o consEnso nA EducAo profissionAl dA AmricA lAtinA.

1
Ramon de Oliveira*
Resumo Em 1995 foi criado o Programa Ibero-americano de Cooperao para o Desenho Comum da Formao Profissional (Iberfop). O Iberfop objetivou favorecer o processo de cooperao entre os pases ibero-americanos tendo em vista a confeco de um modelo comum de formao profissional que atendesse aos interesses do setor produtivo. No entanto, sustenta-se neste trabalho, a partir das anlise da legislao da educao e da educao profissional dos pases membros da OEI, que a maioria desses pases j vinha desenvolvendo reformas nos seus sistemas de formao profissional objetivando adequ-los s mudanas no processo de produo de mercadorias, bem como estrutur-los a partir da formao por competncias. Palavras- chave: Educao profissional; Amrica Latina; Formao por competncias; Reforma educacional

o consEnso nA EducAo profissionAl dA AmricA lAtinA

O Brasil e praticamente todos os pases da Amrica Latina, largamente influenciados pelos estudos produzidos pela CEPAL (Unesco, 1992; CEPAL, 1996,2 entre outros), bem como pelas produes do Banco Mundial e do Banco Interamericano (OLIVEIRA, 2006),3 desencadearam reformas nos sistemas educacionais nas quais a formao por competncias, objetivando assegurar uma maior empregabilidade, tornou-se o carro-chefe. Foi nesse contexto que os Ministros da Educao, reunidos na Argentina na V Conferncia Ibero-americana de Educao, no ano de 1995,4 a partir da sugesto do Ministro da Educao da Espanha, encaminharam aos chefes de Estado desses pases a sugesto da criao do Programa Ibero-americano de Cooperao para o Desenho Comum da Formao Profissional (Iberfop). Tal solicitao foi aprovada durante a V Conferncia de chefes de Estado e Presidentes de Governo, realizada naquele mesmo ano, tambm na Argentina. O programa Iberfop teve o incio de suas atividades em 1997, com o objetivo de:
Contribuir no fortalecimento e melhora da qualidade dos processos de modernizao da educao tcnica profissional na Ibero-Amrica,

estabelecendo linhas de cooperao horizontal em matria de transferncia de metodologias de desenho e desenvolvimento de sistemas de formao profissional baseado em competncia laborais, entendendo estas como unidades e referenciais de emprego, formao e certificao (IBERFOP: objetivos. Disponvel em http://www.oei.es/iberfop14. htm Traduo do autor)

* Ramon de Oliveira Doutor em Educao pela Universidade Federal Fluminense e Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFPE. pesquisador 1D do CNPq. E-mail: ramono@elogica.com.br Recebido para publicao em: 03/09/10.

O Iberfop objetivou favorecer o processo de cooperao entre os pases ibero-americanos tendo em vista a confeco de um modelo comum de formao entre os pases-membros e o direcionamento das suas aes de formao profissional, baseando-as no desenvolvimento de competncias laborais articuladas aos interesses do setor produtivo. No entanto, sustenta-se neste trabalho que apesar de esse Programa objetivar ajudar a construir um modelo comum de educao profissional, a partir da lgica das competncias, a maioria dos pases j vinha desenvolvendo reformas nos seus sistemas de formao profissional objetivando adequ-los s mudanas no processo de produo de mercadorias. Argumenta-se que o receiturio comum seguido por esses pases expressou a construo de um consenso que objetivou assegurar o processo de reproduo do capital em escala ampliada e favorecer a constituio de uma nova lgica cultural, na qual a meritocracia e o empreendedorismo afirmam-se como explicaes para o sucesso dos indivduos. Os dados analisados decorrem de levantamento das principais caractersticas das polticas de educao profissional implementadas nos pases latino-americanos, tentando compreender o teor das reformas e observando os motivos que as desencadearam. Esse levantamento foi possvel atravs de visitas aos sites dos seus ministrios da educao, bem como aos sites de minist-

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

25

rios que estivessem de alguma forma se responsabilizando pela formao profissional.

A EducAo profissionAl nA AmricA lAtinA

O caso do Mxico uma tima expresso de como j havia um movimento na Amrica Latina de reestruturao da educao tcnico-profissional de forma a adequ-la aos novos requerimentos do processo de produo de mercadorias e do mercado de trabalho. A criao do Projeto de Modernizao de Educao Tcnica e Capacitao (Pmetyc)5, iniciado em 1993, teve a preocupao de melhorar a educao tcnica e a capacitao, de maneira a satisfazer as necessidades do mercado de trabalho. Para tanto, estabeleceu como um dos seus objetivos investir em sistemas de informao capazes de mostrar as competncias de que os trabalhadores dispem. Esse projeto j avanava em relao formao por competncia, uma vez que no estava posta em discusso a pertinncia da reestruturao do modelo de formao profissional. O que se discutia era a criao de sistemas de normatizao e certificao de competncias laborais A proposta do projeto era enfocar as necessidades produtivas, a partir de uma educao baseada em competncias, e promover uma integrao institucional que possibilitasse a adoo de programas de formao que fossem flexveis e estruturados de forma modular e que tivessem como pressuposto a formao do trabalhador ao longo da vida. Defendia-se que a oferta educativa proporcionasse aos indivduos habilidades, conhecimentos e valores para o seu pleno desenvolvimento social, produtivo e pessoal. O projeto tambm estimulava a articulao entre os setores educativo e produtivo e os agentes responsveis pela poltica de emprego, de forma que as competncias profissionais desenvolvidas nos locais de formao profissional atendessem ao mercado de trabalho como um todo. Foi criado o Consejo de Normalizacin y Certificacin de competencia laboral (Conocer), que teve como objetivos principais: promover as normas tcnicas de formao laboral; integrar o sistema normalizado de competncia laboral que permitisse orientar a formao e a capacitao tcnica; e desenvolver o sistema de avaliao e certificao tcnica laboral.

Fortalecer as competncias fundamentais e estabelecer convergncia progressiva entre educao geral e tcnico-profissional, alm de adotar perfis profissionais definidos de acordo com reas ocupacionais que favorecessem a mobilidade profissional e o domnio cientfico tecnolgico, era o objetivado da reforma implementada na Argentina.

importante ressaltar que, segundo as informaes obtidas no Ministrio da Educao do Mxico, desde o ano de 2003 foi instituda uma reforma na educao de cunho acadmico objetivando inovar e consolidar uma metodologia de formao baseada em competncias contextualizadas. Com essa mudana objetivou-se construir um modelo curricular flexvel e multimodal, reforando a formao tecnolgica e fortalecendo a formao cientfica. Na Argentina, com o projeto Trajetos Tcnicos Profissionais (TTP), aprovado em 1996, objetivou-se uma modificao na formao profissional tcnica de nvel mdio atravs da articulao de atores do sistema educacional, do setor econmico e responsveis pela poltica de emprego objetivando a criao de cursos de formao profissional voltados a facilitar o ingresso no mercado de trabalho. Naquele pas as razes que impulsionaram sua reforma na educao tcnica foram, basicamente, as novas tendncias de organizao e produo do trabalho e a inadequao entre a oferta de formao profissional existente e as necessidades do setor produtivo, uma vez que se tornou mais que necessrio garantir uma nova qualificao aos trabalhadores para que as indstrais nacionais pudessem atuar de forma mais competitiva. Fortalecer as competncias fundamentais e estabelecer convergncia progressiva entre educao geral e tcnico-profissional, alm de adotar perfis profissionais definidos de acordo com reas ocupacionais que favorecessem a mobilidade profissional e o domnio cientfico tecnolgico, era o objetivado da reforma implementada na Argentina. Embora a educao profissional s tenha vindo a ter uma legislao prpria a partir da Lei n 26.058/20056, j na dcada de 1990, como pde ser constatado nas apresentaes realizadas durante o Iberfop, estavam muito adiantadas as discusses referentes aos novos princpios que deveriam nortear a formao tcnicoprofissional. Isso perceptvel na anlise de alguns documentos, como, por exemplo, o Acuerdo Marco para los Trayectos Tcnicos Profesionales,7 o qual entre outras coisas estabelecia como se daria a articulao entre o ensino mdio (Polimodal) e a educao profissional. A partir da anlise desse documento podemos evidenciar o fato de que a educao profissional argentina seguiu um caminho muito parecido com o perseguido pelo Brasil, aps a implantao do Decreto n 2.208/978: a formao

26

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

por competncia, a matrcula concomitante ou para concluintes da educao bsica, e a adoo da formao modular, como possibilitadora de que educandos desenvolvam seus trajetos prprios de formao profissional. Se compararmos a atual legislao educacional da Argentina (Lei n 26.206/2006)9 com a que vigorou entre 1993 e o ano de 2006, possvel perceber que a legislao atual praticamente silencia sobre a educao profissional, remetendo todas as definies para a lei que regula a educao tcnico-profissional (Lei n 26.058/2005)10, o que termina por criar uma relao de exterioridade da educao tcnico-profissional ao sistema regular de ensino. Segundo a Lei n 26.058/200511, a educao profissional articulada a outros nveis e ofertada nos nveis secundrio e superior. A educao tcnica profissional tem por objetivo desenvolver competncias e capacidades necessrias compreenso e utilizao inteligente das novas linguagens produzidas no campo da tecnologia da informao. Seu propsito a formao sciolaboral para o trabalho, dirigida tanto aquisio e melhoria das qualificaes como requalificao dos trabalhadores, de forma a contribuir para a produtividade da economia nacional, regional ou local. Essa educao oferecida em instituies pblicas ou privadas, e conta com convnios estabelecidos com o setor empresarial, o que favorece a realizao de prticas educativas do educando. As ofertas formativas de educao tcnica profissional se estruturam utilizando como referncia perfis profissionais de distintos setores da produo, elaborados pelo Instituto Nacional de Educao Tecnolgica (Inet)12. O financiamento da educao profissional fica a cargo dos setores pblico e privado. O Inet participa da elaborao do currculo da educao profissional para garantir uma adequao permanente da oferta educativa s demandas sociais e produtivas. O Inet tambm responsvel por certificar profissionais de acordo com seu nvel de competncia, alm de promover estudos de mercado para que a oferta educativa esteja em sintonia com o setor produtivo. No que se refere parceria com o empresariado, este colabora atravs dos convnios estabelecidos com os centros de formao profissional, favorecendo a realizao das atividades prticas tanto em seus prprios estabelecimentos quanto nos centros de formao. Analisando essa legislao possvel detectar o quanto a mesma tambm se pauta a partir da lgica da formao por competncia e como articula o desenvovlimento dessas competncia possibilidade de os educandos desenvolverem a sua empregabilidade. Apenas em 2005 tivemos uma legislao nova que apresentasse os princpios e regulasse toda a oferta de educao profissional, mas j na dcada de 90 esses princpios estavam presentes nas discusses e nos acertos que estavam sendo implementados naquele pas objetivando pr em prtica um novo modelo de formao profissional. A Colmbia apresentou durante o II Seminario Organizacin y Gestin de proyectos de reforma de Formacin Profesional basada en competncias Pases Andinos (ocorrido na Colmbia

em 1998)13 sua proposta de mordenizao da oferta educativa, tendo como base a adoo da pedagogia das competncias com o objetivo de modernizar a educao para que ela fosse capaz de formar com qualidade e contribuir para o crescimento econmico e para a competitividade do pas. Previa-se o fortalecimento da relao entre educao profissional e mercado de trabalho atravs de alianas entre instituies, desenho de programas com base em normas de competncias e integrao da educao bsica ou geral com a formao profissional. A modernizao da oferta educativa implicaria a configurao de ambientes de aprendizagem que facilitassem a atuao do docente e dos alunos, bem como contribussem no planejamento, na investigao e no desenvolvimento da ao formativa, alm de favorecerem o estabelecimento de recursos, meios e metodologias de instrumentos e diagnsticos das necessidades de formao profissional. Os programas operativos dos cursos, por sua vez, deveriam promover, dentre outras coisas, o melhoramento do desempenho docente, a insero laboral e a profissionalizao contnua sem desvincular-se do setor produtivo. Na proposta havia um forte estmulo promoo de uma articulao entre o privado e o pblico nos seus diversos nveis de ensino, com o objetivo de promover uma formao condizente com a realidade do mercado de trabalho. Desde 1994, atravs das Leis n 115/94 e 119/94, a Colmbia14 vem entendendo como importante o papel que tem a educao profissional para o seu desenvolvimento econmico. Percebemos que sua educao profissional, segundo a Lei n 115/9415, est articulada educao mdia e tem como objetivo preparar o estudante para o desempenho laboral e/ou para a continuao no nvel superior. O seu Ministrio da Educao responsvel pela inspeo, pelo direcionamento curricular e pelo financiamento da educao. O pas conta com o Servio Nacional de Aprendizagem (SENA)16, regulado pela Lei n 119/199417, com o objetivo de intervir no desenvolvimento social e tcnico dos trabalhadores colombianos, oferecendo e executando formao profissional integral para a incorporao e o desenvolvimento das pessoas em atividades produtivas. A formao profissional na Colmbia caracterizada por um processo educativo terico-prtico que possibilita ao indivduo manter e melhorar conhecimentos, habilidades, destrezas e atitudes para atuar crtica e criativamente na atividade produtiva, contribuindo assim para o seu desenvolvimento

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

27

pessoal, para o exerccio da cidadania e para a competitividade da economia. Nota-se que h muito a Colmbia j protagonizava a defesa pela forte vinculao entre o setor produtivo e o educativo como forma de possibilitar a formao de indivduos competentes e aptos para promover o desenvolvimento e a competitividade do pas. Esse pas, desde 1994, antes da criao do Iberfop, j vinha adotando uma concepo de formao profissional que privilegia a aposta nessa vinculao. No Peru o projeto de formao tcnico-profissional teve como objetivo profissionalizar a formao tcnica para melhorar seu desempenho e contribuir para com o desenvolvimento nacional. Com esse projeto se estabeleceu uma formao tcnica profissional baseada nas competncias e num currculo modular flexvel, articulando a educao ao mundo do trabalho. Em 2003, a partir da Lei n 28.044/200318, substituta da legislao que estava em vigor desde 1982, percebemos que a educao profissional no Peru passa a ser alvo de maior preocupao do governo central. Destaque-se que talvez seja a Lei Orgnica da Educao do Peru aquela que destina maior ateno formao profissional. Naquele pas a educao profissional est dividida em dois ciclos: bsico e mdio, organizados em mdulos, orientados aquisio de competncias laborais e empresariais que propiciem o desenvolvimento sustentvel e competitivo do pas, bem como o aumento do nvel de empregabilidade dos egressos. O Ministrio da Educao do Peru estabeleceu os requisitos, os contedos e a extenso de cada ciclo com o apoio do Ministrio do Trabalho e das autoridades regionais e locais, objetivando assegurar a qualificao tcnica dos cidados. O currculo da educao profissional engloba diferentes especialidades que devem considerar os requisitos do mundo do trabalho, as mudanas no seu entorno, os desenvolvimentos dos conhecimentos e as caractersticas dos estudantes. Destaca-se no Peru o Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (Senati)19, uma instituio com a finalidade de proporcionar a formao profissional e a capacitao para a atividade industrial. Uma das suas caractersticas principais a articulao entre a formao geral e a formao prtica-profissional (Formao Dual). Nesse modelo de formao alternam-se as atividades em um centro de formao do Senati com atividades de formao prtica na fbrica, objetivando estabelecer para os educandos uma formao terica e prtica. Ainda no Peru pde-se constatar que na parceria entre o Senati e o empresariado este ltimo intervm em diferentes momentos do processo de formao profissional. O empresariado auxilia na determinao das necessidades de formao, na definio dos perfis ocupacionais e na aprovao dos currculos, e grande parte da aprendizagem prtica dos alunos se realiza nas instalaes produtivas cedidas pelas empresas. A articulao da Educao Profissional com o setor produtivo se justifica pela necessidade de, ao vincular a formao profissional ao mercado de trabalho, se garantir um melhor desempenho do profissional dos egressos, bem como assegurar um melhor nvel de empregabilidade.

No que se refere ao currculo, segundo a Lei Geral da Educao n 28.044/200320 este deve considerar os requerimentos profissionais, as mudanas do entorno, o avano da tecnologia e o desenvolvimento do conhecimento. J o Uruguai, durante o I Seminario Organizacin y Gestin de proyectos de reforma de Formacin Profesional basada en competencias de los paises del Cone Sul (ocorrido em Montevidu, em 1998)21, apresentou uma proposta de reforma da formao profissional cujo objetivo era desenvolver um sistema nacional de competncias laborais. Esse projeto contaria com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Naquele pas, desde 1998 foram iniciadas experincias-piloto de formao em diferentes setores produtivos com a utilizao de distintas metodologias de utilizao de competncias, objetivando o desenho de um programa de formao baseado em competncias laborais. Entendia-se que a adoo da formao por competncias poderia tornar melhor a relao entre os espaos de formao profissional e o mundo do trabalho. Pode-se, a partir dessas informaes, constatar que no recente o movimento de direcionamento da educao profissional uruguaia formao por competncia. O Brasil, em 1995, diante da necessidade de garantir uma expanso da oferta de formao profissional para setores com grandes dificuldades de se inserirem no mercado de trabalho ou correndo o risco de nele no permanecerem, desenvolveu atravs do Ministrio do Trabalho (MTb) um conjunto de estratgias articuladas com as secretarias estaduais de trabalho e diversas instncias da sociedade objetivando atingir, at o ano de 1999, pelo menos 15 milhes de trabalhadores anualmente, nmero equivalente a cerca de 20% da populao econmica ativa no Brasil (BRASIL. Ministrio do Trabalho, 1996)22. Ao pressupor que no mundo moderno h uma necessidade de as pessoas terem novas habilidades cognitivas para responderem, com eficincia, s demandas do mercado de trabalho e tendo como referncia a dificuldade de criao de novos postos de trabalho, o MTb definiu como estratgia de poltica pblica de emprego e renda o desenvolvimento de novas habilidades (competncias) no conjunto da populao, de forma que a mesma pudesse pelo menos ter a oportunidade de responder aos requisitos e s demandas do mercado. Entre as habilidades (competncias) pretendidas pelo processo de formao profissional institudo pelo MTb foram destacadas: a) habilidades bsicas, entendidas como o domnio funcional da leitura, da escrita e do clculo no contexto do cotidiano pessoal e profissional, alm de outros aspectos cognitivos e relacionais como raciocnio, capacidade de abstrao , necessrias tanto para trabalhar como para viver na sociedade moderna; b) habilidades especficas, definidas como atitudes, conhecimentos tcnicos e competncias demandados por ocupaes do mercado de trabalho, especialmente tendo em vista os processos de reestruturao produtiva que atingem tanto empresas de ponta como as de pequeno porte e mesmo o mercado informal;

28

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

...
no Brasil a reestruturao da sua educao profissional, embora anterior existncia do Iberfop, atacou pontos que eram objetivados por esse programa: formao por competncias, modularizao da formao, articulao com o setor empresarial e oferta de formao profissional estruturada a partir das demandas do mercado.

Art. 7o Para a elaborao das diretrizes curriculares para o ensino tcnico, devero ser realizados estudos de identificao do perfil de competncias necessrias atividade requerida, ouvidos os setores interessados, inclusive trabalhadores e empregadores (Decreto n 2.208/97)28.

importante registrar que a aproximao entre as escolas da rede federal de ensino e o setor produtivo no s se materializou pela implementao de mecanismos que visavam adequar a formao ministrada nessas instituies aos interesses demandados pelo setor empresarial, mas tambm foi garantida pela participao de seus representantes no interior dessas instituies. Uma outra modificao na estrutura das escolas tcnicas que passou a ser implementada a partir desse decreto diz respeito ao ensino ser estruturado de forma modular, permitindo que os alunos obtivessem a certificao de tcnico de nvel mdio no s pela concluso de todo um perodo formativo no seu interior, mas podendo fazer jus a uma certificao em virtude de terem adquirido outros certificados de qualificao profissional em outros estabelecimentos educacionais ou locais de trabalho. No ano de 1999 a Resoluo CNE/CEB n 04/9929, a qual instituiu as diretrizes curriculares nacionais para a educao profissional de nvel tcnico, definia o que se entendia por competncia profissional, bem como quais as competncias que um tcnico de nvel mdio deveria ter para atender s demandas do mercado de trabalho:
Art. 6 Entende-se por competncia profissional a capacidade de mobilizar, articular e colocar em ao valores, conhecimentos e habilidades necessrios para o desempenho eficiente e eficaz de atividades requeridas pela natureza do trabalho. Pargrafo nico. As competncias requeridas pela educao profissional, considerada a natureza do trabalho, so as: I - competncias bsicas, constitudas no ensino fundamental e mdio; II - competncias profissionais gerais, comuns aos tcnicos de cada rea; III - competncias profissionais especficas de cada qualificao ou habilitao30.

c) habilidades de gesto, compreendidas como competncias de autogesto, associativas e de empreendimento, fundamentais para a gerao de trabalho e renda (BRASIL. Ministrio do Trabalho, 1995)23. Decorrente da compreenso de que a rede de ensino tcnicoprofissionalizante no Brasil mostrava-se incapaz de atender aos requisitos postos pelo mundo do trabalho, o MTb, ao definir-se como polo irradiador das mudanas na educao profissional brasileira, articulou-se com outras instncias governamentais e privadas objetivando criar uma estrutura de educao profissional capaz de flexibilizar-se e garantir um novo modelo de formao de competncias, centradas no mercado e capazes de garantir as habilidades bsicas, especficas e gerenciais que permitam aos indivduos conquistarem um emprego. Ao mesmo tempo o MTb, em parceira com o Ministrio da Educao (MEC), implementou seu projeto de reformulao da educao profissional no ensino de nvel mdio. Esta reestruturao do ensino mdio teve como objetivo desarticular a educao geral da educao profissional, dando a esta ltima um carter ps-secundrio. Este objetivo foi materializado em proposta real de reforma com um Projeto de Lei (PL 1603/96)24, mas que, de fato, s se tornaria concreto no mbito legal com o Decreto n 2.208/9725, que regulamentou alguns artigos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96)26 concernentes aos currculos do ensino mdio e da educao profissional. No Decreto n 2.208/9727 observamos a preocupao de que a formao profissional estivesse voltada ao atendimento das demandas especficas do setor produtivo, determinando a obrigatoriedade de os currculos serem constitudos a partir de um levantamento das necessidades existentes no mercado: B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

Essas informaes deixam claro que no Brasil a reestruturao da sua educao profissional, embora anterior existncia do Iberfop, atacou pontos que eram objetivados por esse programa: formao por competncias, modularizao da formao, articulao com o setor empresarial e oferta de formao profissional estruturada a partir das demandas do mercado. A Bolvia vivenciou um processo de reforma da sua legislao educacional no ano de 1994. No texto da lei da reforma (Lei n 1.565/1994)31 no encontramos nenhuma referncia mais explcita sobre a necessidade de reestruturao das aes de formao profissional. No texto da reforma, como novidade, indica-se em seu artigo 18, que a partir daquele momento estava criado o Sistema Nacional de Educacin Tcnica y Tecnolgica (Sinetec), cujo objetivo seria normatizar a formao dos tcnicos e a aes de formao profissional nos centros pblicos e privados. Destaca tambm que o funcionamento e as atribuies do Sinetec seriam determinados posteriormente a partir de uma consulta aos empregadores. Especificamente sobre a relao entre empregadores e educao profissional importante destacar-se a que partir de 1996 foi criada pela Confederao de Empresrios Privados da Bolvia

29

(CEPB), em convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Humano, a Fundacin Nacional para la Formacin y Capacitacin Laboral (Infocal) com o objetivo de promover a satisfao das necessidades do pas no campo da formao profissional. Com essa informao possvel perceber que na Bolvia de alguma forma estava estabelecida a aproximao entre empresariado e formao profissional. O caso da Bolvia parece ser diferenciado em relao ao demais pases da Amrica Latina quando a questo a educao. No Projeto de Lei32 sobre a nova educao boliviana, produzido em 2006, faz-se uma crtica profunda aos valores que conceberam a reforma da educao em 1994 e procura-se dar um carter extremamente poltico educao boliviana. Especificamente sobre a educao profissional no encontramos nenhum registro sobre a a formao por competncia, nem tambm uma vinculao da formao profissional ao demandado pelo mercado de trabalho. Quando faz referncia educao e s mudanas sociais e econmicas, no se esquece de estabelecer uma relao mais prxima entre educao e formao humana, em vez de querer estabelecer-se a relao direta entre educao, economia e competitividade, to comum no discursso corrente. A cientificidade da educao e seu carter tecnolgico relacionam-se sua contribuio para o processo de humanizao e bem-estar da populao do planeta. No Chile aparentemente no h nenhuma novidade no referente educao profissional, mantendo-se a caracterstica, iniciada desde 1976, de o Estado no fazer a oferta direta da formao e, sim, atuar mais como regulador e financiador das atividades. No entanto, perceptvel que desde a dcada de 90 o Chile adequou o seu sistema de formao profissional lgica da formao por competncia, objetivando que o processo fomativo contribusse com a empregabilidade dos trabalhadores. Segundo a Lei n 19.518/199733, que rege o estatuto de capacitao e emprego do Chile, a capacitao tem por obje-

tivo promover o desenvolvimento de competncias laborais dos trabalhadores a fim de contribuir para um elevado nvel de emprego, para a melhoria da produtividade dos trabalhadores e das empresas, assim como para o aumento da qualidade dos processos e produtos. A educao profissional mostra-se presente em duas situaes totalmente distintas: no mbito do Ministrio da Educao evidenciamos uma educao profissional articulada educao mdia, cuja finalidade proporcionar ao indivduo o ingresso no nvel superior e/ou no campo produtivo. No mbito do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social observamos uma ao de formao profissional de carter regulador e financiador das aes que a iniciativa privada desenvolve, visando capacitar seus trabalhadores. bom lembrar que no Chile as empresas so responsveis por atender s necessidades de capacitao de seus trabalhadores e podem ser provedoras das aes de capacitao, inclusive no seu interior, embora contem com subsdio estatal. Especificamente no mbito desse ltimo ministrio a responsabilidade pelas aes de formao profissional fica a cargo do Servio Nacional de Capacitao e Emprego (Sence)34, o qual, como dissemos antes, fundamentalmente subsidirio das aes do empresariado, uma vez que este que determina suas verdadeiras demandas por formao profissional. Em algumas situaes o Sence financia aes de qualificao para trabalhadores desempregados, independentemente de sua baixa qualificao. As polticas de capacitao e formao do emprego e as aes do sistema seriam formuladas de acordo com as necessidades de modernizao produtiva da economia do pas, sobre a base dos requerimentos e possibilidades do mercado de trabalho e das necessidades dos trabalhadores. Cuba, uma das ltimas expresses do comunismo, no se diferenciou dos outros pases e reestruturou seu sistema de formao profissional de forma que o mesmo pudesse adequar-se a essa nova realidade. Atravs do regulamento para a capacitao profissional dos trabalhadores (Resoluo n 21/1999)35, definiu-se que havia a necessidade de estabelecer modificaes no sistema de formao profissional em virtude de que as transformaes que estavam ocorrendo no sistema empresarial demandavam das empresas a utilizao mais racional de seus recursos humanos, o que levava a formao profissional a ter uma importncia extraordinria para que tal fato pudesse se estabelecer. Alm de ter definido o que competncia laboral no transcorrer do documento, define-se como deve ser o processo de elaborao da matriz de competncia e como deve ocorrer o processo de normatizao das competncias laborais. Explicita-se tambm a preocupao de que haja o maior envolvimento do setor empresarial na definio das competncias que ele demanda dos trabalhadores. Destaca-se tambm a preocupao que a matriz de competncia seja ampliada/modificada medida que haja alteraes no processo de produo em virtude do incremento de novas tecnologias ou mudana no seu gerenciamento. Essas constataes no deixam qualquer dvida de que, a despeito do vis ideolgico do governo cubano, o mesmo tambm passou a direcionar sua poltica de formao profissional sob os moldes semelhantes aos que estavam sendo vivenciados pela maioria dos pases ibero-americanos.

30

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

Os pases apresentam, em suas leis educacionais, explicitamente a utilizao das competncias nos currculos de educao profissional, seja nos sistemas educativos regulares ou nos Institutos de Formao e Capacitao Profissional. Esses pases possuem uma concepo muito prxima de formao profissional, baseada no desenvolvimento de capacidades, habilidades e competncias para que o indivduo possa vincular-se com maior facilidade ao mundo do trabalho e atender s mudanas constantes dos setores econmicos, contribuindo para o desenvolvimento econmico da nao bem como aumentando sua empregabilidade. O modelo de educao profissional adotado por todos eles estrutura-se a partir de uma concepo de que a formao profissional deve ser capaz de no s responder aos imperativos da nova ordem econmica mas, fundamentalmente, em virtude da forte crise do emprego, ser capaz de contribuir para a insero e a permanncia dos trabalhadores no mercado de trabalho. Tendo como referncia a compreenso de que os trabalhadores devem vivenciar prticas continuadas de formao profissional, o que permitir a eles a aquisio e a atualizao permanente das competncias laborais, entende-se que a formao profissional deve ter por finalidade a adaptao dos aprendizes/trabalhadores s modificaes laborais que possam ocorrer ao longo da vida. As legislaes analisadas destacam a necessiade de um currculo aberto e flexvel que possa se ajustar s mudanas socioeconmicas dos pases. Para a realizao desse currculo seria necessrio um estudo constante do mercado, para ento poder-se construir uma matriz referencial a ser transposta pedagogicamente para uma organizao curricular de formatao modular. Dessa forma, algumas polticas educacionais apontam para a existncia de parcerias com o setor empresarial em busca de promover nos indivduos a aquisio de competncias profissionais essenciais para desempenhar uma funo significativa no mercado. Como pode ser visto, a educao profissional em todos os pases tem sido exaltada pelas contribuies que pode oferecer para a constituio de sociedades mais desenvolvidas no plano econmico, pela possibilidade (obrigao) de formar profissionais preparados para responder ao que demandado pelo mercado de trabalho mas, tambm, considerando a crise social que todos os pases vivenciam, pode ser um instrumento de excluso social. A empregabilidade, a formao por competncias, a importncia da certificao profissional no so vistas apenas como uma questo que interessa ao patronato e aos setores econmicos. So, antes de tudo, uma questo de sobrevivncia da populao com menor possibilidade de insero econmica, pois s atravs dela poder esse setor majoritrio da populao ingressar, reingressar ou permanecer no mercado de trabalho, no importa sob que condies isso acontea.

conclusEs
Evidenciamos que as justificativas para a adoo das reformas nos sistemas de formao profissional e educacional dos pases pesquisados relacionavam-se s demandas do mercado,

surgidas a partir das mudanas tecnolgicas e das novas tendncias organizacionais do mundo do trabalho que tornaram o mercado cada vez mais seletivo e exigente , alm de apontarem um desajuste entre a vocao dos aprendizes e aquilo que o setor produtivo necessitava, o que terminava por elevar os ndices de desemprego. Os pases ressaltaram que a razo para iniciar reformas em seus sistemas de formao profissional foi a necessidade de se estabelecer uma formao com garantia de desempenhos polivalentes e atualizao permanente. Destacaram tambm a necessidade de que se capacitassem os profissionais de forma que estes pudessem resolver os problemas do setor social e produtivo com eficincia e responsabilidade e permanecessem no mercado de trabalho. No referente s estratgias para alcanar os objetivos acima elencados destacam-se a definio por perfis profissionais que sejam significativos para o mercado com autonomia em seu campo de desempenho e um desenho curricular que seja flexvel e modular, orientado para reformulao e atualizao permanentes dos profissionais. Ainda mais, define-se que as competncias profissionais sejam formuladas sob orientao do setor produtivo e do empresariado. A semelhana de medidas tomadas no campo da educao profissional a expresso do consenso que se estabeleceu na Amrica Latina. Se no campo econmico a maioria dos pases dessa regio submeteu-se a um conjunto de medidas que tiveram como objetivo assegurar a reproduo do capital ao nvel global e manter esses pases como provedores de riqueza para os pases industrializados, particularmente os Estados Unidos da Amrica, nota-se, como destacou Gentili(1998)36, que estabelece-se tambm um Consenso de Washington para a educao. Estabeleceu-se no plano econmico e cultural uma similaridade de prticas que termina por afirmar que h apenas uma maneira de integrar-se a essa nova realidade. Entendemos tambm, a partir da anlise das reformas educacionais implementadas nos pases da Amrica Latina, que as justificativas da necessidade de modificao da forma de implementao das aes de qualificao profissional apregoam, antes de tudo, ter caducado as formas tradicionais de formao profissional, uma vez que as mesmas no conseguiram acompanhar as transformaes ocorridas no processo produtivo. Tais crticas apontam para o fato de que os sistemas tradicionais mostraram sua pertinncia para os momentos nos quais os trabalhadores requisitados pelo mercado de trabalho se adequavam perfeitamente lgica taylorista-fordista, mas que no respondem a contento em um momento no qual os trabalhadores devem apresentar competncias e habilidades que os tornem cada vez mais autnomos e capazes de responder com rapidez e eficincia aos imprevistos e desafios ocorridos no mercado de trabalho. Tambm nesse contexto, diante de nmero cada vez menor de postos de trabalho criados, efetiva-se o discurso hegemnico de defesa da empregabilidade dos trabalhadores. De uma forma geral, os novos marcos regulatrios da educao profissional se estruturam em duas dimenses distintas: por um lado almejam, atravs da educao profissional, modificar a participao da economia nacional na diviso internacional do

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

31

trabalho. Elegeram a educao profissional, assim como a educao bsica, como ingredientes decisivos para que a economia responda de forma mais eficiente e competente aos desafios de uma competio internacional cada vez mais seletiva. Essa primeira dimenso, em consonncia com o pensamento cepalino expresso nos documentos Educao e conhecimento: eixo da transformao produtiva com eqidade (Cepal/Unesco, 1992) e Transformacin productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa (Cepal, 1996)37, produzidos nos anos 90. No nosso entender expressa uma interpretao limitada e pouco crtica do que representa a competio ao nvel global e o papel estabelecido para as economias pobres ou em vias de desenvolvimento na diviso internacional e social do trabalho. Nessa interpretao o mercado global est aberto a todos os competidores, restando a cada uma das economias nacionais lutarem para aumentar sua participao no mercado. Em nenhum momento leva-se em considerao que os estgios diferenciados de desenvolvimento de cada nao decorrem de um processo histrico de explorao que determinou os papis subservientes dessas economias nacionais e que o responsvel por haver, no interior dessas naes, um processo de excluso do sistema educacional que leva esses pases a apresentarem ndices educacionais bem aqum daqueles considerados indispensveis para uma economia nacional disputar uma melhor posio na competio global. Uma segunda dimenso a ser levada em considerao na estruturao da regulao da educao profissional em toda a Amrica Latina diz respeito ao reforo da lgica meritocrtica e da individualizao do sucesso/fracasso econmico. Esse aspecto tem uma ntima vinculao com a lgica neoliberal que se fortaleceu no interior dos pases em vias de desenvolvimento. Similarmente lgica pensada para a competio intracapitalista, bem como na disputa econmica que se estabelece entre as naes, afirma-se que nas relaes entre as pessoas o sucesso na competio econmica se relaciona diretamente com o que cada um colocou em prtica para alcanar seus objetivos. Ao fazer essa interpretao, as aes de formao profissional, apologistas do desenvolvimento de competncias laborais e do aumento da empregabilidade dos trabalhadores, estabelecem uma relao de autonomia entre a oferta educativa e o acesso ao mercado de trabalho em relao ao contexto histrico no qual os indivduos esto inseridos. Assim, terminam por ocultar o fato de que elas so, cada vez mais, formadoras de mo de obra para os empregos precrios. Na perspectiva dos defensores da lgica da empregabilidade e da teoria do capital humano, o fracasso ou o sucesso se relaciona diretamente com o arsenal de competncias que cada um dos indivduos acumulou e disponibilizou no mercado de trabalho. Cobra-se dos indivduos que eles tenham prticas e aes semelhantes queles que, reconhecidamente, atuam como agentes econmicos. A prtica empreendedora a melhor expresso ideolgica/formativa que o capital desenvolve como tentativa de, em definitivo, individualizar/responsabilizar o trabalhador pelo seu sucesso ou fracasso. Pode-se dizer que a regulao da educao profissional em quase toda a Amrica Latina serve como um construto ideolgico utilizado pelo capital objetivando blindar o Estado contra

as crticas potencialmente feitas em virtude do aumento da pobreza e da crise do emprego. Serve tambm como um espao de criao de uma referncia para compreenso do real, no qual o coletivo se esfuma. Tal empreitada vincula-se com o objetivo de tornar o indivduo, em detrimento de presena estatal, o nico responsvel por sua condio social.

notAs
1

Este artigo fruto da pesquisa AES DE COOPERAO INTERNACIONAL NO MBITO DA EDUCAO PROFISSIONAL: UM ESTUDO DO PROGRAMA IBERFOP, a qual contou com financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. UNESCO. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile:CEPAL, 1992; CEPAL. Transformacin productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa. Santiago de Chile, 1996. OLIVEIRA, Ramon de. Agncias multilaterais e a educao profissional brasileira. Campinas (SP): Alnea, 2006. CONFERNCIA IBERO-AMERICANA DE EDUCAO, 5. Disponvel em: http://www.oei.es/vcie.htm. Acesso em: 15/10/2008. PROYECTO para la Modernizacin de la Educacin Tcnica y la Capacitacin (PMETyC) de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Disponvel em: http://www.oei.org.co/iberfop/sep/index.htm. Acesso em: 15/10/2008 ARGENTINA. Ley n 26.058 de 2005. Ley de educacin tcnico profesional. Disponvel em: http://www.santacruz.gov.ar/educacion/legislacion/ LEY%2026058.pdf. Acesso em: 15/10/2008. ARGENTINA. Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Consejo Federal de Cultura y Educacin. Acuerdo Marco para los trayectos tcnicos profesionales. Serie A, n 12. Versin 1.5. Buenos Aires, 1996. Disponvel em http://www.me.gov.ar/consejo/documentos/a12.pdf. Acesso em: 15/10/2008. BRASIL. Leis, Decretos. Decreto no 2.208, de 17 de abril de 1997. Dirio Oficial da Unio, Braslia, v. 135, no 74, p. 7760-7761, 18 de abril 1997. Regulamenta o pargrafo 2 do art. 36 e os arts. 30 a 42 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. ARGENTINA. Ley n 26.058 de 2005. op. cit. Id. ibid. Id. ibid. ARGENTINA. Instituto Nacional de Educao Tecnolgica (Inet). Disponvel em: http://www.inet.edu.ar/. Acesso em 24/08/2010 SEMINARIO ORGANIZACIN Y GESTIN DE PROYECTOS DE REFORMA DE FORMACIN PROFESIONAL BASADA EN COMPETNCIAS - PASES ANDINOS, 2. Relatoria. Santaf de Bogot, Colombia, 26 al 30 de octubre de 1998. Disponvel em: http://www.oei.es/iberfop23.htm Acesso em: 20/08/2010. COLOMBIA. Ley n 115 del 8 de febrero de 1994, por la cual se expide la ley general de educacin. Disponvel em: <http://www.cinterfor.org.uy/public/ spanish/region/ampro/cinterfor/dbase/legis/col/vii_b.htm#ley115. Acesso em: 20/08/2010. Id. Ley n 119 del 9 de febrero de 1994. Por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se deroga el Decreto n 2149 de 1992 y se dictan otras disposiciones. Disponvel em: http://www. cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/dbase/legis/col/ vii_b.htm#ley115. Acesso em: 20/08/2010. Id. Ley n 115 del 8 de febrero de 1994. op. cit.

9 10 11 12

13

14

15

32

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

16

COLOMBIA. Servio Nacional de Aprendizagem (SENA) Disponvel em: http://www.sena.edu.co/portal. Acesso em 24/08/2010. Id. Ley n 119 del 9 de febrero de 1994. op. cit. PERU. Ley n 28.044. Ley General de educacin. Disponvel em: http:// www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes.php. Acesso em 24/08/2010. Id. Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (Senati). Disponvel em: http://www.senati.edu.pe/Inicio.htm. Acesso em 24/08/2010. Id. ibid. SEMINRIO ORGANIZACIN Y GESTIN DE PROYECTOS DE REFORMA DE FORMACIN PROFESIONAL BASADA EN COMPETNCIAS - PASES DEL CONO SUR, 1. Montevideo, Uruguay 20-24 de julio de 1998. Relatoria.Disponvel em: http://www.oei.es/iberfop21. htm. Acesso em 24/08/2010. BRASIL. Ministrio do Trabalho. Plano Nacional de Educao profissional: trabalho e empregabilidade. Braslia: SEFOR, 1996. Id. ibid. BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Projeto de Lei no 1603/96, de 4 de maro de 1996. Dispe sobre a educao profissional, a organizao da Rede Federal de Educao Profissional e d outras providncias. BRASIL. Leis, Decretos. Decreto no 2.208, de 17 de abril de 1997. op. cit. Id. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dirio Oficial da Unio, Braslia, v. 134, n 248, p. 27833-27841, 23 dez. 1996. Seo I. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Texto integral da Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional. Id. Decreto no 2.208, de 17 de abril de 1997. op. cit. Id. ibid. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO (Brasil). Cmara de Educao Bsica. Resoluo CEB n 4/99, aprovada em 08 de dezembro de 1999. Documenta, Braslia, n 459, p. 277-306, dez. 1999. Id. ibid. BOLVIA. Ley 1565 de Reforma Educativa, del 7 de Julio de 1994. Disponvel em: http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/ dbase/legis/bol/vii_a.htm. Acesso em: 10/08/10. PROJECTO de Ley Nueva Educacin Boliviana Avelino Sian Elizardo Prez. La Paz Septiembre de 2006. Disponvel em: http://www.minedu. gov.bo/minedu/nley/nuevaley14sept.pdf. Acesso em: 20/08/2010. CHILE. Ley n 19.518 del 14 de octubre de 1997. Estatuto de Capacitacin y Empleo. Disponvel em: http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/ region/ampro/cinterfor/dbase/legis/chi/vii_a.htm#ley19518. Acesso em: 20/08/ 2010. A Lei n 19518 foi revogada e substituida pela Lei n 19.765 de 2 de novembro de 2001. No entanto, para os objetivos deste trabalho a anlise se restringe Lei n 19.518. CHILE. Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Disponvel em: www. sence.cl. Acesso em 24/08/2010. CUBA. Resolucin n 21 de 1999. Reglamento para la capacitacin profesional de los trabajadores. Disponvel em> http://www.cinterfor.org.uy/public/ spanish/region/ampro/cinterfor/dbase/legis/cuba/vii_f.htm#resol21. Acesso em: 20/08/2010. GENTILI, Pablo. A falsificao do consenso: simulacro e imposio da reforma educacional do neoliberalismo. Petrpolis( RJ): Vozes, 1998. UNESCO. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de Chile:CEPAL, 1992; CEPAL. Transformacin productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa. Santiago de Chile, 1996.

17 18

ABSTRACT Ramon de Oliveira. Consensus in vocational training in Latin America. The Ibero-American Program for Cooperation in the Joint Design of Vocational Training (Iberfop) was created in 1995. Iberfop aimed to help cooperation among Ibero-American countries to shape a common vocational training model that would meet the productive sectors interests. However, based on the analysis of educational and vocational training laws of the members of the Organization of Ibero-American States (OEI, in the Spanish acronym), this article maintains that most of these countries were already implementing reforms in their vocational training systems with the view of adjusting them to changes in the processes of production of goods, as well as to give them a structure based on competence training. Keywords: Vocational training; Latin America; Competence training; Educational reform. RESUMEN Ramon de Oliveira. El consenso en la educacin profesional de Amrica Latina. En 1995 se cre el Programa de Cooperacin Iberoamericana para el Diseo de la Formacin Profesional Iberfop). Este Programa tiene como objeto favorecer el proceso de cooperacin entre los pases iberoamericanos teniendo en cuenta la confeccin de un modelo de formacin profesional que atienda a los intereses del sector productivo. No obstante, tomando como base los anlisis de la legislacin y de la educacin profesional de los pases miembro de la OEI, en este trabajo se sostiene que la mayora de dichos pases ya vena desarrollando reformas en sus sistemas de formacin profesional teniendo como meta adecuarlos a los cambios en el proceso de produccin de mercaderas as como tambin estructurarlos a partir de la formacin por competencias. Palabras clave: Educacin profesional; Amrica Latina; Formacin por competencias; Reforma educacional.

19

20 21

22

23 24

25 26

27 28 29

30 31

32

33

34

35

36

37

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.3, set./dez. 2010.

33