LOS ORGANOS AUTNOMOS EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

RUBN DARIO BALANTA ANGULO CAMILO ANDRS SALAMANCA MATTA JENNY PATRICIA VELASCO SALAZAR.

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO SANTIAGO DE CALI 2008

LOS ORGANOS AUTNOMOS EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

RUBN DARIO BALANTA ANGULO CAMILO ANDRS SALAMANCA MATTA JENNY PATRICIA VELASCO SALAZAR.

Trabajo de grado en la modalidad de Artculo Jurdico, como uno de los requisitos para optar al ttulo de Especialista en Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

SANTIAGO DE CALI 2008 UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI AUTORIDADES DR. JAIME GUTIERREZ GRISALES Rector Seccional Dra. ESPERANZA PINILLOS SAAVEDRA Delegada Personal del Presidente Nacional JOSE OMAR BEDOYA Secretario General Dr. PEDRO JOS HIGUERA AMAYA Censor Seccional Dr. ARNALDO RIOS Director Seccional de Investigacin Dra. LISDARIS SANDOVAL Decana Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Dra. DAMARIS BLANDN Directora Consultorio Jurdico y Centro de Conciliacin Dr. SERGIO AGUILERA GARRAMUO Director Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociojurdicas CIFADER Dr. AMILCAR CABRERA Coordinador de Postgrados de Derecho

CONTENIDO Pg INTRODUCCION 1. CLASIFICACIN DE LOS ENTES AUTNOMOS EN EL DERECHO COLOMBIANO 2. EVOLUCIN DE LOS ENTES AUTNOMOS EN COLOMBIA CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA 7 16 38 39 5

RESUMEN En la estructura del Estado aparecen autoridades u organismos autnomos e independientes, unos de ellos de creacin constitucional y otros, simplemente autnomos, de creacin legal, sin pretender afirmar que sea una innovacin que ha querido imponer el ordenamiento jurdico colombiano, especialmente a partir de la Constitucin Poltica de 1991, frente a las existentes en los dems pases continentales o de derecho anglosajn, puesto que si bien en el derecho comparado ellas no estn inscritas positivamente en la Constitucin, tienen igualmente su asidero constitucional. Los rganos de creacin o tratamiento constitucional, gozan de una amplia autonoma e independencia que nicamente se ve limitada por la misma Carta Superior y, en tal virtud, son diferentes a los rganos de origen y tratamiento legal, toda vez que en este segundo caso, es el legislador quien los crea, define su misin, le atribuye sus funciones, define su estructura y, en fin, fija las reglas generales que deben seguir en el cumplimiento de sus fines como entidades estatales. Es necesario entonces abordar el estudio de tales autoridades, comenzando por las de creacin o tratamiento constitucional, del cual se infiere cmo fue voluntad del Constituyente colombiano de 1991, crear o sistematizar otros rganos autnomos e independientes, diferentes de los que integran las tradicionales Ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial, para que cumplan otras funciones a cargo del Estado. A su vez, algunos de tales rganos se agrupan en dos grandes organizaciones la organizacin fiscalizadora o de control y la organizacin electoral- y otros aparecen como rganos sueltos, si se quiere nicos, para el cumplimiento de sus funciones. De este estudio se aprecia igualmente que fue voluntad del Constituyente prever nicamente dos rganos nicos de esta clase, con personera jurdica y autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujetos a regmenes legales propios el Banco de la Repblica y la Comisin Nacional de Televisin-. A estos ltimos debe sumrseles ahora, otros que por va jurisprudencial, se les considera tambin como rganos autnomos

en la estructura del Estado, como quiera que la Corte Constitucional ha extendido a ellos el concepto, alcance y fines de la Autonoma prevista en la Constitucin Poltica. Ellos son las Corporaciones Autnomas Regionales, las Universidades oficiales y la Comisin Nacional de Servicio Civil. Unos y otros son el objeto del presente estudio. PALABRAS CLAVES: rganos autnomos e independientes. Organizaciones. rganos. Administraciones independientes.

INTRODUCCIN

En la configuracin del Estado, existen organismos autnomos e independientes, de los cuales unos son creados a partir de la Constitucin Nacional y otros a partir de una ley. Estos rganos tienen bastante independencia y autonoma, las cules solo tienen como lmite la Constitucin Poltica de 1991.

En cuanto a los organismos denominados legales, son creados por el legislador, dndoles todo su esquema de funcionamiento, definiendo estructuracin, misin, visin y todo el entorno que deben de tener para cumplir los fines otorgados como una entidad del Estado.

En este documento hablaremos de los dos tpicos, su creacin, funcionamiento y quehacer en el pas analizando cada uno de ellos, al tiempo que se indagar sobre la intencin del Constituyente en su creacin. Para empezar enunciaremos que dichos organismos estn divididos en grandes ramas que son: unos de control y fiscalizacin, otro es la organizacin electoral, tambin estn el Banco de la Repblica, la Comisin

Nacional de Televisin, que gozan con personera jurdica y autonoma patrimonial, tcnica y administrativa, pero tambin por va de la jurisprudencia de la Corte Constitucional han nacido otros que son La Comisin Nacional de Servicio Civil, las Universidades Oficiales y las Corporaciones Autnomas Regionales.

1.

CLASIFICACIN Y DERECHO COMPARADO

Debido a que el Estado en su modernizacin, amplio los alcances de la estructura tripartita (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), como expresa el artculo 113 de la Carta Magna, dando origen a unos rganos, entes, agencias o comisiones, que cumplan con otras de sus funciones, las cuales no poseen personera jurdica, que estn aglutinados especialmente en el rgano fiscalizador y en la organizacin electoral, cuya dependencia es directa de instituciones que si poseen personera jurdica que igualmente gozan de independencia y autonoma, son: El Banco de la Repblica La Comisin Nacional de Televisin Las Corporaciones Autnomas Regionales La Comisin Nacional del Servicio Civil Las Universidades Oficiales La Organizacin Fiscalizadora o de Control La Organizacin Electoral

Fue voluntad del Constituyente prever nicamente dos rganos nicos de

sta clase, con personera jurdica y autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujetos a regmenes legales propios el Banco de la Repblica y la Comisin Nacional de Televisin-. Empero, a estos ltimos debe sumrseles ahora, otros que por va jurisprudencial, se les considera tambin como rganos autnomos en la estructura del Estado, como quiera que la Corte Constitucional ha extendido a ellos el concepto, alcance y fines de la autonoma prevista en la Constitucin Poltica. Ellos son las Corporaciones Autnomas Regionales, las Universidades oficiales y la Comisin Nacional de Servicio Civil. Unos y otros son el objeto del presente estudio. Estos organismo actan en reas donde las Ramas del Poder Pblico tienen una accin sensible, deben hacerlo basados principalmente en neutralidad, imparcialidad y autonoma, adems de tener un gran nivel de tcnicas especializadas en campos que as lo requieren como por ejemplo proteccin de derechos fundamentales y regulacin de los servicios pblicos salvaguardando los derechos de los usuarios a ellos. Ellas no estn sujetas a ninguna rama del poder pblico, pero si a la Constitucin y a las leyes y sobre todo aunque tengan funciones separadas, deben tener una

colaboracin armoniosa entre ellas, pues no son una rueda suelta, sino parte de un engranaje estatal. El artculo 113 de la Constitucin Poltica colombiana, seala: Son Ramas del Poder Pblico, la Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial. Adems de los rganos que las integran, existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines. Como versa en el artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia:
La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seala la ley.1

En cuanto a las personas que dirigen estos organismos, el presidente de la nacin, puede hacer el nombramiento de algunos de ellos, pero no puede decirse que dependan del ejecutivo o de alguna otra autoridad, son independientes, autnomos, responsables de sus decisiones, que tienen las limitaciones que le dan la Constitucin y las leyes. Es
1

decir, por

sus

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. 1991. Art. 209.

funciones, competencia,

regulacin, reglamentacin, gestin y control,

con un rgimen propio, son entidades completamente autnomas con el encargo de ser autoridades administrativas.

Se puede decir entonces, que estos organismos constituyen verdaderas Autoridades Administrativas en el sector de su competencia o por las funciones que ejercen, porque de las mismas se predican poderes de regulacin, reglamentacin, gestin o control, gozan de autonoma, no dependen de ninguna otra Autoridad y, con un rgimen propio dado por la Constitucin o por la Ley, donde precisamente radican los lmites a sus competencias y decisiones.

Se deduce que ms all de la clsica tripartita de poderes, existen otros rganos que el Constituyente de 1991 ha reconocido expresamente, rebasando as los viejos dogmas que los Estados de origen continental -como Francia y Espaa- o de derecho anglosajn -como Estados Unidos de Amrica- no se han atrevido a superar abiertamente y de ah los problemas constitucionales que se suscitan, como veremos a continuacin

en el derecho comparado, donde hablaremos de pases como Francia, Espaa, Gran Bretaa y Estados Unidos.

En Francia, este tipo de organismos, los independientes y autnomos, son incongruentes con el sistema que ostentan, ya que tienen un sistema de gobierno jerrquico, es decir, los administrativos dependen del ejecutivo y este a su vez del Parlamento.2 Todos los organismos dependen del Gobierno, si se presenta este caso, pues simplemente es declarado inconstitucional. Por su parte en Espaa, estos organismos son creadas a partir de leyes, es decir tienen connotacin legal, siempre se ha presentado controversia en relacin a que sus decisiones pueden ser inconstitucionales, aunque las que existen lo hacen subordinadas al gobierno, para varios tratadistas no representa ningn problema de que existan estos organismos, ya que sus decisiones son controladas por la Audiencia Nacional, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, igualmente por el Tribunal Constitucional. Pero la contraparte expone que pueden existir, dependiendo de la jerarqua del gobierno, quien es en ltimas quien responde por estas entidades independientes.

BETANCOR RODRGUEZ Andrs, Las Administraciones Independientes, Edit. tecnos. Madrid 1994, p. 6

En Gran Bretaa, estos organismos son entes neutrales, no tienen caractersticas determinadas, se les denomina quangos (quasiautonomous non governmental organizations), no tienen funciones especficas sino variadas y estn descritas de manera muy genrica. 3 Hay funciones tan diversas como que unas entidades gestionan fondos pblicos, otras difunden informacin, ofrecen consultas, arbitraje, de decisiones judiciales, lo que hace a stos rganos confusos y errticos. El tratadista Andrs Betancor, expresa que: ...se caracterizan por datos muy imprecisos: negativamente por el dato formal de no pertenecer a la estructura de un departamento ministerial (non departmental bodies) y, positivamente, por disponer de un cierto grado de autonoma. Precisar el alcance de esta no es fcil, pues no se da aqu un reparto de poderes entre partidos al modo de las agencias norteamericanas, ni la tcnica de la autonoma se concreta, como en aqullas, en la negacin al ejecutivo del poder de destitucin.4 La responsabilidad que tienen los ministerios con respecto al

funcionamiento de estas organizaciones es muy tenue, pues solo responden por el presupuesto que depende de ellos y por las grandes operaciones que
3

CANALES NETTLE, Patricia. Administraciones Independientes. Congreso Nacional No. 219 de julio de 1999, Santiago de Chile (Chile). P. 16. 4 Ibid

realicen. All, los ministerios tienen una cuota burocrtica muy pequea, lo que hace muy difcil su fiscalizacin minuciosa, situacin que igualmente ocurre con el Parlamento que no tiene inters en darle control a estos organismos. Todo esto lleva a que estas entidades, sean tenido como sospechosas y que quizs tiendan a desaparecer.

En cuanto a Estados Unidos, la Constitucin no dice nada sobre stos organismos, solo lo tomaron como autoridades mnimas dependientes de algn Ministerio dirigidas por el Presidente. Por ello, han sido objeto de polmicas, pues dieron una connotacin de atentado a la atribucin presidencial de vigilar la ejecucin de las leyes.

Dice el profesor Ramn Parada sobre el tema:

Para la mayora, la costumbre constitucional habra lavado las agencias independientes de sospecha de inconstitucionalidad, restando importancia al hecho de que el Presidente no puede revocar, libremente, a los commissioners sin justa causa, lo que se compensara con los poderes de nombramiento. Adems, si bien el artculo II de la Constitucin confiere al Presidente el derecho de obtener los informes sobre el funcionamiento de cualquier Departamento y le encarga velar por la ejecucin de las leyes, tales poderes de informacin, supervisin y coordinacin se ejercitaran sobre las Administraciones independientes por medio del Office of management and Budget, una oficina de presupuestos, que puede alterar sus crditos. De otro lado se argumenta que las agencias independientes no se benefician de

delegaciones legislativas ni de funciones judiciales propiamente dichas, sino de funciones cuasilegislativas y cuasijudiciales.5

El profesor Garca de Enterra6 dice:

En el mismo momento (1987) en que se conmemoraba el centenario de la pionera Interstate Comerce Comission, el Ministro de Justicia del Presidente Reagan, el Attorney General Meese pona en cuestin la constitucionalidad de la frmula de las Comisiones o agencias independientes, sosteniendo que no son quasi esto o independientes de aquello. El tribunal Supremo dicta en 1986 la capital Sentencia Booswsher, que declara inconstitucional que el Congreso se reserve un control sobre agentes o personas a quienes corresponde la ejecucin de la ley, como intrusin en la funcin ejecutiva por el legislador que la Constitucin no permite; en definitiva, las agencias independientes del tipo de la Interstate Comerce Comission y Federal Trade Comission comienzan a ver cuestionada su constitucionalidad, que se apoyaba pacficamente en una Sentencia Humphreys Ejecutor de 1935, que haba consagrado la independencia de los Commissioners frente a los poderes revocatorios del Presidente7.

Esas instituciones a decir de muchos son ineficaces, no estn acordes con la democracia, pero hoy estn bien jerarquizadas en la estructura del gobierno federal; las funciones en las que participan son: la ejecutiva, legislativa y judicial. Todas las agencias -sean ejecutivas o independientesestn sujetas a la direccin del Presidente y tienen relacin de supervisin con el Congreso y con los Tribunales federales. En la actualidad, las

PARADA RAMN, Derecho Administrativo II . Decimotercera Edicin, edit Marcial Pons, Barcelona 1999, p. 316 -319. 6 Citado por Parada Ramn, op.cit., p. 315 7 Ibid

agencias independientes estn sometidas a controles que reducen su mbito de autonoma como los que se derivan de su subordinacin al Presidente. Aunque se estn dando pasos para su neutralizacin, al menos en cuanto a su independencia, lo que hara que dejaran de lado su esencia.

A manera de resumen podemos decir, que en el derecho comparado, los Estados Estudiados no dejan de lado su condicin tripartita, por ende, estas figuras estn en abierta crisis y por tal motivo tienden a desaparecer.

2. EVOLUCION EN COLOMBIA En el pas, se ha presentado una evolucin del Estado y por ende en el derecho pblico, lo que tambin ha llevado a un cambio en el constitucionalismo. Esta transformacin llev a superar la forma de

tridivisin de los poderes, mostrando que el viejo modelo no cumpla a cabalidad con los deberes y obligaciones que requera el avance social. Para tal efecto, la Subcomisin Tercera de la Constituyente que deba analizar el tema de la estructura del Estado, expuso en los siguientes trminos:
El Estado, en la prctica, en cuanto hace a su organizacin y funciones, ha colmado las doctrinas tradicionales y ha avanzado tanto que en la actualidad la distribucin del poder pblico en tres ramas en verdad ya no atae ni en la teora ni en la prctica a la Estructura real del Estado moderno. Esa afirmacin es real, porque, hay rganos que no encajan en ninguna de las tres ramas del poder pblico, porque sus funciones ni son legislativas, ni administrativas, ni judiciales. Sus instituciones ejercen principalmente funciones propias, especficas y distintas que, por lo tanto, no cuadran dentro de la simplista y elemental teora tripartita por lo que, a nuestro juicio, hay necesidad de hacer una enumeracin adicional. 8

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Gaceta Constitucional No. 59, del 25 de abril de 1991, p.3.

Es de ratificar que el poder pblico es unitario, soberano, emanado del ordenamiento constitucional, pero que se divide en ramas para que su funcionamiento sea adecuado a las necesidades de sus connacionales, que ha ido evolucionando a medida que evoluciona la vida y la tecnologa en la geografa nacional, aunque un poco lento con el acontecer de las cosas, por eso el Constituyente de 1991 dice:

Nos atae tratar al menos de hallar el camino para definir y ubicar esas instituciones en el lugar que les corresponde, de acuerdo con su naturaleza, sus caractersticas, sus fines y sus funciones. Como a nuestro entendimiento varias de esas nuevas instituciones no encajan dentro del sistema tradicional, creemos que debe abrirse paso en forma definitiva a la teora de la existencia de otros rganos del poder publico autnomos e independientes.9

Como se ve, consider el constituyente que era necesario empotrar dentro de la estructura del Estado colombiano unos rganos que cumplieran funciones con l, diferentes a la divisin tripartita existente hasta antes de expedir esa Constitucin, la de 1991, porque estos organismos no tenan funciones que se asemejaran a alguna de estas tres ramas. Pero lo primordial era darles autonoma e independencia, por lo cual decidieron

Ibid

profundizar en la sintaxis de stos vocablos.

El caso colombiano es muy particular pues es un Estado Unitario, por eso otros Estados con formaciones distintas como ya vimos, no han podido incluir a su quehacer funcional este tipo de organismos autnomos porque generalmente van en contrava con la Constitucin del pas, no dejndolo evolucionar de manera adecuada, no as en Colombia, prueba de ello es el
artculo 113 de la actual Constitucin que dice:

Artculo 113. Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Adems de los rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.

Veamos como dice el artculo 1 de la Carta, en su artculo 1:

Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

Si, este es un Estado Unitario. Por ello, el compendio y alcance de la

palabra autonoma, en un tipo de Estado como el nuestro, permite la creacin de este tipo de organismos, puesto que las entidades territoriales no son soberanas, no tienen Constitucin Poltica, ni ejercen funciones de naturaleza legislativa ni jurisdiccional, solamente son modelos de

descentralizacin territorial para el ejercicio de funciones administrativas, por lo que su autonoma es restringida, pero ello no les impide ejercer funciones de direccin y coordinacin, solamente las subordina directa o indirectamente a las autoridades nacionales.

Es decir, la autonoma es un principio constitucional, y adscrito a las entidades territoriales, en calidad de organizacin administrativa, lo mismo que las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios, y que tienen un cierto grado de libertad manejando materias administrativas, patrimoniales y financieras y con potestad de regulacin que se vivencia en la expedicin de actos administrativos normativos, pero que debe tener subordinacin a las directrices y a las polticas pblicas, que deparen las autoridades nacionales superiores de la Rama u organizacin del poder pblico a las que pertenezcan.

Por su parte, de la independencia se desprende la autonoma y tiene que ver con que un rgano o autoridad administrativa no este sujeto a ninguna otra organizacin o rama del poder pblico en cuanto a control, direccin y regulacin. Contrario sensu, la autonoma si presupone dependencia en cuanto debe estar sometida al control jerrquico del ente superior. Esta

autonoma es un concepto intrnseco del Estado, el cual se autodirige y autogobierna, por eso decimos que los organismos autnomos tienen la capacidad administrativa, financiera, patrimonial, tcnica, para formular actos administrativos normativos, enmarcados claro esta, dentro de las leyes y la Constitucin, pasando primero por lo estatuido en sus propios estatutos que lgicamente estn encuadrados dentro de las normas jerrquicas superiores.

La Corte Constitucional en la Sentencia C-150 de 2003, interpret la Autonoma e Independencia como dos conceptos que se predican de la clase de rgano u organizacin de que se trate; es decir, para la Corte, los rganos gozan de autonoma cuando su origen en de carcter

constitucional y gozan de independencia cuando su origen es de creacin legal como pasa a verse en los siguientes apartes:

La Constitucin contempla dos grandes tipos de rganos de regulacin: primero, los de rango constitucional, entre los cuales se encuentra, por ejemplo, la Junta Directiva del Banco de la Repblica como autoridad monetaria, crediticia y cambiaria, y la Comisin Nacional de Televisin cuya junta directiva est encargada de [l]a direccin de la poltica que en materia de televisin determine la ley (art. 77 de la C.P.) entre otras funciones; y, segundo, los de creacin legal a los cuales aluden expresiones abiertas como otras entidades del orden nacional (artculo 150, numeral 7, C.P.) y agencias del Estado (artculo 211 C.P.).10

Tambin expresa que:

Una de las caractersticas principales de estos rganos de regulacin especializados por reas de actividad reside en su independencia y, en el caso de los que tienen rango constitucional, la propia Carta les reconoce autonoma, que es diferente y ms amplia que la independencia, como se muestra en el apartado 4.5 de este fallo.11

En otra providencia, la Corte Constitucional en la Sentencia C-827 de 2001 habla del tema as:
Con el fin de que la funcin estatal alcance los fines constitucionales por los cuales ha de propender, la Constitucin ha revestido a los rganos constitucionales de regulacin de un rasgo institucional especial consistente en su autonoma. En el mbito de la regulacin de los servicios pblicos, la Constitucin no exige esta garanta institucional sino que libra a la potestad de configuracin del legislador la determinacin del perfil institucional de los rganos de regulacin por l creados, de tal manera que el legislador puede
10

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-150/03. MP. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Santa Fe de Bogota. Febrero 25 de 2003. 11 Ibid.

dotarlos del grado de independencia que estime necesario dentro del respeto a los lmites constitucionales.12 La Constitucin establece determinados rganos de regulacin, tales como la junta directiva de una comisin de televisin (art. 76 de la C.P.) y la junta directiva del Banco de la Repblica (arts. 371 y ss de la C.P.). Estos rganos gozan de autonoma en la medida en que tanto su existencia misma, como su estructura institucional bsica y sus funciones, tienen rango constitucional y por lo tanto no dependen del legislador ni del gobierno. . Adems, la Carta autoriza la creacin de otros rganos encargados de regular, por ejemplo, los servicios pblicos (art. 150, num. 23; art. 76, inc. primero; art. 365 inc. segundo; y art. 367 de la C.P.). Estos rganos no son constitucionalmente autnomos sino que tienen el grado de independencia que el legislador les atribuye al crearlos.13

Es decir, el legislador tiene un gran margen de competencia, en cuanto al tipo de organismo que puede crear para reglamentar la prestacin de los servicios, de las funciones que les puede adscribir o de las que puede autorizar que les sean delegadas, de las caractersticas institucionales que les otorgar y, por consiguiente, del grado de independencia que les dar, esto con respecto a los entes creados legalmente. Pero a los que son creados por la misma Constitucin, solamente puede darles funciones y estructura orgnica, sin modificarlos o suprimirlos.

12

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-827 de 2001. MP. Dr. lvaro Tafur Galvis. Santa FE de Bogot. Agosto 8 de 2001. 13 Ibid.

Como puede detectarse, la antigua Constitucin (1886) no permita ubicar rganos por fuera de las clsicas Ramas del Poder Pblico, pero s cre rganos que no encuadraban en las mismas, pero que ejercan funciones propias de la soberana estatal, como fueron las funciones electoral y fiscalizadora. A partir de la Constitucin de 1991, se crearon rganos que tienen personera jurdica como la Comisin Nacional de Televisin y el Banco de la Repblica, o por va jurisprudencial, la Comisin Nacional de Servicio Civil, las Corporaciones Autnomas Regionales, las universidades oficiales.

Tambin, con igual categora, pero sin personera jurdica, los rganos de la organizacin electoral (el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional de Estado Civil) y, los rganos de la organizacin fiscalizadora o de control, esto es, los que cumplen funciones de control fiscal como la Contralora General de la Republica y la Auditora General de la Repblica, y los rganos que cumplen funciones de Ministerio Pblico como la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, todos los cuales -nos referimos a estos ltimos que no tienen personera jurdica-, se hallan ubicados dentro de la persona jurdica denominada La Nacin.

Por su singularidad, deben buscar que las necesidades colectivas o el inters pblico se vean reparados por medio de sus actos administrativos normativos de regulacin o de reglamentacin, su vigilancia o control sobre un sector determinado, sin interferencia de los intereses polticos, partidistas o emporios econmicos o, de grupos sociales, a no ser, que en este ltimo caso, est de por medio el beneficio general y que se deban subsanar las deficiencias que las dems ramas del poder pblico, que por su misma naturaleza y funciones, tcnicamente sean incapaces de satisfacer. Veamos a cada uno de estos organismos: 1. El Banco de la Repblica: Entidad creada en 1923, de carcter independiente, encargada de todo lo que tiene que ver con el papel moneda de la nacin, sin que tenga ninguna influencia por parte del Gobierno. A

partir de 1991, la autonoma orgnica del Banco de la Repblica se expresa al establecer que es un rgano de carcter constitucional, con personera jurdica, de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio (art. 371 C.P.), lo cual significa que no forma parte de ninguna de las Ramas del Poder Pblico y por ello, no depende de las directrices, orientaciones o decisiones del Gobierno, al cual

le corresponde cumplir otras funciones, distintas, en la esfera econmica de la nacin. Por razn de las funciones que est llamado a cumplir, requiere de un ordenamiento y organizacin distinta a las dems entidades. Su

desempeo va de la mano con la poltica econmica, por lo que debe cumplir sus funciones en coordinacin con las autoridades que tienen a su cargo formular la poltica econmica general.

La Corte Constitucional en Sentencia C-050/94, expresa:

Entre las ms importantes innovaciones de la nueva Carta Poltica figura la de haber elevado al Banco de la Repblica a la categora de rgano del Estado con rango constitucional, concebido como persona jurdica de derecho pblico econmico, con autonoma patrimonial, tcnica y administrativa, sujeta a un rgimen especial, con el propsito primordial de ejercer las funciones de banca central. En el actual rgimen constitucional el Banco no est sujeto a la intervencin del Presidente de la Repblica, sino a la regulacin que de sus funciones haga directamente el legislador y al control poltico que realice el Congreso sobre la ejecucin de las polticas a su cargo, con base en los informes que el Banco rinda, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 371 de la Constitucin o de los informes que se le soliciten al Gerente General en relacin con sus funciones, cuando quiera que, de conformidad con el inciso final del artculo 208 de la Carta, sea citado ante las Comisiones Permanentes de las Cmaras. La autonoma administrativa del Banco significa que no pertenece a ninguna de las ramas del poder pblico, ni a los rganos fiscalizador o de control o electoral, sino que es un rgano autnomo e independiente que aun cuando forma parte del Estado, tiene una naturaleza nica que, en razn a sus funciones, requiere

de un ordenamiento y organizacin especiales, que difiere del comn aplicable a las dems entidades. La autonoma de gestin y de decisin del Banco frente al Gobierno, significa que para el cumplimiento de sus funciones no debe ni puede obrar con sujecin a las instrucciones polticas del Gobierno, pero s en coordinacin con la poltica econmica general. La autonoma tcnica del Banco se traduce en trminos de su capacidad para analizar libremente los fenmenos monetarios y para disear sin injerencia de otras autoridades los instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en aquellas materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del pas, con prevalencia de consideraciones de inters pblico y de beneficio de la economa nacional. La autonoma patrimonial implica que podr integrar y disponer de sus propios activos, en moneda nacional y extranjera, los cuales contabilizar en sus estados financieros para que exista unidad en el manejo de sus recursos, en la obtencin de las utilidades y en la destinacin de las mismas; as, las reservas internacionales deben manejarse con los dems activos, desapareciendo la cuenta especial de cambios. Las utilidades que se obtengan por la administracin de sus activos se destinarn para constitur las reservas legales que le permitan al Banco atender a sus necesidades y fines propios y precaver los momentos de crisis para con ellas asumir los costos que demande su intervencin en el manejo cambiario, monetario y crediticio por la utilizacin de los instrumentos a su cargo.14

Es decir, la autonoma administrativa, de gestin, tcnica y funcional de este rgano, es la indispensable para que ejerza sus funciones de banca central, sin que en ella incidan las directrices, orientaciones y decisiones de
14

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-050/94. MP. Dr. Hernando Herrera Vergara. Santa Fe de Bogota. Febrero 10 de 1994.

las dems autoridades, aunque tampoco puede estar rueda suelta dentro de la estructura estatal, sino haciendo parte de su engranaje.

2. Comisin Nacional de Televisin: Creada por la Carta de 1991, como entidad autnoma e independiente, con personera jurdica y autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen jurdico propio, encargada de definir, dirigir y ejecutar la poltica en materia de televisin, lo mismo que ejercer la intervencin en el espectro electromagntico utilizado para la televisin, gobernada por una Junta Directiva cuyos miembros son de perodo fijo determinado por el legislador, de los cuales dos s pueden ser designado por el Gobierno.

La Ley 182 sancionada el 20 de enero de 1995 la defini as:

Por medio de la cual se reglamenta el servicio de televisin, y se formulan polticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a ste, se conforma la Comisin Nacional de Televisin, se promueven la industria y actividades de televisin, se establecen normas para contratacin de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones

La Corte Constitucional en Sentencia C-497 de 1995 ha dicho:

La autonoma de la Comisin Nacional de Televisin no es, pues, un simple rasgo fisonmico de una entidad pblica descentralizada. En dicha autonoma se cifra un verdadero derecho social a que la televisin no sea controlada por ningn grupo poltico o econmico y, por el contrario, se conserve siempre como un bien social, de modo que su inmenso poder sea el instrumento, sustrato y soporte de las libertades pblicas, la democracia, el pluralismo y las culturas. El sentido de dicha autonoma es la de sustraer la direccin y el manejo de la televisin del control de las mayoras polticas y de los grupos econmicos dominantes, de forma tal que se conserve como bien social y comunitario. La inexequibilidad de las disposiciones demandadas surge, de conformidad con lo expuesto, por la manifiesta violacin del principio de separacin de los rganos del Estado y por la consiguiente restriccin que comporta respecto del mbito de autonoma de la Comisin Nacional de Televisin. La anotada autonoma es justamente el objeto del derecho social que todos los colombianos tienen a una televisin manejada sin interferencias o condicionamientos del poder poltico o econmico. Desde luego, este manejo se realizar dentro del marco de la Ley, a la que compete trazar las directrices de la poltica televisiva, lo que pone de presente que es all donde el papel del legislador se torna decisivo y trascendental.15

La misma Corporacin en Sentencia C-310 de 1996, expone:

La Carta Poltica, al disponer la creacin de lo que hoy es la Comisin Nacional de Televisin, en ningn momento pretendi aislar a la entidad de otros rganos del Estado que por naturaleza manejan la poltica del servicio de telecomunicaciones a nivel general, como lo es, en primer trmino el Ministerio de Comunicaciones, ms an, cuando las funciones de gestin y control del espectro electromagntico asignado por la Constitucin Poltica al Estado, la ejerce tambin el Ministerio de Comunicaciones. 16
15

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-497 de 1995. MP. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Santa Fe de Bogot. Noviembre 7 de 1995.
16

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-310 de 1996. M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Santa Fe de Bogot. Mayo 27 de 1996.

Es de destacar que la coordinacin existente con el ejecutivo en ningn momento pretende que ste se inmiscuya, obstruya o invada, las decisiones de esa Comisin. 3. Corporaciones Autnomas Regionales (CAR): Las Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos de carcter pblico, creados por la Ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargadas por la Ley de administrar dentro del rea de jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las

disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente.

Las Corporaciones Autnomas Regionales son:

CAM CARDIQUE CORPONARIO

CAR CARSUCRE CORPONOR

CARDER CAS CORTOLIMA

CRQ CORPORINOQUIA CORPOBOYACA CSB CORPOGUAJIRA CVC CORPOAMAZONIA CODECHOCO

CORNARE CORANTIOQUIA CORPOCHIVOR CORPAMAG CORPOCALDAS CDMB CORALINA CORPOMOJANA

CVS CRA CORPOGUAVIO CORPOCESAR CRC CDA CORMACARENA CORPOURABA

Existe una discrepancia en la Corte Constitucional, la cual considera que estos organismos no son organizaciones autnomas. Expone en la Sentencia C-275 de 1998.
Las Corporaciones son personas jurdicas pblicas del orden nacional, que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado y que con la promulgacin de Constitucin de 1991, gozan de un rgimen de autonoma.17

Tambin en la sentencia C-423 de 1994 expuso:

Esta Corporacin seala que, con la promulgacin de la Constitucin de 1991, las corporaciones autnomas regionales mantuvieron su condicin de establecimientos pblicos, aunque tienen un objeto especfico dado el carcter especial que el mismo Constituyente les otorg (Art. 150-7 C.P.), y una finalidad singular
17

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-275 de 1998. MP. Dra. Carmenza Isaza de Gmez. Santa Fe de Bogot. Junio 23 de 1998.

cual es la de promover y encauzar el desarrollo econmico y social del territorio comprendido bajo su jurisdiccin, atendiendo de manera especial a la conservacin, defensa y adecuado aprovechamiento de los recursos naturales.18 Es muy diciente, que en relacin con esta materia, la Corte ha manifestado que las Corporaciones son personas jurdicas pblicas del orden nacional, que cumplen cometidos pblicos de inters del Estado y que con la promulgacin de Constitucin de 1991, gozan de un rgimen de autonoma.

4. La Comisin Nacional del Servicio Civil: Estas vienen funcionando desde 1958, ao en que fueron creadas por la Ley 19 del mismo ao, como dependencia de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, que se encargara de administrar las carreras de los servidores pblicos. En 1991, se fueron dando por separado los regmenes especiales de carrera para los servidores de la Rama Judicial y del Ministerio Pblico, entre otros, lo que la nueva Constitucin dej intacto, pero si dictamin que un rgano de la misma Rama Ejecutiva del Poder Pblico se encargara de dicha administracin y ese es el fundamento lo que se prescribe en el artculo 130 de la Constitucin Poltica en el cual se establece que:

18

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-423/94. M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Santa Fe de Bogot. Mayo 27 de 1994.

Habr una Comisin Nacional del Servicio Civil responsable de la administracin y vigilancia de las carreras de los servidores pblicos, excepcin hecha de las que tengan carcter especial. La Corte Constitucional mediante Sentencia C-372 de 1999: La Comisin del Servicio Civil es, una sola y, a juicio de la Corte, no tiene un carcter de cuerpo asesor o consultivo del Gobierno ni de junta o consejo directivo de composicin paritaria o con mayora prevalente de los organismos estatales o de los trabajadores, ni de las entidades territoriales en cabeza de sus autoridades. Se trata en realidad de un ente autnomo, de carcter permanente y de nivel nacional, de la ms alta jerarqua en lo referente al manejo y control del sistema de carrera de los servidores pblicos, cuya integracin, perodo, organizacin y funcionamiento deben ser determinados por la ley. No hace parte del Ejecutivo ni de otras ramas u rganos del poder pblico y debe ser dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, para que pueda cumplir con eficiencia los cometidos constitucionales que le corresponden. Considera la Corte, por una parte, que si la Comisin Nacional del Servicio Civil establecida por la Constitucin es un organismo nico encargado de administrar y vigilar por regla general el sistema de carrera, ningn sentido tiene la existencia de comisiones independientes a nivel territorial, no previstas por aqulla, cuya funcin descoordinada e inconexa desvertebrara por completo la estructura que la Constitucin ha querido configurar en los trminos descritos, frustrando los propsitos esenciales de sus artculos 125 y 130. Pero, adems, si lo que se predica del rgimen de carrera en las contraloras es su carcter especial, a tal punto que frente a ellas ninguna atribucin puede cumplir la Comisin Nacional del Servicio Civil, menos todava puede admitirse la existencia de cuerpos similares a ella en las contraloras de los departamentos y municipios. Lo que se impone es el establecimiento de las normas que sobre el particular la ley especial debe prever, de conformidad con las aludidas disposiciones constitucionales. Las frases impugnadas son, pues, inexequibles. Ser el legislador el que determine, ya sin los condicionamientos que el artculo 14

consagra, el rgimen especial aplicable a la seleccin de personal dentro de la carrera administrativa para los mencionados organismos, y la forma en que deben adelantarse los procesos pertinentes.19

Expresa la Corte Constitucional tambin:

No podra garantizarse un rgimen de carrera administrativa con un organismo inserto dentro de la misma Rama Ejecutiva, por lo cual, debe dotrsele de personera jurdica, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica para administrar los regmenes de carrera, con excepcin de los especiales previstos en la misma Carta Poltica.20

Es decir, a travs de esa sentencia le dio nacimiento la Corte Constitucional a otro ente autnomo en la estructura del Estado, con iguales o parecidos trminos a los previstos directamente por el Constituyente.

5. Las Universidades Oficiales: El Constituyente de 1991, les dio sentido propio y autonoma a estas instituciones, mediante el artculo 69 de la Carta que dice: Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado.
19

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-372 de 1999. MP. Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo. Santa Fe de Bogota. Mayo 26 de 1999. 20 Ibid.

El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior. Posteriormente la Sentencia C-299 de 1994 la Corte Constitucional, le dio carcter autnomo a la Universidad Nacional de Colombia, diciendo: El diseo institucional precedente permite entrever la consagracin de una figura especial dentro del sistema de la descentralizacin administrativa por servicios o funcional, denominado "ente universitario autnomo", y al cual se le asignan unas caractersticas especiales que acentan su autonoma, que cualitativamente lo hacen diferente de los dems organismos descentralizados por servicios hasta ahora reconocidos por la doctrina y la legislacin nacionales. Lo que realmente define, y por supuesto diferencia a los entes universitarios de los dems organismos descentralizados por servicios, adems de su objeto, es la "autonoma" que la Constitucin le reconoce en forma expresa... Resulta as, que en virtud de su "autonoma", la gestin de los intereses administrativos y acadmicos de la universidad, dentro del mbito antes especificado, son confiados a sus propios rganos de gobierno y direccin, de suerte que cualquier injerencia de la ley o del ejecutivo en esta materia constituye una conducta violatoria del fuero universitario. Dice tambin la misma sentencia:

El marco legal al cual debe someterse la universidad tiene unos lmites precisos y limitados; por lo tanto, la ley no puede extender sus regulaciones a materias relativas a la organizacin acadmica o administrativa, como sera por ejemplo, en los aspectos relacionados con el manejo docente, (seleccin y clasificacin de sus profesores), admisin del personal discente, programas de enseanza, labores formativas y cientficas, designacin de sus autoridades administrativas, manejo de sus recursos, etc. Si el legislador se insmicuyera en los aspectos referidos o en otros de igual significacin, estaramos en presencia de una intervencin indebida en la vida de la universidad y se incurrira en una violacin de su autonoma. La inspeccin y vigilancia del Estado sobre la universidad colombiana y particularmente sobre la universidad oficial, supone un control limitado que se traduce en una labor de supervisin sobre la calidad de la instruccin, el manejo ordenado de la actividad institucional y la observancia de las grandes directrices de la poltica educativa reconocida y consignada en la ley.21 Es decir, la Corte Constitucional solamente ha precisado que la Universidad Pblica, tienen una categora especial en su organizacin, con estatutos propios, con autonoma, dada por la ley. 6. Organizacin Fiscalizadora o de Control Con la Constitucin de 1991 se dio la creacin de la Organizacin Fiscalizadora o de Control, la cual esta conformada por dos grupos de entidades totalmente diferentes que son: rganos para el ejercicio de las funciones de control fiscal y rganos para el ejercicio de las funciones del
21

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-299/94. MP. Dr. Antonio Barrera Carbonell. Santa Fe de Bogot. Junio 30 de 1994.

ministerio pblico. Esto con motivo de que el Constituyente consider pertinente vigilar a las personas que cumplan funciones para el Estado. Unas de estas entidades deban inspeccionar a los mismos funcionarios estatales, sus actuaciones, sus funciones, analizando si cumplen a cabalidad con los mandatos otorgados por la Carta Fundamental y las leyes. Los rganos para el ejercicio de las funciones de control fiscal, tienen su conformacin en la Constitucin Poltica en los artculos 267 a 274, en ellos se enumeran funciones como : Control fiscal como funcin ejercida por : Contralora General de la Repblica Contraloras Departamentales, distritales y municipales Auditora General de la Repblica

Los rganos para el ejercicio de las funciones del ministerio pblico, tienen su asiento normativo en los artculos 118, 275 a 284 de la Carta Magna, en donde se constatan funcin, contenido y alcance del ministerio pblico, ejercido por:

Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo Personeras Municipales.

Tambin consider el Constituyente que la funcin de fiscalizar era totalmente diferente a las otras funciones estatales, por tanto deba estar

por fuera de las ramas del poder pblico, para que pudiera actuar con autonoma e independencia. Hay que destacar que estos organismos no tienen personera jurdica, ya que estn inmersos en el concepto Nacin y gozan por tanto de su misma personera, an as su autonoma e independencia son inviolables. 7. Organizacin Electoral: Esta organizacin consiste en el conjunto de autoridades electorales y electores populares que tienen una funcin electoral, creada por la Constitucin de 1991 en los artculos 120, 258 a 266, separada como rgano autnomo ya que consider el constituyente que no encajaba su definicin en la teora tripartita del Estado, la cual se iba dejando atrs, adems tambin se hizo como una manera de proteger la voluntad electoral y que no pudiera tener intromisiones indebidas, que la alejaran de la esencia pura de la democracia, otra de sus motivaciones fue fortalecer el Estado de Derecho. Pero tambin pens en unos rganos encargados de ejercer la funcin electoral y otros que los regularan, hacindola cumplir, protegindola. Para ello se creo: El Consejo Nacional Electoral La Registradura Nacional del Estado Civil

CONCLUSIONES

1.

El afn del Constituyente de dar independencia a los rganos autnomos fue que stos no fueran controlados por gobierno de turno, con esto se trata de vigorizar la democracia, mantenindola como proceso abierto, fecundo y pluralista.

2.

La autonoma de la Comisin Nacional de Televisin no es, pues, un simple rasgo fisonmico de una entidad pblica

descentralizada. En dicha autonoma se cifra un verdadero derecho social a que la televisin no sea controlada por ningn grupo poltico o econmico y, por el contrario, se conserve siempre como un bien social, de modo que su inmenso poder sea el instrumento, sustrato y soporte de las libertades pblicas, la democracia, el pluralismo y las culturas.

3.

No existe un referente internacional de organismos de rango constitucional para el tema de televisin. En pases con reconocidos desarrollos en materia de regulacin de televisin como Canad,

Australia, Espaa, Chile y el mismo Estados Unidos, son organismos creados por ley.

4.

Es de tener en cuenta que los organismos de regulacin de las telecomunicaciones que existen en el mundo son de reciente creacin: 91% de ellos fueron creados con posterioridad a 1990.

5.

En cuanto al carcter de entes universitarios autnomos bajo el cual deban organizarse las universidades estatales, fue establecido en la necesidad de que el acceso a la formacin acadmica de las personas tuviera lugar dentro de un clima libre de interferencias del poder pblico tanto en el campo netamente acadmico como en la orientacin ideolgica, estn vinculados al Ministerio de Educacin Nacional nicamente para efectos de coordinar y planear el desarrollo de polticas en el sector educativo.

6.

El Banco de la Repblica y su independencia de la autoridad monetaria es un factor de significativa importancia para la credibilidad de las medidas que se adopten, lo cual redunda en un aumento de su efectividad y es autnomo para que sus decisiones no tengan que estar comprometidas con crisis del gobierno de turno.

BIBLIOGRAFA

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Gaceta Constitucional No. 59, del 25 de abril de 1991, p.3. BETANCOR RODRGUEZ Andrs, Las Administraciones Independientes, Edit. tecnos. Madrid 1994. CANALES NETTLE, Patricia. Administraciones Independientes. Congreso Nacional No. 219 de julio de 1999, Santiago de Chile (Chile). CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA. 1991. Art. 209. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-150/03. MP. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Santa Fe de Bogota. Febrero 25 de 2003. ____________. Sentencia C-827 de 2001. MP. Dr. lvaro Tafur Galvis. Santa FE de Bogot. Agosto 8 de 2001. ____________.Sentencia C-050/94. MP. Dr. Hernando Herrera Vergara. Santa Fe de Bogota. Febrero 10 de 1994. ____________. Sentencia C-497 de 1995. MP. Dr. Eduardo Cifuentes Muoz. Santa Fe de Bogot. Noviembre 7 de 1995. ____________. Sentencia C-310 de 1996. ____________. Sentencia C-275 de 1998. MP. Dra. Carmenza Isaza de Gmez. Santa Fe de Bogot. Junio 23 de 1998. ____________. Sentencia C-423/94. M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Santa Fe de Bogot. Mayo 27 de 1994. ____________. Sentencia C-372 de 1999. MP. Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo. Santa Fe de Bogota. Mayo 26 de 1999. ____________. Sentencia C-299/94. MP. Dr. Antonio Barrera Carbonell. Santa Fe de Bogot. Junio 30 de 1994.

PARADA RAMN, Derecho Administrativo II . Decimotercera Edicin, edit Marcial Pons, Barcelona 1999, p. 316 -319.