Dotacin Convertible:

Cambio estructural de financiamiento para devolverle el rendimiento a la Universidad de Puerto Rico Esta propuesta busca el atender de manera expedita y amplia los asuntos medulares que envuelven la coyuntura actual donde se entiende la necesidad de una Reforma Universitaria que fomente mejor calidad, ms accesibilidad, mayor estabilidad fiscal y el mejoramiento y desarrollo de la calidad de vida del pueblo puertorriqueo. En la manera mas sencilla de sntesis, la dotacin convertible ofrece una matrcula gratuita a aquellos estudiantes puertorriqueos que trabajarn y aportarn a Puerto Rico, en vez de abandonarlo.

Entendidos amplios sobre las universidades estatales Cualquier universidad pblica representa una inversin por parte del Estado que la crea y la financia. El Estado espera recibir de su inversin un aumento en la preparacin, y por ende la capacidad productiva, de los egresados de la universidad, que finalmente sern los contribuyentes del Estado y los recursos humanos de sus empresas, su gobierno y sus entidades sin fines de lucro. Adems, espera que la universidad preserve y produzca conocimientos filosficos, cientficos y tecnolgicos que aporten al desarrollo socioeconmico de la civilizacin del Estado. Como cualquier inversin, en la medida en que el Estado ms invierte, ms rendimiento espera. Para propsitos de la produccin de conocimiento, la inversin se mide en salarios de investigadores, descargas de profesores para investigacin y los costos asociados a la investigacin en materiales, equipo y planta fsica. El rendimiento se mide en patentes ypublicaciones. Para propsitos de la preparacin de los recursos humanos del Estado, la inversin es la diferencia entre el costo de educar a los estudiantes pagado por el Estado (salarios de profesores, materiales, equipo, planta fsica, costos administrativos indispensables a la docencia) y el precio que el estudiante paga por estudiar (la matrcula). El rendimiento se mide en el empresarismo, la capacidad organizativa, las contribuciones sociales y creativas, la innovacin y la capacidad de generar ingresos de los egresados, que de esa forma contribuyen al Estado que financi su educacin. Precisamente por eso es que el Estado es selectivo al admitirestudiantes, porque quiere que su inversin rinda frutos. El problema particular de la Universidad de Puerto Rico Como parte del sistema educativo de los Estados Unidos, la Universidad de Puerto Rico es acreditada por las agencias acreditadoras que ejercen esa funcin en los Estados Unidos. Por eso, los grados que otorga la UPR son tan vlidos en Puerto Rico como en cualquier otro Estado. La movilidad social entre Puerto Rico y el resto de los estados y la disponibilidad de mejores salarios en el resto de los estados, implican que un gran nmero de los egresados de la UPR, se mudan y trabajan all. De esa forma el subsidio de su educacin en la UPR deja de ser una inversin para Puerto Rico y, como bien ha dicho el gobernador Luis Fortuo, se convierte en puramente un costo. Peor an, en la medida en la que los mejores egresados

de la UPR son los que se mudan, no solo se convierte su educacin en un costo, sino que el rendimiento promedio de los que se quedan es menor al rendimiento esperado de los que se admiten. De hecho, el valor econmico anual de la productividad perdida por Puerto Rico a causa de la fuga de talento de los egresados de la UPR es probablemente mayor a los ingresos por concepto de pago de matrcula que recibe la UPR. Por qu no tienen el mismo problema los 50 estados y DC? Aunque existe la movilidad plena entre todos los estados, el problema que enfrenta particularmente Puerto Rico con los egresados de la UPR no se da palpablemente en los 50 estados por tres razones:1. La diferencia entre los salarios, particularmente al nivel de entrada, entre un estado y otro es mucho menor a la diferencia entre los estados en general y Puerto Rico. (Una razn para esto es que los salarios de entrada en los estados reconocen que los empleados recin graduados tienen que repagar prstamos estudiantiles de mayor cuanta.)2. La movilidad real en los estados es en ambas direcciones, de salida y de entrada al estado, y por ende, gran parte se cancela, en Puerto Rico la movilidad real es casi totalmente de salida. El impacto en las finanzas estatales es menor porque el precio de la matrcula es mayor. Entonces, para resolver el problema la respuesta debera basarse en eliminar o reducir el impacto de las tres diferencias entre Puerto Rico y el resto de los estados. Tommoslas una a una. Nivel de salarios - El nivel de los salarios, particularmente en la empresa privada, no est en ni en manos de la Universidad ni del gobierno de Puerto Rico, por lo que esa diferencia no puede ser parte de la solucin. Movilidad - Una limitacin general de la movilidad de Puerto Rico hacia los dems estados sera incompatible con la ciudadana americana y la unin permanente. Adems, sera discriminatorio con los puertorriqueos que no son egresados de la UPR, o que, siendo egresados, le han servido bien a Puerto Rico. Por otro lado, fomentar la movilidad desde los Estados Unidos hacia Puerto Rico para disminuir la cantidad neta de la fuga de talento sera un esfuerzo de dudosa capacidad de xito con unos costos asociados enormes que Puerto Rico no puede financiar. Precio mayor de matrcula - La posibilidad terica de un aumento en el precio neto de matrcula (mediante la eliminacin de las exenciones a los estudiantes que reciben beca federal) fue precisamente lo que provoc el ltimo conflicto entre los estudiantes y la administracin universitaria. Adems, aumentar el precio de la matrcula equivale a disminuir la inversin de Puerto Rico en un rengln en el que nunca se debe disminuir la inversin. Ese precisamente es uno de los principios en que se basa la frmula presupuestaria de la UPR, garantizar la estabilidad de la inversin y su extraccin del proceso poltico regular. De

hecho, los aumentos del pasado, por todas las administraciones y por mejor justificados que estuvieran, solo han trado conflictos que esta generacin y este gobierno se deben dar a la tarea de resolver de una vez y por todas.

Qu debe hacer Puerto Rico para garantizar su inversin? Si, por las razones expuestas arriba, las tres diferencias no son independientemente modificables, entonces, qu debe hacer Puerto Rico para crear una solucin permanente, fiscalmente responsable, y que a la misma vez garantice la inversin del estado en la educacin de los estudiantes? La respuesta estriba en un sistema que: Sea compatible con cualquier estatus poltico. No compita con la Beca Pell. Reduzca el gasto en exenciones de la Universidad. Incentive a los egresados de la UPR a quedarse trabajando en Puerto Rico. Obligue a los que decidan irse a devolver el dinero que Puerto Rico invirti en su educacin. No comprometa o sobrecargue la capacidad crediticia de los que se queden. Para poder proceder con el nuevo sistema, es indispensable conocer el total de la inversin que el estado hace en la educacin de los estudiantes de la UPR. Esa inversin es igual al costo real de los crditos y es por lo menos 10 veces mayor al precio subsidiado de los crditos Que los estudiantes pagan actualmente. Bajo el nuevo sistema, el precio estipulado de los crditos deber ser igual al costo real, en otras palabras, el precio no ser subsidiado. Obviamente este precio no puede ser el que los estudiantes paguen al momento de matricularse, pero s tiene que ser el que se comprometen a repagar si, al terminar todos sus estudios universitarios, deciden radicarse fuera de Puerto Rico. La manera tradicional de lograr que los estudiantes paguen luego de graduarse es un prstamo estudiantil. Sin embargo, en este caso un prstamo no cumple los requisitos porque tiene la desventaja de que compromete la capacidad crediticia del estudiante egresado, incluyendo la del que se queda en Puerto Rico que no debera tener que repagar nada. Entonces, para atender todos los requisitos, necesitamos crear una figura financiera especial a la que denominamos.

Dotacin convertible: Esta figura tendr las siguientes caractersticas: 1. Todo estudiante residente de Puerto Rico que sea aceptado y se matricule en la Universidad de Puerto Rico podr hacer el pago de su matrcula aceptando de parte del Gobierno de Puerto Rico o de la Universidad de Puerto Rico (segn se determine por Ley, en adelante el proveedor) una Dotacin convertible con un valor igual al costo de la matrcula. 2. Para acogerse a la Dotacin Convertible, el estudiante deber tener la capacidad legal de contratar o se requerir la firma de su padre, madre o tutor. 3. Una vez aceptada la dotacin, la misma se tratar legalmente como un donativo o regalo no cualificable como ingreso para propsitos contributivos y no reportable a las agencias de crdito, mientras el estudiante se mantenga residiendo en Puerto Rico (estudiando o trabajando) o estudiando o trabajando para el Gobierno de Puerto Rico fuera de Puerto Rico. 4. Todo estudiante que cualifique para recibir la Beca Pell y se acoja al mtodo de pago de la Dotacin Convertible, recibir el monto total de la beca como sobrante.

*Segn el inciso d (pgina 4) que determina el Mtodo y condiciones para fijar los cargos de matrcula de la Certificacin #60 (2006-2007) de la Junta de Sndicos de la UPR, el cargo de matrcula que pagan los estudiantes bajo la frmula actual no excede el 10% del costo total del crdito, considerando nicamente las partidas de costo correspondientes a instruccin, apoyo acadmico y asuntos estudiantiles.

-GM, DJCM, LAF, CEF