, nessa medida, implica conflitos entre e dentro delas, sempre no sentido da dominao. Assim, se para Polanyi a haute finance resulta de uma amlgama e agrupamento de interesses de diferentes grupos nacionais de capital financeiro, para Hobsbawm esses interesses esto localizados num grupo que no representando o interesse financeiro por excelncia, no chega a constituir, de fato, um interesse global. Em outras palavras, isso significa dizer que na interpretao de Hobsbawm a instituio precedente que daria conformao ordem no capitalismo imediatamente anterior ao de nossa era se referia ao interesse industrial, acima de tudo com claro recorte nacional ingls. bvio que os interesses de classe, particularmente capitalistas, faziam com que se imbricassem os negcios entre as fraes de classe tanto para um autor, quanto para outro. Assim, tambm, a classe antagnica jogava um papel destacado tanto num caso, quanto no outro. Contudo, para Hobsbawm, o fato de manter-se a ordem da realidade amparada por um grupo especfico dentro da classe capitalista significa dizer, no caso da Europa e do mundo no sculo XIX, que mesmo podendo se caracterizar como um sculo de paz, conforme estabelece Polanyi, deve ser caracterizado como o sculo de um imprio, o ingls. E o importante que tal realidade preceder uma realidade caracterizada por uma prtica que se desenvolver no capitalismo cuja conceituao bastante cara a boa parte dos estudiosos marxistas, qual seja, a do imperialismo. Nessa medida, o que se pode entender a partir de Hobsbawm que da natureza do capitalismo o exerccio da prtica imperial e que o que diferencia as etapas do capitalismo a forma como isso se realiza na realidade. Os horizontes histricos, portanto, que podem se diferenciar Polanyi e Hobsbawm, pois, para este ltimo, as composies entre as classes e suas fraes, enquanto instituies econmicas, sociais ou polticas do capitalismo, que lhe do sustentao e sobrevivncia e suas modificaes, uma vez que signifiquem novos arranjos para a continuidade do prprio sistema, no implicam rupturas mais srias mas, sim, desdobramentos histricos. Mas o mais importante saber que em ambos os casos as instituies tm uma importncia explicativa que no pode ser desprezada no estudo da economia e, acima de tudo, que tais instituies so constitudas de historicidade invarivel, o que se observa mais claramente no caso de marxistas, como Hobsbawm. Desse modo, as instituies se constroem no fazer histrico, isto , seja como resultado das relaes de toda natureza estabelecidas pelos homens, seja como resultado da busca de entendimento da realidade pelo homem. Por fim, vale ressaltar que a linhagem da qual deriva o pensamento de Hobsbawn, as idias marxistas, ganharam fora no final do sculo XIX, incomodando o establishment.

2. A resposta marginalista crescente influncia das idias marxistas O encontro entre o estado de opresso da classe trabalhadora, em meados do sculo XIX, no campo prtico, e a formulao do socialismo cientfico, no campo terico, acabaram por criar um
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ambiente propcio para a difuso do iderio marxista, que se contrapunha, entre outros pontos, a trs pilares bsicos do pensamento econmico capitalista: para Marx era o trabalho e no a utilidade que determinava o valor das mercadorias; a distribuio de renda na sociedade capitalista era pautada pela explorao da mais-valia e o capitalista, seu agente explorador. Para Marx:

O capital no inventou o mais-trabalho. Onde quer que parte da sociedade possua o monoplio dos meios de produo, o trabalhador, livre ou no, tem de adicionar ao tempo de trabalho necessrio sua autoconservao um tempo de trabalho excedente destinado a produzir os meios de subsistncia para o proprietrio dos meios de produo [...]. (MARX, 1996, p. 349)

No entanto, o que caracterizava o capitalismo era o fato de que, enquanto os capitalistas detinham o monoplio dos meios de produo, s restava aos trabalhadores sua fora de trabalho para vender. Dessa forma, Marx criticava os economistas defensores do valor-utilidade, tratados como livre-cambistas vulgaris, que, tratando apenas da esfera da circulao de mercadorias, no enxergam (ou no mostram) as relaes sociais de produo. Assim:

O antigo possuidor de dinheiro marcha adiante como capitalista, segue-o o possuidor de fora de trabalho como seu trabalhador; um, cheio de importncia, sorriso satisfeito e vido por negcios; o outro, tmido, contrafeito, como algum que levou a sua prpria pele para o mercado e agora no tem mais nada a esperar, exceto o curtume. (MARX, 1996, p. 293)

Tratar a economia sob a tica do valor-trabalho expunha, portanto, os conflitos distributivos, uma perspectiva bastante diferente da abordagem harmnica utilitarista, pois, como mostra Marx:

A esfera da circulao ou do intercmbio de mercadorias, dentro de cujos limites se movimentam compra e venda de fora de trabalho, era de fato um verdadeiro den dos direitos naturais do homem. O que aqui reina unicamente Liberdade, Igualdade, Propriedade e Bentham. Liberdade! Pois comprador e vendedor de uma mercadoria, por exemplo, da fora de trabalho, so determinados apenas por sua livre-vontade. Contratam como pessoas livres, juridicamente iguais. O contrato o resultado final, no qual suas vontades se do uma expresso jurdica em comum. Igualdade! Pois eles se relacionam um com o outro apenas como possuidores de mercadorias e trocam equivalente por equivalente. Propriedade! Pois cada um dispe apenas sobre o seu. Bentham! Pois cada um dos dois s cuida de si mesmo. O nico poder que os junta e leva a um relacionamento o proveito prprio, a vantagem particular, os seus interesses privados. E justamente porque cada um s cuida de si e nenhum do outro, realizam todos, em decorrncia de uma harmonia preestabelecida das coisas ou sob os auspcios de uma previdncia toda esperta, to-somente a obra de sua vantagem mtua, do bem comum, do interesse geral. (MARX, 1996, p. 293)

Os conflitos, por sua vez, materializavam-se em revoltas, greves, comunas. A velha teoria utilitarista parecia no oferecer mais respostas suficientes diante do avano das idias de Marx. nesse contexto que o utilitarismo reinventado e reaparece na forma de marginalismo, unindo velhos argumentos fora e respeitabilidade do clculo diferencial. Nesse ponto, cabe uma ressalva,
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pois deve ficar claro que no h restries utilizao do ferramental matemtico dos marginalistas. Na opinio de Schumpeter (1964, p. 142), Marx o teria usado, sem hesitao, se tivesse nascido cinqenta anos mais tarde. Ademais, inegvel que se por um lado a matemtica garante o rigor na expresso do pensamento, por outro d fora retrica s idias. Contudo, seria necessrio mais do que o uso do clculo para caracterizar uma linha de pensamento e o que caracterizava o pensamento marginalista era o pressuposto de que a utilidade determinava o valor. Nesse sentido, Jevons, um dos pioneiros do marginalismo econmico afirma:

A reflexo detida e a pesquisa levaram-me opinio, de alguma forma indita, de que o valor depende inteiramente da utilidade. As opinies prevalecentes fazem do trabalho, em vez da utilidade, a origem do valor; e h mesmo aqueles que claramente afirmam que o trabalho a causa do valor. Demonstro, ao contrrio, que basta seguirmos cuidadosamente as leis naturais da variao da utilidade, enquanto dependente da quantidade de mercadoria em nosso poder, para que cheguemos a uma teoria satisfatria da troca, da qual as leis convencionais da oferta e da procura so uma conseqncia necessria. Essa teoria est de acordo com os fatos; e sempre que houver alguma razo aparente para a crena de que o trabalho seja a causa do valor, obteremos uma explicao dessa razo. Verifica-se freqentemente que o trabalho determina o valor, mas apenas de maneira indireta, ao variar o grau de utilidade da mercadoria por meio de um aumento ou limitao da oferta. (JEVONS, 1996, p. 47)

O autor frisa que:

O valor depende unicamente do grau final de utilidade. Como podemos fazer variar esse grau de utilidade? Tendo mais ou menos do bem para consumir. E como obteremos mais ou menos dele? Despendendo mais ou menos trabalho para a obteno de um suprimento. Ento, de acordo com essa concepo, h dois passos entre o trabalho e o valor. O trabalho afeta o suprimento, e o suprimento afeta o grau de utilidade, que rege o valor ou a relao de troca. Para que no haja erro possvel nessa srie de relaes extremamente importante, vou exp-la num quadro, a seguir: o custo de produo determina o suprimento; o suprimento determina o grau final de utilidade; o grau final de utilidade determina o valor. (JEVONS, 1996, p, 143)

Vale notar que o grau final de utilidade diminui medida que a quantidade consumida aumenta, ou seja, a utilidade marginal decrescente. Na mesma linha e concomitantemente seguiam os trabalhos de Menger (1985) e Walras (1996). Este ltimo, por sua vez, baseado no princpio da utilidade marginal decrescente, elaborou uma teoria de equilbrio geral, calcada nos pressupostos de mercados concorrenciais e de moeda neutra, onde os agentes ofertantes e demandantes - tomadores de preos (estabelecidos em um processo de tatnnement) - maximizavam suas utilidades, considerando os preos de todas as alternativas possveis. Esses preos, por sua vez, ajustar-se-iam em funo da demanda (determinada no ponto em que a relao utilidade marginal/preo fosse equivalente para todas as mercadorias). Assim, a oferta e procura se igualariam em todos os mercados. Nesse sentido, como mostra Hunt:

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Walras ficou decididamente do lado de Say e de todos os outros proponentes do extremo laissez-faire, assegurando que o mercado estabeleceria, automaticamente, e relativamente sem custo algum, os preos adequados para o equilbrio a pleno emprego. (HUNT, 1989, p. 305)

O tratamento marginalista permite apresentar uma resposta utilitarista mais elaborada que a de Bentham (1974) ao Paradoxo da gua X Diamante apresentado por Smith1 (1996) em A Riqueza das Naes, em sua rejeio teoria do valor-utilidade. Enquanto Bentham (1974) limitou-se a afirmar que a partir do momento que em se dispe de toda gua necessria, o excedente intil e, por isso, no tem valor, a abordagem marginalista permitiria demonstrar matematicamente qual seria o preo da gua, uma vez conhecida sua utilidade marginal. Cabe, contudo, ressalvar o problema que consiste em mensurar utilidades individuais. A despeito de todo o aparato tcnico, a teoria marginalista permaneceu subjetiva, o que, a despeito das diferenas de instrumental, lembra Say (1985), para quem, no final das contas, o preo era um ndice de utilidade reconhecida da mercadoria. Os marginalistas conseguiram elaborar melhor a teoria do valor-utilidade, dotando-a de um maior poder retrico. Insistiram, assim, na harmonia das trocas, sem, contudo, tratar das relaes sociais de produo e do conflito distributivo imanente a uma sociedade em que uma classe produz tudo, inclusive o excedente, e a outra dele se apropria. Na verdade, os marginalistas procuraram mostrar que no havia motivos para conflitos distributivos, pois os servios produtivos dos fatores pertencentes2 a cada classe social eram remunerados de acordo com sua produtividade marginal. Esse papel coube, sobretudo, a John Bates Clark, em seu The Distribution of Wealth, um dos precursores da teoria neoclssica da distribuio. Clark procurou mostrar que no havia expropriao do excedente produzido pelos trabalhadores:

O bem-estar das classes trabalhadoras depender de quantos elas ganharem, mas sua postura em relao s outras classes depender da questo de se elas recebem o que produzem. Se as classes trabalhadoras criarem pouca riqueza e ficarem com toda ela, no procuraro revolucionar a sociedade, mas se criarem grande parte da riqueza e ficarem apenas com parte dela, muitos se tornaro revolucionrios e tero esse direito. Existe a acusao de explorao do trabalho, de que os trabalhadores so roubados no que produzem e de que isso feito na forma da lei e na esfera da concorrncia. Se isso fosse comprovado todo homem correto deveria tornar-se socialista e o empenho em mudar o sistema industrial seria a expresso do senso de justia. Para resolver este problema necessrio adentrar a esfera da produo e decompor o produto social da indstria em seus

Smith apresenta o paradoxo da gua e do diamante como contra-exemplo para a teoria do valor-utilidade, questionando como o valor de uso definiria o valor de troca das mercadorias se o diamante, que tem uso extremamente restrito, possui enorme valor de troca e a gua, que um dos bens mais teis humanidade, no tem praticamente valor de troca nenhum. 2 Note-se que os marginalistas, assim como os utilitaristas clssicos, entendem que os indivduos, pertencentes a cada uma das classes sociais, tm a propriedade de um fator produtivo, ao menos. Assim, os proprietrios possuem terras, os capitalistas possuem capital e os trabalhadores possuem sua fora de trabalho. Como exemplo, vide o conceito de capitais em Walras (1985), onde se destacam os capitais pessoais. A remunerao ocorre em funo da permisso de uso dos servios produtivos desta propriedade. Segundo esse tipo de abordagem, como ironiza Hunt (1989, p. 101), a contribuio distintamente humana para a produo era ter propriedade no uma atividade produtiva, mas uma relao legal.
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elementos componentes para ver se o efeito natural da concorrncia ou no dar a cada fator de produo a quantia de riqueza por ele produzida. (CLARK, 1908, i. 7)3

Para cumprir seu intento de mostrar que cada agente recebia o montante de riqueza que criava, partia dos seguintes pressupostos: tecnologia dada; substituibilidade de fatores; os fatores operavam em regime de eficincia tcnica mxima (unidades homogneas); os fatores sofriam a ao da lei dos rendimentos marginais decrescentes4; os empresrios, em busca da mxima eficincia, tm o papel de adquirir no mercados os servios produtivos dos fatores e combin-los no processo produtivo, de modo a obter os outputs.

Segue-se que o equilbrio e a eficincia ocorrem quando a produtividade marginal do fator varivel for igual ao custo do fator. Isso significa que racional que o empresrio utilize um determinado fator (qualquer que seja o fator varivel, mantidos os demais constantes) enquanto o custo desse fator no superar o valor de sua produtividade marginal. Assim, o empresrio pra de adquirir tal fator quando seu custo marginal se igualar a sua produtividade marginal. Se for assim, a remunerao do fator exatamente igual a sua contribuio para a produo. Desse modo, o acrscimo marginal ao valor da produo, que igual remunerao paga pela ltima unidade utilizada ir determinar a remunerao de todas outras unidades do fator varivel utilizadas, por dois motivos bsicos: as unidades do fator so homogneas em relao produo e custos superiores aos valores de produo adicionados por novos fatores inviabilizariam o processo. Por fim, sendo este raciocnio vlido para todos os fatores de produo, Clark (1908) advogava que a distribuio de renda era justa. Coube a Bhm-Bawerk (1986), crtico ferrenho de Marx, justificar a existncia do capital. Para o autor os dois fatores originais de produo eram o capital e o trabalho. No entanto, trs fatores (um objetivo e dois subjetivos) justificariam o surgimento do capital. Como fator objetivo, constata-se que os processos produtivos indiretos, mais prolongados e sinuosos so mais eficientes do que os processos diretos, mais curtos e simples. Isso porque so empregados mais bens de produo na criao de bens finais, pois com essa intensificao so obtidos resultados mais vantajosos. No entanto, esse fator contrape-se aos fatores subjetivos: 1) as pessoas subestimam as
Nas palavras de Clark: The welfare of the laboring classes depends on whether they get much or little; but their attitude toward other classesand, therefore, the stability of the social statedepends chiefly on the question, whether the amount that they get, be it large or small, is what they produce. If they create a small amount of wealth and get the whole of it, they may not seek to revolutionize society; but if it were to appear that they produce an ample amount and get only a part of it, many of them would become revolutionists, and all would have the right to do so. The indictment that hangs over society is that of "exploiting labor." "Workmen" it is said, "are regularly robbed of what they produce. This is done within the forms of law, and by the natural working of competition." If this charge were proved, every right-minded man should become a socialist; and his zeal in transforming the industrial system would then measure and express his sense of justice. If we are to test the charge, however, we must enter the realm of production. We must resolve the product of social industry into its component elements, in order to see whether the natural effect of competition is or is not to give to each producer the amount of wealth that he specifically brings into existence. (CLARK, 1908, i. 7). 4 Portanto uma anlise de curto prazo, onde um fator de produo fixo e outro varivel (podendo ser capital ou trabalho).
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necessidades futuras5 e atribuem um valor mais alto ao consumo dos bens no presente e, assim sendo, 2) esto mais preparadas para pagar juros por bens presentes do que futuros, pois imaginam estar em uma situao melhor no futuro. Dessa forma, trabalhadores e proprietrios de terras recebem o valor presente de seus servios produtivos. Em um primeiro momento, os incrementos no valor devidos aos mtodos mais produtivos, decorrentes do tempo da espera para que os processos mais sinuosos e demorados resultassem em uma maior produtividade, permanecem nas mos do empresrio. Todavia, o juro flui do empresrio para o agente abstinente, o capitalista, que adiantou fundos para o ciclo produtivo e os investimentos de capital. O juro pode ser pago pelo empresrio, pois esse processo mais complexo e demorado o tornou mais eficiente. Da anlise do tempo de Bhm-Bawerk (1986), depreende-se que o prolongamento do processo produtivo no tempo se d enquanto a maior utilidade de mais bens superar a falta de utilidade de se esperar mais para a obteno de mais bens, ou seja, at que a utilidade do aumento marginal do produto seja equivalente falta de utilidade do aumento marginal do tempo de espera. Nesse ponto, ocorre a maximizao da utilidade para a sociedade no tempo. Assim sendo, o capital s surge porque uma maior produtividade exige mtodos indiretos e mais prolongados, enquanto as pessoas tm preferncias quanto ao tempo, ou seja, conseguiriam diferentes utilidades quanto posse de bens no presente e no futuro. Dessa maneira, a taxa de juros o prmio que iguala o valor de bens futuros e presentes. A revoluo marginalista buscou assim recuperar e reafirmar os aspectos estruturais do utilitarismo. O grau de utilidade final (e no total) determinaria o valor das mercadorias. A distribuio de renda era regida por uma lei natural e cada fator recebia uma remunerao equivalente a sua produtividade marginal, de tal modo que era justa. E o capital s existia porque uma produo mais eficiente demanda tempo, que nem todos esto dispostos a esperar. Assim, o capitalista no era um parasita, mas um ser especial devido a seu poder de abstinncia. Com base nesses raciocnios, procurou-se construir uma economia pura e assptica, com pretenses universais, mas a-histrica, que tratava como fonte do capital a abstinncia, mas desconsiderava todo o processo de acumulao primitiva. As instituies, por sua vez, pareciam apenas ter importncia enquanto garantidoras das relaes de propriedade, mas no eram tratadas como resultantes das relaes sociais de produo.

3. O interregno institucionalista

fato, contudo, que a economia institucionalista, da qual Thorstein Veblen (1857-1929) um dos precursores, em alguma medida, tenta preencher as lacunas deixadas pelos marginalistas. Veblen (1985) via um descompasso entre o processo de concentrao de capital a que assistia, com a ecloso de trustes, cartis e a consolidao das grandes sociedades annimas, e o tratamento terico dado pelos marginalistas6, que pareciam viver em um mundo de inmeras firmas pequenas, tomadoras de preos. Alm de Veblen, ganharam destaque entre os institucionalistas John Rogers Commons (1862-1945) e seus estudos sobre estudos sobre a regulamentao dos servios pblicos e das questes trabalhistas, Wesley Clair Mitchell7 (1874-1947) e sua anlise dos ciclos econmicos e, mais tarde, John Keneth Galbraith (1908- ) e sua anlise da interao entre a grande empresa, a
Como apontam Oser e Blanchfield (1987), essa falta de perspectiva seria a nica irracionalidade do homem econmico. 6 Entre os quais, John Bates Clark, seu professor. 7 Mitchell foi aluno de Veblen e buscou dotar o institucionalismo de base emprica.
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tecnoestrutura e o Estado como determinantes da dinmica e da modernizao tecnolgica, em detrimento do mercado. Os institucionalistas tambm se diferenciavam dos economistas neoclssicos quanto ao padro de cincia, pois estes ltimos, inspirados pela mecnica clssica, buscavam as leis imutveis que determinavam o equilbrio do sistema econmico e os primeiros, inspirados por Charles Darwin e as teorias evolucionistas, procuravam captar o movimento e a evoluo das instituies econmicas. Quanto metodologia, os institucionalistas rejeitavam o individualismo metodolgico, uma vez que a atividade econmica no poderia ser considerada meramente a soma das atividades de indivduos hedonistas, pois era possvel discernir padres de ao coletiva, no redutveis mera soma de atos individuais. Assim, se o todo poderia diferir da simples soma das partes e a tendncia no era o equilbrio nem a harmonia, como queriam os neoclssicos, a interferncia governamental poderia ser justificvel. A partir desse momento, faz-se necessrio entender o conceito de instituies para os institucionalistas. Veblen (1985) mostra que as instituies no eram apenas as organizaes sistematizadas para fins especficos (bancos, famlias), mas inclua o conjunto de usos e costumes, leis e cdigos de conduta, modos de pensar e de agir culturalmente sacramentados. De acordo com o que foi exposto acima, o comportamento um componente institucional e, se assim , deve-se investigar os elementos que o regem. Diferentemente da abordagem hedonista, no eram o prazer e a dor que moldavam o comportamento humano, mas sim a contraposio entre o instinto de construo e o instinto predatrio e sua manifestao atravs das instituies sociais que constituam o ncleo da teoria de Veblen (1985). O instinto de construo era o que conduzia o homem em busca da eficcia industrial e da produo com menor esforo. Depreende-se que se a lgica produtiva dependesse apenas das condies tcnicas, em termos de uso racional de recursos escassos, o nvel do produto social seria maior do que o efetivamente realizado, quando pautado pela lgica da acumulao (e, portanto, como se ver, pelo instinto predatrio), que busca os maiores lucros possveis e no a maior produo possvel. Justifica-se, ento, a simpatia de Veblen por um socialismo de engenheiros. J o instinto predatrio, conforme Veblen (1985) estava associado ao conflito humano, subjugao e explorao sexual, racial e de classe. Contudo, as instituies mascarariam sua natureza predatria, travestindo-se de cerimnia e esprito esportivo. Assim, excetuando-se o instinto de autopreservao, a propenso para a competio, motivada pelo instinto predatrio, o mais forte dos motivos econmicos e na comunidade industrial se expressa como concorrncia pecuniria. A emulao pecuniria toma formas de desperdcio conspcuo de tempo (cio conspcuo) e de recursos (consumo conspcuo), conferindo notoriedade e reconhecimento a seus agentes. Uma vez satisfeitas as necessidades fsicas mais elementares, as tendncias para o consumo conspcuo estariam prontas para atender os aumentos da eficincia industrial. Contudo, uma proporo demasiadamente rpida do aumento da riqueza individual para que o hbito pudesse acompanhar ou a reserva do consumo conspcuo do incremento para o futuro, com o intuito de intensificar ainda mais o agregado de gastos, poderiam conduzir a uma situao de depresso, fenmeno este iniciado justamente no ano da morte de Veblen. Desse modo, para prevalecer a eficcia produtiva e o instinto de produo, em detrimento dos malefcios do instinto predatrio, deveria desaparecer a propriedade privada, que ensejava a existncia da classe ociosa. Porm, Veblen (1985) era bastante reticente quanto a essa possibilidade, pois, segundo o autor, os instintos predatrios, assim como os de construo so inerentes aos seres humanos. Nada garantiria que os ltimos se sobreporiam aos primeiros.

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4. Ascenso e declnio do paradigma keynesiano

Veblen, a despeito de ter tratado das condies que poderiam conduzir s depresses no capitalismo, morreu antes da crise iniciada em 1929. Com a Grande Depresso, a crena neoclssica no equilbrio geral, com pleno emprego de recursos, ficou abalada, diante da evidncia emprica. Keynes (1996) publicou sua Teoria Geral, em 1936, procurando apresentar uma explicao para o acontecido em que se contrapunha ao que chamou de economistas clssicos (na verdade neoclssicos), negando que mercados auto-regulados igualassem necessariamente a demanda agregada oferta agregada, com pleno emprego de recursos. Criticava, portanto, os autores marginalistas que o antecederam, sem, contudo, derrubar seu trip de sustentao: valor de troca determinado pela utilidade, a importncia do capitalista e a teoria da distribuio segundo a produtividade marginal8. Um dos pontos essenciais revistos por Keynes (1996) foi a teoria clssica do juro. O autor negava que o juro equilibrasse poupana e investimento, pois a poupana era basicamente uma funo da renda e o investimento dependeria da eficincia marginal do capital, comparada taxa de juro. Se assim fosse, sob determinadas circunstncias, o nvel de poupana poderia exceder o desejo dos capitalistas investirem. Como resultado haveria uma sucesso de estoques acumulados, demisses, reduo da demanda e falncias at que um novo equilbrio fosse alcanado, abaixo da renda de pleno emprego. Para Keynes, a taxa de juro era formada pela interao entre a oferta de moeda (determinada pelo governo) e a demanda de moeda. Esta seria determinada pelos motivos transao, precauo e especulao e tenderia ao infinito antes que a taxa de juro chegasse a zero. Dessa maneira, em ocasies especiais, nem a poltica monetria expansionista seria capaz de compatibilizar os desejos de investir aos volumes de poupana existentes. Para essas situaes, Keynes recomendava uma poltica de gastos do governo, que expandisse a demanda agregada e reconduzisse a economia em direo do pleno emprego. A economia passava a ser dotada de mecanismos de defesa anticclicos. Hicks (1937), por sua vez, elaborou a chamada sntese neoclssica em que incorpora elementos da economia marginalista pr-Keynes e elementos da teoria keynesiana em um modelo de equaes simultneas (IS-LM), que seria a base de um novo paradigma, em que se fazia uso de polticas econmicas ativas objetivando a renda de pleno emprego. Este foi o paradigma em economia at meados dos anos sessenta, incio dos anos setenta, que sufocou escolas de pensamento econmico alternativas, como a Institucionalista, e que deixava margem as discusses de carter histrico-institucional. Este paradigma comea a ruir com a estagflao e os choques de oferta do incio dos anos setenta, tendo sofrido fortes crticas de monetaristas e novos-clssicos. Os principais precursores da escola de Chicago foram Frank Knight e Henry Simons, que entre outras coisas retomaram a importncia do laissez-faire defendida pelos economistas clssicos. J a fase moderna creditada Milton Friedman, que posteriormente vem influenciando um grande nmero de economistas.

Vale lembrar que Keynes extraiu dois postulados clssicos da teoria do emprego: os trabalhadores recebiam o valor de seu produto marginal; a utilidade do salrio, quando se emprega determinado volume de trabalho, igual desutilidade marginal desse mesmo volume de emprego. Keynes rejeitou o segundo postulado, alegando que: Existem desempregados involuntrios quando, no caso de uma ligeira elevao dos preos dos bens de consumo de assalariados, relativamente aos salrios nominais, tanto a oferta agregada de mo-de-obra disposta a trabalhar pelo salrio nominal corrente quanto a procura agregada da mesma ao dito salrio so maiores que o volume de emprego existente. (KEYNES, 1985, p. 53) Desse modo o segundo postulado deixaria de ter valor. Assim Keynes poderia explicar o desemprego involuntrio da Grande Depresso, deixando intocado o primeiro postulado, que justificaria a distribuio de renda capitalista.
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Em diversos trechos de sua obra Friedman (1982) utiliza o termo evidncias histricas para corroborar seus argumentos, principalmente aqueles que se referem apologia do livre mercado e sua importncia para o alcance da liberdade individual e poltica. Todavia, a avaliao da obra Capitalismo e Liberdade deve ser caracterizada como a-histrica, sobretudo porque no se submete a uma anlise do processo de desenvolvimento capitalista, tampouco aborda as instituies como fatores determinantes desse. Friedman (1982) busca minimizar o papel das instituies dentro de uma sociedade organizada e defender os seus princpios liberais, apesar de faz-lo argumentando que h a necessidade da aproximao dos territrios da poltica e da economia. Para tanto, a organizao econmica deve desempenhar um duplo papel na promoo de uma sociedade livre: expressar um fim em si mesma e ser um instrumento necessrio para se alcanar a liberdade poltica.

Vista como um meio para a obteno da liberdade poltica, a organizao econmica importante devido ao seu efeito na concentrao ou disperso do poder. O tipo de organizao econmica que promove diretamente a liberdade econmica, isto , o capitalismo competitivo, tambm promove a liberdade poltica porque separa o poder econmico do poder poltico e, desse modo, permite que um controle o outro. (FRIEDMAN, 1982, p. 18)

O autor afirma que o exerccio de compreenso da organizao social consiste na descrio da forma pela qual as atividades econmicas devem ser organizadas, principalmente quando se est avaliando as grandes sociedades, pois o grande nmero de inter-relaes individuais as tornam muito complexas. Como resposta:

[...] s h dois meios de coordenar as atividades econmicas de milhes. Uma a direo central utilizando a coero a tcnica do Exrcito e do Estado totalitrio moderno. O outro a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica do mercado. (FRIEDMAN, 1982, p. 21)

Friedman (1982), obviamente, aposta num sistema ideal em que relaes de troca so voluntrias, permitindo, assim, a viabilidade de uma organizao social baseada na liberdade individual. Para tanto, a sociedade deve defender a economia livre da empresa privada, que o autor denominou capitalismo competitivo. A adoo do modelo acima pressupe a possibilidade irrevogvel de liberdade poltica, o que significa a ausncia absoluta de coero sobre os homens, lembrando que essa pode ser exercida por monarcas, ditadores, oligarquias ou grupos que expressam uma maioria momentnea. A preservao da liberdade requer a maior eliminao possvel de tal concentrao de poder e a disperso e distribuio de todo o poder que no puder ser eliminado [...] (FRIEDMAN, 1982, p. 23). Tal disperso evita que as decises sobre a atividade econmica sejam tomadas pela autoridade poltica, passando a ser exercida pelo mercado, o que garantiria o distanciamento entre o poder econmico e poltico. Ademais, argumenta o autor que [...] o uso do mercado reduz a tenso aplicada sobre a intrincada rede social por tornar desnecessria a conformidade, com respeito a qualquer atividade que patrocinar (FRIEDMAN, 1982, p. 30).
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Porm, o autor destaca que no se pode conceber, para algumas reas, a atuao do mercado, cabendo, portanto, aos canais polticos exercer tais funes. D como exemplo o papel (do governo) de legislador e rbitro, que afiana a manuteno da lei e da ordem, evita a coero de um indivduo sobre o outro, define o direito de propriedade e fornece uma estrutura monetria eficiente. Para Friedman (1982) o Estado tambm deve se envolver em atividades que cobam as falhas de mercado, como os monoplios, que representam uma estrutura que depe contra a liberdade efetiva da troca. Cabe ressaltar, ainda, que o autor cr que a causa da existncia de uma estrutura de mercado concentrada , geralmente, decorrente dos atos do governo, de acordos conspiratrios e de ordem tcnica ou natural, que: [...] so mais limitados do que se supe, mas, de fato, existe. (FRIEDMAN, 1982, p. 34) Tais afirmaes apresentam dois problemas que podem ser claramente evidenciados a partir de uma anlise histrica: o primeiro refere-se ao modo de produo tipicamente capitalista, que desencadeia o movimento geral de concentrao, ou seja, a tendncia de monopolizao das economias; j o segundo implica a no expresso da realidade dos fatos da economia mundial, apesar da preocupao do autor com as evidncias histricas. Para tanto, basta levar em considerao os estudos de Berle e Means (1988) que constataram um elevado grau de concentrao industrial na economia americana e avaliaram suas conseqncias para a mesma. Considerando que Milton Friedman principal expresso da Escola de Chicago, e cujas proposies acima descritas se somam, em termos tericos, crena de que a atividade econmica exclusivamente afetada pela oferta monetria, tornando execrvel qualquer forma de interveno estatal na economia, o novo classicismo assiste ao seu grande impulso a partir da dcada de 70, quando o rpido descontrole dos preos, dos anos 70 e 80, deslocou a preocupao (keynesiana) do desemprego para a da inflao. Depois de Friedman, talvez a principal contribuio terica vista pelos economistas novoclssicos est na adaptao da teoria das expectativas racionais de Lucas (1982) aos modelos e polticas macroeconmicas. A partir de ento, os economistas novo-clssicos afirmam que os seus modelos macroeconmicos corrigiram as falhas da teoria keynesiana, e passaram a obedecer conscientemente aos pressupostos de que os indivduos utilizam as informaes disponveis de forma inteligente, atendendo ao objetivo nico de otimizao dos seus prprios interesses dentro de um ambiente econmico em que todos os mercados se equilibram. Segundo Hunt (1988, p. 489) essa abordagem faz com que os seus economistas fujam [...] das concluses arrasadoras da demonstrao da retroca, mas fazem isso pagando um preo intelectual muito alto: negam a existncia do prprio capitalismo. Fica claro que o novo-classicismo subestima os prprios interesses de classes e, por conseguinte, suas influncias sobre o poder poltico expresso pelas instituies resultantes, uma vez que:

Cada famlia independente uma pequena fbrica dirigida por uma famlia. No existem capitalistas nem trabalhadores apenas indivduos em famlias, que maximizam sua utilidade atravs da troca. No existem greves, interrupes de trabalho, nenhum conflito, s indivduos maximizadores em harmonia. (HUNT, 1988, p. 490)

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O novo classicismo e suas suposies conjuntas de comportamento maximizador e equilbrio de mercado, foram expandidas para outras reas do conhecimento por Becker (apud BRUE, 2005, p. 498), que a partir de suas teorias econmicas positivas buscou transpassar os domnios da sociologia, da cincia poltica, do direito entre outros. Dentre as proposies de Becker (1971) est a teoria da discriminao, que parte do princpio de que os indivduos que discriminam por questes raciais, sociais ou outras - apenas expressam uma preferncia pela qual devem estar dispostos a pagar. Coadunando com o novo classicismo, o autor retoma o sistema de mercado competitivo para identificar os elevados custos da discriminao, de tal modo que os indivduos tenderiam a evit-los. Somente uma avaliao terica integralmente a-histrica e desprovida de qualquer juzo de valor permite a manuteno das proposies de Becker, pois o abandono do estudo das causas, que geralmente so derivadas de uma ampla gama de elementos da realidade, no admite conhecer as condies humanas e sociais do presente, quanto mais fazer qualquer tipo de proposio institucional. As mesmas crticas realizadas teoria da discriminao podem ser podem ser feitas teoria do capital humano de Becker (1964) - inserida nos diversos modelos neoclssicos recentes que tratam do tema desenvolvimento econmico. De uma forma bastante reducionista, o autor aponta o capital humano como fator determinante para a compreenso do desenvolvimento de uma nao, dos problemas distributivos entre outros.

Consideraes finais - Nova Economia Institucional: sim s Instituies e no Histria

Embora o mainstream esteja mais prximo do pensamento novo-clssico atualmente, uma srie de questes, notadamente aquelas relacionadas ao desenvolvimento econmico e aos diferentes nveis de desenvolvimento entre os pases, no encontravam suficiente respaldo em seu arcabouo terico, justamente por desconsiderar o papel da histria e das instituies. A Nova Economia Institucional, que tem entre seus representantes Douglass North, surge com o intento de preencher esta lacuna. Todavia, diferentemente dos velhos institucionalistas, como Veblen, os novos institucionalistas no questionam o ncleo rgido da escola novo-clssica e tampouco questionam os direitos de propriedade. Na verdade, a Nova Economia Institucional entende por instituies as regras do jogo de uma sociedade, que podem ser formais (arcabouo legal) ou informais (normas de conduta, valores), e so criadas pelos indivduos para regular suas interaes. Estas instituies configuram os incentivos para as trocas, que englobam relaes econmicas, polticas, sociais. O desempenho econmico influenciado pelo ambiente institucional, atravs dos custos de transao, entendidos por North (1990) como custos relacionados observao e cumprimento de acordos e ao risco da incerteza quanto ao cumprimento dos termos da negociao. Cabe, portanto, s instituies reduzir a incerteza e criar estruturas estveis para regular a interao entre os indivduos. Observa-se, portanto, que os novos institucionalistas ficam na superfcie, procurando gargalos na esfera da circulao. Enquanto isso, a teoria econmica fica aguardando uma reaproximao entre a histria e as instituies que adentre ao local oculto da produo, em cujo limiar se pode ler: No admittance except on business (MARX, 1996, p. 293), onde se revelam os segredos das relaes sociais de produo.

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