Bases legales del sistema penitenciario peruano Nuestro sistema penitenciario se sustenta en una base legal moderna, cuyo

desarrollo autnomo se inici con la primera ley penitenciaria nacional, el Decreto Ley 17581 del 15 de abril de 1969, modificado en parte por el Decreto Ley No. 23164 del 16 de julio de 1980 que incluy la redencin de penas por el estudio; asimismo fue importante la Constitucin Poltica de 1979 que rigi desde 1980, y que recogi normativamente al Cdigo de Ejecucin Penal an no existente en dicho ao; asimismo el Reglamento Penitenciario aprobado por Decreto Supremo No. 023-82-JUS, aunque prcticamente no tuvo mayor vigencia o aplicacin real, y tambin el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, normas hoy derogadas. El actual Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado por Decreto Legislativo No. 654 del 31 de julio de 1991, y que consta de 153 artculos, establece los lineamientos generales del vigente sistema penitenciario nacional, teniendo como objetivo cardinal la resocializacin del interno. Asimismo es importante el Reglamento de dicho Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por el Decreto Supremo No. 015-2003-JUS, y constituye otra de las bases legales de nuestro sistema penitenciario. De igual modo, el actual Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, que fue aprobado por el Decreto Supremo No. 0092007-JUS. Igualmente, la Constitucin poltica de 1993 es la fuente legal de mayor rango, y sigue la tendencia acogida por la Carta poltica de 1979, estipulando en el artculo 139, inciso 22: "El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y

reincorporacin del penado a la sociedad", en otros trminos, el logro de la resocializacin del condenado. No obstante este importante desarrollo normativo, anotamos que todava el divorcio entre lo que seala la ley y su plasmacin concreta es muy notoria y abismal, por ello decimos que hasta el momento tenemos un moderno sistema penitenciario formal, pero no real o fctico. 5. El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) Sistema penitenciario peruano actualmente se halla bajo la direccin del Instituto Nacional Penitenciario desde el ao de 1985. a. Antecedentes La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 fue la "Direccin General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social", que constitua una direccin importante del Ministerio de Justicia de esos aos. Como se puede recordar la existencia de una entidad a nivel nacional, encargada de los centros carcelarios del pas es obra del siglo XX. Al respecto podemos rememorar que a inicios del siglo XIX, an subsisti la prctica de encargar en manos privadas el control de POLTICA PENAL Y POLTICA PENITENCIARIA 10

las prisiones, que luego pasaron a jursdiccin de los municipios, posteriormente a las autoridades polticas, y ms tarde por disposicin del artculo 136 del Cdigo Penal de 1924 bajo la supervisin de la Inspeccin General de Prisiones, dirigida por un funcionario denominado Inspector General de Prisiones, entidad que recin se hizo efectiva en 1927. Aos despus, en 1929, dicha Inspeccin se transform en Direccin General de Establecimientos Penales, habiendo sufrido cambios posteriores en su denominacin y estructura. 1985, con el primer Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P.), se cre el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), que sustituy a la Direccin General de Estableci-mientos Penales y Readaptacin Social, como un organismo pblico descentrali-zado, con autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa, integrante del Sector justicia y con pliego presupuestal propio. Aos despus, con el nuevo C.E.P. de 1991, la estructura orgnica de la entidad rectora del sistema penitenciario peruano sufri algunos cambios, que fueron delineados por el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del INPE, del 11 de febrero de 1993; sin embargo, cinco aos despus, por Resolucin Ministerial No. 199-98-JUS, del 10 de setiembre de 1998, se aprob un nuevo Reglamento, el mismo que luego de ms de dos aos de vigencia, fue reemplazado por el actual Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, aprobado por el Decreto Supremo No. 009-2007-JUS, del 9 de octubre del ao 2007.

b. Organizacin del Instituto Nacional Penitenciario D e acuerdo con el C.E.P. de 1991 y el Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE (Art. 2.), se trata de un Organismo pblico descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera jurdica de derecho pblico y autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa.

Objetivo principal del INPE (Art.134 del CEP y 4. del ROF): Dirigir y controlar tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria tendiente a la resocializacin del interno. Adems conforme al artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal, la ejecucin de la pena, tiene por objeto, la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad. Estructura orgnica del INPE: Actualmente se halla conformado por una Alta Direccin (Consejo Nacional Penitenciario y Secretara General), rganos de control y de asuntos internos, rganos de asesoramiento, rganos de apoyo, rganos de lnea, rganos desconcentrados, y rganos de capacitacin e investigacin. El Consejo Nacional Penitenciario (Art. 137 del CEP y Art. 7. del ROF), es un rgano colegiado a cargo de la direccin del INPE, que conduce la poltica del Sistema Penitenciario nacional, y que est integrado por el

Presidente, el Vicepresidente y el Tercer Miembro. POLTICA PENAL Y POLTICA PENITENCIARIA 11 Los rganos Desconcentrados, son las Oficinas Regionales que tienen a su cargo las funciones de dirigir, evaluar y supervisar la ejecucin de las penas privativas de libertad y limitativas de derechos, en los diversos establecimientos que se hallan bajo su mbito jurisdiccional. Estas oficinas regionales estn a cargo de un Director Regional, y en la actualidad existen ocho direcciones regionales que tienen sus sedes en las ciudades de Chiclayo (Direccin Regional Norte), Lima (D.R. Lima), Arequipa (D.R. Sur), Huancayo (D.R. Centro), Pucallpa (D.R. Oriente), Cusco (D.R. Sur Oriente), San Martn (D.R. Nor Oriente) y Puno (D.R. Altiplano) LA EJECUCIN DE LAS PENAS EN EL PER eniendo en cuenta los diversos tipos de penas establecidas por el Cdigo penal peruano, podemos apreciar diversas modalidades de ejecucin penal, en funcin a las particularidades de tales sanciones, como son: Ejecucin de las penas Privativas de la libertad, Ejecucin de las penas Restrictiva de libertad, - Ejecucin de las penas Limitativas de derechos, y - Ejecucin de la pena de Multa. todas ellas, el Cdigo de ejecucin penal encarga al INPE la ejecucin de las tres primeras, as como las medidas de

seguridad, pero fundamentalmente privativas de la libertad.

de

las

penas

1. Regimenes de ejecucin de las penas privativas de libertad El rgimen de ejecucin de estas penas ha logrado mayor desarrollo debido a que esta modalidad de sancin penal es la que prcticamente origin el surgimiento de la Ciencia Penitenciaria y luego del Derecho Penitenciario o de Ejecucin Penal, debido al tiempo que demanda de su ejecucin. Por ello, gran parte del Cdigo de Ejecucin Penal est centrado en regular la ejecucin de esta pena, que evidentemente sigue siendo la ms importante, aunque sujeta a muchas crticas. nuestra realidad, las penas privativas de libertad se ejecutan generalmente bajo la modalidad de regmenes penitenciarios institucionales, esto es dentro de un centro carcelario: Al respecto nuestro Cdigo de Ejecucin Penal (CEP) considera tres regmenes de ejecucin de la pena privativa de libertad, dentro de una institucin carcelaria, que son el: cerrado, semiabierto y abierto. Sin embargo, en la prctica slo existe el rgimen de ejecucin cerrado de las penas privativas de la libertad. a. Rgimen CERRADO de Ejecucin Penal Que se cumple dentro de un establecimiento penitenciario cerrado, el mismo que puede tener diverso grado de seguridad. Los lineamientos iniciales de este rgimen se estipularon por el Decreto Ley No. 17581 del

15 de abril de 1969, que regul por primera vez que el rgimen aplicable a los condenados a pena privatiPOLTICA PENAL Y POLTICA PENITENCIARIA 12 POLTICA PENAL Y POLTICA PENITENCIARIA Va de libertad sera de tipo (cerrado) progresivo. Mas tarde, el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 estipul tambin, que el "tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo"; y el vigente C.E.P de 1991, en su artculo IV repite lo mismo, empleando un trmino inadecuado ya que debi decir Rgimen cerrado progresivo. Posteriormente, debido a los cambios en los tipos de penas del Cdigo penal y al haberse incluido la cadena perpetua en nuestra legislacin, se pueden considerar dos modalidades de sancin privativas de libertad: una temporal y otra perpetua, cada una con sus propios regmenes de ejecucin, el rgimen cerrado temporal de duracin variable y el rgimen cerrado perpetuo. 1)Rgimen de ejecucin penal Cerrado Temporal (hasta 35 aos) Estipulado por el Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P), el Reglamento del C.E.P.; el Decreto Legislativo No. 984 (21 de Julio 2007), entre otros.

Este rgimen cerrado temporal es para la ejecucin de las penas privativas de libertad, cuyo mximo actual de privacin de la libertad es de 35 aos, y que con-cordado con el inciso 1. del artculo 97 y el artculo 98 del C.E.P. tiene dos modalidades: un Rgimen progresivo cerrado Ordinario y un Rgimen Rgimen cerrado ordinario -Mxima seguridad Para sentenciados Para procesados -Mediana seguridad y mnima seguridad P R O G R E S I V O

Rgimen cerrado especial -Mxima seguridad y mediana seguridad Para delincuentes comunes y de difcil readaptacin Para delincuentes terroristas y excepcionalmente, Procesados