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Innovacin en el sector agroalimentario en Mxico:

desarrollo rural y soberana alimentaria

Mara del Carmen del Valle Rivera1

Introduccin

El sector agroalimentario mexicano adems de ser estratgico por los bienes que
aporta a la economa y la sociedad mexicana, particularmente en los perodos en que la economa apenas crece, contribuye en su conjunto con el 10.9% del PIB nacional, distribuido entre el sector primario con 52.3% y el sector de alimentos y bebidas con el 47.7% del PIB agroalimentario.2 Sin embargo, la dinmica del sector dista mucho de aprovechar las potencialidades que lo conforman en tanto su carcter de productor de bienes bsicos y de estar vinculado para su funcionamiento con otros sectores de la economa, tales
Investigadora Titular C del Instituto de Investigaciones Econmicas UNAM. Este trabajo se realiz en el marco del proyecto Gestin del conocimiento y generacin de valor en Centros Pblicos de Investigacin, auspiciado por la Direccin General de asuntos del Personal Acadmico de la UNAM. E mail: delvalle@servidor.unam.mx 2 Datos de SAGARPA-INEGI, datos elaborados con datos de Cuentas Nacionales de Mxico, tomados de ASERCA, 2006 Claridades Agropecuarias, N.157
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como los proveedores de insumos y servicios, que conforman el consumo intermedio del sector agroalimentario, que equivale al 61% del PIB manufacturero.3 La agricultura se encuentra sumergida en una crisis estructural, que se inicia a mediados de los aos sesenta, cuando el pas pasa de la autosuficiencia alimentaria a una mayor dependencia del exterior al convertirse en importador de alimentos y bienes agropecuarios. La incorporacin de progreso tecnolgico slo se aprecia en algunas reas de la actividad agropecuaria, dirigida tanto a productos de exportacin como de consumo de la poblacin de ingresos altos fundamentalmente, lo cual no significa necesariamente que aumente la generacin de empleos, la intensidad en el uso de mano de obra es diferente segn el cultivo y actividad productiva que se realice en el campo. Como resultado de ello se profundiza la desigualdad entre los pobladores rurales que laboran sobre condiciones de heterogeneidad tecnolgica y que constituyen el 25% de la poblacin. La apertura comercial facilita la

incorporacin de nuevos paquetes tecnolgicos que no siempre corresponden a las necesidades y la estructura productiva en nuestro pas, lo cual favorece la ruptura en los encadenamientos hacia adelante con las agroindustrias y hacia atrs con la adquisicin de insumos, limitando las interrelaciones entre los sectores productivos. Se observa en el sector agroalimentario una participacin importante de empresas globalizadas, especialmente extranjeras, que son las que conducen la dinmica del sector. La industria alimentaria en Mxico es receptora de nuevas tecnologas incorporadas en el equipo y en los procesos de produccin, mediante las inversiones de empresas transnacionales y de las grandes empresas nacionales en alimentos que realizan sus innovaciones a partir de tecnologas que consiguen en el mercado internacional. En ese sentido se puede decir que este sector se ha caracterizado por su creciente dependencia de proveedores en su mayor parte extranjeros4. No obstante, hay que considerar que la tecnologa no se reduce a la
Ibid Durante 2007 Mxico import ms de $520 millones de dlares en maquinaria para envase y embalaje, segn el PMMI (asociacin comercial
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compra de mquinas acompaadas de informacin codificada, sino que se conforma fundamentalmente como un sistema complejo de generacin y difusin de conocimiento codificado y tcito acumulado por la empresa (Bell y Pavitt , 1995 citado por Yoguel, 2000), de manera que an no siendo un pas generador de tecnologa quedan muchos espacios de acciones por hacer que permitiran aportar mejores condiciones para la actividad agroalimentaria. As, el deterioro en el campo, las condiciones de dependencia de la industria alimentaria y los desencadenamientos productivos en estas actividades tienen efectos negativos en el desarrollo rural y debilitan la seguridad y soberana alimentarias. Sin embargo, tal como se observa en el desarrollo de la economa mundial, en Mxico la agricultura desempea un papel insustituible, su reactivacin se hace necesaria tanto para mejorar las condiciones de la poblacin rural, como para el abasto de alimentos y la obtencin de materias primas, por lo que debe recuperar su carcter estratgico en una nueva poltica que considere el acervo acumulado de conocimiento, la experiencia de los productores y el trabajo intelectual integrado a la investigacin. De manera que se aprovechen las capacidades endgenas en la construccin de nuevas realidades en la direccin del nuevo paradigma de desarrollo rural con competitividad, sustentabilidad y equidad. Asimismo, se hace necesario, buscar nuevas formas de insercin en la economa internacional que permitan un desarrollo del sector en un marco de seguridad y soberana alimentaria. En su incorporacin a la economa internacional globalizada y la participacin en una zona de libre comercio con Estados Unidos y Canad, en Mxico se aplica una poltica de apertura comercial hacia el exterior y en lo interno una poltica de corte neoliberal, en la que el Estado se ha retirado de la esfera productiva y de distribucin
con ms de 500 miembros de Estados Unidos y Canad fabricantes de envases y maquinaria de conversin para la industria del envase y embalaje) segn informa ALFA Editores en su NOTIALFA de abril de 2008.

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para generar espacios de ganancia al sector privado nacional y extranjero en la bsqueda de afluencia de capitales. Poltica que tiende a estimular a la produccin de bienes para la exportacin y de hecho se descuida el mercado interno. En esta economa globalizada el crecimiento depende de manera sobresaliente del conocimiento como fuente importante de la generacin de la innovacin pero tambin como necesario en su difusin y en su asimilacin y buen empleo. Mxico se encamina a la economa basada en el conocimiento partiendo de un cambio estructural seguido de cambios institucionales y tecnolgicos, condiciones que alteran las fuentes del crecimiento. En la poltica tecnolgica que se aplica, hay un reconocimiento explcito de incrementar el gasto en I+D, pero slo en el discurso. La infraestructura cientfico tecnolgica, cuenta con una baja inversin en Investigacin y Desarrollo (I+D), los recursos destinados a ese rubro son de no ms del 0.3 % del PIB, cuando se reconoce y se propone que este llegue a ser de 1.0 % del PIB nacional. An ms, los recursos existentes no estn bien aprovechados, hay toda una amplia gama de instituciones de educacin e investigacin que constituyen un importante potencial para la generacin de capacidades tecnolgicas. Con la Ley de Ciencia y Tecnologa de junio de 2002, se han generado

cambios para promover el sistema de ciencia y tecnologa en Mxico. La poltica que est detrs de esta legislacin est fuertemente influenciada por lineamientos establecidos por organismos supranacionales en los que prevalece la lgica del mercado.5 En esa perspectiva se han determinado

transformaciones en las

El Banco Mundial propone para los pases en desarrollo la adquisicin de conocimientos del exterior y slo en caso de no encontrarlos, generarlos internamente. Se basa en que los factores determinantes son: un rgimen comercial abierto, la inversin extranjera y la concesin de licencias de tecnologa. (Banco Mundial, 1988/1999). En estudios ms recientes la OCDE recomienda a los gobiernos miembros de la organizacin, incentivar la I+D en las empresas; fomentar una mayor interaccin entre centros de investigacin, universidades, laboratorios de gobierno, las empresas y la sociedad civil; incentivar la formacin de recursos humanos y fortalecer los derechos de propiedad intelectual. Para ello se seala que hay que

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instituciones de investigacin, particularmente en los ahora denominados Centros pblicos de investigacin, que a nuestro juicio constituyen uno de los actores del cambio tecnolgico con potencialidades para generar capacidades tecnolgicas

endgenas en su articulacin con las actividades productivas. Despus de ms de 20 aos de una reduccin importante en los recursos asignados a estos Centros, con la legislacin actual se establecen cambios en su gestin para dar valor econmico a los bienes y servicios que en ellos se generan. Hasta ahora, de acuerdo a experiencias en pases de mayor desarrollo, los resultados de dejar las decisiones de poltica sobre el cambio tcnico en manos del mercado no han sido efectivos, por lo tanto considero que es impostergable generar polticas pblicas que aporten respuestas a la necesidad de transformar las estrategias y enfoques impulsando las actividades de innovacin a partir de ciencia, tecnologa y educacin, como uno de los factores para conseguir una produccin ms competitiva, sustentable y con equidad social. En este trabajo se tiene el propsito de contribuir al estudio del sector agroalimentario en Mxico, en la bsqueda de alternativas para su desarrollo con base en la identificacin de capacidades tecnolgicas endgenas para proponer elementos de poltica. El anlisis se refiere a los centros de investigacin, como uno de los principales actores que desarrolla capacidades tecnolgicas endgenas en su interaccin con las actividades productivas. Se tratarn particularmente las capacidades que se observan en el desempeo de los Centros Pblicos de Investigacin en Agricultura y Alimentos (CPIAA), a partir de los cambios en las condiciones organizativas y los procesos de gestin, en su vinculacin con las empresas y productores. As como su contribucin en el sistema de innovacin, en el nuevo ambiente institucional que genera la poltica cientfico-tecnolgica en Mxico. En los siguientes apartados se presentan elementos que nos informan sobre las potencialidades para desarrollar capacidades tecnolgicas, el apartado 2 contiene la
mejorar la investigacin pblica y convertirla en generadora de bienes econmicos. (OCDE, 2004 y Snchez, G., 2004).

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descripcin del sistema de innovacin en alimentos, y en el apartado 3 los cambios en la gestin de los CPIAA, para terminar con un apartado 4 en el que se presentan las conclusiones

2. El sistema mexicano agricultura y alimentos

de

innovacin

en

Un instrumento de carcter analtico para estudiar estos procesos lo constituye el concepto de Sistema Nacional de Innovacin6, en este caso sistema sectorial de innovacin (Malerba, 2002) en tanto que aborda las caractersticas y participacin de los actores en el proceso innovativo y su entorno institucional y especialmente las interacciones entre los actores, considerando su insercin en el proceso de globalizacin como economa perifrica en la economa mundial7, Dicha incorporacin presenta la tendencia actual hacia la internacionalizacin con especializacin,8 que en la produccin de alimentos es fundamentalmente como produccin basada en recursos naturales, con alta incorporacin de tecnologa importada. De tal manera que la convergencia de los actores en la innovacin en alimentos enfrenta una seria limitacin en su vinculacin entre los actores. En Mxico la relacin desarrollo tecnolgico-industrial no ha tenido una poltica articulada y con visin a largo plazo, lo cual provoca una desventaja con otras
La importancia del enfoque de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) ha ido en aumento, tanto para la conduccin de la investigacin como para el desarrollo de polticas. (Lundvall, 2002) La dinmica del SNI, destaca la importancia de estimular las interacciones entre los actores en el proceso interactivo de innovacin, que va ms all de la poltica de innovacin que solo responde a las fallas de mercado (OECD, 2002). 7 Rodrigo Arocena y Judith Sutz (2003 y 2004) 8 Niosi y Bellon , 1996 Citado en Rodrigo Arocena y Judith Sutz 1999
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naciones, que han manifestado un crecimiento en sus economas basando su competitividad en el desarrollo tecnolgico. Es un hecho que en Mxico no se han dedicado suficientes recursos al desarrollo tecnolgico, el gasto de 0.3% del PIB en I+D equivale a 1% de la inversin realizada en EE.UU., adems la participacin del sector privado es slo el 10% del total. Aunado a ello, la inversin extranjera no ha generado tecnologa que haya tenido un gran efecto sobre el desarrollo y promocin de la innovacin tecnolgica.

2.1 Poltica de ciencia y tecnologa

Durante el perodo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), los centros de investigacin agropecuaria y en alimentos se haba desempeado mediante la generacin y difusin de conocimientos de carcter pblico, buscando mediante actividades de extensin inducir al empleo de paquetes tecnolgicos de intensificacin de la produccin, fue la poca de la revolucin verde. Entendida como una propuesta inducida desde la oferta, esa participacin estuvo desvinculada en una buena parte de las necesidades de los productores. Por otro lado en lo que se refiere a la industria alimentaria, la proteccin dada a las empresas instaladas en el pas slo consider la facilidad de importacin de tecnologa sin apoyar la generacin de capacidades tecnolgicas endgenas mediante el aprendizaje. En la administracin de gobierno de 2000-2006 se declara como poltica de Estado la referida a la ciencia y tecnologa, mediante el establecimiento de nuevas reglas que modifican las formas de gestin, dirigindolas a la transferencia de recursos hacia el sector empresarial, de tal manera que se introdujo un nuevo funcionamiento de los centros de investigacin y las universidades. Con la nueva legislacin, se propicia que la agenda de los centros de investigacin se defina de

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acuerdo a su articulacin con el sector productivo respondiendo a sus demandas de conocimientos especficos, para resolver determinadas dificultades.9 En este trabajo se destaca a los centros de investigacin en alimentos, porque siendo la produccin de alimentos una actividad bsica en el desarrollo del pas, podra apoyarse en la acumulacin de conocimiento, y en procesos de aprendizaje 10 en tanto capacidades y potencial existente en dichos centros, para generar crecimiento y desarrollo endgeno. En el sector agroalimentario mexicano encontramos una produccin de bienes industriales vinculada al empleo de recursos naturales, en el marco de las dinmicas globales, definidas por las exigencias de competitividad en el mercado internacional. Lo cual es un elemento que posibilita el desarrollo en la cadena productiva, dando un impulso a la produccin para el mercado interno. Sin embargo, en esta actividad se observa un proceso de concentracin productiva muy marcado, en donde destaca la participacin de empresas transnacionales que realizan investigacin y desarrollo, junto con un conjunto de empresas pequeas y an de tipo familiar que conforman alrededor del 95% de las empresas del ramo, en su mayor parte desvinculadas y con escaso acceso a innovaciones tecnolgicas, pero que se enfrentan a la demanda de bienes de mayor calidad e inocuidad, fundada en una normatividad que se ha estado estableciendo por los gobiernos y el reclamo de organizaciones supranacionales.11.

Segn Douglas North, los pases que han logrado producir a tiempo los cambios institucionales que han generado reglas para coordinar adecuadamente las acciones colectivas, son los que logran crecer mediante el cambio tecnolgico (Ayala, J. 2001). 10 Aprendizaje tecnolgico, un proceso interactivo que se concibe en el proceso de produccin con innovaciones tecnolgicas y genera capacidades tecnolgicas. Supone no slo actividades formales de capacitacin y de investigacin y desarrollo sino tambin un conjunto de actividades informales, que los agentes no siempre reconocen como tales (aprender haciendo, aprender por interaccin, aprender produciendo). 11 Mecanismos y normas del Codex alimentarios , impulsados por Banco Mundial y normas a las que se acude por los tratados internacionales y que rigen para los pases de la OCDE
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A lo largo de esta actividad agroindustrial se incorporan los avances tecnolgicos de varias industrias, tales como la qumica, la de bienes de capital, de materiales, equipo y embalaje. Asimismo, con un gran impacto en la economa y en la sociedad, se incluyen aportaciones de la ingeniera gentica, la biotecnologa y la microelectrnica con innovaciones que inciden en el proceso productivo, desde la produccin primaria e industrial hasta la circulacin. Por otra parte, frente a la posibilidad de abarcar nuevos mercados, las modificaciones se orientan hacia la produccin de alimentos diferenciados para mercados segmentados entre los que hay que destacar los requerimientos de calidad e inocuidad en la produccin de alimentos funcionales, alimentos para poblacin de altos ingresos y para la exportacin y los de menor precio, dirigidos al consumo popular. Los cambios en la legislacin en Ciencia y Tecnologa generan

transformaciones en las condiciones institucionales, organizativas y en general en la gestin interna de los centros de investigacin en alimentos, que privilegian formas de vinculacin con la actividad agroindustrial que tienen diversos efectos sobre la problemtica alimentaria. El marco institucional de la poltica de ciencia y tecnologa en Mxico, est vinculado principalmente con la nueva Ley de Ciencia y Tecnologa (LCyT)12 y el programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECYT), como instrumentos de poltica pblica que apuntan a la formacin de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, para promover y articular la ciencia y la tecnologa, ampliar y dirigir la capacidad de innovacin.13 Se proponen nuevas formas de coordinacin y cooperacin para
La Ley de ciencia y tecnologa aprobada y puesta en vigor en 2002 y el PECYT, 2000-2002. Tambin hay que considerar la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; las modificaciones a la Ley de Inversin Extranjera en 1993 y sus reformas en 1996; las reformas al Artculo 27 constitucional y su Ley Reglamentaria (1991-1992); as como el Programa de Importacin Temporal para producir articulos para la Exportacin (PITEX, 1990, 1995 y 1998). 13 Los pases como Mxico, que se incorporan a las sociedades basadas en informacin y conocimiento lo hacen en un contexto que la CEPAL describe como de subdesarrollo relativo y restricciones financieras que exige un
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articular las actividades de los actores que participan en la innovacin y as promover una mayor competitividad en la actividad productiva. Mediante la aplicacin de esta poltica se genera una nueva estructura institucional para impulsar la inversin en proyectos cientficos y tecnolgicos para innovar, mediante la aplicacin de nuevos instrumentos, tales como los incentivos fiscales al gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico de las empresas y los recursos de los Fondos mixtos y Fondos sectoriales destinados a propiciar la participacin de los Centros pblicos de Investigacin en respuesta a demandas por sectores y a las de las entidades federativas. El CONACYT es la dependencia encargada de definir prioridades, asignar el gasto de la administracin pblica en CyT y operar los fondos de apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica y del PECYT. En la LCyT se establecen las bases para que las entidades paraestatales que realicen investigacin CyT se reconozcan como Centros Pblicos de Investigacin y se regule la aplicacin de recursos autogenerados por ellos y los que aporten terceras personas para la creacin de fondos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Esta Ley declara que establece una poltica de Estado en esta materia y destaca la vinculacin de los CPI con empresas, en especial con las pequeas y medianas, para promover la modernizacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgicos. Sin embargo, ante la reduccin de los recursos financieros provenientes del sector pblico, los cambios en la operacin de los centros en cuanto a las regulaciones financieras y administrativas son muy importantes, en tanto que permiten y obligan a la bsqueda de recursos externos. Por una parte, en la ley se propone privilegiar la investigacin tecnolgica y la valorizacin del conocimiento generado, acompaada
slido esfuerzo de inversin en la construccin de la infraestructura fsica y en la formacin de recursos humanos. Para ello se requiere formar una infraestructura institucional relacionada con la adecuacin del Estado para una efectiva accin normativa y fiscalizadora, capaz de definir los vnculos entre el sector pblico, las empresas, los consumidores y los ciudadanos (CEPAL, 2000).

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de actividades de enseanza, junto con ello define que haya una restitucin econmica derivada de estas actividades, que llegue a cubrir los costos realizados, lo cual puede alejar la investigacin de la atencin a necesidades de carcter social. En el fondo esta Ley contribuye a institucionalizar una nueva forma de organizacin en la investigacin, con carcter normativo14. Las nuevas regulaciones que se proponen con la LCyT propician una cierta autonoma de los Centros en trminos operativos y administrativos y un cambio importante en los lineamientos de su gestin interna. En el caso del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y pecuarias (INIFAP) particularmente, los cambios contribuyen a una autonoma de la Secretara que la haba tutelado durante su vida institucional, lo cual significa una desvinculacin de la generacin de lineamientos de la poltica agrcola y con ello una cierta independencia de dicha Secretara. En el PECYT los propsitos para los CPI coinciden con la Ley. Se conforma el Sistema de Centros de Investigacin-CONACYT, actualmente con 29 entidades que cuentan con una infraestructura fsica importante que incluye posgrados y un elevado nmero de cientficos de alto nivel.

2.2 Poltica en materia de alimentos: desarrollo rural e industrial

En la legislacin referida a la produccin de alimentos encontramos en primer lugar la ley de Desarrollo Rural Sustentable, en la que se crea el Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo Rural Sustentable. En este organismo participan instituciones con programas relacionados con el sector en
DiMagio y Powell, 1983, citados en Luis Sanz Menendez y Laura Cruz Castro, 2003 nos hablan de la institucionalizacin de un nuevo campo organizativo de tipo normativo: el de la investigacin.
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el rea de biotecnologa y ciencias agropecuarias,15 los cuales atienden las demandas de los sectores social y privado en la materia, siendo uno de sus propsitos fundamentales Cubrir las necesidades de ciencia y tecnologa de los productores y dems agentes de las cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales y aquellas de carcter no agropecuario que se desarrollan en el medio rural. En segundo lugar, respecto a la industria de alimentos, se tiene claro que no hay una poltica industrial sobre la que basar un crecimiento. Adems, acorde con los propsitos de promover los productos de exportacin y favorecer la inversin

extranjera, se aplican programas dirigidos a estos fines, entre los que destaca el Programa de Importacin Temporal para producir Artculos para la Exportacin (PITEX, 1990, 1995 y 1998), con el que se favorece la industrializacin mediante procesos en los que se facilita la incorporacin de insumos, equipos y materias primas con tecnologa incorporada, adquiridos en el exterior y se genera un proceso que no se incorpora positivamente en la operacin de lo que podemos considerar para el anlisis como sistema mexicano de innovacin agropecuaria y agroindustrial (SMIA). La internacionalizacin de las cadenas productivas de que se trate, debilitan las posibilidades de mayor crecimiento endgeno, ya que los beneficios de la renta son ms favorables para los eslabones externos, con poca capacidad para generar un arrastre industrial suficiente para fortalecer cadenas productivas endgenas.

Entre ellos encontramos al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), al Colegio de Postgraduados (COLPOS), la universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), el centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV), la Universidad Autnoma Chapingo (UACh) y el Instituto Politcnico Nacional (IPN). Se incluyen adems en este sistema el instituto Nacional para el desarrollo de capacidades del sector rural (INCA Rural) y el Sistema de Informacin Estadstica, Agroalimentaria y Pesquera (SIAP). Recientemente se constituy el Consejo Nacional de Productores Agrcolas de Mxico (CONAPAM), organizacin en la que se integran participantes de los 34 sistemas-producto agrcolas con el objetivo de potenciar la competitividad y el desarrollo en el campo y articular y ampliar el trabajo de las instituciones que conforman el sistema de transferencia tecnolgica mencionado (SAGARPA).
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En este primer acercamiento al tema se presentar el anlisis del resultado de investigacin directa en dos CPIAA, con relacin a su gestin interna. Las preguntas que orientan la investigacin son: Si la innovacin organizacional y de gestin generada por la poltica de CyT que se aplica desde el ao 2002, permite aprovechar las capacidades construidas y recuperar las experiencias en los CPIAA? Si este modelo de gestin favorece la tendencia a que las aportaciones respondan a las necesidades productivas estimulando la innovacin y el desarrollo de procesos de apropiacin social del conocimiento, o siguen una tendencia de carcter ms comercial y propician privatizaciones parciales de los sistemas de ciencia y tecnologa, con beneficios ms restringidos. Finalmente, si estos cambios en las formas de organizacin significan que estamos en el camino de innovacin para el desarrollo.

3. Condiciones organizativas de los CPIAA

La LCyT sienta las bases para implantar un modelo de demanda en la actividad de los CPI, con el objeto de extender la participacin del mercado en las decisiones de investigacin, para lo cual establece lineamientos y reglas de gestin que obligan a una mayor vinculacin con las actividades productivas y a valorar el conocimiento en trminos econmicos. Los cambios producidos en la operacin de los CPIAA desencadenan conflictos, tensiones y reacciones que tambin inciden en el proceso de transformacin institucional, como parte de un proceso social producido por la interaccin entre los actores en el marco de la nueva institucionalidad.

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En este trabajo se estudian dos CPIAA que se rigen por la LCyT desde 2002 y que cuentan con capacidad para generar y difundir conocimiento para innovar, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) y el Centro de Investigacin en Alimentos y Desarrollo (CIAD). El INIFAP, despus de haber sido el ejecutor del Programa Nacional de investigacin agrcola, pecuaria y forestal, con una forma de administracin ms adecuada a las propuestas de poltica, actualmente tiene como misin Generar conocimientos cientficos e innovaciones tecnolgicas y promover su transferencia, considerando un enfoque que integre desde el productor primario hasta el consumidor final, para contribuir al desarrollo productivo, competitivo, equitativo y sustentable del sector forestal, agrcola y pecuario en beneficio de la sociedad. Mantiene vnculos con productores y es altamente apreciado, especialmente por productores organizados. Con la poltica de adelgazamiento del Estado, este Instituto sufre una importante reduccin en su planta de investigacin, se crea en 1985 con alrededor de 4 500 investigadores, para 1995 eran ya 1604 y actualmente son 1032, este proceso ha estado acompaado de una significativa reduccin en sus instalaciones. Actualmente, est conformado por 81 campos experimentales (proceso de reduccin en que llegarn a ser slo 77 campos experimentales) y 6 centros nacionales de investigacin disciplinaria distribuidos en el pas. La actividad del CIAD consiste en programar y realizar investigacin en CyT en la reas de alimentos, desarrollo, recursos naturales, ciencias exactas, naturales y sociales. Desde su creacin en 1981 como empresa paraestatal, mantiene una actitud de cooperacin y vinculacin con centros nacionales y extranjeros y con actividades productivas regionales y ahora nacionales. En su interior se desarrolla la multidisciplina para evaluar, diagnosticar e identificar una problemtica a estudiar y contribuir a proponer soluciones. La formacin de recursos humanos en especializacin y posgrado desde 1983, es una de las actividades en las que ha desarrollado fortalezas. La asesora cientfico-tecnolgica tanto a gobiernos Federal, estatal y municipal como a organizaciones del sector privado, se realiza mediante

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actividades y contratos anexos y conexos a los fines mencionados, excluyendo el propsito de lucro. A doce aos de su actividad haba crecido enormemente y tena proyectos de investigacin con instituciones nacionales y extranjeras y con el sector productivo regional. De 83 acadmicos en 1993, pasa a 324 en el 2003. Se inicia con una Unidad de investigacin en Hermosillo, Sonora. Ahora cuenta con cuatro unidades adems de la mencionada, que se ubican una en Guaymas, tambin en Sonora, Culiacn y Mazatln en Sinaloa y Cuauhtmoc, en Chihuahua. Este Centro tiene como Misin: Ser un centro de reflexin crtica, multidisciplinario, articulado ntimamente a los problemas de la sociedad, generador de conocimiento til, proactivo en la ciencia y la tecnologa y promotor de propuestas de solucin en los temas de la alimentacin y su vnculo con el desarrollo social y econmico Siguiendo una metodologa de gestin del conocimiento, a continuacin se presenta la descripcin del comportamiento de los trabajadores intelectuales y los mecanismos que se aplican conforme a los principales conceptos que nos permiten tener una visin de lo que implica la gestin del capital intelectual, 16 particularmente de los activos intelectuales en los CPIAA estudiados. El INIFAP con una trayectoria importante en innovacin agropecuaria, el CIAD se ha extendido en respuesta a la demanda de los usuarios, creando 4 unidades ms en otras entidades de la regin Noroeste de Mxico, aqu se presentan CIAD Hermosillo y CIAD Culiacn por sus particulares prcticas de gestin. A fin de observar en conjunto tres modelos de CPIAA. Los dos centros cuentan con investigadores y
Gestin del conocimiento entendida como un procedimiento encaminado a generar valor para la organizacin que debe ser cuantificable mediante frmulas tales como el dividendo o valor del conocimiento, el capital intelectual, etc. Es decir, partiendo de la concepcin clsica de que el aprendizaje se realiza en el mbito de las personas que componen la organizacin, se trata de establecer mecanismos y actuaciones encaminadas a transformar dicho conocimiento en capital estructural y relacional que otorgue valor a las empresas. (Ren Tissen et al 2000, pp XII y XIII).
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tcnicos de alta calificacin cientfica y una infraestructura fsica capaz de permitir desarrollos tecnolgicos.

Caractersticas
Orientacin tecnolgica

Gestin del capital intelectual en CPIAA CIAD INIFAP HERMOSILLO

-Programar y realizar investigacin cientfica y tecnolgica en las reas de alimentos, desarrollo, recursos naturales, ciencias exactas, naturales y sociales -Visin integral en la que incorpora un rea de desarrollo regional -Directamente el investigador, el Director o el Gobernador del estado. -Coordinacin de vinculacin - Oficina de gestin de proyectos. - Se compite en las convocatorias de Fondos sectoriales y mixtos

CIAD CULIACN
-Unidad de Extensin. con reas de fisiologa y tecnologa poscosecha, nutricin, microbiologa, toxicologa, especialmente en productos hortofrutcolas y de granos. -En proyectos, asesora y servicios - Capacitacin -identifica reas de oportunidad y campos estratgicos del sector agroindustrial mediante seminarios con asociaciones de productores y fundaciones -Por iniciativa del investigador, pasando por Comits -Fuentes de informacin acadmica. -Relaciones interorganizacionales -Reconocimiento de demandas del mercado

Manejo y conservacin de recursos naturales, mejoramiento gentico y optimizacin de sistemas de produccin agropecuaria. Generar conocimiento e Innovacin. Tecnolgica y promover su transferencia, para contribuir a la competitividad del sector. -Participacin en foros Seleccin de nacionales y estatales para proyectos (identificacin de captar demanda, identificar necesidades y llevar oferta, necesidades proponer alternativas. tecnolgicas, (Dicovi). Ahora generacin de ideas, cartera de proyectos, Coordinacin de investigacin, evaluacin de innovacin y vinculacin. proyectos para obtener Intervienen los investigadores recursos sistema de -Fondos CONACYT planeacin y seguimiento) -Acadmica Inteligencia -Convocatoria de Tecnolgica Fondos CONACYT, Competitiva Identificacin de -Reconocimiento de demandas del mercado oportunidades mediante fuentes de informacin acadmica y de mercado Mecanismos de -Evaluacin anual Evaluacin -Programa de Estmulos al desempeo del personal de investigacin -Acadmico, pero incluye productos que se pueden transferir

-Fuentes de informacin acadmica -Relaciones con otras organizaciones para localizacin de demandas del mercado, -Convocatoria de Fondos CONACYT

-De orden acadmico -Se consideran estmulos -Conforme al Reglamento de a la productividad, en estmulos a la productividad del cuanto a productos de la desempeo y al Reglamento de vinculacin categorizacin y recategorizacin

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Caractersticas

Gestin del capital intelectual en CPIAA (continuacin) CIAD INIFAP HERMOSILLO

-El Comit consultivo otorga un estmulo econmico para el gestor del proyecto -Estmulos de orden acadmico

CIAD CULIACN

Estmulos conmicos -Estmulos por logros al personal acadmicos. -Reconocimiento anual al mejor investigador -Poltica que da participacin al investigador en los productos con proteccin que se generen Fuentes de ingresos -Fondos fiscales -Fondos CONACYT -Fundaciones Produce -Organismos de gobierno e Iniciativa privada -Fundaciones de empresas y Organizaciones privadas Organizacin de la -Por programa de trabajo, gestin tecnolgica por proyecto, se hace seguimiento. Administracin de los proyectos. Registro de informacin. Forma de registro llamado PRECI (pas, regin, estado, campo e investigador) Conocimiento de sus Valoracin por investigadores y activos intelectuales por proyectos

-Se ha solicitado que haya estmulo econmico tambin para el personal de servicios

-Organismos gubernamentales -Recursos -Fondos Mixtos y sectoriales derivados de -Sector privado y asesoras, etc Fundaciones nacionales e internacionales -Hasta ahora, informal -Oficina de contabilidad Acadmica -Oficina de gestin de proyectos Amplia experiencia prctica

propios servicios,

-Identificados, registro por informes anuales -Oficina de contabilidad acadmica, registra operaciones de Investigacin, Docencia y Vinculacin de los Proteccin de -Los productos para la innovacin -Iniciativa propiedad intelectual no se han capitalizado. Investigadores, mediante los -Ha sido generadora de bienes convenios pblicos. -No hay seguimiento -Mediante los convenios se institucional definen -El investigador establece la proteccin de los productos. -Ahora existe un rea Jurdica -El aspecto comercial est en proyecto Experiencias transferencia de tecnologa

-No hay un sistema para la valorizacin -Se estima de mayor valor que activos fsicos

-Reglamentos internos para formalizacin de patentes

-Se ofrecen servicios -Procedimiento de bsqueda Polticas de transferencia d-no hay un plan de negocios. claramente valorados de clientes -En los convenios se establecen -Polticas que privilegian la las condiciones. transferencia de resultados -Esta actividad haba sido Secundaria Elaboracin propia con las siguientes fuentes: Documentos y Pgina Web de los Centros y entrevistas con varios funcionarios e investigadores de INIFAP, CIAD Hermosillo y CIAD Culiacn.

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Pasar de un Modelo de Oferta a un Modelo de Demanda ha significado cambios en la gestin de los CPI. Esta nueva organizacin y desempeo de gestin del conocimiento en los CPI se propone estimular la articulacin entre los actores del cambio tecnolgico, con relaciones que permitan fluir el conocimiento para aumentar capacidades y alcanzar competitividad. Sin embargo, se presentan algunas limitantes en la forma en que se implanta esta nueva normatividad, al no tomar en cuenta la perspectiva de los actores, los intereses, las necesidades y la cultura: 1) falta preparacin en la comunidad para atender esta nueva misin. 2) para los productores en el contexto de apertura, se facilita acudir a proveedores de maquinaria e insumos en el mercado, para atender sus problemas productivos. 3) Los pequeos y medianos productores, requieren adems de buscar el vnculo con los CPIAA, de una capacitacin para identificar sus problemas, en ese sentido hace falta una actitud ms proactiva de los Centros para identificar necesidades en ese grupo de productores. Como puede observarse en el cuadro, en los dos centros estudiados se est dando la transicin hacia una organizacin de la gestin de los activos intelectuales (gestin tecnolgica), creando nuevas coordinaciones, que realizan funciones de identificacin de los activos intelectuales, registro y seguimiento de actividades y productos con miras a la valorizacin, mediante figuras de proteccin de la propiedad intelectual. Asimismo, se incorporan nuevos indicadores de desempeo, entre los que se incluyen los de valorizacin del conocimiento, aunque prevalecen los de carcter acadmico. En el caso del INIFAP con una reestructuracin a fondo en todos los niveles, por la continuidad de su aplicacin en un modelo de oferta. Por su parte, el CIAD con una trayectoria ms orientada al nuevo modelo, operando a partir de demandas de usuarios, pero todava basados en las capacidades de los investigadores en el desempeo de la vinculacin directa con ellos y no de manera institucional. En la perspectiva de una gestin del conocimiento, se privilegia la captacin de proyectos a partir de reuniones con posibles usuarios en foros para detectar necesidades, la gestin de los directivos y de las instituciones gubernamentales involucradas en la operacin de los Centros, la vinculacin con las Fundaciones

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PRODUCE y se mantienen las relaciones directas de los investigadores con el sector privado. Los financiamientos a travs de los fondos competidos (CONACYT) van ganando terreno en el total de recursos que financian los proyectos y la produccin de bienes y servicios. La inteligencia tecnolgica competitiva, que se refiere a la identificacin de oportunidades mediante fuentes de informacin acadmica y de mercado, continua con los mismos mecanismos acadmicos y el reconocimiento de demandas de los usuarios, pero todava con poca evaluacin de carcter econmico. Se empiezan a otorgar estmulos al personal por actividades de transferencia de tecnologa, pero se mantienen los criterios de carcter acadmico como los de mayor peso en las evaluaciones. Lo cual constituye una limitacin para valorizar los productos de la investigacin. En general las motivaciones para la vinculacin tienen que ver con la necesidad de obtener recursos econmicos de fuentes externas, privadas y pblicas. La reduccin de presupuestos en los CPIAA hace que se busque financiamiento especialmente en la actividad productiva. Se compite por recursos de fondos mixtos y fondos sectoriales que opera CONACYT. El punto de divergencia de los investigadores con estos cambios es de orden cultural y est asociado con la prctica del modelo anterior y con las posibilidades reales de operar sin recursos del Estado. A decir de la percepcin de una investigadora, cual es el objetivo: la academia o ser empresario. Ahora hay que ser las dos cosas, cmo le hago para hacerlas, esa es la lucha interna constante... En la LCyT no se ve la parte de vinculacin social, vemos la vinculacin empresarial, pero debera haber ms apoyo a lo que es la parte de vinculacin de la investigacin con impacto social (impacto en el empleo, impacto en desarrollo regional), no slo con

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valor econmico, o sea las dos...Yo me siento muy bien si mis investigaciones ayudan a resolver algn problema de la comunidad de los diferentes sectores.17 Por otra parte, no est siendo fcil que el personal que se encarga de la organizacin en los nuevos trminos, asuma su carcter de promotor y difusor, y que estas actividades sigan recayendo en los investigadores, apoyados en su red de contactos, con empresas y con investigadores de otros centros. 18 En trminos ms amplios, si consideramos la gestin del conocimiento como una estrategia de desarrollo, en la que se opera el capital intelectual. La gestin del capital intelectual tiene que ver con la creacin de valor a partir del talento humano. En este caso nos referimos no solamente a la creacin de valor econmico sino a la creacin de valor social, considerando la gestin del conocimiento en torno a la capacidad de aprender y generar conocimiento nuevo y mejorar el ya existente. En esta perspectiva, la forma de participacin del Estado es a travs de su poltica en tanto la asignacin de recursos y la operacin de programas normativos y fijacin de incentivos, la cual es especialmente importante ahora dado que los costos de investigacin son cada vez ms altos y los requerimientos para obtener una produccin ms competitiva estn basados precisamente en el conocimiento. Por lo que considero que mediante esas formas de participacin, una poltica de estado debe incrementar la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico y garantizar el acceso de todos los sectores de la sociedad, especialmente en el caso de los que han estado excluidos se requiere garantizar su acceso al capital social intelectual que se encuentra en los CPI, a travs del fortalecimiento de la capacidad de aprender de estos grupos y minimizando el riesgo de la apropiacin privada de conocimiento

Entrevista a una investigadora de uno de estos centros de investigacin que refleja uno de los problemas ms sentidos en esta transicin. 18 Se retoma el sentir de varios investigadores entrevistados.
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clave y el perjuicio que ello conlleva gobernabilidad.19

a los procesos democrticos y a la

4. Conclusiones

La participacin de los CPIAA en la incorporacin de innovaciones tecnolgicas durante la ISI fue mediante la generacin y difusin de conocimientos de carcter pblico, pero desvinculada de las necesidades de los productores rurales y con dbil proceso de aprendizaje y de generacin de capacidades tecnolgicas endgenas. La nueva institucionalidad crea reglas para que los Centros de investigacin generen productos y servicios cientficos y tecnolgicos con carcter de bienes econmicos. De seguir slo esta tendencia, dichos organismos podran tender a convertirse en industrias del conocimiento, cuya actividad se propone que est determinada con un enfoque de mercado y propiciarn beneficios ms restringidos. Desde una perspectiva de desarrollo, considero que se requiere incorporar mecanismos que permitan que esta nueva relacin haga posible no slo la generacin de bienes econmicos, sino que sea capaz de potenciar y aprovechar las capacidades tecnolgicas construidas y recuperar las experiencias exitosas o no, en un sentido de aprendizaje, para impulsar la produccin de alimentos de calidad e inocuidad probada. Es decir, se trata de responder a las necesidades productivas, incluyendo procesos de apropiacin social del conocimiento. La LCyT contribuye a institucionalizar una nueva forma de organizacin en los Centros de investigacin, con carcter normativo, que tiene que ver con los cambios
para un mayor desarrollo de esta idea ver Pelufo, Martha Beatriz y Edith Cataln Contreras, 2002 Introduccin a la gestin del conocimiento, documento de CEPAL-ILPES
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en la operacin de los Centros en cuanto a las regulaciones financieras y administrativas, en tanto que permiten y obligan a la bsqueda de recursos externos. Sin embargo si bien estas nuevas operaciones son importantes en cuanto a que se encaminan a crear valor econmico en dichas organizaciones, considero que todava es un proceso que le falta madurar, partiendo de que el aprendizaje se realiza en el mbito de las personas (Tissen et al, 2000) y con este cambio se presentan divergencias de los investigadores de orden cultural, que tienen que ver con la falta de recursos del Estado y las prcticas de evaluacin y formas de organizacin del modelo anterior. Con la puesta en prctica de nuevas legislaciones y programas planteados desde diferentes pticas, se observa la carencia de una visin integral de poltica que limita las posibilidades de generar un ambiente institucional favorable a la innovacin, con nuevas formas de articulacin entre CPIAA y actividades productivas, que favorezcan el desarrollo de capacidades de aprendizaje con el propsito de conseguir una actividad productiva ms competitiva. Hay que considerar que estos procesos de cambio son de carcter social, que transforman el quehacer de comunidades cientfico-tecnolgicas, convirtiendo a los investigadores en generadores de conocimiento con una fuerte tendencia a actuar con una visin empresarial. Los procesos de gestin del conocimiento para generar valor econmico todava no fortalecen su carcter institucional y en muchos casos son los investigadores quienes tienen que realizar estas funciones que deben corresponder a la institucin. De tal manera que pueda ser identificables las necesidades con las capacidades de los investigadores para ofrecer respuestas tanto en bienes y servicios. Por lo tanto se requiere que estos nuevos ordenamientos contemplen no nicamente la mercantilizacin de los productos del conocimiento y se dirijan slo a fomentar la innovacin en las empresas, sino que incorporen en la valorizacin del conocimiento generado el impacto en el empleo, en desarrollo regional, entre otros impactos de carcter social, en tanto que apunten tambin a apoyar proyectos productivos que favorezcan el desarrollo de una regin o una localidad en donde

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beneficien a grupos de la poblacin que en muchos casos no han alcanzado a localizar su problema de crecimiento y calidad en sus actividades productivas, y que desde las instituciones de investigacin se puedan identificar necesidades y proponer innovaciones de proceso y/o de producto, organizacionales o de gestin. Las

capacidades de los centros tienen un mayor potencial, en tanto su ubicacin que atienden a necesidades locales y regionales, por demanda, pero tambin por identificacin de necesidades desde estudios realizados en los propios Centros. La creacin de bienes y servicios de valor econmico es sin duda una labor que se tendr que cubrir, con atencin a la demanda. Sin embargo, es importante rescatar y mantener la creacin de bienes pblicos para dar respuesta a necesidades de productores y comunidades que se incorporan al mercado en condiciones de vulnerabilidad. En esos casos los recursos del Estado son necesarios. Hoy con la nueva institucionalidad los CPI se ven forzados a reorganizar y fortalecer su capacidad de gestionar el proceso de conocimiento para aprovechar actividades de aprendizaje en su articulacin con las actividades productivas, y mantener la generacin de conocimiento. Se observa la carencia de una visin integral de poltica, que limita las posibilidades de generar un ambiente institucional favorable a la innovacin. La poltica de CyT sigue siendo con ese carcter y no se pone nfasis en la innovacin, como proceso que va ms all de nicamente la generacin de bienes y oferta de servicios sino que implica generar mecanismos que permitan interrelacionar a los actores del cambio tecnolgico, con nuevas formas de articulacin entre los CPIAA y las actividades productivas, que favorezcan el desarrollo de capacidades de aprendizaje con el propsito de conseguir una actividad productiva con una competitividad autntica. El Estado tendr que desempear un importante papel para formular una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin de carcter integral para Mxico, que tendr que ir junto con una poltica de industrializacin y de desarrollo rural y

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agropecuario de las que ahora se carece, con base en la incorporacin de tecnologa, para un desarrollo sustentable con equidad social.

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