VIVIENDA Y ESPACIO PBLICO EN CENTROS HISTRICOS DE AMRICA LATINA

Paola Bagnera
Universidad Nacional del Litoral

Los centros histricos latinoamericanos experimentan procesos diferenciados en su conformacin y evolucin histrica que de algn modo condicionan su intervencin en la contemporaneidad, tanto en trminos de las problemticas involucradas, como de los actores y los procesos de gestin desarrollados. La Habana, Montevideo y Buenos Aires, se constituyen en objetos de reflexin en relacin a especficos desafos en torno a su rehabilitacin, evidenciando la dinmica del concepto en el marco de la particular configuracin urbana de estos escenarios condensadores de densidad simblica e identitaria. La posibilidad de considerar y reflexionar acerca de las heterogneas estrategias de intervencin en estos centros, y particularmente en el rol que en las mismas le compete a la materializacin del espacio pblico y la presencia de la actividad residencial, reivindica la vigencia del planteo de Jorge Hardoy cuando inquira por qu, para qu y para quin recuperar nuestros centros histricos.

HOUSING AND PUBLIC SPACE IN HISTORICAL CENTRES EN LATIN AMERICA The Latinamerican historical centres experience processes that have different historic shaping and evolution that in a way condition their participation in the present time, not only regarding the problems involved, but also the players and the management processes developed. La Habana, Montevideo and Buenos Aires become objects of reflection in relation to specific challenges centred on their rehabilitation, showing the dynamics of the concept within the framework of the particular urban layout of these settings that condense symbolic and identity density. The possibility of considering and thinking about the heterogeneous intervention strategies in these centres, and particularly the roles played in them by the materialization of the public space and the presence of the residential activity, vindicates the validity of Jorge Hardoys approach inquiring for what, to whom and how to recover our historical centres.

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El centro histrico latinoamericano como concepto La idea de centro histrico ha sido objeto de numerosas aproximaciones y conceptualizaciones desde diversos campos disciplinares. Encuentra una primera asociacin con una impronta histricofundacional, y se impregna de una carga simblica e identitaria, que extiende su representatividad a la ciudad en su conjunto, y cuya significacin cultural se evidencia en la permanencia de hechos urbanos y arquitectnicos de valor patrimonial. La condicin de centralidad, por otra parte, se hace presente en muchos de estos centros histricos como indicador de concentracin de servicios y equipamientos diversos, de elevado valor del suelo y de densidad poblacional y constructiva, y evidencia un particular rol en la dinmica urbana contempornea. La complejidad del hecho urbano, es definida por esta doble consideracin, con un predominio de ciertas caractersticas sobre otras, que difieren tanto por las particularidades histricas y las estrategias de intervencin planteadas en estas reas, como por el grado de vitalidad del centro, y por lo tanto, por el nivel de disputa que sobre dicho espacio generan los actores involucrados en la produccin de ciudad. La pertenencia inicial del concepto a la cultura europea, lo asocia a ese ncleo inicial de la urbanizacin, de origen preindustrial, limitado fsicamente por murallas que lo separan de la expansin moderna de la ciudad, materializada extramuros. En cambio, en la ciudad americana, se reconoce una no tan precisa delimitacin entre el centro histrico y la totalidad de la estructura urbana, lo que muchas veces deriva en una necesidad de abstraccin de la realidad para poder delimitar en trminos fsicos el rea histrica. La particularidad expansiva y homogeneizadora de la cuadrcula americana condiciona esta definicin, contrariamente a lo ocurrido en el caso europeo, en el cual, la impronta de la muralla es la que de algn modo protege su presencia fsica y su permanencia en la estructura urbana, as como diferencia en algunos casos el trazado primigenio de crecimientos o ensanches posteriores. La plaza es el ncleo originario del centro histrico americano, es el hecho significativo que estruc-

tura su impronta fsica y su trama, incluso en aquellos casos en los cuales, la presencia de la muralla condiciona su evolucin. Estas reas que confieren identidad a los habitantes de las ciudades americanas y a la vez, las caracterizan y testimonian (GUTIRREZ, 1990) son objeto de varias aproximaciones que reafirman su particular consideracin y valor y sobre todo, sus especficas problemticas y requerimientos de intervencin (WAISMAN, 1972; GUTIRREZ, 1990; HARDOY-GUTMAN, 1992) La ampliacin de la idea de patrimonio hacia la consideracin del entorno o conjunto urbano que se inaugura con la Carta de Venecia (1964), lo hace, para el caso americano, con las Normas de Quito (1967) y el posterior Coloquio sobre la preservacin de los centros histricos ante el crecimiento de las ciudades contemporneas (Quito, 1977) define a los centros histricos como todos aquellos asentamientos humanos vivos, fuertemente condicionados por una estructura fsica proveniente del pasado, reconocibles como representativos de la evolucin de un pueblo. (...) Los Centros Histricos no slo son patrimonio cultural de la humanidad sino que pertenecen en forma particular a todos aquellos sectores sociales que los habitan, anticipando una de las problemticas nodales que se evidencian a partir de los aos ochenta y noventa: el particular conflicto entre operaciones de renovacin urbana y el uso residencial del centro histrico.

La consideracin de tres casos: La Habana, Montevideo, Buenos Aires Abordar las estrategias de intervencin en el caso de los centros histricos latinoamericanos, significa reconocer procesos de formacin y evolucin urbana diferenciados, evidenciados desde las instancias fundacionales o las preexistencias arquitectnicas y urbanas que condicionan su propia historia urbana, a las diferentes acciones de sustitucin, expansin o ensanche que materializaron sus procesos de modernizacin.

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Fig. 1. La Habana, siglo

XVI.

Fig. 2. La Habana. J. M. de la Torre, 1859.

La Habana La Habana Vieja se constituye en una unidad reconocible, un ncleo bsico delimitado por la traza de la muralla colonial, que encierra un tejido de caractersticas propias. De origen hispnico, se constituye como un sistema de espacios sociales especializados, situados a lo largo de la baha que caracteriza el policentrismo funcional configurador de La Habana Colonial, en contraposicin al tpico monocentrismo predominante en las ciudades latinoamericanas (SEGRE, 1989). Dicho policentrismo se genera principalmente a partir de la presencia de espacios pblicos o plazas de especfica configuracin y funcionalidad. El policentrismo y la definicin de un particular damero dan cuenta del momento fundacional (1519) resuelto con cierta espontaneidad, y con anterioridad a la aplicacin de las Leyes de Indias (1861). La consolidacin del inestable asentamiento se debe a la decisin de Felipe II de convertirla en el punto de encuentro final de la flota de la Corona, en

su regreso a Espaa, debido a su privilegiada posicin geogrfica, la presencia de la baha y el sistema defensivo: principales elementos, por otra parte, configuradores de su estructura urbana. Hacia fines del siglo XVIII La Habana extramuros posee una mayor poblacin que la del interior, y obedece al incremento poblacional generado a partir de la apertura comercial de la segunda mitad del siglo XVIII con la ocupacin inglesa de la ciudad, que potencia tanto el crecimiento de la produccin azucarera, como de la poblacin, a partir del incremento del nmero de esclavos para su desarrollo. Posteriormente Cuba es recuperada por los espaoles, quienes retienen en su dominio a la isla hasta fines del siglo XIX, siendo la ltima colonia hispnica en independizarse. El Gobernador Tacn (1835) emprende la mayor transformacin del conjunto urbano a partir de la implantacin de diversas obras pblicas como mercados, teatro, paseos, etc. Las murallas comienzan a ser demolidas a mediados del siglo XIX y dan paso a un largo proceso de desplazamiento de la

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centralidad extramuros hasta las primeras dcadas del siglo XX. El nuevo eje de desarrollo urbano, se concentra en la traza defensiva, a la manera de un ring, definido por el Paseo del Prado, potenciando el desarrollo del rea aledaa: Centro Habana. El Plan Director de Forestier (1926-1930), derivado del modelo haussmaniano, si bien no plantea demasiadas indicaciones para el casco histrico, excepto la restauracin de tres plazas y de algunos edificios significativos, indirectamente, al potenciar el traslado definitivo del centro simblico y monumental, salva a La Habana Vieja de su definitiva destruccin (SEGRE, 1989) tal como se verifica en la poca en varias capitales latinoamericanas. A partir de la dcada del 30, el ncleo colonial sufre un progresivo abandono que, hacia mediados del siglo, implica la decadencia residencial, debido al traslado de los sectores sociales de mayores recursos. De este modo, comienza un proceso de precarizacin del hbitat central, convirtindose muchos de los antiguos palacios o casonas en casas de alquiler o ciudadelas. Por otra parte, la funcin bancaria y financiera se potencia notoriamente en el rea central, lo mismo que la industrial en las proximidades del rea portuaria. En 1955, P. Lester Wiener, J. L. Sert y P. Schultz elaboran un Plan Director bajo los postulados del urbanismo moderno, hecho que incluye la apertura de vas rpidas de circulacin, la demolicin de veinte manzanas coloniales y la construccin de un centro financiero, comercial y hotelero inserto en amplias zonas verdes. A partir de la Revolucin Cubana (1959), adems de quedar sin efecto este Plan Director, se comienzan a desarrollar una serie de planteos para la intervencin en el rea, tendientes a la conservacin y recuperacin de los valores ambientales en el medio urbano y rural (SEGRE, 1989), a pesar que por entonces la prioridad estaba dada fundamentalmente en el interior del pas, sobre todo en aquellas regiones de menor desarrollo. Entre 1960-70, el problema del rea histrica se evidencia en la necesidad de restaurar ciertos monumentos significativos, as como en las deficientes condiciones habitacionales, infraestructurales y sociales del sector.

La declaratoria de La Habana Vieja como Patrimonio de la Humanidad (UNESCO, 1982) incorpora campaas internacionales para su intervencin y recuperacin, as como la creacin del Centro Nacional de Conservacin, Restauracin y Museologa, que junto a la Direccin Provincial de Planificacin Fsica y Arquitectura, elabora los primeros Lineamientos Generales para la recuperacin del centro histrico. La Oficina del Historiador (OH) se conforma hacia 1938, con el antecedente desde 1925 del cargo de Historiador de la Ciudad, en manos del Dr. Emilio Roig de Leuchsenring. Si bien en un inicio centra su accionar en la recuperacin y proteccin de edificios monumentales, posteriormente lo ampla al patrimonio intangible (carnavales y comparsas habaneras) y a todo el conjunto del centro histrico, consolidndose como una de las pocas instituciones que, luego de la revolucin, mantiene sus objetivos e incluso se intensifica, al pasar a manos de Eusebio Leal en 1964. La sostenida crisis que comienza en los aos 90 con la cada del bloque socialista y la instauracin del Perodo Especial, demora la concrecin de las propuestas y profundiza la precaria situacin del centro histrico. Es entonces cuando la OH adquiere un rol protagnico a partir de las atribuciones otorgadas por el Decreto 143, mediante el cual se la habilita a centralizar y agilizar la toma de decisiones en torno a la intervencin, permitiendo el establecimiento de actividades econmicas de diverso tipo, as como el cobro de una tasa impositiva especfica a empresas productivas enclavadas en su territorio. De este modo, se plantea un nuevo modelo de gestin, que implica una modalidad alternativa de obtencin de recursos para la rehabilitacin, hasta entonces dependiente de los escasos fondos erogados por el gobierno municipal o nacional. La OH, con el apoyo tcnico y financiero de la AECI, concibe entonces en 1994 el Plan Maestro para la Rehabilitacin Integral de La Habana Vieja. En este marco, se elabora el Plan Especial de Desarrollo Integral (PEDI), en un intento por conciliar lo que hasta el momento haba sido el principal accionar de la Oficina la proteccin y rehabilitacin patrimonial, a travs de la designacin primigenia del sector como zona priorizada para la conservacin (1993) con

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Fig. 3. La Habana. Plaza de San Francisco, 2006.

Fig. 4. La Habana. Calle, 2006.

la integralidad de un desarrollo econmico autosustentable a partir de su consideracin como zona de alta significacin para el turismo (1995), y de desarrollo social en trminos de concretar un hbitat digno, es uno de los aspectos ms ambiciosos y novedosos en la intervencin en este centro. En este perodo, y como parte de ese desarrollo integral, se trabaja en el mejoramiento de ciertos aspectos deficitarios, como por ejemplo el sistema de salud, la intervencin en los espacios pblicos centrales o perifricos, el borde costero, la implantacin y/o mejoramiento de equipamientos culturales y educativos; as como la intervencin extramuros con la recuperacin del Paseo del Prado y del tradicional malecn habanero. La conservacin del carcter residencial adquiere un rol prioritario, incluyendo la participacin de la poblacin en la definicin y rehabilitacin del centro. San Isidro concentra la mayor cantidad de intervenciones en este sentido, rehabilitndose ms de un centenar de viviendas sociales, junto al mejoramiento habitacional de unas ochocientas familias, desarrolladas

por la propia OH, los Arquitectos de la Comunidad, y el apoyo de la cooperacin internacional. Un elemento clave de este proceso desarrollado por una amplia estructura responsable lo constituye el modelo de gestin, que garantiza la administracin y generacin de recursos financieros para impulsar la economa local, propiciando la rehabilitacin del centro, as como la evaluacin de factibilidad de nuevos emprendimientos e inversiones. Otros de los elementos fundamentales para la continuidad del proceso lo da el acuerdo entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Gobierno de Cuba (1997), que implica acciones de cooperacin enfocadas a la prevencin de la pobreza y el mantenimiento de la equidad. A partir del mismo, comienza el PDHL (Programa de Desarrollo Humano Local), que comprende reas de trabajo tales como: desarrollo econmico, medio ambiente, educacin, salud y, servicios sociales. Asimismo promueve nuevas

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Fig. 5. Montevideo, 1811.

modalidades de operacin en construccin en el caso habanero pero que implican una accionar articulado entre la cooperacin descentralizada y el gobierno local provincial y municipal, favoreciendo la toma de decisiones consensuadas y la posibilidad de generar instancias de mayor impacto y continuidad. Sin embargo, la situacin del centro sigue siendo compleja. El deterioro del parque habitacional se contina evidenciando con derrumbes diarios de diversa magnitud. Habana Vieja pareciera encontrarse en una fase donde redefinir acciones tendientes a propiciar la articulacin entre desarrollo econmico y social, haciendo eje, en la resolucin de aquellos problemas nodales del rea, que implica sobre todo, resolver las condiciones de habitabilidad de la poblacin residente. La posibilidad de articular la actividad residencial con otros usos vinculados tanto a las actividades recreativas y comerciales

propias del turismo, tanto como al sostenimiento de los equipamientos educativos y culturales existentes en el rea da cuenta de la diversificacin y vitalizacin del rea, potenciando esa caracterstica y tradicional polifuncionalidad de Habana Vieja. Por otra parte, implica no descuidar una lnea de trabajo que individualiza el caso en el marco de las intervenciones en centros histricos: la estrategia de consolidar un centro vivo con la presencia multiplicadora de usos y funciones sociales de la vivienda popular.

Montevideo La estructura urbana se desarrolla segn un damero orientado a medio rumbo, sin atender las particularidades topogrficas de implantacin. La Ciudad Vieja se consolida bajo un esquema de ciudad

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interior, y no de acuerdo a un rol de ciudad puerto tal como indicara su particular localizacin. La funcin militar caracteriza el emplazamiento en sus aos iniciales, sin embargo hacia el final del siglo XVIII se multiplican los intercambios comerciales, que propician la consolidacin del ncleo original, el crecimiento poblacional y la aparicin de nuevos usos religiosos y poltico administrativos. De este modo, constreido por las murallas, el centro poblado comienza a densificarse rpidamente. (DELGADO, 2005) En 1831 comienza la demolicin de las murallas y las fortificaciones coloniales, lo cual significa la primera transformacin fuerte de la ciudad, con implicancias tanto simblicas como territoriales: la demolicin de esas murallas, con lo que se priv al Montevideo futuro de uno de sus hitos urbanos ms significativos, y se impuls la delineacin de su primer ensanche. La ciudad absolutista y acotada, se convirti en ciudad liberal y expansiva (ARANA, MANZINI, 1998). El trazado de la Ciudad Nueva (1836), implica el inicio de una expansin territorial, y una intencionalidad de articulacin con la Ciudad Vieja. Este es quizs el mayor impacto, que inaugura una serie de transformaciones socioeconmicas dadas a lo largo del siglo, debido a la insercin del pas en el mercado internacional y el aporte migratorio europeo, que, junto a los desplazamientos internos incrementa notoriamente su poblacin. A pesar de ello la ciudad vieja sigui manteniendo su prestigio como mbito residencial, y su importancia cultural, administrativa, comercial y financiera, consolidada por la importancia del puerto (ARANA, MANZINI, 1998) En las dcadas siguientes, reafirma su centralidad aglutinando la vida social, cultural, financiera y comercial, pero hacia 1925, junto a la densificacin del rea, las poblaciones de mayores recursos comienzan a desplazarse abandonando el centro. Durante los primeros aos del siglo XX subsisten las ideas de influencia haussmanianas (Plan Fabini, 1928) pero en la dcada del 30 se inaugura una fuerte influencia moderna en las propuestas para la ciudad. El Plan Director de 1956 evidencia, como en buena parte de las ciudades capitales de Latinoamrica, las influencias de los CIAM, incorpo-

rando nuevas modalidades de organizacin y configuracin fsica de la ciudad. El desplazamiento poblacional y consecuente abandono y degradacin del rea central, se torna ms evidente a mediados de siglo, y se profundiza hacia la dcada del 60 y 70. El problema de la vivienda en este sentido, tambin se torna crucial, promulgndose en 1968 uno de los instrumentos ms importantes para el desarrollo futuro de la temtica: la Ley Nacional de Vivienda (13728), que promueve mecanismos de acceso a una vivienda adecuada a travs de la obra pblica, la obra privada y el rgimen cooperativo, principal instrumento del modelo uruguayo de gestin habitacional. Con la implantacin de la dictadura militar en 1973, y la consolidacin de fuertes procesos de especulacin en torno al suelo urbano, se intensifica la crtica situacin del centro histrico, que pierde un numeroso patrimonio, sustituido por obras contemporneas de valor diverso. La preocupacin por Ciudad Vieja, da lugar a la conformacin de diversos grupos (Grupo de Estudios Urbanos, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, etc.) que propician un debate social en torno a su degradacin y necesidad de recuperacin. En este marco se concibe la declaratoria de inters municipal la conservacin y proteccin de la Ciudad Vieja (1982), se constituye la Comisin Especial Permanente Ciudad Vieja, y se establecen lneas crediticias a los efectos de promover operaciones de reciclaje a travs del Banco Hipotecario del Uruguay. Estas incipientes cuestiones, movilizan una serie de acciones que preparan de algn modo el camino para la recuperacin del rea. Los inicios de la democracia (1985) y los primeros aos de la dcada del 90, no dan cuenta de mayores transformaciones, sino que profundizan su crtico estado. La degradacin edilicia y el vaciamiento poblacional de las reas centrales, tiene como contraparte una extensin notoria de la mancha urbana resultante, a partir de un acelerado y segregado crecimiento suburbano, que se explica debido al modelo socioeconmico imperante y el retiro del Estado de sus obligaciones sociales bsicas. En este escenario, la Ciudad Vieja consolida e incrementa su degradacin, manifestndose un paulatino abandono de la inversin y como contraparte la

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Fig. 6. Montevideo. Reciclaje cooperativo, 2004.

ocupacin habitacional precaria y tugurizada de edificios de valor patrimonial. Sin embargo, una larga lista de potencialidades referidas a su densidad simblica, histrica, as como infraestructural, de servicios y equipamientos, dan cuenta no solo de la necesidad de recuperacin del sitio, sino de la factibilidad de la operacin. El inicio de una transformacin sistemtica en la situacin del Centro Histrico puede reconocerse con la aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial (1998). Sin embargo, una serie de acciones, anticipan a partir de desarrollos puntuales el abordaje integral que hacia fines de siglo caracteriza la intervencin en el rea, entre las cuales pueden mencionarse: Programa Piloto de Reciclajes Participativos: impulsados a partir de 1990 por la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM), con la estrategia de recuperar edificios para vivienda en reas centrales mediante la ayuda mutua y la autogestin. Destinado a sectores de bajos recursos, cuya participacin fue nodal al desarrollo de la experiencia,

demuestran la factibilidad del proceso y la posibilidad de replicabilidad del mismo. Una serie de condiciones previas forman parte del escenario que potencia esta lnea de accin: las derivadas de la legislacin habitacional (la mencionada ley 13.728); la autoconstruccin como una estrategia autogestionada de acceso a la vivienda o a su mejoramiento, y la tradicin cooperativista uruguaya, que durante la dcada del 90 y con el aporte de mano de obra de los propios destinatarios, enfocan su accionar principalmente en trminos de obra nueva en reas perifricas. Los principios rectores del accionar cooperativo, basados en su capacidad de organizacin, las metodologas de ayuda mutua y autogestin, el rgimen de tenencia (cooperativas de usuarios), el financiamiento pblico (en suelo urbano o en la propia compra o cesin de inmuebles) y el asesoramiento interdisciplinario de los Institutos de Asistencia Tcnica, son parte de los elementos que apuntalan y viabilizan el proceso uruguayo.

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Fig. 7. Montevideo. Restauracin Teatro Sols, 2004.

La cartera de tierras: que la IMM impulsa a partir de 1990, es otro de los antecedentes destacables, a partir de la compra de inmuebles o parcelas a los fines de promover la construccin o rehabilitacin de los mismos, destinado al asentamiento de familias de escasos recursos en reas centrales, en condiciones adecuadas de habitabilidad. En esta misma lnea, el Programa de Gestin de la Propiedad Municipal, persigue la recuperacin de inmuebles o parcelas de propiedad municipal para su refuncionalizacin en clave residencial, y la relocalizacin de actividades administrativas en otras reas urbanas. Esta serie de acciones puntuales, dan paso posteriormente a la definicin de lneas de intervencin, articuladas en el Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T., 1998) que enmarca las acciones que se instrumentan en la ciudad capital, y llevan a definir para el centro histrico el Plan Especial de Ordenamiento, Proteccin y Mejora de Ciudad Vieja. En el mismo, se establecen las pautas y

grados de proteccin, as como las regulaciones y promociones de intervencin que rigen a especficos programas de actuacin. Un paso ms adelante en la consideracin de una estrategia integral de intervencin, se da con la implementacin del proyecto de la IMM: Ciudad Vieja Renueva, complementando el mejoramiento y rehabilitacin urbano arquitectnica, con programas que promueven la integracin social. Se desarrollan una serie de polticas y programas de desarrollo local a partir de los recursos intrnsecos, promocionando acciones que garanticen la multifuncionalidad del rea y la coexistencia de diversos sectores sociales. En este sentido, cabe mencionar el apoyo y promocin de emprendimientos tursticos y culturales; el desarrollo de capacidades en la poblacin para la insercin laboral (escuela taller, becas laborales, cursos de capacitacin, asistencia a micro y pequeas empresas, etc.); y el Programa de rehabilitacin del espacio urbano, a travs de actuaciones de restauracin de fachadas y espacios pblicos, as como

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Fig. 8. Buenos Aires, 1593.

incluso operaciones de restauracin del patrimonio monumental. El centro histrico montevideano, se vislumbra de este modo como una de las alternativas que evidencian la factibilidad de la promocin de estrategias integrales de intervencin en un centro histrico. Una sostenida continuidad y decisin poltica por parte de la intendencia en torno a la rehabilitacin y repoblamiento del rea, y como ya se mencionara, la experiencia organizativa y gestionaria de las cooperativas uruguayas avalada por una adecuada legislacin, as como la presencia de un equipo de tcnico poltico comprometido con su recuperacin desde diversos mbitos, parecieran explicar las concreciones en un centro histrico con una consolidada, evidente y promovida dinmica urbana.

Buenos Aires Santa Mara de los Buenos Aires en su segunda fundacin (1580) se define con un damero tradicional, constituyndose en un ejemplo del modelo clsico de la ciudad hispanoamericana (HARDOY, 1982), organizada en torno a una Plaza de Armas excntrica, segn lo dispuesto por las Leyes de Indias para las ciudades costeras, y rodeada por los edificios ms representativos del poder econmico y poltico. La voluntad expansiva y casi ilimitada de la cuadrcula en un vasto territorio pampeano, as como los procesos de modernizacin que caracterizan su historia urbana, configuran y caracterizan la particular idea de centro histrico no consolidado (WAISMAN, 1980). El mismo, es definido como un espacio urbano que contiene elementos de alto valor patrimonial en general de tipo monumental pero cuyo tejido se define con una dbil homogeneidad, en comparacin

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Fig. 9. Buenos Aires, 1822.

con la de otros centros latinoamericanos, que evidencian una solidez de imagen y paisaje. El rasgo caracterstico es la coexistencia de diversos procesos que definen un trazado urbano colonial al cual se le superpone la modificacin, sustitucin y renovacin edilicia propia de los procesos de modernizacin. Luego de una precaria consolidacin del ncleo fundacional, es a partir de 1810 y hasta mediados de siglo, cuando se desarrollan las primeras acciones tendientes a la ruptura de la imagen y la homogeneidad colonial. El ao 1880 marca un punto de inflexin, desarrollndose este cambio a un ritmo vertiginoso. En la articulacin entre el XIX y el XX se evidencia la mayor transformacin urbana, que prefigura la imagen de progreso a partir de la adopcin de modelos exgenos y una expresa voluntad de

prescindir de la imagen hispnica precedente. Por otra parte, el soporte urbano tambin se transforma, con la superposicin de ejes viarios jerarquizados a la manera de las teoras urbansticas europeas y norteamericanas de la poca, desarrollndose una serie de emprendimientos infraestructurales o de servicios y monumentalizndose el tejido del rea. La produccin agropecuaria de la regin pampeana, la creciente importancia de la ciudad como puerto y centro de intercambio comercial de ultramar, el rol del pas en el mercado mundial, la afluencia inmigratoria, entre otros aspectos, se constituyen en las principales causas que sostienen las transformaciones urbanas operadas en Buenos Aires. Las primeras dcadas del siglo XX continan dichas transformaciones: la apertura de las Diagonales, la

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jerarquizacin de ciertos viarios, el aporte de la arquitectura eclctica y las influencias italianizantes, al que se suman los modernismos y pintoresquismos y, hacia la segunda dcada del XX los primeros ejemplos dec y racionalistas. En los aos 30, el centro sigue incrementando su densidad edilicia y poblacional, mientras que una incipiente expansin, carente de planificacin, consolida el Gran Buenos Aires. Los planteos del urbanismo corbusierano tambin se hacen presentes en la ciudad y especficamente en el centro histrico (Plan para Buenos Aires, 1937). Muchas de las imgenes proyectadas por este modelo, se concretan en las dcadas siguientes, con la implantacin de torres que definen la imagen de la city financiera portea. A partir de 1976, durante la dictadura, esta situacin se intensifica, acompaada por una serie de obras pblicas tendentes a potenciar el atravesamiento viario de la ciudad, impactando con particular intensidad en el rea central. En este perodo, se consolida un urbanismo normativo, que propicia la inversin privada y la especulacin, siendo la destruccin del patrimonio un signo caracterstico del perodo, hecho que no se modifica sustancialmente con la recuperacin de la democracia en 1983. Los aos noventa y la exacerbacin de las polticas neoliberales, derivan en una cada vez ms significativa polarizacin social, mientras que en el plano de la intervencin en la ciudad, el mercado y los grupos de poder monopolizan las decisiones. Puerto Madero se convierte en el ejemplo paradigmtico: la rentabilidad como objetivo final se apoya en la recuperacin de un frente portuario degradado y obsoleto, bajo nuevas lgicas de gestin: la idea de una corporacin mixta movilizadora de procesos de renovacin urbana, asociada a la rentabilidad del rea, tanto en trminos inmobiliarios, como vinculada a la actividad turstica y recreativa, bajo la forma de contenedores de la oferta hotelera, de oficinas y residencias de alto standard. Otra de las estrategias de intervencin en el rea, se plantea a partir de modelos procedentes de la cooperacin internacional en relacin a preservacin y restauracin urbana. A la estrategia del PRAM (Programa de Rehabilitacin de la Avda. de Mayo, 1990), se incorpora la recuperacin habitacional de la Manzana de San Francisco, a partir de un convenio

entre el Gobierno de la Ciudad y la Junta de Andaluca. La rehabilitacin habitacional a partir de la movilizacin popular y la gestin comunitaria, tambin se hace presente en el rea central, protagonizada por ocupantes de casas tomadas, inquilinos en condiciones de extrema precariedad, equipos tcnicos y cooperativas de vivienda, a partir de la conformacin del MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos, 1990). Estas experiencias procedentes tanto del accionar del mercado renovador, la restauracin patrimonial, o de la produccin social del hbitat se generan independientemente de programas de actuacin definidos y de forma ms bien fragmentaria. En 1996, junto a la designacin de Buenos Aires como ciudad autnoma, se determina la elaboracin de un Plan Urbano Ambiental, con el objetivo de definir un modelo territorial consensuado y el compromiso de construirlo. Entendido como un instrumento dinmico en permanente posibilidad de revisin, plantea una serie de hiptesis de desarrollo de la ciudad, atendiendo principalmente las urgencias urbano-ambientales de las reas de mayor nivel de precarizacin, a la vez que propicia el posicionamiento de la ciudad en trminos competitivos en la red de ciudades globales. En base a dichas metas, se plantea el Programa de Ordenamiento del rea Central, tendiendo a: limitar el crecimiento del rea administrativa y de negocios sobre reas consolidadas, promover la residencializacin a travs de la reconversin patrimonial, peatonalizar la city financiera y orientar la extensin sur. Sin embargo, muchos de estos objetivos, tienden a conformar un escenario inverso: la consolidacin del patrn de segregacin socioespacial con la gentrificacin en el rea sur en general y en el centro histrico en particular, sin que se haga referencia con la especificidad que el tema requiere al acceso al suelo y la vivienda de sectores de menores recursos en el rea. La elaboracin del Plan de Manejo del Centro Histrico, se desarrolla con el objetivo de preservar los valores histricos, culturales, urbansticos y arquitectnicos para mantener vivo este singular sector, e incluye dos aspectos centrales: la normativa urbanstica y el proyecto urbano, considerando por primera vez ambas cuestiones en el abordaje y la intervencin

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en el centro histrico y su intervencin. La intervencin indirecta se promueve con el establecimiento de un nuevo distrito en la zonificacin urbana: las APH (reas de Proteccin Histrica, 1992), que establecen no slo la proteccin del patrimonio urbano arquitectnico sino la regulacin de la intervencin del sector. Por su parte, la intervencin directa se consolida con proyectos tales como: conservacin y puesta en valor de edificios patrimoniales, mejora ambiental del espacio urbano; equipamiento comunitario, entre otros. Asimismo, se complementa con la promocin de la recuperacin de la memoria urbana y ciudadana; la concientizacin y divulgacin del Patrimonio; el Programa Escuela Taller, y el Programa de Consolidacin Residencial. El centro histrico porteo es un rea de indudable vitalidad, con un alto valor significativo y simblico y una plurifuncionalidad evidente. Las acciones de recuperacin y mejoramiento urbano dan cuenta de un proceso prolongado en el tiempo, con instrumentos y estrategias de intervencin que han ido adquiriendo complejidad y diversidad en su implementacin sobre todo en la articulacin entre instrumentos propios del patrimonio o la restauracin y de la planificacin urbana. Sin embargo, una serie de factores se constituyen en elementos preocupantes a la hora de intentar una sntesis de los procesos desarrollados. Entre ellos, se destaca el preocupante y paulatino proceso de gentrificacin, caracterizado por la expulsin de la poblacin residente (generalmente de escasos recursos) hacia zonas perifricas, debido al desarrollo de procesos de renovacin urbana, con la transformacin del rea central en un escenario cualificado o renovado para el consumo y el turismo.

Fig. 10. Buenos Aires, San Telmo, 2006.

nmicas, y en la presencia de actores que con diferente grado de ingerencia intervienen en dichas reas. En este sentido, y ensayando una clasificacin, se propone una aproximacin clasificatoria, que permita evidenciar ciertas tendencias dominantes en el proceso de intervencin: Las operaciones tursticas Los primeros intentos de recuperacin de los centros histricos en Latinoamrica fueron alentados por la experiencia europea de turismo cultural, en una especie de traslacin de modelo exitoso en nuestras latitudes, y algunos ejemplos que resultan paradigmticos en este sentido: San Juan de Puerto Rico, Antigua Guatemala, o Cusco. En ellos se evidencia que la intervencin en el patrimonio cultural, que constitua la base operativa del proyecto turstico fue concebida de una manera singular sobre unos monumentos aislados sin considerar sus condiciones en la ciudad ms all de una descripcin del denominado circuito turstico (GUTIRREZ, 1990).

Ensayando una clasificacin: la intervencin en los centros histricos y el rol de la vivienda y el espacio pblico La Habana, Montevideo y Buenos Aires, evidencian una serie de estrategias verificables en otros centros histricos latinoamericanos, en las cuales se entrecruzan conceptualizaciones originadas en las normas y cartas mencionadas, en las polticas urbanas implementadas, en nuestras complejas realidades socioeco-

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Fig. 11. Cartagena de Indias, 2006.

Las Normas de Quito plantean claramente su restauracin con dicho destino: los valores propiamente culturales no se desnaturalizan ni comprometen al vincularse con los interese tursticos y, lejos de ello, la mayor atraccin que conquistan los monumentos y la afluencia creciente de admiradores forneos, contribuyen a afirmar la conciencia de su importancia y significacin nacionales. Pero el desarrollo de las experiencias citadas demuestra la insuficiencia del planteo, evidencindose en las ya mencionadas Conclusiones de Quito (1977), en las cuales se parte de analizar el estado de los centros histricos latinoamericanos, caracterizados por una fuerte movilidad y segregacin social as como la presencia alternada tanto de ocupaciones tugurizadas con un alto ndice de hacinamiento, como un abandono de las mismas por sus residentes tradicionales. En este sentido, plantean que ha habido hasta

ahora conciencia universal de que los llamados centros histricos deban preservarse por su valor cultural y turstico; a ese efecto, los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y privadas han hecho esfuerzos considerables en materia de restauracin y conservacin, aislados a veces, por razones tursticas de coyuntura poltica o conmemorativa y de catstrofes naturales, aplicando criterios limitados que van desde la conservacin de monumentos aislados hasta maquillajes escenogrficos. El costo de estas operaciones renovadoras fue la expulsin de la poblacin de menores recursos del centro de la ciudad y tampoco otros sectores de mayores ingresos de la ciudad ocupan el rea central sino que ella es puesta en disponibilidad para el turismo. El carcter aleatorio de la oferta turstica que es manejada por paquetes desde centrales externas al pas receptor, pona a la vez en evidencia la

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endeblez ingenua del proyecto, no slo de recuperacin del patrimonio, sino tambin del supuesto desarrollo econmico (GUTIRREZ, 1990) Cartagena de Indias, en Colombia, declarada Patrimonio de la Humanidad en 1984, demuestra este tipo de objetivos. El centro histrico es intervenido puntualmente como un rea a preservar e intervenir segn una normativa que incluye acciones de restauracin y una estricta paleta de colores conformando una imagen urbana homognea, donde los hoteles, restaurantes y dems equipamientos destinados al turismo, desplazan la actividad residencial hacia las afueras de la muralla. La preservacin monumental Esta estrategia requiere de un proceso de seleccin de objetos emblemticos a restaurar, ya sea por las expectativas generadas en torno al cambio de funciones (hoteles, centros culturales, etc.) o en relacin a la propia capacidad movilizadora del bien (monumentos de carcter religioso, administrativos, etc.). Este tipo de intervenciones determina un accionar donde el monumento era segregado de la vida comunitaria del rea o entraba en contradiccin con los propios usos de la ciudad (GUTIRREZ, 1990). Es este aspecto, este abordaje poco integral del problema, el que resulta particularmente negativo para el centro histrico, o en todo caso, no se discute la conservacin restauradora como mtodo utilizable en algunos casos, sino entendida como principio suficiente para resolver el problema de los centros histricos en su conjunto (BONFANTI, 1980). La participacin de tcnicos especializados, muchas veces externos a las situaciones locales en las que se produce la intervencin, son caractersticos de este tipo de operaciones, movilizadas por lo general por la accin de la cooperacin internacional, quien, ya sea a travs de una poltica crediticia o subsidiaria, impulsa acciones puntuales de restauracin, principalmente monumental. La ciudad de Cusco recibe este tipo de intervenciones, aunque muchas veces, este nfasis en la restauracin monumental se complementa con acciones destinadas a la recuperacin del espacio urbano para el turismo y su explotacin. Muchas veces, cuando los mbitos locales no estn preparados para recibirlas, las declaratorias de Patrimonio de la

Humanidad (Cusco, 1983) contribuyen a exacerbar este tipo de procesos, a partir de las inversiones que se suscitan, sobre todo cuando las mismas no cuentan con un marco estatal que encauce dicho accionar. El Plan Maestro (2000) reconoce esta situacin como un problema a resolver, sin embargo, sus acciones se centran en la recuperacin del espacio pblico, la relocalizacin de vendedores ambulantes y otras acciones de proteccin del patrimonio edilicio y en ese marco, la rehabilitacin de fachadas y su imagen urbana. La vivienda El compromiso social para la recuperacin de estas reas en el caso latinoamericano, como posicionamiento, como objetivo central en las bsquedas tendentes al desarrollo, partiendo de la consideracin de la recuperacin de patrimonio cultural como proyecto americano es uno de los sustentos tericos de esta estrategia en Latinoamrica. Esta articulacin entre la preservacin del patrimonio y los planes de vivienda, es la nica alternativa para un rescate confluyente de valores que responden a estas coordenadas culturales y sociales que son primordiales. (GUTIRREZ, 1990). Son las mismas ideas de alguna manera materializadas que se proponen de modo paradigmtico en los inicios del Plan de Bologna (1970) y luego son impulsadas indirectamente en el contexto americano por las Conclusiones de Quito (1977) donde se reconoce carcter social y viviente de los Centros Histricos En estas ltimas se recomiendan una serie de instrumentos tendentes al desarrollo de polticas de vivienda en los centros histricos, o estrategias de financiamiento (crditos nacionales e internacionales) a los efectos de concretar un accionar en torno a la vivienda popular. La recuperacin de estas reas que hemos calificado desde una ptica cultural, no puede en Iberoamrica, desprenderse de su desafo social. (GUTIRREZ, 1990). Este desafo significa preservar los valores culturales de nuestros centros histricos, partiendo de mejorar las condiciones de habitabilidad de los residentes de menores recursos. Esta apelacin al compromiso social, demanda en Latinoamrica muchos aos para concretarse, dependiendo de contextos polticos favorables a este tipo de estrategias. En este sentido, las mencionadas

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Los procesos tendentes al desarrollo Como parte de los nuevos criterios y polticas de cooperacin para los centros histricos, como resultado del rol asignado a lo local (en lo econmico, lo social, lo cultural, etc.) en la implementacin de estos tipos de programas, pero sobre todo consolidando estrategias o modelos de desarrollo implementados globalmente, se plantean estrategias de intervencin tendentes al desarrollo. Asimismo se propicia la integracin de acciones e intercambio de resultados y estrategias de las diversas intervenciones a partir de la constitucin de redes o asociaciones internacionales (URBAL, CYTED, etc.). Esta lnea pretende generar acciones tendentes a multiplicar el abordaje de la problemtica, tal vez respondiendo del modo ms integral a esa consideracin del centro histrico, tanto en sus variables fsico-construidas, como en sus componentes socio econmicos, culturales y simblicos. La sostenibilidad (ambiental, social y fundamentalmente econmica) de la intervencin es la preocupacin ms relevante de este tipo de acciones. Se busca promover cambios significativos en el estado de conservacin del patrimonio construido, al tiempo que se intenta mejorar la calidad de vida de la poblacin, apuntando a la generacin de estrategias de basadas en la economa local, as como a la diversificacin de funciones, destinatarios y usuarios del centro histrico. El reconocimiento de diversos marcos tericos y conceptuales desde donde se plantean las estrategias de intervencin mencionadas, los diversos actores y modalidades de gestin, las preexistencias y particularidades urbano arquitectnicas de cada sitio, implican miradas particulares, pero no excluyen la necesaria consideracin de problemticas comunes que los vinculan. La promocin, el debate y el intercambio de experiencias en este sentido, se constituye en un hecho de indudable valor y creciente necesidad en el caso latinoamericano.

Fig. 12. Habana Vieja. Rehabilitacin vivienda, 2006.

experiencias de Ciudad Vieja en Montevideo o la rehabilitacin de Habana Vieja, se constituyen en ejemplos paradigmticos en la regin, de esta lnea de trabajo. Cabe mencionar asimismo, el apoyo a intervenciones de este tipo generadas por la cooperacin descentralizada, sobre todo desde la Junta de Andaluca en Latinoamrica. Gonzlez Tamarit sostiene que la recuperacin de estas reas implica un desafo mayor: actuar con todos los parmetros relativos a apropiadas intervenciones en el patrimonio construido, en un tema lo suficientemente complejo en s mismo: la vivienda para los sectores sociales de menores recursos. Considera que una de las acciones fundamentales de intervencin se centra en la poltica de vivienda, por sus aspectos multiplicadores: asegurando la creacin de un espacio vivido, socialmente diversificado, favorecedor de la convivencia, con atractivo econmico para el comercio, de dimensin suficiente para los servicios, garantizando la permanencia de sectores populares y al mismo tiempo, favorecer una mayor heterogeneidad. (GONZLEZ TAMARIT, 2003)

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Crditos imgenes
1 2 3 4 5 Oficina del Historiador Habana Vieja. Oficina del Historiador Habana Vieja. P. Bagnera. P. Bagnera. Urbanismo Espaol en Amrica. Madrid, Editora Nacional, 1973. 6 M. E. del Barco. 7 P. Cuello. 8 Urbanismo Espaol en Amrica, id. ib. 9 Direccin de Patrimonio. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 10 P. Bagnera. 11 P. Bagnera. 12 P. Bagnera.

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