ndice de Competitividad Municipal 2011, El Salvador

Midiendo la Gobernabilidad Econmica Local para Crear un Mejor Entorno Empresarial

Golfo de Mxico

Ocano Pac co

Enero 2012
Esta publicacin fue realizada para ser revisada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Fue preparada por RTI International.

CONTENIDOS
Figuras Tablas ................................................................................................................................... iii ...................................................................................................................................iv

El ICM 2011La Segunda Medicin ......................................................................................... 2 ICM de 2011 Clasificacin General ............................................................................................ 2 Los 100 Municipios Que Participan en los Estudios de 2009 y 2011.................................... 2 Resultados de Sub-ndices ................................................................................................... 5 Transparencia ................................................................................................................. 5 Servicios Municipales ...................................................................................................... 5 Proactividad..................................................................................................................... 5 Pagos Informales ............................................................................................................ 6 Seguridad Ciudadana .................................................................................................... 11 Tiempo para Cumplir con Regulaciones ....................................................................... 11 Tasas e Impuestos ........................................................................................................ 11 Costos de Entrada ......................................................................................................... 11 Regulaciones Municipales ............................................................................................. 11 Cambios Entre 2009 y 2011 ............................................................................................... 17 Ranking de ICM para los Ocho Nuevos Municipios ............................................................ 17 Resumen Metodolgico ........................................................................................................... 22

Figuras
Figura 1: El Salvador ICM 2011 ................................................................................................. 4 Figura 2: Sub-ndice de Transparencia 2011.............................................................................. 7 Figura 3: Sub-ndice Servicios Municipales 2011 ....................................................................... 8 Figura 4: Sub-ndice Proactividad 2011 ..................................................................................... 9 Figura 5: Sub-indice Pagos Informales 2011............................................................................ 10 Figura 6: Sub-ndice Seguridad Ciudadana 2011..................................................................... 12 Figura 7: Sub-ndice Tiempo para Cumplir con Regulaciones 2011 ......................................... 13 Figura 8: Sub-ndice Tasas e Impuestos 2011 ......................................................................... 14 Figura 9: Sub-ndice Costos de Entrada 2011.......................................................................... 15 Figura 10: Sub-ndice Regulaciones Municipales 2011 ............................................................ 16

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CONTENIDOS

Tablas
Tabla 1: Valores Medios, ICM y Sub-ndices, 2011 .................................................................... 3 Tabla 2: ICM y Sub-ndices, Ocho Municipios Participando por Primera Vez en 2011 ............ 17 Tabla 3: Generalidades del ICM 2011 ...................................................................................... 18

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RESUMEN EJECUTIVO
El ndice de Competitividad Municipal (ICM) es un componente del Proyecto para la Competitividad Municipal (MCP) de la Agencia de Los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en El Salvador. La metodologa base utilizada para desarrollar el ICM ha sido empleada previamente en Asia, donde se ha probado que es una forma valiosa para promover el dilogo y la sana competencia en materia de desarrollo local del sector privado. RTI International (RTI) y la Escuela Superior de Economa y Negocios (ESEN) ajustaron la metodologa para el contexto de El Salvador en 2009 como parte del proyecto del ndice de Competitividad Municipal, tambin apoyado por USAID. El ICM de 2011 es la segunda aplicacin de la metodologa, y como tal, permite la evaluacin del cambio relativo a 2009 en los 100 municipios ms poblados del pas. Adems de estos 100, el estudio de 2011 tambin incluy 8 nuevos municipios que son parte de la iniciativa ms amplia del MCP. Los nuevos municipios son Alegra, Caluco, Comasagua, Nueva Guadalupe, San Bartolom Perulapa, Santa Cruz Michapa, Santa Mara Ostuma y Talnique. Los resultados de estos ocho municipios se presentan por separado en este informe, los datos de 2011 proporcionan slo la informacin de lnea de base sobre su desempeo y por lo tanto no pueden clasificarse. Este informe sirve como una presentacin de los resultados fcil de usar para el pblico en general. La Tabla 3 al final de este informe sirve de referencia fcil, listando las puntuaciones para el ndice general y los sub-ndices para todos los 108 municipios en orden alfabtico. Un informe ms extenso que contiene el anlisis completo de los datos, as como un apndice detallando la metodologa del ICM se publicar en el sitio Web del ICM en http://www.municipalindexelsalvador o http://www.indicemunicipalelsalvador.com. El sitio Web es bilinge y sirve como un centro de informacin para todos los detalles del ICM, incluyendo los datos, formularios de encuestas, presentaciones y todas las noticias sobre la herramienta. Tras el primer evento de difusin en San Salvador, el equipo del ICM continuar la diseminacin de los resultados del proyecto a travs de presentaciones a los actores claves en cada uno de los 14 departamentos del pas, incluyendo alcaldes y otros funcionarios locales, miembros de la comunidad empresarial y otras organizaciones interesadas. El objetivo del ICM es proporcionar una apertura para continuos dilogos constructivos entre los sectores pblico y privado a nivel local para mejorar el clima de negocios y avanzar en la agenda de descentralizacin en El Salvador. Por ltimo, nos gustara dar las gracias a todos los miembros del equipo del ICM por su duro trabajo, as como a los numerosos participantes de los sectores privado y pblico que dieron informacin para el diseo de la encuesta y los miles de encuestados: empresarios, alcaldes y funcionarios municipales que tomaron tiempo para ser entrevistados acerca de su entorno de negocios locales y reglamentos municipales.

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La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a travs del Proyecto de Competitividad Municipal (MCP), apoya la gestin de investigacin conocida como ndice de Competitividad Municipal (ICM). El ICM es una herramienta utilizada para medir el clima de negocios a nivel local en El Salvador. El clima de negocios es el grado al que la municipalidad genera, nutre, promueve y mantiene condiciones para atraer la inversin privada requerida para alcanzar niveles sostenibles de crecimiento econmico. Crecimiento econmico significa mayores niveles de empleo local, impuestos y tasas, que a su vez permiten la provisin de servicios municipales de buena calidad y la mejora del bienestar de los residentes1. El ICM mide las siguientes nueve caractersticas del clima de negocios local: Transparencia: Grado de la apertura a proveer acceso a informacin y la previsibilidad de cambios a regulaciones que afecten los negocios en el municipio. Servicios Municipales: Calidad de los servicios que la municipalidad proporciona al sector privado. Proactividad: Nivel de dinamismo del gobierno municipal en desarrollar y promover iniciativas que atraigan inversin y mejoren el ambiente local para hacer negocios. Pagos Informales: Magnitud, incidencia y costos de pagos informales requeridos para iniciar y operar un negocio. Seguridad Ciudadana: Impacto de la delincuencia sobre los negocios y la capacidad de las municipalidades para prevenir y controlar el crimen. Tiempo para Cumplir con Regulaciones: Frecuencia de las inspecciones en cada municipalidad y el grado en que estas se llevan a cabo de la manera apropiada. Tasas e Impuestos: Monto de impuestos locales y otros cargos requeridos para operar un negocio. Costos de Entrada: Costos del tiempo y el grado de facilidad para registrar e iniciar la operacin de un negocio. Regulaciones Municipales: Nmero de regulaciones impuestas para la operacin de un negocio.

El ICM evala el clima de negocios a travs de encuestas individuales con dueos de negocios, alcaldes y funcionarios municipales con la intencin de recopilar las experiencias reales de negocios privados de todos tamaos, tanto formales como informales y siempre que operen desde un local fijo. Cabe destacar que el ICM no mide el ambiente de inversin completo. Ms bien, excluye condiciones estructurales iniciales y dotacin de recursos, como tamao de poblacin, ubicacin, recursos naturales y acceso a mercados y mano de obra calificada. Esta metodologa nos permite comparar a los municipios en condiciones iguales para todos, a pesar de grandes diferencias en dotaciones de recursos y nivel de desarrollo. El ICM se enfoca en aspectos de la economa local sobre los que los gobiernos municipales tienen un mismo control, proporcionando informacin sobre la cual todos los gobiernos locales pueden actuar.

Dixit, A., 2009. Instituciones de Gobierno y Actividad Econmica, American Economic Review, Vol. 99, nm. 1, p. 524.

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El ICM 2011La Segunda Medicin

El ICM de 2011 es la segunda medicin del clima de negocios local en El Salvador. El primer ICM fue desarrollado en 2009 a travs del proyecto del ndice de Competitividad Municipal financiado por USAID, con las 100 municipalidades de mayor poblacin que cuentan con el 81% de la poblacin y el 92% de todos los negocios del pas. El ICM del 2011 incluye las mismas 100 municipalidades que el ICM de 2009 pero tambin aadi 8 municipalidades que forman parte del MCP actualmente en proceso de ejecucin. Las nuevas municipalidades son Caluco, Comasagua, Talnique, San Bartolom Perulapa, Santa Cruz Michapa, Santa Mara Ostuma, Alegra, y Nueva Guadalupe. En conjunto, las nuevas municipalidades representan el 1.3% y 0.4%, respectivamente, de la poblacin y negocios del pas. La construccin del ICM de 2011 se llev a cabo en un perodo de condiciones econmicas adversas y cambio poltico posterior a la eleccin de un nuevo gobierno y el agravamiento de la recesin econmica global. El nuevo gobierno electo ha implementado una poltica activa de descentralizacin dirigida a resaltar el papel de los gobiernos municipales en aspectos econmicos y sociales claves para la vida nacional. Los gobiernos locales han sido alentados a desarrollar capacidades para mejorar el clima de negocios a fin de atraer inversin, aumentar el empleo y obtener finanzas ms saludables Como segunda medicin del clima de negocios en los municipios de El Salvador, el ICM de 2011 permite la evaluacin del cambio relativo a 2009. A pesar del relativamente breve perodo transcurrido entre 2009 y 2011, uno puede concentrarse en los cambios en los subndices ICM a fin de identificar reas de mejora potencial o real.

ICM de 2011 Clasificacin General

Los 100 Municipios Que Participan en los Estudios de 2009 y 2011 El ICM de 2011 utiliza exactamente los mismos mtodos de recopilacin y anlisis de datos que fueron empleados en la ejecucin del ICM en 2009, lo que permite la comparacin global de puntuaciones en el tiempo. En 2011, el MCI promedi 6.19, una puntuacin significativamente superior en 0.4 puntos al promedio de 5.80 en el ICM de 2009. Es importante destacar que todos los 100 municipios registraron una mejora en el nivel de competitividad bajo la medicin del ndice. Sin embargo, no todos los sub- ndices del ICM mejoraron en 2011. La Tabla 1 muestra que en promedio, los 100 municipios incluidos en los estudios 2009 y 2011 mejoran en los aspectos de Tiempo para Cumplir con Regulaciones (1.56 puntos), Tasas e Impuestos (1.06 puntos), Costos de Entrada (0.85 puntos), Seguridad Ciudadana (0.66 puntos), Servicios Municipales (0.55 puntos) y Transparencia (0.15 puntos). Por otro lado, hubo una disminucin en el ndice de Pagos Informales (0.55 puntos). Los valores de los sub-ndices de Proactividad y Regulaciones Municipales no cambiaron significativamente en 2011 con respecto a 2009. Los resultados de los ocho nuevos municipios incluidos en el ICM de 2011 se presentan por separado en la Tabla 2 de la pgina 17, ya que el presente ejercicio compara resultados con evaluaciones de 2009 que no estn disponibles para los nuevos municipios. Mientras que las puntuaciones del 2011 proporcionan una medida similar de competitividad para todos los 108 municipios, la inclusin de los nuevos municipios afectara la clasificacin general de forma que no reflejara con exactitud el cambio relativo en el rendimiento con respecto al ICM anterior. Los resultados de los nuevos municipios se consolidarn en los rankings del ICM de 2013.
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Tabla 1: Valores Medios, ICM y Sub-ndices, 2011

% Contribucin al ICM (1) Global
ICM final Tiempo para Cumplir con Regulaciones Tasas e Impuestos Costos de Entrada Seguridad Ciudadana Servicios Municipales Transparencia Proactividad Regulaciones municipales Pagos Informales
(1)

ndices 2009
5.80

2011
6.20

Cambio absoluto
0.40**

100

10 10 5 10 15 15 15 5 15

4.97 4.31 8.23 6.66 3.24 5.68 5.55 8.44 8.11

6.53 5.37 9.08 7.33 3.78 5.83 5.50 8.37 7.55

1.56** 1.06** 0.85** 0.66** 0.54** 0.15** -0.05 -0.07 -0.55**

** Significativo en el nivel de 1%. Los porcentajes representan el peso que tiene cada sub-ndice en la formacin del ICM final, tanto en 2009 y 2011. (Se proporcionan detalles tcnicos en http://www.municipalindexelsalvador.com/gal_documentos/MCI-FullAppendix.pdf.)

Estos resultados sugieren que a pesar del aumento general en el ICM global que se observ en 2011, siguen existiendo oportunidades de mejora en reas claves de la competitividad municipal relacionadas con Proactividad, Pagos Informales y Regulaciones Municipales. Los 100 municipios se clasifican en cinco grupos con respecto a su desempeo en el ndice: "Excelente," "Alto," "Promedio," "Bajo y "Muy Bajo." En la determinacin de los grupos, los puntos de corte utilizados en 2009, ajustados por el cambio promedio en el ICM, se mantuvieron para el 2011. El ranking final del ICM 2011 para los 100 municipios incluidos tambin en el ICM de 2009 se muestra en la Figura 1 en la pgina siguiente. Antiguo Cuscatln obtuvo la mayor puntuacin del ICM en 2011 (8.01), manteniendo la primera posicin que logr en 2009. La Libertad (7.78) y Texistepeque (7.60) tambin mantienen la segunda y tercera posicin, respectivamente, en 2011 que obtuvieron en 2009. Santa Tecla (7.48) paso de sptimo en 2009 a cuart en 2011, mientras Tepecoyo (7.42) pas de sexto en 2009 a quinto en 2009. Estos cinco municipios se clasifican como teniendo un nivel "Excelente" de desempeo en 2011. El ICM de 2009 tambin seal cinco municipios con desempeo Excelente aunque ha cambiado la composicin.

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Figura 1: El Salvador ICM 2011

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El nmero de los gobiernos locales clasificados en el grupo de desempeo "Promedio" disminuy de 44 en 2009 a 41 en 2011, mientras que el nmero de municipios en el grupo de desempeo "Bajo" aument de dos en 2009 a cinco en 2011. Con la excepcin del extremo inferior de la clasificacin del ICM, los grupos de desempeo en 2011 fueron similares a los de 2009. Resultados de Sub-ndices
Transparencia

La Figura 2 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de transparencia. Este sub-ndice tuvo un valor promedio de 5.82, con Tepecoyo registrando el valor ms alto en 8.01. En 2011, los siguientes municipios fueron los que mejor desempeo tuvieron en el sub-ndice de Transparencia: Armenia, Ayutuxtepeque, Lolotique, San Luis de La Herradura, San Miguel, Santa Tecla y Soyapango. La Transparencia en el gobierno resulta en ms y mejor informacin para las empresas lo que les permite planificar con mayor precisin y aumentar sus posibilidades de supervivencia y crecimiento.
Servicios Municipales

La Figura 3 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de Servicios Municipales. Este sub-ndice tuvo un valor promedio de 3.77, con Antiguo Cuscatln registrando el valor ms alto en 10. Metapn fue el que mostr mayor mejora en su desempeo para el sub-ndice de Servicios Municipales. En muchos estudios, se estima que los servicios pblicos ejercen un efecto positivo y estadsticamente significativo sobre el crecimiento econmico2. Servicios municipales de mejor calidad pueden generar las condiciones para atraer la inversin que se traduce en ms empleo.
Proactividad

La Figura 4 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de Proactividad. Este sub-ndice tuvo un valor promedio de 5.48, con La Libertad registrando el valor ms alto en 8.40. Chalatenango fue el que mostr mayor mejora en su desempeo para el sub-ndice de Proactividad. En general, este sub-ndice no registr una mejora significativa en 2011 respecto a su valor promedio en 2009. Entre muchas cosas, Proactividad tiene que ver con la capacidad de un gobierno para enfrentar y resolver situaciones utilizando recursos locales sin recurrir al gobierno central, e involucrar a la comunidad de negocios en actividades de planificacin y presupuesto relacionadas con el sector privado. Esta es un rea que ofrece a las municipalidades del Salvador amplias oportunidades de mejora.

Fisher, R.C., 1997. Los Efectos de Servicios Pblicos Estatales y Locales en el Desarrollo Econmico. New England Economic Review, marzo/abril, p. 53-82.

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Pagos Informales

La Figura 5 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de Pagos Informales. Este sub-ndice tuvo un valor promedio de 7.54, con Jujutla San Salvador y Sonzacate registrando el valor ms alto en 10. Los siguientes municipios fueron los que mostraron mayor mejora en su desempeo para el sub-ndice de Pagos Informales: Jujutla, Metapn, Santa Rosa de Lima, San Salvador y Sonzacate. El valor promedio del subndice de Pagos Informales disminuy en 2011 respecto a 2009 (consulte la Tabla 1). Noventa de los cien municipios registraron una disminucin en este sub-ndice lo que sugiere que las prcticas informales relacionadas con los negocios son ms frecuentes en la mayora de municipalidades salvadoreas. La corrupcin aumenta el costo de hacer negocios, reduce la confianza en los gobiernos locales, reduce la participacin ciudadana, y dependiendo de su nivel, puede tener efectos negativos sobre la inversin y el empleo.

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Figura 2: Sub-ndice de Transparencia 2011

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Figura 3: Sub-ndice Servicios Municipales 2011

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Figura 4: Sub-ndice Proactividad 2011

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Figura 5: Sub-indice Pagos Informales 2011

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Seguridad Ciudadana

La Figura 6 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de Seguridad Pblica. Este sub-ndice tuvo un valor promedio de 7.33, con Conchagua registrando el valor ms alto en 10. La Libertad fue el que mostr mayor mejora en su desempeo para el sub-ndice de Seguridad Ciudadana. Esta es un rea donde muchos municipios han implementado iniciativas encaminadas a reducir la prevalencia y la incidencia de crmenes contra los ciudadanos y las empresas locales. En general, las empresas locales han mejorado sus percepciones del desempeo del gobierno local en esta rea.
Tiempo para Cumplir con Regulaciones

La Figura 7 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de Tiempo para Cumplir con Regulaciones. Este sub-ndice tuvo un valor promedio de 6.53, con Ilobasco registrando el valor ms alto en 7.85. En 2011, la mayora de los municipios registran aumentos significativos para el sub-ndice de Tiempo para Cumplir con Regulaciones con respecto a 2009. Este fue el sub-ndice con la mayor mejora en 2011.
Tasas e Impuestos

La Figura 8 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de Tasas e Impuestos. Este sub-ndice tuvo un valor promedio de 5.35, con Santa Ana registrando el valor ms alto en 8.89. La mayora de los municipios tuvo aumentos significativos para el sub-ndice de Tasas e Impuestos en relacin a 2009. Este es un hallazgo importante al sugerir que en un momento de recesin econmica, los gobiernos locales han logrado mejorar la calidad de los servicios municipales.
Costos de Entrada

La Figura 9 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de Costos de Entrada. Este sub-ndice tuvo un valor promedio de 9.08, con San Miguel registrando el valor ms alto en 9.79. Tacuba fue el que mostr mayor mejora en su desempeo para el sub-ndice de Costos de Entrada. Se ha registrado una mejora en este sub-ndice del promedio de 8.23 en 2009, indicando una mejora en condiciones para procesar permisos para negocios y requisitos para comenzar operaciones.
Regulaciones Municipales

La Figura 10 muestra el ranking municipal para el sub-ndice de Regulaciones Municipales. Este subndice tuvo un valor promedio de 8.37, con Chinameca, Cuscatancingo, El Paisnal, Jujutla, Jucuarn, Metapn, San Juan Nonualco, Sensuntepeque, Sonsonate y Texistepeque registrando el valor ms alto en 10. Los siguientes municipios fueron los que registraron mayores mejoras para el subndice de Regulaciones Municipales: Antiguo Cuscatln, Conchagua, La Libertad, Olocuilta, San Antonio Del Monte y Santa Tecla.

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Figura 6: Sub-ndice Seguridad Ciudadana 2011

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Figura 7: Sub-ndice Tiempo para Cumplir con Regulaciones 2011

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Figura 8: Sub-ndice Tasas e Impuestos 2011

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Figura 9: Sub-ndice Costos de Entrada 2011

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Figura 10: Sub-ndice Regulaciones Municipales 2011

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Cambios Entre 2009 y 2011 En el ICM general, todos los 100 municipios mejoraron sus puntuaciones ICM en comparacin a 2009 en un promedio de 0.4 puntos o 7%. Este resultado significa que a pesar del fuerte impacto de la crisis econmica en el pas en 2010, los gobiernos locales fueron capaces de promover entornos de negocio mejores en 2011. Esta mejora, sin embargo, no fue uniforme en todas las municipalidades. Los municipios de Jujutla y Santa Tecla experimentaron aumentos de 15.6% y 12.9%, respectivamente, en comparacin con sus puntuaciones ICM en 2009. Por otro lado, Antiguo Cuscatln, El Carmen y San Luis Talpa aumentaron sus puntuaciones de ICM por menos del 1% respecto a 2009. En general, 53 municipios registran aumentos por encima del promedio de 7%. Ranking de ICM para los Ocho Nuevos Municipios La Tabla 2 muestra los puntajes generales de ICM y sub-ndices para los ocho municipios que participaron en el estudio por primera vez en 2011. Tabla 2: ICM y Sub-ndices, Ocho Municipios Participando por Primera Vez en 2011
Ranking de municipio COMASAGUA SANTA MARIA OSTUMA SANTA CRUZ MICHAPA TALNIQUE CALUCO ALEGRIA NUEVA GUADALUPE SAN BARTOLOME PERULAPIA Promedio Tiempo para Tasas e Servicios Pagos Seguridad Cumplir con ICM Transparencia Municipales Proactividad Informales Ciudadana Regulaciones Impuestos 5.59 5.53 5.39 5.37 5.16 5.13 4.89 5.78 5.25 4.31 4.94 4.48 4.39 4.71 3.76 2.41 4.64 3.44 2.96 3.92 2.19 4.88 4.86 2.89 5.12 2.87 3.59 4.34 7.23 7.37 7.26 7.26 6.65 7.84 7.27 6.94 8.36 6.37 6.87 7.98 7.61 5.83 5.02 4.32 6.00 5.54 7.51 3.20 6.17 4.13 6.06 4.89 3.76 3.19 4.11 4.04 Costos de Entrada 8.91 8.34 9.73 7.30 7.64 8.43 8.07 Regulaciones Municipales 5.65 5.18 6.24 5.53 7.37 5.18 2.15

4.48 5.73

4.39 5.73

2.49 3.66

3.90 5.37

7.39 7.32

5.65 6.72

3.96 4.71

1.08 5.55

9.36 9.11

4.32 8.23

Comasagua registr el valor ms alto para el ICM general con una puntuacin de 5.59. Este municipio tambin tena el valor ms alto para el sub-ndice de transparencia, 5.78.. Santa Mara Ostuma registr los valores ms altos para Seguridad Ciudadana y Tasas e Impuestos. Santa Cruz Michapa ocup el primer lugar en Servicios Municipales; Talnique lo hizo en Proactividad; y Alegra tuvo la mxima puntuacin para Pagos Informales. La Tabla 3, en la siguiente pgina, consolida las puntuaciones para las nuevas ocho municipalidades junto con las cien originales, presentadas en orden alfabtico por nombre de la municipalidad. Estn sealadas en verde oscuro y tienen una estrella en lugar de su clasificacin ya que no fueron incluidas en el ejercicio anterior.
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Tabla 3: Generalidades del ICM 2011

Transparencia Regulaciones Municipales 5.59 6.09 7.91 5.18 8.58 9.95 8.04 6.82 8.84 9.90 7.94 9.35 7.37 6.80 6.34 9.69 10.00 8.28 6.57 8.45 7.68 8.76 9.65 5.65 4.75 8.67 10.00 7.21 9.06 9.61 10.00 Tiempo para Cumplir con Regulaciones Proactividad Servicios Municipales

Seguridad Ciudadana

Pagos Informales

Tasas e Impuestos 5.57 5.17 3.83 4.11 4.63 5.72 5.94 6.14 4.43 5.15 4.24 3.68 3.19 7.63 5.35 4.57 4.45 6.03 4.66 3.36 4.80 6.62 4.54 4.13 4.74 5.02 6.99 6.97 6.78 3.64 5.46

Ranking de Municipio 88 69 91 51 1 47 40 68 49 36 82 60 13 25 90 48 94 86 87 31 56 6 35 18 62 22 92 41

Municipalidad Acajutla Aguilares Ahuachapan Alegria Anamoros Antiguo Cuscatlan Apastepeque Apopa Armenia Atiquizaya Ayutuxtepeque Berlin Caluco Candelaria De La Frontera Chalatenango Chalchuapa Chinameca Chirilagua Ciudad Arce Ciudad Barrios Coatepeque Cojutepeque Colon Comasagua Conchagua Corinto Cuscatancingo Delgado El Carmen El Congo El Paisnal

5.49 5.86 5.35 5.13 6.16 8.01 6.22 6.32 5.90 6.19 6.39 5.58 5.16 6.05 6.88 6.57 5.41 6.19 5.27 5.51 5.50 6.50 6.10 5.59 7.29 6.42 6.71 6.04 6.62 5.30 6.31

4.52 5.43 4.90 4.39 5.05 7.33 5.75 7.01 6.34 4.48 7.49 5.41 4.48 6.12 6.88 6.61 4.80 5.91 4.87 4.88 3.98 5.73 5.21 5.78 7.82 6.62 6.80 5.86 5.37 4.38 6.22

3.54 4.50 2.31 3.92 3.10 10.00 4.96 4.39 3.65 4.07 3.67 2.75 2.96 4.60 3.56 5.14 2.51 4.74 2.58 2.14 3.53 3.42 3.41 3.76 6.66 3.59 3.69 3.15 5.07 2.69 3.41

4.42 5.19 4.07 3.59 5.81 6.27 3.59 7.75 5.82 5.50 6.74 4.82 2.87 3.66 8.29 5.57 4.10 3.13 5.07 4.76 4.64 4.35 6.55 4.88 7.42 5.20 7.08 5.74 5.71 4.11 5.72

6.13 7.13 6.61 7.84 7.82 9.20 7.66 7.03 4.77 8.19 7.41 6.57 6.65 7.01 7.44 8.48 5.20 6.82 6.05 8.37 6.05 9.39 7.72 7.23 6.97 8.75 7.74 6.07 9.02 5.96 8.88

7.08 5.89 7.45 7.61 8.35 9.42 7.58 5.65 7.74 7.86 6.55 7.45 7.98 6.60 8.67 6.46 7.56 8.49 6.20 6.31 7.10 7.18 6.16 6.94 10.00 7.27 6.32 7.54 8.65 7.09 7.44

7.12 6.93 6.60 3.20 6.93 5.94 7.19 4.19 6.84 6.63 6.70 6.23 7.51 5.95 7.49 7.75 7.28 7.78 6.35 6.16 7.17 7.61 6.63 5.02 7.63 6.53 5.98 6.71 4.17 6.98 6.83

18

Costos de Entrada 8.75 8.42 9.70 8.43 9.49 9.73 8.99 9.19 9.44 7.98 9.01 8.96 7.64 9.63 9.68 6.76 9.73 9.20 8.80 9.69 9.66 9.77 8.96 8.91 9.73 9.70 9.62 8.69 8.64 9.59 4.13

ICM

EL NDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL EL SALVADOR 2011

Transparencia

Ranking de Municipio 9 16 53 30 45 44 34 81 50 37 85 84 11 2 97 72 54 20 26 12 17 63 73 58 96 15 42 14 61 28

Municipalidad El Rosario El Transito Guaymango Guazapa Huizucar Ilobasco Ilopango Izalco Jiquilisco Juayua Jucuapa Jucuaran Jujutla La Libertad La Union Lislique Lolotique Mejicanos Metapan Moncagua Nahuizalco Nejapa Nueva Concepcion Nueva Guadalupe Olocuilta Panchimalco Pasaquina Puerto El Triunfo Quezaltepeque San Alejo San Antonio Del Monte San Bartolome Perulapia

7.06 6.74 6.11 6.50 6.26 6.26 6.43 5.59 6.19 6.37 5.56 5.57 7.00 7.78 5.09 5.79 6.11 6.64 6.54 6.92 6.71 6.01 5.75 4.89 6.07 5.10 6.76 6.30 6.80 6.04 6.53 4.48

6.66 5.99 5.92 6.64 6.69 5.30 7.24 4.42 5.80 5.34 3.69 4.80 6.45 6.77 5.22 5.55 5.89 5.92 5.24 6.75 5.23 5.71 4.21 4.71 5.27 4.32 6.56 7.27 5.91 4.63 7.52 4.39

4.19 3.70 2.94 4.96 4.37 4.14 3.56 1.87 3.41 5.73 1.78 3.22 4.31 6.83 2.35 2.97 3.18 3.65 4.91 5.62 4.80 3.76 3.16 2.19 3.63 2.12 5.76 3.76 3.64 3.07 3.60 2.49

7.59 7.12 5.17 5.11 3.88 5.04 6.35 3.12 5.70 4.42 4.44 5.63 4.82 8.40 4.41 4.47 5.76 6.99 5.79 5.45 5.87 5.55 5.52 4.34 5.92 4.44 5.06 4.24 6.73 6.89 6.08 3.90

8.97 8.26 7.04 7.57 8.92 8.33 4.94 8.21 6.84 9.97 7.54 6.85 10.00 9.07 6.93 8.18 9.06 7.89 8.82 8.42 8.63 7.46 6.37 7.27 7.02 6.52 7.42 8.91 8.12 6.09 7.70 7.39

7.23 8.44 9.31 6.72 7.94 6.53 8.11 6.91 8.66 6.94 7.01 8.43 8.59 8.25 6.34 6.50 7.07 7.85 7.67 7.96 7.96 7.00 7.31 5.83 6.38 5.34 8.30 5.24 7.79 8.36 6.46 5.65

6.78 7.25 7.08 7.39 4.03 7.85 7.23 6.76 7.01 6.23 6.77 4.25 7.32 6.08 4.11 6.72 4.13 7.15 7.04 7.11 7.71 6.40 7.04 6.17 6.93 6.24 6.73 5.90 6.94 6.50 7.38 3.96

6.55 6.21 4.48 5.49 6.52 5.23 6.44 6.89 5.73 4.02 6.34 2.54 6.09 7.32 2.64 4.80 4.73 6.12 4.32 6.87 5.72 4.77 6.38 4.04 5.69 4.45 7.06 6.66 7.70 5.77 5.03 1.08

8.14 9.23 8.96 9.27 8.78 9.72 9.72 8.73 8.96 8.42 9.32 9.46 9.33 9.28 9.69 8.50 9.67 9.44 8.46 8.54 9.75 9.34 9.12 8.07 9.06 9.77 9.17 9.71 8.26 9.35 8.19 9.36

10.00 10.00 9.72 9.15 7.81 8.96 7.71 10.00 7.31 8.12 7.06 6.68 2.15 8.82 8.01 7.52 8.21 9.67 8.12 9.94 4.32

19

Regulaciones Municipales 9.67 6.64 8.33 8.78 7.78 7.80 9.08 9.10 6.73 8.17 9.21

Tiempo para Cumplir con Regulaciones

Proactividad

Servicios Municipales

Seguridad Ciudadana

Pagos Informales

Tasas e Impuestos

Costos de Entrada

ICM

EL NDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL EL SALVADOR 2011

Transparencia

Ranking de Municipio 10 95 67 70 38 27 79 93 66 71 59 8 7 80 39 21 83 77 89 33 55 23 4 52 76 19 98 64 74 65

Municipalidad San Francisco Gotera San Francisco Menendez San Jose Villanueva San Juan Nonualco San Juan Opico San Julian San Luis De La Herradura San Luis Talpa San Marcos San Martin San Miguel San Pablo Tacachico San Pedro Masahuat San Pedro Perulapan San Rafael Cedros San Salvador San Sebastian San Sebastian Salitrillo San Vicente Santa Ana Santa Cruz Michapa Santa Elena Santa Maria Ostuma Santa Rosa De Lima Santa Tecla Santiago De Maria Santiago Nonualco Santiago Texacuangos Santo Tomas Sensuntepeque Sonsonate Sonzacate

7.03 5.26 5.94 5.84 6.33 6.53 5.68 5.29 5.94 5.81 6.05 7.09 7.29 5.68 6.33 6.64 5.58 5.70 5.42 6.48 5.39 6.10 5.53 6.59 7.48 6.15 5.71 6.67 5.02 6.01 5.74 5.97

7.34 5.13 5.63 5.49 6.81 7.53 6.11 5.35 5.93 6.65 7.35 6.46 7.20 5.13 6.15 6.27 5.18 5.46 4.66 3.70 4.31 5.46 5.25 5.90 7.45 4.33 5.41 7.07 5.59 5.07 6.40 3.90

3.11 2.50 2.37 2.21 3.19 2.49 1.80 1.57 2.54 2.79 4.04 5.52 5.08 2.74 3.12 4.46 2.44 3.03 2.36 3.35 4.64 3.45 2.41 6.97 5.97 3.63 3.75 5.10 3.10 4.77 3.21 1.80

7.62 3.90 5.68 5.35 4.82 6.43 6.14 4.16 5.61 6.70 5.16 6.64 8.02 3.41 4.91 6.41 3.66 5.41 6.47 7.42 2.89 4.48 4.86 4.33 6.48 7.66 5.41 4.21 3.23 4.72 4.94 4.67

8.39 5.43 7.13 7.56 9.16 8.73 4.99 8.86 6.61 6.86 6.48 9.18 8.36 6.40 8.70 10.00 8.79 6.29 5.72 8.15 7.26 9.09 7.37 7.36 8.86 7.97 5.50 8.19 6.24 6.61 5.54 10.00

8.44 8.45 7.42 7.83 6.12 7.67 8.55 6.55 7.90 4.07 5.47 8.83 8.47 6.07 7.18 6.69 5.58 5.73 5.15 5.80 6.37 6.16 8.36 8.53 8.59 7.76 6.83 6.75 4.34 6.40 9.12 7.28

7.51 7.36 6.61 6.37 6.04 6.26 6.66 4.08 6.16 7.44 6.94 6.39 6.56 7.37 7.04 7.23 6.95 6.49 5.93 6.91 6.00 6.58 4.32 6.79 7.84 6.14 7.32 7.34 7.54 6.98 4.26 6.97

5.77 4.30 5.41 3.69 5.49 4.28 5.31 3.30 4.92 4.39 5.40 5.15 6.08 8.77 5.96 3.86 5.03 6.06 5.23 8.89 4.89 5.32 6.06 4.47 6.14 3.81 4.32 6.52 3.77 5.09 4.00 5.29

9.61 8.92 8.53 9.25 9.72 9.25 6.17 9.19 9.23 9.56 9.79 9.04 8.85 9.70 8.79 9.26 9.14 8.22 8.84 9.44 9.73 9.76 8.34 9.75 8.68 9.29 9.43 9.16 6.07 9.68 9.71 9.63

10.00 9.72 9.39 9.30 8.86 9.63 5.93 6.55 8.73 8.76 6.37 8.77 6.47 7.22 8.70 9.41 9.00 6.24 8.75 5.18 8.75 9.47 7.45 7.53 9.42 8.55 10.00 10.00 9.57

20

Regulaciones Municipales 8.21 5.08 9.01

Tiempo para Cumplir con Regulaciones

Proactividad

Servicios Municipales

Seguridad Ciudadana

Pagos Informales

Tasas e Impuestos

Costos de Entrada

ICM

EL NDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL EL SALVADOR 2011

Transparencia

Ranking de Municipio 24 32 78 46 43 29 5 3 75 100 99 57

Municipalidad Soyapango Suchitoto Tacuba Talnique Tamanique Tecoluca Tejutla Tepecoyo Texistepeque Tonacatepeque Usulutan Zacatecoluca Zaragoza

6.57 6.48 5.70 5.37 6.22 6.26 6.52 7.42 7.60 5.72 4.94 4.95 6.09

6.97 5.40 5.13 4.94 7.05 5.42 5.73 8.01 7.84 5.37 4.50 4.01 5.95

3.32 7.34 2.73 3.44 4.11 5.11 3.52 5.89 4.82 2.49 2.89 2.77 3.52

7.08 4.97 4.96 5.12 6.21 6.64 5.57 7.25 7.07 3.15 4.29 4.43 5.66

7.50 7.31 7.05 7.26 6.60 6.56 8.43 9.39 8.83 8.02 3.88 5.18 7.94

6.78 9.05 7.51 6.87 8.26 7.86 8.85 8.09 9.86 7.60 6.34 6.25 7.79

6.56 3.40 3.94 5.54 4.04 6.36 6.59 5.73 7.44 7.25 5.67 7.07 6.60

5.41 5.58 7.16 3.76 5.05 4.03 5.49 7.61 6.05 5.18 5.40 3.96 3.61

9.65 9.50 9.34 7.30 9.64 8.32 9.48 9.09 9.68 9.58 9.57 9.64 8.25

10.00 7.67 7.70 5.74 8.32

21

Regulaciones Municipales 9.74 8.90 7.77 5.53 8.19 9.25 9.27 4.90

Tiempo para Cumplir con Regulaciones

Proactividad

Servicios Municipales

Seguridad Ciudadana

Pagos Informales

Tasas e Impuestos

Costos de Entrada

ICM

EL NDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL EL SALVADOR 2011

Resumen Metodolgico
El cmputo de la ICM de 2011 sigue la misma metodologa de la ICM de 2009. Los indicadores usados para construir el MCI y sus sub-ndices se calculan a partir de datos recogidos en los 108 municipios por medio de una encuesta de funcionarios municipales y una muestra aleatoria de las empresas que operan desde una ubicacin fija en cada municipio. El diseo de la muestra para la encuesta de negocios y el diseo de la encuesta municipal fueron las mismas que en 20093. Durante la recopilacin de datos municipales, en el municipio de Santo Toms, el concejo local se neg a participar en el estudio y no aport datos para el estudio del municipio. A Santo Toms, le fue asignado el menor valor de los indicadores municipales usados para construir el MCI y sus sub-ndices. La necesidad de evaluar cambios en el ICM y sus sub-ndices para los 100 municipios incluidos en los estudios de 2009 y 2011 requiri la introduccin de un esquema de panel en la coleccin de datos de 2011 y un aumento en el tamao de muestra para el rea metropolitana de San Salvador y los municipios de Santa Ana y San Miguel, que tienen el mayor volumen concentrado de la actividad econmica. Un total de 4.550 empresas fueron seleccionadas para participar en el estudio con 957 de ellos correspondientes a establecimientos visitados en 2009, lo que permite la construccin de un conjunto de datos de panel que facilit la comparacin directa en el tiempo, con la experiencia de las mismas empresas. La informacin fue recogida desde el 11 de abril al 11 de junio de 2011, por un equipo de 15 encuestadores organizados en 3 grupos, cada uno bajo la direccin de un supervisor de campo. Los tres supervisores se reportaron directamente a un Jefe de Operaciones4. Un grupo adicional de cuatro entrevistadores y un supervisor recopil datos sobre negocios que haban cambiado su ubicacin en un municipio diferente a donde funcionaban en 2009. El personal de campo fue entrenado durante un perodo de dos semanas para garantizar su plena comprensin de las preguntas de la encuesta y la estructura del formulario de la encuesta, la cartografa, los procedimientos de campo para la seleccin de los establecimientos y la formacin de la encuesta panel. Se reforzaron los procedimientos de control de calidad para garantizar la integridad de los datos recogidos requiriendo a los supervisores realizar entrevistas de validacin con empresas ya visitadas por el personal bajo su direccin. El Jefe de Operaciones realiz controles de calidad sobre una muestra de 10% de los formularios de encuesta de negocios y una muestra de 20% de los formularios de la encuesta panel. El Generador de Entrada de Datos SPSS fue usado para desarrollar un programa a la medida de registro de datos y edicin para capturar y administrar los datos de los formularios de encuesta. Los archivos limpios fueron producidos en formato SPSS. Un apndice tcnico detallado en el informe final discutir los detalles de los procedimientos utilizados para construir y valorar los sub-ndices y calcular el ICM final.

3 4

Consulte el informe ICM de 2009. El personal de campo se compona de seis supervisores y los 16 entrevistadores ms experimentados utilizados en la recoleccin de datos para el ICM de 2009.

22

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