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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin







E ES ST TR RA AT TE EG GI I A AS S P PA AR RA A A AP PO OY YA AR R E EL L D DE ES SA AR RR RO OL LL LO O I IN NT TE EG GR RA AL L
D DE EL L D DE EP PA AR RT TA AM ME EN NT TO O D DE E N NA AR RI I O O






DNP: DDTS

Versin aprobada




Bogot, D.C., 23 de Agosto de 2004
2

TABLA DE CONTENIDO



INTRODUCCIN

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

II. DIAGNSTICO

III. ES TRATEGIAS DE APOYO

A. PLAN DE INVERSIONES DE LA NACIN 2004-2006

Inversi ones por sector

1. Infraestruct ura estrat gica en t ransport e
3. Promocin del desarrollo econmico
4. Ampliacin cobert ura y mejoramiento de la calidad en educacin y salud
5. Promocin de la cult ura y el deport e
6. Prot eccin a la familia, infancia y juvent ud
7. Mejoramiento a la prest acin de servicios pblicos
8. Impulso a la vivienda
9. Fort alecimient o a la just icia, gobierno y defensa
10. Sost enibilidad Ambient al
11. Ordenamient o Territorial


B. ACCIONES DE ACOMPAAMIENTO AL DEPARTAMENTO EN LA
PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO

C. ACCIONES EN MATERIA DE INTEGRACIN Y DESARROLLO
FRONTERIZO


IV. RECOMENDACIONES

V. ANEXO (Acciones ejecutadas entre 2003 y juni o de 2004 y recursos ejecutados en el
2003)

3
INTRODUCCIN

El present e document o somete a consideracin del Consejo Nacional de Polt ica Econmica y
Social -CONPES- un conjunt o de est rat egias dirigidas a apoyar el desarrollo int egral del depart ament o de
Nario, dado el det erioro econmico y social por el que atraviesa, as como el incremento en los factores
causant es de violencia e inseguridad que se han ident ificado en dicho t erritorio.

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

Con mot ivo de la celebracin de los 100 aos de la creacin del depart ament o de Nario, llevada
a cabo el 6 de Agosto de 1904 y de la Universidad de Nario el 7 de Noviembre de 1904, los senadores y
represent ant es a la Cmara por el Depart ament o present aron al Congreso de la Repblica un documento
denominado Alegato por Nario, que cont iene un conjunt o de solicit udes present adas al Gobierno
Nacional en diferent es sect ores: infraest ruct ura de transport e, educacin, salud, agua pot able y
saneamient o bsico, desarrollo agropecuario, medio ambient e, vivienda y empleo, ent re ot ros.

De acuerdo con est e documento, las solicit udes se sust ent an en el ...reconocimiento de los
valores humanos y culturales de la comunidad nariense, as como en el reconocimiento del aporte a la
historia nacional de reconocidos hombres y mujeres caudillos de la independencia, polticos,
historiadores, escritores, humanistas, artistas, artesanos, grandes pensadores, deportistas, oriundos del
departamento, que han dejado en alto el nombre del pas durante este centenario.

II. DIAGNSTICO

El depart ament o de Nario celebra su cent enario de creacin el 6 de agost o de 2004. Act ualment e
cuent a con 64 municipios y una ext ensin tot al de 33.265 Km
2
, correspondient e al 2.9% del t erritorio del
pas. En t rminos sociales y econmicos, t iene dos zonas diferenciadas; el rea andina (lmit e con
Ecuador, Put umayo y Cauca) y el rea pacfica (lmit e mart imo con el ocano Pacfico). La primera de
ellas, est cruzada prct icament e en su t ot alidad por la cordillera andina provenient e del sur del
cont inent e, donde el microfundio y las relaciones bilaterales con el Ecuador son fundament ales para el
desarrollo de la regin. La segunda, a nivel del mar, present a condiciones part iculares de la zona pacfica
que se mant ienen desde el norte del Choc en Jurad hast a el municipio de Tumaco en el suroccident e de
Nario.
4
El Depart amento t iene una poblacin de 1.747.711 habit ant es
1
(3.86% del pas), de los cuales, el
55% (956.886) est n localizados en las zonas rurales y el rest ante 45% (790.825) en la zona urbana. El
municipio de Pasto, con 422.350 habit ant es, concent ra el 24% de la poblacin t ot al del Departament o.

Nario es el t ercer depart amento con mayor poblacin indgena del pas, 87.304 personas, en un
rea de 332.419 hect reas y 61 resguardos indgenas. En est e depart ament o se localizan seis et nias:
Past os, con la mayor poblacin (69.789 personas), Awa, Embera, Eperar Siapidara, Inga y Cofn; los
cuales compart en su t errit orio con grupos afrocolombianos
2
, st os lt imos organizados en 56 consejos
comunit arios, que cuent an con 27 t t ulos colect ivos que cubren un rea de 720.565 Has y 61.519
personas
3
.

Al igual que la mayora de las regiones del pas, present a dificult ades generales de orden
econmico, social, desplazamiento y alt eracin del orden pblico, las cuales se agudizan con las
sit uaciones propias de zonas de frontera, como el caso de la ilegalidad de pasos front erizos, problemas de
seguridad, ent re ot ros, as como de poblacin en sit uacin de riesgo generados por fenmenos derivados
de los volcanes, deslizamient os, sismos, inundaciones, sequas, incendios forest ales. Ms de la mit ad de la
poblacin nariense t iene necesidades bsicas insat isfechas (NBI de 57,47%) (Cuadro 1). Los municipios
con mayor ndice de NBI son El Rosario con 99.7%, Magu Payn con 96.6% y Providencia con 92.6%.

Los fact ores crt icos en su desarrollo t ienen que ver con la pobreza e indigencia, los cuales est n
por encima del promedio nacional, evidenciado por algunos indicadores como el de Necesidades Bsicas
Insat isfechas NBI- de 57.4% y de Calidad de Vi da ICV- de 64 frent e a los promedios nacionales de
37.2% y 75 respect ivament e; y el det erioro del sect or agropecuario, principalment e por razones de rezago
en t ecnologa, baja product ividad, expansin de cult ivos de uso ilcito, inseguridad, entre ot ros. Por ot ra
part e, las principales variables macroeconmicas (produccin, inflacin y desempleo) han present ado en
el Departament o las mismas t endencias nacionales.






1
Censo DANE. Proyecciones realizadas por el DANE para el ao 2.004.
2
Los pueblos indgenas de Colombia En el umbral de un nuevo milenio 2004.
3
Ttulos colectivos adjudicados a las comunidades afrocolombianas en los aos 1996-2003. Fuente Incoder-Grupo
de Asuntos tnicos.
5
A cont inuacin se present an algunas de las caracterst icas ms import antes del depart amento de
Nario (Cuadro 1).


Cuadro 1: Caractersti cas Generales del departamento de Nario

INFORMACIN BASICA DEPARTAMENTO TOT
NACIONAL
INFORMACIN GENERAL
Extensin del territorio (Kilmetros
2
) 33.265 1.141.748
Capital Pasto
Poblacin 2004 proyectada por el DANE 1.747.711 45.294.953
Participacin de la poblacin Dptal en el total nacional 3.86%
Nmero de municipios 64 1.098
Poblacin indgena 2001 87.304 785.356
Participacin de la poblacin indgena en el total nacional 11%
Nmero de resguardos (2004) 61 755
Participacin en el nmero de resguardos 8%
CARACTERSTICAS SOCIALES
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas por personas (1993) 57.47% 37.21%
ndice de Desarrollo Humano * PNUD (2001) 0.707 0.771
ndice de Calidad de Vida ** DNP Misin social (2000) 64 75.7
Cobertura de acueducto (2000) 78.6% 85.7%
Esperanza de vida al nacer (aos) (2000) 69.9 71.5
Nmero de afiliados al rgimen subsidiado (2003) 707.170 11.781.720
Nmero de afiliados al rgimen contributivo (2003) 152.235 12.326.235
Matricula educativa (2003) 399.811
Cobertura Bruta en educacin *** (2002) 70% 82%
ECONMICAS
PIB 2001 (precios constantes de 1994) 1.291.285 75.393.822
Participacin del PIB en el total nacional 1.71%
Principal actividad econmica: agropecuario. % dentro del PIB 26.4%
Recursos SGP asignados al Dpto 2003 (millones de pesos de 2002) 571.674 12.420.931
Participacin del SGP dentro del nivel nacional (2003) 4.6%

Fuente: DNP, DANE, IDH 2001, Misin Social.

* Mide los logros en longevidad, nivel educacional e ingreso
** Acumulacin de bienes fsicos(caractersticas de la vivienda y acceso a los servicios pblicos domiciliarios) como mediciones
de capital humano presente y potencial.
*** Relacin entre alumnos matriculados en un nivel de enseanza y la poblacin en edad escolar del correspondiente ente
territorial









6
Desarrollo econmico

El Product o Int erno Bruto del depart ament o de Nario para el ao 2001 (a precios const ant es de
1994) ascendi a $1.291.285 millones frent e a los $75.393.822 millones del PIB colombiano, lo cual
represent a una part icipacin de 1.71% del t ot al nacional.

En t rminos de la composicin del product o depart ament al, para el ao 2001 se observa que el
principal rengln de la economa es el agropecuario, part icipando con un 28,7% dentro del PIB
depart ament al, seguido por el sector servicios sociales en educacin y salud (14%), servicios del gobierno
(13.92%) y otros servicios (10.89%). El t ercer rengln de la economa nariense est conformado por
comercio y hot elera, restaurant es y esparcimiento con 6.34% y 5.9% respect ivament e. El t ransport e
ocupa el cuart o lugar con una part icipacin del 5.62% del PIB, seguido por la const ruccin con 4.31%, la
intermediacin financiera con 4.18%, la indust ria con 4.06%, los sect ores de elect ricidad, gas y agua con
1.54%, y finalment e la minera con 0.55% (ver grfico 1).

Grfico J. Participacin porcentual por ramas de actividad econmica del PIB 200J para
Nario. Precios constantes de J994.
28%
14%
14% 11%
6%
6%
6%
4%
4% 4% 2%1%
Agropecuari o
Servici os so ci ales de salud y educaci n de mercado y no mercado
Administr aci n pbli ca
Otro s servicio s
Comerci o
Hot el era, Restaur ante y Esparcimi ent o
Transpo rte
Construcci n
Intermediaci n fi nanciera
Industr ia
El ectr icidad, gas y agua
Mi ner a

Fuente: DANE.

7
Segn el Ranking de Compet it ividad elaborado por CEPAL para el ao 2002, el Depart amento se
encuent ra ubicado en el puesto 18 de 23 depart amentos analizados
4
. Esta posicin indica grandes
debili dades econmicas, por ser un depart amento fundament ado en un sector primario explotado de
manera tradicional con nfasis en una economa de subsist encia, basado en una est ruct ura de t enencia de
la t ierra mayorit ariament e minifundist a donde el 80% de los predios son menores de cinco hect reas y
ocupan el 32.4% de la superficie t ot al.

El sect or agrcola ha visto disminuida su rea cult ivada al pasar de 151.864 hect reas en 1990 a
98.929 hect reas en el ao 2001, afect ando principalment e los cult ivos transit orios. La crisis agraria se
debe a varios factores: prdida del rea cosechada, explicado en buena medida por la expansin de los
cult ivos de uso ilcito; la baja t ecnificacin y product ividad de los cult ivos; inadecuada comercializacin;
baja t ecnologa y manejo post cosecha; inseguridad y fact ores climat olgicos y fit osanit arios. No obst ant e
est as debilidades, el Depart ament o cuent a con t ierras frt iles; t radicin agraria; gran biodiversidad y
adicionalment e, viene avanzado en la implement acin de cadenas product ivas, principalmente orient adas
hacia productos como la papa, leche, fique, caa panelera, y t urismo, ent re ot ros.

A pesar de lo anterior, el rea dedicada a cultivos permanentes se increment significat ivament e,
con un crecimiento anual aproximado de 7,2%, al pasar de 73.563 hect reas a 84.168 hect reas, siendo
los cult ivos de palma africana, caf, caa panelera y plt ano los ms represent at ivos.

Por su part e, el rea dedicada a cultivos transitorios se redujo not ablement e en los lt imos doce
aos, debido ent re otras, a la expansin de cult ivos de uso ilcit o y la inseguridad en la zona rural, que han
llevado al abandono de las act ividades agrcolas. Se dest aca como principal cult ivo t ransit orio en la zona
andina el cult ivo de la papa, cuya rea de cosecha se redujo en 15.706 hect reas al pasar de 26.400 en
1990 a 10.694 hect reas en el 2001.

Act ualment e el depart amento de Nario cuent a con ms de 12 cadenas product ivas ident ificadas,
siendo las ms import ant es en la regin andina la papa, lct eos, fibras nat urales, marroquinera y caa
panelera, y para la regin pacfica la pesca, palma africana, t urismo y cacao.


4
Los factores de competitividad estudiados y que corresponden a categor as de agregacin son: Fortaleza
econmica, Internacionalizacin; Gobierno e Instituciones; Finanzas: Infraestructura; Gestin empresari a; Ciencia y
Tecnologa; Recurso Humano y Medio Ambiente.
8
Con relacin a la cadena de la papa, st e product o se const it uye en el eje fundamental de la
economa del alt iplano y el sur del depart ament o. El cult ivo de este producto represent a aproximadament e
4.5% del PIB depart ament al
5
y genera 3.600.000 empleos direct os (jornales) anuales y 350.000 empleos
indirectos, beneficiando en todo el depart amento a 30.000 familias y 18.000 productores. Dent ro de los
problemas que afect an a los product ores de papa encont ramos: poca invest igacin y t ransferencia
t ecnolgica para la produccin; desconocimiento de t cnicas de almacenamient o e indust rializacin del
producto; la sobreexplot acin de las t ierras; la falt a de semilla clasificada y seleccionada en cant idad y
precio accesible; alt o precio de los insumos y contrabando de papa a precios considerablement e ms
bajos.

Ot ro product o de gran import ancia depart amental es la produccin de leche, const it uyndose en
la principal fuent e econmica de los municipios del sur y el cent ro del depart ament o
6
. Cabe dest acar que
buena parte de los productores procesan la mat eria prima de manera art esanal y solo en el sur del
depart ament o (zona de gran produccin) exist e un procesamient o indust rial de la leche. Dentro de las
dificult ades que enfrent an los product ores en est e depart amento, se encuent ra las condiciones difciles de
acceso a ciert as regiones productoras por ausencia o mal est ado de vas de comunicacin; distancia de los
mercados nat urales del producto con los de comercializacin y transformacin; altos costos de los
insumos, conflicto de t ierras en la zona sur; microfundio, ent re ot ros.

La caa panelera y su transformacin a panela es una de las principales act ividades
agropecuarias del pas
7
. En el depart ament o de Nario cerca de 26.000 familias derivan su sust ento de su
produccin y/o t ranformacin, generando 3 millones de empleos anuales. La produccin, procesamiento,
t ransport e y comercializacin, se const it uye en eje fundament al de la economa del suroccident e del
depart ament o, que concentra el 10.2% de la produccin de panela nacional. Se mezclan en el
depart ament o las explot aciones de t amao mediano, con una relat iva int egracin comercial al mercado,
t ant o en la demanda de insumos como en la ofert a del producto final, con explot aciones del t ipo mini y
microfundio, quienes procesan la caa en compaa de vecinos propiet arios de t rapiches, con molinos
accionados por pequeos mot ores o mediant e fuerza animal. Uno de los principales problemas que
enfrent an los productores de panela, es el fenmeno de los derret ideros de azcar y mieles de los

5
Acuerdo de Competitividad de la Papa para el departamento de Nario, con base en URPA cuentas regionales
2000
6
Los principales municipios productores son Aldana, Ancuy, Contadero, Cordoba, Cuaspud, Cumbal,
Guachucal, Guaitarilla, Iles, Imues, Nario, Pasto, Ospina, Potos, Puerres, Pupiales, Sapuyes, Tangua, Yacuanquer
y Tquerres.
7
En el 2001 la caa panel era contribuy con el 3,2% del valor de l a produccin de la agricultura sin caf y con el
1,8% de la actividad agropecuaria nacional
9
ingenios, los cuales est n prohibidos por la ley y estn siendo fuert ement e at acados por el gobierno
nacional.

En cuanto al fique, el depart ament o de Nario es el segundo productor nacional, con un aport e
del 30% del tot al de la produccin. Est e product o, del que se elaboran art esanas y empaques, goza de
gran importancia para la economa campesina, ya que de su produccin se sost ienen alrededor de 8.248
familias narienses
8
. Los principales problemas que afect an a est e rengln product ivo son la falta de
programas de capacit acin para la produccin; ausencia de capit al de trabajo y t ecnologas de produccin
y procesos de comercializacin obsolet os. No obstant e, el depart amento y sus productores cuent an con
prest igio y reconocimient o a nivel nacional, creat ividad y calidad en sus productos y mano de obra hbil.

Por ot ra part e, el Depart amento t iene import ant es productos artesanales ent re los que sobresalen
la Iraca o palma toquilla, de donde se elaboran accesorios apetecidos por los visit ant es de los municipios
de Sandon y Linares. De igual manera, la Mopa o Barniz revist e gran import ancia cult ural y econmica
en algunas regiones de Nario y Put umayo, y genera una cadena de act ividades product ivas ent re los
recolectores de resina, comerciant es, procesadores y consumidores del product o final. Act ualment e,
Nario cuent a con uno de los tres laboratorios de diseo para la produccin de artesanas que hay en el
pas, el cual se encuent ra ubicado en la ciudad de Past o. Est e laborat orio ha cont ado con el apoyo de las
inst it uciones locales, as como de la Nacin y la cooperacin int ernacional.

En relacin con la silvicultura (explot acin de madera y de bosque nat ural), en el Depart ament o
la dest ruccin de bosques alcanza t asas de deforest acin ent re 8.000 y 10.000 hect reas por ao,
originadas por la explot acin de lea y madera de uso indust rial. Los recursos forest ales de la Regin
Pacfica de Nario, const it uyen un aport e important e para la indust ria maderera nacional, al proporcionar
cerca de 500.000 m
3
de madera al ao, siendo la regin de mayor product ividad en el pas.

Por su part e la ganadera en el Depart amento present a diferent es niveles tecnolgicos en el
manejo de la act ividad, que van desde un avanzado nivel de manejo t cnico del ganado (razas
seleccionadas, manejo de praderas, suplement acin, asesora t cnica, inseminacin art ificial) hast a un
nivel t ecnolgico bajo (razas criollas, mnimo manejo de praderas, deficient e asist encia t cnica, etc.). Por

8
Los principal es municipios productores son El Tambo, La Florida, Chachagui, San Lorenzo, San Bernardo y
Samaniego, seguidos por San Pablo, Cartago, Arboleda, Albn, La Unin, Nario, Tabln de Gmez.
10
su part e, el 15,6% del ganado est ut ilizado en lechera especializada, el 61,7% a lechera tradicional y el
22,7% a ceba int egral
9
.

La actividad pesquera por su part e contribuye con el 3.25% del PIB depart ament al, cuent a con
una gran variedad de recursos que no se han explotado adecuadament e, donde sobresalen especies
cont inent ales como Tilapia, Carpa, Cachama y Trucha de las subregiones cent ral, centro occident al, sur y
nort e del Departament o; en t anto que ot ros, como el camarn de aguas someras se encuentran en peligro
de ext incin. En la Cost a Pacfica, especialment e en la Ensenada de Tumaco, se desarrolla la act ividad
pesquera a nivel indust rial y art esanal, st a lt ima se efect a cerca de la cost a, produciendo una mayor
presin en las especies cost eras que son la fuent e de produccin diaria.

En lo que respect a a la minera, las regiones aurferas del Depart amento coinciden
t errit orialmente con regiones cocaleras o amapoleras, generando la migracin de mano de obra de la
minera hacia act ividades de siembra de cult ivos de uso ilcit o. La indust ria del oro, la cual es en su
mayora es de t ipo art esanal, cuent a act ualment e con una amplia gama de organizaciones empresariales,
cooperat ivas, sociedades, asociaciones y oficinas mineras en los principales municipios product ores y en
el Departament o.

Por su part e, la industria manufacturera cuya part icipacin dentro del PIB depart ament al es el
4.06%, est conformada por dos subsect ores: la pequea indust ria caract erizada por bienes de consumo
personal, con una part icipacin de mano de obra familiar y una relacin capit al de t rabajo muy baja; y la
mediana indust ria caract erizada por la transformacin mecnica o qumica de sust ancias orgnicas e
inorgnicas en product os nuevos. La mediana indust ria est conformada por 15 act ividades econmicas
dent ro de las cuales se dest acan: la indust ria de bebi das y la fabricacin de product os aliment icios, en
especial de productos lct eos.

Dent ro del subsect or de pequea indust ria se destacan la fabricacin de product os aliment icios, de
prendas de vest ir, la indust ria de la madera y el corcho y la fabricacin de objet os de barro, loza y
porcelana.

En trminos de las exportaciones del Depart amento, se confirma la t radicin agrcola y pesquera
que const it uyeron el 99% de las export aciones; la produccin agrcola part icip con un 51%, represent ada
en product os agropecuarios y agroindust riales concentrados en el cent ro del Depart amento como las

9
Fuente: Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nario - SAGAN y Secretara de Agricultura del Departamento
11
hort alizas, aceit e de palma export ado desde la Zona Pacfica y product os pesqueros. La pequea y
mediana empresa representada por manufact uras de cuero, indust ria met almecnica, maderas y t ext iles
aportan solo el 1% de las export aciones
10
.

En mat eria de turismo, el Depart amento cuent a con un gran nmero de sit ios de int ers y un
enorme pot encial para el agroecot urismo, gran at ract ivo nat ural, cult ural y t eolgico, el cual se espera
aprovechar adecuadament e a t ravs de un convenio de compet it ividad en est e sect or, el cual se encuent ra
prximo a ser firmado. Como ejemplo de las pot encialidades en est e sect or, desde el punto de vist a
cult ural se cuent a con el Carnaval de Blancos y Negros; zonas de gran import ancia y belleza del paisaje
como los numerosos parques nat urales como el Parque Nat ural Nacional Sanquianga, la reserva de la
sociedad civil de la laguna de La Cocha, que por su importancia biolgica y cult ural para la regin es uno
de los principales act ivos ambient ales del departament o de Nario.

Finalmente, en mat eria de medio ambiente el Depart ament o present a una gran variedad y riqueza
en flora y fauna. Cuent a con sist emas Est uarinos, en la desembocadura de los ros Mir y Pat a, donde se
localizan las formaciones de Mangle y ecosist emas de Pramo con una ext ensin aproximada de 85.000
has (Bordoncillo, Galeras, Azufral, Cumbal, Chiles, Paja Blanca, Doa Juana, Azonales), lo que
represent a el 6% de la superficie t ot al del pas. El aprovechamiento inadecuado y el uso t radicional de los
recursos, ha det eriorado gravement e los ecosist emas y fuent es de agua, con la consecuente disminucin y
prdida de la biodiversidad.

La riqueza hidrogrfica, hace que el Depart amento sea una despensa significat iva de recursos
hdricos por t ener origen import antes ros, sistemas lagunares y cuerpos de agua que irrigan todo el
t errit orio.

Tambin se han ident ificado algunas biorregiones por su pot encial nat ural y su posicin
geoest rat gica como escenarios para la ofert a t urst ica y mercados verdes, entre ellas la del Pacifico,
Mira-Mat aje, Medio y Bajo Pat a, Macizo Colombiano, Valle Int erandino del Pat a, Sant uario de Flora y
Fauna Galeras, Complejo Volcnico Suroccident al, Cuenca Alt a del ro Put umayo, Cuenca del Ro
Telemb y afluent es y de Piedemont e Andino, donde se vienen adelant ando act ividades de proteccin,
preservacin y manejo de los recursos nat urales a nivel local y regional.


10
Estudio de la Cmara de Comercio de Pasto de 1999
12
De acuerdo con el Sist ema Nacional de reas Prot egidas, el depart amento de Nario cuent a, ent re
otros, con el Parque natural nacional Sanquianga, en el Litoral Pacfico Nariense; Santuario de flora y
fauna Galeras; Reserva natural El Azufral, en el rea circundant e del volcn sobre la cordillera
occident al; Reserva natural La Planada, ubicada en la vert ient e Pacfica de la cordillera occident al;
Reserva natural del Ro ambi, sobre la carret era Past o-Tumaco; Reserva natural municipal El Estero;
Reserva natural Alto Dalmacia, en la zona nort e sobre la cuenca baja del ro Mayo; y el Pramo de
Bordoncillo.

Resultados Fiscales del Departamento

En la vigencia del 2000 exist a una sit uacin crt ica de t esorera en el depart amento de Nario,
debido a que los ingresos obtenidos no eran suficient es para at ender los gastos dejando de pagar las
mesadas de los jubilados, las t ransferencias a los organismos de control. Igualment e, no fue at endido el
servicio de la deuda, ni las t ransferencias del Fondo Territ orial de Pensiones del Departament o. Por el
lado de los ingresos, stos se sobrest imaron al incluir un supuest o pago de $7.000 millones
11
por part e de
la Licorera Depart ament al, correspondiente al impuesto al consumo que no fueron cancelados por la
empresa. Otro supuest o era la consecucin de crdit os bancarios a pesar de la no capacidad de
endeudamiento del depart ament o; por lo ant erior el presupuest o siempre est uvo desfinanciado.

Dada la crt ica sit uacin financiera alcanzada en el ao 2000, la administ racin depart ament al
inici grandes esfuerzos por superar la crisis.

- Ingresos y Gastos

El crecimient o de los ingresos recaudados del 2003 frent e al ao 2000 fue de 75% pasando de
$35,123 a $61.569 millones. Dent ro de los ingresos t ribut arios, el impuest o de licores es el impuest o que
ms part icipa en la conformacin de los ingresos tribut arios (40%) en la vigencia, seguido por el de
cerveza con un 19.2%. Los ingresos tribut arios son los de mayor peso al int erior de los ingresos corrient es
(81.8%), seguido por los no t ribut arios con un 22.3%.

Al int erior de los ingresos tribut arios el ms represent at ivo es el impuest o al consumo de licores,
vinos y aperit ivos similares. Con relacin a st e, el Departament o se dio a la tarea de recuperar el
monopolio de licores dest ilados y entr a cobrar por la part icipacin y no solo por el impuest o al

11
Pesos constantes de 2002
13
consumo, generndose ut ilidades. Se paso de $ 10.886 millones en el 2000 a $ 24.378 millones en el
2003. Est e result ado se debe en gran medida en la decisin de la fabricacin del aguardient e Nario en la
licorera de Caldas a t ravs de un cont rato de maquila, tras la liquidacin de la Empresa Licorera de
Nario.

Con relacin al segundo ingreso t ribut ario en importancia, el impuest o a la cerveza, la inst alacin
de una mquina de control direct ament e en las inst alaciones de Bavaria, permit i calcular los impuest os
por la comercializacin de la cerveza y dems productos relacionados. As mismo, t odas las operaciones
de vent a que generan impuest o se han cont rolado en un 100% a travs de u cont rato de outsoursing
facilit ando la ident ificacin de quienes deben pagar y declarar el impuesto. Se exigi el cobro de
impuestos con los despachos de fbrica y no con las vent as generadas en el Depart amento, bajo el
principio de causacin, aumentando los ingresos de $6.178 millones en la vigencia 2002 a $12.226 en la
de 2003.

Respecto a cigarrillos, se increment aron los ingresos por la exigencia de dar cumplimiento al
art culo 209 de la Ley 223 de 1995 sobre la causacin en el impuest o, det erminando que el sujet o pasivo
es el responsable de los product os en fbrica y no con las vent as generadas en la regin. Adicionalment e,
la Subsecret ara de Rent as, adelant procesos fiscales que permit ieron det erminar el valor realment e
causado y dejado de pagar al fisco depart amental por la empresa que realiza la comercializacin de esos
productos Coltabaco . Sin embargo, est e impuest o aunque creci en el periodo 2000-2002, decay en
23% para la vigencia 2003.

Sobre el impuest o a vehculos aut omotores, se present aban diferentes fallas en los procesos
administ rat ivos debido a mtodos manuales poco confiables y a la dificult ad de recoger la cartera morosa.
Para corregir estas fallas, a part ir de enero de 2002 se comenz con la inst alacin de un nuevo soft ware
para la liquidacin y cobro del impuest o con la act ualizacin la base de dat os del parque aut omot or de la
regin, pero est as medidas no se reflejan en el recaudo que para la vigencia 2003 es inferior a $385
millones a lo recaudado en el 2000.

Con relacin al impuest o de regist ro, con la implement acin de procesos de control elect rnico se
logr aument ar los recaudos. As mismo, con la aplicacin en debida forma las leyes 223 de 1995 y 650
de 1996, se logro administrar directament e el impuesto recaudando a diciembre de 2003 la suma de
$2.097 millones.

14
De otro lado, el Depart amento cre el Consejo Depart ament al de Rent as, que permit i est ablecer
un sist ema de cont rol y represin al contrabando de licores, cigarrillos y a la adult eracin de los mismos.
Est e organismo emprendi un programa de sensibilizacin y educacin del consumidor a t ravs de los
medios de comunicacin para evit ar que se adquirieran productos de contrabando y con la destruccin del
licor adult erado, a t ravs de operat ivos conjuntos del DAS, la DIAN, el Inst it uto Depart ament al de Salud,
el Ejercit o y la Polica Nacional.

Cuadro 2. Si tuaci n financiera Departamento de Nario 2000-2003





6 UE NT A 2,0 00 2, 001 2, 002 2, 00 3
1 lN0 R E30 3 T 0 TAL E3
13 2,8 9Z 1 50, 00Z 131, Z52 15Z, 20 8
1 .1 lN 0 RE30 3 C 0 RR lENT E3 2 2,3 3 30, 555 3, 00Z 13 ,80 9
1 .1.1 T R l8uT AR l0 3 2 1,5 21 20, 59Z 31, 138 35 ,81 1
1 .1.1.1 CER vEZ A 3,Z 8 3, Z55 , 811 Z, 11 2
1 .1.1.2 LlC 0R E3
, Z0 9, 25 10, 11 11 ,18 0
1 .1.1.3 Cl0 AR RlL L0 3 Y T A8AC 0 5,1 52 5, 191 , 289 1, Z1 5
1 .1.1.1 RE0 l3T R 0 Y AN0 T AC l0 N 1 90 250 1, 015 1, 22 0
1 .1.1.5 TlV 8RE 0E vEl lC uL0 3
2,0 01 1, 31 1, 191 1, Z 9
1 .1.1. 0 TR 0 3 3,1 19 210 5, 181 , 8Z Z
1 .1.2 N 0 T Rl8u TA Rl0 3 8 12 9, 959 1, 1Z Z, 99 5
1 .1.3 T R AN3F ER ENC lA3 C 0R Rl ENT E3 - - 102 -
1 .1.3.1 0EL NlvEL NAC l0 NAL
- - - -
1 .1.3.2 0 TR A3 - - 102 -
2 0 A3T0 3 T0 T ALE3 1Z 3,3 32 1 19, 53Z 12Z, 129 115, Z 9
2 .1 0 A3T 0 3 C0 R RlE NT E3
2 2,Z 1 29, 325 23, 13 23 ,3Z 5
2 .1.1 F u NC l0 NAV lENT 0 2 2,2 3Z 29, 325 21, 11 21 ,1Z 8
2 .1.1.1 3ERvl Cl0 3 PER 30 NA LE3 1 5,2 02 18, 338 3, 81 3, 5
2 .1.1.2 0 A3T0 3 0 ENER ALE3 1,1 1Z Z08 2, 153 1, 03 3
2 .1.1.3 TR AN3 FER ENC lA3 ( N0 V lNA Y A ENT l0 A0E3)
5,8 8Z 10, 2Z9 15, 030 1 ,18 9
2 .1.2 lN T ERE3E 3 0E 0 Eu0 A Pu 8LlC A 5 28 - 2, 1Z9 2, 19 Z
2 .1.2.1 EXT ERN A - - - -
2 .1.2.2 lNT ER NA
5 28 - 2, 1Z9 2, 19 Z
3 (0 EFl ClT )/Al 0 RR 0 C0 R RlEN T E -1 02 1, 230 12, 35 20 ,13 1
1 . lN0 R E30 3 0 E CAPlT AL 11 0,5 31 1 19, 152 98, Z15 113, 39 9
1 .1. T RAN 3F EREN ClA 3 10 8,5 Z 1 18, 32 93, 19 110, Z0 9
1 .1.1 0 EL N lvEL N AC l0 NAL
10 8,5 Z 1 18, 32 93, 19 110, 50 1
1 .1.2 0 T RA 3 - - - 20 Z
1 .2. C 0 FlN ANC lAC l0 N 1,8 Z1 202 33 -
1 .3. R E0 ALlA3
- - 8Z 21
1 .1. 0 T R0 3 81 921 1, 19 2, 11 5
5 . 0 A3T 03 0E C APlT AL 15 0,5 Z 1 20, 212 103, 18 122, 30 5
5 .1 F 0 RVA Cl0 N 8Ru TA 0E C APlT AL F lJ 0 2,8 19 - 18, 355 10 ,99 5
5 .2 lN vER3l0 N 30 C lAL, T RAN 3F EREN ClA 3 0E C APlT AL Y 0 T R 03
11 Z,Z 19 1 20, 212 85, 131 111, 30 9
. (0 EF lClT )/Al 0 RR 0 T 0 TAL -10 ,1 35 1Z0 Z, 23 11 ,52 9
15
En la vigencia 2003 el depart amento de Nario, present un supervit t ot al de $19,8 mil
millones
12
, logrado en buena medida. por el crecimiento de los ingresos corrient es y de los ingresos de
capit al en un 23.7% y 16.8% respect ivament e. De la misma manera, estos mismos rubros t uvieron una
part icipacin del 27.9% y 72.1% dentro de los ingresos tot ales del Depart ament o.

De manera complement aria, el departament o de Nario ha venido cumpliendo con la tot alidad de
los compromisos adquiridos con los acreedores en mat eria de pagos (Ley 550 de 1999), de hecho, se
culmin con la amort izacin de todas las acreencias reconocidas al grupo de acreedores laborales y
pensionales, previst as ent re el 2002 y 2003.

Igualmente, con el fin de asegurar el porcent aje de gastos de funcionamient o mximo en el que
puede incurrir el Depart ament o, se adelant un proceso de reest ruct uracin administ rat iva en su sector
cent ral y rganos de control, el cual se financi con recursos de crdit o provenient es de las ent idades
financieras BBVA Banco Ganadero S.A., Banco de Occident e y ABN AMRO Bank. El monto del crdito
fue de $22.300 millones.

Una de las acciones que cont ribuy a lograr est e propsito fue la reestruct uracin que permit i
pasar de una nmina pasando de $27 mil millones a $8 mil millones aproximadament e. Adicionalment e,
se est ableci una polt ica de aust eridad en el rubro de gast os de administ racin de la gobernacin.

Los gast os totales a 31 de diciembre de 2003, se discriminan de la siguient e manera, el 16% del
t otal lo const it uyen los servicios personales ($6.284 millones) y los gast os generales represent aron el
4.9% ($1.755 millones). Por su part e el pago de t ransferencias (transferencias de nmina, jubilados,
t ransferencias a ot ras ent idades, pasivos, et c.) asciende al 77.9% con $28.347 millones.

El Depart ament o financi su gast o corrient e con recursos propios (t ribut arios y no t ribut arios) a
part ir de la vigencia 2001 y vigencias posteriores como product o del ajust e realizado en el cumplimiento
de las leyes 550 y 617, observndose un panorama financiero posit ivo. (Ver grafico 2)

La relacin gast o de funcionamient o como proporcin de los Ingresos Corrientes de Libre
Dest inaicn ICLD- fue del 44.7% dando cumplimient o legal a lo est ablecido en la Ley 617.

12
Pesos constantes de 2002
16
Al comparar los recaudos entre t odos los depart amentos, Nario recaud por habit ant e la suma de
$35.813 pesos, lo cual lo ubica en el puest o veint it rs (23) y por debajo del promedio depart ament al que
ascendi $54.564 pesos.

Grafi co 2. Evoluci n de l os ingresos y gastos corrientes del departamento de Nario


Grfico 3. Ingresos tributarios departamentales por habitante para la vigencia 2003

-
15, 000
30, 000
45, 000
60, 000
2,000 2, 001 2,002 2, 003
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2
0
0
2
Ing resos Cor rientes
Gastos C orri entes
-
20, 000.0
40, 000.0
60, 000.0
80, 000.0
100, 000.0
120, 000.0
140, 000.0
160, 000.0
C
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17
Con respecto a la inversin, el departament o de Nario gast a $122.304 pesos por habitant e,
ocupando el puest o veinte (20) ent re la totalidad de depart ament os, frente al promedio de los
depart ament os de $ 273.994.

Grfi co 4. Gastos en inversin departamental por habi tante para l a vi gencia 2003

- Deuda
13


El saldo de la deuda pblica t errit orial del depart ament o de Nario, segn dat os de la Cont ralora
General de la Repblica pas de $98,740 millones en 2002 a $90,691 millones en 2003, descendiendo en
cerca del 8% hacia finales del lt imo ao.

En la vigencia del ao 2002 se pagaron un t otal de $4.741 millones de intereses de la deuda
reestruct urada (condiciones financieras favorables que mejoraron el perfil de la deuda). Adems se pag
un tot al de $6.590 millones correspondient es a amort izaciones de capital.

La Gobernacin cumpli con el pago de reestruct uracin de pasivos y de su escenario financiero,
que indicaba para el ao 2002 un pago t ot al de $19.044 millones.






13
Cifras en Millones de pesos constantes Ao 2002.
-
5 0 0 ,0 0 0 . 0
1 ,0 0 0 ,0 0 0 . 0
1 ,5 0 0 ,0 0 0 . 0
2 ,0 0 0 ,0 0 0 . 0
2 ,5 0 0 ,0 0 0 . 0
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IC
O
18
Grfi co 5. Sal do de deuda Nari o 2000-2003
Millones const antes de 2002



El saldo de la deuda pblica a 31 de diciembre de 2003 no incluye los crdit os de docent es
depart ament ales otorgados por la nacin que t ienen el carct er de ser condonables, previo el
cumplimiento de las met as expuest as en los respect ivos programas de racionalizacin educat iva.

Es import ant e dest acar que el Depart amento ha venido cumplido ampliament e con los
compromisos del Acuerdo de Reestruct uracin de Pasivos ant icipando el pago de acreencias laborales y
prepagando deuda pblica.

- ndice de desempeo fiscal

El informe del desempeo fiscal elaborado por el DNP t iene por objet o det erminar las ent idades
con mejores desempeos fiscales y en general realizar un seguimient o al comportamiento de las finanzas
pblicas de las ent idades t erritoriales con base en los siguient es aspect os: (i) la capacidad de las ent idades
para aut ofinanciar su funcionamiento; (ii) el grado de dependencia de las t ransferencias de la nacin; (iii)
el esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales dentro de las fuent es de financiamiento; (iv) la capacidad
de ahorro; (v) el peso relat ivo de la inversin en el gast o tot al; y (vi) la capacidad de respaldo del
endeudamiento.

A cont inuacin (Cuadro 3) se present an los result ados del desempeo fiscal del depart ament o Para el
periodo 2000-2003.
19

Cuadro 3. ndi ce de desempeo fiscal del departamento de Nario

Ao
Capacidad de
autofinanciar su
funcionamiento
Respaldo
de la
deuda
Dependencia de
las
transferencias
Importancia de
los recursos
propios
Magnitud
de la
inversin
Capacidad
de ahorro
Calificacin Posicin
2000 62,36 62,84 81,70 16,19 91,51 37,54 50,81 25
2001 68,99 51,60 78,88 13,73 87,52 43,88 53,11 25
2002 54,40 43,35 69,57 23,33 81,40 34,34 54,44 18
2003 44,92 33,56 70,42 22,78 83,95 46,64 58,78 12


El depart amento de Nario para la vigencia 2003 se ubic en el puest o 12 del ranking de
desempeo fiscal elaborado por el DNP, con un ndice de 58,78, mejorando su posicin frent e al ao 2002
cuando ocup el puesto 18. La administ racin depart ament al se ubica en la part e superior del ranking, lo
cual implica que el Departament o ha emprendido acciones administ rat ivas y fiscales (en especial el
cumplimiento de la ley 550 y 617) que han permit ido mejorar la sit uacin financiera.

El balance de la gest in fiscal del Depart amento para los aos 2001-2003 es muy favorable, en la
medida que se ubica dent ro de los departament os que mejoraron su punt aje y posicin lo cual est
relacionado con la posit iva gest in fiscal. Como se observa, el Depart ament o aument casi 8 puntos en el
ndice de desempeo fiscal ent re los aos 2000 y 2003, pasando de la posicin 25 a la 12 ent re t odos los
depart ament os del pas. Est e result ado se debe a los grandes esfuerzos adelant ados por la administracin
en t rminos del saneamiento de sus finanzas pblicas, en especial a la reduccin de gast os de
funcionamiento, aumento de los recursos propios y generacin de ahorro corrient e.

En conclusin, los buenos result ados del 2003 del depart ament o de Nario se deben a las medidas
financieras y administ rat ivas asumidas por las administ raciones, ent re ellas el desarrollo del acuerdo de
reestruct uracin de pasivos, el proceso de reest ruct uracin administ rat iva y recort e de nmina, y la mejor
dinmica de recaudos, los cuales cont ribuyeron a sanear las finanzas desde el punt o de vist a de la ley 617
de 2000.





20

III. ESTRATEGIAS DE APOYO

El Gobierno Nacional, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Est ado
Comunitario apoyar, a t ravs de programas y proyect os de impacto regional, el desarrollo estrat gico
del depart amento de Nario.

Las inversiones de la Nacin, las cuales fueron en su mayora cont empladas en el Plan Plurianual
de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo, at ienden en buena medida las demandas hechas por las
aut oridades polt icas y represent antes de las comunidades narienses y complement an las acciones que el
Depart amento viene adelantando alrededor de t emas priorit arios, definidos en el Plan de Desarrollo
Depart ament al.

Por ot ra part e, el Gobierno Nacional promover acciones conjuntas ent re Nacin y Depart ament o
con el nimo de acompaar los procesos de planificacin y la gest in del desarrollo e impulsar la
integracin y el desarrollo front erizo.

Finalmente, est e documento se const it uye para la administracin departament al en un import ant e
inst rument o para la gest in y el seguimiento de las inversiones que la Nacin viene ejecut ando en el
depart ament o de Nario.

A. PLAN DE INVERSIONES DE LA NACIN 2004-2006
14


Recursos programados para el departamento de Nario

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunit ario, el Gobierno
Nacional program invertir para el perodo 2004-2006 en el depart ament o de Nario, recursos por un
monto de $2.3 billones en diferent es programas y proyect os de inversin (Cuadro 4). De st os recursos,
cerca del 16% proviene del Presupuesto General de la Nacin regionalizado
15
, es decir $384.131

14
Todas las cifras de este documento se encuentran en pesos constantes de 2002
15
Del total de los recursos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, cerca del 43% se regionalizan
($12.7 billones) y el restante 37% ($11.1 billones) se encuentran sin regionalizar, ya que corresponden a proyectos
de carcter nacional.
21
millones; $33.627 millones
16
sern dest inados a proyect os priorit arios, segn lo est ipulado en el art culo
6 de la Ley 812 de 2003 y su respect ivo decreto reglament ario (Audiencias Pblicas) ent re las vigencias
2005-2006 y $68.176 millones para ejecut ar en el Depart ament o el Programa Infraest ruct ura para el
Desarrollo Regional -Plan 2.500-.

As mismo, el Depart amento recibir $1.8 billones
17
provenientes del Sist ema General de
Part icipaciones (SGP), cuya dist ribucin sigue las disposiciones de la Ley 715 de 2001 y se dest inar a
salud, educacin, agua pot able y ot ros sectores de inversin
18
.

Dent ro de la programacin de recursos para el perodo 2004-2006, el sect or en el cual se
invert irn mayores recursos es el de Ampliacin de la Cobert ura y Mejoramiento de la Calidad en
Educacin y Salud con una inversin de $1.5 billones
19
; seguido por el sect or de Mejoramient o de la
Prest acin de Servicios Pblicos, en el cual se invert irn aproximadament e $210.556 millones. En
Infraestruct ura Est ratgica en Transport e, se invert irn $192.714 millones, de los cuales $142.688
millones hacen part e de la programacin de recursos del Presupuest o General de la Nacin y $50.026
millones corresponden a nuevas inversiones para el depart amento de Nario
20
. Le sigue en import ancia
las inversiones para la Prot eccin a la Familia, la Infancia y la Juvent ud con recursos por $66.400
millones; $34.837 millones para el Fort alecimient o del Gobierno, Just icia y Defensa; para la Promocin
del Desarrollo Econmico $33.887 millones; Promocin de la Cult ura y el Deport e $20.610 millones, de
los cuales $2.370 millones corresponden a la inversin de la Nacin en el Estadio La Libert ad
21
; y
finalment e, $8.293 millones para el Impulso a la Vivienda de Int ers Social.

16
Es importante resaltar que del total de recursos de Audiencias Pblicas para Nario, de los cuales, $8.346 millones
estn incorporados en el presupuesto de la vigencia 2004, los cuales corresponden a: $627 millones Apoyo
Universidad Nario; $1.000 millones Circunvalar Galeras; $2.500 millones Mejoramiento y/o construccion de obras
para la proteccion de orillas en el municipio de Charco, Francisco Pizarro, Mosquera, Olaya Herrera y Magui Payan;
$3.000 millones Alcantarillado Ipi ales; $919 millones Acueducto Tquerres y $300 millo9nes para modernizacin
empresarial en el sector de agua potable y saneamiento bsico.
17
Pesos constantes de 2002. El perodo 2004-2006 corresponde a proyecciones realizadas DDT-SFPT
18
El artculo 76 de la Ley 715 de 2001, define los diferentes sectores que deben ser atendidos con estos recursos.
19
De stos recursos, el SGP aporta $1.488.840 millones y por PGN $39.637 millones.
20
Estas nuevas inversiones corresponden a l a concesin Va perimetral de Pasto y construccin de la dobl e cal zada
Pasto-Chachagu; Instalacin del sistema de ayudas ILS e iluminacin de la pista para el aeropuerto Antonio Nario;
Puerto Seco de Ipiales y Plan Maestro de Transporte para Pasto.
21
Estos recursos corresponden a presupuesto del 2003 el cual se ejecutar en la present e vigencia.
22
Complement ario a las ant eriores inversiones, el Plan Departamental de Desarrollo La Fuerza
del Cambio Cont ina: 2004-2007, cont empla inversiones con recursos propios del Depart ament o por
$289.461 millones, de los cuales $77.965 millones se invert irn en el saneamiento fiscal del
Depart amento.

Cabe resalt ar que de la inversin nacional que se ejecut ar en el Depart amento, $83.160 millones
se dest inarn a financiar proyectos que se encuent ran ident ificados en el Plan de Desarrollo
Depart ament al, evidenciando as la complementariedad de la gestin pblica Nacin-Departamento. Por
su part e, el Depart amento para estos mismos proyect os invert ir $21.111 millones de recursos propios
(Cuadro 5).

Finalmente, vale la pena resalt ar que el Gobierno Nacional en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo program inversiones en el 2003 por un monto de $688.411 millones. De est os recursos,
$116.737 millones provinieron del Presupuest o General de la Nacin PGN- y $571.674 millones del
Sist ema General de Part icipaciones financiaron los sectores de educacin, salud, agua pot able y ot ros, de
acuerdo a las disposiciones de la Ley 715 de 2001.

Los recursos de PGN se ejecut aron principalment e en los sectores de Prot eccin a la Familia,
Infancia y Juvent ud ($37.663 millones); Mejoramiento de la Prest acin de Servicios Pblicos ($18.813
millones), Promocin del Desarrollo Econmico ($17.356 millones) e Infraest ruct ura Est rat gica en
Transport e con una inversin de $14.827 millones y Promocin de la Cult ura y el Deporte $2.439
millones.

Un mayor det alle de las acciones y recursos realizados en el 2003 y lo corrido de la present e
vigencia, se puede ver en el Capt ulo V (Anexo) del present e document o, el cual hace referencia al Plan
de React ivacin Social Siet e Herramient as de Equidad- y las principales inversiones de la Nacin en el
depart ament o de Nario.

Nuevas acciones e inversiones para el departamento de Nario

Con el fin de mejorar la compet it ividad del Depart amento y fort alecer su pot encial dado su
condicin de departament o front erizo, el Gobierno Nacional adicionalment e invert ir recursos
import ant es en proyectos, principalment e de infraest ruct ura de t ransport e, los cuales contribuirn a
mejorar las condiciones de vida de los narienses.
23

Entre estos proyectos encontramos:

- Concesin doble calzada Rumichaca-Ipiales, Va perimetral de Pasto y construccin de la
doble calzada Pasto-Chachagu, que permit ir mejoras en el nivel de servicio de la va, el cual
se ve afect ado principalment e por fact ores geomtricos como el ancho de carril y bermas de la
va, la pendient e en algunas zonas del t ramo y restricciones de capacidad de va dadas por las
act ividades propias de la zona de front era. La Nacin aport ar $43.400 millones
22
para el perodo
2006-2009. Adicionalment e, la Nacin seis meses ant es del inicio del proyect o trasladar e
increment ar la t arifa de los peajes de la concesin. El diferencial t arifario recaudado durant e
est os seis meses, ser dest inado a los municipios del rea de influencia.

- Puerto Seco de Ipiales, con una inversin de $4.000 millones, de los cuales $1.000 millones
corresponden a priorizacin de la Audiencias Pblica. De stos recursos, en el 2005 se invert irn
$3.000 millones, incluidos los recursos de Audiencias Pblicas y los $1.000 rest ant es se
ejecut arn en la vigencia 2006.

- Instalacin del sistema de ayudas ILS e iluminacin de la pista para el aeropuerto Antonio
Nario que sirve a la ciudad de Past o y para lo cual la Aerocivil invert ir recursos por US$1.5
millones, es decir aproximadament e $3.480 millones.

- Acueducto por gravedad para la ciudad de Tumaco, en donde el Gobierno Nacional dar
asist encia tcnica al municipio para la est ruct uracin del proyect o.

- Proyecto de Movilidad para la ciudad de Pasto, por un monto de $142 millones que t iene como
objet ivo la formulacin de programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo que con su
implement acin cont ribuyan a mejorar las condiciones del t rfico y del t ransport e urbano de la
ciudad, mediant e la implement acin de medidas de gest in de trfico. El Gobierno Nacional
gest ionar recursos para cofinanciar con el municipio la fase II del est udio, que t endr como
objet ivo la formulacin y desarrollo de algunos de los proyectos de gest in de t rnsit o y
t ransport e que result en de los est udios elaborados en la primera fase.


22
Estos recursos corresponden a pesos constantes de 2002. A pesos corrientes de 2004, el aport e de l a Nacin
ascender a $14.000 millones anuales durante el perodo 2006-2009, para un total aproximado de $56 mil millones.
24
- Plan Maestro de Alcantarillado de Pasto II etapa, Agua para el Campo, y Aprovechamiento
quebrada Las Piedras, para lo cual el Gobierno Nacional apoyar t cnicament e al municipio y
est udiar la posibilidad de ot orgar garant as para una event ual contrat acin de un emprst ito
ext erno con la Banca Mult ilat eral que permit a la financiacin de est os tres proyect os.

- El Gobierno Nacional y los gobiernos locales, apoyarn la investigacin aplicada y la
innovacin en las dist int as fases de las cadenas product ivas agroaliment arias, part icularment e en
la hortofrut cola. Para est e efecto, se acompaar al Depart ament o y a los entes t errit oriales que
se vinculen a est a iniciat iva en la formulacin del proyect o.

- El Depart amento Nacional de Planeacin, apoyar a la ciudad de Past o en la implementacin de
un Sistema Municipal de Evaluacin y Gestin por Resultados, el cual se const it uir en un
inst rument o para mejorar la gest in municipal.

- El Gobierno Nacional apoyar al municipio de Pasto con $2.370 millones para adelant ar
inversiones en el estadio La Libertad de Pasto.

- El Gobierno Nacional, entregar el diagnst ico unificado para la formulacin del Plan
Binacional de manejo integral de las cuencas Carchi-Guitara y Mira Mataje.

Inversiones 2004-2006 por sector


1. Infraestructura Estratgica en Transporte

La Polt ica del Gobierno Nacional en materia de Infraestruct ura Est rat gica en Transport e, busca
invert ir priorit ariament e en obras que generen condiciones de paz y convivencia democrt ica; que apoyen
el desarrollo social, la creacin de empleo; y que permit an mayores condiciones de seguridad.
Los principales retos durante el cuatrienio son, ent re ot ros: a) disminuir la part icipacin de los
costos del t ransport e en el precio final de las mercancas y, b) integrar las zonas aisladas con los centros
de consumo y dist ribucin para mejorar los niveles de product ividad, pot enciar la explot acin agrcola y
mejorar el nivel de vida de las regiones.
Por su part e, se t iene programado invert ir en el periodo 2004- 2006 un t ot al de $192.714
millones, de los cuales $142.688 millones hacen part e de la programacin de recursos del Presupuesto
General de la Nacin y $50.026 millones corresponden a nuevas inversiones. De st os recursos, $14.500
25
millones corresponden a proyectos priorizados en las Audiencias Pblicas y $68.176 millones se
ejecut arn en el marco del Programa Infraestructura para el Desarrollo Regional -Plan 2.500-, el cual
busca mejorar la infraest ruct ura vial para lograr mayor int egracin y desarrollo regional. Estos recursos
cubrirn t anto la obra civil como los est udios, int erventoras y costos financieros requeridos, de manera
que se garant ice la ejecucin exitosa de los proyectos.

Los proyect os priorizados en Audiencias Pblicas son los siguient es:

- Mejoramiento y mant enimient o circunvalar del Galeras, por un valor de $1.000 millones. Est os
recursos sern complement ados por el INVIAS en $1.815 millones, los cuales sern ejecut ados
en la vigencia 2004, para una inversin t ot al de $2.815 millones.

- Mejoramiento y/o Const ruccin de obras para la proteccin de orillas en el municipio de El
Charco, Francisco Pizarro, Mosquera, Olaya Herrera y Magui Payan, por un valor de $2.500
millones los cuales sern ejecut ados en la vigencia 2004.

- Buesaco- La Unin-Higuerones; por un mont o de $3.500 millones que sern ejecut ados en las
vigencias 2005-2006.

- Mejoramiento de la va Guait arilla-Samaniego-Sot omayor; con $2.500 millones que sern
ejecut ados en las vigencias 2005-2006.

- Puert o Seco de Ipiales, por un valor de $1.000 millones, recursos que se complement arn con
$3.000 millones adicionales, los cuales se ejecutarn en las vigencias 20052006.

- Aeropuerto de Tumaco, con una inversin de $4.000 millones el cual se ejecut ar ent re el 2005 y
el 2006.






26
Los recursos del Plan 2.500, se dest inarn a at ender las siguient es vas, con una inversin de $68.176
millones:

- Past o-Buesaco-El Empat e
- Barbacoas-Junn (Ejrcit o)
- Cumbal-Guachucal
- Chiles-Cumbal
- Circunvalar Galeras (+ acceso a Bombon)
- Potos-Las Lajas
- Funes-Troncal (Pilcuan)
- Samaniego-Tquerres
- Guachucal-El Espino
- Cordoba-Troncal
- Iles-Pilcun

El esquema financiero para est as inversiones, las cuales sern ejecut adas en el cort o plazo,
corresponde a la emisin de t t ulos valores respaldados en vigencias fut uras previament e aut orizadas.

Complement ario a est as inversiones, el Gobierno Nacional a t ravs del Invas program
adicionalment e en el perodo 2004-2006 los siguient es proyectos:

- Mejoramiento de la Carret era TumacoMocoa, por un valor de $6.078 millones; con una
inversin para el 2004 de $1.815 millones.

- Mejoramiento, Mant enimient o y Paviment acin de la carret era El Empat e-San Jos-San
Bernardo-La Cruz-San Pablo-Higuerones, por un valor de $2.590 millones que se ejecut arn en
el 2004.

- Mejoramiento y Mant enimient o de la carret era Rumichaca-Past o-Mojarras por un valor de
$10.834 millones, de los cuales se espera invert ir en el 2004 recursos por $6.991 millones.

- Mejoramiento y Mant enimiento de la Carret era JuninBarbacoas, el cual hace part e del Plan
2.500, por un valor de $10.888 millones, los cuales se t ienen previst o ejecut ar en la vigencia
2004.
27

Por otra part e, en el marco de la Iniciat iva para la Int egracin de la Infraest ruct ura Regional
Suramericana (IIRSA), Colombia present el proyect o vial Pasto-Mocoa en el grupo de proyect os de
Acceso a la Hidrova del Put umayo del Eje Amazonas, con el objet ivo de ofrecer nuevas opciones de
integracin y desarrollo regional, react ivar la economa del depart ament o de Nario y el Alto Put umayo y
permit ir la salida de Brasil al Pacfico.

Concesin doble calzada Rumichaca Ipiales, Va perimetral de Pasto y construccin de la doble
calzada Pasto-Chachagu

El Gobierno Nacional se encuent ra est udiando la viabilidad de est ruct urar la ent rega en concesin
del t ramo Rumichaca Past o - Chachagi, siendo un corredor de gran importancia por cuant o sirve al
t rfico int ernacional, int erdepart ament al, regional y local. El proyecto en estruct uracin t iene una longit ud
de 145 Km. y su alcance fsico cont empla la construccin de la doble calzada Rumichaca - Ipiales,
rehabilit acin y mant enimiento del sect or IpialesPasto, construccin del sector falt ant e de la variante de
Ipiales, const ruccin de la Va perimet ral Past o y construccin de la doble calzada Past o-Chachagu-
Aeropuerto.

Con la const ruccin del proyect o se espera obtener mejoras en el nivel de servicio de la va, el
cual se ve afect ado principalment e por fact ores geomt ricos como el ancho de carril y bermas de la va, la
pendient e en algunas zonas del t ramo y restricciones de capacidad de va dadas por las act ividades propias
de la zona de front era. Estos fact ores definirn durante el proceso de estruct uracin la int ervencin
eficient e requerida para el proyect o y el nivel de inversin en obras.

Los ingresos asociados a est e proyecto est arn dados por peajes, recursos provenient es de
part icipacin privada y aport es de la nacin. Los aport es del Gobierno Nacional se est iman en $43.400
millones para el perodo 2006-2009 y se t iene programado iniciar est e proyecto en el primer semest re del
ao 2006. Adicionalment e, la Nacin seis meses ant es del inicio del proyect o t rasladar e incrementar la
t arifa de los peajes de la concesin. El diferencial t arifario recaudado durant e estos seis meses, ser
dest inado a los municipios del rea de influencia.

Por ot ra part e, en mat eria de infraestructura aeroportuaria en la vigencia 2004 se ejecut arn
$1.530 millones en el aeropuerto de Tumaco para el Mant enimiento y conservacin de la infraest ruct ura,
adqui sicin de equipos y repuest os para sist emas aeroport uarios y sist emas de seguri dad area, enfocado
28
al mejoramient o de la capacidad de carga del aeropuerto. Adicionalment e, con recursos priorizados en las
Audiencias Pblicas se t iene previsto realizar obras en est e aeropuert o por un valor de $4.000 millones,
los cuales sern ejecut ados en las vigencias 2005-2006.

De igual manera, en la present e vigencia se t iene previst o ejecut ar $1.660 millones en el
aeropuerto San Luis de Ipiales, los cuales se invert irn en construccin de infraest ruct ura como
cerramient os y cuart eles de bomberos; mant enimient o de la pist a y de los t erminales, adquisicin de
equipos de supervisin y circuit os cerrados de t elevisin; servicios de seguridad aeroport uaria y
mant enimient o prevent ivo a los equipos de rayos X.

Adicionalment e, en el Aeropuert o Ant onio Nario de Chachagu se ejecut ar $903 millones,
dest inados a la construccin de infraest ruct ura aeroport uaria; mant enimient o de t erminales; adquisicin
de equipos de supervisin y sist emas de circuit o cerrado de televisin; inst alacin y puest a en
funcionamiento de un det ector de cizalladura de vient o; servicios de seguridad aeroport uaria;
mant enimient o prevent ivo a equipos de rayos X y mant enimient o de servidores.

Con relacin al aeropuerto Ant onio Nario, st e cuent a con ayudas de aeronavegacin t ipo
VOR
23
y DME
24
desde 1998, las cuales se encuent ran en perfect o funcionamiento y permiten la
aproximacin de las aeronaves al sit io de at errizaje. Sin embargo, en condiciones climt icas adversas, se
present an dificult ades para el at errizaje de las aeronaves, dado que el aeropuerto no cuent a con el sist ema
de ayudas ILS
25
. Por esta razn, la Aeronut ica Civil programar para el 2005 la inst alacin del sistema
de ayudas ILS y la iluminacin de la pista para est e aeropuerto, para lo cual se requerir una inversin
aproximada de $3.480 millones y la adaptacin de un lugar para su inst alacin. Con esta inversin se
minimizar los cierres del aeropuert o y aument ar significat ivament e las horas de operacin del mismo.

En cuanto al puerto de Tumaco, el Gobierno Nacional ejecut ar en la present e vigencia $3.340
millones para obras de dragado de mant enimiento al canal de acceso y la rect ificacin de la curva de la
Barra, con el propsito de mant ener permanent ement e un calado seguro y confiable para las
embarcaciones y de est a manera mant ener compet it ivo est e puerto.
Por otro lado, y siguiendo lo est ablecido en Document o Conpes 3167 de Mayo de 2002, en cuant o
al apoyo del Gobierno Nacional a ciudades de menos de 600.000 habitant es en la bsqueda de soluciones

23
Radiofaro Omnidireccional de muy alta Frecuencia
24
Equipo radiotelemtrico para la medicin de distancias.
25
Sistema de Aterrizaje por Instrumentos.
29
a los problemas de t rnsito y transport e, act ualment e se encuent ra en ejecucin $142 millones del
Programa de Privat izacin y Concesiones en Infraestruct ura PPCIDNP, para la primera part e de la
formulacin del Proyecto de Movilidad para la ciudad de Pasto que t iene como objet ivo la formulacin
de proyectos y programas de cort o, mediano y largo plazo que con su implement acin cont ribuyan a
mejorar las condiciones del trfico y del t ransport e urbano de la ciudad, mediant e la implement acin de
medidas de gest in de t rfico como: Paraderos sobre andn, proyect os de semaforizacin cent ralizada y
sealizacin vial, reorganizacin de sent idos viales, ciclorut as, planes de parqueo y reestruct uracin del
sist ema de rut as de t ransport e pblico ent re ot ros.

El Gobierno Nacional gest ionar recursos para cofinanciar con el municipio la fase II de st e
est udio, que t endr como objet ivo la formulacin y desarrollo de algunos de los proyect os de gest in de
t rnsit o y t ransport e que result en de los est udios elaborados en la primera fase.

3. Promocin del Desarrollo Econmico

a. Empleo y Seguridad Social en Pensiones

La Polt ica Nacional en mat eria de Empleo y Seguridad Social en Pensiones, est orient ada a la
eliminacin de recargos salariales, el incremento del nmero de cont ratos de aprendizaje y la reduccin
t ant o en los cost os de despido como en los aport es parafiscales con dest ino al SENA, el Inst it uto
Colombiano de Bienest ar Familiar ICBF- y las cajas de compensacin familiar. As mismo, cont empla
la implement acin del Sist ema de Prot eccin al Desempleado para mantener la calidad de vida y
compensar en forma parcial y temporal su reduccin de ingresos.

Para el perodo 2004-2006, el Plan Nacional de Desarrollo program recursos por $31.482
millones los cuales se ejecut arn principalment e a t ravs del SENA, y se dest inarn a apoyar
priorit ariament e a los cent ros mult isect oriales, con una inversin de $11.043 millones; asist encia al
desarrollo empresarial, el emprendimiento y el empresarismo con $338 millones; $229 millones para la
formacin profesional; $224 millones para programas de formacin ocupacional para desempleados y
$301 millones para apoyar iniciat ivas empresariales a travs el Fondo Emprender.

b. Apoyo al crdito productivo

Bancoldex, en el marco de las lneas de crdit o que ofrece bajo la modalidad de redescuento a
t ravs de Bancos y Compaas de Financiamient o Comercial, as como de otros int ermediarios no
vigilados por la Superint endencia Bancaria con cupo en Bancoldex, realizar jornadas empresariales y
30
ruedas financieras tendient es a socializar los requisit os necesarios para disminuir las barreras de acceso al
crdit o. Est as jornadas estarn dirigidas a cualquier t amao de empresa de los dist intos renglones
econmicos del depart amento as como aquellas que t engan pot encial export ador.

En la act ualidad Bancoldex ha otorgado cupos a las si guient es ent idades no vigiladas que t ienen
sede y at encin a los microempresarios en ese depart amento t ales como: Coacremat de Tquerres,
Cont act ar en Pasto y Fundacin Mundo Mujer en Popayn - oficina de Pasto.

c. Promocin de la produccin artesanal

Como est rat egia comercial para fort alecer el desarrollo de la art esana de los departament os de
Nario, Cauca y Put umayo, el Gobierno Nacional promover acciones para la realizacin e
inst it ucionalizacin de una Feria Art esanal Regional, que rena una muestra represent at iva de la artesana
de los t res depart amentos junto con ot ras manifest aciones de las tradiciones cult urales y de la gast ronoma
de la regin.

De igual manera, t eniendo en cuent a que las acciones para el desarrollo y fort alecimient o del
sect or art esanal del depart ament o se deben desarrollar principalment e a travs del Laborat orio de Diseo
para la Art esana y la Pequea Empresa, el Gobierno Nacional conjunt ament e con las ent idades
t errit oriales y el sector empresarial, promovern acciones que fort alezcan financierament e est e proyecto
con el nimo de cumplir con su objet ivo de apoyar el desarrollo regional a t ravs de la promocin del
mejoramiento de la calidad de la produccin artesanal para ampliar sus posibilidades comerciales a nivel
nacional e int ernacional.

d. Impulso al Turismo

En el marco del Plan Sect orial de Turismo 2003-2006 Turismo para un nuevo pas se ident ific
como clust er con pot encial t urst ico al depart ament o de Nario, con el fin de promover la regin como
dest ino t urst ico. En pro de mejorar la compet it ividad del dest ino el cual defini su producto como
Etnoecot urismo, se est ruct ur el convenio de compet it ividad t urst ica, el cual es un mecanismo de
coordinacin entre el sector pblico y privado como una herramienta para aglut inar esfuerzos de los
diferent es agent es en t orno a un producto especfico.

31
El Gobierno Nacional, a t ravs de la Direccin de Turismo del Ministerio de Comercio, Indust ria
y Turismo y el Depart ament o Nacional de Planeacin, promovern el convenio de compet it ividad que se
ser suscrit o entre los diferent es act ores regionales y nacionales en el mes de julio del present e ao, a
t ravs de un acompaamiento permanent e y directo al Depart ament o y la evaluacin de result ados del
convenio. As mismo, el Depart ament o Nacional de Planeacin acompaar al Depart ament o en la
gest in de recursos de cooperacin int ernacional para la elaboracin del Plan Maest ro del Sect or Turismo
para Nario, el cual complement ar el convenio de compet it ividad del sector.

e. Promocin a las exportaciones

Si guiendo los lineamientos del Plan Est ratgico Export ador, Proexport ha desarrollado y
cont inuar desarrollando una gest in en el depart ament o de Nario orient ada a la preparacin y
adecuacin de la ofert a export able, a travs del Zeiki de Past o, el Programa Expopyme y la atencin a las
empresas en general. Una vez las empresas de la regin t engan la preparacin adecuada y hayan
incursionado en el mercado domst ico, Proexport podr promover su insercin en los mercados
internacionales.

Por ot ra part e, en el marco del Plan Estrat gico Exportador Regional PEER- el cual ha sido
incluido en el Plan de desarrollo depart amental y en el municipal de Pasto y que facilit a la consecucin de
recursos para el desarrollo del PEER, se firm un convenio int erinst ucional entre la Gobernacin, el
SENA y la Cmara de Comercio de Pasto, por valor de $219 millones
26
, cuyo objeto aunar esfuerzos
t cnicos, financieros y logst icos para desarrollar el PEER.

De igual manera, el Minist erio de Comercio, Indust ria y Turismo, viene trabajando en la
formacin de art iculadores de cadenas product ivas para Nario, a t ravs de la realizacin en noviembre de
2004 con una inversin de US$6.000, del seminario taller Gest in del market ing de las cadenas
product ivas; con conferencist a int ernacional y cuya finalidad es generar procesos asociat ivos y est ruct urar
proyectos para el desarrollo de los sect ores product ivos del depart amento.





26
De stos recursos $134 millones corresponden al aporte del Sena y los dems recursos a los aportes de la
Gobernacin y la Cmara de Comercio de Pasto. Cifras en pesos constantes de 2002.
32
f. Manejo social del campo

La polt ica de Manejo Social del Campo busca facilit ar el acceso de la poblacin rural a los
fact ores product ivos y financieros alrededor de proyectos que increment en de manera sost enible sus
ingresos. Igualment e, se propone ampliar el acceso a la infraest ruct ura bsica y a la vivienda, as como
fort alecer el capit al humano, el cient fico y t ecnolgico en el campo.

Estrategia de coordinacin y articulacin de la accin pblica y privada en el sector rural 2004-2006:

Con el fin de promover el desarrollo econmico rural, la Nacin impulsar el diseo y puest a en
marcha de una estrategia de coordinacin y articulacin de la accin pblica y privada, con el propsito
de mejorar la compet it ividad regional y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural.

En est e sent ido, se promover la definicin de un rea de desarrollo rural que involucre los
municipios de la subregin del Alt o Pat a nariense con caract erst icas agroecolgicas similares, en los
cuales se pueda art icular acciones en marcha e implementar otras acciones priorit arias de manera
concert ada con t odos los actores regionales, a t ravs de un programa de desarrollo rural que involucre
los siguient es component es:

Desarrollo Tecnolgico: Est e component e se desarrollar mediante la ejecucin del proyecto
Asistencia Tcnica a la Granja Silvoagrcola de Taminango
27
, con una asignacin en la act ual
vigencia de $272 millones en el presupuest o del Incoder. Est e proyecto, el cual corresponde a una
cooperacin con el Gobierno Chino, en su primera fase se dedic a la const ruccin de
infraest ruct ura fsica y dot acin de laboratorios con equipos para la experimentacin. Para iniciar
con la fase II del proyect o (fase de cooperacin t cnica y ext ensin), el Incoder har una
propuest a t cnica al Gobierno Chino, la cual debe ser concert ada con los act ores regionales y el
Gobierno Nacional. Est e lt imo, a t ravs del Minist erio de Agricult ura y Desarrollo Rural,
adelant ar las gest iones necesarias para la asignacin presupuestal que le permit an a la Nacin
cumplir los compromisos adquiridos con el Gobierno de la China.


27
Crdito con el Gobierno Chino por aproximadamente US$ 6.8 millones (US$2.2 millones de crdito y US$4.6
millones de contrapartida), y un tiempo de ejecucin de (4) aos
33
El Incoder por otra part e, gest ionar la vinculacin de cent ros de invest igacin y tecnologa para
la revisin de la propuest a t cnica y operacin de la granja, dado que el proyecto incluye traer
especies veget ales y t ecnologa china para la produccin y conservacin de suelos semiridos.

Establecimiento de agronegocios: A t ravs de la ident ificacin, creacin, operacin y
consolidacin de los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial CPGA-, se garant izar
la asist encia tcnica directa rural en forma int egral al pequeo y mediano productor agropecuario,
para lo cual a travs del Minist erio de Agricult ura y Desarrollo Rural se impulsar el
est ablecimiento de agronegocios dent ro de un marco de encadenamientos product ivos, que
permit an dinamizar y mejorar los procesos product ivos y de mercadeo, que por Ley 607 de 2000,
deben impart ir los ent es t errit oriales. Est os CPGA generarn y consolidarn los primeros
eslabones de cadenas product ivas de economa campesina, de t al manera que se const it uyan en el
elemento de unin con los Acuerdos Regionales de Compet it ividad de las cadenas product ivas
agroindust riales, especialment e en la papa, panela, leche, fique y frut ales, pscicult ura y pesca, y
t odas aquellas que se impulsen en el marco del Cent ro Provincial.

En t al sent ido, se apoyar el proceso de const it ucin del Centro del Alto Pat a
28
y el de la
exprovincia de Obando
29
. De igual manera, se impulsar la creacin de un CPGA en la regin del
Suroccidente de Nario, especficament e para los municipios de Linares, Sandona, Consac,
Ancuya, La Florida, Mallama, Ricaurt e, La Llanada, Sant a Cruz, Providencia y Samaniego, en
coordinacion con la Secret ara de Agricult ura del Depart amento, el SENA, Incoder y en
concordancia con las iniciat ivas municipales y de las organizaciones de los pequeos productores.

Instrumentos de poltica: Con el fin de que la regin acceda a los instrumentos de polt ica del
sect or, el Minist erio de Agricult ura y Desarrollo Rural promover y apoyar a los product ores de
la regin para que conozcan los diferent es inst rumentos de polt ica suscept ibles de ser aplicados y
ut ilizados en est a zona del pas, de acuerdo con la demanda que se haga de ellos y los recursos
disponibles.




28
Municipios de Pata, Arboleda, Cumbitara, Leiva, Los Andes, San Lorenzo, El Rosario, Policarpa, Taminango, La
Unin, San Pedro de Cartago, San Pablo y El Tambo.
29
Municipios de Cuaspud, Cumbal, Funes, Guachucal, Pupiales, Ipiales, Aldana, Puerres, Crdoba, Gualmatn, Iles,
Potos y Contadero.
34
Adicional a est as acciones en est a zona del Depart ament o, se t iene previst o para t odo el
depart ament o ot ras acciones que complement an el desarrollo rural, entre ellas encont ramos:

Apoyo a la investigacin aplicada: El Gobierno Nacional y los gobiernos locales, apoyarn la
invest igacin aplicada y la innovacin en las dist int as fases de las cadenas product ivas
agroalimentarias, part icularment e en la hort ofrut cola. Para est e efect o, se t endr como referent e
el proceso que viene desarrollando el Cent ro de Invest igaciones y Asesoras Agroindust riales
de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, el cual funciona en el municipio de Cha (Cundinamarca),
y t iene como esquema de operacin la vinculacin de la academia, el sector privado represent ado
en pequeos productores y el sector pblico como cofinanciador de algunos proyectos de
invest igacin.

En est e sent ido, el Gobierno Nacional acompaar al Depart amento y a los dems ent es
t errit oriales int eresados y a la Universidad de Nario, quien liderar este proceso, en la
formulacin del proyect o en el cual se ident ifique su localizacin, alcances, fuent es de
financiacin pblicas y privadas, ent re otros.

Zona de Desarrollo Empresarial en el municipio de Tumaco: A t ravs del Incoder y los
ministerios de Agricult ura y Desarrollo Rural y del Int erior y de Just icia, se impulsar la
conformacin de una Zona de Desarrollo Empresarial en el municipio de Tumaco, en el marco de
la Ley 160 de 1994, con el fin de promover la vinculacin de capital privado para la generacin
de empleo product ivo y desarrollo agroindust rial para la regin del pacfico nariense. Con est e
propsit o, se promover la celebracin de por lo menos 5 cont ratos de explot acin de baldos con
empresas palmicultoras de la regin en un rea aproximada de 4.000 hect reas. Igualment e se
promover la adjudicacin de t errenos baldos a pequeos agricult ores y cult ivadores de palma de
aceit e, en un rea aproximada de 10.000 hect reas.

Por ot ra part e, el Gobierno Nacional incent ivar la inversin privada para el proyecto de
generacin de biodiesell, a part ir del cult ivo y explot acin de la palma en la cost a pacfica
nariense.

Programa de Desarrollo Alternativo -PDA-: A t ravs del component e de familias
guardabosques, se cont inuar apoyando a las familias act ualment e beneficiadas las cuales est n
recibiendo el acompaamiento social, a part ir del cual se promueven modelos de t rabajo
35
asociat ivo por part e de las fundaciones Emssanar e Ingibia; as como el acompaamiento t cnico
ambient al de Corponario, que debe result ar en acciones inmediatas de mediano y largo plazo,
que coadyuven a mit igar el impact o sobre los recursos nat urales. De igual manera, se impulsarn
proyectos de seguridad aliment aria en el cort o plazo, agroforest era en el mediano plazo y
proyectos de plant aciones forest ales y de manejo sost enible del bosque nat ural en el largo plazo.

Adems de los municipios de intervencin act uales
30
, el Programa gest ionar recursos para
ampliar su cobert ura en el depart ament o de Nario, vinculando a 1.000 familias campesinas de
los municipios de El Tabln de Gmez y Tumaco.

Por ot ra part e, en el component e de proyectos productivos y generacin del ingresos del PDA, el
Gobierno Nacional t iene previsto realizar inversiones en la presente vigencia por un valor de
$1.204 millones. Para ser financiados con est os recursos, fueron preseleccionados dos proyect os,
el primero de ellos, t iene como objet ivo beneficiar a 330 familias a part ir del cult ivo de 250
hect reas de caf especial en los municipios de La Unin, El Tabln y San Pedro de Cart ago. El
segundo proyecto, que se encuentra en proceso de ajust es por parte del operador asignado para
det erminar definit ivament e su viabilidad, t endr como objet ivo la siembra de 2.500 hect reas de
cacao con el pot encial para beneficiar a ms de 800 familias.

Convenios de Desarrollo Tecnolgico: El Minist erio de Agricult ura en la present e vigencia
viene ejecutando recursos a t ravs de Convenios de Desarrollo Tecnolgico para todo el pas en
productos import ant es para la economa campesina del depart amento de Nario como la papa,
leche, palma africana, camarn de cult ivo y fique.

Fondo de Ciencia y Tecnologa: Las cadenas product ivas en coordinacin con las inst it uciones
que generen conocimient os a t ravs de la invest igacin, en el marco del Fondo de Ciencia y
Tecnologa que act ualment e se encuent ra en estruct uracin, podrn present ar iniciat ivas
t ecnolgicas que apunt en a dar cumplimiento a la Agenda Unificada de Invest igacin y
Desarrollo Tecnolgico que est siendo ajust ada por el Minist erio de Agricult ura y Desarrollo
Rural y Colciencias.




30
El Tabln de Gmez, Albn y Buesaco
36
Otros proyectos: De manera complement aria, se impulsar en la present e vigencia el proyect o de
Administracin de Centros de Diagnstico, orientado a financiar las acciones y act ividades para
el sost enimiento y funcionamiento de oficinas depart ament ales y municipales del Inst it uto
Colombiano Agropecuario -ICA-. Est e proyect o cuent a con una apropiacin de $145 millones,
recursos dest inados a la sede seccional de Pasto y el Cent ro Nacional de At encin de Fronteras -
CENAF en el Puent e Rumichaca y Tumaco.

De igual manera, para est a vigencia se t ienen programados $102 millones del Fondo Nacional de
Proteccin Agropecuaria, dest inados a la ejecucin de acciones en mat eria de sanidad animal,
veget al, insumos agropecuarios, produccin variet al y calidad de semillas, y $139 millones en el
proyecto de Prevencin y Control de Plagas y Enfermedades en Animales y Vegetales.

4. Ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad en educacin y salud

El Gobierno Nacional busca avanzar de manera significat iva en el increment o de la cobert ura y el
mejoramiento de la calidad de estos servicios, con el nimo de alcanzar mejores condiciones de desarrollo
econmico y social y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

A travs del Sistema General de Participaciones se t iene programado invert ir en el perodo 2004-
2006 en salud y educacin $1.4 billones. De est os recursos, cerca de $1 billn se dest inar a proyect os
orient ados al fort alecimiento de la educacin y $457.870 millones para la atencin en salud.

Para el fort alecimiento de la educacin, adicional a los recursos del Sist ema General de
Part icipaciones
31
, se t ienen programado invert ir $3.040 millones, de los cuales $2.248 millones se
dest inarn a la ampliacin de cobert ura en educacin bsica y media con recursos provenient es del Fondo
Nacional de Regalas, los cuales se ejecut arn en el 2004; por otra part e, se t iene previsto $136 millones
para apoyar a la Escuela Superior de Administ racin Pblica -ESAP- y $627 millones a la Universidad de
Nario, st os lt imos recursos priorizados en Audiencias Pblicas.

Adicionalment e, para at ender a la poblacin vulnerable (poblacin rural dispersa; desplazados y
desvinculados del conflicto armado; los nios con necesidades educat ivas especiales; jvenes y adult os
ilet rados; los grupos tnicos indgenas, afrocolombianos, raizales y rom; y poblacin de fronteras), el
Minist erio de Educacin Nacional -MEN- viene impulsando est rat egias de calidad y cobert ura que

31
Correspondiente a $1.030.970 millones de pesos constantes de 2002
37
promueven la aplicacin de diversos modelos pedaggicos flexibles y polt icas especficas para su
at encin.

Para la poblacin desplazada y desvinculada del conflicto armado, se vienen ejecut ando en st a
vigencia las siguient es acciones:

- 3 t alleres de Escuela y Desplazamiento, uno de ellos dict ado por Corpoeducacin en el marco del
Programa Aceleracin del Aprendizaje en Pasto, y ot ros dos sern dict ados por la Fundacin
Urdimbre en los municipios de Samaniego y Tumaco (90 docent es y 3150 alumnos
beneficiados).

- 3 t alleres de capacit acin en herramient as pedaggicas y de desarrollo de compet encias para la
convivencia. Sern dict ados por la Fundacin Urdimbre, la Fundacin Social Colombiana
CEDAVIDA y por la Corporacin Ser Humano en los lugares que se acuerde con la Secretara
Depart ament al (90 docent es y 3150 alumnos beneficiados).

En el 2005 se implement arn por demanda, modelos pedaggicos flexibles que respondan a las
necesidades de est a poblacin, as como capacit acin a docentes en t emas de at encin psicosocial para
est a poblacin.

Para la poblacin de front eras, el Proyecto de Educacin Rural PER- para poblacin rural dispersa,
implement ar en el 2005 modelos pedaggicos flexibles en 20 municipios de Nario: Magu Payn,
Roberto Payn, Barbacoas, Olaya Herrera, El Rosario, Policarpo, La Florida, Leiva, Albn, San Bernardo,
El Tabln, Cart ago, Providencia, Sant a Cruz, Los Andes, Samaniego, Cumbal, Funes, Crdoba y
Guachucal. Los rest ant es municipios del depart ament o ent rarn al proyect o en el t ranscurso del ao 2005,
segn la gest in que realice la SED.

Igualmente, el MEN se encuent ra gest ionando un proyecto para implement ar el Modelo Escuela
Nueva en escuelas de la zona front eriza Ipiales (Colombia)Tulcn (Ecuador), para mejorar la calidad y
cobert ura de la poblacin fronteriza de alt a movilidad.

Finalmente, para poblacin iletrada el MEN est a est udiando la posibilidad de apoyar a Nario, con
los mdulos de la met odologa CAFAM fase alfabet izacin, a 15.000 est udiant es y la capacit acin de 60
docent es.
38
De los recursos en salud, $28.455 millones se dest inarn a la Ampliacin y Renovacin de la
Afiliacin del Rgimen Subsi diado
32
; se invert irn $4.125 millones para el Mejoramient o de la Red de
Urgencias y Atencin de Riesgos Cat ast rficos y Accident es de Transit o; para at ender la Salud Pblica
$3.266 millones y $457.870 millones para financiar las compet encias de las ent idades t erritoriales
asignadas por la Ley 715 de 2001
33
.

5. Promocin de la cultura y el deporte

El Gobierno Nacional t iene como uno de sus propsit os fundament ales fort alecer el capit al fsico
y humano de los art ist as colombianos, as como est imular la prct ica y la compet encia deport iva.

Para la vigencia 2004, se ejecutaran $2.370 millones para adelant ar la const ruccin, adecuacin,
dot acin y puest a en funcionamiento del est adio La Libert ad de Pasto, estos recursos corresponden a
presupuest o de la vigencia 2003. Por otra part e, con recursos de la telefona celular los municipios del
Depart amento podrn financiar proyect os en cult ura y deport e por un mont o de $483 millones, de acuerdo
a lo dispuest o en la Ley 788 de 2002 y el Conpes 3255 de 2003. De igual manera, para el perodo 2004-
2006 se cuent a con $17.757 millones provenient es del Sistema General de Participaciones, los cuales se
dest inarn a financiar proyect os de est e sect or.

6. Proteccin a la familia, infancia y juventud

La polt ica pblica orient ada a est e sector, busca prot eger y fort alecer el capit al humano
represent ado en la infancia, la juvent ud y en la familia, como base fundamental de la sociedad. En est e
sent ido, las acciones que se vienen adelant ando, enfat izarn en la at encin priorit aria a la infancia en
sit uacin de desprot eccin y de grupos vulnerables (mujeres cabeza de familia, jvenes y ancianos).

De igual manera, ent re el 2004 y el 2006, se invert irn en este sect or $66.400 millones, los cuales
financiarn principalment e proyectos de Asist encia a la Niez y Apoyo a la Familia para posibilit ar a los
nios el ejercicio de sus derechos, con una inversin de $61.167 millones y $4.016 millones dest inados a
la Prot eccin Int egral a la Niez y la Familia.



32
Estos recursos corresponden a lo programado en el Presupuesto General de la Nacin 2004-2006, subcuent a
Solidaridad del Fosyga
33
Recursos del Sistema General de Participaciones
39
7. Mejoramiento en la prestacin de servicios pblicos

En el rea de servicios pblicos domiciliarios, la polt ica del Gobierno Nacional est encaminada
a cont inuar con la promocin de la part icipacin del sect or privado, los trabajadores y el sector solidario
en los servicios pblicos domiciliarios y a desarrollar programas para foment ar la part icipacin de los
usuarios en el capital de las empresas a travs de fondos de capit alizacin social.

Energa

La polt ica nacional en el sect or de energa elct rica busca const it uir esquemas inst it ucionales
para garant izar la viabilidad en la prest acin del servicio en las zonas no int erconect adas, dar solucin a
las empresas en crisis con miras a garant izar el servicio y fort alecer las condiciones de compet encia en la
act ividad de generacin y cont inuar la int egracin de las redes de transmisin elctrica con Venezuela,
Panam y Ecuador para los int ercambios comerciales de energa.

En est e sent ido, se promovern las siguient es acciones en el perodo 2004-2006:

- Electrificacin para el municipio de Iscuand: Las bases del Plan Nacional de Desarrollo
t ienen como polt ica la ut ilizacin de energas alt ernat ivas para la generacin de energa elctrica
en zonas no int erconectadas. A t ravs de est a solucin, la cual t iene como alcance el diseo,
const ruccin y puest a en funcionamiento de una pequea central hidroelct rica de 16MW en
Guapi, con la cual se espera beneficiar con energas alt ernat ivas a un t ot al de 34.599 habit ant es
del municipio de Iscuande (Nario), sin cont ar con los ot ros dos municipios de Cauca que hacen
part e de est e mismo proyecto
34
. El costo est imado del proyect o es de US$67.5 millones, de los
cuales se encuentran apropiados para la present e vigencia $54.075 millones en el Fondo de
Inversiones para la Paz
35
. Los recursos se obt endrn va crdito ext erno (Fondo de Ayuda al
Desarrollo-FAD) y recursos del presupuest o General de la Nacin
36
.

- Proyecto construccin alimentador y redes elctricas vereda Km. 6, La Mara, Pailn, Berln y
Km. 92, municipio de Barbacoas: El proyecto consist e en la int erconexin de las veredas
mencionadas al sist ema int erconect ado. El cost o aproximado del proyecto es de $423 millones.

34
Guapi y Timbiqui
35
Estos recursos, corresponden a la inversin total programada para todo el proyecto incluidos los municipios de
Cauca y Nario.
36
El monto del crdito es de US$58.45 millones y por Presupuesto General de la Nacin US$9.08 millones.
40
Est os recursos podrn ser obt enidos a t ravs del Fondo de Apoyo Financiero para las Zonas
rurales Int erconect adas -FAER, para lo cual los ent es t erritoriales debern present ar el
correspondient e proyecto al mencionado Fondo a t ravs del Minist erio de Minas y Energa.

- Subsidios para la prestacin del servicio de energa elctrica: De acuerdo a la polt ica del Plan
Nacional de Desarrollo, Ley 812 en su art culo 116, los subsi dios para los est rat os
socioeconmicos 1 y 2, para las vigencias 2004-2006 se harn de t al forma que el incremento
t arifario a estos usuarios, en relacin con sus consumos de subsi st encia corresponda en cada mes
a la variacin del IPC. Por lo t ant o se t iene en promedio beneficiar a un t ot al de 219.351 usuarios
de las zonas interconect adas y a 33.876 usuarios de las zonas no int erconect adas con $92 mil
millones aproximadamente.

Agua Potable y Saneamiento Bsico

La polt ica nacional en mat eria de agua pot able y saneamient o bsico, est orient ada a est ablecer
medidas que permit an aument ar la eficiencia y calidad del servicio, incent ivando el buen uso de los
recursos locales; apoyar el desarrollo de planes de gest in int egral y disposicin final de residuos slidos
y masificacin de acueduct os y alcant arillados.

En est e sect or, el Gobierno Nacional y las ent idades t erritoriales, ejecut arn ent re el 2004 y el 2006
$123 mil millones, de los cuales $104 mil millones provienen del Sist ema General de Part icipaciones y
$18.998 millones que financiarn principalment e proyectos priorizados en las Audiencias Pblicas, los
cuales se describen a cont inuacin:

- Construccin colector principal alcant arillado sanit ario sect or nort e et apa III Ipiales, por un valor
de $3.000 millones, los cuales sern ejecutados en la vigencia 2004.
- Plan maest ro de acueducto et apa I ampliacin acueduct o cabecera municipal de Tquerres, por
un valor de $3.000 millones, de los cuales $919 sern ejecut ados en la vigencia 2004 y $2.081 en
las vigencias 2005-2006.
- Primera fase abast ecimiento de agua del Plan Maestro de Alcant arillado de Past o, por un monto
de $5.000 millones.
- Tercera et apa Gran Cumbal con recursos por $ 2.000 millones.
- Proyecto Pramo Paja Blanca por un valor de $ 2.500 millones.
- Convenio de modernizacin empresarial, por $3.000 millones.
41

Adicionalment e, para el departament o de Nario a travs del proyecto Plan Pacfico del Minist erio
de Ambient e, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la vigencia fiscal de 2004 se financiar el suminist ro e
inst alacin de plant as de t rat amiento de agua pot able en el Municipio Olaya Herrera y la const ruccin de
un sist ema de unidades sanit arias en la zona rural de Mangu Payn, cada uno con una inversin de $181
millones. En el marco de est e Programa t ambin se t iene previst o la ejecucin de $136 millones en el
proyecto de construccin final de excret as San Juan de la Cost a.

Por lt imo, dent ro del Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto se ha ident ificado tres proyect os
est rat gicos para el municipio en el sect or de Agua Pot able y Saneamient o Bsico: i) Plan Maestro de
Alcantarillado II etapa, por un valor est imado de $18.967 millones; ii) Agua para el Campo, con un
presupuest o est imado de $5.042 millones; y iii) Aprovechamiento quebrada Las Piedras, que surt e el
acueduct o de Pasto, por un monto est imado de $18.856 millones. El Gobierno Nacional apoyar
t cnicament e al municipio y est udiar la posibilidad de ot orgar garant as para una event ual contrat acin
de un emprst it o ext erno con la Banca Mult ilat eral que permit a la financiacin de est os tres proyect os,
t eniendo en cuent a los recursos que fueron dest inados mediant e Audiencias Pblicas y los aport es que
t ant o el municipio como la empresa operadora asignen al respecto.

8. Impulso a la vivienda

La Polt ica de Vivienda y Const ruccin const it uye un element o fundament al para la react ivacin
econmica, ya que no solo t iene la capacidad de jalonar ot ros sectores de la economa, sino que
cont ribuye a la generacin de empleo product ivo. La Polt ica Nacional en est a mat eria, est orient ada a
ofrecer un programa int egral para el sector que incluye, ent re ot ros, un impulso a la vivienda de int ers
social, la implement acin de un seguro de inflacin para crdit os hipot ecarios en UVR, el microcrdito
inmobiliario y un plan de t it ularizacin de cart era hipotecaria que cont inuar con los beneficios t ribut arios
exist ent es.

Para la vigencia fiscal 2004, el Minist erio de Ambient e, Vivienda y Desarrollo Territ orial
proyect a que para Subsidios de Financiacin de Vivienda Urbana est e Depart amento cont ar con el
3.44% de los $144.985 millones disponibles para t odo el pas, correspondient es a $4.987 millones. De
est os recursos, el 40% ($1.995 millones) est arn dest inados a proyectos de Esfuerzo Territorial
present ados por municipios que se encuent ren en las cat egoras 3, 4, 5 y 6 est ablecidas por la Ley 617 de
42
2000. El municipio de Tumaco podr compet ir por los recursos de la Bolsa Ordinaria (60% de los
recursos del SFV), correspondient es a aproximadament e $2.992 millones.

El Minist erio de Ambient e, Vivienda y Desarrollo Territ orial, en coordinacin con las aut oridades
locales, cont inuar apoyando a los hogares en la gest in de crdit o ant e las ent idades financieras, a travs
de los mecanismos dispuestos para t al fin (ferias de microcrdit o, lnea de redescuento FINDETER, et c)

9. Fortalecimiento a la justicia, gobierno y defensa

Para garant izar el acceso de los ciudadanos al servicio de justicia, el Gobierno Nacional viene
adelant ando acciones para fort alecer y art icular la ofert a de just icia, fort alecer la invest igacin criminal,
revisar la polt ica criminal penit enciaria y carcelaria, organizar el sist ema administ rat ivo de just icia. y
racionalizar y simplificar el ordenamiento jurdico.

Para el perodo 2004-2006, se espera invert ir $4.143 millones, los cuales permit irn cont inuar con
las obras en el Palacio de Just icia de Past o ($907 millones) y en la adecuacin de los dems despachos
judiciales ($2.479 millones).

Por ot ra part e, t eniendo en cuent a la dinmica act ual del desplazamient o forzado en Colombia, la
concent racin en dist int as regiones de la violencia armada, la presencia act iva de cult ivos ilcitos, un
fenmeno hist rico de dbil cont rol del Est ado, y de fragment acin de las comunidades locales; el
Gobierno Nacional viene impulsando los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, a travs de los
cuales se busca recuperar las condiciones de gobernabilidad y democracia, promover la equidad social en
las zonas deprimidas y de conflict o, y la prevencin del desplazamiento forzado. Para el caso del
depart ament o de Nario, la regin del Alt o Pat a y Macizo Colombiano se encuentran priorizadas
37
, junto
con otras cuat ro regiones. Se espera que las acciones para est a regin se inicien en el segundo t rimest re
de 2004 y cont inen hast a el 2009
38
.

De ot ro lado, a t ravs de la Red de Apoyo Social se invirt ieron en el 2003 $6.850 millones, de los
cuales Empleo en Accin -proyect os comunitarios- invirt i $188 millones en cuat ro proyectos que
beneficiaron a los municipios de Pasto, Arboleda y Olaya Herrera. Por su part e a t ravs del programa de

37
Los municipios beneficiarios en el departamento de Nario son: Arboleda, El Rosario, El Tambo, La Unin,
Leiva, Policarpa, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro, Taminango, Cumbitara, Los Andes
38
Se cuenta con un crdito por US$30 millones que corresponde a l a cont rapartida para los recursos de la Unin
Europea para los laboratorios de paz.
43
Familias en Accin se invirt ieron $6.663 millones. Para desarrollar est os programas, se t iene programado
para el 2004-2006 recursos aproximados a los $28.296 millones.

En materia de defensa y seguridad, la Polica Nacional t iene programado const ruir y/o reconstruir
ent re el 2004 y el 2006 los siguient es puestos de polica: En el 2004 los puestos de los municipios de
Chiles y La Cruz; en el 2005 los de Aldana, Beln, Bocas de Sat inga, El Peol, El Rosario, El Tabln,
Gnova, Guachavez, Iscuand y La Llanada y en el 2006 en La Tot a, Leiva, Mag, Policarpa,
Providencia, Roberto Payn, San Bernardo, San Pedro de Cart ago y Sapuys. Por ot ra part e, la Armada
Nacional en la present e vigencia, const ruir en el municipio de Tumaco la est acin de guardacost as y la
complement acin del puest o BAFIM 9.

10. Sostenibilidad Ambiental

La est rat egia de Sost enibilidad Ambient al busca fundament alment e la conservacin y uso
sost enible de bienes y servicios ambient ales; el manejo int egral del agua; la generacin de ingresos y
empleo verde; la sost enibilidad ambient al de la produccin nacional y la planificacin eficient e por part e
de las aut oridades ambient ales.

En el 2003, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT-, en el marco
de la implement acin del Plan de Manejo de la laguna de La Cocha, realiz el est udio de valoracin
ecolgica y econmica. Con est e est udio se det ermin la import ancia econmica para la regin del
ecot urismo y de la acuicult ura de la t rucha. Sobre est a lt ima act ividad, se cuent a con recursos por part e
del MAVDT y de Corponario para la act ualizacin del est udio de capacidad de carga de la laguna para
est a act ividad, as como para el manejo, t ransferencia de t ecnologa y comercializacin de la t rucha.

Es import ant e resalt ar, que las principales inversiones en est e sector se hacen a travs de las
ent idades pblicas del sect or, principalment e las corporaciones aut nomas regionales, quienes ejecut an el
75% de los recursos del sect or
39
.

Adicionalment e, a t ravs del Programa de crdito para la Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal
del Estado ante Desastres Naturales que se viene gest ionando con el Banco Mundial y ot ras fuent es de
financiacin, se buscar adelant ar las siguient es act ividades:


39
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario
44
1. Identificacin y Monitoreo del Riesgo: Dent ro de este component e se ha ident ificado
preliminarment e la necesidad de fort alecer la red de Monitoreo de los Volcanes act ivos en el
Depart amento de Nario en conjunt o con INGEOMINAS; apoyar al IDEAM en la inst alacin de
redes hidromet ereolgicas, hdricas, climt icas, el est ablecimient o de un observatorio nacional de
vigilancia para t sunamis que cubra la Costa Pacfico Nariense; el est udio de microzonificacin
ssmica de Past o; as como la realizacin de la evaluacin del riesgo por deslizamiento,
inundaciones e incendios forest ales ent re ot ros fenmenos en diferent es municipios del
Depart amento.

2. Reduccin del Riesgo: Fortalecimient o de la incorporacin del tema de riesgo en los Planes de
Ordenamient o Territ orial, ejecucin de obras de mit igacin y reubicacin de asentamientos en
zonas de riesgo no mit igable como aquellos localizados en la Cost a Pacifica por los efectos de las
inundaciones, por deslizamient os en los municipios del Cent ro Occident e del Departament o y
viviendas ubicadas en zonas inest ables por la exist encia de socavones dejados por ant iguas
explot aciones mineras en la ciudad de Pasto. Adicionalment e, se quieren llevar a cabo procesos
de int ervencin de la vulnerabilidad de infraestruct ura de salud y educacin pblica que se
encuent ra en alto grado de det erioro.

3. Desarrollo de Polticas de Fortalecimiento Institucional: Las inst it uciones tcnicas educat ivas y
operat ivas adelant arn convenios encaminados a desarrollar una estrat egia de educacin,
formacin de la Cult ura de la Prevencin y organizacin de ent idades locales y regionales
t endient es a la reduccin del riesgo de una manera sostenible

4. Preparacin y Atencin de Emergencias: Concluir la formulacin del Plan Nacional para la
Gest in del Riesgo por t sunami e implementar el Plan de Cont ingencia contra t sunami. Para el
Fenmeno de El Nio, se acompaar la formulacin de planes de mit igacin y cont ingencia por
escasez de agua en municipios de alto riesgo y fort alecer a los organismos operat ivos de at encin
de emergencias.

5. Transferencias y Retencin de Riesgos (Facilidad de rpido desembolso): Se busca realizar la
t ransferencia de riesgos e incent ivar el aseguramient o del sect or privado como est rat egia de
dist ribucin de los costos esperados en caso de desastre.


45
11. Ordenamiento Territorial

El Gobierno Nacional conscient e de las dificult ades que t ienen algunos municipios del
depart ament o de Nario para la formulacin de sus respect ivos planes de ordenamient o t errit orial
40
,
promover la ejecucin de un convenio int erinst it ucional entre la Gobernacin de Nario, Corponario, la
Organizacin Int ernacional para las Migraciones y el Ministerio de Ambient e, Vivienda y Desarrollo
Territ orial, con el objeto de aport ar recursos econmicos y t cnicos para la formulacin de 6 POTs en
municipios que no han adelant ado su proceso de formulacin ni cuent an con consult ora cont rat ada, como
son El Rosario, Ricaurt e, Taminango, Guachucal, Francisco Pizarro y Barbacoas. Est e convenio
cont empla adicionalment e la revisin del POT de Tumaco.

Por ot ra part e, el Programa Plan Pacfico a t ravs del Inst it ut o de Invest igaciones Ambient ales
para el Pacfico, apoyar la formulacin de los esquemas de ordenamient o t erritorial de los municipio de
La Tola, Santa Brbara, Mosquera, Olaya Herrera y El Charco.

Con est as acciones, se espera que la t otalidad de municipios del departament o de Nario cuent en
con su plan de ordenamiento t erritorial formulado y en proceso de aprobacin.

B. ACCIONES DE ACOMPAAMIENTO AL DEPARTAMENTO EN LA
PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO

El Gobierno Nacional, en el marco de la polt ica de fortalecimient o de la descentralizacin,
promover acciones en el Depart amento en lo relacionado con la planificacin y la gest in del desarrollo,
t eniendo en cuent a que en Nario exist en import ant es experiencias de procesos regionales, ent re ellos
Asopat a; el Proyect o para el Fort alecimient o de la Gobernabilidad Asomac-CAF; Proyect o Asomac-
ARD; el Convenio Int ercorporat ivo para el manejo de la Ecoregin del Macizo Colombiano, Plan
Prospect ivo Nario 2030, ent re otros.

El Gobierno Nacional apoyar al Depart amento y sus municipios, en una estrat egia de planeacin
y desarrollo que art icule dichas iniciat ivas y se apoye en las experiencias que act ualment e se adelant an,
para generar una organizacin del t errit orio que responda a la diversidad y vocacin del mismo, impulse
procesos product ivos sost enibles, mejore la gobernabilidad y la part icipacin, promueva las alianzas ent re
los sectores pblicos, privados, sociales y comunit arios y racionalice la administracin pblica.

40
A junio de 2004, 16 municipios narienses no cuentan con POT formulados
46

Para avanzar en este propsit o, se plant ean las siguient es acciones de gest in:

- Acompaamiento en el proceso de consolidacin de la Red Hospitalaria: El Gobierno Nacional
brindar asist encia tcnica al depart ament o de Nario para adelantar los procesos de
Reorganizacin, Rediseo y Modernizacin de Redes de Prest acin de Servicios de Sal ud. Para
el efecto, el depart ament o deber adelant ar, con base en las met odologas definidas por el
Minist erio de la Prot eccin Social, los est udios t cnicos necesarios para la reorganizacin y
ajust e de la red de servicios, de manera que st a sea ajustada a las necesidades de la demanda y a
la dems ofert a disponible en su t erritorio, garant izando un adecuado si st ema de referencia y
cont rarreferencia para mejorar la oport unidad y acceso en la prestacin del servicio y
racionalizando el costo de la at encin en beneficio de la poblacin y los recursos disponibles
para llevar a cabo la financiacin de la prest acin de los servicios de salud a la poblacin pobre
no cubiert a con subsidios a la demanda.

Por su part e, el Minist erio de la Prot eccin Social, evaluar los est udios realizados y proceder a
la asignacin de recursos de acuerdo con los lineamient os est ablecidos en el Reglamento
Operat ivo del Programa nacional.

- Presupuesto Participativo: La Vicepresidencia de la Repblica, promover y apoyar al
depart ament o de Nario en la implement acin de est a herramient a de gest in, dado el inters que
se ha manifest ado recient ement e por parte de la administ racin departament al.

- Gestin por resultados: Con el fin de modernizar la administracin pblica del municipio de
Past o, a t ravs de la incorporacin de prct icas gerenciales que orient en la gest in al logro de
result ados, promuevan una eficiente asignacin de los recursos y est imulen la rendicin de
cuent as y el cont rol ciudadano, el Departament o Nacional de Planeacin, apoyar a la ciudad de
Past o en la implement acin de un Sist ema Municipal de Evaluacin y Gest in por Result ados. El
diseo y la puesta en operacin de dicho sist ema, seguirn los lineamientos, metodologas e
inst rument os del Sist ema Nacional de Evaluacin de Gest in y Result ados -Sinergia-. Una vez
concluido el proceso de implement acin en el municipio, el Gobierno Nacional evaluar las
condiciones, mecanismos y procedimient os para replicar el modelo en el nivel depart ament al.
47

- Acompaamiento al proceso de ejecucin del Plan Estratgico Prospectivo Nario 2030: En
el marco del apoyo de los procesos de planeacin est rat gica de largo plazo que brinda el
Gobierno Nacional por int ermedio del DNP, se apoyar al depart amento de Nario en la fase de
ejecucin de su Plan Est rat gico Prospect ivo Nario 2030, a t ravs del soporte t cnico en
t orno a la gest in de procesos para ejecut ar el act ual Plan de Desarrollo, de acuerdo a las
direct rices plant eadas en el ejercicio prospect ivo. Est e apoyo est ar enmarcado en acciones
t endient es a garant izar la viabilidad financiera y tcnica del Plan, as como en t rminos de
capacidad inst it ucional para la implement acin de polt icas y proyect os est ratgicos.

- Gestin de Activos: En desarrollo del Programa de Gest in de Act ivos, liderado por el DNP, la
Comisin Int ersect orial de Gest in de Act ivos, est udiar la viabilidad de las solicit udes
present adas por el Depart amento, el municipio de Pasto y las ent idades nacionales y
descent ralizadas, para hacer uso de los inmuebles ociosos pert enecient es a las ent idades pblicas
nacionales, los cuales podrn ser t ransferidos a manera de comodato a las ent idades que los
demanden, de acuerdo a las prioridades de sus respect ivos planes de desarrollo.

- Plan Estratgico Binacional para el fortalecimiento cultural, natural y ambiental del Nudo de
Los Pastos: El Gobierno Nacional, a t ravs del DNP y los Minist erios de Relaciones Exteriores;
Ambient e, Vivienda y Desarrollo Territorial; Cult ura; Int erior y de Just icia; en el marco de la
Comisin de Vecindad con Ecuador, propondr al vecino pas trabajar en este esquema, t eniendo
en cuenta su import ancia est rat gica y que hace part e de las solicit udes present adas al Gobierno
Nacional por el Pueblo Past o.

- Fortalecimiento tnico: El Gobierno Nacional a t ravs del Incoder, iniciar los est udios
necesarios para det erminar la base t erritorial y poblacional de los resguardos coloniales de
Nario, a efect os de reest ruct urarlos al tenor del art culo 85 de la Ley 160 de 1994
41
.


41
Esta Ley crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio
para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras
disposiciones. El artculo 85 habla de que el Incora estudiar l as necesidades de tierras, de las comunidades
indgenas, para el efecto de dotarlas de las superfici es indispensables que faciliten su adecuado as entamiento y
desarrollo, y adems llevar a cabo el estudio de los ttulos que aquellas presenten con el fin de establecer la
existencia legal de los resguardos (.....).
48
Por otra part e, se realizar las reuniones de las comisiones depart ament ales consult ivas de
comunidades negras y se implement ar las recomendaciones del documento Conpes 3238 en
relacin con los grupos t nicos.

- Transferencia de tecnologa limpia, mejoramiento de la calidad y fortalecimiento del sistema
de comercializacin formal en 7 municipios paneleros: El Gobierno Nacional, a t ravs del
Minist erio de Agricult ura, en el marco del convenio con Fedepanela, apoyar el proyect o
plant eado por el municipio de Past o, para la transferencia de t ecnologa limpia, mejoramiento de
la calidad y fort alecimient o del sist ema de comercializacin formal en 7 municipios paneleros.

- Planta ultrapasteurizadora UHT en Pasto: El Gobierno Nacional, una vez sea ent regado el
est udio de prefact ibilidad elaborado por el Fondo Nacional del Ganado, a travs del Minist erio
de Agricult ura acompaar al depart amento de Nario en la gest in de recursos ant e las dist int as
fuentes de cofinanciacin para la realizacin de st e proyecto en Cat ambuco, jurisdiccin del
municipio de Pasto.

- Proyecto Educativo Comunitario Intercultural del Pueblo Pasto: Con el propsito de fort alecer
los procesos de educacin propia que los grupos t nicos vienen desarrollando a t ravs de sus
planes de vida y PEC (Proyectos Educat ivos Comunit arios), el Minist erio de Educacin
Nacional, a t ravs del Programa de Atencin a Front eras, ha venido apoyando proyect os de
creacin de currculo y capacitacin docent e. Para el ao 2005, el MEN est udiar la posibilidad
de apoyar proyectos de la et nia Pastos que se desprendan de su PEC: Yachaykuna Minka; Plan
Educat ivo Comunit ario Int ercult ural PECI, as como proyect os inscritos en el marco del Plan
de Vi da de la Etnia Aw y de las comunidades afrocolombianas.

- Agencia de Desarrollo Econmico Local para Pasto: El Gobierno Nacional, a t ravs del
Minist erio de Indust ria, Comercio y Turismo, coordinar las acciones necesarias para
implement ar la polt ica propuest a en el marco del Programa de Asist encia Preparatoria para la
Promocin del Desarrollo Local. As mismo, apoyar las gest iones de recursos de cooperacin
internacional para la financiacin de las propuest as derivadas de est e programa.




C. ACCIONES EN MATERIA DE INTEGRACIN Y DESARROLLO FRONTERIZO

49

Infraestruct ura estratgica en transporte para la integracin y desarrollo fronterizo

Nario es el primer depart amento fronterizo del pas en t rminos de poblacin y el segundo en
dinamismo comercial binacional. De los 64 municipios que t iene, 8 son front erizos: Past o, Ipiales,
Aldana, Guachucal, Cumbal, Ricaurt e, Tumaco, Tquerres y el corregimiento de Carlosama. Sin
embargo, est e gran pot encial como rea de int egracin con Ecuador no ha sido aprovechado y debe ser
explot ado en trminos de empoderamient o regional, depart ament al y local; de oport unidades de nuevos
mercados; aprendizajes cont inuos e int ercambios de experiencias con ot ros pases de la regin.

Para cont ribuir a est e objet ivo, el Gobierno Nacional impulsar acciones en los siguient es aspectos:

- Manejo Integral de Cuencas Binacionales: El Gobierno Nacional en la prxima reunin
del la Comisin de Vecindad con el Ecuador, present ar a consideracin del vecino pas
el Proyect o Formulacin y elaboracin del plan est ratgico prospect ivo binacional para
el fort alecimiento ambient al y cult ural en la ecoregin del nudo de Los Pastos 2020. De
igual manera, a t ravs del Minist erio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en
forma coordinada con Corponario y con el Minist erio de Relaciones Ext eriores, se
ent regar el diagnst ico unificado que permit ir la formulacin del Plan Binacional de
manejo int egral de las cuencas Carchi-Guit ara y Mira Mat aje.

- Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza: De acuerdo a la Decisin 501
de la CAN y con base en la definicin de la Zona de Int egracin Front eriza -ZIF- entre
Colombia y Ecuador, el Gobierno Nacional, a t ravs del Minist erio de Relaciones
Ext eriores y del Depart ament o Nacional de Planeacin, promover la elaboracin de un
Plan de Desarrollo Conjunto para la ZIF que permit a mejorar las condiciones del vida de
la regin.

- Manejo Integral de Residuos Slidos Tulcn-Ipiales: El Gobierno Nacional, a travs del
Minist erio de Ambient e, Vivienda y Desarrollo Territorial t erminar la primera fase del
proceso del manejo int egral de los residuos slidos y est udiar la posibilidad de apoyar
t cnica y financierament e la fase de ejecucin del proyect o.

50
- Incubadora Binacional de Empresas: Con el fin de pot enciar los esfuerzos que en la
mat eria viene realizando la Cooperacin Espaola, el Minist erio de Indust ria, Comercio y
Turismo apoyar el t rabajo conjunto de las Cmaras de Comercio de Ipiales y Tulcn, las
cuales se encuent ran t rabajando en una incubadora empresarial a nivel binacional, por
t rat arse de un proyecto de alto impacto en el desarrollo product ivo para ambos pases,
promoviendo encadenamient os product ivos y liderazgo empresarial.
- Centro Binacional de Atencin Fronteriza CEBAF-: En el marco de la Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), Colombia ha
present ado proyectos de infraest ruct ura que t ienen impact o en la regin nariense. Est e es
el caso de la implement acin del Centro Binacional de At encin Fronteriza (CEBAF)
ent re Tulcn (Ecuador) y Rumichaca (Colombia). Con est e proyecto se pret ende aument ar
la eficiencia de los t rmit es front erizos y agilizar el t rfico Colombia-Ecuador.

- Cultura y Educacin como Forjadores de la Integracin: Con el fin de mit igar los
efect os negat ivos que sobre el rea front eriza han present ado las medidas migrat orias y de
seguridad, el Gobierno Nacional, a t ravs de los Minist erios de Cult ura y Educacin
Nacional, promover procesos de amplia part icipacin desde el entorno educat ivo
regional, a todos los niveles, que permitan foment ar la int egracin front eriza educat iva y
cult ural.

- Integracin y desarrollo fronterizo: El Gobierno Nacional, a travs del Minist erio de
Relaciones Ext eriores y con el apoyo del Depart amento Nacional de Planeacin,
elaborar un plan de t rabajo conjunto que permit a analizar y priorizar las propuest as
generadas en el seno de la Comisin de Vecindad con Ecuador y gest ionar ant e las
ent idades nacionales, depart ament ales y locales pert inent es las acciones a que haya lugar
para su cumplimiento.

IV. RECOMENDACIONES

Para fort alecer a la administracin depart ament al de t al manera que t enga mayor posibilidad de
avanzar en el cumplimient o de sus propsitos de desarrollo, el DNP recomienda al CONPES:

51
1. Solicit ar al Invas y al Minist erio de Transport e, agilizar los t rmit es para la est ruct uracin de la
concesin de la va Perimet ral Pasto y doble calzada Pasto-Chachagu. De igual manera, hacer
la gest in para garant izar que seis meses ant es del inicio del proyecto se t raslade e increment e
la t arifa de los peajes de la concesin, en cuyo caso est e diferencial t arifario recaudado durant e
est os seis meses, ser dest inado a los municipios del rea de influencia.

2. Solicit ar a la Aeronut ica Civil, adelant ar las acciones necesarias para dot ar al aeropuerto
Antonio Nario que sirve a la ci udad de Past o, de las ayudas ILS en el ao 2005, y al
Depart amento concurrir en el desarrollo de est e proyecto.

3. Solicit ar al Minist erio de Agricult ura y Desarrollo Rural y al Depart amento Nacional de
Planeacin, coordinar con la Gobernacin de Nario y Universidad de Nario, quien liderar el
proceso, el diseo de un Cent ro de Servicios en Invest igacin Aplicada e Innovacin
Agroindust rial, incluyendo la ident ificacin de fuentes de financiacin, as como las alianzas
interinst it ucionales que puedan soport ar su event ual operacin.

4. Solicit ar al Minist erio de Agricult ura y Desarrollo Rural y al Incoder, disear y poner en
marcha una est rat egia de coordinacin y art iculacin de la accin pblica y privada, con el
propsit o de mejorar la compet it ividad regional y mejorar las condiciones de vida de la
poblacin rural, especialment e en los t emas de desarrollo t ecnolgico; est ablecimient o de
agronegocios e inst rument os de polt ica.

5. Solicit ar al Ministerio de Agricult ura y Desarrollo Rural y a las ent idades t erritoriales, la
ident ificacin e implement acin de Centros Provinciales de Gest in Agroempresarial,
priorit ariament e en los municipios del Suroccident e nariense.

6. Solicit ar al Minist erio de Agricult ura y Desarrollo Rural y al Incoder realizar las gest iones
necesarias para impulsar la conformacin de una Zona de Desarrollo Empresarial en el
municipio de Tumaco con el objeto de generar empleo product ivo y desarrollo agroindust rial.

7. Solicit ar a la administ racin depart ament al en coordinacin con las ent idades locales
pert inent es adelant ar los est udios necesarios para acceder a los recursos del proyect o de
Reorganizacin, Rediseo y Modernizacin de Redes de Prest acin de Servicios de Salud. De
52
igual manera, solicit ar a Minist erio de la Prot eccin Social, evaluar estos est udios, con el objeto
de asignar recursos.

8. Solicit ar al Ministerio de Educacin Nacional est udiar la posibilidad de apoyar la propuest a del
Proyecto Educat ivo Comunit ario Int ercult ural del Pueblo Past o.

9. Solicit ar al DNP y al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, est udiar la posibilidad de
otorgar garant as para una event ual cont rat acin de un emprst ito ext erno con la Banca
Mult ilat eral que permit a la financiacin de los tres proyect os del sect or Agua Pot able y
Saneamient o Bsico, definidos por el municipio de Pasto en su Plan de Ordenamiento
Territ orial.

10. Solicit ar al Minist erio de Relaciones Ext eriores coordinar acciones para la elaboracin del Plan
de Desarrollo conjunt o para la Zona de Int egracin Front eriza.

11. Solicit ar a los minist erios de Ambient e, Vivienda y Desarrollo Territ orial y Relaciones
Ext eriores y a Corponario, hacer las gest iones necesarias para conseguir recursos de
cooperacin int ernacional, de manera concert ada con el Gobierno del Ecuador, para la
ejecucin del Plan Binacional de manejo int egral de las cuencas Carchi-Guit ara y Mira-
Mat aje.

12. Solicit ar al Minist erio de Transport e y al DNP, gest ionar recursos para la implement acin de
los proyect os ident ificados para el depart amento de Nario, en el marco de la iniciat iva para la
"Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)".

13. Solicit ar al DNP, coordinar con los Minist erios y ent idades compet ent es y con la Gobernacin
de Nario, el diseo e implement acin de un mecanismo de seguimient o al cumplimiento de los
compromisos est ablecidos en el present e document o Conpes.


53

V. ANEXO

ACCIONES EJECUTADAS ENTRE 2003 Y JUNIO DE 2004 Y RECURSOS EJECUTADOS EN
EL 2003

A. Principales acciones 2003-2004

1. Plan de Reactivacin Social (Siete Herramientas de Equidad) 2003-2004

En respuest a a la difcil sit uacin social del pas marcada por el det erioro en las condiciones de
vida de gran part e de la poblacin, el Gobierno dise y puso en marcha el Plan de React ivacin Social -
PRS-. Est e Plan es la espina dorsal de una polt ica social, orient ada hacia la const ruccin de una sociedad
ms just a en donde t odos los colombianos se beneficien de los frutos del desarrollo y cuent en con mejores
condiciones de vida.

El PRS se est ruct ura en t orno a siet e herramient as que buscan dar respuest a a las necesidades de
la poblacin ms vulnerable: i) Revolucin Educat iva, ii) Proteccin y Seguridad Social, iii) Impulso a la
Economa Solidaria, iv) Manejo Social del Campo, v) Manejo Social de los Servicios Pblicos, vi) Pas
de Propiet arios; y vii) Calidad de Vi da Urbana.

Metas Nacionales para el Cuatrienio:

En cuant o a las metas nacionales para el cuat rienio, el Gobierno Nacional a part ir de la polt ica
de Revolucin Educativa, la cual busca dar respuest a a las necesidades de cobert ura y calidad que
requiere el pas y las regiones, para avanzar en la formacin de su capital humano, se propone la creacin
de 1.500.000 nuevos cupos en educacin preescolar, bsica y media; 9.308.110 nios y jvenes
mat riculados en educacin bsica y media; 1.400.148 jvenes mat riculados en educacin superior; 400
mil nuevos cupos en educacin superior; y dotar con 40.000 comput adores a igual nmero de escuelas y
colegios pblicos. Los programas de increment o de la cobert ura se acompaarn de una polt ica de
mejoramiento en la calidad de la educacin, para lo cual se t iene como met a nacional para el cuat rienio
aplicar 6.493.000 pruebas SABER y a 1.043 municipios evaluados con estas pruebas; de igual manera,
600 programas de educacin superior acreditados volunt ariament e (alt os niveles de calidad).

54
En ampliacin y mejoramiento de la proteccin social y la seguridad social, se busca aument ar la
cobert ura de los programas de prot eccin y seguridad social para los grupos poblacionales ms
vulnerables. Para lograr est e objet ivo el Gobierno dise el Sist ema de Proteccin Social, el cual
comprende el conjunt o de polt icas pblicas orient adas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, especialment e de los desprot egidos, para obt ener como mnimo el
derecho a la salud, la pensin y el t rabajo. Las met as propuest as para est e gobierno, son ent re ot ras, lograr
3 millones de nuevos afiliados al Rgimen Subsi diado en Salud; 1.3 millones de nuevos afiliados al
Rgimen Cont ribut ivo en Salud; reest ruct urar 100 hospitales pblicos; 211.000 beneficiarios de subsidios
al desempleo, a travs de las cajas de compensacin familiar; 8 millones de alumnos capacit ados en
formacin profesional int egral; 109.710 jvenes graduados del Programa Jvenes en Accin; 1 milln de
nios menores de 5 aos (Si sben I) beneficiados con desayunos; 2.497.114 nios beneficiados con el
programa de restaurant es escolares; y 125 mil adult os mayores beneficiados con subsidios a t ravs del
Fondo de Solidaridad Pensional.

En cuanto a la economa solidaria, la polt ica en est e sector est enfocada a promover el
desarrollo socioeconmico a t ravs del diseo de mecanismos de vigilancia y control, cofinanciacin de
proyectos de desarrollo t ecnolgico, est ablecimient o de lneas de crdit o de redescuent o y el fomento de
las organizaciones ms pequeas y con mayores necesidades de recursos y servicios. As mismo se busca
la creacin de capacidad de gest in y art iculacin de los ent es t erritoriales con la cooperacin de las
ent idades del orden nacional. Para ello, se buscar a nivel nacional lograr 1.000 empresas de economa
solidaria const it uidas; capacit ar a 600 Mypimes solidarias t urst icas; 7.654 capacit aciones y/o asist encia
t cnica en minera y 64 mil mujeres capacitadas en economa solidaria.

En manejo social del campo, con est a estrat egia el Gobierno Nacional busca focalizar las
inversiones regionales en funcin de la reduccin de la desigualdad social, el ordenamiento t errit orial y el
aprovechamient o del potencial estrat gico del campo a travs de seis programas: i) acceso a
infraest ruct ura bsica y vivienda, ii) seguridad aliment aria, iii) esquemas asociat ivos y product ivos para el
desarrollo rural, iv) desarrollo cient fico y t ecnolgico, v) acceso a factores product ivos y financieros, y
vi) sost enibilidad ambient al. Las met as para el cuatrienio en estos programas, ent re ot ras, son las
siguient es: 500 mil familias beneficiadas con el incent ivo a los caficult ores; 26 mil nuevos empleos
generados por el Programa de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural Pademer-; 15 mil nuevos
empleos generados por alianzas product ivas; 55.400 familias beneficiadas con el subsidio para
mejoramiento o const ruccin de vivienda rural; 203.325 crdit os desembolsados a microempresarios
agropecuarios a t ravs de FINAGRO; 150 mil hect reas adjudicadas por el programa de Reforma Agraria,
55
de las cuales 110.000 hect reas se obt endrn de la aplicacin de la ext incin del derecho de dominio,
30.000 hect reas por int ervencin direct a y las 10.000 rest ant es por ot ras formas de acceso cont empladas
en la Ley 812 de 2003 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo); 152.969 hect reas adecuadas con proyect os
de const ruccin o rehabilit acin de dist rit os de riego y/o drenaje de pequea, mediana y gran escala; y
210.000 nuevas hect reas prot egidas a travs del Sist ema Nacional de Parques Nat urales.

A t ravs de la herramient a de manejo social de los servicios pblicos, se busca avanzar en la
opt imizacin de la prest acin de los servicios pblicos de energa elct rica, comunicaciones, agua pot able
y saneamient o bsico. As mismo, vincular a los usuarios y t rabajadores en el capit al de las empresas
incent ivando la part icipacin privada, y en los procesos necesarios, regulatorios e inst it ucionales, para
devolver la viabilidad a algunas empresas prest adoras de estos servicios. Las met as propuest as para est e
gobierno, en mat eria de t elecomunicaciones, son entre ot ras, dot ar con 19.661 nuevas lneas t elefnicas a
poblaciones menores de 20.000 habit ant es; reponer 24.323 lneas; inst alacin de 3.000 nuevos punt os de
t elefona comunitaria (Compart el); 1.742 nuevos punt os adapt ados con t ecnologas de acceso a la
informacin y la comunicacin para personas con discapacidad y 16 emisoras indgenas y de negrit udes
inst aladas.

En mat eria de energizacin, lograr una cobert ura del 34% en zonas no int erconect adas y un
90.8% en zonas int erconect adas; avanzar en un 80% en la construccin de la lnea de t ransmisin
Primavera-Bacat y un 100% de los usuarios de estrat os 1 y 2 con increment os t arifarios con base en el
IPC.

En agua pot able y saneamiento bsico, se buscar una poblacin beneficiada de 3.037.140 con
acueduct o en el rea urbana (recursos de la Nacin, Ley 715 y audiencias pblicas) y 3.423.275 nuevos
habit ant es beneficiados con alcantarillado urbano (recursos de la Nacin, Ley 715 y audiencias pblicas).

Con el propsito de lograr un pas de propietarios, se garant izar a la poblacin de menores
ingresos el acceso democrt ico al crdito y a la propiedad de vivienda. Para est o, se busca ent re otros,
asignar 400 mil subsidios y crditos de vivienda de inters social (urbano y rural); desembolsar 30 mil
crdit os y microcrdit os inmobiliarios para VIS a t ravs de Findet er; colocar $211.290 millones a travs
de Findet er para vivienda y $660 mil millones a travs de Bancoldex, para crditos a microempresarios.

Finalmente, en mat eria de calidad de vida urbana, se busca promover el desarrollo int egral de las
ciudades a t ravs del fort alecimiento del marco inst it ucional para la planeacin, ordenamient o t errit orial e
56
inversin de los gobiernos t errit oriales. As mismo, la est rat egia busca modernizar los sist emas de
t ransport e masivo y fort alecer los mecanismos de prevencin y at encin de desast res . En est e sent ido,
las met as para est e cuat rienio, son ent re ot ras: Tit ular 22.500 predios en zonas urbanas y rurales;
conformar 8 bancos inmobiliarios; t ener 376 municipios con POT aprobados; lograr el 100% de la
act ualizacin cat astral de predios urbanos y de cubrimient o de la cart ografa bsica digit al del pas a
escala 1:100.000; poner en funcionamiento el Sist ema Int egrado de Informacin del Sist ema Nacional de
Prevencin y At encin de Desast res; y la at encin del 70% de las personas report adas como afect adas por
calamidades.

Cabe resalt ar, que los programas y proyectos de las dist int as ent idades y minist erios que hacen
part e del Plan de React ivacin Social, se focalizan en buena medida con base en la demanda que las
ent idades t erritoriales y sus habit ant es hagan de ellos.

Resultados alcanzados en el departamento de Nario entre el 2003 y junio de 2004:


En el depart ament o de Nario se alcanzaron durant e el 2003 y junio de 2004, entre ot ros, los
siguient es result ados en cada una de las siet e herramient as:

Revolucin Educativa: En mat eria de nuevos cupos para educacin preescolar, bsica y media,
Nario registr un tot al de 23.935 nuevos cupos, aument ando la cobert ura brut a en el sector oficial del
70% en el 2002 al 81% en el 2003. Por ot ra part e, del t ot al de crdit os del Icet ex aprobados, 826
est udiant es narienses result aron favorecidos en el 2003 y en lo corrido del 2004 ot ros 365 est udiant es
han result ado beneficiados. As mismo, se dot aron y fort alecieron 68 bibliot ecas en todo el Depart amento,
represent ando as el 34% del result ado t ot al alcanzado en 2003, el cual ascendi a 198 bibliot ecas. Ot ra de
las variables que regist raron un adelant o considerable, fue el de las bandas creadas y/o fort alecidas, que
ascendieron a 12 bandas en el Depart amento y a t ravs del Programa Comput adores para Educar, las
inst it uciones educat ivas del Depart ament o ha recibido un tot al de 668 comput adores entre el 2003 y lo
corrido de la present e vigencia (Cuadro 1).





57

Cuadro 1: Resul tados Revolucin Educati va


Por ot ra part e, la mat rcula en educacin superior alcanz los 18.187 alumnos en el 2003, presentando un
crecimient o del 4% frent e al 2002 (Grfico 1).

Grfi co 1: Matr cul a total educaci n superior 2001 - 2003
Fuerle: V|r|sler|o de educac|r
Proteccin y Seguridad Social: En mat eria de proteccin social se ha ampliado la cobert ura en
seguridad social, en los programas de asist encia social y capacit acin para el t rabajo. La afiliacin al
Rgimen Subsidiado, most r como result ado ent re agosto de 2002 y junio de 2004 una afiliacin de
87.853 nuevos afliados y cerca de 5 mil nuevos afiliados en el rgimen contribut ivo. En tot al se han
afiliado ms de 92 mil personas al Sist ema General de Seguridad Social en Salud ene est e perodo. Por
L| n ea de
b ase 2002
Resu | tad o
2003
A van ce
2004 A cu mu| ad o
Var |ac| n
2002-j un
2004
1. R EV0L U6| 0N E0U 6AT |VA
T ola| cupos educ ac |r preesc o|ar os|c a y
r ed|a 338.501 32.13 - 32.13 23.935
Cooerlura educ ac |r preesc o|ar os |c a y
r ed|a Z0 81 - 81 11
T ola| cupos educ ac |r super|or 1Z. 5 18.18Z - 18.18Z 21
Nuevos crd|los aprooados por e| lc elex c or
e| proyec lo Ac c es 0 82 35 1.191 1.191
Cor puladores erl regados por e| Prograr a
Cor puladores para Educar 33Z 3Z2 29 933 59
Esc ue|as y c o|eg| os puo||c os oerel |c |ados
por e| Prograra C orpuladores para Educ ar 12 59 2 111 Z2
8|o||olec as lorla|ec |das y doladas a lravs
de |a R ed N ac| ora| de 8|o||olec as 0 8 0 8 8
8ardas rus|c a|es creadas 0 12 18 18
lrc |uye avarc e de ago-d| c 2002
Fuent e: Minis t erio de E duc ac in Nac ional; Ic et ex ; Minis t erio de Cult ura; Minis terio de Comunic ac iones ; Coldeport es
1 7. 5 5 5 1 7 . 5 6 6
1 8 . 1 8 7
1 7.1 0 0
1 7.4 0 0
1 7.7 0 0
1 8.0 0 0
1 8.3 0 0
2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3
58
otra part e, a t ravs del programa Familias en Accin
42
se beneficiaron 11.467 familias en el perodo 2003-
2004.

Por otra parte, en el 2003 se beneficiaron 26.773 nios menores de 5 aos con desayunos
y 225.405 nios con los restaurantes escolares
43
acumulado entre el 2003 y lo corrido de 2004.
El nmero de nios atendidos en hogares del ICBF presenta un dato acumulado de 81.804 nios
entre el 2003-2004 (Cuadro 2).

Cuadro 2: Resul tados Protecci n Soci al

Fuerle: V|r|sler|o de |a Prolecc|r 3oc|a|, lC8F, 3ENA Resu|lado agoslo-d|c|erore 2002

Con relacin al adulto mayor, se atendieron 5.023 ancianos ent re el 2003 y el 2004 y se
capacit aron 85.094 alumnos en Formacin Profesional Integral (Cuadro 3). Por otra part e, a t asa de
desempleo cedi en 4.9 puntos porcent uales ent re el 2002 y el 2003.






42
El programa Familias en Accin comprende un subsidio de nutricin por 12 mes es a los nios menores de siet e
aos, condicionados a la visita a los centros de salud ($46.500 pesos mensuales); y un subsidio escolar por 10 meses
a los nios entre 7 y 18 aos que se encuentren matri culados y estudiando en primari a ($14.000 pesos mensuales) o
secundaria ($28.000). Pesos corrientes.

43
Acumulados del programa
Lnea de base
2002
Resul tado
2003
Avance 2004 Acumulado
Var iacin
2002
jun 2004
2. PR0TE66|0N Y 8ECUR|0A0 806|AL
Tola| al|||ados a| Rg|rer 3uos|d|ado 98.181 Z53.289 Z8.331 Z8.331 8Z.853
Tola| al|||ados a| Rg|rer Corlr|oul|vo 11.23 1Z.23Z 0 1Z.23Z 12.001
Far|||as |rscr|las er e| prograra
Far|||as er Acc|r
10.33Z 11.1Z 11.1Z 11.1Z 1.130
N|ros rerores de 5 aros 3|soer 1
oerel|c|ados cor 0esayuros lrlarl||es
(Acur)
12500 2.ZZ3 2.ZZ3 2.ZZ3 2ZZ3
N|ros alerd|dos er Reslaurarles
Esco|ares (Acur)
203.801 223.011 225.105 225.105 21.01
N|ros alerd|dos er logares lC8F (Acur) 81.3Z 82.058 81.801 81.801 1Z
59
Cuadro 3: Resul tados Protecci n Soci al

Manejo Social del Campo: En est e sector, se presentan indicadores import ant es, entre ellos, el
nmero de familias beneficiadas con el subsidio para const ruccin y/o mejoramiento de vivienda de
inters rural que alcanz los 2.060 subsi dios ent re 2003 y junio de 2004 y el nmero de campesinos en
proyectos de la Red de Seguridad Aliment aria RESA, los cuales ascendieron a 62.402 (Cuadro 4).

Cuadro 4: Resul tados Manejo Soci al del Campo

Por otra part e, en el depart amento de Nario entre el 2002 y el 2004 se han cult ivado 7 mil nuevas
hect reas de Palma de Aceit e (Grfico 2).



Lnea de base
2002
Resultado
2003
Avance 2004 Acumulado
Variacin
2002
jun 2004
2. PR0TE66|0N Y 8ECUR|0A0 806|AL
Adu|los rayores oerel|c|ados cor
suos|d|os rorelar|os (Acur)
0 2.09Z 5.023 5.023 5.023
A|urros capac|lados er Forrac|r
Proles|ora| lrlegra|
28.80 5Z.185 2Z.09 85.091 5.111
Alumnos matriculados en el programa
Jvenes Rurales
0 192 1.ZZ 1.89 1.ZZ
Personas beneficiadas de subsidios al
desempleo
0 2 283 315 315
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, ICBF, SENA
L| ne a d e
ba s e 2 0 02
Res u| t ad o
2 00 3
Av a nc e
2 0 04 Ac umu |a do
Va r| a c| n
20 0 2
ju n 2 00 4
4 . H ANEJ 0 80 6| AL 0EL 6AH P0
Ca r p es| r o s er pr o ye clo s de | a r e d de
se gu r | da d a| | r e rla r | a RE 3A 0 0 .0 0 2 .31 2 2 .1 02 2 .1 02
Fa r | | | a s oe r e l| c| a d as co r su o s| d| o vl3 p a ra
r e j o ra r | e r lo o c o rslr u cc | r d e v| v| e r da
r ur a | Z Z 1 1 .0 10 1 .02 0 2 .0 0 2 .0 0
Co | oc a c| o r e s ar u a| e s d e c r d | lo p a ra
l| r ar c | ar | er lo a g ro p ec u ar | o a lr a v s de
F| r a gr o (S r | | es d e r | | | o re s) 2 1,2 Z 2 3 ,9 1 ,1 2 1 0 ,08 2 ,9
le cl r ea s se r o r ad a s er p a| r a d e ac e | le 1 8 .Z2 1 25 .5 1 1 2 5 .Z1 25 .Z 1 Z .0 25
var | a c| r 2 00 2 -2 0 03
Fu e nt e : Mi n s t er i o d e A g r i cu l t ur a ; Re d d e S o l i d ar i d ad S oc i a l ; Fi n a gr o
60
Grfi co 2: Hectreas culti vadas en Palma Afri cana


Fuerle: V|r|sler|o de Agr|cu|lura- Aruar|o esladisl|co 2002

Impulso a la Economa Solidaria: El avance regist rado en el nmero de microempresas
comunit arias de servicios pblicos conformadas o consolidadas, se considera el ms significat ivo en
relacin a las met as propuest as con est a herramient a. Lo ant erior, t iene como base el hecho que 6 de las
37 microempresas conformadas o consolidadas del pas son narienses. As mismo, Nario se convirt i
en uno de los 15 depart amentos que cuent a con una agenda int ersect orial aplicada, lo cual cont ribuye
significat ivament e en su desarrollo inst it ucional y econmico. Finalment e, el nmero de empresas de
economa solidaria const it uidas (28 empresas), se convirt i en un avance important e en est e t ema.

Manejo Social de los Servicios Pblicos. Tanto los nuevos cent ros comunit arios de acceso a
Int ernet , como los nuevos puntos de t elefona inst alados, se const it uyen como los progresos
fundament ales relacionados con est a herramient a. Los 23 cent ros comunit arios de acceso a Int ernet
puest os en funcionamient o en el Departament o, representaron el 14% de los centros logrados en todo el
pas para 2003; mient ras que se logr 797 nuevas lneas telefnicas (primer plan bianual).
Adicionalment e, la cobert ura del servicio de acueduct o alcanz el 81.3% y el de alcant arillado un 72.8%
(Cuadro 5).



18.721
18.771
25.746
25.511
15.000
17.000
19.000
21.000
23.000
25.000
27.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Palma de aceite
61
Cuadro 5: Resul tados Manejo Soci al de l os Servi ci os Pbli cos



Pas de Propietarios: Desde agosto de 2002 se han ent regado 3.496 crdit os y subsidios para VIS
t ant o urbano como rural (Cuadro 6).

Cuadro 6: Resul tados Pas de Propietari os


Calidad de la Vida Urbana: El indicador que regist r un mejor comport amiento es el de recursos
administ rados para deport e, recreacin y cult ura por Findet er, los cuales fueron de $5.458 millones,
alcanzando un aporte del 17% a la consecucin del result ado consolidado de 2003.

Lnea de base
2002
Resultado
2003
Avance 2004 Acumulado
Variacin
2002-2003
Recursos co|ocados a lravs de F|rdeler
para a|carlar|||ado yaseo (r|||ores de
pesos)
0 1.09 0 1.09 1.09
Cooerlura de| serv|c|o de acueduclo 80, 81,3 81,3 81,3 0,Z
Cooerlura de| serv|c|o de a|carlar|||ado Z1,9 Z2,8 Z2,8 Z2,8 0,9
Nuevas |ireas le|elr|cas er serv|c|o
(pr|rer p|ar o|arua|)
0 Z9Z 0 Z9Z Z9Z
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Minsiterio de Hacienda y Crdito
Pblico; Colombia Telecomunicaciones
5. HANEJ0 806|AL 0E L08 8ERV|6|08 PUL|608
Lnea de base
2002
Resultado
2003
Avance 2004 Acumulado
Variacin
2002 - 2003
Recursos de crd|lo deseroo|sados a
r|croerpresar|os (lFl-8arco|dex,
Corver|o V|rcorerc|o-8arca Corerc|a|
y 0N0) (S r|||)
N0 19.Z19 9.121 29.1Z3 N0
Recursos de crd|lo olorgados a Pyres
por 8arco| dex (S r|||)
1.013 1.5 1.020 3.311 523
3uos|d|os para vl3 (uroaro y rura|) 1.12 1.939 1.2Z2 3.19 513
Fuente: Minis terio de Ambiente, Vivienda y Des arrollo Territorial; Minsiterio de Comercio, Industria
y Turismo; Bancoldex
. PA|8 0E PR0P|ETAR|08
62
B. Principales inversiones realizadas en el 2003 por sector

1. Infraestructura Estratgica en Transporte

Para dar cumplimient o a la polt ica en transporte vial, el Gobierno Nacional adelant en la
vigencia de 2003 inversiones por $14.827 millones, destacndose los siguient es proyectos: Mejoramiento
y Mant enimient o de la carret era Tumaco-Mocoa, por un valor de $4.267 millones; Mejoramiento y
Mant enimiento de la carret era Rumichaca- Palmira, por un valor de $3.412 millones; y Rehabilit acin,
Mant enimiento, Const ruccin de est ruct uras para la ampliacin de la capacidad del canal de acceso al
puerto de Tumaco, con rect ificacin de la curva de la Barra con una inversin de $1.317 millones.

2. Promocin del Desarrollo Econmico

a. Empleo y Seguridad Social en Pensiones

En el t ema de educacin para el trabajo, mediante el cual se busca capacit ar a la poblacin
desempleada para facilitar su vinculacin al mercado laboral, el SENA ejecut en el ao 2003 en el
depart ament o de Nario $7.497 millones
44
los cuales se orient aron principalment e al fort alecimient o de
los cent ros mult isect oriales de Pasto, Ipiales y de Tumaco, con una inversin de $5.432 millones.

Respecto al Fondo de Solidaridad Pensional, se entregaron subsi dios por un valor de $4.284
millones, de los cuales, $2.113 millones se dest inaron a at ender a la poblacin sin capacidad de pago,
incluyendo grupos vulnerables como discapacit ados, independient es rurales y urbanos y madres
comunit arias. Con relacin al adult o mayor, se at endieron 2.086 ancianos con subsidio monet ario y en
t otal se ejecut aron recursos por $2.171 millones para la atencin de los abuelos narienses.

b. Manejo social del campo

Durante el 2003, en materia de vivienda rural por int ermedio del Banco Agrario se ent regaron
subsidios para vivienda de int ers social rural por $4.117 millones, los cuales se distribuyeron en 17
proyectos que beneficiaron a 1.040 familias. Para la const ruccin y/o rehabilit acin de distritos de riego,

44
Pesos constantes de 2002
63
se financiaron 4 proyectos en los municipios de Potos, Guait arilla y Funes por un monto de $3.277
millones, beneficiando a 638 familias en un rea de 763 hect reas
45
.

De igual manera, a t ravs del Programa de Desarrollo Alternativo -PDA- de la Consejera para la
Accin Social de la Presidencia de la Repblica, en el component e de familias guardabosques, se ha
puest o en marcha los component es econmico, social y ambiental en los municipios de Tabln de Gmez
(resguardo indgena de Apont e), Albn y Buesaco a part ir de la vinculacin, por medio de un cont rato
individual, de 4.549 familias, para lo cual ha emit ido pagos por $8.900 millones en la vigencia 2003 y lo
corrido del 2004.

En materia de crdito, el nmero t otal de pagars que aplicaron al Programa de React ivacin
Agropecuaria -PRAN- en Nario fue de 741, por un valor tot al de deuda de $5.140 millones. Cabe
resalt ar que el Sist ema Nacional de Crdit o Agropecuario -SNCA-, t iene como mecanismo de asignacin
de recursos la demanda direct a de los usuarios y pueden acceder a est os recursos mediant e las lneas de
redescuent o de FINAGRO, a los apoyos en t rminos de garant as impulsados por el Fondo Agropecuario
de Garant as FAG-, y el Incent ivo a la Capit alizacin Rural ICR-, los cuales se abonan a la deuda
adquiri da con FINAGRO
46
.

3. Ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad en educacin y salud

El Gobierno Nacional busca avanzar de manera significat iva en el increment o de la cobert ura y el
mejoramiento de la calidad de estos servicios, con el nimo de alcanzar mejores condiciones de desarrollo
econmico y social y mejorar la calidad de vida de la poblacin.


45
En el municipio de Funes se adelanta actualmente la rehabilitacin del minidistrito de riego San Francisco con
inversiones por $390 millones para rehabilitar 184 hectreas en beneficio de 254 familias y la construccin del
minidistrito Chitarrn sobre 214 hectreas para 150 familias e inversiones por $1.212 millones. Adems, se estn
construyendo en Guaitarilla y Potos respectivament e los proyectos de pequeo ri ego Alex-San Alej andro y Loma
del Medio que proveern de riego en su orden 215 y 150 hectreas en beneficio de 150 y 84 familias e inversiones
por $1.346 y $329 millones.

46
Por las caractersticas del SNCA y de las lneas de crdito e instrumentos por l diseados, el acceso a crdito se
hace por demanda y los interesados deben cumplir con las condiciones mnimas exigidas para ser sujeto de crdito.
Para mayor informacin ver pgina web de FINAGRO www.finagro.gov.co .
64
Para el logro de est os objet ivos, en el 2003 se programaron recursos por $466.600 millones
47
,
para financiar programas nacionales que beneficiaron al Depart amento y aquellas compet encias que en
est os dos sectores t iene t anto el depart amento de Nario como sus municipios, en desarrollo de la Ley 715
de 2001.

Sobresalen, entre ot ros, los siguient es proyect os: $3.342 millones para la Implant acin de crdit o
educat ivo para est udios de pregrado y post grado en el pas y en el ext erior, los cuales fueron ot orgados a
est udiant es narienses y $2.603 millones para el Mejoramient o de la Red de Urgencias y at encin de
riesgos cat ast rficos y accident es de t rnsito.

4. Promocin de la cultura y el deporte

El Gobierno Nacional t iene como uno de sus propsit os fundament ales fort alecer el capit al fsico
y humano de los art ist as colombianos, as como est imular la prct ica y la compet encia deport iva.

En est e sent ido, en el 2003 se asignaron $2.370 millones para adelantar la const ruccin,
adecuacin, dot acin y puest a en funcionamiento del est adio La Libert ad de Past o. As mismo, se invirt i
un mont o de $68 millones en el apoyo a los art ist as narienses a t ravs de crdit os condonables y en el
mant enimient o de cent ros de alto rendimient o.

5. Proteccin a la familia, infancia y juventud

La polt ica pblica orient ada a est e sector, busca prot eger y fort alecer el capit al humano
represent ado en la infancia, la juvent ud y en la familia, como base fundamental de la sociedad. En est e
sent ido, las acciones que se vienen adelant ando, enfat izarn en la at encin priorit aria a la infancia en
sit uacin de desprot eccin y de grupos vulnerables (mujeres cabeza de familia, jvenes y ancianos).

Para dar cumplimiento a la polt ica, en el 2003 el Gobierno Nacional invirt i a travs del Inst it ut o
Colombiano de Bienest ar Familiar $37.663 millones, los cuales fueron dest inados a financiar los
programas de asist encia a la niez y la familia.



47
Los recursos proveni entes del SGP ascendieron a $460.170 millones, de los cuales $315 mil millones
corresponden a educacin y $145 mil millones en salud. Los recursos de PGN ascendi eron a $6.430 millones, los
cuales se destinaron a proyectos del sector.
65
6. Impulso a la vivienda

En mat eria de subsidios de vivienda de int ers social -VIS-, entre agosto de 2002 y diciembre de
2003 se asignaron 2.221 soluciones de VI S por un valor de $16.340 millones, a t ravs del Inurbe, Banco
Agrario, Fondo Nacional del Ahorro, Caja de vivienda milit ar y las cajas de compensacin.

7. Fortalecimiento a la justicia, gobierno y defensa

Para garant izar el acceso de los ciudadanos al servicio de justicia, el Gobierno Nacional viene
adelant ando acciones para fort alecer y art icular la ofert a de just icia, fort alecer la invest igacin criminal,
revisar la polt ica criminal penit enciaria y carcelaria, organizar el sist ema administ rat ivo de just icia. y
racionalizar y simplificar el ordenamiento jurdico.

En est e sent ido, en el 2003 se invirt ieron $3.783 millones, los cuales se dest inaron principalment e
en la const ruccin de la II et apa del Palacio de Just icia de Past o ($1.422 millones), en la implant acin de
un convenio para ejecucin de proyect os de inversin para el sect or just icia en desarrollo de la ley 55 de
1985
48
por $1.460 millones y en la sist emat izacin de despachos judiciales con una inversin de $664
millones.

48
Por medio de la cual se dictan normas tendientes al ordenamiento de las finanzas del Estado y se dictan otras
disposiciones.