CURSO ADMINISTRAO DE EMPRESAS DISCIPLINA: ECONMIA E GESTO DO SETOR PBLICO

Salvador/BA Maro/2012

ECONOMIA E GESTO DO SETOR PBLICO

Trabalho de recuperao da disciplina Economia e Gesto do Setor Pblico, realizado pela aluna Wanderly Rafael Oliveira Alves, da Turma do 6 semestre, noturno, do curso de Administrao de Empresas.

ISEC - So Rafael Salvador, 08/03/12

RESUMO Antes de analisarmos a economia do setor pblico, temos que entender sobre os fundamentos do Estado e as formas e funes do governo, assim teremos condies de entender e opinar nas finanas pblicas de nosso pas. Quando o homem vive em sociedade e se organiza social, politica e economicamente, de imediato ele necessita de uma forma de governo em que o Estado possa garantir as liberdades e os direitos sociais. Ento h uma necessidade de estudarmos a origem do Estado e suas implicaes no setor pblico. Sabendo-se que Estado e economia esto interligados, e que no h liberdades sem uma organizao social. ORIGEM DO ESTADO: Na filosofia, encontramos a origem do Estado em Aristteles, na sua obra Politica, nesta o homem considerado um animal poltico e para viver em harmonia com os outros necessita da polis (do Estado) para garantia dos seus direitos e deveres. Esse processo origina-se da passagem da organizao familiar para aldeias e delas para Polis, o Estado. Com isso surge a propriedade privada, quando os indivduos percebem que necessrio garantir seus interesses em torno das suas propriedades e da posse dos seus bens. FORMAS DE GOVERNO: Na histria da humanidade podemos presenciar a Monarquia e Repblicas com formas de governo em que Estado esteve presente. Entretanto o crescimento do Estado decorrente da revoluo industrial que financiou e gerou riqueza, e esta passou a no privilegiar somente os monarcas e aristocratas. Mas na Repblica que conseguimos chegar mais prximo da melhor funcionalidade destas liberdades para sociedade. nela que um grupo de representantes exerce o poder em prol da sociedade atravs da democracia.

SUMRIO

1. Resumo; 2. Introduo; 3. O que economia do setor pblico; 4. O que so finanas pblicas; 5. Teoria do estado e conceitos bsicos da economia do setor pblico; 6. Ponto de vista sociolgico e jurdico; 7. Formas de poder; 8. Poder politico; 9. O estado representativo; 10. Bens pblicos.

INTRODUO A Linha de Poltica e Economia do Setor Pblico aborda a relao entre a poltica e a economia na compreenso das restries e potencialidades das polticas pblicas em geral nos trs nveis de governo (Unio, Estados e Municpios). Em geral, as pesquisas esto preocupadas em saber a influncia exercida pelas instituies (num sentido amplo) sobre as decises de polticas pblicas. A escala de anlise varia muito, assim como as instituies estudadas, porm, a questo original permanece. Por exemplo, bem diferente estudar a relao entre os sistemas partidrios dos estados e suas decises de alocao oramentria ou a relao entre o sistema tributrio dos estados e o bem-estar da federao. Entretanto, em ambos os casos, alguma instituio est influenciando as decises sobre as polticas pblicas. Finalmente, dado a natureza do seu objeto de pesquisa, a linha privilegia a formao quantitativa de seus alunos.

ECONOMIA DO SETOR PBLICO Economia do Setor Pblico fornece as bases econmicas das atividades governamentais, alm de tratar de finanas pblicas, pode se ver a dimenso do setor publico em uma economia.

FINANAS PBLICAS Finanas Pblicas o campo da Economia preocupado com o pagamento de atividades coletivas e governamentais, assim como com a administrao e o desempenho destas atividades. O campo , muitas vezes, dividido em questes sobre as quais as organizaes coletivas ou governamentais deveriam fazer ou esto fazendo, e questes de como pagar tais atividades. O termo mais amplo, economia pblica, e o termo mais curto, finanas governamentais, so tambm muitas vezes usados.

Podemos dizer que as Finanas Pblicas abrangem a captao de recursos pelo Estado, sua gesto e seu gasto para atender s necessidades da coletividade e do prprio Estado. A partir da, so desenvolvidos estudos, teorias e modelos que procuram explicar: A evoluo da participao do setor pblico na economia As formas de interveno do Estado na atividade econmica As fontes e origens das receitas pblicas bem como a evoluo crescente dessas receitas relativamente ao

produto/renda nacional.

TEORIA DO ESTADO E CONCEITOS BSICOS DA ECONOMIA DO SETOR PBLICO A Teoria do Estado Integral baseia-se na Concepo Integral do Homem, componente da sociedade. Segundo Plnio Salgado, algumas teorias consideram o homem apenas no seu carter cvico, ou seja, um indivduo com direitos e deveres segundo uma organizao jurdica (Homem-Poltico) e outras consideram o homem apenas no seu carter econmico ou material, ou seja, um indivduo que se veste se alimenta e se reproduz (Homem-Econmico). Com o Integralismo ele prope considerar o Homem em um trplice aspecto, segundo suas aspiraes espirituais (Homem-Espiritual), das suas necessidades materiais (Homem-Econmico) e de suas condies temporais de cultura e relaes sociais (HomemPoltico).

DOIS PONTOS DE VISTA: SOCIOLOGICO E JURIDICO Justamente por ser elemento central na organizao da sociedade, as teorias de Estado so mltiplas. Os dois pontos de vista principais so o de natureza jurdica e sociolgica. A abordagem jurdica tem como foco principal a formulao e a manuteno dos trs grupos de direitos fundamentais: 1. Direitos civis: igualdade e liberdade; 2. Direitos polticos: manuteno de um Estado de Direito (democracia); 3. Direitos sociais: sade, educao e assistncia social. J a abordagem sociolgica se concentra nas definies do Estado como elemento organizador da sociedade como um todo e no somente de direitos e obrigaes dos indivduos.

FORMAS DE PODER E O PODER POLTICO H trs tipos de poder: 1. Paterno (pai sobre filho) natural; 2. Senhorial ou desptico (tirano/senhor sobre escravos) delito; 3. Polticos (governantes sobre governados) contrato. importante ressaltar que, para alguns autores, o uso da fora fsica a condio necessria para a definio do poder poltico, mas no a condio suficiente. Jean Bodin define Estado como um governo justo de muitas famlias e daquilo que lhes comum, com poder soberano, absoluto (obedincia ao poder coativo) e perptuo (no submetido a outras leis). J Max Weber

afirmava que a fora fsica legtima o fio condutor da ao do sistema poltico.

O PODER POLTICO O surgimento do poder nasceu de uma forma natural, podemos observar isso em todas as sociedades humanas, as civilizadas, as brbaras e as selvagens, apresentam-se j organizadas, com um poder poltico permanente, ainda que rudimentar. Temos como exemplo os povos primitivos que viviam em constante estado de luta, contra grupos vizinhos e a natureza. Nessa luta os grupos que possuam uma autoridade que orientasse e dirigisse que poderiam sobreviver, assegurando assim a ordem interna e a segurana externa. O objetivo do poder manter a ordem, assegurar a defesa e promover o bem-estar da sociedade; realizar enfim o bem pblico. O poder poltico no a nica forma de poder e de autoridade existente na sociedade. H autoridade religiosa, familiar, econmico etc. Mas, nenhuma delas preenche os fins do poder poltico, que s a ele pertence e que no se confundem com os objetivos das diversas associaes que os homens firmam.

O PODER DO ESTADO O poder mais do que essencial para o Estado, pois, ele o prprio estado. Podendo observar duas formas de poder: O poder no-dominante e o poder dominante. Sendo este ltimo de fundamental importncia, pois, mesmo supondo uma sociedade to civilizada como ainda no existe, onde a moral e a razo guiassem sem atrito as multiformes atividades da maioria, sempre existiram uma frao maior ou menor de inadaptados, criminosos, loucos ou perversos, que seria preciso submeter pela fora ou pela ameaa da fora, e para isto teria que haver uma autoridade.

O verdadeiro sentido do poder ou dominao estatal no que uns homens esto submetidos a outros, mais sim o de que todos os homens esto submetidos s normas.

PODER E DIREITO O Estado moderno ensina o Prof. Miguel Reale, resulta de um longo e complexo processo de integrao e de discriminao, que no se compadece com perspectivas ou solues uni lineares e simplistas, reduzindo-o a um ou outro dos seus elementos constitutivos, esquecendo-se de que sua verdadeira natureza ftico-jurdica insere-se no contexto de uma doutrina cultural.

ESTADO REPRESENTATIVO No Estado representativo existe um compromisso entre o poder do prncipe (legitimado pela tradio) e o poder dos representantes do povo (a burguesia), que so legitimados pelo consenso. Nessa concepo, cabe ao estado representar os interesses em nome dos direitos polticos e direitos individuais. Essa fase de transformao do Estado dura at os dias atuais. A representao de interesses se d em termos de direitos polticos. Os direitos individuais tambm so protegidos pelo Estado. A populao pode se voltar contra o Estado que a representa, cabendo-lhe o recurso da desobedincia civil. Na relao entre governantes e governados se expressa a concepo de Estado que a sustenta. De acordo com a viso de Estado formulada por Aristteles, como tambm as formuladas posteriormente, dentre as quais se destacam o posicionamento poltico de Hegel, as partes antecedem o todo e no o todo s partes (BOBBIO, 2001). Dessa forma, se fundamenta o pressuposto tico da representao pelo Estado dos indivduos singularmente considerados e se rejeita a ascenso pelo Estado de grupos de interesses contrrios ao bem coletivo.

BENS PBLICOS Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e indireta. Todos os demais so considerados particulares. So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes as pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual fora pessoa a que pertencerem (art. 98 do CC). As empresas pblicas e as sociedades de economia, embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, integram as pessoas jurdicas de direito pblico interno, assim os bens destas pessoas tambm so pblicos.

CONCLUSO Medir os resultados destas reformas nestes pases uma questo difcil. Se visto exclusivamente pela participao do Estado no produto econmico destes pases, observa-se que houve efetivamente uma diminuio na participao do Estado ao longo dos anos oitenta, mas voltando a crescer no final da dcada e incio dos anos 90. O objetivo construir um estado que responda as necessidades do seu cidado. Um estado democrtico no qual seja possvel aos polticos pedir contas por desempenho aos burocratas e estes seja obrigado por lei a lhe prestar contas; e onde os eleitores possam pedir prestao de contas por desempenho aos polticos e estes sejam obrigados por lei a lhes prestar contas. Do ponto de vista da qualidade da gesto do setor pblico na busca de mais eficincia os reformadores foram vitoriosos, uma vez que as regras de gesto do Estado foram totalmente alteradas, flexibilizando bem mais a administrao do setor pblico, ampliando as escolhas dos usurios pelos servios pblicos.

REFERNCIAS http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD85LaerteMorgado.pdf http://www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Bens_P_bli cos.htm