Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos LEI N 12.349, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2010.
Altera as Leis n 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de dezembro de o o o 2004; e revoga o 1 do art. 2 da Lei n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006.
os

Converso da Medida Provisria n 495, de 2010

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. 1 .................................................................................................................................................................. I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia o impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e o o no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991; ................................................................................................................................................................................. 5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. 6 A margem de preferncia de que trata o 5 ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; IV - custo adicional dos produtos e servios; e V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. 7 Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica o realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5 . 8 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os o o 5 e 7 , sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. 9 As disposies contidas nos 5 e 7 deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
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II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 do art. 23 desta Lei, quando for o caso. 10. A margem de preferncia a que se refere o 5 poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. 11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. 12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo o bsico de que trata a Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001. 13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do o o disposto nos 5 , 7 , 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. (NR) Art. 6 ....................................................................................................................................... ............................................................................................................................................................................ XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal; XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (NR) Art. 24. ............................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................... XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; .................................................................................................................................................................................. XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. ............................................................................................................................................................................. (NR) Art. 57. .............................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................................................... V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. ........................................................................................................................................................................... (NR) Art. 2 O disposto nesta Lei aplica-se modalidade licitatria prego, de que trata a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Art. 3 A Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
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Art. 1 As Instituies Federais de Ensino Superior - IFES e as demais Instituies Cientficas e Tecnolgicas - ICTs, o sobre as quais dispe a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, podero celebrar convnios e contratos, nos o termos do inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, por prazo determinado, com fundaes institudas com a finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, inclusive na gesto administrativa e financeira estritamente necessria execuo desses projetos. 1 Para os fins do que dispe esta Lei, entendem-se por desenvolvimento institucional os programas, projetos, atividades e operaes especiais, inclusive de natureza infraestrutural, material e laboratorial, que levem melhoria mensurvel das condies das IFES e demais ICTs, para cumprimento eficiente e eficaz de sua misso, conforme descrita no plano de desenvolvimento institucional, vedada, em qualquer caso, a contratao de objetos genricos, desvinculados de projetos especficos. 2 A atuao da fundao de apoio em projetos de desenvolvimento institucional para melhoria de infraestrutura limitar-se- s obras laboratoriais e aquisio de materiais, equipamentos e outros insumos diretamente relacionados s atividades de inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica. 3 vedado o enquadramento no conceito de desenvolvimento institucional, quando financiadas com recursos repassados pelas IFES e demais ICTs s fundaes de apoio, de: I - atividades como manuteno predial ou infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia, reparos, copeiragem, recepo, secretariado, servios administrativos na rea de informtica, grficos, reprogrficos e de telefonia e demais atividades administrativas de rotina, bem como as respectivas expanses vegetativas, inclusive por meio do aumento no nmero total de pessoal; e II - outras tarefas que no estejam objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da instituio apoiada. 4 vedada a subcontratao total do objeto dos ajustes realizados pelas IFES e demais ICTs com as fundaes de apoio, com base no disposto nesta Lei, bem como a subcontratao parcial que delegue a terceiros a execuo do ncleo do objeto contratado. 5 Os materiais e equipamentos adquiridos com recursos transferidos com fundamento no 2 integraro o patrimnio da contratante.(NR) Art. 2 As fundaes a que se refere o art. 1 devero estar constitudas na forma de fundaes de direito privado, o sem fins lucrativos, regidas pela Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, e por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia, e sujeitas, em especial: ....................................................................................................................................................................... (NR) Art. 4 As IFES e demais ICTs contratantes podero autorizar, de acordo com as normas aprovadas pelo rgo de direo superior competente e limites e condies previstos em regulamento, a participao de seus servidores nas o atividades realizadas pelas fundaes referidas no art. 1 desta Lei, sem prejuzo de suas atribuies funcionais. 1 A participao de servidores das IFES e demais ICTs contratantes nas atividades previstas no art. 1 desta Lei, autorizada nos termos deste artigo, no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza, podendo as fundaes contratadas, para sua execuo, conceder bolsas de ensino, de pesquisa e de extenso, de acordo com os parmetros a serem fixados em regulamento. ............................................................................................................................................................................... 3 vedada a utilizao dos contratados referidos no caput para contratao de pessoal administrativo, de manuteno, docentes ou pesquisadores para prestar servios ou atender a necessidades de carter permanente das contratantes. (NR) Art. 5 Fica vedado s IFES e demais ICTs contratantes o pagamento de dbitos contrados pelas instituies contratadas na forma desta Lei e a responsabilidade a qualquer ttulo, em relao ao pessoal por estas contratado, o inclusive na utilizao de pessoal da instituio, conforme previsto no art. 4 desta Lei. (NR) Art. 6 No cumprimento das finalidades referidas nesta Lei, podero as fundaes de apoio, por meio de instrumento legal prprio, utilizar-se de bens e servios das IFES e demais ICTs contratantes, mediante
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ressarcimento, e pelo prazo estritamente necessrio elaborao e execuo do projeto de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de efetivo interesse das contratantes e objeto do contrato firmado. (NR) Art. 4 A Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, passa a vigorar acrescida dos seguintes dispositivos: Art. 1 -A. A Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, como secretaria executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FNDCT, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento podero realizar convnios e contratos, nos o termos do inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, por prazo determinado, com as fundaes de apoio, com finalidade de dar apoio s IFES e s ICTs, inclusive na gesto administrativa e financeira dos projetos o mencionados no caput do art. 1 , com a anuncia expressa das instituies apoiadas. Art. 4 -A. Sero divulgados, na ntegra, em stio mantido pela fundao de apoio na rede mundial de computadores - internet: I - os instrumentos contratuais de que trata esta Lei, firmados e mantidos pela fundao de apoio com as IFES e demais ICTs, bem como com a FINEP, o CNPq e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento; II - os relatrios semestrais de execuo dos contratos de que trata o inciso I, indicando os valores executados, as atividades, as obras e os servios realizados, discriminados por projeto, unidade acadmica ou pesquisa beneficiria; III - a relao dos pagamentos efetuados a servidores ou agentes pblicos de qualquer natureza em decorrncia dos contratos de que trata o inciso I; IV - a relao dos pagamentos de qualquer natureza efetuados a pessoas fsicas e jurdicas em decorrncia dos contratos de que trata o inciso I; e V - as prestaes de contas dos instrumentos contratuais de que trata esta Lei, firmados e mantidos pela fundao de apoio com as IFES e demais ICTs, bem como com a FINEP, o CNPq e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento. Art. 4 -B. As fundaes de apoio podero conceder bolsas de ensino, pesquisa e extenso e de estmulo inovao aos alunos de graduao e ps-graduao vinculadas a projetos institucionais das IFES e demais ICTs o apoiadas, na forma da regulamentao especfica, observados os princpios referidos no art. 2 . Art. 4 -C. assegurado o acesso dos rgos e das entidades pblicas concedentes ou contratantes e do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo federal aos processos, aos documentos e s informaes referentes aos o recursos pblicos recebidos pelas fundaes de apoio enquadradas na situao prevista no art. 1 desta Lei, bem como aos locais de execuo do objeto do contrato ou convnio. Art. 5 A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 2 ........................................................................................................................................................ .............................................................................................................................................................................. VII - instituio de apoio - fundao criada com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das IFES e demais ICTs, registrada e o credenciada nos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia, nos termos da Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994; .................................................................................................................................................................... (NR) Art. 27. ....................................................................................................................................................... .............................................................................................................................................................................. IV - dar tratamento preferencial, diferenciado e favorecido, na aquisio de bens e servios pelo poder pblico e pelas fundaes de apoio para a execuo de projetos de desenvolvimento institucional da instituio apoiada, nos termos o da Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, s empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
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tecnologia no Pas e s microempresas e empresas de pequeno porte de base tecnolgica, criadas no ambiente das atividades de pesquisa das ICTs. (NR) Art. 6 A Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, passa a vigorar acrescida do seguinte dispositivo: Art. 3 -A. A Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, como secretaria executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - FNDCT, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento podero celebrar convnios e contratos, nos o termos do inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, por prazo determinado, com as fundaes de apoio, com a finalidade de dar apoio s IFES e demais ICTs, inclusive na gesto administrativa e financeira dos o o projetos mencionados no caput do art. 1 da Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, com a anuncia expressa das instituies apoiadas. Art. 7 Ficam revogados o inciso I do 2 do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e o 1 do art. o 2 da Lei n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006.
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Art. 8o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 15 de dezembro de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Fernando Haddad Paulo Bernardo Silva Sergio Machado Rezende
Este texto no substitui o publicado no DOU de 16.12.2010

COMENTRIOS AS MUDANAS http://issuu.com/araujoepolicastroadv/docs/boletim_aep_n1_jan_2011__principais_mudancas_na_le

lei intenciona que as compras pblicas privilegiem os produtos manufaturados e os servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras, para incentivar o fortalecimento da indstria nacional e o fomento ao setor de servios. RESUMO: O presente trabalho tem como objetivo analisar as alteraes trazidas pela Lei Federal n.12.349/2010 e pelo Decreto 7.546/2011, que visam transformar as aquisies da Administrao Pblica em fator de promoo do desenvolvimento econmico sustentvel do pas, investigando os mecanismos que do preferncia aos bens e servios nacionais, e, ainda, o processamento destas alteraes na dinmica das licitaes pblicas. SUMRIO: 1) Introduo. 2) Uma nova finalidade para as aquisies pblicas. 3) Dos mecanismos inseridos no procedimento licitatrio 4) Das novas hipteses de dispensa de licitao. 5) Das novas excees ao caput do art. 57. 6) Das demais disposies da Lei Federal n. 12.349/2010. 7) Concluso. PALAVRAS-CHAVE: Licitao desenvolvimento econmico sustentvel procedimento margem preferncia bens servios nacional. 1. Introduo Proveniente da converso da Medida Provisria 495/2010, a Lei Federal n. 12.349/2010 entrou em vigor em 16 de dezembro de 2010, dando nova redao ao art. 3 da Lei Federal n. 8.666/1993 e trazendo importantes modificaes quanto a aspectos prticos e tericos das licitaes e contrataes pblicas. Com o intuito de regulamentar a nova lei, o Governo Federal editou o Decreto n. 7.546/2011, cuja vigncia teve incio em 03 de agosto de 2011, apresentando definies e detalhes para implantao da lei, alm de criar uma Comisso Interministerial que ser responsvel por definir as margens de preferncia que sero aplicveis s compras pblicas federais. O ponto central das alteraes pode ser identificado na nova redao do caput do art. 3 da Lei Federal n. 8.666/1993, que conferiu um novo objetivo a ser almejado pela Administrao Pblica em suas aquisies: a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.

O novo objetivo vem se juntar s duas finalidades j existentes: a observncia do princpio da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa. Seu fundamento reside na noo de que o Estado, como maior consumidor de bens e servios da economia, tem o dever de estimular o crescimento econmico e o fortalecimento da economia nacional. Textos relacionados Da incerteza realidade: a Advocacia-Geral da Unio como protagonista no combate corrupo e na defesa da "res publica" A funo social da atividade minerria Comentrios aos regimes de autorizao e concesso da explorao mineral O papel do Tribunal de Contas da Unio como rgo de avaliao de polticas pblicas Crdito consignado: a demora na reabertura do mercado e o jogo dos espelhos [01] Este papel estatal encontra previso no texto constitucional do art. 3, inc. II e no art. 174 , estando longe de ser uma novidade em matria de polticas pblicas. Segundo informa a Casa Civil da Presidncia da Repblica na exposio de motivos da referida MP 495/2010, pases como Estados Unidos, China, Colmbia e Argentina j adotaram polticas semelhantes, lanando mo de margens de preferncias com percentuais entre 7% e 20% para os produtos nacionais. No caso do Estado norte-americano, notrio defensor da poltica econmica que prega a interveno mnima do Estado na economia, destaca-se que desde o ano de 1933 existem margens de preferncia por produtos [02] manufaturados no pas, com a edio do Buy American Act . A nova lei traz um inegvel carter de medida macroeconmica, que visa ao mesmo tempo proteger e estimular o desenvolvimento nacional, mediante o fortalecimento das cadeias produtivas de bens e servios, alm do incentivo inovao e pesquisa na produo de bens e de tecnologia nacional. O poderio econmico do Estado imenso: dados obtidos no portal Comprasnet (www.comprasnet.gov.br) revelam o desembolso de cerca de 64 bilhes de reais no ano de 2010, apenas nas licitaes federais. A aplicao destes recursos quanto modalidade de licitao foi dividida nos seguintes percentuais: 30% prego, 29% [03] concorrncia, 1% tomada de preos, 1% convite, alm de 39% na contratao direta (dispensa e inexigibilidade) O intuito do presente trabalho analisar os instrumentos jurdicos que a nova lei coloca disposio para o atingimento do novo objetivo das licitaes e contrataes pblicas, conforme a seguir exposto. 2. Uma nova finalidade para as aquisies pblicas A redao original do art. 3 da Lei Federal n. 8.666/1993 apresentava como estrutura bsica duas finalidades mediatas para a licitao: o processamento e julgamento das propostas com base no princpio da isonomia e seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao A alterao operada pela lei nova no art. 3 da Lei Federal n. 8.666/1993 consiste em: Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010). (Sem destaque no original) Dentro desta noo, isto , de promover o desenvolvimento nacional sustentvel pode-se destacar que a leiintenciona que as compras pblicas privilegiem os produtos manufaturados e os servios nacionais que atendam s normas tcnicas brasileiras (5), pretendendo, assim, incentivar o fortalecimento da indstria nacional e o fomento ao setor de servios. O incentivo aqui compreendido notadamente de ordem financeira. Consiste, basicamente, em permitir que a Administrao desembolse valores at 25% superiores em relao ao produto estrangeiro, vencedor do certame em que o critrio for o de menor preo. O acrscimo de tal finalidade apresenta, de imediato, a necessidade de se equacionar a novidade legislativa em face necessria eficincia e economicidade das contrataes, pois, caso aplicada indiscriminadamente pode induzir as empresas que produzem bens no Brasil a fornec-los para a Administrao sem a necessria preocupao com a competitividade de seus preos e produtos, produzindo a lei um resultado contrrio ao desejado. O desenvolvimento econmico almejado pelo legislador o principal fator de promoo de outros objetivos fundamentais da Repblica, tais como a erradicao da pobreza, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a promoo do bem geral. No texto constitucional, fica evidente que no progresso econmico nacional que os cidados devem buscar, atravs dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, a garantia do art. 6 do texto constitucional: a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, entre outros. , portanto, uma finalidade de carter instrumental, como ressalta Denis Borges Barbosa: A noo de "desenvolvimento" como razo de compra pblica, no entanto, tem de ser qualificada de forma mais instrumental. Embora a Lei 12.349/2010 no defina normativamente qual "desenvolvimento" seria o objeto do estmulo do poder de compra do estado, parece claro que o desenvolvimento econmico e, em particular, tecnolgico [04] seria um de suas vertentes principais. Sobre a recepo da nova norma no campo doutrinrio, importante destacar a observao feita por Maral JUSTEN FILHO, no sentido de que a nova lei atribui licitao uma finalidade que tpica do contrato. [05] Adverte o autor para confuso conceitual da lei, que erroneamente atribui licitao a promoo do desenvolvimento econmico sustentvel. Esclarece o mesmo, que a licitao a atividade, que atendendo ao dever

de isonomia, busca obter a contratao mais vantajosa para a administrao. A promoo do desenvolvimento cabe ao contrato administrativo, dentro de suas finalidades mediatas (obter bens e servios) e imediata (desenvolvimento econmico). Fernanda ANDRADE e Jair Eduardo SANTANA asseveram que o desenvolvimento alm de sustentado, tambm deve ser calcado na sustentabilidade, que em seu carter amplo, "no diz respeito nem ao meio ambiente, tampouco ao fator econmico. conceito amplssimo, aberto e plstico que conglomera a refrao de diversas faces [06] de uma mesma realidade: a realidade social" . Oportunamente, os autores advertem ainda que : sustentabilidade abrange muito mais do que suprir as necessidades da gerao presente, sem afetar a habilidade das geraes futuras de suprirem as suas. Por isso, abarca temas que transcendem o meio ambiente e a economia, perpassando por outros, como os por ns sugeridos, a saber: reeducao, conscientizao quanto aos impactos do consumo desenfreado, proposio de novo estilo de vida, consumo racional e consciente dos recursos [07] naturais, gerao, processamento e descarte do lixo, estreitamento da relao indivduo-planeta. No tocante a possvel restrio ao carter competitivo do certame, vale comentar que no cabvel tal alegao em face da Lei Federal n. 12.349/2010. A razo para o tratamento diferenciado legtima, reside em base constitucional (art. 174) e no fere o princpio da isonomia. Contudo, de se atentar que a aplicao das margens de preferncia para os produtos nacionais deve ser objeto de ponderao na aplicao efetiva da Lei. Neste ponto, totalmente cabvel a advertncia doutrinria, no sentido que se os valores constitucionais no forem corretamente combinados, a conseqencia pode ser indesejvel: Pode-se admitir que a diferena econmica entre os potenciais contratados propicie tratamento jurdico distinto para eles. Mas isso no significa que a Administrao realize contrataes desvantajosas. Se o Estado promover a contratao desastrosa apenas para assegurar a preferncia em favor de uma pequena empresa, [08] haveria dupla ofensa ao sistema jurdico. Como bem destacado, a lei cria o que chama de funo social da contratao administrativa, cuja finalidade fazer obter as utilidades de que o Estado necessita, alm de contribuir para realizar outros fins igualmente [09] perseguidos. 3. Dos mecanismos inseridos no procedimento licitatrio pelos novos diplomas legais As modificaes tomam forma a partir da nova redao do art. 3, 5 e seguintes. Este pargrafo fornece o principal parmetro para que as margens de preferncia sejam aplicadas: a conformidade dos produtos e servios com as normas tcnicas brasileiras. A inevitvel pergunta de quais seriam as normas tcnicas a serem seguidas respondida pelo Decreto 7.546/2011, que as define como aquelas produzidas e divulgadas pelos rgos oficiais competentes, indicando, exemplificativamente a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, deixando em aberto a possibilidade do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial CONMETRO designar outras entidades competentes (art. 2, inc. VII Lei n. 12.349/2010). As margens de preferncias consistem, efetivamente, na possibilidade de a Administrao Pblica dar preferncia contratao de produtos manufaturados (ou grupo de produtos), servios (ou grupo de servios) nacionais sempre que estes estejam em patamar no superior a 25% do preo mximo do bem ou servio de origem estrangeira (art. 3, 8). [10] Em outras palavras, na realizao o certame licitatrio, o produto manufaturado nacional que apresentar proposta superior em at 25% sobre a proposta do produto de origem estrangeira melhor classificado, poder ser preferencialmente adquirido pelo rgo pblico licitante. Como referido, o percentual o patamar mximo para as margens de preferncia. Estas devero ser fixadas detalhadamente em novo Decreto a ser expedido pelo Poder Executivo Federal, que dever discriminar a abrangncia de sua aplicao, sempre dentro do universo de normas tcnicas brasileiras aplicveis por produto ou servio (Decreto n. 7.546/2011, art. 5). Para a fixao destas margens de preferncia, o Poder Pblico dever elaborar estudos que levem em conta os impactos na gerao de emprego e renda, os efeitos na arrecadao tributria, o desenvolvimento e a inovao tecnolgica nacionais, o custo adicional dos produtos e servios e a anlise dos resultados obtidos pela preferncia conferida aos bens aqui produzidos no pas. Neste ponto, deve ser ressaltado que antes da edio do decreto fixador das margens, imperioso que o Poder Executivo disponha de estatsticas e de resultados econmicos para fixar os percentuais para depois averiguar o seu resultado concreto na economia. Ainda quanto aos percentuais, o 6 prev que estes devero ser revistos periodicamente, em prazo no maior que cinco anos. Visando a implantao das medidas acima, o Decreto n. 7.546/2011, em seu art. 7 e seguintes, institui no mbito Federal a Comisso Interministerial de Compras Pblicas CI-CP, rgo composto pelos ministros do Planejamento, Oramento e Gesto; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Cincia e Tecnologia; das Relaes Exteriores e da Fazenda, que presidir a Comisso. Alm da margem de preferncia, a lei federal criou a chamada margem de preferncia adicional para os produtos ou servios nacionais no apenas produzidos no pas, mas resultantes do desenvolvimento e da inovao tecnolgica realizada no Brasil. Tal percentual tambm de no mximo 25% e se aplica cumulativamente com a margem de preferncia j aludida, desde que, somado a esta, no ultrapasse o percentual de 25% ( art. 3, . 7 e 8).

Exemplificando, se determinado servio recebe margem de preferncia de 10% por ser prestado no pas, caso seja produzido com inovao tecnolgica igualmente nacional receber uma preferncia adicional, que no poder ser superior a 15%, de modo que seja respeitado o percentual mximo de 25%. O 12 do art. 3 vai alm da margem de preferncia ao permitir que a licitao seja restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas, quando se tratar de contrataes destinadas implantao, manuteno e o aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados [11] estratgicos em ato do Poder Executivo Federal. Contudo, a aplicao das margens de preferncia no ocorrer quando os bens ou servios nacionais no puderem ser produzidos ou prestados na quantidade demandada pela Administrao Pblica, por exemplo, por falta de capacidade de produo nacional (art. 3, 9) ou ainda quando se tratar de licitao em que o edital permite a participao parcial dos licitantes (aquisio de bens de natureza divisvel), prevista no art. 23, 7 da Lei Federal n. 8.666/1993. Em que pese a recente edio da Lei Federal n. 12.349/2010, esta j foi objeto de sumria apreciao pelo Tribunal de Contas da Unio, que no Acrdo 693/2011 - Plenrio, firmou o entendimento inicial de que a inteno do legislador, ao utilizar o vocbulo "poder", no pargrafo 5, a de conferir "discricionariedade ao gestor de utilizar ou no a possibilidade de preferncia por produtos e servios nacionais em suas contrataes, devendo evidenciar que a opo escolhida tem como premissa o interesse pblico e a convenincia do rgo, devidamente justificados". Fica desde logo sinalizado o entendimento de que o administrador pblico poder no adotar as margens de preferncia estabelecidas na lei, conforme o interesse pblico. Encerrando os artigos que tratam de parmetros de aplicao das margens de preferncia, pode-se citar o contido no 11 ao prever que os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ele indicados, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou de acesso a condies vantajosas de financiamento, na forma estabelecida em novo decreto a ser expedido. A inteno da norma pode ser percebida na Exposio de Motivos: Este sistema, j adotado por diversos pases, objetiva: (i) a ampliao do investimento direto estrangeiro; (ii) o aumento da competitividade e da produtividade da indstria nacional; (iii) o acesso a novas tecnologias e a ampliao do domnio do conhecimento tecnolgico; (iv) a abertura de novos mercados; (v) o desenvolvimento da indstria nacional; (vi) o aumento da participao de bens e servios nacionais no mercado externo; (vii) a promoo [12] do equilbrio ou supervit da balana comercial. Tais medidas de compensao esto indicadas, de modo exemplificativo, no art. 2, inc. III do Decreto 7.546/2011 e podem ser: coproduo, transferncia de tecnologia, treinamento de recursos humanos, contrapartida industrial ou comercial, entre outras. 3.1 Da aplicao do Decreto 7.546/2011 Acerca da aplicao do Decreto, entende-se necessrio um esclarecimento de ordem hermenutica. O diploma legal apresenta em sua ementa o objetivo de regulamentar "o disposto nos 5 a 12 do art. 3 da LeiFederal n. 8.666/1993". Pois bem, ao trazer a indicao, o Decreto estende seus efeitos a todos os rgos de todas as esferas de Poder: municipal, estadual e federal. Tal poder decorre do art. 84, inc. IV da Constituio Federal: "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;". Contudo tambm possvel a expedio de Decretos com a finalidade do inc. II do art. 84 (o exerccio da direo superior da administrao federal). Nestes casos, o texto do Decreto menciona sua aplicao exclusiva aos rgos da Administrao Pblica federal, como, por exemplo, dos Decretos 3.931/2001 e 5.450/2005. No caso do Decreto n. 7.546/2011, percebe-se uma natureza hbrida destas duas funes: de um lado, parte de sua redao direcionada para a regulamentao da Lei Federal n. 12.349/2010 em todas as esferas de poder (arts. 1 a 6), e de outro, institui, com aplicao exclusiva na esfera federal, a Comisso Interministerial de Compras Pblicas (art. 7.). O mais adequado, neste caso, se considerar como de aplicao obrigatria a todos as esferas o contido nos arts. 1 a 6. Por ocasio da atuao efetiva da referida Comisso federal, h ainda a possibilidade de que os demais entes municipais e estaduais possam fazer uso das margens de preferncia adotadas pela Unio, ainda que possuam competncia para criar comisses do mesmo gnero e finalidade da Comisso referida no art. 7. Por fim, encerrando as disposies sobre as margens de preferncia, de se destacar que a Lei Federal n.12.349/2010 abre precedente para que esta possa ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul. Como no foi objeto de regulamentao pelo Decreto, a aplicao de tais disposies ainda depender de norma regulamentadora para ser produzir efeitos no mundo jurdico.