Ministerio de HIDROCARBUROS Y ENERGA

MesadeTrabajo CADENADEPRODUCCION HIDROCARBUROS

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MARCO LEGAL ACTUAL La Constitucin Poltica del Estado Ley de Hidrocarburos No 3058 D.S. Hroes del Chaco No 28701, Nacionalizacin de Hidrocarburos D.S. 29272 (PND) D.S. 29894 (DOE) D.S. 0368 (Creacin de la EBIH)

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Recaudacin Total por Hidrocarburos (en millones de dlares) Perodo 2001 - 2008

Gracias a la nacionalizacin el Estado recuper la propiedad, posesin y control de los hidrocarburos para todos los bolivianos y bolivianas. Los ingresos de hidrocarburos (por regalas, participaciones, IDH y otros impuestos) aumentan significativamente desde la gestin 2006. Para el 2008 las recaudaciones provenientes del sector hidrocarburos superaron los 2.600 millones de dlares.

2001 Rec. 450

2002 414

2003 462

2004 565

2005 1.012

2006 1.832

2007 1.934

2008 2.647

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CADENA PRODUCTIVA - PETROLEO

COMPETENCIAS COMPARTIDAS Y/ O CONCURRENTES GOBIERNOS DEPARTAMENTA LES MUNICIPIOS
COMERCIALIZACION

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO

EXPLORACIN

EXPLOTACIN

TRANSPORTE

REFINACION

TRANSPORTE

ALMACENAJE

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CADENA PRODUCTIVA - GAS NATURAL

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO
COMPETENCIAS COMPARTIDAS Y/ O CONCURRENTES GOBIERNOS DEPARTAMENTALES MUNICIPIOS COMERCIALIZACION

EXPLORACIN

EXPLOTACIN

TRANSPORTE

PLANTAS DE SEPARACION
C1 C2 C3, C4

C1,Cn

TRANSPORTE

DISTRIBUCION

INDUSTRIALIZACION

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CADENA COMERCIALIZACION Y DISTRIBUCION DE DERIVADOS DE PETROLEO

COMPETENCIAS COMPARTIDAS Y/ O CONCURRENTES GOBIERNOS DEPARTAMENTALES MUNICIPIOS
COMERCIALIZACION Y DISTRIBUCION MINORISTA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO

ALMACENAJE JET FUEL

ALMACENAJE GASOLINAS

ENGARRAFADORAS

DISTRIBUIDORAS

REFINERIA

ALMACENAJE GLP

TRANSPORTE CISTERNAS BARCAZAS

ESTACIONES DE SERVICIO

TRANSPORTE

ALMACENAJE DIESEL OIL

DISTRIBUIDORAS

TRANSPORTE GASOLINAS NATURALES

ALMACENAJE KEROSENE

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INDUSTRIALIZACION DEL GAS NATURAL

COMPETENCIAS COMPARTIDAS Y/ O CONCURRENTES GOBIERNOS DEPARTAMENTALES MUNICIPIOS

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO

PLANTA DE SEPACION Y EXTRACION

FERTILIZANTES. POLIMEROS. PRINCIPIOS ACTIVOS. PRODUCTOS DE SEGUNDA TRANSFORMACION: ACIDO ACETICO ETANOL. METACRILATO DE METILO

PRODUCTOS DE TERCERA TRANSFORMACION: TRANSFORMACION PLASTICOS PINTURAS ADHESIVOS PRODUCTOS FARMACEUTICOS

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COMPETENCIAS DE LA CPE
Estado Competencias Privativas Creacin, control y administracin de empresas pblicas. Exclusivas Estado Compartidas Prefectura Municipio Concurrentes

Autonomias Indigenas, Originarias y Campesinas

Exploracin Explotacin Industrializacin Industrializacin Industrializacin Comercializacin Comercializacin Distribucin Refinacin Almacenaje Distribucin Distribucin Distribucin Control Socio Ambiental

Actividades

Transporte

Comercializacin Comercializacin

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ESTADO DE SITUACION
DETALLE Exploracin y explotacin ASPECTOS POSITIVOS Recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos por D.S. 28701. Incremento de los ingresos para el pas, por concepto de regalas e impuestos. Firma de Contratos de Operacin. Participacin y Control de YPFB en toda la cadena hidrocarburferas. PROBLEMAS Fluctuacin en el precio internacional. Falta de informacin sobre la cuantificacin de reservas. La recuperacin de la cadena hidrocarburfera gener un costo (perdida de competividad) YPFB debe tener un fondo para realizar actividades de exploracin y explotacin Incertidumbre en el contrato de operacin respecto a la fase de exploracin. Incertidumbre en los mercados de exportacin de gas natural Falta de incentivo a la exploracin Dificultad de explorar y explotar en reas protegidas Transparencia en informacin del sector relacionado con el clculo de regalias e IDH Mecanismos que faculten a los beneficiarios para participar en la fiscalizacin Creacion de un fondo para distribucin para municipios con iniciativas para desarrollo productivo

Transporte

Ejecucin de proyectos de ampliacin en el sistema de transporte por ductos para el mercado interno. Capacidad de transporte garantizada para cubrir las exportaciones de gas a Brasil y Argentina.

No existe la cobertura total del pas. La definicion actual de las politicas sobre tarifas. Capacidad de transporte aun limitada.

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ESTADO DE SITUACION
DETALLE Almacenaje ASPECTOS POSITIVOS Recuperacin y control de la actividad de almacenaje PROBLEMAS Falta de inversin en ampliacin y mantenimiento de plantas de almacenaje de combustibles lquidos. Bajo margen de seguridad de almacenaje. Subvencin de precio de crudo y los productos de refinacin. Falta de materia prima para el proceso de refinacion.

Refinacin Nacionalizacin de las Refineras: Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel. Control del Margen de Refinacin. Ejecucin de proyectos de ampliacin y adecuacin de refineras nacionales.

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ESTADO DE SITUACION
DETALLE Comercializacin ASPECTOS POSITIVOS YPFB tiene control total en Comercializacin de Combustibles Lquidos. Se tiene garantizado el abastecimiento de combustibles al mercado interno. Fluctuaciones del precio internacional del petrleo no influyen a precios de carburantes. Creacin de la EBIH por la NCPE y por Decreto Supremo. Se tiene proyectos de Factibilidad, para la Industrializacin de los Hidrocarburos PROBLEMAS La creciente subvencin y creciente demanda en combustibles importados ocasiona mayores erogaciones al Estado. Deficiencia en la programacin y asignacin de volmenes para cada Distrito. Contrabando de combustibles. Volmenes de gas natural para la Petroqumica del etano, condicionada a nominaciones y contrato de exportacin a Brasil. La doble tuicion de la EBIH. Precio de materia prima (revisar el art. 87 de la Ley N 3058) Estrategias de seleccin de socios y tecnologia. La formacion de Recursos Humanos

Industrializacin

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PROPUESTA PROYECTO DE LEY DE HIDROCARBUROS

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MODELO DEL SECTOR

ACTIVIDADES
YPFB

AGENTES

POLTICAS Incrementar las Reservas de Hidrocarburos. 50 % en 5 aos

INSTRUMENTOS CONTRACTUALES
No aplica

EXPLORACION

Subsidiaria (SAE) YPFB Subsidiaria (SAE)

Contrato SAE

EXPLOTACIN Privadas Nacionales o Extranjeras Subsidiaria (SAE) TRANSPORTE Privadas Nacionales Subsidiaria (SAE)

Incrementar de la Produccin de Hidrocarburos. 70 MMmcd en 5 aos

Contrato de Operacin

Contrato de Operacin Contrato de servicio Incrementar la infraestructura de transporte por ductos Contrato de servicio

Contrato de servicio REFINACION Privadas Incrementar la capacidad de refinacin.

Subsidiaria (SAE) ALMACENAJE Incrementar la infraestructura de almacenaje para combustibles lquidos y GLP Contrato de servicio

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MODELO DEL SECTOR

ACTIVIDADES AGENTES POLITICAS INSTRUMENTOS CONTRACTUALES

COMERCIALIZACION

YPFB Casa Matriz

Masificacin del uso del Gas Natural a nivel nacional. Cambio de la Matriz energtica

No aplica

EBIH INDUSTRIALIZACION EMPRESAS PUBLICAS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES

Obtencin de productos con mayor Valor Agregado, para cambiar la Matriz Productiva

No aplica

Promover la constitucin de la industria secundaria y terciaria

Contrato de servicio

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NUEVO MODELO HIDROCARBUROS

Componente de la Cadena Productiva

Exploracin y Explotacin Transporte Refinacin Almacenaje Comercializacin Distribucin

Actual

Nuevo Modelo

Funcin privativa del Estado

Funcin privativa del Estado

Estado y Privado

Industrializacin

Estado

Los gobiernos departamentales y municipios pueden constituir empresas publicas (YPFB 51% mas Departamentos y Municipios) o Mixtas (con Privados) Los Gobiernos Departamentales y municipios pueden constituir empresas publicas o Mixtas en la Industria de Transformacion

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PROPUESTAS PARA NUEVO MODELO DE HIDROCARBUROS

ACTIVIDAD
Exploracin y explotacin

PROBLEMAS
Fluctuacin en el precio internacional. Falta de informacin sobre la cuantificacin de reservas. La recuperacin de la cadena hidrocarburfera gener un costo (perdida de competividad) Incertidumbre en el contrato de operacin respecto a la fase de exploracin. Incertidumbre en los mercados de exportacin de gas natural Falta de incentivo a la exploracin Dificultad de explorar y explotar en reas protegidas

PROPUESTA
Transparencia en informacin del sector relacionado con el clculo de regalias e IDH Mecanismos que faculten a los beneficiarios para participar en la fiscalizacin Creacion de un fondo para distribucin para municipios con iniciativas para desarrollo productivo YPFB debe tener un fondo para realizar actividades de exploracin y explotacin

Transporte

No existe la cobertura total del pas.

La definicion actual de las politicas sobre tarifas. Capacidad de transporte aun limitada.

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ACTIVIDAD
Almacenaje

PROBLEMAS
Falta de inversin en ampliacin y mantenimiento de plantas de almacenaje de combustibles lquidos. Bajo margen de seguridad de almacenaje. Subvencin de precio de crudo y los productos de refinacin. Falta de materia prima para el proceso de refinacion.

PROPUESTA
Reactivacin de las plantas de almacenaje pequeas.

Refinacin

Inversin en plantas de craking par procesar el RECON. Polticas y mecanismos para el incremento de produccin de hidrocarburos lquidos.

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ACTIVIDAD
COMERCIALIZACION Y DISTRIBUCION DE HIDROCARBUROS (GNV, REDES, MODULOS, ESTACIONES DE SERVICIO)

PROBLEMA
La creciente subvencin y creciente demanda en combustibles importados ocasiona mayores erogaciones al Estado. Deficiencia en la programacin y asignacin de volmenes para cada Distrito. Contrabando de combustibles.

PROPUESTA
Constituir asociaciones entre YPFB y Prefecturas y/o Municipios o asociacin de municipios, para una o varias actividades. Definir las fuentes de recursos que se utilizarn por el Municipio para participar en la comercializacin y distribucin (IDH, participacin popular, otros) Los municipios y prefecturas y gobiernos departamentales que participen de manera directa en el abastecimiento de combustibles Que su administracin pueda estar a cargo de las Prefecturas o Municipios, bajo tuicin del Ministerio cabeza de sector y regulados a travs de la ANH. Que las utilidades que generen estas asociaciones deben ser destinados a gastos de inversin. La nueva Ley debe definir el rol de las empresas privadas en las actividades de comercializacin y distribucin de hidrocarburos. Definicin de la estructura tarifaria.

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ACTIVIDAD
Industrializacin

PROBLEMAS
Volmenes de gas natural para la Petroqumica del etano, condicionada a nominaciones y contrato de exportacin a Brasil. La doble tuicin de la EBIH. Precio de materia prima (revisar el art. 87 de la Ley N 3058)

PROPUESTA
Estrategias de seleccin de socios y tecnologa. La formacin de Recursos Humanos La participacin de gobiernos departamentales, municipios y o asociaciones con preferencia en la industria de transformacin para la produccin de productos terminados Modificacin de la fijacin de precios del gas natural para la industrializacin (art. 87 Ley 3058) a precio de exportacin o el que permita la viabilidad econmica del proyecto

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ACTIVIDAD INDUSTRIALIZACION (TRANSFORMACION)

PROBLEMAS

PROPUESTA Constituir asociaciones entre la EBIH y Prefecturas y/o Municipios. Que su administracin este a cargo de las Prefecturas o Municipios, bajo tuicin del Ministerio cabeza de sector y regulados a travs de la ANH. Que las utilidades que generen estas asociaciones deben ser destinados a gastos de inversin. Generar facultades para que los Municipios y Prefecturas participen en la industrializacin hasta el producto final.

FONDO DE ESTABILIZACION PRESUPUESTARIA

Los ingresos de la Prefecturas y Municipios se ven afectados por las fluctuaciones en precio del petrleo ocasionando una incertidumbre al momento de su ejecucin Falta de transparencia en la informacin y complicada distribucin.

Crear un fondo que permita la estabilidad presupuestaria.

IDH

Creacin de un rgimen tributario especial para el sector hidrocarburos (Dentro de la CPE Art. 355 pargrafo II)

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ACTIVIDAD CONSEJO DE POLITICA HIDROCARBURIFERA

PROBLEMAS

PROPUESTA Compuesta por el Estado Central con participacin regional