AULA 01 O Saber Cientfico como Ferramenta

Sumrio

APRESENTAO AULA 1 .................................................................................................................................3 UNIDADE 1 ..........................................................................................................................................................5

O SABER RACIONAL .........................................................................................................................................5

UNIDADE 2..........................................................................................................................................................6 POSITIVISMO E CINCIAS HUMANAS....................................................................................................6 UNIDADE 3........................................................................................................................................................10 CONSOLIDAO DO USO DA ESTATSTICA COMO INSTRUMENTO PARA GESTO PBLICA..............................................................................................................................................................10 UNIDADE 4........................................................................................................................................................14 GESTO PBLICA FUNDAMENTADA NO SABER CIENTFICO........................................................14 FECHAMENTO DA AULA ...............................................................................................................................17 ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA.................................................................................................18 REFERNCIAS DA AULA ...............................................................................................................................19

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APRESENTAO AULA 1 O SABER CIENTFICO COMO FERRAMENTA DE GESTO PBLICA

Boas Vindas! Voc est na aula 1 Uso das Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica. Nesta primeira aula sero discutidos os contedos das seguintes unidades:

Unidade 1: Unidade 2: Unidade 3: Pblica Unidade 4:

O Saber Racional Positivismo e Cincias Humanas Consolidao do Uso da Estatstica como Instrumento para Gesto Gesto Pblica Fundamentada no Saber Cientfico

A partir dos conhecimentos tratados nesta aula voc ser capaz de:

Objetivos da aula Identificar as caractersticas do pensamento cientfico. Reconhecer a importncia do saber cientfico como ferramenta de investigao de fenmenos sociais e gesto pblica.

Aproveite bem esta aula. Realize as atividades, interaja com os demais participantes do curso. Discuta os conceitos com o tutor.

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Antes de iniciarmos a primeira unidade desta aula vamos refletir um pouco sobre a trajetria da busca do saber exercida pelo ser humano. Esta busca passou por diferentes etapas at a consolidao de uma perspectiva de conhecimento acerca da realidade cientificamente fundamentado. Veja, em estgios histricos anteriores, o desenvolvimento e acmulo do saber eram gerados unicamente das experincias e observaes
So saberes de senso comum que no foram testados e comprovados cientificamente

pessoais, a partir do uso de saberes espontneos e intuitivos e do respeito aos elementos da tradio e da

autoridade. Porm, com o advento do saber filosfico e especulativo comea a consolidao de uma forma de conhecer racionalmente fundamentada. Assim, o saber cientfico e sua utilizao na produo e utilizao de estatsticas na rea de segurana pblica, so os temas que orientaram o estudo desta aula.

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UNIDADE 1 O SABER RACIONAL

Com a filosofia grega, inaugura-se a sistematizao do uso da lgica e das cincias matemticas para abordagem e interpretao das indagaes sobre os problemas da condio do homem no convvio em sociedade. No sculo XVII, o pensamento cientfico moderno passa a se consolidar na medida em que a legitimidade dos saberes construdos vincula-se observao da realidade (empirismo), colocando tal explicao prova (experimentao). Assim inicia o raciocnio hipottico-dedutivo que, associado s cincias matemticas, utiliza-se da construo de novos instrumentos de medida (tempo, distncia, calor, peso etc.) para a apreenso dos fenmenos. A partir de ento, o saber no repousa mais somente na especulao, ou seja, no simples exerccio do pensamento. Baseia-se igualmente na observao, experimentao e mensurao, fundamentos do mtodo cientfico em sua forma experimental. Assim, poderse-ia dizer que o mtodo LAVILLE, Christian & DIONNE, Jean. A Construo do Saber. Manual de cientfico nasce do encontro metodologia da pesquisa em cincias da especulao com o humanas. Porto Alegre: ARTMED, Belo empirismo. (LAVILLE & Horizonte: UFMG, 1999. DIONE, 1999, p.23). A seguir, vamos estudar o positivismo e as cincias humanas.

raciocnio de

que

implica

deduzir so

concluses

premissas

que

hipteses, em vez de deduzir de fatos que o sujeito tenha realmente verificado.

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UNIDADE 2 POSITIVISMO E CINCIAS HUMANAS

Relembrando... Na unidade anterior voc fez uma reflexo sobre o saber racional. Nesta unidade voc vai estudar o positivismo e as cincias humanas.

1. Positivismo
No sculo XVIII, surgem as denominadas Cincias
As Cincias Humanas referem-se quelas que tm o prprio ser humano como objeto de estudo.

Humanas, com o objetivo de trazer para as investigaes sobre a condio do homem em sociedade, at ento objeto restrito s especulaes filosficas, os mesmos preceitos e modelos aplicados nas Cincias da Natureza. Nesse sentido, o desenvolvimento inicial da rea partiu dos preceitos de construo de um saber cientfico amparado no modelo positivista e que apresenta, segundo Laville & Dione, as seguintes caractersticas principais que voc pode ver no livro a seguir.

Cincias da Natureza estudam duas ordens de fenmenos: os fsicos e os vitais, ou as coisas e organismos vivos.

(LAVILLE, Christian & DIONNE, Jean. A Construo do Saber. Manual de metodologia da pesquisa em cincias humanas. Porto Alegre: ARTMED, Belo Horizonte: UFMG, 1999)

Agora conhea, no livro a seguir, as caractersticas do modelo positivista.

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A seguir, vamos estudar a consolidao do uso da estatstica como instrumento para gesto pblica.

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UNIDADE 3 CONSOLIDAO DO USO DA ESTATSTICA COMO INSTRUMENTO PARA GESTO PBLICA

Relembrando... Na unidade anterior voc estudou sobre o positivismo e as cincias humanas. Nesta unidade voc conhecer a consolidao do uso da estatstica como instrumento para a gesto pblica.

Atividade

Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual! 1. Voc conhece algo da histria da estatstica como instrumento para gesto pblica?

Voc pode ter respondido com muita segurana ou com dvidas, ou at mesmo pode ser que sua resposta no faa sentido. De qualquer forma, voc vai descobrir isso no seu estudo a seguir. Veja, agora, alguns pontos importantes da construo histrica da estatstica, como instrumento para gesto pblica, defendidos na tese de Lima:
LIMA, Renato Srgio de. Contando Crimes e Criminosos em So Paulo: uma sociologia das estatsticas produzidas e utilizadas entre 1871 e 2000. 2005.

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Foi no contexto de desenvolvimento de um saber cientfico de cunho positivista que o conhecimento estatstico foi assumido como uma ferramenta para a construo da objetividade na investigao dos fenmenos sociais e na gesto pblica em muitos pases. Sua aplicao tradicional remonta aos anos de 5000 a 2000 a.C. e j se apresentava, em civilizaes antigas do Egito, da Mesopotmia e da China, como instrumento para gesto e administrao do Estado, com nfase nos negcios fiscais, militares e policiais. A partir do sculo XIX, o uso de registros estatsticos passa a servir a uma srie de levantamentos e pesquisas sobre os mais diferenciados assuntos. A difuso do uso da estatstica surge como representao de um perodo em que a possibilidade de quantificao e controle da realidade constitua-se em pensamento reinante entre analistas sociais e dirigentes. Saiba Mais

Se voc deseja ler a tese de Lima, acesse o site, a seguir: http://www.crisp.ufmg.br/tese_RenatoSergioLima.pdf A seguir voc continua seu estudo sobre este assunto. Pases como Alemanha, Inglaterra e Frana prenunciaram algumas possibilidades de uso de dados quantificados. Veja no fichrio o enfoque dado em cada um desses pases.

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Se no perodo inicial predominava a viso positivista o desenvolvimento posterior das reflexes e parmetros metodolgicos a serem seguidos pelas cincias da sociedade demonstraram que o real no se configura como um ente dado e pronto percepo a partir do emprego dos instrumentos adequados de quantificao. O prprio processo de consolidao de informaes e dados para aferio de uma dada realidade partem de percepes, construes, escolhas e limitaes, bem como, encontram-se submetidos, muitas vezes, ao sabor das disputas e conflitos de interesses de toda ordem. Neste sentido, interessante ressaltar a reflexo que pauta o estudo de Lima. Veja a seguir. Lima quando apresenta seu estudo sobre o uso de estatsticas para a anlise criminal em So Paulo, defende que: [...] mais do que isentos, os nmeros e as formas como eles esto organizados respondem s dinmicas das disputas de poder em torno das regras sobre como e quem governa: eles so instrumentos de construo de discursos de verdade, que almejam a objetividade e a legitimidade enquanto pressupostos; so resultado de mltiplos processos sociais de contagem, medio e interpretao de fatos e, portanto, dependem da circulao do poder para se reproduzirem. (LIMA, 2005, p. 27).

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Dessa forma, para alm da divulgao de qualquer fonte de medio de um objeto social e de indicadores, aspecto fundamental na construo de um sistema de informaes, conforme veremos mais frente, , como garantia de iseno poltica, a explicitao de todas as etapas e procedimentos percorridos para se alcanar tais resultados. A seguir, realize a atividade proposta.

Atividade

Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual! Analise atentamente as afirmativas a seguir e descubra quais esto corretas. 5000 a 2000 a.C. o conhecimento estatstico j se apresentava, em civilizaes antigas do Egito, da Mesopotmia e da China, como instrumento para gesto e administrao do Estado, com nfase nos negcios fiscais, militares e policiais. b) A difuso do uso da estatstica surge como representao de um perodo em que a possibilidade de quantificao e controle da realidade constitua-se em pensamento reinante entre analistas sociais e dirigentes. c) Na Alemanha buscava a instrumentalizao da gesto pblica, por intermdio de uma sistematizao das informaes sobre sade, demografia e uso do espao. d) Na Inglaterra, o modelo aritmtico inicialmente adotado priorizava as questes da mortalidade e os aspectos demogrficos. e) Na Frana, houve grande incremento de parmetros tcnicos e metodolgicos para o desenvolvimento dos recenseamentos. Assinale a alternativa correta. Esto corretas as letras: ( ) a,b,c,d ( ) a,b,d,e ( ) a,b,c,d,e ( ) b, c,d,e A seguir, voc inicia seu estudo sobre gesto pblica fundamentada no saber cientfico.

a)

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UNIDADE 4 GESTO PBLICA FUNDAMENTADA NO SABER CIENTFICO

Relembrando... Na unidade anterior voc estudou o uso da estatstica como instrumento para a gesto pblica. Nesta unidade discutiremos a gesto pblica fundamentada no saber cientfico.

Ao se fundamentar em uma viso cientfica da realidade, a gesto pblica incorpora uma srie de caractersticas do saber cientfico: A necessidade de adquirir os conhecimentos por meio da experincia sensvel; O fato de buscar controlar ao mximo os preconceitos que deturpam a viso da realidade; A fundamentao do conhecimento em experincias empricas rigorosamente determinadas em termos metodolgicos; A busca pelo estabelecimento de previses.

Veja, a seguir, um exemplo. Exemplo Um bom exemplo da aplicao dos princpios cientficos gesto de polticas pblicas foi um estudo realizado pela Rand Corporation, em 1998, onde se avaliou os resultados de cinco aes diferentes realizadas nos Estados Unidos para retirar crianas do mundo dos crimes, em termos dos seus custos e benefcios. Este relatrio fundamentou uma mudana significativa na ao do governo dos Estados Unidos em termos da gesto de polticas de segurana pblica. A seguir conhea o resultado deste estudo.

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Avaliao de Custos e Benefcios de Programas Visando a Retirada de Crianas da Vida Criminosa
Visitas a Famlias em Situao de Risco $29,400 Capacitao de Pais cujos Filhos Apresentam Problemas $3,000 $6,531 157 Programa nas Escolas de Incentivo Entrada na Universidade $12,520 $3,881 258

Custo/Efetividade Perodo: 30 anos Custo por Participante

Superviso de Delinqentes Fora da Priso $10,000 $13,899 72

Encarceramento

$16,000 $12,000 83

Dlares gastos por Crime $89,035 Prevenido Crimes Prevenidos por 11 Milho de Dlares Gastos 1. Visitas a Famlias em Situao de Risco 2. Capacitao de Pais cujos Filhos Apresentam Problemas 3. Programas nas Escolas de Incentivo Entrada na Universidade 4. Superviso de Delinqentes Fora da Priso 5. Encarceramento

Fonte: RAND Diverging Children From a Life of Crime (1998)

A ao do gestor pblico se fundamentou, portanto, em uma avaliao emprica e objetiva dos resultados de diferentes opes de respostas para um mesmo problema que possibilitaram que se construsse uma projeo dos resultados futuros destas aes. Assim, a Gesto de Resultados deve ser entendida da seguinte forma: Por meio da experincia emprica, estabelece-se um conhecimento sobre quais so as aes que levam ao alcance do melhor resultado possvel e, partir da, a gesto passa a ser orientada por este conhecimento. Cabe destacar que essa classificao das aes em funo dos seus resultados previstos sempre dever ser contextualizada, levando em conta as caractersticas de inmeros fatores externos intervenientes no processo da relao entre ao e resultado.

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Ao discutir o processo de evoluo das cincias, Popper (1973) nos aponta outra questo importante a ser observada. Veja o que ele nos diz:

Voc pode concluir que o estado atual da cincia sempre provisrio. Esta evoluo se caracteriza principalmente pela constante incerteza sobre o que e pela certeza sobre o que no . Assim, grandes achados cientficos que durante dcadas foram considerados como a verdade absoluta, podem vir a ser manipulados no futuro. Por esta razo, a gesto pblica tem que submeter suas aes a testes contnuos, pois a constante mudana da realidade vivida pode trazer surpresas em relao aos resultados previstos para as aes executadas. Fechamos aqui a ltima unidade da aula 1.

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FECHAMENTO DA AULA

Fechamos aqui o contedo da aula 1. A seguir, realize as atividades de auto avaliao desta aula, para que voc possa sedimentar seus conhecimentos aqui construdos. Nesta aula voc estudou sobre o saber racional, o positivismo e as cincias humanas. Pde conhecer a consolidao do uso da estatstica como instrumento para gesto pblica e tambm como se estrutura a gesto pblica fundamentada no saber cientfico. Dica Lembre-se: Qualquer dvida retome o contedo e tire suas dvidas com seu tutor. No v em frente se algo no foi compreendido!

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ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA

Atividade

Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual! 1 Aps seu estudo, como voc explica a Gesto Pblica Fundamentada no Saber Cientfico? 2 Reflita sobre a afirmativa de Lima, a seguir, e socialize com os demais alunos sua anlise. [...] mais do que isentos, os nmeros e as formas como eles esto organizados respondem s dinmicas das disputas de poder em torno das regras sobre como e quem governa: eles so instrumentos de construo de discursos de verdade, que almejam a objetividade e a legitimidade enquanto pressupostos; so resultado de mltiplos processos sociais de contagem, medio e interpretao de fatos e, portanto, dependem da circulao do poder para se reproduzirem. (LIMA, 2005, p. 27)

3. Relacione cada termo ao seu significado correto:

1. 2. Conhecimento adquirido pelos sentidos, pela experincia sensvel. Qualquer conhecimento produzido por outros tipos de experincia. Atitude intelectual que visa considerar a realidade do objeto controlando ao mximo os preconceitos do pesquisador. O sujeito conhecedor no deve influenciar esse objeto de modo algum; deve intervir o menos possvel e dotar-se de procedimentos que eliminem ou reduzam, ao mnimo, os efeitos no controlados dessas intervenes. Este modelo de saber supe que se pode estabelecer, no domnio do ser humano, as leis que determinam o domnio fsico. Essas leis, estima-se, esto inscritas na natureza; portanto, os seres humanos esto, inevitavelmente, submetidos.. Somente o teste dos fatos, a experimentao, pode demonstrar a preciso da hiptese. A experimentao rigorosamente controlada, graas s mensuraes precisas dos fenmenos, para afastar os elementos que poderiam perturb-la e seus resultados. A cincia positiva , portanto, quantificativa. Conhecimento adquirido pelos sentidos, pela experincia sensvel. Qualquer conhecimento produzido por outros tipos de experincia. ( ) Experimentao ( ) Leis e previso

3.

( ) Validade

4. 5.

( ) Empirismo ( ) Objetividade

6.

( ) Experimentao

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REFERNCIAS DA AULA
LAVILLE, Christian & DIONNE, Jean. A Construo do Saber. Manual de metodologia da pesquisa em cincias humanas. Porto Alegre: ARTMED, Belo Horizonte: UFMG, 1999. LIMA, Renato Srgio de. Contando Crimes e Criminosos em So Paulo: uma sociologia das estatsticas produzidas e utilizadas entre 1871 e 2000. 2005. Disponvel em: www.crisp.ufmg.br/tese_RenatoSergioLima.pdf. POPPER, Karl, La Logica de la Investigacin Cientfica, Trad. de V. Sanchez de Zavala, Madrid, Tecnos, 1973. RAND CORPORATION. (1998) Diverting Children from a Life of Crime: measuring costs and benefits.

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