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CURSO DE DERECHO DE AGUAS

Profesor

LUIS SIMN FIGUEROA DEL RO

COLECCIN GUAS DE CLASES

N 25

COLECCIN GUAS DE CLASES N 25

CURSO DE DERECHO DE AGUAS

Profesor LUIS SIMN FIGUEROA DEL RO

SANTIAGO
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
2003

Edita: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Direccin de Extensin, Investigacin y Publicaciones Comisin de Publicaciones Universidad Central de Chile Lord Cochrane 417 SantiagoChile 389 51 55 Registro de propiedad intelectual N 126.177 Luis Simn Figueroa del Ro Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo del autor Primera edicin, 2002 Reimpresin de la primera edicin, 2003 Comisin de Publicaciones: Nelly Cornejo Meneses Jos Luis Sotomayor Felipe Vicencio Eyzaguirre Responsable de esta edicin: Nelly Cornejo Meneses ncornejo@almagronorte.ucentral.cl

Diagramacin, Patricio Castillo Romero Serie: Coleccin Guas de Clases N 25 Impresin: Impreso en los sistemas de impresin digital Xerox, de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile, Lord Cochrane 417, Santiago.

PRLOGO
Con la edicin de publicaciones como la que Ud. tiene en sus manos la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile pretende cumplir una de sus funciones ms importantes, cual es la de difundir y extender el trabajo docente de sus acadmicos, al mismo tiempo que entregar a los alumnos la estructura bsica de los contenidos de las respectivas asignaturas. En este sentido, fundamentalmente, tres clases de publicaciones permiten cubrir las necesidades de la labor que se espera desarrollar: una, la Coleccin Guas de Clases, referida a la edicin de cuerpos de materias, correspondientes ms o menos a la integridad del curso que imparte un determinado catedrtico; otra, la Coleccin Temas, relativa a publicaciones de temas especficos o particulares de una asignatura o especialidad; y, finalmente una ltima, que dice relacin con materiales de estudio, apoyo o separatas, complementarios de los respectivos estudios y recomendados por los seores profesores. Lo anterior, sin perjuicio de otras publicaciones, de distinta naturaleza o finalidad, como monografas, memorias de licenciados, tesis, cuadernos y boletines jurdicos, contenidos de seminarios y, en general, obras de autores y catedrticos que puedan ser editadas con el auspicio de la Facultad. Esta iniciativa sin duda contar con la colaboracin de los seores acadmicos y con su expresa contribucin, para hacer posible cada una de las ediciones que digan relacin con las materias de los cursos que impartan y los estudios jurdicos. Ms an si la idea que se quiere materializar a futuro es la publicacin de textos que, conteniendo los conceptos fundamentales en torno a los cuales desarrollan sus ctedras, puedan ser sistematizados y ordenados en manuales o en otras obras mayores. Las publicaciones de la Facultad no tienen por finalidad la preparacin superficial y el aprendizaje de memoria de las materias. Tampoco podrn servir para suplir la docencia directa y la participacin activa de los alumnos; ms bien debieran contribuir a incentivar esto ltimo. Generalmente ellas no cubrirn la totalidad de los contenidos y, por lo tanto, nicamente constituyen la base para el estudio completo de la asignatura. En consecuencia, debe tenerse presente que su solo conocimiento no obsta al rigor acadmico que caracteriza a los estudios de la Carrera de Derecho de nuestra Universidad. Del mismo modo, de manera alguna significa petrificar las materias, que debern siempre desarrollarse conforme a la evolucin de los requerimientos que impone el devenir y el acontecer constantes, y siempre de acuerdo al principio universitario de libertad de ctedra que, por cierto, impera plenamente en nuestra Facultad. VCTOR SERGIO MENA VERGARA Decano Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad Central de Chile

CURSO DE DERECHO DE AGUAS

SUMARIO CAPTULO PRELIMINAR El agua en su rol econmico satisface las necesidades vitales PRIMERA PARTE LA ASIGNACIN DE LAS AGUAS CAPTULO I Explicacin del problema Asignacin y reasignacin CAPTULO II EL DERECHO DE APROVECHAMIENTO Concepto Desafectacin y Propiedad Elementos La Cuenca Tipos de derechos y formas de adquirirlos Usos CAPTULO III DIFERENTES TIPOS DE DERECHO DE APROVECHAMIENTO O FORMAS DE EJERCERLOS Derechos consuntivos y no consuntivos Derechos permanentes y eventuales y ros agotados Derechos continuos, discontinuos y alternados Requisitos de la restitucin del derecho no consuntivo y relaciones de ste con los consuntivos que toman aguas abajo esa devolucin CAPTULO IV LA ADQUISICIN ORIGINARIA DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO Adquisicin originaria por acto de autoridad Procedimiento Caudal Aguas disponibles El caudal mnimo ecolgico Oposicin Remate Ofrecimiento de oficio Excepciones al remate Resolucin e inscripcin Embalses y la constitucin originaria Derechos de aprovechamiento que se adquieren por el solo ministerio de la ley 11 11 15 15 15 15 16 19 19 19 20 21 21 22 22 23 23 23 24 28 29 33 33 33 36 36 37 38 39 40 40 41 41 42 43 45

CAPTULO V LA REASIGNACIN Y LA ADQUISICIN DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO POR TRANSFERENCIA O POR SUCESIN POR CAUSA DE MUERTE Formalidades La propiedad de los canales y la compraventa de lo derecho de aprovechamiento de aguas Ttulos inscritos y no inscritos El traslado del punto de toma Cambio de fuente de abastecimiento CAPTULO VI Prescripcin Caso especial del artculo segundo transitorio del Cdigo de Aguas CAPTULO VII Casos en los que no se requiere tener un derecho de aprovechamiento para emplear o usar agua CAPTULO VIII El derecho de aprovechamiento en la ley de Pesca y de Acuicultura CAPTULO IX LAS AGUAS SUBTERRNEAS Importancia y limitaciones Necesidad de derecho de aprovechamiento Proteccin del acufero, de pozos de explotacin y de derechos de terceros Constitucin de derecho de aprovechamiento de aguas subterrneas Privilegio a favor del dueo del suelo Fundamento del privilegio a favor del suelo SEGUNDA PARTE LA DISTRIBUCIN CAPTULO I Explicacin general CAPTULO II LAS COMUNIDADES DE AGUAS El reconocimiento de una comunidad de aguas Registros Titular de derechos olvidados Incorporacin de nuevos usuarios al canal Traslados de punto de toma dentro del canal Distribucin de las aguas dentro del canal La administracin

45 47 48 49 56 58 61 61 61 63 63 67 67 73 73 73 74 75 80 80 80 83 83 83 83 89 89 89 91 92 92 93 93 94

Crditos La resolucin de conflictos De las comunidades de obras de drenaje Comunidad en la obra de captacin de aguas subterrneas Estatutos y ley reglamentaria

95 96 98 99 99 101 101 103 103 103 106 107 108 109 110 112 113 115 115 115 116 120 122 125 125 125 125 128 130 131 132 133 133 133 134 135 137 137 142

CAPTULO III LA ASOCIACIN DE CANALISTAS CAPTULO IV LAS JUNTAS DE VIGILANCIA Funciones, rea de competencia, quienes la integran y constitucin Distribucin y partes de ro Secciones de ro Convenios Votaciones El repartidor y celadores Administracin y resolucin de conflictos Registros CAPTULO V ALGUNAS PARTICULARIDADES REFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS Actividades lucrativas de las organizaciones de usuarios La extrema sequa y la distribucin Fiscalizacin de las organizaciones de usuarios Apoyo para la eficacia del procedimiento de distribucin de las aguas CAPTULO VI OBRAS DE INGENIERIA Presentacin Quin debe construir las obras Construccin de bocatomas El acueducto Dispositivos de distribucin y el revestimiento de un canal existente Realizacin de obras que modifiquen otras existentes Obras que modifiquen los cauces naturales Obras de regularizacin o defensa de cauces naturales El perjuicio a terceros y la autorizacin de la Direccin General de Aguas Canales existentes y el crecimiento urbano Obras que por su tipo o envergadura requieren siempre autorizacin previa TERCERA PARTE LA CALIDAD DE LAS AGUAS SIGLAS Y ABREVIATURAS

CAPTULO PRELIMINAR

Se ha dado en llamar EL PROBLEMA DEL AGUA a las dificultades que el hombre encuentra para utilizar las aguas dulces, porque no siempre estn en la cantidad y calidad en que se les requiere ni en el lugar donde se las necesita, ya que en ocasiones este elemento de vida transporta cuerpos nocivos que enferman, y en otras, al producirse en exceso, rompe sus marcos naturales, pierde su equilibrio, erosiona, inunda y destruye. Lo anterior significa destinar talento y dineros para hacer defensas, canales, bocatomas, embalses y cuantas obras sean tiles para tratar este problema. Pero esto no es todo. La explosin demogrfica y la necesidad de crecimiento econmico obliga a que cada vez ms individuos requieran agua para cumplir su misin productora de bienes y servicios. En muchos lugares ya no es posible acceder a las fuentes naturales, es decir, lagos, ros, vertientes, depsitos subterrneos o como quiera que se les denomine, sin disminuir los caudales que otros ya estn extrayendo de esas fuentes, o sea, sin ocasionarles un perjuicio. Y, como si los problemas anteriores fueran pocos, tambin hay que velar para que los caudales siempre fluctuantes en las fuentes naturales, se distribuyan entre los que tienen derecho a acceder a ellas en orden, en paz, en una legtima y deseada armona. EL AGUA EN SU ROL ECONMICO SATISFACE LAS NECESIDADES VITALES El derecho de aguas se ocupa de todo lo expuesto y requiere, antes de iniciarse en l, distinguir una importantsima dualidad de las aguas terrestres, segn se las considere COMO BIEN PBLICO O COMO UN BIEN INDISPENSABLE PARA LA ACTIVIDAD ECONMICA.

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Las aguas son bienes nacionales de uso pblico segn el artculo 595 del Cdigo Civil (C.C.) y 5 del Cdigo de Aguas (C.A.), esto es, el dominio de ellas es de la nacin toda y su uso pertenece a todos sus habitantes, como ocurre con las calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas (589 C.C.). Mientras las aguas estn en su fuente natural, es decir constituyendo el lago, ro, etc., cualquiera puede beber, baarse o pescar en ellas (pesca deportiva solamente), usarlas sin excluir a otros, de manera ocasional, como caminar por la calle o sentarse en un banco de la plaza. Es un uso limitado por la naturaleza de la cosa, esto es ro, lago, calle y por los problemas de acceso fsico al lugar. Leyes especiales, disposiciones municipales y de polica son necesarias para que el uso pblico sea factible y se respete el derecho de todos a hacer lo mismo sin entorpecimientos. Que el uso de unos no excluya el de otros es la esencia de un bien nacional de uso pblico o bien pblico. Cosa distinta es emplear las aguas en forma exclusiva, llevndoselas fuera del cauce para que dejen de formar dicho ro o determinando un cuerpo de agua en l, excluyendo a otros de su uso, permanentemente. En estos casos las aguas no se emplean en su carcter de bien nacional de uso pblico, sino que como un bien natural necesario para la marcha de actividades productivas de bienes y servicios. Como tambin lo es la tierra, por ejemplo, para la produccin de alimentos o lo son las minas de fierro para la fabricacin de maquinarias. LAS AGUAS SON INDISPENSABLES PARA LA VIDA NO EN RAZN DE SER CLASIFICADAS COMO BIEN NACIONAL DE USO PBLICO, SINO QUE EN RAZN DE SU ROL ECONMICO Por ello se permite que se saquen de los ros o se haga acuicultura; una vez ingresadas ellas al canal o, puesta en marcha la acuicultura, pierden el carcter de bien pblico para ser usadas en forma excluyente.
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Estos apuntes tratan de la ASIGNACIN y de la DISTRIBUCIN de las aguas terrestres en estado lquido. EXPLICA LO NECESARIO PARA ENTENDER ESTA MATERIA Y PARA QUE EL ESTUDIOSO PUEDA ADENTRARSE EN LOS DETALLES DEL CDIGO DE AGUAS Y LAS LEYES PERTINENTES; no trata las otras materias del ramo que son las servidumbres, los procedimientos judiciales, el procedimiento administrativo (salvo en lo que ste es necesario para comprender la constitucin originaria del derecho de aprovechamiento), los organismos pblicos con competencia en materia de aguas terrestres, lo referente a la calidad de las aguas ni a la construccin de obras de riego por el Estado.

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PRIMERA PARTE LA ASIGNACIN DE LAS AGUAS CAPTULO 1 EXPLICACIN DEL PROBLEMA Las aguas estn all, dispuestas a que con ingenio y voluntad se las utilice en industrias y minas, en abastecer pueblos y ciudades, mover mquinas y regar. Mientras sean abundantes y permitan satisfacer la creciente y constante demanda de ellas, no habr problemas especiales que resolver y el derecho comn ser suficiente; mas, de ordinario la realidad es otra. Se dice que cerca del 2.020 el mundo tendr 8.000 millones de habitantes, el doble de ahora, lo que deja en evidencia la necesidad de un crecimiento econmico alto, y ambos, crecimiento de poblacin y aumento de la riqueza exigen el uso de ms caudales, con lo que cada vez ms personas querrn acceder a las fuentes de aguas para llevar stas a sus propsitos. Como en el hecho, las aguas terrestres cmodamente usables en este rol econmico, son escasas, queda de manifiesto la importancia de una legislacin que ordene el acceso a las fuentes de aguas, de manera que las nuevas actividades sean posibles sin detrimento de las actuales. No se trata de comenzar de cero; en todo pas esta materia se confunde con los orgenes de su historia. En Chile, a la poca de la dictacin del Cdigo que nos rige, ao 1981, la casi totalidad de las aguas superficiales terrestres de los perodos de estiaje, de la IX regin al norte, estaban ya asignadas. En esa parte del territorio y en esos perodos, pocas aguas quedan disponibles para nuevos usuarios, salvo para usos no consuntivos y tambin con limitaciones.

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ASIGNACIN Y REASIGNACIN Para enfrentar el problema de crecimiento econmico y poblacional, las posibilidades estn en las aguas subterrneas, en el reciclamiento de aguas servidas, en los embalses, en desalar el agua de mar y, desde luego, en un proceso constante de reasignacin de las aguas en uso, que conlleve la aplicacin, tambin constante, de nuevas tecnologas para mejorar su empleo y evitar el derroche, adems de un buen sistema de asignacin de aquellas que estn todava disponibles. Es de suyo necesario tender a lo ptimo en el empleo del agua, es decir, que se ocupe en las actividades que ms convienen al pas, que quien las use obtenga el mximo provecho de una, cada vez menos, cantidad de ella y que, desde luego, siempre sea posible la iniciacin de nuevas actividades productivas de bienes y servicios sin perjuicio de terceros. Para estos efectos, es necesario distinguir entre las aguas que estn usndose, de aqullas que estn todava disponibles en la fuente natural. Respecto de las primeras, debe haber un mecanismo que permita una constante, cmoda y justa reasignacin de las aguas, para acompaar los cambios y mutaciones propios de la permanente evolucin y sea posible lo dicho anteriormente sobre lo ptimo. En cuanto a las segundas, las todava disponibles en la fuente natural, debe haber un mecanismo de asignacin, de determinacin de quin ser el que tendr la posibilidad de usarlas. Si las aguas sobran no hay problemas, pero si son pocas, considerada su demanda, es preciso escoger entre los dos o ms que las piden. Las aguas terrestres concurren a producir los bienes y servicios que la sociedad requiere, estn insertas, forman parte de los medios necesarios para ejecutar la difcil decisin que define qu, cmo y para quien producir. Las aguas, por tanto, deben ser ASIGNADAS a lo que corresponda segn esa decisin

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El rol de la ley es consagrar y bien estructurar el principio econmico que se escoja para solucionar esos problemas. Desde el momento en que en algn lugar el agua terrestre sea escasa est sujeta a las leyes de la economa, y por tanto, el principio econmico por el que la nacin opte para asignar sus recursos tendr que ser tambin, necesariamente, el que se establezca para asignar las aguas. En Chile, han imperado diversos sistemas segn las corrientes polticas dominantes. Merecen citarse tres cdigos de agua, el de 1951, el de 1967 y el de 1981; el segundo citado aparece en el diario oficial como cdigo en 1969, pero las normas centrales en materia de asignacin que contiene, comenzaron a regir en 1967 con la Ley de Reforma Agraria. La distincin que de ellos se hace es precisamente en razn de los principios econmicos distintos que se escogieron para asignar las aguas y otros asuntos que son consecuencia de ello. (Tambin hubo otro cdigo y ha habido otras legislaciones, pero para estos efectos los tres casos citados son los ms connotados porque obedecen a muy marcados perodos polticos del siglo XX).

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CAPTULO II EL DERECHO DE APROVECHAMIENTO CONCEPTO Las aguas terrestres pueden ser superficiales o subterrneas, corrientes o detenidas y, para hacer uso de ellas, no como bien nacional de uso pblico sino que como elemento indispensable para la vida, en su rol atingente a la economa, se requiere un derecho especfico, que nuestra legislacin ha denominado de aprovechamiento de aguas. Lo podemos explicar como la facultad de acceder a una fuente natural para extraer de ella una dotacin de agua en un punto determinado u ocupar en el cauce mismo un cuerpo de agua para, en ambos casos, usar esas aguas en forma exclusiva. Por excepcin se puede constituir un derecho de aprovechamiento en embalses hechos por el Estado. Tambin, en el lenguaje corriente se puede referir a l como derecho de aguas y en un tiempo se lo denomin merced de aguas, palabra que todava se escucha. Es de la esencia de este derecho que el que lo detenta pueda hacer un uso exclusivo de la dotacin de aguas correspondiente y, por ende, excluye a otros de su uso cuando es extrada de la fuente o se organiz la acuicultura. Este elemento esencial del derecho de aprovechamiento es indiferente del principio econmico que haya inspirado la legislacin; sta puede ser socialista o liberal, podr ser un derecho sujeto a caducidad o amparado plenamente por el estatuto de la propiedad privada, pero ese elemento esencial ser invariable. En el captulo VI de esta seccin nos referiremos a este derecho en LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA, para explicar lo del cuerpo de agua contenido en nuestra definicin; lo que ahora sigue est referido al Cdigo de Aguas.

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DESAFECTACIN Y PROPIEDAD Una vez que las aguas del ro entran a un canal como consecuencia del ejercicio del derecho de aprovechamiento, pierden su carcter de bien nacional de uso pblico; al constituirse el derecho de aprovechamiento ha operado lo que jurdicamente se denomina DESAFECTACIN de la cosa de su carcter original de bien pblico. Mientras las aguas no sean extradas ni organizada la acuicultura pueden ser usadas por todos los habitantes de la nacin. Todo ello, desde luego, para hacer posible un ordenado cumplimiento del rol econmico de las aguas y su rol de uso pblico. El derecho de aprovechamiento, dice la ley, es un derecho real que recae sobre las aguas y que consiste en el uso y goce de ellas con los requisitos y en conformidad a las reglas del Cdigo de Aguas. Este derecho es de dominio de su titular, quin podr usar, gozar y disponer de l en conformidad a la ley (6 C.A.). Se tiene la propiedad del derecho. Este derecho est plenamente amparado por el estatuto de la PROPIEDAD PRIVADA. El artculo 19 N 24 de la CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, que asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales, dice en el inciso final que: Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgan a sus titulares la propiedad sobre ellos. Respecto de las aguas propiamente tales hay que distinguir: mientras estn en la fuente, cualquiera puede usarlas como bien pblico, pero una vez extradas, el titular del derecho se las aduea, as puede embalsarlas, llenar algibes o embotellar, y las pierde porque dispone de ellas jurdicamente o porque pierde su control por la evaporacin, infiltracin u otra forma, todo ello sin perjuicio de lo que se dir del derecho no consuntivo.

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ELEMENTOS De acuerdo con la explicacin que hicimos del derecho de aprovechamiento, fluyen los elementos que lo componen. Estos son una fuente natural determinada, una dotacin de agua tambin determinada y un punto de toma o captacin de las aguas. Las fuentes naturales son los ros, esteros, lagos, lagunas, vertientes y napas subterrneas. En forma excepcional se puede tener derecho de aprovechamiento en un embalse construido por el Estado, a lo cual nos referiremos en l CAPTULO IV de esta primera parte. No es objeto de este texto referirnos a los cauces y las autoridades que tienen atribuciones sobre ellos. Ms adelante tratamos tambin la posibilidad de cambiar la fuente de abastecimiento del derecho de aprovechamiento. Tiene que haber un lugar definido de toma o captacin, de manera que si el titular del derecho deja las aguas pasar sin tomarlas, no puede retirarlas ms abajo en el ro, sin perjuicio de lo que se dice ms adelante a propsito del traslado del lugar de ejercicio del derecho de aprovechamiento o cambio del punto de toma, que es lo mismo. En cuanto a la dotacin precisa de agua a captar, trataremos de ello a propsito de la constitucin originaria del derecho de aprovechamiento y de las juntas de vigilancia. LA CUENCA En cuanto a la fuente natural, si por un fenmeno de la naturaleza sta se seca, de nada sirve tener ese derecho de aprovechamiento, no puede, evidentemente ejercerse. Mas, desde otro punto de vista, si artificialmente se pretende hacer obras que afecten la alimentacin de la fuente donde se tiene el derecho de aguas, el titular de ste tiene acciones para impedir que se lo perjudique, porque el derecho de aprovechamiento de aguas est radicado en una fuente determinada que est ntimamente vinculada a su cuenca u hoya hidrogrfica. Las aguas de una cuenca forman parte de una misma corriente, hecho de importancia para el ejercicio del derecho de aprovechamiento de agua. Las posibilidades de
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ejercer este derecho estn en ntima relacin con lo que ocurra en la cuenca, y es por esta razn que la ley la define y seala dicho alcance, en el artculo 3 del Cdigo de Aguas que dice Las aguas que afluyen, continua o discontinuamente, superficial o subterrneamente, a una misma cuenca u hoya hidrogrfica, son parte integrante de una misma corriente. La cuenca u hoya hidrogrfica de un caudal de aguas la forman todos los afluentes, subafluentes, quebradas, esteros, lagos y lagunas que afluyen a ella, en forma continua o discontinua, superficial o subterrneamente. Las aguas de la cuenca forman parte del ciclo hidrolgico, que comprende el proceso de evaporacin, condensacin y precipitacin de ellas, el que se repite indefinidamente. TIPOS DE DERECHOS Y FORMAS DE ADQUIRIRLO La necesidad de permitir que ms personas tengan acceso a las aguas sin perjudicar a los que primero tuvieron derechos de aprovechamiento ha ido configurando varias formas o tipos de esos derechos. Estos son los de ejercicio consuntivo o no consuntivo, permanente o eventual y continuo o discontinuo o alternado. De esta materia como asimismo sobre las maneras de adquirir ese derecho, trataremos en los captulos que siguen. Veremos que se puede adquirir en forma originaria por acto de autoridad y por el ministerio de la ley, en forma derivativa y por prescripcin y que hay algunos casos en que se tiene la posibilidad de usar agua sin derecho de aprovechamiento. USOS A las aguas se les puede dar cualquier destino: agricultura, industria, agua potable, minera, generacin de energa, etc., y puede tambin usarse en predios distintos de los que servan originalmente, todo ello en total libertad, sin autorizacin previa alguna, salvo lo que ms adelante se dir sobre el traslado del punto de toma.

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CAPTULO III DIFERENTES TIPOS DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO O FORMAS DE EJERCERLO El derecho de aprovechamiento de aguas implica una fuente determinada (ro, lago, estero, etc.); una cantidad de agua tambin determinada y un punto geogrfico preciso donde se deben captar esas aguas. La constatacin de ms o menos las mismas aguas en los perodos de estiaje para hacer frente a un nmero creciente de usuarios, y la necesidad de permitir el mximo posible de ellos y de dar seguridades a los que llegaron primero de que no sern privados de los caudales que se les ha reconocido, ha forzado a imaginar maneras distintas de ejercer el derecho de aprovechamiento, las que han ido apareciendo y se han ido consagrando en el tiempo. Los usuarios de los ros del norte de Chile han sido sus creadores. El artculo 12 del C.A. dice Los derechos de aprovechamiento son consuntivos o no consuntivos, de ejercicio permanente o eventual, continuo o discontinuo o alternado entre varias personas. Lo que a continuacin se explica se refiere a las aguas superficiales y subterrneas, corrientes o detenidas, sin perjuicio de lo que en el captulo V de esta seccin se dice especficamente sobre las subterrneas. DERECHOS CONSUNTIVOS Y NO CONSUNTIVOS En general, las aguas son abandonadas despus de usadas y el titular del derecho no tiene ms limitaciones que las relativas a contaminacin o deterioro perjudicial de la calidad de las aguas y a evitar otros daos a terceros. Sin embargo hay casos en que el usuario debe restituir las aguas en un punto geogrfico determinado, despus de usadas.

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As pues, consuntivo es el derecho de aprovechamiento que no obliga a restituir las aguas despus de usadas y no consuntivo es el que s obliga a restituirlas respetando ciertas exigencias. Artculo 13 del C.A., la ley los define de la siguiente manera: Derecho de aprovechamiento consuntivo es aqul que faculta a su titular para consumir totalmente las aguas en cualquier actividad. Artculo 14 del mismo cdigo: Derecho de aprovechamiento no consuntivo es aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a restituirla en la forma que lo determine el acto de adquisicin o de constitucin del derecho. Ejemplo clsico de consuntivo es el riego y de no consuntivo la generacin de energa elctrica. El concepto de no consuntivo acogido por el cdigo de 1981 reemplaz la merced de fuerza motriz de la legislacin anterior. Es ms amplio hablar de no consuntivo, permite todos aquellos usos que la tecnologa y la imaginacin hagan factible restituyendo las aguas en un punto determinado, como por ejemplo la acuicultura. Vase ms adelante la relacin que existe entre estos derechos y los consuntivos que toman ms abajo de la devolucin. DERECHOS PERMANENTES Y EVENTUALES Y ROS AGOTADOS En un mismo ao, un ro o lago tiene variaciones en su caudal y estos caudales son distintos de un ao a otro. Se denomina estiaje al nivel ms bajo o caudal mnimo que, en ciertas pocas del ao, tienen las aguas de un ro, estero, laguna, etc. Las aguas que desde los inicios del pas se fueron tomando de los ros, se destinaron principalmente a la agricultura que requiere ms agua en los perodos que coinciden con el estiaje. El aumento constante de personas interesadas en sacar agua de los ros, determin que stas llegaran a ser insuficientes para satisfacer a todos a la vez, en esos perodos. Con el objeto de que recibieran algo de agua al
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menos, se recurri al reparto proporcional del caudal del ro, llegndose al turno. Como es natural, mientras ms interesados siguen llegando al ro, el problema se agrava. Fue necesario poner trmino a esta situacin y mediante la Ordenanza sobre la distribucin de las aguas en los ros que dividen provincias o departamentos del 3 de Enero de 1872, se dispuso que las mercedes de agua (derechos de aprovechamiento) que se concediesen desde la promulgacin de esta ordenanza, en los ros que en ciertas pocas del ao se sujetan a turnos, a causa de que sus aguas no alcanzan a satisfacer las necesidades de las tomas existentes, slo darn derecho a sacar agua cuando dichos ros no estn sujetos a turno; pero mientras lo estn, no tendrn parte en la distribucin de sus aguas. Vale decir, desde esta ordenanza, en los ros que alguna vez han sido sometidos a turno, quedaron establecidos dos tipos de derechos (mercedes): los que siempre participan en el reparto, y los que quedan excluidos del turno y slo pueden tomar aguas cuando las hay suficientes para todos. Sin poner ttulos, la ordenanza haba creado lo que despus se denomin derechos permanentes y eventuales. Segn el Cdigo los derechos de ejercicio permanente facultan para usar el agua en la dotacin que corresponda, salvo que la fuente de abastecimiento no contenga la cantidad suficiente para satisfacerlos en su integridad, en cuyo caso, el caudal se distribuir en partes alcuotas. (17 C.A.) Los derechos de ejercicio eventual slo facultan para usar el agua en las pocas en que el caudal matriz tenga un sobrante despus de abastecidos los derechos de ejercicio permanente. (18 C.A.) Todos los derechos permanente participan del reparto del caudal del ro, por exiguo que ste sea; los eventuales pueden tomar agua, siempre que sobre, despus que todos los permanentes tomen la totalidad de las aguas a que tienen derecho. Asimismo, con la ordenanza citada aparece a la luz otro concepto: el de RO AGOTADO, que no admite constituir en l ms derechos de agua que puedan ser

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siempre ejercidos, o dicho de otra manera, que tengan derecho a participar del reparto proporcional cuando no hay agua para todos. Un ro est agotado cuando alguna vez ha debido ser sometido a reparto proporcional, cuando el Director General de Aguas lo haya as declarado formalmente y cuando por falta de aguas disponibles se haya rechazado una solicitud de derecho permanente. (274 N 6 y 282 C.A.) La declaracin formal de agotamiento es de gran utilidad para no crear falsas expectativas y para tranquilidad administradora del Director General de Aguas. Puede ser revocada a peticin justificada de organizaciones de usuarios o terceros interesados. Debe estar fundada en antecedentes que demuestren que no se ocasionar perjuicio a los derechos constituidos por la existencia de obras de regulacin (como embalses) que modifiquen el rgimen de la corriente o por mejores estadsticas (282 inc. 2). Esta declaracin formal debiera evitar el riesgo de repartir por turnos, en los ros donde todava ello es posible. Todo esto dice relacin con el concepto de aguas disponibles de que se trata ms adelante (22 y 141 inc. 4 C.A.). A la fecha de promulgacin del Cdigo de Aguas vigente, se reputan de ejercicio permanente, los derechos que se indican en el 312 del mismo y que son: 1.- Los que emanen de merced concedida con dicha calidad con anterioridad a su promulgacin, siempre que sus titulares los hayan ejercido con las mismas facultades que el artculo 17 otorga a los titulares de derechos de ejercicio permanente, concedidos en conformidad al presente Cdigo. 2.- Los reconocidos con esta calidad por sentencia ejecutoriada. 3.- Los que emanen de los artculos 834, 835, y 836 del Cdigo Civil en relacin a los propietarios riberanos; del artculo 944 del mismo Cdigo, adquiridos durante

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la vigencia de estas disposiciones, y de prescripcin, ejercitados en aguas no sometidas a turno o rateo. 4.- Los mismos derechos del nmero anterior; siempre que hayan sido reconocidos como de ejercicio permanente en aguas sometidas a turno o rateo. 5.- Los derechos ejercidos con la calidad de permanentes, durante cinco aos, sin contradiccin de terceros. Los derechos que no estn en la situacin del artculo transcrito o no se constituyan expresamente en calidad de permanente, son eventuales (16 C.A.). Cualquiera sea la fecha de la constitucin de un derecho permanente, concurre al igual que todos los otros de su misma categora en el reparto proporcional, si el caudal del ro no es suficiente para abastecer por completo a todos. El reparto proporcional puede llegar incluso al turno. Es declarado por el directorio de la junta de vigilancia, si se trata de un cauce natural y por el directorio de la comunidad de aguas o asociacin de canalistas si se trata de un canal (274 N 2 y 241 N 5 C.A.). Sobre este tema lase tambin lo que en el captulo IV de la seccin segunda se dice de la extrema sequa. Cuando la escasez no es tanta como para privar a todos los eventuales, entre ellos prefieren los constituidos con anterioridad (18 inciso 3 C.A.) En los lagos slo se pueden constituir derechos permanentes (18 inciso 2 C.A.), puesto que de ellos no se puede extraer tanta agua como para que el nivel baje de cierta cota. La Direccin General de Aguas est facultada para determinar la cota mnima permitida, en virtud del artculo 282 del C.A. que se refiere a la declaracin de agotamiento de las fuentes naturales de agua, sean stas cauces naturales, lagos, lagunas u otros. Cualquier interesado puede solicitar que se determine esta cota utilizando para ello el procedimiento de los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas.

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DERECHOS CONTINUOS, DISCONTINUOS Y ALTERNADOS Son derechos de ejercicio continuo los que permiten usar el agua en forma ininterrumpida durante las veinticuatro horas del da (19 inc. 1 C.A.). Los derechos de ejercicio discontinuo slo permiten usar el agua durante determinados perodos (19 inc. 2 C.A.). Los derechos de ejercicio alternado son aqullos en que el uso del agua se distribuye entre dos o ms personas que se turnan sucesivamente (19 inc. 3 C.A.). Si el acto de constitucin del derecho de aprovechamiento no expresa otra cosa, se entender que su ejercicio es continuo. Si se constituye el derecho como de ejercicio discontinuo o alternado, el uso slo podr efectuarse en la forma y tiempo fijados en dicho acto (24 C.A.). El derecho continuo se puede ejercer todo el da durante todos los das del ao, en cambio el discontinuo slo se puede ejercer en las pocas o momentos que su ttulo indique, por ejemplo, slo en ciertos meses. Si se debe ejercer slo ciertas horas al da, o ciertos das de la semana o del mes, para que otro u otros tomen las aguas en los otros das, semanas u horas, se trata de un derecho alternado, ms conocido como derecho sujeto a turno. En el alternado unas mismas aguas se comparten entre dos o ms legtimos usuarios, unos toman antes y otros despus y cuando el ciclo termina se inicia nuevamente en el mismo orden de precedencia. No puede haber ejercicio alternado si no hay otro con quien alternarse. El alternado es siempre discontinuo. Por el contrario, el discontinuo no requiere necesariamente de otro usuario con quin hacer turno. Puede pedirse un derecho discontinuo para ser ejercido slo en ciertos meses en los cuales se sabe ciertamente que hay agua suficiente; ejemplo, en los deshielos.

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En resumen, el continuo permite ejercerse siempre, durante todo el ao; el discontinuo, slo en ciertos perodos claramente establecidos y puede o no ser alternado. El concepto de continuo no debe confundirse con el de permanente, ni el discontinuo con el eventual. Permanente y eventual dice relacin con la escasez. Continuo o discontinuo con el tiempo de uso. El rgimen de turno puede existir por dos razones; siempre, cuando los ttulos, como se dijo, indican que el derecho es alternado y ocasionalmente en las pocas de escasez temporal, como otra forma de reparto proporcional entre los derechos de ejercicio permanentes. El caso del inciso 3 del art. 19 que hemos transcrito se refiere a la primera situacin. REQUISITOS DE LA RESTITUCIN DEL DERECHO NO CONSUNTIVO Y RELACIONES DE ESTE CON LOS CONSUNTIVOS QUE TOMAN AGUAS ABAJO ESA DEVOLUCIN El inciso segundo del citado artculo 14 dice La extraccin o restitucin de las aguas se har siempre en forma que no perjudique los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas en cuanto a su cantidad, calidad, sustancia, oportunidad de uso y dems particularidades. La resolucin del Director General de Aguas que constituye el derecho de aprovechamiento debe sealar el punto de restitucin y adems puede indicar las modalidades que el caso requiera. Ms abajo del punto de restitucin hay constituidos, normalmente, derechos de aprovechamiento consuntivos. El uso del no consuntivo no puede hacerse de manera que impida o limite el ejercicio de los consuntivos. El propsito del legislador al crear este tipo de derechos, ya se dijo, es multiplicar las posibilidades de empleo de los caudales existentes, bajo la condicin esencial de

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no causar perjuicios, lo que implica no privar ni alterar el ejercicio de los derechos constituidos ms abajo. Sobre este particular es indispensable detenerse en la frase oportunidad de uso del artculo 14. Si los derechos de ms abajo son alternados, la restitucin del no consuntivo no puede impedir que el turno se aplique rigurosamente. Si los derechos ro abajo son discontinuos y se pueden ejercer en ciertos meses, de la misma manera debe respetarse su facultad. Y si se trata de derechos ro abajo, no puede impedirse que frente a la bocatoma pertinente el agua pase las 24 horas del da. Las centrales hidroelctricas que embalsan aguas para disponer de ellas en los perodos de mayor demanda de electricidad, son un ejemplo de casos de ejercicio de derechos no consuntivos que modifican el flujo de la corriente del ro. Los alcances hechos estn reforzados por el artculo 97 del C.A. que establece obligaciones especiales a los no consuntivos cuando imponen servidumbres. El nmero primero de este articulo dice que cuando el ejercicio del no consuntivo pueda producir perturbaciones en el libre escurrimiento de las aguas, deber mantenerse un cauce alternativo que lo asegure... El derecho no consuntivo no conlleva el derecho a impedir el libre escurrimiento de las aguas, debe devolverlas constantemente a medida que las toma y, por consiguiente, no puede embalsar esas aguas sin cumplir el requisito previo que se indica en el prrafo siguiente. El nmero tres del citado art. 97 agrega que sin permiso de los titulares de derechos de aprovechamiento consuntivo no podr detenerse el curso de las aguas. Esta disposicin es del todo coherente con los principios de propiedad que inspiran
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el C.A. Privar el ejercicio del derecho de aprovechamiento en las pocas o tiempos que su ttulo faculta para tomarlas, atenta contra la propiedad. La nica manera de impedir el libre escurrimiento de las aguas, respecto de las cuales estn constituidos otros derechos, es con la autorizacin de sus propietarios, que libremente pactarn el precio. No es indispensable comprar el derecho de aprovechamiento completo, se puede comprar la continuidad, por ejemplo, y el precio depender, probablemente, de la poca de que se trate, invierno, primavera, verano u otoo. Esta supeditacin del no consuntivo al consuntivo viene ya del Cdigo de 1951. Este no hablaba de no consuntivos sino que de mercedes de fuerza motriz, para usos industriales y para energa elctrica y el art. 49 deca: el uso de las aguas para fines industriales o para fuerza motriz debe hacerse de manera que no perjudique los riegos. En consecuencia, los concesionarios de aquellas mercedes debern tomar medidas o construir las obras necesarias para que no se produzcan mermas o golpes de agua que causen perjuicios a los regantes o destruyan sus bocatomas y, en general, no se perjudiquen derechos adquiridos. El art. 44, inciso final, haca aplicable la norma transcrita tambin a las mercedes para energa elctrica. El Cdigo de 1967 reprodujo estas normas en los artculos 55 y 60. Este principio de no perjudicar derechos adquiridos es constante en nuestra legislacin y en materia de aguas ya lo estableca el Cdigo Civil en el artculo 860 hoy derogado por los Cdigos de Aguas y que deca: Las mercedes de aguas que se conceden por autoridad competente, se entendern sin perjuicio de derechos anteriormente adquiridos en ellas. En estricto rigor, tambin se puede expropiar la facultad de tomar aguas en ciertas pocas del ao por razones de utilidad nacional; sin embargo, el fundamento de la

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ley expropiatoria es difcil, porque expropiar a un particular para asignar a otro no es de justificacin evidente. En el mismo sentido de lo explicado est el artculo 15 del Cdigo de Aguas, desgraciadamente de redaccin defectuosa, porque us la palabra dominio en lugar de ejercicio. Ese artculo ha querido decir que el ejercicio de los no consuntivos no puede restringir, modificar, el ejercicio de los consuntivos, salvo acuerdo entre las partes.

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CAPTULO IV LA ADQUISICIN ORIGINARIA DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO ADQUISICIN ORIGINARIA POR ACTO DE AUTORIDAD Todos los derechos de aprovechamiento existentes han tenido su origen en un acto de autoridad que lo ha constituido o reconocido formalmente. Su historia se remonta a la Conquista. No es el caso en este manual hacer un relato de cmo se procedi desde los orgenes del pas; basta constatar que las aguas eran suficientes para la escasa poblacin y sus necesidades y que conforme aquella ha aumentado, se ha requerido ordenar el acceso a las fuentes naturales para usos exclusivos. Gobernadores, Municipalidades y el Presidente de la Repblica han tenido segn las circunstancias y pocas la facultad de constituir derechos. Los trminos concesin y merced son los que generalmente se usaron, el Cdigo actual evit intencionalmente usar esas palabras por la connotacin de precariedad que tenan en 1981, despus del largo y borrascoso proceso hacia una economa planificada que hubo durante buena parte del siglo XX. La necesidad de tener criterios para asignar las aguas aparece ya ntidamente reflejada con el Cdigo de 1951, en la Ley de Reforma Agraria de 1967 y en el Cdigo de 1981. Se trata de definir a quienes y como otorgarles la facultad de acceder a las fuentes de agua para usos exclusivos. Hay variados sistemas para tender a lo ptimo en su empleo: prioridades para ciertos usos, como bebida, riego, industria, etc.; premios y sanciones segn cmo se use: pautas dadas por funcionarios; aplicacin combinada de estos procedimientos, y transacciones libres con precios y modalidades libremente pactados.

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En Chile los criterios de asignacin, desde que se ha codificado la legislacin de aguas, han sido los siguientes: a.- Cdigo de 1951. Si dos o ms personas pedan las nicas aguas disponibles, se prefera segn el destino que se anunciaba dar al agua, en el siguiente orden de preferencia: 1.- Bebidas y servicio de agua potable de las poblaciones y centros industriales. 2. Usos domsticos y saneamiento de poblaciones. 3. Abastecimiento de ferrocarriles y elaboracin de salitre. 4. Regado. 5. Plantas generadoras de fuerza motriz o elctrica. 6. Industrias, molinos y fabricas. 7. Otros usos. b.- 1967. La ley 16.640 sobre Reforma Agraria, cuyas normas sobre aguas se incluyeron en lo que fue el Cdigo de Aguas en 1969. Si se presentaban para unas mismas aguas diversas solicitudes de merced, su concesin se haca en el orden de preferencias: 1. Bebidas y servicio de agua potable de las poblaciones y centros industriales. 2. Usos domsticos y saneamiento de poblaciones. 3. Otros usos.

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En ambos cdigos y dentro de cada clase, se preferan las actividades de mayor importancia y utilidad, a criterio de la autoridad y en igualdad de condiciones, segn las fechas de sus solicitudes. Tambin era posible que unas mismas aguas se concedieran a distintas personas para usos diversos, determinando el tiempo diario en que cada uno de los concesionarios poda gozarlas; todo ello sin perjuicio de los derechos ya adquiridos, salvo en la ley 16.640 de 1967, que suprimi en el artculo pertinente la frase que impeda perjudicar derechos de terceros. Este ltimo cuerpo legal expropi las aguas y suprimi la adquisicin de derechos de agua por prescripcin. Los criterios de asignacin de ambas legislaciones son consecuencia de sus tiempos y de los principios econmicos que entonces imperaban. c.- 1981.- El Cdigo vigente consagr un sistema consecuente con las grandes definiciones de organizacin del pas en plena aplicacin en ese ao. Entonces el crecimiento econmico era un objetivo nacional, fundado, entre otros conceptos, en la asignacin de los recursos a lo ms rentable, entendiendo que ello se logra a travs del mercado; por consiguiente, si no hay agua para todos los que la estn pidiendo, se escoge al que pague ms por ellas en un remate entre los interesados, y la reasignacin se produce mediante la libre transferencia de derechos. El que los adquiere tendr que destinar las aguas a alguna actividad que proporcione una renta acorde con la inversin hecha. Se dieron por superadas las preferencias legales y las opciones del funcionario, porque no contribuyen al crecimiento y las segundas adems son inductoras de corrupcin. A continuacin se explica cmo la ley recoge el principio sintetizado precedentemente, y ms adelante, despus de tratar la reasignacin, se mencionan las crticas que se le hacen y se formulan algunas proposiciones para perfeccionar lo establecido.

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PROCEDIMIENTO Los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas, se refieren a estas materias y como son de suyo claros nos referiremos slo al esquema y sentido del procedimiento. La SOLICITUD debe contener los requisitos del artculo 140 del C.A. Estos elementos son consecuencia vidente de lo que ya se dijo sobre los elementos y tipos del derecho de aprovechamiento, por consiguiente la solicitud debe contener todo lo que sea necesario para que quede perfectamente individualizado el derecho que se trata de constituir; esto es, fuente natural donde las aguas se captarn, la cantidad de agua, lugar donde se tomar y si su ejercicio ser consuntivo, permanente o eventual, continuo o alternado. En cuanto al punto de toma se puede precisar de cualquier manera que d certeza del lugar; en la prctica se utiliza preferentemente las coordenadas UTM. Deber distinguirse si se trata de aguas superficiales o subterrneas. CAUDAL La CANTIDAD de agua debe expresarse en caudal, esto es, en volumen por unidad de tiempo (7 C.A.). El reglamento de mercedes de agua para regado de 25 de Abril de 1916 es la primera norma que obliga a expresar de esa manera la dotacin de agua. Con anterioridad diversos decretos y reglamentos decan que deba expresarse en volumen y en los comienzos de la Repblica se expresaba en regadores. Como existan diferentes maneras de entender lo que era un regador, un Senado Consulto de 1819 pretendi unificar criterios en esta materia y dispuso que el regador, bien sea del Canal de Maipo o de cualquier otro ro, se compondr en adelante de una sesma de alto y cuarta de ancho, con el desnivel de 15 pulgadas, el que se aprecia en $750. Los marcos y bocatomas sern de cuenta del comprador, quedando al cuidado del Gobierno el nombrar persona de su satisfaccin que

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seale el lugar donde debe fijarse el marco y abrirse la bocatoma con el declive sealado. En consideracin a que son numerosos los ttulos cuya dotacin no est expresada en caudal y debe tenderse a la uniformidad, el artculo 309 del cdigo vigente dispone que los derechos de aprovechamiento otorgados con anterioridad a este cdigo y que no estn expresados en volumen por unidad de tiempo, se entendern equivalentes al caudal mximo legtimamente aprovechado en los cinco aos anteriores a la fecha que se produzca controversia sobre su cuanta. A propsito de las juntas de vigilancia en el CAPTULO IV de la Seccin Segunda explicaremos qu quiere decir acciones o partes de ro, que es una de las maneras como estn explicitados muchos ttulos de agua. AGUAS DISPONIBLES El nuevo derecho slo se puede constituir sobre AGUAS DISPONIBLES que se determinan siguiendo los pasos que a continuacin se indican: a).- Conocer la cantidad de agua que pasa frente al lugar donde se desea hacer captacin, DESPUS DE RESTADOS los derechos constituidos sin distincin y las Reservas Estatales existentes aguas arriba. b).- AGREGAR al caudal de la letra anterior la devolucin de los no consuntivos que se haga antes del punto de toma deseado. c).- Al caudal resultante restarle los derechos constituidos, las Reservas Estatales y el caudal mnimo ecolgico y las autorizaciones de acuicultura existentes aguas abajo del punto de toma. d).- AGREGAR SEGN CORRESPONDA los enriquecimientos por afluentes (en lo que estn disponibles antes que entren al cauce de que se trata) y los provenientes de afloramiento de aguas subterrneas o infiltradas provenientes de la parte ms alta de la cuenca. Hemos dicho segn corresponda porque, por ejemplo,
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este enriquecimiento puede producirse despus de los puntos de captacin de los derechos constituidos, de las autorizaciones de acuicultura, reservas legales o del lugar designado para asegurar un caudal mnimo ecolgico y, en consecuencia, es irrelevante considerarlos. Por esta razn lo ms apropiado es elaborar un diagrama unifilar que paso a paso, desde el nacimiento del ro exprese las sustracciones y adiciones. En el captulo IV de la Segunda Parte damos un ejemplo de este diagrama. Su confeccin supone la existencia de estadsticas y de buenos estudios hidrolgicos. Por ello, una buena poltica gubernamental en materia de aguas debiera considerar que el gasto ms importante del presupuesto anual de la Direccin General de Aguas se destinar a investigar y medir el recurso agua, a lo que est obligada por el art. 299 del Cdigo pertinente. No es necesario restar el caudal mnimo ecolgico y las autoridades de acuicultura existentes ms arriba del punto de toma deseado, porque en ambos casos las aguas correspondientes no se extraen del cauce, deben mantenerse en l en los tramos pertinentes y bajan forzosamente. Para determinar la disponibilidad para derechos permanentes continuos y consuntivos, los clculos deben hacerse sobre el caudal de estiaje mnimo histrico. EL CAUDAL MNIMO ECOLGICO es el necesario para que se mantenga en la fuente una cierta vida silvestre; puede considerarse slo en aquellos ros del pas que todava no estn totalmente consumidos por los derechos constituidos. Para la explotacin de estos ros debe aprovecharse plenamente la experiencia obtenida en la de los ros del norte y centro del pas. La constitucin de derechos de aprovechamiento no puede perjudicar ni menoscabar derechos de terceros y debe ser legalmente procedente. La integridad fsica y psquica es una garanta constitucional y requiere de espacios naturales cuya tutela y preservacin son deber del Estado. (art. 19 N 1 y 8 de la Constitucin Poltica del Estado y arts. 22 y 141 inc. final del C.A.).
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De acuerdo a la legislacin vigente, si el Estado desea hacer obras para las que necesita disponer de agua, debe solicitar derechos de aprovechamiento como un particular; ya no puede, como en la legislacin anterior, decretar la RESERVA de caudales para sus iniciativas. Sin embargo, cuando se dict el Cdigo actual haba obras estatales construidas o en construccin y naturalmente las aguas reservadas para ellas tenan que declararse vigentes cuando el cambio legislativo se produjo y as lo hizo el art. 1 transitorio del DFL 1.123 publicado en el Diario Oficial de 21 de Diciembre de 1981. Hay reservas decretadas respecto de las cuales no hay obras construidas ni en construccin, ni siquiera proyectos evaluados y aprobados por las autoridades competentes, esos derechos han perdido su vigencia, no se compadecen con el espritu ni con la letra de la ley. El decreto o resolucin que pretenda hacer uso de esas reservas, debera ser rechazado por la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio del derecho de cualquier interesado de pedir se declare la caducidad de ellas. Nos hemos referido a la solicitud y dentro de ella en especial a la precisin del caudal y al concepto de aguas disponibles. El procedimiento administrativo contempla adems la oposicin, el remate, la resolucin que acepta la oposicin o constituye el derecho, los recursos contra ella y la inscripcin. OPOSICIN Se pueden OPONER a la solicitud los que se crean perjudicados por ella y tambin las juntas de vigilancia (141 inc. 2 C.A.). Estas no necesitan aducir perjuicio, tienen la tuicin de la cuenca y opinin sobre ella (lase el CAPTULO IV de la Segunda Parte). La realidad sobre aguas disponibles, concepto explicado en el tema inmediatamente anterior, es casi siempre determinante para apreciar la validez de la oposicin. Por el principio que tiende a que en la regin misma se resuelvan los problemas que en ella se presentan, lo que se ha dado en llamar regionalizacin, la facultad de resolver sobre la oposicin est delegada en los respectivos Directores Regionales. Estos, cumplidos los trmites de los artculos que citaremos, resuelven sobre la oposicin, el perdedor puede recurrir de reconsideracin ante el Director General y de su resolucin se puede reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva.
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Como la reconsideracin se resuelve en Santiago, generalmente se recurre a ella ante la Corte de Apelaciones de esta ciudad, sin embargo, el espritu del legislador es claro en el sentido de que se trata de la Corte local. Afortunadamente hay salas de la Corte de Santiago que as lo han entendido, y la Corte Suprema dirimiendo conflictos de competencia ha resuelto que La Corte de Apelaciones con competencia en el lugar de la sede de la Direccin regional, debe conocer de stos reclamos. Tambin se puede reclamar directamente a la Corte de Apelaciones sin que medie la reconsideracin (136 y 137 C.A.). Si es una sola persona la solicitante, hay aguas disponibles y se cumplen las formalidades legales, el derecho de aprovechamiento debe necesariamente constituirse, no puede la autoridad negarlo (22 y 141 inc. 4 C.A.). REMATE Si dos o ms piden las mismas aguas se procede a un REMATE entre los interesados, (arts. 142, 143, 144, 145, 247 C.A.). El remate procede cuando dos o ms solicitudes por las mismas aguas son coetneas, esto es cuando las fechas de ingreso en la oficina de partes de las posteriores a la primera estn dentro del plazo para presentar oposiciones, esto es en los treinta das contados desde la ltima publicacin del extracto de la primera en los diarios. Lo que se remata es el derecho de aprovechamiento a constituir. Este se constituir a nombre del que obtiene en el remate. La oferta puede dividirse en unidades de caudal del monto de la solicitud que pide menos agua. El Director General de Aguas tiene amplias facultades para fijar las bases de la subasta. Si hay oposiciones es preciso que hayan sido rechazadas para proceder al remate. OFRECIMIENTO DE OFICIO Para constituir derechos de aprovechamiento en forma originaria no siempre se requiere una solicitud previa. El Director General de Aguas est facultado para

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OFRECER DE OFICIO caudales disponibles, es decir tomando l la iniciativa (146 C.A.). El uso de esta facultad acelera, dinamiza la actividad econmica. Es muy probable que un servicio pblico regional est en conocimiento de la existencia de ese bien y en lugar de esperar a que alguien lo solicite puede ponerlo a la luz pblica, ofrecindolo en remate (146 C.A.). En lugar de proceder de esta manera, el Estado, ha demostrado una actitud en sentido contrario, les ha dado carcter de vigentes a antiguas Reservas donde no hay obra estatal alguna y pedido aguas para proyectos futuros que todava no se sabe si debe o puede realizar, privando en el intertanto a los particulares de planificar sus inversiones y haciendo lo que sanciona el viejo cuento del perro del hortelano, que no come y no deja comer, en lugar de gastar su energa y dineros donde nadie discute su intervencin y, donde se considera bienvenido, como por ejemplo haciendo hidrologa. EXCEPCIONES AL REMATE Si razones de inters general aconsejan destinar las aguas disponibles pedidas por dos o ms personas, no necesariamente a lo ms rentable, el PRESIDENTE DE LA REPBLICA y slo l, puede disponer se prescinda del remate y asignar las aguas a una de ellas. Debe hacerse mediante decreto fundado y con informe previo del Director de Aguas (148 C.A.). OTRA EXCEPCIN AL REMATE est contemplada en la ley de Pesca y Acuicultura, que establece un privilegio al que solicita derecho de aprovechamiento para usar aguas que extraiga en ACUICULTURA. Esta norma ha quedado sin aplicacin como lo diremos en el captulo VII. RESOLUCIN E INSCRIPCIN La RESOLUCIN que constituye el derecho de aprovechamiento se reduce a escritura pblica y SE INSCRIBE en el registro de propiedad del Conservador de

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Bienes Races competente y en el Registro que lleva la Direccin General de Aguas (150, 114 N 4 y 112 C.A.). El Cdigo de aguas insiste en la palabra constituir el derecho y no en conceder. Ello es producto, como se dijo ms arriba, de la poca en que se dicta y como reaccin al perodo histrico inmediatamente anterior, que debilit grandemente la idea de propiedad. Se trata de remarcar que la cosa derecho de aprovechamiento de aguas no est sujeta a caducidad, que est plenamente garantizada por las normas de la propiedad privada y que la nica manera de perderlo es en la forma que contempla el derecho comn. EMBALSES Y LA CONSTITUCIN ORIGINARIA El derecho de aprovechamiento se constituye en las fuentes naturales, pero excepcionalmente, se puede constituir en los embalses construidos por el Estado. El artculo 22 del C.A. dice que La autoridad constituir el derecho de aprovechamiento sobre aguas existentes en fuentes naturales y en OBRAS ESTATALES de desarrollo del recurso, no pudiendo perjudicar ni menoscabar derechos de terceros. Las aguas que no se usan en ciertos perodos o momentos o las que sobran en las pocas de abundancia, pueden almacenarse en embalses que pueden ser construidos por los propios particulares interesados como tambin por el Estado. Para llenar un embalse es necesario tener un derecho de aprovechamiento constituido en la fuente natural que lo alimentar, tanto sea un particular o el Estado quien desarrolle la obra. Si la iniciativa es particular, el dueo de ella podr disponer de las aguas guardadas de la manera como lo haya proyectado su negocio, respetando, desde luego, la ley y los derechos de los terceros. As, podr usarlas en riego, energa, acuicultura, turismo, servicios sanitarios, etc., es decir en el rubro de su actividad, y tambin podr pactar convenios sobre cuotas o partes de las aguas embalsadas con las modalidades que convenga.
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Cuando el Estado proyecta la obra pretende multiplicar las posibilidades de la cuenca, para que el riego, la industria u otras actividades se lleven a cabo, por particulares, con esas aguas almacenadas y seguras. El derecho de aprovechamiento de caudal tal vez menguado o inseguro con que se alimenta el embalse, se transforma en importantsima fuente de agua en volumen y seguridad. Pero ello no basta, el que emplear el agua quiere tener certeza de poderlo hacer para decidir las inversiones que llevar a cabo y esa seguridad se la el derecho de aprovechamiento. El Estado entonces, constituye derechos en esa fuente que ha creado, con todas las seguridades jurdicas de la Constitucin Poltica del estado y del Cdigo de Aguas y con las modalidades propias para el uso de las aguas, segn como se haya diseado el proyecto. Se transfiere la propiedad de las obras a los particulares y se constituyen derechos en las aguas embalsadas. Si el embalse se destruye, el derecho desaparece, le falta un elemento de su esencia que es la fuente de donde se extrae el agua. El derecho de aprovechamiento necesario para alimentar el embalse puede no cederse a los particulares, segn el criterio del gobernante. Esta excepcin del artculo 22 del C.A. le da al Estado ms posibilidades jurdicas para proyectar su inversin. Como dijimos en las primeras pginas, este texto no trata el tema de las inversiones del Estado en obras de riego, en el cual es de mucho y actual inters la discusin sobre cuando y por qu se justifica esa accin estatal. DERECHOS DE APROVECHAMIENTO QUE SE ADQUIEREN POR EL SOLO MINISTERIO DE LA LEY Tiene derecho a aprovechar las AGUAS SUPERFICIALES, por el solo ministerio de la ley, el propietario de las riberas de las vertientes que nacen, corren y mueren dentro de una misma heredad; de los lagos menores no navegables por buques de ms de cien toneladas y de las lagunas y pantanos situados dentro de una sola propiedad cuando, respecto de esas aguas, no existen derechos de aprovechamiento formalmente constituidos a la fecha de vigencia del Cdigo actual.

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Si son dos o ms las propiedades que conforman las riberas del lago, laguna o pantano, no opera lo dicho en el prrafo anterior y necesariamente los dueos de los predios riberanos, para aprovechar las aguas, tienen que solicitarlo formalmente. En este caso, los no riberanos tambin pueden pedirlas. Se entiende que las vertientes o corrientes mueren dentro de la misma heredad cuando se extinguen dentro de ella sin confundirse con otras aguas y cuando la propiedad donde nacen deslinda con el mar y las aguas de esa vertiente o corriente caen a ste (20 inc. 2 C.A.). En cuanto a las aguas SUBTERRNEAS, se tiene derecho a aprovechar por el solo ministerio de la ley las halladas por los dueos de las pertenencias mineras dentro de stas, como consecuencia de las labores que se realicen para la explotacin de la mina. Esta facultad la tienen mientras conserven el dominio de sus pertenencias y respecto del caudal de aguas necesario para la explotacin (56 C.A. y 110 del Cdigo de Minera (C.M.)). Terminada la explotacin de la mina, esas aguas pueden ser solicitadas con el procedimiento general. Tambin se tiene derecho por el slo ministerio de la ley a aprovechar las aguas para la bebida y usos domsticos. Caso frecuente son las norias para las casas de campo y en los balnearios antes que fuesen alimentados por redes de agua potable. Este derecho existe an cuando la explotacin del pozo afecte a otro que se alimente del mismo acufero. Sin embargo si su explotacin no reportare utilidad alguna o sta no fuere tanta, comparada con el perjuicio que ocasiona, ste nuevo pozo para la bebida y usos domsticos debe ser cegado (56 inc. 1 C.A.).

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CAPTULO V LA REASIGNACIN Y LA ADQUISICIN DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO POR TRANSFERENCIA O POR SUCESIN POR CAUSA DE MUERTE Del Cautn al norte, casi la totalidad de las aguas disponibles para derechos de ejercicio permanente y consuntivo estn constituidas como tales. La empresa que las requiera con ese mismo carcter, tiene que buscar en las napas subterrneas, embalsar o exigir el reciclamiento de las aguas contaminadas y, en un futuro lejano, no habr otra alternativa que desalar el agua de mar. Pero antes de todo ello existe la posibilidad cierta de que las aguas ya asignadas se usen mejor cada vez y as alcancen todava para nuevas actividades. En la legislacin anterior a 1973, esta posibilidad descansaba en las decisiones de las agencias del Estado. Se facultaba al Director General de Aguas para determinar la cuota de ellas que cada predio o industria deba usar mediante la fijacin de una tasa de uso racional y beneficioso. La determinacin de esa tasa supone la conduccin del pas de una manera totalmente distinta a la forma generalmente aceptada o consentida por los chilenos hoy en da (Agosto 1998). Imaginemos el proceso de un agricultor a quien se le determina esa tasa (cuota) de agua y que ella sea el 50% menos de lo que tradicionalmente ha empleado. Ello supone, evidentemente, que se escogi para ese lugar el cultivo de slo algunos y determinados productos. Por esta va el Estado decide por el agricultor lo que ste debe hacer. Ello conduce a la fijacin de un precio para el producto de la empresa escogido por el planificador estatal. Adems el Estado tiene que pagar los gastos de los cambios de marcos partidores, tubos, compuertas y otras obras que reparten las aguas para que se adapten a los nuevos caudales asignados. El procedimiento de reasignacin as establecido, esttico, fijo, obliga al gobernante a disponer en el presupuesto de la Nacin cada vez ms recursos econmicos para solucionar la demanda creciente de agua.
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La legislacin vigente hasta la fecha est inspirada en el reconocimiento de los constantes y naturales cambios en la sociedad humana y en permitir que ellos se asienten en la vida cotidiana dejando que cada cual asuma el resultado de sus decisiones. La ley separa jurdicamente predio, industria, mina, etc., del derecho de aprovechamiento de aguas que emplean y por consiguiente, se puede vender libremente ese derecho y el comprador podr destinar las aguas al propsito que crea conveniente. De esta manera, si no existen aguas disponibles en el lugar requerido, el interesado puede comprar los derechos de aprovechamiento necesarios para satisfacer su necesidad. Se puede dividir el derecho de aprovechamiento en partes del caudal que representa y venderlas a personas distintas o adjudicarlas. As el que tiene un derecho de 3 litros por segundo puede vender el derecho a tomar 1 litro y quedarse con la parte correspondiente a 2 litros por segundo. Si dos o ms tienen en comunidad un derecho de aprovechamiento, pueden hacer particin de l y adjudicarse cada uno una parte. En el mismo ejemplo, si los propietarios son tres, cada uno puede quedar con un derecho de aprovechamiento de 1 litro por segundo. TAMBIN SE PUEDE DIVIDIR LA CONTINUIDAD, de manera que el comprador adquiere el derecho a usar las aguas en ciertos meses del ao o alternarse en el empleo de ellas en el tiempo y forma que pacte; cada uno quedar entonces con un derecho de ejercicio discontinuo. Esto es de gran utilidad para multiplicar las posibilidades de los derechos constituidos. As, un agricultor que sabe que por los cultivos que est realizando no usar las aguas en algunos meses, puede vender el derecho de aprovechamiento en ese perodo. El adquirente podr disear algn embalse y multiplicar el uso de las aguas. No es estrictamente necesario vender, tambin se puede lograr el mismo objetivo constituyendo el derecho real de usufructo sobre el derecho de aprovechamiento, para ser ejercido en los

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perodos del ao que libremente se estipule o pactar la convencin que las partes decidan (arriendo, comodato, etc.) Por lo ya dicho del crecimiento econmico y la multiplicacin de la poblacin, habr una constante mayor demanda de aguas y un alza de precios consecuente, lo que determinar el uso de tecnologas cada vez ms sofisticadas, el ahorro masivo de tan preciado elemento y su empleo en rubros ms rentables. De hecho, hay zonas donde el apremio es mucho y se constata un aumento del nmero de compraventas y de precios (IV regin). Es evidente que donde los precios se mantienen constantes y no hay transacciones es porque no existe una importante escasez o demanda de agua. Si el comprador no tuviese la libertad de destinar las aguas a usos distintos al que tena el vendedor, no se lograra el objetivo de reasignacin eficiente de estos derechos de aprovechamiento; as todos los usos pasan a ser demandantes de una misma agua y sta adquiere, por consiguiente, su valor real. Esta reasignacin se hace, adems, sin riesgos de injusticias, porque el que vende recibe a cambio un precio libremente pactado. El Cdigo de 1951 permita la libre compraventa de derechos para emplear las aguas en el mismo rubro al que estuviesen destinadas; para otros usos requera autorizacin. Ello es consecuente con lo que ya explicamos sobre las preferencias segn los usos a propsito de la constitucin originaria. Ese Cdigo fue producto de su poca, en la cual ya haba una fuerte intervencin estatal en la economa mediante la fijacin de precios, aranceles altos y diferenciados y en la que el desarrollo descansaba en la Corporacin de Fomento de la Produccin. FORMALIDADES Los actos y contratos translaticios de dominio de derechos de aprovechamiento, la constitucin de derechos reales sobre ellos y los translaticios de stos, se perfeccionan por escritura pblica (113 C.A.) y se rigen por las normas del Cdigo Civil
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y las del Cdigo de Aguas. Se pueden pactar sobre el derecho de aprovechamiento separado del predio, industria o explotacin que estuvieren sirviendo, salvo lo que diremos para la hipoteca de los derechos no inscritos. Para los efectos de la tradicin se debe distinguir entre derechos de agua que deben estar inscritos en el Conservador de Bienes Races, de los que no pueden estarlo todava, de todo lo cual trataremos ms adelante. Si se desea vender el predio al que han estado destinadas las aguas conjuntamente con el derecho de aprovechamiento, debe estipularse as en forma expresa; en caso contrario, se entender que se vendi el predio solo separado de esas aguas (317 C.A.). Esto es vlido tanto para las aguas que estn o no inscritas. En el lenguaje habitual se usa decir que se venden las aguas, pero es ms exacto decir que se vende el derecho de aprovechamiento. Para el caso de la HIPOTECA debe hacerse el distingo si se trata o no de un derecho inscrito. Si es de los que deben estar inscritos puede hipotecarse separadamente, pero si se trata de un derecho cuyo ttulo, como explicaremos enseguida, es de aqullos que todava no procede inscribir, necesariamente debe hipotecarse conjuntamente con el predio que se sirve de sus aguas. Como en la legislacin anterior las aguas estaban radicadas en el predio, la hipoteca de ste inclua necesariamente las aguas que lo servan; para que esas garantas constituidas antes del 29 de Octubre de 1981, fecha del cambio de legislacin, Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.) 1.122, no perdieran su valor, el artculo 3 transitorio del Cdigo vigente declar esas aguas incluidas en la hipoteca por el solo ministerio de la ley. LA PROPIEDAD DE LOS CANALES Y LA COMPRAVENTA DE LOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO Los canales o cauces artificiales son de dominio privado y pertenecen a quienes hayan adquirido su dominio en conformidad al derecho comn; sin embargo, se
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presume dueo de las obras a los titulares de derechos de aprovechamiento de aguas que los usen, en la proporcin de sus derechos. En estricto rigor jurdico en lugar de propiedad en canales o cauces artificiales deberamos decir propiedad en las servidumbres de acueducto y sus obras, puesto que el suelo donde los canales estn nunca ha dejado de pertenecer al dueo del predio sirviente. La compraventa de derechos de agua generalmente comprende tambin la cuota proporcional del canal respectivo, porque en la escritura se lo cita y porque se compran derechos cuyas aguas estn sirviendo un predio determinado. El Cdigo de aguas de 1951 deca expresamente que la compra del derecho de agua importaba la cuota en el canal, salvo estipulacin en contrario. Al igual que en el caso de los bienes comunes de un edificio, es conveniente hacer referencia en la escritura a que la compra incluye los derechos del canal. El adquiriente responde solidariamente con su antecesor, de las cuotas a la asociacin de canalistas o comunidad de aguas que estn insolutas al tiempo de la adquisicin. Vase la hipoteca legal del derecho de aprovechamiento de que se trata a propsito de las comunidades de agua (36, 202, 214 C.A.). Lo dicho se aplica tambin a las aguas embalsadas. TTULOS INSCRITOS Y NO INSCRITOS Los cambios de orientacin poltica habidos en el pas en la segunda mitad de este siglo XX y las leyes en consecuencia diferentes han hecho que coexistan por el momento dos tipos de derechos de agua: unos que estn inscritos en los registros pertinentes de los Conservadores de Bienes Races y otros, igualmente vlidos, pero que no estn ah registrados. Como luego se ver, de mantenerse constante en el tiempo el sistema vigente, en un futuro no lejano todos los ttulos estarn inscritos. Saber distinguir entre unos y otros es, de suyo, importante para discernir cmo hacer la tradicin, las inscripciones especiales de herencia y la constitucin de

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derechos reales, en especial la hipoteca que tiene tanta relevancia en el sistema financiero. Ms que decir ttulos inscritos o no, para los efectos indicados en el prrafo precedente debiramos distinguir entre ttulos que deben necesariamente estar inscritos en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races competente, de aquellos otros que todava no pueden estarlo, pero que cuando, respecto de ellos, se cumplan ciertos requisitos, debern estar obligadamente inscritos para acreditar la posesin y llevar a cabo los actos sealados. La tradicin de los derechos de aprovechamiento que deben estar inscritos, se hace con la competente inscripcin, la especial de herencia se hace en forma separada del predio al que estn destinadas las aguas y la hipoteca y otros derechos reales se pueden constituir en el derecho de aprovechamiento de aguas, tambin separadamente del predio. La tradicin de los no inscritos se hace en forma simblica. La historia de esta dualidad es la siguiente: La ley N 2,139 de 1908 sobre asociaciones de canalistas, estableci la inscripcin para los derechos inventariados en una asociacin formada por las normas de esa ley. La inscripcin requiere certeza y como la generacin de los derechos de agua viene de tiempos inmemoriales, el acto de constituir la asociacin implicaba un reconocimiento de esos derechos por todos los asociados y los entes pblicos que participaban en el proceso de su formacin. Para constituir la asociacin era indispensable decir quines tenan derechos y cules eran stos. El Cdigo contenido en la Ley 9.909, que entr en vigencia el 1 de abril de 1951, dispuso la inscripcin de los ttulos que se constituyeran originariamente a partir de su vigencia y dio por legtimamente inscritos a los que ya lo estaban en virtud de la citada de 1908.
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Ese Cdigo derog la ley de 1908 y mejor el procedimiento de reparto de las aguas legislando sobre las comunidades de aguas y asociaciones de canalistas para los canales y sobre las juntas de vigilancia para las fuentes naturales. Los ttulos reconocidos por esas comunidades y asociaciones deban inscribirse en los Conservadores de Bienes Races con competencia en el lugar donde estaba la bocatoma. Al momento de organizarse la comunidad o la asociacin, se individualizaban los derechos y sus propietarios; este reconocimiento formal habilitaba la inscripcin. Primero se registraba la organizacin y, hecho esto, los derechos individuales de cada uno de sus miembros. Por supuesto, tambin se fueron inscribiendo, como se dijo, los nuevos ttulos originarios a partir de la fecha de vigencia de ese Cdigo de 1951. Tambin se inscriban los documentos que acreditaban la alteracin de la distribucin de los derechos de aprovechamiento sometidos al rgimen de asociacin de canalistas o de comunidades de aguas y, desde luego, los actos y contratos translaticios de dominio de los derechos de aprovechamiento inscritos y la transmisin por causa de muerte de los mismos. Tambin deba inscribirse la constitucin y la tradicin de los derechos reales sobre esos ttulos. PODA inscribir tambin su derecho el que lo ejerca extrayendo las aguas de una corriente natural sin compartir con otro la toma respectiva, cuando se formaba la junta de vigilancia. Esto no era obligatorio. De esta manera, durante la vigencia de ese Cdigo de 1951, quedaron ttulos inscritos y no inscritos, siendo estos ltimos todos los provenientes de constituciones originarias anteriores a ese Cdigo, cuyos titulares no se hubieran organizado en asociacin de canalistas, comunidad de aguas o no se hubiese organizado antes en virtud de la ley de 1908, a esa altura ya derogada, pero cuyas organizaciones e inscripciones quedaron vigentes. Tampoco estaban inscritos los que no estuvieran en el caso del prrafo inmediatamente precedente.

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Las inscripciones de la ley de 1908 tambin se hacan en los Conservadores de Bienes Races. Este proceso se interrumpi con la ley 16.640 sobre Reforma Agraria de 1967, que modific substancialmente la legislacin de aguas en lo referente a este captulo de la reasignacin del recurso, trasladando este rol a las agencias del Estado. Facult al Presidente de la Repblica para reunir en un solo cuerpo legal las disposiciones sobre aguas contenidas en ella y en la ley 9.909; el DFL 162 publicado en el Diario Oficial del 12 de Mayo de 1969 aprob el texto del nuevo Cdigo. Esa ley EXPROPI, sin indemnizacin todos los derechos de aprovechamiento y dispuso que los dueos podan continuar usando las aguas en calidad de titulares de un derecho de aprovechamiento de carcter administrativo sujeto a caducidad. Se prohibi ceder ese derecho y se radicaron las aguas en las industrias y predios a los cuales estaban destinadas; las dotaciones de cada cual podan ser cambiadas por la autoridad mediante la fijacin de lo que se llamo tasa de uso racional y beneficioso, citada ms arriba. Tampoco se poda adquirir por prescripcin el dominio de las aguas ni el derecho de usarlas. En materia de inscripciones, un artculo transitorio dej vigentes los registros de aguas de los Conservadores de Bienes Races para mientras no se dictara un decreto supremo referente a un registro de la Direccin General de Aguas que considerara los derechos de aguas en su nueva calidad. Esa misma norma adapt a la nueva concepcin los documentos a inscribir. EL CDIGO ACTUAL declar VIGENTES los derechos de aprovechamiento reconocidos por sentencia ejecutoriada a la fecha de su promulgacin; los que emanan de mercedes concedidas por autoridad competente; los que se tienen en virtud de lo que disponan los artculos 834, 835, 836 y 944 del Cdigo Civil, siempre que estn en actual uso y ejercicio, y los adquiridos por prescripcin (310 C.A.).

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Tambin dispuso que el ejercicio de los derechos de aprovechamiento reconocidos o constituidos bajo la vigencia de leyes anteriores a l, se regirn por sus normas (salvo respecto a las preferencias entre eventuales que se rigen por las normas vigentes a la fecha de su respectiva constitucin) (311 C.A.) y DECLAR VIGENTES LAS INSCRIPCIONES QUE EXISTAN EN VIRTUD DE LAS NORMAS ANTERIORES EXPLICADAS (13 transitorio C.A.). As pues, en el Registro de Propiedad de Aguas de los Conservadores de Bienes Races estn validamente inscritos para todos los efectos legales los derechos de aprovechamiento all registrados antes de la dictacin del Cdigo que nos rige. Segn el Cdigo vigente DEBERN inscribirse en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes Races: 1.- Los ttulos constitutivos de una organizacin de usuarios. 2.- Los acuerdos y resoluciones que causen ejecutoria y que determinen los derechos de cada comunero en las gestiones realizadas ante la Justicia Ordinaria para el reconocimiento de las comunidades en conformidad al Titulo III, prrafo 1 del Libro II. 3.- Los documentos que acrediten la alteracin de la distribucin de los derechos de aprovechamiento sometidos al rgimen de organizacin de usuarios. 4.- Las escrituras pblicas que contengan el acto formal del otorgamiento definitivo de un derecho de aprovechamiento. 5.- Los actos y contratos que constituyan ttulos traslaticios de dominio de los derechos de aprovechamiento a que se refieren los nmeros anteriores. 6.- Los actos, resoluciones e instrumentos sealados en el artculo 688 del Cdigo Civil en el caso de transmisin por causa de muerte de los derechos de aprovechamiento.
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7.- Las resoluciones judiciales ejecutoriadas que reconozcan la existencia de un derecho de aprovechamiento (114 C.A.). Se PUEDEN inscribir los derechos de aprovechamiento, cuyas aguas se extraen de la fuente natural independientemente de otro derecho cuando se ha constituido la junta de vigilancia (115 C.A.). Las inscripciones deben hacerse en el registro del conservador con competencia en la comuna en que est ubicada la bocatoma del canal matriz en el cauce natural. Tratndose de derechos de aprovechamiento que recaigan sobre aguas embalsadas o aguas subterrneas, las inscripciones debern hacerse en el Conservador de Bienes Races que tenga competencia en la comuna donde se encuentre ubicado el embalse o el pozo respectivo, pero si el embalse cubriere territorio de dos o ms comunas, se inscriben en aqulla donde se encuentre ubicada la obra de entrega (118 inc. 2 C.A.). De todo lo dicho queda claro que nuevamente hay derechos de aprovechamiento INSCRITOS que, por tanto, DEBEN necesariamente someterse al sistema de rgimen inscrito para los efectos de transferencias, transmisiones y constituir derechos reales sobre ellos, los que en sntesis son: a.- Los originarios constituidos desde el 1 de mayo de 1951. b.- Los comprendidos en una asociacin de canalistas segn la ley de 1908. c.- Los comprendidos en una comunidad de aguas o asociacin de canalistas organizadas segn los cdigos de 1951, 1969 y el actual. d.- Los reconocidos por sentencia judicial ejecutoriada. e.- Los que habiendo estado inscritos segn las normas del Cdigo de 1951 perdieron la continuidad por la aplicacin de la ley de Reforma Agraria de 1967. La
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inscripcin de stos debe hacerse por la norma del artculo primero transitorio del Cdigo vigente que se explica por s mismo. f.- Los que ejercen captando las aguas sin compartir la toma, constan en el registro de una junta de vigilancia organizada legalmente y se hayan sometidos voluntariamente al sistema de inscripcin. g.- Los de propietarios que se sometieron voluntariamente al trmite del inciso final del artculo 2 transitorio del Cdigo vigente. Hay otros que no estn inscritos y que no pueden estarlo mientras no ocurran ciertos hechos. Ocurridos stos, algunos deben necesariamente inscribirse para los efectos legales anotados; deben continuar con el rgimen de inscripcin para la eficacia y validez de ciertos actos. Hay otros que TODAVA NO PUEDEN inscribirse, pero que algn da DEBERN HACERLO son los que se constituyeron antes del 1 de Abril de 1951 y no forman parte de una asociacin de canalistas de la ley de 1908 o de una comunidad de aguas o asociacin de canalistas organizada con las normas de los cdigos de aguas o no se han sometido al trmite voluntario del inciso final del artculo 2 transitorio del Cdigo de Aguas. Al igual de lo que pas en 1951, tambin PODRN inscribirse los que captan aguas sin compartir la toma cuando se constituya legalmente la junta de vigilancia pertinente. No vamos a explicar el contenido de las inscripciones y otros asuntos de este tema fcilmente entendible con la lectura del Cdigo. Hemos credo til explicar solamente el porqu hay ttulos inscritos y otros no. Queda por comentar el caso de las inscripciones de los derechos de aguas que regaban predios expropiados por la reforma agraria. Las aguas que servan el predio expropiado deban repartirse entre las parcelas a formar, asignando a cada una la dotacin suficiente. La misma suerte corra la
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parte del predio que se excluy de la expropiacin o que se destin a reserva del expropiado. Dijimos que al comenzar a regir el nuevo Cdigo de Aguas se declararon vigentes los derechos de aprovechamiento que fueron reconocidos o constituidos por las leyes anteriores y tambin las inscripciones, cuando las haba. Adems se cambi la naturaleza del derecho. Este dej de ser meramente administrativo y pas a estar amparado por el estatuto de la propiedad privada. Por consiguiente, el propietario de un predio agrcola regado que hubiere sido expropiado, por la sola dictacin de estas nuevas leyes recuper la propiedad de los derechos de aprovechamiento que regaban el predio expropiado. Es evidente que slo deba disponer de la cantidad de agua necesaria para su reserva o parte excluida de la expropiacin y de ninguna manera el 100% de los derechos primitivos, porque si as fuera podra haber dejado de secano la parte efectivamente expropiada. Para evitar que ello ocurriera y para establecer un procedimiento que permitiere identificar los derechos de cada parcelero e inscribirlos, se dictaron los artculos 4 y 5 transitorios del C.A. Estos encomiendan al Servicio Agrcola y Ganadero (S.A.G.) que haga la determinacin de los derechos, debiendo cumplir un procedimiento que permitiera reclamar y posteriormente, inscribir. Mientras sus resoluciones no estn firmes, el expropiado no puede enajenar el derecho primitivo a su nombre. A la fecha de escribir este texto, agosto 1998, este trabajo encomendado al Servicio Agrcola y Ganadero est aparentemente terminado, lo que no excusa al comprador de derechos de agua, provenientes de predios expropiados, de constatar lo afirmado y conocer la respectiva inscripcin post resolucin del SAG. EL TRASLADO DEL PUNTO DE TOMA Cuando hablamos de la compraventa de derechos de aprovechamiento, estaba entendido que el comprador continuaba usando las aguas en el mismo lugar donde lo haca el vendedor. Hemos dicho tambin que fuente, caudal y punto de toma son elementos que componen el todo que se denomina derecho de aprovechamiento.

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Sin embargo, la idea es que la reasignacin natural y paulatina del recurso agua a travs de la compraventa, constitucin de usufructo, arriendos, etc., implique no slo cambio de titular y eventualmente destino de las aguas, sino que se puedan usar en un lugar distinto del actual. Puede ser dentro del mismo canal o red de canales sujeta a una misma comunidad de aguas o asociaciones de canalistas, o bien puede ser un cambio de toma en la fuente natural. En el primer caso, slo es necesario que el directorio de la comunidad o asociacin apruebe los planos de los cambios de marcos, compuertas y otras obras y disponga la ejecucin de los trabajos que son de cargo del interesado (210 C.A.). Cuando tratemos las comunidades de aguas volveremos sobre este tipo de traslado. El segundo caso, es decir, el cambio de lugar de toma dentro de la fuente natural, es ms complicado, porque tomar las aguas ms arriba o ms abajo en el ro o en la ribera opuesta puede significar perjuicios a terceros. Por ello es necesario cumplir con el procedimiento de los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas que obligan a una amplia publicidad de la solicitud y permiten oponerse a los terceros eventualmente perjudicados. Resuelve el Director General de Aguas (163 C.A.). Se puede ocasionar perjuicio cuando, por ejemplo, las aguas se toman en una parte baja de la cuenca, donde el ro tiene aportes o enriquecimientos por afluentes y hay aguas suficientes en razn de esos enriquecimientos y se pretende cambiar el punto de toma a la parte alta del ro, donde es ms menguado y ya no existen aguas disponibles. Por el contrario, en el ejemplo de ese ro, el traslado en el sentido inverso, esto es llevando la toma de la parte alta a la baja, resulta posible, porque basta con dejar correr las aguas al punto de toma deseado, teniendo presente, desde luego, las mermas que se produzcan por evaporacin y tal vez infiltraciones, lo que se tendr que estimar y dejar constancia en la resolucin. Otro caso que ocasiona perjuicio es el del derecho no consuntivo que se pretende cambiar, dejando a un canal consuntivo entre el punto de toma y el de devolucin y sin aguas para abastecerse.

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Puede ocurrir que se pretenda cambiar el punto de toma a la otra ribera y las aguas se estn usando en riego cuyas infiltraciones alimentan la parte baja de la cuenca donde hay otros usuarios. No procede la oposicin de stos porque el consuntivo no est obligado a restituir y puede usar las aguas en lo que desee. As, podra cambiar su uso a agua potable y se producira el mismo efecto sealado an cuando no se trate de un traslado. Un traslado de punto de toma implica inversiones; las necesarias para hacer efectivo el traslado, como construccin de bocatoma y las que derivan de los usos que se darn al agua en el nuevo lugar. Por ello es conveniente que el trmite de obtener autorizacin sea rpido y expedito. Para darle mayor agilidad al cumplimiento de este requisito podra modificarse la ley entregando la facultad de decidir al directorio de la junta de vigilancia legalmente organizada y dejar el trmite actual para los lugares en que esa organizacin no exista. Los gastos que estos cambios significan, por trmites legales y por modificaciones de las obras de ingeniera, son tambin de cargo de los propios interesados. Los cambios de toma de la fuente natural, pueden significar la conveniencia de usar canales existentes; para estos efectos se puede constituir una servidumbre voluntaria o legal si se dan los requisitos. Esta ltima est contemplada en el artculo 85 del Cdigo de Aguas, en relacin con el 77 del mismo cuerpo legal y con el 861 del Cdigo Civil. El cambio de toma tambin puede ser provocado por terceros, de la manera que a continuacin se explica, a propsito del cambio de fuente. CAMBIO DE FUENTE DE ABASTECIMIENTO El CAMBIO DE FUENTE de abastecimiento es una cosa distinta; ya no es el punto de entrega de las aguas el que se traslada, sino que se determina una vertiente, ro, lago o acufero distinto para que se ejerza el derecho de aprovecha-

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miento. El objeto es no dejar para siempre inmovilizada la manera de explotar la cuenca. Resuelve la Direccin General de Aguas a peticin del propio titular del derecho o bien a peticin de terceros interesados (158 C.A.). Para que se pronuncie favorablemente, los antecedentes que se exhiban deben determinar que con el cambio se mejora el uso de la cuenca. La sustitucin no debe causar perjuicio a terceros, las aguas de reemplazo deben ser de igual cantidad y calidad y la variacin estacional de los caudales debe ser semejante a la de la fuente primitiva (159 C.A.). La Direccin estudia el asunto y si concluye que el cambio es factible, ordena que se hagan las publicaciones del art. 131 del C.A., para que los terceros eventualmente perjudicados puedan oponerse. Los afectados pueden comparecer directamente o por intermedio de sus organizaciones de usuarios dentro de 30 das contados desde la ltima publicacin (160 y 161 C.A.). La solicitud debe contener adems los requisitos del 151 del Cdigo de aguas y si no hay oposiciones o stas se rechazan, el solicitante debe presentar a la Direccin General de Aguas (D.G.A.) los planos, memorias y otros antecedentes justificativos de las obras a realizar (160 y 157 C.A.)

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CAPTULO VI PRESCRIPCIN La adquisicin o prdida por prescripcin de los derechos de aprovechamiento, se efecta con arreglo a las disposiciones del Cdigo Civil, salvo en lo que estn modificadas por las normas del Cdigo de Aguas. Por consiguiente, si el derecho de aprovechamiento de aguas se trata como un bien mueble, el plazo de prescripcin ser de dos aos y como inmueble, ser de cinco aos. Este ltimo caso es la regla general porque lo corriente es que las aguas se destinen al uso, cultivo o beneficio de inmuebles aunque tambin ocurre lo contrario, como cuando se destinan a llenar camiones aljibes para disponer del agua a continuacin (21 C.A. 2508 C.C.). Deber distinguirse tambin, si se trata de derechos de aguas inscritos o no inscritos; respecto de los primeros, deber acreditarse la posesin mediante la competente inscripcin y, respecto de los segundos, regirn las normas generales del Cdigo Civil, es decir por el ejercicio que se est haciendo del derecho que se pretende tener, esto es por el empleo de las aguas pertinentes. Es posible que se dude de las caractersticas del derecho de aprovechamiento, por ejemplo si es consuntivo o no consuntivo, permanente o eventual; los derechos ejercidos con la calidad de permanentes durante cinco aos y sin contradiccin de terceros a la fecha de la promulgacin del Cdigo se reputa que tienen esa calidad; asimismo ser consuntivo cuando se ha estado ejerciendo con dicha calidad y los mismos requisitos (21, 117, 316 N 5, 313 N 3 C.A.). CASO ESPECIAL DEL ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO DEL CDIGO DE AGUAS Hemos dicho que nuestra legislacin ha considerado el derecho de aprovechamiento de diferentes maneras: como un derecho amparado por el estatuto de la propiedad privada con ciertas limitaciones para disponer de l; luego desde 1967 se
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lo consider como un derecho administrativo sujeto a caducidad y a partir de 1981 est respaldado por las normas del derecho de propiedad, sin limitaciones en cuanto a su disposicin. A su vez, el rgimen de inscripcin no tuvo importancia durante la vigencia de la reforma de 1967, para recuperarla con el Cdigo actual que declar vigentes las inscripciones anteriores. En el paso de una legislacin a otra son muchos los que pueden haber estado haciendo uso de aguas inscritas a nombre de otros y era necesario que el legislador se preocupara de estas situaciones. Por ello se dict el artculo 2 transitorio que permite prescribir contra derechos de aprovechamiento inscritos, cuando se den las circunstancias que en este artculo se sealan. Estos requisitos son los siguiente: 1.- Que quien pretenda que se reconozca el derecho haya estado haciendo uso de l en forma ininterrumpida durante cinco aos. 2.- Que este plazo se haya comenzado a contar antes de entrar en vigencia el actual Cdigo de Aguas. 3.- Que la utilizacin se est haciendo libre de clandestinidad o violencia, sin reconocer dominio ajeno. La TRANSITORIEDAD de este artculo se debe a que desde su vigencia no se pueden crear nuevos hechos regidos por l, ya que el empleo de las aguas tuvo que iniciarse antes. Las gestiones para regularizar estos derechos a nombre de quien los haya estado ejerciendo, estn claramente indicados en el texto legal. El caso del inciso final de este artculo 2 transitorio lo mencionamos en la explicacin de por qu hay derecho de aprovechamiento inscritos y otros no.

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CAPTULO VII CASOS EN LOS QUE NO SE REQUIERE TENER UN DERECHO DE APROVECHAMIENTO PARA EMPLEAR O USAR AGUA Son AGUAS PLUVIALES las que proceden inmediatamente de las lluvias, las cuales sern martimas o terrestres segn donde se precipiten (1 inc. 2 C.A.) El uso de estas aguas cuando caen o se recogen en un predio de propiedad particular corresponde al dueo de ste, mientras stas corran dentro de su propiedad o no caigan en cauces naturales de uso pblico (10 inc. 1 C.A.). Los requisitos para hacer usos de ellas son consecuencia de los hechos que produce la naturaleza. Si las aguas lluvias han salido del predio se pierde su tuicin y si han cado a un cauce natural ocurre lo mismo. Si alimentan un ro, por ejemplo, pasan a formar parte del caudal de ste y ya hemos dicho que para extraerlas de all se requiere un derecho de aprovechamiento. En consecuencia el dueo puede almacenarlas dentro del predio por medios adecuados, siempre que no se perjudiquen derechos de terceros (10 inc. 2 C.A.). Las obras para detenerlas o embalsarlas deben estar dentro del predio, no se puede conducirlas a otra propiedad para hacer en ella la obra de embalse. El otro requisito es que no se perjudiquen derechos de terceros. Los derechos de terceros a respetar son una constante en nuestro sistema legislativo, y naturalmente, es una situacin de hecho que debe analizarse en cada caso. Un ejemplo sera la construccin de un gran embalse en un predio cordillerano que recoja una cantidad de agua tal que impida la formacin de arroyos y ros que naturalmente existen ms abajo, respecto de los cuales estn constituidos derechos de aprovechamiento. Si las obras se construyen antes de que se hayan constituido derechos de aprovechamiento en ese arroyo o ro, no hay perjuicio de terceros. Este perjuicio debe considerarse al momento en que las obras se hacen.

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El dueo de un predio puede servirse de aguas lluvias que van por un camino pblico respetando las leyes y ordenanzas respectivas. Naturalmente stas son las que disponga la municipalidad o quien tenga a su cuidado el camino pblico. El artculo 11, que es el que trata este asunto, agrega que ninguna prescripcin puede privarle de este uso. Son DERRAMES las aguas que quedan abandonadas despus de su uso a la salida del predio. Pueden ser usadas por el predio que las recibe sin requisito previo (art. 44 C.A.). Los DRENAJES son las obras que desaguan terrenos. Antes de que las aguas provenientes del drenaje caigan a un cauce, pueden ser usadas por los predios intermedios sin que stos requieran un derecho de aprovechamiento. En los derrames y drenajes no se puede constituir derecho de aprovechamiento. Estos se constituyen, como ya se ha dicho, en una fuente natural y excepcionalmente en embalses estatales y, las aguas de derrames y drenajes que estamos tratando todava no llegan al cauce natural. Las aguas que provienen de derrames y drenajes y caen a un cauce natural o artificial, se confunden con la de stos (53 C.A.), de manera que incrementan sus caudales. Si se trata de un canal se beneficia el propietario de esas aguas y si es un cauce natural siguen las reglas generales. El que produce derrames y drenajes puede hacer obras para utilizar las aguas de distinta manera o conducirlas a otro lugar. El que se beneficiaba usando esas aguas ninguna accin tiene para impedirlo, a menos que exista acuerdo en contrario y que ello conste claramente en un documento. Para que ese acuerdo produzca efectos respecto de terceros, deber constar en instrumento pblico e inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Bienes Races. Sin este requisito el comprador del predio que PRODUCE derrames o drenajes puede, como se ha dicho, interrumpir, suspender o eliminar su produccin. En el caso de una particin de un predio rstico en la que se haya establecido que algunas parcelas se riegan con derrames que producen las otras, debe entenderse
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de manera clara e indubitada que la particin hecha en esa forma conlleva el acuerdo en contrario ya mencionado. Cada parcela tiene un precio fijado de comn acuerdo por los adjudicatarios; si ms tarde uno de ellos o su sucesor en la propiedad elimina el derrame, afecta directamente al precio acordado para la parcela de ms abajo. Lo dicho respecto de derrames y drenajes est referido solamente a la facultad que la ley da al propietario del predio por donde las aguas pasan para hacer uso de ellas. No tratamos aqu lo relativo a las servidumbres de derrames y drenajes, por no ser objeto de estos apuntes.

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CAPTULO VIII EL DERECHO DE APROVECHAMIENTO EN LA LEY DE PESCA Y DE ACUICULTURA La asignacin de aguas terrestres para la pesca y acuicultura est tratada en una ley especial cuyo estudio no es el propsito de estos apuntes, pero como ella se refiere al derecho de aprovechamiento es necesario ver los alcances de esas menciones con los conceptos ya explicados. El Decreto Supremo 430 de 28 de Septiembre de 1991, del Ministerio de Economa Fomento y Reconstruccin, publicado en el Diario Oficial el martes 21 de Enero de 1992, fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley general de Pesca y Acuicultura (L.P. y A.). Esta ley se sigue numerando 18,892, pero ha tenido importantes modificaciones por las leyes 19.079 y 19.080, ambas de 1991 y por la ley 19.364 de 6 de enero de 1995. A esta ley est sometida TODA actividad pesquera extractiva, de acuicultura, de investigacin y deportiva que se realice en las AGUAS TERRESTRES, aguas interiores, mar territorial o zona econmica exclusiva de la Repblica y en las reas adyacentes a esta ltima sobre las que exista o pueda llegar a existir jurisdiccin nacional de acuerdo con las leyes y tratados internacionales. Tambin estn sometidas a esta ley las actividades pesqueras de procesamiento y transformacin y el almacenamiento, transporte o comercializacin de recursos hidrobiolgicos (art. 1 L.P. y A.). Se refiere al derecho de aprovechamiento al definir la autorizacin de Acuicultura (2 N 10 L.P. y A.); al establecer los requisitos para pedir esa autorizacin (68 L.P. y A.) y para constituir las servidumbres que dispone el Cdigo de Aguas. Sin embargo, como veremos, no ha sido afortunada la redaccin de esa ley en esta materia y adems ha introducido un privilegio para la acuicultura salindose as del principio asignador de recursos que ha inspirado el Cdigo de Aguas y que, como dijimos, es el que el pas ha escogido para progresar.
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Dicha ley entiende por acuicultura la actividad que tiene por objeto la produccin de recursos hidrobiolgicos organizada por el hombre (2 N 3 L.P. y A.). Para hacer acuicultura se requiere una autorizacin o una concesin o un mero registro, segn donde se llevar a efecto esa actividad. Las concesiones y autorizaciones de acuicultura son de playa; de terreno de playa; DE PORCIN DE AGUA Y FONDO y de rocas (67 inc. 8 L.P. y A.). Cuando se trata de reas que corresponden al mbito de competencia de la Direccin General de Aguas se requiere una AUTORIZACIN que otorga la Subsecretara de Pesca (2 N 10 L.P. y A.). Cuando se trata de ros y lagos navegables por buques de ms de cien toneladas de registro grueso y ros menores en la extensin de ellos afectada por las mareas, se requiere una CONCESIN de acuicultura que otorga el Ministerio de Defensa Nacional (2 N 13 L.P. y A.). La mencin que hace la ley al mbito de competencia de la Direccin General de Aguas induce a confusin, porque esa Direccin tambin tiene competencia en los ros navegables por buques de ms de cien toneladas y en los afectados por las mareas. El verdadero distingo que hace la ley se debe a las caractersticas de los ros, porque segn ello decide cual es la autoridad competente para autorizar la acuicultura; en los ros menores y en los no afectados por las mareas es competente la Subsecretara de Pesca y en los otros el Ministerio de Defensa Nacional. Para llevar a cabo actividades de acuicultura en las vertientes que nacen, corren y mueren dentro de una misma heredad, no se requiere ms que una inscripcin en el registro nacional de acuicultura (67 L.P. y A.) y lo mismo ocurre para hacerlo en obras artificiales, a las cuales ha sido necesario llevar aguas extradas de una fuente natural. En los canales y embalses privados la Direccin General de Aguas no tiene competencia y as como el propietario del suelo puede sembrar papas o trigo,

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tambin puede organizar una acuicultura sin autorizacin previa. Lo contrario sera atentar contra la libertad de emprender. Habra sido ms clara la redaccin del N 10 del art. 2 de la ley de Pesca y Acuicultura si se hubiese limitado solamente a referirse a los tipos de ros, tal como lo hizo en el N 13 del mismo artculo. El nmero 10 del artculo 2 dice que las autorizaciones de acuicultura OTORGAN a sus titulares el DERECHO DE APROVECHAMIENTO de las aguas concedidas, pero nada dice respecto de las concesiones. No entendemos el porqu de esa diferencia. Esta ley ha establecido otra manera de tener un derecho de aprovechamiento, le ha agregado como nuevo elemento, que no se requiere extraer agua de la fuente y ha estatuido otra autoridad para establecer este derecho: la Subsecretara de Pesca. Como este derecho se genera en forma independiente del Cdigo de Aguas, no se explcita si es permanente o eventual, continuo o discontinuo. De acuerdo a su naturaleza es, evidentemente, no consuntivo. No es permanente porque no se ha constituido con ese carcter y no ha habido la instancia que permita a terceros oponerse. Esto es, de suyo, negativo para el acuicultor. Es una lstima que la ley de Pesca y Acuicultura no se haya apoyado en el sistema de dicho Cdigo. Con todo el derecho de aprovechamiento que emana del nmero 10 artculo 2 de la Ley de Pesca y Acuicultura que estamos comentando, debe considerarse para determinar la existencia de caudal disponible. Vase al respecto lo que dijimos en el CAPTULO IV de la primera parte. Por su naturaleza debemos concluir tambin que es de ejercicio continuo, pero es evidente que no puede tener este carcter en los ros o en la parte de ellos en que todos los derechos son alternados.

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La ley de Pesca y Acuicultura, para ser coherente con lo que pretende y con el resto de la legislacin relativa a las aguas, tendra que haber incluido derechamente a la acuicultura en el sistema del Cdigo de aguas. El artculo 68 de la ley de Pesca y Acuicultura, trata de los requisitos para pedir autorizacin de acuicultura y dice as: Las personas que soliciten autorizacin para desarrollar actividades de acuicultura en aquellas reas a que se refiere el nmero 10 del artculo 2, debern acreditar el hecho de ser titulares de los correspondientes derechos de aprovechamiento, o bien el hecho de encontrarse en trmite de adquisicin o regularizacin de stos, de conformidad con las normas del Cdigo de Aguas, cuando corresponda. La Direccin General de Aguas, deber preferir a la persona que acredite la calidad de acuicultor, en el caso de oposicin a que se refiere el inciso tercero del artculo 141, del Cdigo de Aguas, salvo aquellas referidas a la obtencin de derechos consuntivos de aguas destinadas a consumo humano. Los alcances de esa frase cuando corresponda ya estaban hechos en el reglamento de concesiones y autorizaciones de acuicultura, publicado con el N 290 en el Diario Oficial de 26 de Julio de 1993, que hace un distingo entre las actividades de acuicultura que requieran extraer aguas del ro de las que no la necesitan. Ya hemos dicho ms arriba que se puede hacer acuicultura en el mismo cauce natural o en una obra artificial; que el N 10 del artculo 2 se refiere al primer caso y que para el segundo no se necesita autorizacin. Tambin dijimos que por disposicin expresa de ese nmero 10, la autorizacin de acuicultura otorga a su titular un derecho de aprovechamiento. El artculo 68 que hemos transcrito dice que para pedir autorizacin de acuicultura se requiere tener un derecho de aprovechamiento de los del Cdigo de Aguas o estar en trmite para obtenerlo, todo ello cuando corresponda. Esta frase ltima se refiere al caso que se necesite extraer agua de la fuente y ese caso no es el que trata el nmero 10 del artculo 2 de la ley de Pesca y Acuicultura y como, adems,

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para el otro caso (acuicultura en la obra artificial) no se requiere autorizacin, podemos concluir que el 68 es un artculo sin aplicacin. Con todo, es importantsimo detenernos en aquella parte del mismo artculo que se refiere al inciso tercero del artculo 141 del Cdigo de Aguas, se trata del caso que dos o ms personas pidan las nicas aguas disponibles. Dice el 68 de la ley de Pesca y Acuicultura que se DEBER PREFERIR a la persona que acredite la calidad de acuicultor. Hemos dicho que por el principio inspirador del Cdigo de Aguas se debiera proceder a un remate, la ley de pesca pretende volver al principio de prioridades dndole a la acuicultura un privilegio, modificando para este caso, profundamente, el Cdigo de Aguas y renunciando al concepto de que el mercado es el mejor asignador de recursos. Sin embargo, tambin podemos afirmar que esta segunda parte del citado art. 68 no tiene aplicacin porque est referida a la primera parte del mismo la que a su vez se refiere a los casos del N 10 del art. 2, que comentamos en el prrafo inmediatamente precedente. Con todo es importante llamar la atencin del criterio que tuvo en vista el legislador el que, como ya dijimos, se opone a principios ya consagrados. De haber tenido aplicacin esa norma se habran producido otros graves inconvenientes: cmo acredita la calidad de acuicultor el que entra por primera vez al rubro? Qu pasa con el que obtiene el derecho de aprovechamiento haciendo uso del privilegio anotado y luego no hace acuicultura? Tambin se presentan problemas para entender ese derecho de aprovechamiento que emana de la autorizacin de acuicultura: la caducidad de la autorizacin tendra que implicar la del derecho de aprovechamiento y no se debera ceder el derecho de aprovechamiento, sino conjuntamente con la autorizacin de acuicultura. Todo lo cual contradice las caractersticas propias del derecho de aprovechamiento segn el Cdigo de Aguas y la norma del N 24 del art. 19 de la Constitucin Poltica del Estado que dice que los derechos de los particulares sobre aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgan a sus titulares la propiedad de ellos; la propiedad puede ser expropiada o se puede perder por la prescripcin adquisitiva de otro, pero no puede caducarse.
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Para que la malla legislativa sea coherente, los principios econmicos que la inspiran deben ser siempre los mismos. De reiterarse situaciones como las descritas en esta u otras materias habr dificultades serias para la correcta interpretacin de la ley, con todo lo que ello significa para la paz social y para la velocidad de los negocios. No se divisa la razn de haber sustrado el uso exclusivo de un cuerpo de agua del sistema general contenido en el Cdigo de Aguas ni la de incorporar otro principio asignador del recurso. Al separar la acuicultura de los otros usos, se puede dar el caso de que el Subsecretario de Pesca otorgue un permiso de acuicultura en un cuerpo de agua cuyo caudal est constituido en derecho de aprovechamiento a un tercero para ser extrado del ro aguas arriba, de manera que cuando se ejerza privar al acuicultor de su agua y nada podr ste reclamar. A la inversa, si primero se otorga la autorizacin de acuicultura, las aguas necesarias para mantener un cuerpo de agua no estn disponibles para constituir derechos de aprovechamiento ms arriba en el ro, por lo dispuesto en el art. 22 del Cdigo de Aguas, como ya anotamos. No hay inconveniente para que la ley de pesca hubiera configurado un derecho de aprovechamiento sin extraccin de aguas, puesto que lo esencial del derecho de aprovechamiento es permitir sustraer una dotacin de agua del uso pblico; en este caso el cuerpo de agua, objeto de la autorizacin de acuicultura, queda para el uso exclusivo del titular de la autorizacin en el lugar que para ello se fija.

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CAPTULO IX LAS AGUAS SUBTERRNEAS IMPORTANCIA Y LIMITACIONES Segn el inciso final del artculo 2 del cdigo del ramo, son aguas subterrneas las que estn ocultas en el seno de la tierra y no han sido alumbradas. La esperanza de disponer de aguas terrestres suficientes para las necesidades crecientes de la poblacin y del crecimiento econmico del pas estn cifradas en ellas. Infiltrndose hacia el interior de la tierra desde la superficie y muy lentamente en el transcurso de los aos y de los siglos han ido ocupando sectores de la tierra entre las porosidades de la misma; forman especies de lagos y al igual que estos hay un caudal que entra, escurre y sale y hay otro, la gran parte, que se encuentran depositados esperando la industria humana para su aprovechamiento. Estos depsitos de agua en el seno de la tierra se denominan acuferos y son determinables en sus lmites y cantidad de agua aproximada que contienen. De acuerdo a lo dicho los hidrogelogos distinguen la carga natural que alimenta el acufero, las evacuaciones que se producen ya sea porque emergen en vertientes o alimentan algn sector de aguas superficiales o simplemente van a dar al mar, y tambin las aguas pasantes de aquellas que estn siempre depositadas. Algunos tambin distinguen acuferos cuyas aguas no escurren, no tienen salida y las denominan fsiles y estiman que una vez extradas dejan de existir, otros piensan que si se extraen ese sector del subsuelo ser rellenado otra vez. Por fretico o fretica se entienden las aguas acumuladas en el subsuelo sobre una capa impermeable; tambin se entiende por tal la capa del subsuelo que contiene estas aguas. Al extraer agua de un determinado acufero, su recarga natural puede acelerarse y mantener as constante la cantidad de aguas del mismo, pero si se extrae ms que esa recarga, necesariamente el acufero disminuir y habr que ir por agua a ms metros de profundidad. Los que con antelacin estaban explotando sus pozos
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sufren un perjuicio porque la hondura de stos ahora resultar insuficiente y quedarn intiles. Por otra parte las aguas del acufero en su lento y constante escurrir subterrneo, alimentan otras partes de la cuenca y asoman a veces en vertientes como aguas superficiales, de manera que alumbrando aqullas en exceso se priva a otros que con derechos de aprovechamiento las toman superficialmente ms bajo en la misma hoya. Tambin puede ocurrir que al extraerse ms agua de lo conveniente el acufero se contamine, por ejemplo con aguas saladas del mar, perjudicando los aprovechamientos usuales. Hasta cunto se puede explotar un determinado acufero y como debe hacerse para que el mximo de personas puedan extraer sus aguas sin daar las inversiones de terceros? En primer lugar se requiere mucha investigacin y constante estudio del comportamiento de los acuferos en explotacin y por explotar y de ellos en relacin con la cuenca. Los avances en esta materia aconsejarn a particulares, autoridades y legisladores. Por ahora la ley ha determinado que para explotar pozos se requiere tener derecho de aprovechamiento de aguas. Ha creado tambin las reas de proteccin, las zonas de prohibicin y de restriccin, ha hecho posible la reduccin temporal del ejercicio del derecho de aprovechamiento y facultado al Director General de Aguas para dictar normas generales (59 C.A.). NECESIDAD DE DERECHO DE APROVECHAMIENTO En cuanto al DERECHO DE APROVECHAMIENTO, ste se adquiere de la misma manera que para las aguas superficiales, esto es, en forma originaria por resolucin del Director General de Aguas y por el ministerio de la ley; en forma derivada, por transmisin y tradicin, y por prescripcin, tal como ya nos referimos

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en la parte final del captulo IV. Se puede hipotecar y constituir otros derechos reales sobre l y las aguas se pueden destinar igualmente a cualquier propsito. Todo lo que antes dijimos sobre estas materias es vlido para el caso de las aguas subterrneas, con las salvedades que ms adelante diremos. PROTECCIN DEL ACUFERO, DE POZOS EN EXPLOTACIN Y DE DERECHOS DE TERCEROS Por ahora continuaremos con los SISTEMAS que la ley escogi para proteger el acufero, los pozos en explotacin y los derechos de terceros en otras partes de la cuenca; todo ello, ante la natural pretensin de nuevos alumbramientos. rea de PROTECCIN es la que circunda un pozo, dentro de la cual no puede instalarse otro (61 C.A.). En la solicitud del derecho de aprovechamiento de aguas subterrneas se deber indicar cuanta es el rea de proteccin que se solicita y, en el evento que no se desee demostrar el espacio requerido, se deber estar a la proteccin que establece la resolucin 186 dictada por el Director General de Aguas el 11 de Marzo de 1996 y publicada en el Diario Oficial del mircoles 15 de Mayo de ese ao, la cual reemplaz la resolucin 207 dictada el 1 de Julio de 1983 y publicada en el Diario Oficial del 5 de Agosto del mismo ao. Esta proteccin legal es de 200 metros que respecto de los pozos es el circulo cuyo radio est en el centro del pozo. Cuando no es un pozo el rea la conforma una franja paralela a la captacin subterrnea y la dimensin de esta franja es de 200 metros (art. 24 resol. 186). La resolucin 207 derogada no se refera a una captacin subterrnea que no fuera un pozo. Distingua si ste tena ms de 15 metros de profundidad, en cuyo caso se aplicaba la misma norma de los 200 metros; si ste tena menos de 15 metros de profundidad, dicho radio era de 40 metros (17 resolucin 207). Esta rea no puede abarcar ms del cincuenta por ciento de la superficie de la propiedad vecina si es de distinto dueo (24 inc. final resol. 186).
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Los pozos con derecho de aprovechamiento constituidos con anterioridad a la vigencia del Cdigo o de la resolucin 186 estn protegidos por el rea legal explicada, sin necesidad de resolucin posterior. Pero si se desea tener un rea de proteccin mayor, habr que solicitarlo expresamente mediante el procedimiento de los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas. El rea de proteccin no puede comprender captaciones de aguas subterrneas existentes y con derechos de aprovechamiento constituidos o susceptibles de ser regularizados (24 inc. 2 resol. 186). El rea o la zona de PROHIBICIN es una cosa distinta, no se refiere a cada pozo individualmente considerado, sino que a una zona o depsito de aguas subterrneas y tiene mayores alcances; aborda explcitamente los tres problemas que enunciamos poco ms arriba (63 C.A.). El art. 22 de la resolucin 207 derogada dispona los requisitos para que la Direccin General de Aguas pudiera declarar la zona de prohibicin y stos textualmente eran los siguientes: a) Que exista peligro de contaminacin del acufero por intrusin de aguas que perjudiquen los aprovechamientos usuales. b) El agotamiento del acufero por exceso de explotacin y falta de recarga, siempre que la zona haya sido previamente declarada rea de restriccin. c) La ocurrencia de perjuicios a derechos de aprovechamiento legalmente constituidos en zonas de recuperacin de cauces naturales. Segn el artculo 32 de la resolucin 186 vigente la D.G.A. podr declarar zona de prohibicin para nuevas explotaciones cuando se constaten alguna de las situaciones que pasan a indicarse. a) Que en plazo de cinco aos a lo menos, o durante un perodo representativo de la situacin hidrolgica de largo plazo del acufero, se observe un descenso en el nivel esttico y de rendimiento de las captaciones, afectando a lo menos al 50% de las captaciones del rea.
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b) Que se haya comprobado la contaminacin del acufero, como consecuencia del nivel de explotacin existente. El rea de RESTRICCIN mira slo a la sobrexplotacin del acufero en relacin con el perjuicio de terceros ya establecidos en l (65 C.A.). El efecto de la declaracin de esta zona es que al interesado en explotar nuevos pozos se le constituye un derecho provisional respecto del cual puede ocurrir lo siguiente: a) La Direccin General de Aguas puede limitar prudencialmente el uso del pozo pudiendo, incluso, cegarlo si constata perjuicios a los ya existentes. b) El derecho se puede transformar en definitivo si concurren los siguientes requisitos: 1.- Que el pozo se haya estado explotando durante cinco aos en los mismos trminos en que se constituy el derecho. 2.- Que los titulares de derechos ya constituidos no demuestren haber sufrido daos. Este cambio a derecho definitivo tambin se puede lograr si se hacen obras de recarga artificial que incorporen un caudal equivalente o superior a la extraccin. La solicitud para que se transforme en definitivo el derecho provisional debe tramitarse conforme lo disponen los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas, haciendo todas las publicaciones en los diarios para dar la oportunidad a las oposiciones. Con este procedimiento de la restriccin, el que pide las aguas es quien corre el riesgo de los errores de sus estudios; la Direccin de Aguas no impide, pero advierte.

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Para solicitar se decrete una rea de restriccin el artculo 20 de la resolucin 207 derogada dispona que el peticionario deber delimitarla en forma precisa y acreditar los siguientes antecedentes histricos: a) Que durante cinco aos consecutivos a lo menos, ha descendido el nivel esttico y ha disminuido el rendimiento de los pozos ubicados en el rea, y b) Que ha resultado afectado por lo menos el cincuenta por ciento de los pozos existentes en el rea. El artculo 27 de la resolucin 186 vigente dispone que el peticionario deber acompaar los antecedentes que demuestren la conveniencia de restringir el acceso al sector. La Direccin General de Aguas declarar zona de restriccin en aquellos casos en que concurran una o ms de las siguientes circunstancias: a) Que los estudios demuestren que existen riesgo de un descenso generalizado de los niveles estticos en el largo plazo, que afecte la capacidad productiva de los acuferos, debido a una insuficiente recarga en relacin a la explotacin existente. b) Que exista peligro de contaminacin del acufero por intrusin de aguas que perjudiquen los aprovechamientos usuales. Estas medidas se pueden dejar sin efecto si nuevas investigaciones o la recarga artificial del acufero as lo aconsejan. Existiendo una zona de restriccin los titulares de derechos de aprovechamiento se pueden organizar en una COMUNIDAD DE AGUAS subterrneas, lo que es de suyo importante para regular la reduccin temporal, hacer estudios que permitan determinar la procedencia de la zona de prohibicin y, si es posible, la recarga artificial del acufero. El tercer procedimiento que escogi la ley frente a los problemas descritos es la REDUCCIN TEMPORAL DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO. Cualquiera de los titulares de derechos de aprovechamiento puede solicitar a la Direccin General de Aguas que reduzca temporalmente el ejercicio de los dere78

chos de aprovechamiento a prorrata de ellos. Se trata de evitar que la napa disminuya en trminos tales que todos queden sin agua. La Direccin General de Aguas podr dejar sin efecto esta medida cuando los solicitantes as lo pidan o cuando se demuestre que ya no es necesario mantenerla (62 C.A.). La resolucin 207 derogada en el artculo 19 precis que la explotacin de las aguas subterrneas por algunos usuarios, ocasiona perjuicios a los otros titulares de derechos cuando se demuestre que la explotacin de un pozo afecta el nivel esttico del pozo del reclamante, y cuando se demuestre que la explotacin de los pozos ubicados en un rea determinada, ha producido un descenso del nivel esttico que ha afectado el rendimiento normal de, por lo menos, el cincuenta por ciento de los pozos del rea. El artculo 26 de la resolucin 186 vigente dispone que la Direccin General de Aguas considerar que la explotacin de aguas subterrneas por algunos usuarios ocasiona perjuicio a otros titulares de derechos en los siguientes casos: a) Cuando se demuestre que la explotacin de una captacin subterrnea afecta directamente el nivel esttico de la captacin del reclamante, generando con ello una disminucin de su capacidad productiva original en una proporcin igual o superior al 15%. b) Cuando se compruebe que la explotacin est produciendo la contaminacin de las aguas del sector. El Cdigo de Aguas contempla las normas fundamentales para acceder y explotar las aguas subterrneas y, reconociendo que mucho falta por investigar, ha dado a la Direccin General de Aguas, facultades para que a medida de la mayor y mejor informacin que se obtenga, vaya estableciendo mediante resoluciones un ordenamiento jurdico capaz de resolver los problemas.

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CONSTITUCIN DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS SUBTERRNEAS Retomando lo anunciado ms arriba sobre las diferencias en la adquisicin de un derecho de aguas subterrneas con el de aguas superficiales, tngase presente que stas se refieren a la CONSTITUCIN ORIGINARIA del derecho y provienen de la distinta naturaleza de esas aguas. En la solicitud debe individualizarse la comuna en que se ubicar el pozo, lo que determina el Conservador de Bienes Races competente para la inscripcin del derecho. Cuando las investigaciones mejoren debiera sealarse un slo Conservador con competencia en todo el acufero. La determinacin de aguas disponibles dice relacin con todo lo ya dicho sobre las reas de proteccin, restriccin y prohibicin; miran al acufero mismo (por ejemplo evitar intrusin de aguas salobres) y a los derechos de terceros. PRIVILEGIO A FAVOR DEL DUEO DEL SUELO No es posible la competencia por las mismas aguas de manera que no se da el remate. Para solicitar un derecho de aprovechamiento es preciso haber explorado el lugar y demostrado con pruebas de bombeo que hay aguas subterrneas que alumbrar. SOLO PUEDE EXPLORAR EL DUEO DEL SUELO O UN TERCERO CON AUTORIZACIN DE ESTE. En bienes nacionales la autorizacin la debe otorgar la Direccin General de Aguas (58 C.A.). El particular dueo del suelo no necesita autorizacin alguna para explorar. No se divisa el porqu esa Direccin es la encargada de autorizar la exploracin en bienes nacionales. Es el Ministerio que tiene la tuicin de esos bienes, es decir, el de BIENES NACIONALES quien debiera otorgarla, puesto que la denegacin puede estar fundada en antecedentes de un orden distinto que el meramente hidrulico.

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La autorizacin para explorar no conlleva la de solicitar el derecho de aprovechamiento, ella sigue tenindola el dueo del suelo, salvo convencin en contrario con un tercero. Si se trata de exploracin en bienes nacionales, comprobada la existencia de agua subterrnea, la Direccin General de Aguas preferir al beneficiario del permiso de exploracin, para la constitucin del derecho de aprovechamiento. Este derecho preferente slo podr ejercerse dentro del plazo del permiso de exploracin, y hasta tres meses despus y cumplindose otros requisitos . FUNDAMENTO DEL PRIVILEGIO A FAVOR DEL DUEO DEL SUELO El precio que tiene la tierra est determinado por muchos factores, como la ubicacin, caractersticas del suelo, clima del lugar y tambin la existencia de aguas subterrneas. Si se faculta a un tercero no dueo a que entre forzadamente al predio ajeno y alumbre aguas se limita la propiedad en forma abusiva, aunque est ello revestido de procedimientos judiciales para determinar la indemnizacin. El cambio del precio del predio por esta autorizacin forzada es muy difcil que pueda estimarse correctamente, lo mismo que el dao que se le produce al propietario por el hecho de que se le prive o limite, segn los casos, la extraccin de agua por l mismo en su propio predio, por todo lo dicho sobre el rea de proteccin y por las servidumbres de trnsito y acueducto que habr, adems, que constituir. El libre pacto entre propietario e interesado en alumbrar, es la nica manera de asegurar la integridad de la propiedad; no debe perderse de vista que cuando el bien comn est sustentado en la propiedad privada, slo su completo respeto permite las ventajas de su existencia; la proliferacin de limitaciones forzadas atenta contra ello. Las aguas subterrneas no son bienes nacionales de uso pblico, no pueden serlo; es materialmente imposible que las aguas que estn en el seno de la tierra puedan ser usadas en un uso pblico all en el interior de la tierra. Su uso es posible solamente cuando ha intervenido el hombre alumbrndolas artificialmente y ese trabajo lo hace, desde luego, para un empleo exclusivo. Hemos dicho que las superficiales
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son bienes nacionales de uso pblico, pero all en su fuente natural, y que estn destinadas, por la naturaleza de lo creado, a ser empleadas en su rol econmico. La necesidad del derecho de aprovechamiento para la explotacin de las subterrneas se debe a que forman parte de una misma corriente con todas las de la cuenca u hoya hidrogrfica. Como ya se ha explicado, puede ocurrir, por ejemplo, que el abundante alumbramiento de aguas subterrneas en una parte de la cuenca, disminuya las superficiales de una zona ms baja, porque stas provienen de vertientes de sas subterrneas.

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SEGUNDA PARTE LADISTRIBUCIN

CAPTULO I EXPLICACIN GENERAL Mientras el ro lleva agua suficiente para abastecer a todos los canales en su mxima capacidad, es evidente que no hay diferendos; pero apenas aqul lleva menos agua que la suma de la capacidad de stos, los problemas comienzan. En este caso es necesario proceder al reparto de las aguas existentes respetando la cantidad y oportunidad de toma, segn los ttulos de los derechos de aprovechamiento de cada cual: permanentes o eventuales, continuos o discontinuos, alternados y consuntivos o no consuntivos. Este proceso se denomina reparto o distribucin de las aguas. A medida que stas van disminuyendo se dispone primero el cierre de las bocatomas de los canales con derechos eventuales; si todava son suficientes para abastecer a algunos de stos, se cierran primero las de los eventuales cuyos ttulos originarios son ms recientes; si el proceso sigue, se cierran todos los eventuales y si las aguas no alcanzan para todos los permanentes se reparten entre ellos a prorrata de sus derechos, lo que se hace cerrando en la proporcin debida las tomas o bien estableciendo esa proporcin con el sistema de turno, mediante el cual la cuota se mide en el tiempo que se faculta a cada canal para dejar entrar el todo de las aguas que en l caven si las hay, (horas, das) comenzando generalmente por los del final del ro para terminar con los primeros y recomenzar otra vez. Si hay discontinuos deber atenderse tambin esta particularidad. Se requiere que una o varias personas estn dotadas de las facultades suficientes para obligar a proceder de la manera indicada, evitar que tomen aguas los que no tienen derechos de aprovechamiento, impedir la construccin de obras o instala83

cin de elementos que alteren el libre escurrimiento de las aguas en perjuicio del correcto reparto y realizar tambin otras funciones que la modernidad exige y que citaremos a propsito de las juntas de vigilancia. En Chile el proceso de distribucin est a cargo de los propios titulares de derechos de aprovechamiento de aguas, debidamente organizados. Se trata de las ORGANIZACIONES DE USUARIOS, cuya clasificacin y caractersticas trataremos ms adelante. Ellas se dan sus autoridades y procedimientos y actan dentro del marco de la ley que fija la manera de reconocerlas o constituirlas segn el caso. Este sistema de distribucin se ha formado a lo largo del tiempo y est enriquecido por una fuerte tradicin que ha superado defectos de la ley y ha contribuido fuertemente a la paz social en un asunto de suyo, conflictivo. En sus orgenes se recurri al principio del cuasi contrato de comunidad. Se estim que hay una cosa de uso comn a dos o ms personas, individualizadas en cuanto a quienes son y a sus derechos. Estos se ejercen sobre una misma cosa que son las aguas que lleva el ro o un canal. Todas y cada una de esas personas deben velar para que la cosa comn se mantenga en buen estado y los derechos sobre ella se ejerzan segn los ttulos. Como consecuencia de una importante sequa, se dict en 1872 una ordenanza de aplicacin general que estableci el procedimiento para regular la distribucin de aguas en ros y canales. Dispuso que cualquiera que tuviese inters por un adecuado reparto, poda solicitar al juez competente citara a un comparendo de usuarios del ro o canal para que en l se designara una autoridad encargada de hacer la distribucin. A sta se la denominaba Juez de Aguas o Juez de Ro, que era un ingeniero hidrulico y estaba bajo la mirada de una junta de vigilancia. Estos ejercan sus funciones slo durante el perodo de necesidad. La reiteracin de estos actos en el tiempo, fue generando una manera conocida de proceder, dando claridad sobre quines son los verdaderos titulares de derechos (el rgimen de inscrip84

cin es relativamente nuevo) y sobre las caractersticas de los ros. Adems, respecto de los canales se fue consolidando un mecanismo para determinar los trabajos de mantencin y la forma de financiarlos. Hay ya un principio de organizacin que sucesivas leyes y cdigos van afinando hasta llegar al estado actual que tambin tendr que adecuarse a las nuevas necesidades. Con la ordenanza citada, con el ttulo sobre juicios de agua, hoy derogado, el Cdigo de Procedimiento Civil, con la ley de Asociaciones de Canalistas de 1908 y ms tarde con la dictacin del Cdigo de Aguas de 1951, se termin de institucionalizar el sistema de reparto, a travs de los propios interesados. En un principio no se distingua entre cauces naturales y artificiales para estos efectos. El cdigo citado hace claramente ya esta distincin: para los ros estructura un organismo con carcter permanente que denomin Junta de Vigilancia porque, como se dijo, ese era el nombre de la comisin emiargada de velar para que el juez de aguas cumpliera sus funciones; en cuanto a los cauces artificiales se reconoci el hecho de la comunidad existente en la obra comn y en las aguas que entran por el canal a la que se denomin comunidad de aguas; cuando se renen ciertos requisitos superiores de organizacin que permiten que tenga personalidad jurdica, se la llam asociacin de canalistas. Estas organizaciones y las autoridades que generan, han demostrado plenamente su eficacia en las pocas de tremendas sequas que, de tiempo en tiempo, asolan el pas; han mantenido el orden entre los preocupadsimos interesados y han sabido imponerse y hacer respetar sus decisiones con equidad. Es de suyo interesante hacer notar la cultura que en esta materia ha desarrollado la tradicin, al punto de que todava hay muchas comunidades de agua y varias juntas de vigilancia son reconocidas por los usuarios sin que haya habido previamente trmites legales para ello. Han creado su propio lenguaje (ejemplo es la palabra desmarque en el ro Elqui para referirse al ro en reparto proporcional como contrario a ro libre si lleva caudal en exceso). En algunos casos, cuando mucho, existe un libro de actas, no hay estatutos, hay un tcito reconocimiento de los
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usuarios de que son ellos los nicos titulares de derechos, una natural y cmoda aceptacin de todos a la autoridad elegida y a la manera de reparto, a la que han llegado por el aporte acucioso de sus dirigentes e ingenieros contratados para este efecto. Hay lugares donde todava no ha sido necesaria la existencia de estas organizaciones de usuarios, porque no se ha producido la escasez que obliga al reparto. Esta solucin de distribucin reiterada en el tiempo se ha consolidado de tal manera que donde ella existe sera difcil aceptar un sistema de distribucin diferente. La constante y necesaria creacin de nuevas actividades conlleva inversiones y ms y nuevos usuarios de las aguas terrestres muchas veces gentess istinta de las que tradicionalmente se conocan en el lugar. La idea de caudales aproximados comienza a desaparecer y a ser reemplazadas por la indispensable precisin. Los ttulos deben ser claros y las obras de ingeniera formales deben reemplazar las patas de cabra. Esta necesidad de precisar comienza a ser fuente de nuevos debates que deben solucionarse procurando no romper esta utilsima tradicin. El pas requiere conocer en forma constante, clara y cierta cuntas son las aguas asignadas; de qu caractersticas son los derechos que se ejercen; quienes son efectivamente sus titulares. Tambin requiere disponer de ms y mejores instrumentos de medicin de caudales para determinar cuntos y de que manera stos estn disponibles. As habr un cmodo proceso de reasignacin que acompae las posibilidades de las cada vez mejores tecnologas, para que particulares y gobernantes planifiquen y mejor evalen sus inversiones. Por esta razn, el cdigo de 1981 procura impulsar el reconocimiento de las comunidades y la constitucin de juntas de vigilancia con el procedimiento que establece. En la prctica, en los ltimos aos ya son muchas las comunidades que se han reconocido y algunas juntas de vigilancia que se han constituido cumpliendo los trmites de la ley.

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Las citadas organizaciones de hecho ejercen su poder porque son aceptadas por todos, pero hoy en da, por las razones ya explicadas (ms y nuevos usuarios) para que tengan imperio, es indispensable que la organizacin est jurdicamente establecida. La distribucin de las aguas podra tambin estar a cargo de un servicio estatal o de una organizacin mixta. Queda claro, por lo explicado ms arriba, que no es sa la opcin que ha adoptado nuestro pas. Si eventualmente se considerara que los derechos de aprovechamiento estuvieran sujetos a caducidad y dejaran de estar amparados por el estatuto de la propiedad privada, dentro de la lgica que ese cambio implica, la distribucin de las aguas podra asumirla una agencia estatal. Veremos a continuacin el procedimiento que contempla la ley para que estas organizaciones de usuarios se encuentren legalmente organizadas y puedan sus autoridades hacer imponer sus decisiones. Luego veremos las tres funciones principales que realizan, esto es, la de repartir o distribuir las aguas, la de resolver los conflictos que se presentan entre los usuarios, entre ellos y la organizacin y administracin de las obras comunes, y la de velar para que stas estn en condiciones de cumplir el objetivo para el cual han sido construidas. Tambin veremos la realizacin de funciones con fines de lucro como una actividad adicional.

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CAPTULO II LAS COMUNIDADES DE AGUAS Hemos dicho que stas no son ms que el hecho de que dos o ms personas tomen agua de una fuente natural por una misma bocatoma y las introduzcan y conduzcan por un mismo canal. (186, 36, 202 C.A.). EL RECONOCIMIENTO DE UNA COMUNIDAD DE AGUAS El reconocimiento de su existencia requiere precisar quines son los que tienen derechos de aprovechamiento que se ejercen por ese canal, qu dotacin de agua significan y sus caractersticas, esto es, si se trata de eventuales o permanentes, alternados, consuntivos o no consuntivos y quienes son los dueos de las obras. Dos son los PROCEDIMIENTOS para hacer esta explicitacin, uno por la unanimidad de todos los titulares de derechos de aguas a travs de una escritura pblica que se inscribe en el registro de la Direccin General de Aguas y en el registro del Conservador de Bienes Races pertinente, y la otra mediante el procedimiento judicial que explicaremos (187, 188, 196, 122, C.A.). La primera solucin, esto es, la de la escritura pblica firmada por todos, es de rara ocurrencia, puesto que hoy en da los canales son generalmente usados por muchas personas, de manera que se hace difcil que todos ellos tengan inters en concurrir a la firma del documento; no olvidemos que, por regla general, los que se encuentran ms cerca de la fuente natural o ms cerca de la bocatoma del canal, tienen menos necesidad de la existencia de una organizacin. El segundo procedimiento consiste en una solicitud que cualquier interesado puede presentar ante el JUEZ COMPETENTE que es aqul que tiene jurisdiccin en el territorio donde se encuentra ubicada la bocatoma, para que cite a un comparendo (188 C.A.).

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Se notifica la resolucin mediante avisos y luego en el COMPARENDO, con los que asistan, se deja constancia del canal de que se trata, de quines son sus dueos, los que tienen derecho de aprovechamiento de aguas que lo usan y en que calidad, y cules son las caractersticas de cada uno de esos derechos. Hecho esto, se aprueba el ESTATUTO que regir la organizacin y se elige la primera DIRECTIVA que tomar las riendas o el gobierno de la entidad (188, 189, 190, 36 y 202 C.A.). Si en el comparendo se abre discusin acerca de los puntos indicados, el juez deber resolver con los antecedentes de que disponga y se puede abrir un TERMINO PROBATORIO, como para los incidentes. Que la ley diga que el juez deber resolver con los antecedentes de que disponga, no quiere decir que tenga necesariamente que resolver si no existe documentacin suficiente para inclinar la inteligencia a determinar los elementos centrales de la comunidad. Muchos creen que basta con acompaar algunos antecedentes que den alguna idea sobre la existencia de esa comunidad, para que el juez est obligado a resolver en los trminos que lo hacen los solicitantes. Esto no es as, no puede obligarse a resolver la existencia de una comunidad si efectivamente los antecedentes que obran en autos no son suficientes como para inclinarse en tal sentido (189 C.A.) . Pudiera ocurrir tambin que sea realmente difcil elaborar el listado de usuarios por la gran cantidad de personas que emplean el canal, por el debate acerca de cuanta es la dotacin de agua que a cada uno de ellos corresponde y sobre la manera de ejercer los derechos. Para este caso la ley permite a los interesados que pidan al juez determinar que la Direccin General de Aguas elabore un ROL PROVISIONAL. Esta entidad pblica enva funcionarios a hacer encuestas en el lugar y elabora la nmina provisional de usuarios del canal con sus derechos. El juez podr resolver reconociendo la existencia de la comunidad, sobre la base de dicho rol y sta podr empezar a funcionar y sus autoridades, a hacer imperar sus resoluciones. El procedimiento no est terminado, pero ya hay organizacin, sin perjuicio de que se contine discutiendo lo que corresponda hasta que se resuelva
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en definitiva; el uso del agua es una necesidad constante y no es posible que por mucho tiempo, gran cantidad de usuarios queden en el desorden, en la desorganizacin, porque de ello saldrn gananciosos unos pocos; la importancia del problema de la distribucin permite privilegiar el orden aunque sea sobre la base de una nmina provisional de titulares de derechos. Declarado el abandono de la instancia el rol provisional se tendr por definitivo (197 inc. 4 C.A.). El juez dicta una resolucin que se reduce a escritura pblica, conjuntamente con los estatutos, si hubiere acuerdo sobre ellos, la que se inscribe en el registro de la Direccin General de Aguas, como ya se dijo, y luego en el registro de propiedad de aguas del Conservador de Bienes Races pertinente (197, 164 a 170 C.A.). Si no hay acuerdo en los estatutos rigen supletoriamente las normas del Cdigo. Las resoluciones que se expidan en las gestiones de reconocimiento de la comunidad de aguas son apelables en el efecto devolutivo, la apelacin se tramita como los incidentes (191 C.A.). REGISTROS Existen el REGISTRO de la DIRECCIN GENERAL DE AGUAS (122, 196, C.A.); el del CONSERVADOR DE BIENES RACES y tambin el REGISTRO DE COMUNEROS que lleva la comunidad (tambin la Asociacin de Canalistas) en el que se anotan los derechos de agua de cada uno de ellos, el nmero de acciones y las mutaciones de dominio que se produzcan. Para inscribir estas mutaciones se requiere previamente practicar la inscripcin pertinente en el registro de aguas del Conservador de Bienes Races (205 C.A.). El registro en la Direccin General de Aguas tiene por objeto elaborar un archivo de todo lo que en materia de agua existe en el pas, para que autoridades y particulares tengan buena informacin, tan necesaria para la correcta toma de sus decisiones. Para favorecer las anotaciones en ese archivo nacional, la ley estableci que previo al registro de propiedades de aguas del Conservador de Bienes Races las comunidades deben inscribirse en aqul. Esa Direccin no tiene facultad para
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revisar y objetar los ttulos constitutivos, solamente debiera hacer las anotaciones pertinentes, sin embargo se ha arrogado esa facultad y examina y rechaza. Con todo, hay que reconocer que en muchos casos ha hecho bien porque los documentos relativos al reconocimiento de la comunidad han adolecido de graves defectos (196, 122, C.A.). TITULAR DE DERECHOS OLVIDADOS Es posible que uno o varios titulares de aguas hayan sido desconocidos en el proceso de organizacin de la comunidad y no se los haya considerado en la nmina pertinente. Para solucionar este problema la ley ha establecido la imprescriptibilidad del derecho de estas personas y as, en cualquier tiempo, ellas podrn reclamar directamente ante la organizacin para ser incluidas en la nmina o bien, si acaso la organizacin rechaza la peticin, podrn hacerlo a travs del procedimiento judicial que es el del juicio sumario. Mientras se sustancia el reclamo contina a firme la resolucin que se trata de modificar (194, 195 C.A.). Las costas de las nuevas gestiones sern de cargo exclusivo de los que las soliciten, y los acuerdos o resoluciones ejecutoriados de estas nuevas gestiones, prevalecern sobre los acuerdos o resoluciones anteriores (194 C.A.). INCORPORACIN DE NUEVOS USUARIOS AL CANAL Distinto es el caso de un tercero que no es actual miembro de la comunidad de aguas y desea incorporar sus derechos de aguas en el canal. Puede hacerlo con acuerdo de los propietarios de aqul. Los gastos de incorporacin de las nuevas aguas sern de cargo del interesado (199, 241 N 6 C.A.). Tambin se pueden introducir las aguas en forma forzada, pero siempre pagando una indemnizacin al dueo de la bocatoma y del canal, la que ser equivalente al valor del terreno y de las obras existentes a prorrata en la parte que efectivamente las utilice (77 y 85 C.A. y 861 C.C.). Si las partes no llegan a un acuerdo el monto de la indemnizacin la fija el juez.
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Al reconocer la existencia de una comunidad de aguas, por lo general se entiende que los usuarios del canal en ese momento, son sus dueos en la proporcin de sus derechos de aprovechamiento, utilizndose la presuncin del art. 202 del Cdigo de Aguas ya citado. TRASLADO DE PUNTOS DE TOMA DENTRO DEL CANAL A propsito del proceso de reasignacin de las aguas, tratamos los cambios de los puntos de toma o del lugar de ejercicio del derecho de aprovechamiento y distinguimos el cambio en la fuente natural, del traslado dentro del canal; dijimos tambin que el primero significa cambiar uno de los elementos de que se compone el derecho de aprovechamiento, esto es el punto de captacin. Al interior del canal no tiene que intervenir la autoridad. La Direccin General de Aguas no tiene ninguna atribucin porque se trata de cambios dentro de la propiedad privada. El usuario del canal puede ser comunero o bien dueo del predio dominante de la servidumbre del art. 85 del C.A. o tener derechos de uso en virtud de alguna otra convencin. El comunero, no estos ltimos, pueden cambiar el punto de toma dentro del canal haciendo, de su cargo, los cambios de marcos partidores u otras obras, cuyos planos debe aprobar previamente el directorio, el que, adems, debe fijar las fechas para que los trabajos se realicen. Lo mismo ocurre cuando la comunidad est formada por una red de dos o ms canales y el cambio es de uno de ellos a otro. Si slo hay comunidad en la bocatoma y no en los canales, no existe este derecho; slo es posible una convencin o eventualmente, la servidumbre del citado art. 85. Los que usan los canales en virtud de servidumbre o de convencin, deben estar a lo que diga el acto de constitucin de la primera o el acuerdo, segn el caso (210 C.A.). DISTRIBUCIN DE LAS AGUAS DENTRO DEL CANAL Corresponde al directorio de la organizacin distribuir las aguas y por ende dar a los dispositivos de toma la dimensin que corresponda. A este respecto nos remi-

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timos a todo lo dicho sobre distribucin, al comienzo de esta seccin segunda (241 C.A.). En los estatutos se pueden establecer normas permanentes para la distribucin de las aguas (211 C.A.) . Es conveniente hacerlo, ya que dejar constancia de la forma de operar que se viene aplicando desde largo tiempo es otro elemento de tranquilidad y paz. Esas modalidades de distribucin as se consolidan y pasan a formar parte de los ttulos. LA ADMINISTRACIN Corresponde tambin al directorio de la comunidad administrar los bienes de sta, atender a la conservacin y a la limpia de los canales y a la construccin y reparacin de todo aquellos que sea necesario para la eficaz captacin de las aguas en la bocatoma desde la fuente natural hasta que las aguas lleguen al ltimo de los comuneros. El directorio puede por s slo acordar los trabajos ordinarios y en casos urgentes tambin los extraordinarios, debiendo en este caso dar cuenta de ello en la prxima junta ordinaria que se celebre (241 Ns 1,2, C.A.). La correcta administracin de una comunidad de aguas requiere, evidentemente, de los fondos necesarios para ello. La junta general deber aprobar anualmente un presupuesto de los gastos ordinarios y extraordinarios y las cuotas que deben pagar los comuneros para cubrirlos (226 N 2, 241 N 10, 11 C.A.). Para cobrar las cuotas insolutas el directorio tiene dos procedimientos: 1.- Cortar el agua al incumplidor. 2.- Cobrar judicialmente las cuotas utilizando el ttulo ejecutivo que el Cdigo de Aguas establece (216 C.A.). Este consiste en la copia de los acuerdos de las juntas sobre gastos y fijacin de cuotas debidamente autorizada por el secretario del directorio. Este crdito est garantizado por la hipoteca legal del derecho de aprovechamiento (214 C.A.). Tambin tiene mrito ejecutivo la copia del acuerdo del directorio sobre aplicacin de multas y fijacin de cuotas cuando est facultado
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para ello. La junta puede delegar en el directorio, en forma expresa, la fijacin de cuotas. Los detalles sobre estos asuntos estn contenidos en los artculos 214 a 217 del Cdigo de Aguas que son de evidente comprensin. El secretario del directorio es designado por ste y podr ser uno de los directores, el gerente, el administrador, el abogado de la organizacin o alguien especialmente contratado al efecto (213 C.A.). Se da muchas veces el caso de que dos o ms comuneros extraen las aguas en comn por un mismo dispositivo; este caso es frecuente en los lugares donde se aplic la Ley de Reforma Agraria. El directorio puede exigirles que constituyan un representante comn y todos esos comuneros son solidariamente responsables del pago de las cuotas y de las multas respectivas. Estos comuneros pueden ser requeridos por el directorio para que designe este representante comn. Si pasados treinta das no lo hicieren, el directorio puede efectuar el nombramiento (207 C.A.). La competencia de la comunidad en lo concerniente a la administracin de los canales se extiende hasta donde exista comunidad de intereses, aunque slo sea entre dos comuneros. No obstante, los estatutos pueden estipular una menor extensin de sus atribuciones (200 C.A.). CRDITOS Las obras de ingeniera en ocasiones son de costo elevado y es necesario recurrir al crdito para poderlas realizar. Con el propsito de facilitar a estas comunidades el acceso al financiamiento bancario se permite que los crditos contra los comuneros, vale decir, las cuotas fijadas en el presupuesto, puedan ser dadas en prenda. Esto es, de suyo, importante si se tiene presente que en garanta del pago de las cuotas, adems del derecho de prenda general, la comunidad acreedora tiene a su favor la hipoteca legal del derecho de aguas de cada uno de los comuneros. Esta hipoteca prefiere a cualquier otra . As pues la entidad financista de la comunidad
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podr, llegado el caso, hacer efectivo su crdito realizando los derechos de agua de los comuneros sin que haya sido necesario que cada uno de stos haya concurrido a suscribir el crdito al banco en la cuota que le correspondiere. En sntesis: presupuesto aprobado con las formalidades que el estatuto establece, autorizacin de aqul por el secretario, autorizacin de la junta general para tomar el crdito (salvo los casos del 241 N 13) y constitucin de la prenda de ese crdito, son los requisitos que debe exigir el financista (203, 204, 207, 214, 215, 216, 241 N 13 C.A.). Ms simple an resulta que la organizacin de usuarios ceda al financista el crdito que tiene contra los comuneros segn presupuesto; el cesionario puede ejercer, llegado el caso, la hipoteca legal (213 C.A.) que graba el derecho de aprovechamiento en garanta del cumplimiento de esas obligaciones presupuestarias. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS El directorio resuelve los conflictos que se presenten entre los usuarios y entre stos y la organizacin. Conoce y resuelve como rbitro arbitrador y sus resoluciones se pueden cumplir con el auxilio de la fuerza pblica. Hemos dicho que con el transcurso del tiempo se han desarrollado formas y maneras de operar relativas a la distribucin de las aguas, a la mantencin de los canales y otros asuntos y que son los mismos usuarios los conocedores y detentadores de la tradicin; tambin ocurre muchas veces que el conflicto debe ser resuelto a la brevedad, porque las aguas se necesitan ahora y no despus; todo ello recomienda que quin debe conocer y fallar debe ser la autoridad que emana de los mismos comuneros. Es un arbitraje obligatorio porque el interesado est facultado para recurrir directamente a la Justicia Ordinaria slo cuando han pasado 30 das desde que se present el reclamo sin que se haya resuelto el asunto. El secretario de la organizacin est obligado a citar al directorio para que tome conocimiento del caso, dentro de los cinco das siguientes de presentado el reclamo (245 inc. 2 C.A.).

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El directorio conoce en esta calidad de rbitro sobre las siguientes materias: 1.- Reparticin de aguas. 2.- Ejercicio de los derechos que tengan los comuneros como miembros de la comunidad. 3.- Conflictos que surjan respecto de cualquiera de los puntos anteriores entre comuneros y la comunidad (244 C.A.). El rbitro resuelve con la mayora absoluta de los miembros y los fallos deben llevar por lo menos la firma de los que hayan concurrido al acuerdo de mayora. Es del todo conveniente que tambin firmen los de minora y dejen constancia de sus razones (244 C.C.). No hay lugar a implicancias ni recusaciones (244 C.A.). El secretario ser actuario y ministro de fe, salvo que el directorio haya designado uno ad-hoc (244 C.A.). Las resoluciones de estos juicios arbitrales se notifican por carta certificada y la notificacin se cuenta desde el segundo da siguiente a su remisin. Es decir, si la carta se envi el primero de mes la notificacin se entiende que queda hecha el da tres de ese mes. Del envo se deja constancia en autos. Notificada que sea la sentencia, el directorio puede proceder a darle cumplimiento. No es necesario esperar plazo alguno, lo que no obsta al reclamo ante la Justicia Ordinaria en la forma que luego se dir (246 C.A.). Si fuere necesario la fuerza pblica, el directorio puede disponer de ella por intermedio del juez que tenga competencia en el territorio donde deba cumplirse el fallo. El juez slo debe revisar que quienes dictaron el fallo sean efectivamente los integrantes del directorio de la comunidad y que sta est legalmente reconocida. Por consiguiente los documentos pertinentes deben ser el certificado de inscripcin de la organizacin en la Direccin General de Aguas y en el Conservador de Bienes Races, la reduccin a escritura pblica del acta que da cuenta de la eleccin
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del directorio, copia de la sentencia autorizada por el ministro de fe y constancia de su notificacin. Este Juez no puede conocer del fondo del asunto a propsito de la peticin de la fuerza pblica y debe ordenarla sin ms trmite en el espritu de la velocidad con que la ley desea se resuelva esta materia, su nico rol es hacer de intermediario, segn el texto expreso de la ley (242 C.A.). El que se crea perjudicado por un fallo arbitral, puede reclamar ante los Tribunales Ordinarios de Justicia dentro del plazo de seis meses contados desde la notificacin. Estos conocen con el procedimiento sumario. La sentencia recurrida debe cumplirse en el intertanto, salvo que el juez a peticin de parte y como medida precautoria, decrete sus suspensin (247 C.A.). DE LAS COMUNIDADES DE OBRAS DE DRENAJE Las comunidades que hemos tratado hasta este momento son aquellas que se producen como consecuencia del hecho de que dos o ms personas captan aguas por un mismo dispositivo y las conducen por un mismo canal hasta su lugar de destino; vale decir, son consecuencia de la necesidad de stas. El caso que vemos a continuacin ocurre a la inversa, es porque el agua sobra, molesta en algn lugar y hay que evacuarla con el objeto de hacer posible la mejor utilizacin de los suelos donde se encuentra. Pues bien, si dos o ms personas hacen o aprovechan en comn obras de drenaje o de desage, existe entre ellas una comunidad, que podr regirse por lo que las partes expresen y en lo que nada digan, por las normas que establece el Cdigo de Aguas. Estas normas son breves y pocas. En trminos generales se refieren a que son aplicables todas las normas de las comunidades estudiadas, las que deben entenderse en armona con lo que disponen los artculos 47 y siguientes sobre drenajes. Se entiende que son beneficiarios de un drenaje no slo aqullos que los utilizan para desahogar sus propiedades, sino tambin quienes aprovechan las aguas provenientes del mismo, de tal manera que al reconocerse la existencia de la comunidad de obras de drenaje, en ella debern estar presentes, tanto los que se aprovechan por la salida de las aguas, como los que tomen estas aguas ms abajo.
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Hemos dicho que se pueden usar las aguas provenientes de drenajes sin necesidad de tener derechos de aprovechamiento; con todo, lo que manda es la obra de drenaje, de tal manera que el que drena las aguas podr cambiar el da de maana su curso y el que utiliza las aguas no tiene ninguna facultad para impedir el cambio de curso de ellas salvo acuerdo en contrario (51 C.A.), del cual se puede dejar constancia en la reglamentacin de la comunidad, sin perjuicio de que siempre debe entenderse este acuerdo en contrario cuando los predios que se benefician de las aguas son el resultado de una particin en la que este hecho fue considerado para la tasacin de aqullos. COMUNIDAD EN SUBTERRNEAS LA OBRA DE CAPTACIN DE AGUAS

Tambin se pueden organizar comunidades de agua en los trminos establecidos en los prrafos anteriores, cuando dos o ms tienen derechos de aprovechamiento en un mismo pozo. COMUNIDAD DE AGUAS EN REAS DE RESTRICCIN PARA LA CAPTACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS Tambin da origen a una comunidad de aguas, la declaracin de zona de restriccin de un acufero (65 in. final C.A.). Respecto del rea de prohibicin nada dice la ley. Entendemos que tambin da lugar en este caso a una comunidad de aguas, porque con mayor certeza se entienden agotadas las posibilidades del acufero. ESTATUTOS Y LEY REGLAMENTARIA En todo caso lo que se refiere a la operacin de una comunidad de aguas, el Cdigo del ramo tiene numerosos artculos con normas de buena organizacin propias de los estatutos y, a lo ms, de un reglamento que rigiera de manera supletoria. Sin embargo, el legislador estim que hay ciertas particularidades de estas organiza99

ciones que determinan que no pueden ser eficientes sin importantes normas complementarias que por su naturaleza son propias de la ley, como, por ejemplo, las referentes al directorio como tribunal arbitral y a sus facultades de imperio; las relativas al corte de agua al moroso en el pago de las cuotas; a la configuracin de un ttulo ejecutivo para el cobro de las cuotas ordinarias y extraordinarias; a la hipoteca legal del derecho de aprovechamiento que garantiza el pago de esas cuotas; a la solidaridad entre los comuneros que tienen un mismo dispositivo de captacin para los efectos del pago de las cuotas; la garanta que se puede constituir a favor de los bancos o cualquier financista para obtener crditos, etc. Como la comunidad no tiene personalidad jurdica el legislador crey conveniente revestirla de todo lo necesario para que su directorio pueda actuar de la manera ms eficiente posible, como es el caso de la asimilacin del cargo de presidente a los casos del art. 8 del Cdigo de Procedimiento Civil. La otra razn que tuvo presente el legislador para proceder de esta manera, fue asegurar desde la dictacin misma del cdigo la plena independencia de las organizaciones de usuarios respecto de los servicios estatales, sin riesgos de que un reglamento de eventual redaccin equvoca debilitara este importante criterio. No hay que olvidar el peso de la historia del Estado intervencionista en el pas.

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CAPTULO III LA ASOCIACIN DE CANALISTAS Las asociaciones de canalistas son un grado ms perfecto de organizacin que las comunidades de aguas. Estas ltimas son consecuencia del reconocimiento de un hecho y la necesidad de darle al mismo una estructura que permita cumplir algunos objetivos fundamentales que dicen relacin con su propia existencia; la asociacin, en cambio, es el resultado del acto formal en el cual se expresa la voluntad de todos los legtimos usuarios de un canal de formar una entidad distinta de cada uno de ellos. Por consecuencia, esta asociacin tiene personalidad jurdica con las ventajas consiguientes. Su constitucin, por ende, requiere necesariamente un documento donde conste la unnime voluntad de asociarse. No procede aqu trmite judicial alguno, puesto que para constituirla tienen que estar ya resueltos los puntos fundamentales que fueron explicados a propsito de la comunidad de aguas, esto es: individualizacin del canal, y de cada uno de los asociados, con sus respectivos derechos de aguas; requiere tambin autorizacin del Presidente de la Repblica. Siempre habr un estatuto, y no ocurre como con la comunidad, en la que los usuarios pudieran no estar de acuerdo, como se dijo, en aprobar alguno, en cuyo caso rigen supletoriamente las disposiciones del Cdigo. Requiere decreto presidencial que declare su existencia y registro posterior en la Direccin General de Aguas y en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes Races pertinente. Consideramos que este decreto presidencial es un rmora de las legislaciones anteriores, puesto que hoy en da el reconocimiento de la existencia de la personalidad jurdica, cuando se dan ciertos requisitos legales, est universalmente aceptado; el Cdigo actual de reciente dictacin perdi la oportunidad de modernizar este aspecto.
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Respecto de las asociaciones de canalistas se aplican, tambin, las normas legales relativas a un presupuesto de entrada y gastos, corte de agua, ttulo ejecutivo, hipoteca legal de los derechos de aprovechamiento, facultades arbitrales del directorio incluyendo lo ya dicho sobre la fuerza pblica, constitucin de prenda sobre los crditos contra los asociados, etc. La matriz para el funcionamiento de las organizaciones de usuarios, el Cdigo la contempla a propsito de las comunidades de agua; sus normas son aplicables a las asociaciones de canalistas.

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CAPTULO IV LAS JUNTAS DE VIGILANCIA FUNCIONES, REA DE COMPETENCIA, QUIENES LAS INTEGRAN Y CONSTITUCIN En el captulo 1 de esta seccin segunda, explicamos que a partir de 1951 el legislador distingui, para los efectos de las organizaciones de usuarios, entre fuentes naturales y cauces artificiales, entregando a las juntas de vigilancia la funcin de distribuir las aguas en las primeras. Las comunidades de agua y las asociaciones de canalistas actan sobre un caudal que no excede la capacidad de sus canales. Las juntas de vigilancias, en cambio, estn facultadas para operar en la CUENCA con todos los alcances que ello significa. El trabajo de las comunidades y de las asociaciones est centrado, en consecuencia, en la mantencin de los canales y en la aplicacin de un procedimiento de distribucin confirmado por el tiempo, sus estatutos o sus actas. Las juntas, adems de distribuir, administrar y resolver conflictos, deben abordar otras funciones derivadas de su mbito jurisdiccional y de las exigencias de la modernidad. As, deben preocuparse de los efectos de la constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento y oponerse si fuere necesario; de los traslados de los puntos de toma sin los cuales se dificulta el ejercicio de la iniciativa creadora y con ello el progreso; de los vertidos de aguas contaminadas para que no se perjudique el ejercicio de los derechos de los usuarios que componen la misma junta; de las extracciones de arenas; del libre escurrimiento de las aguas y de las tomas sin derecho; del alumbramiento de aguas del subsuelo porque interviene de distintas maneras en el curso de las superficiales y de otras subterrneas; vigilar que lo que se haga en las partes altas de la cuenca u otros sectores de ella no perturbe el procedimiento de reparto en las partes bajas de ella; realizar obras en el cauce para protegerlo, o bien procurar que las hagan los organismos que tengan obligaciones a ese respecto; y, en general, asumir el proceso en marcha de, cada vez, ms reque103

rimientos de agua por parte de nuevas y deseadas mltiples iniciativas creadoras de bienes y servicios y sus efectos en cauces y acuferos, todo lo cual exige organizaciones de usuarios de agua capaces de canalizar ciencia, tecnologa, disciplina y orden. Asumiendo sus deberes las juntas de vigilancia son trascendentes para evitar desconfianza y temores en los actuales titulares de derechos y que no se impida ciegamente la sana expansin, propicia de un futuro pacfico (266 C.A.). Este proceso de gestacin y constante asuncin de nuevas tareas de las juntas de vigilancia es consecuencia de las situaciones cada vez ms complejas que se presentan en el pas. Al comienzo de los cincuenta, poca de entrada en vigencia del primer Cdigo de Aguas, por la escasa poblacin , apenas seis millones doscientos mil , las aguas eran generalmente suficientes para abastecer cualquier nueva iniciativa en perodos normales. Hoy en da, la demanda constante de aguas ha superado ya las posibilidades del ro Cautn en tiempos de estiaje, lo que entonces era impensable. Este ejemplo habla ms que muchas cifras sobre la evolucin del pas. Dijimos al comienzo de esta segunda seccin que slo en perodos de bravas sequas se necesitaba recurrir al juez para que un ingeniero con el ttulo de juez de aguas, vigilado por una comisin, realizara la labor de repartir las pocas aguas que el ro aportaba. Las cosas han cambiado y las juntas de vigilancia tienen que prepararse para cumplir su vasta misin. Las que hoy se conocen ejercen sus atribuciones en un ro o en partes de l. El mandato de la ley en el sentido de que su rol est en la cuenca, se har efectivo con el transcurso del tiempo; no ser producto de la disposicin legal, sino del peso de la realidad. Las juntas existentes estn integradas por agricultores. Para que cumplan las funciones delineadas es indispensable que incluyan a la brevedad todas las otras actividades que toman aguas en la cuenca, como minera, industria y agua potable. Ms adelante volveremos sobre este punto.

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Los ASOCIADOS de las juntas de vigilancia son, dicho en forma simple, los canales que se sirven del ro. Pero como la cosa fsica canal no puede ser socio, jurdicamente stos son las organizaciones de usuarios que administran cada canal y en el caso de canales que sirven a una sola persona natural o jurdica, el asociado es esta persona. Para constituir la junta aparece a primera vista necesario que estn jurdicamente organizados la totalidad de los canales, de manera que haya representacin suficiente y precisin sobre el caudal que legtimamente debe permitirse que ellos capten. En muchas ocasiones ello no se da y se requerira de un largo tiempo para lograrlo y como el objetivo principal que busca el legislador es que haya una junta en cada ro, o mejor an en cada cuenca, el bien pblico exige que sta exista an cuando todava haya muchos canales bajo la esfera de su competencia, que no estn todava legalmente organizados, lo que no significa desconocerlos. La Direccin General de Aguas y la Contralora General de la repblica, tambin as lo han entendido. Para las juntas de vigilancia la ley hace extensivo lo que dijimos para las comunidades de aguas, en el sentido de que si en los trmites de constitucin de la organizacin, un CANAL ES OLVIDADO, no prescribe su derecho para ser incluido formalmente en el rol de usuarios del ro. Por otra parte, en la prctica, aunque no est legalmente constituida la junta, todos los canales del ro estn recibiendo en el hecho sus aguas, vigilados a veces por una junta de hecho, respetada por los usuarios por la necesidad de orden y normalidad. Esta es una evidencia ms a favor del principio de reconocimiento de la personalidad jurdica y de que no se impida la constitucin de la junta porque falten canales organizados legalmente. Con las juntas de vigilancia legalmente formadas, habr un inventario de los caudales constituidos en derecho y una base muy certera de claridad para determinar los caudales disponibles.
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En cuanto a los requisitos de CONSTITUCIN, son bsicamente los mismos que para el reconocimiento de la comunidad de aguas y para la constitucin de una asociacin de canalistas, incluyendo la aprobacin del Presidente de la Repblica. Si no hay unanimidad se puede proceder por la va judicial. Si se creyera oportuno derogar el trmite de la autorizacin presidencial tendra tambin que derogarse la posibilidad de constituir la junta por la mera escritura pblica, de manera que an cuando concurra la totalidad de los canales, tendra que recurrirse al procedimiento judicial. Los puntos a precisar estn ya dichos: los ros principales de la cuenca con sus afluentes y sub afluentes, los canales que nacen de esos ros, los caudales que tienen derecho a tomar y cuales son las especificidades que se deben respetar para el buen reparto. DISTRIBUCIN Y PARTES DE RO La accin de REPARTO O DISTRIBUCIN, como se dijo en las primeras lneas de esta segunda parte, comienza cuando no hay agua suficiente para todos, procedindose en primer lugar a cerrar los canales con derechos eventuales y, a medida que las aguas disminuyen, se procede al reparto proporcional entre los canales permanentes hasta llegar al turno si es necesario. El caudal en el cual debe comenzar ese reparto o distribucin (100%) se divide en partes iguales y se atribuye a cada canal la cantidad de esas partes que les corresponden, segn los derechos de aprovechamiento que en ellos se ejercen o toman sus aguas (x %); a esas partes de ro se les denomina acciones (268 C.A.). Las ACCIONES O PARTES DE RO estn referidas a ese caudal del perodo de estiaje que hace necesario empezar el reparto y no a los momentos de mximos caudales.

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La suma total de los caudales de los derechos de ejercicio permanente debe ser el equivalente a ese total del ro en que empieza el reparto. A cada canal se le seala su porcentaje en dicho total. Hay estatutos de juntas de vigilancia que dividieron las aguas a repartir en acciones hectreas, porque para precisar la dotacin de agua de cada canal, se sum la cantidad de hectreas (o cuadras) que tradicionalmente regaba cada uno de ellos. El total de hectreas (o cuadras) regadas por el ro se entendi que era el 100% de las acciones y a cada canal se le determin su parte (expresada en acciones) de ese total. Desde luego sas eran las hectreas que se regaban en perodo de estiaje. Es evidente que este sistema se ir perfeccionando con los adelantos de la ingeniera hidrulica, la multiplicacin y mejoramiento de los centros de medicin y el mejoramiento de las estadsticas y dispositivos de captacin. La declaracin de agotamiento de fuentes naturales tiene relacin con este tema. Tratamos sobre ella a propsito de los derechos de ejercicio permanente y eventual al comienzo de estos apuntes. La elaboracin del DIAGRAMA UNIFILAR es un estupendo aporte al sistema de reparto y a la determinacin de aguas disponibles. Este va considerando paso a paso las aguas que se extraen del ro y los puntos donde ste es enriquecido, aguas abajo, como consecuencia de las naturales infiltraciones, los aportes de afluentes y las devoluciones de derechos no consuntivos. As se puede llegar a precisar disponibilidades de agua en ciertos sectores del ro y confirmar su inexistencia en otros y proceder a un justo y equitativo reparto. El ideal es llegar a que cada ro, cada afluente y sub afluente tenga su unifilar. SECCIONES DE RO Hay ros que desaparecen por las aguas que se le extraen y, no obstante, ms abajo fluyen con importante caudal por los afloramientos de aguas provenientes de infiltraciones. Para facilitar el proceso de distribucin, en determinados ros se conside107

r este hecho separndolo en secciones y haciendo un reparto independiente en cada una de ellas. Por dicha razn la ley ha permitido la constitucin de juntas de vigilancia para cada seccin (264 C.A.). Ello envuelve un concepto de junta todava limitado a la distribucin que prescinde del aporte del diagrama unifilar para el buen reparto y carece de la amplitud que el legislador diseo para el futuro inmediato de estas entidades, como lo dijimos al comienzo de este captulo. Con todo, el seccionamiento fue una buena solucin para facilitar la distribucin, dados los conocimientos hidrolgicos existentes. El reconocimiento de secciones no es un impedimento para que se cumpla el propsito de la ley de que las juntas de vigilancia operen en toda la cuenca, establecindose en sus estatutos las especificidades de distribucin para cada parte de ellas, cuando corresponda. El seccionamiento no impide la construccin de embalses, trasvases de aguas de una parte a otra de la cuenca o de una cuenca a otra y regularizaciones del rgimen de una corriente, sin perjuicio de los derechos de terceros (265 C.A.) . Si los usuarios de la seccin de ms arriba dejan de tomar aguas, stas continan por el ro y alimentan la seccin que sigue. Por esta razn en perodos de escasez aguda, en muchos ros as se procede. En los ros del norte a esta manera de actuar se le denomina tributacin. CONVENIOS Un importante paso a la obtencin de una sola junta en cada cuenca es la celebracin de CONVENIOS entre las existentes. Recomendamos se suscriban por escritura pblica, contemplen un directorio con representacin de todas las partes de la cuenca, de todos los usos que de las aguas en ella se hacen, las especificidades de reparto y una especial cabida para las aguas
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subterrneas. Las funciones a realizar que deben explicitarse en el convenio son bsicamente las que enunciamos al comienzo de este captulo IV. VOTACIONES La organizacin de usuarios a nivel de cuenca tiene, tambin, obviamente, que aprobar un presupuesto de entradas y gastos y elegir un directorio que lleve adelante las importantes funciones ya mencionadas. Los intereses pecuniarios se hacen presente. Las fuerzas se despliegan. Cada canal tiene derecho a tantos votos como acciones posee. Las fracciones no se cuentan, salvo que haya empate, en cuyo caso se computan para decidir. Los acuerdos se toman por mayora absoluta de los votos emitidos, a menos que los estatutos o la ley digan otra cosa (222, 223, 224 en relacin con el 267 y 276 C.A.). Los derechos PERMANENTES Y LOS EVENTUALES tienen un mismo valor; pero jams la suma de los eventuales puede sobrepasar un tercio de los votos de los derechos permanentes. Consecuente con ello las cuotas de los eventuales tampoco pueden pasar de esa parte (176 inciso 2). Los caudales de abundancia de los ros, ya sea por deshielos o por lluvias, son enormes y muy superiores a los de estiaje, por consiguiente, para que hubiese equilibrio entre permanentes y eventuales, la ley estableci la relacin mencionada. Los derechos de aprovechamiento de aguas de ejercicio NO CONSUNTIVO estn adquiriendo cada vez ms importancia. Las centrales hidroelctricas se siguen construyendo y se ha producido en la prctica un manifiesto desencuentro entre stas y los usuarios de aguas con derechos de ejercicio consuntivo, ubicados aguas abajo del punto de devolucin de los no consuntivos. Estas centrales ocupan grandes dotaciones de agua, en ocasiones, prcticamente, la totalidad del ro. Las empresas dueas de esas centrales deben formar parte de las juntas de vigilancia compartiendo la toma de decisiones y aportando cuotas. Los antiguos miembros de las juntas ven con recelo este derecho y obligacin de las centrales hidroelctricas, por el sistema de votacin establecido en la ley que no se hizo cargo de esta situacin, tal como lo hizo respecto de los derechos eventuales en relacin con los
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permanentes. El directorio podra ser controlado por la empresa duea de la central. Los no consuntivos pueden evitarlo si previamente a la votacin se conciertan debidamente. Si se tiene presente que los no consuntivos estn sometidos a importantes obligaciones respecto de los derechos consuntivos existentes ms abajo del punto de restitucin (14, 15 y 97 del Cdigo de Aguas), debemos concluir que en materia de cmputos de votos al interior de las juntas de vigilancia debi haberse legislado en consecuencia. Hay aqu un manifiesto vaco legal que requiere pronta correccin. La solucin puede ser la misma escogida para el caso de los eventuales. EL REPARTIDOR Y CELADORES El Directorio debe designar un repartidor general de las aguas. Debe ser necesariamente ingeniero civil, a menos que por unanimidad se acuerde otra cosa. Puede designarse el nmero de repartidores que se crea conveniente. Para el ejercicio de sus funciones el repartidor cuenta con los celadores que l mismo designa con acuerdo del directorio. Las atribuciones del repartidor estn en el artculo 278 del Cdigo de Aguas que, por su importancia, reproducimos ntegramente: Los repartidores de agua tendrn los siguientes deberes y atribuciones: 1.- Cumplir los acuerdos del directorio sobre distribucin de aguas, turnos y rateos, conforme a los derechos establecidos y restablecerlos inmediatamente que sean alterados por actos de cualquier persona o por accidente casual, denunciando estos hechos al directorio. 2.- Velar porque el agua no sea sustrada o usada por quienes carezcan de derechos y para que vuelva al cauce aqulla empleada en usos no consuntivos. 3.- Denunciar a la justicia ordinaria las sustracciones de agua de los cauces matrices y las destrucciones o alteraciones de las obras existentes en los lveos de dichos cauces. En los juicios a que den lugar estas denuncias, el repartidor de agua tendr la representacin de la Junta, sin perjuicio de la comparecencia y actuacin de sta.

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4.- Cumplir las rdenes del directorio sobre privacin de aguas a los canales o titulares de derecho de aprovechamiento que no hayan pagado sus cuotas. 5.- Vigilar la conservacin de los cauces de la hoya y la construccin y conservacin de las compuertas, bocatomas y dems obras que estn sometidas a la Junta. 6.- Solicitar con arreglo a lo dispuesto en el artculo 242 el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir las obligaciones que les incumban. (Ese artculo dice que la fuerza pblica debe solicitarse por intermedio del juez como ya explicamos a propsito de las comunidades de agua. Esta facultad entregada al repartidor no excluye la del administrador, gerente o secretario, facultado por el directorio para ejecutar sus resoluciones). 7.- Ejercitar los dems derechos y atribuciones que sealen los estatutos. La ley da una gran importancia a los repartidores, como queda de manifiesto por el artculo transcrito. Pueden actuar directamente ante la justicia ordinaria y requerir de la fuerza pblica sin pasar por acuerdos previos del directorio. Los repartidores son en la estructura actual de distribucin de las aguas lo que antiguamente se llamaba juez de aguas, que tambin eran ingenieros encargados de hacer el reparto en los perodos de escasez y que estaban vigilados por una comisin llamada Junta de Vigilancia; todos ellos designados en un comparendo ante el Tribunal competente, como explicamos al comienzo de esta segunda seccin. Los celadores recorren la fuente natural, revisan el estado de las tomas y, frente a las irregularidades proceden segn las instrucciones del repartidor (que es el encargado de asignarle sus deberes) o del directorio; ejercen la polica y vigilancia para la justa y correcta distribucin de las aguas, con arreglo a los derechos establecidos y a los acuerdos adoptados, debiendo dar cuenta inmediata de toda alteracin o incorreccin que notaren (279 C.A.). Los repartidores y celadores, dada la importancia y trascendencia de su misin, estn sometidos a las sanciones que establece el artculo 459 del Cdigo Penal si

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maliciosamente alteraren en forma indebida el reparto o permitieren cualquier sustraccin de agua por bocatomas establecidas o por otros puntos de los cauces. El usuario debe asumir el orden establecido por la Junta de Vigilancia, no puede por s solo alterar la demarcacin prescrita por el repartidor o por el directorio. Si as procediere debe ser privado del agua por tiempo o cantidad doble al abuso cometido, debiendo dejrsele agua necesaria para la bebida; el directorio puede aplicar multas y duplicarlas en caso de reincidencia. El directorio de la junta de vigilancia, al igual como vimos a propsito de las comunidades de agua, tiene la funcin de resolver los conflictos que se produzcan entre los usuarios y entre stos y la organizacin. ADMINISTRACIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS El directorio es el encargado de administrar la junta de vigilancia y para ello tiene todas las atribuciones que ya estudiamos a propsito de las comunidades de agua. Dijimos en su oportunidad que las normas sobre comunidades constituyen la matriz para todas las organizaciones de usuarios (267 C.A.). En cuanto a la resolucin de conflictos, por lo ya dicho, tambin el directorio de las juntas tiene la obligacin de asumir como rbitro arbitrador para resolver los conflictos entre los asociados y los que se produzcan entre stos y la organizacin, sobre reparticin de aguas o por el ejercicio de los derechos que aqullos tengan como miembros de sta. El afectado puede igualmente reclamar ante los Tribunales Ordinarios de Justicia dentro de los seis meses de notificada la sentencia arbitral. En el caso de la junta de vigilancia, cuando se trate de resoluciones del directorio relativas a la distribucin, la privacin de aguas o la construccin o ubicacin, dentro del cauce, de obras provisionales destinadas a dirigir las aguas hacia la bocatoma de los canales (las definitivas requieren autorizacin de la Direccin General e Aguas), la reclamacin que se haga ante los Tribunales Ordinarios de Justicia debe ser conocida por stos en forma breve y sumaria con el solo trmite
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de un comparendo de alegacin y prueba y resuelta dentro de los ocho das siguientes a la celebracin de ste (275 C.A.). REGISTROS. El artculo 274 N 5 del Cdigo de Aguas determina que es obligacin del directorio mantener al da la matrcula de los canales. En esta materia nos remitimos a lo ya dicho sobre este tema a propsito de las comunidades de agua.

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CAPTULO V ALGUNAS PARTICULARIDADES REFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS ACTIVIDADES USUARIOS LUCRATIVAS DE LAS ORGANIZACIONES DE

La razn de ser de estas organizaciones es distribuir o repartir aguas de acuerdo a derecho, administrar los bienes comunes y resolver conflictos y en el caso de las juntas de vigilancia realizar, adems, todas esas funciones que enunciamos en el captulo pertinente. El sistema de mercado, con su libertad para pactar precios y emprender sin limitaciones artificiosas, ir plasmando en obras lo que la iniciativa ilumine. Por qu no aprovechar la organizacin de usuarios? Son muchas, por ejemplo, las obras de ingeniera que debern hacerse a propsito de la constante y necesaria mejor utilizacin de las aguas, como son los embalses y las centrales de refinamiento de aguas servidas. Las organizaciones clsicas de usuarios pueden emprender esas actividades, pero no pueden distribuir entre los integrantes las utilidades que de ello provengan. Con el propsito de que ello pueda hacerse, el cdigo actual incorpor como posibles organizaciones de usuarios, adems de las tradicionales ya explicadas, otras que por su naturaleza puedan bien llevar a cabo objetivos lucrativos. Por ello us en el art. 186 la frase Y OTRO TIPO DE SOCIEDADES. As los usuarios de un canal podran constituir una SOCIEDAD ANNIMA para llevar a cabo las funciones de reparto y las lucrativas que creyeran convenientes. Naturalmente que para actuar con las facultades que la ley otorga a las organizaciones de usuarios en lo ya explicado sobre ttulo ejecutivo para cobro de cuotas,
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fuerza pblica para hacer cumplir los fallos, etc., esta sociedad de derecho comn tiene que someterse, tambin, a los trmites de registro que el Cdigo de Aguas establece y si no hay unanimidad, no puede evitarse el trmite judicial contemplado en dicho Cdigo. Esta iniciativa est requiriendo ms anlisis y elaboracin. Por una parte los objetivos de distribucin y resolucin de conflictos requieren una absoluta independencia, lo que se contrapone con los intereses pecuniarios que la misma organizacin adquiere en contradiccin con sus propios miembros; sin embargo, a su vez, la contradiccin es slo aparente si se tiene presente que el xito econmico de la organizacin redunda en beneficio de sus integrantes, lo que hace desaparecer el conflicto. El art. 300 letra a) del Cdigo de Aguas, faculta a la Direccin General de Aguas para emitir dictmenes o resoluciones. Por esta va se debiera complementar esta iniciativa slo delineada en el Cdigo. LA EXTREMA SEQUA Y LA DISTRIBUCIN En el curso del ao las fuentes naturales tienen perodos de abundancia y escasez, las que, a su vez, tienen connotaciones distintas en grupos de aos. Hay ciclos marcados de aos lluviosos y de importantes acumulaciones de nieve y otros, por el contrario, secos o muy secos. Estos ciclos y variaciones constituyen una normalidad que es administrada por las organizaciones de usuarios en su rol de distribucin. Vimos que en los perodos de escasez los directorios asumen el reparto cerrando los canales eventuales y llegando hasta el turno, si es necesario, entre los derechos de ejercicio permanente, aunque se trate de continuos, para bien hacer el reparto proporcional que la ley obliga. Con todo, cada cierto nmero de aos, generalmente cada 15 20, las sequas tienen un carcter agudo, son ms intensas que las que corrientemente se vive. Hay

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ros del norte y centro del pas en los que el turno se hace insuficiente e importantes necesidades quedan parcialmente o del todo desabastecidas. Frente a esta situacin puede ocurrir que no haya organizacin de usuarios que imponga el orden o bien que an existiendo aqulla, queden sin agua ciertas actividades de claro inters nacional. Las organizaciones de usuarios deben repartir conforme a derecho, respetando los ttulos y la ley, cuyo rigor en esa extrema circunstancia puede afectar esos importantes rubros. La emergencia justifica la intervencin de la autoridad para que las aguas en las fuentes naturales se repartan de manera distinta a lo que dicen sus ttulos, entregndole a esos rubros considerados de importancia, ms agua que la que les correspondera segn aqullos. Para proceder de esta manera la autoridad debe someterse a ciertas exigencias y formalidades que estn normadas en el artculo 314 del Cdigo de Aguas. En primer lugar se requiere que el Presidente de la Repblica en pocas de extraordinaria sequa a peticin de parte interesada o de la Direccin General de Aguas, declare cules son las zonas de escasez. Es indispensable que se trate de una sequa extraordinaria, es decir no de aqullas que ordinariamente se producen en el pas cada cierto tiempo y que, de acuerdo a las estadsticas, son ya reconocidas como tales. La falta de agua debe ser mayor que aqullas de esos ciclos ordinarios. Antes que el Presidente de la Repblica dicte el decreto que declara la zona de escasez, la Direccin General de Aguas debe calificar si se trata de una sequa de este carcter mediante una resolucin, de la cual se puede reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva; de ah la importancia de los fundamentos tcnicos de dicha medida. Esta es otra razn por la cual la Direccin General de Aguas tiene la obligacin de investigar y medir el recurso hdrico.

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El Decreto de zona de escasez tendr la vigencia que el mismo indique, la que no podr exceder de seis meses, no prorrogables. Declarada la zona de escasez, la Direccin General de Aguas queda facultada PARA INTERVENIR Y REDISTRIBUIR. Esta palabra que usa la ley tiene un alcance preciso: se trata de repartir las aguas de manera distinta a la proporcin que resulta de los ttulos. No tiene ningn sentido facultar una intervencin si se trata de repartir las aguas de la misma manera a como est obligado el directorio de la organizacin de usuarios. Antes de proceder a la intervencin, los usuarios, declarada la zona de escasez, pueden, de comn acuerdo, redistribuir las aguas segn los rubros que ellos entiendan que es indispensable abastecer por el inters general. El directorio de la organizacin de usuarios es el encargado de provocar estos acuerdos. Los particulares pueden efectuar transacciones; as por ejemplo, el dueo de una plantacin que por la sequa sufre un dao gravsimo, podr pactar un precio por el agua que le ceda otro usuario durante la emergencia. Desde luego que los particulares pueden pactar tambin este nuevo reparto como una concesin gratuita. Para este proceso no es necesario pedir el cambio del punto de toma, ello significara una dilacin contraria al objetivo de afrontar la sequa con la velocidad de las necesidades. Si los usuarios no se ponen de acuerdo, la Direccin General de Aguas puede mediante una resolucin suspender las atribuciones de las Juntas de Vigilancias y designar un interventor que las asuma. Esta resolucin debe ser fundada y en ella debe quedar explicitada con toda nitidez la razn de inters general que motiva la intervencin. Los usuarios privados de las aguas que legtimamente les corresponden deben ser indemnizados del dao que se les ocasione segn las reglas generales.

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La TRIBUTACIN entre secciones de ro se puede hacer cumplir con el procedimiento del artculo 314. En forma expresa ste dice que la Direccin General de Aguas puede tambin suspender los seccionamientos de las corrientes naturales comprendidas dentro de las zonas de escasez. Se trata de una obligacin a la que nos referimos en el CAPTULO IV en la parte relativa al seccionamiento y que se puede hacer cumplir por esta va. La urgencia que supone la aplicacin de estas medidas permiti al legislador disponer que los decretos supremos y las resoluciones se cumplan de inmediato, sin perjuicio de la posterior toma de razn por la Contralora General de la Repblica. Existe tambin otro requisito para proceder a esta intervencin y que no est sealado en el texto de la ley, pero que emana de la naturaleza de las cosas y de la dura y estricta realidad: hay lugares en que la sequa es tanta que el hilo de agua se extingue antes de llegar al destino deseado. La desesperacin induce a presionar a la autoridad para que intervenga, olvidndose que sta no puede fabricar agua donde no existe y por consiguiente no se la puede culpar de negligencia. El sistema de organizaciones de usuarios existentes en el pas ha permitido superar las graves sequas habidas y son muy pocos los casos de intervencin conocidos. Esta intervencin estatal se refiere slo a los cauces naturales y por ende a las juntas de vigilancia. A mayor abundamiento, el inciso final de este artculo 314 del C.A. dice que esta declaracin de zona de escasez no es aplicable a las aguas acumuladas en embalses particulares, pero desde luego, puede afectar a los derechos de aprovechamiento que se tienen para alimentarlos. Cosa distinta es lo tratado en el art. 315 del C.A. Una vez declarada la zona de escasez, la Direccin General de Aguas puede hacerse cargo de la distribucin, tanto en las corrientes naturales como en los cauces artificiales, sin organizaciones

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de usuarios legalmente reconocidas o constituidas. Siempre debe actuar a peticin de parte. Hemos estudiado que existen organizaciones de usuarios de hecho, reconocidas en la prctica por los interesados, pero que no han sido reconocidas o constituidas con los procedimientos que la ley establece y, por ende, no estn revestidas de la facultad de imperio que las otras tienen. La angustia de la extrema sequa puede llevar a los usuarios al intento de hacer valer sus pretensiones por vas de hecho, haciendo imperar la fuerza en desmedro de los ms dbiles. La autoridad debe actuar y este artculo la faculta para proceder a la distribucin en estos casos. Basta que algn interesado lo solicite, se constate la inexistencia de la organizacin y que est declarada la zona de escasez por el Presidente de la Repblica. El interventor designado por la Direccin General de Aguas acta con todas las atribuciones que la ley confiere a los directores o administradores de las organizaciones de usuarios. Debe distribuir conforme a derecho, respetando la proporcin que corresponde a los ttulos. No procede en este caso la redistribucin comentada a propsito del 314. La distribucin que hace el interventor en estas zonas declaradas de escasez, cuando no existe organizacin legtimamente constituida o reconocida, puede ser objeto de reclamacin ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, en virtud de lo dispuesto en el artculo 275 del citado Cdigo. FISCALIZACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS Desde aqullas disposiciones del rgimen socialista del Presidente Dvila en los aos 30 de este siglo, operaron en Chile esas amplias facultades de intervencin, entregadas al gobernante respecto de las actividades de los particulares. Exista la idea de que las crisis econmicas y sociales podan ser solucionadas por el solo hecho de que un representante del gobierno asumiera el rol del directorio de las empresas, como si aqul pudiese, por su solo nombramiento, generar riquezas y producir por encantamiento los elementos de la paz social.
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El resto del siglo XX abunda en aplicaciones de esta facultad; en un comienzo con la ingenua intencin de solucionar problemas que derivaban de un equivocado manejo de la conduccin general del pas y ms tarde con la clara intencin de servirse de ese procedimiento para los forzados cambios de estructura revolucionaria, en los que se quiso cimentar un nuevo orden. El Cdigo de Aguas vigente se hace cargo de esta sufrida historia: restringe las atribuciones de intervencin por parte de la autoridad en las organizaciones de usuarios y reglamenta las emergencias derivadas de las extremas sequas, como ya lo comentamos. En los artculos 283 al 293 del C.A. se establece un procedimiento para que la Direccin General de Aguas fiscalice las organizaciones de usuarios cuando sus directorios o administradores hayan incurrido en graves faltas o abusos en la distribucin de las aguas. Todos los problemas que se produzcan a nivel de usuarios y entre stos y la organizacin, deben ser resueltos por el directorio de la misma en su calidad de rbitro arbitrador; de sus resoluciones se puede recurrir a la Justicia Ordinaria. Esas normas, ms todas las del derecho comn, permiten a los interesados actuar en defensa de sus derechos, tal cual lo hacen en otros tipo de sociedades. Sin embargo, en un rol tan importante como es la distribucin de las aguas, pudiese ocurrir que el directorio en forma reiterada acte arbitrariamente cometiendo faltas a la ley, a la costumbre del lugar e incluso abusando de sus facultades. Para estos casos y slo para ellos, los artculos sealados del Cdigo de Aguas permiten a la Direccin General de Aguas fiscalizar y tomar medidas para que se corrijan las anomalas en el plazo que al efecto se indique. Si las faltas o abusos denunciados continuaren, a pesar del requerimiento para que se corrijan, la Direccin General de Aguas podr solicitar a la Justicia Ordinaria que decrete la intervencin de aqulla en la distribucin de las aguas, con todas las

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facultades de los respectivos directorios o administradores, por perodos que no excedan de los 90 das. Si la denuncia no se refiere a la distribucin, sino a la gestin econmica de la organizacin y se comprobaren graves faltas o abusos, la Direccin General podr citar a junta general extraordinaria para que se pronuncie sobre las irregularidades verificadas. Podr asimismo denunciar los hechos a la Justicia Ordinaria. APOYOS PARA LA EFICACIA DEL PROCEDIMIENTO ASIGNACIN Y DE DISTRIBUCIN DE LAS AGUAS DE

Hemos explicado el criterio de asignacin de las aguas en su rol econmico y el procedimiento legal para que ste se lleve a cabo, como asimismo el de distribucin y reparto de las aguas, entre titulares de derechos de aprovechamiento. Tambin nos hemos referido a las caractersticas de este derecho, las que se han ido enriqueciendo y decantando con el tiempo, a pesar de los vaivenes polticos que han producido tantos cambios de legislacin con principios encontrados. La buena asignacin y distribucin, as como el adecuado manejo de las cuencas, requieren estabilidad, normas purificadas en su ejercicio prctico, pero por sobre todo, estables en el tiempo, para que de ellas resulte una aplicacin simple, conocida de todos y que d tranquilidad al inversionista. Con todo, ello es de suyo insuficiente y se requiere estudiar el recurso hdrico, registrar y poner al alcance del pblico en general todo cuanto se recoja en materias de esos estudios, sobre derechos de aprovechamiento constituidos y sobre organizaciones de usuarios. La determinacin de aguas disponibles tanto como una buena y acertada distribucin, se facilitan con la configuracin del diagrama unifilar, pero su elaboracin requiere una cantidad de antecedentes que en numerosas cuencas se desconocen.

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Falta claridad y certeza sobre los efectos en las partes bajas de la cuenca por las extracciones de aguas subterrneas en las partes altas; que todos los ttulos estn explicitados en volumen por unidad de tiempo, y tanto otro asunto de inters. Existe un debate intenso sobre si el Estado debe o no invertir en obras de regado y sobre cuales deben ser los componentes de la evaluacin econmica y social de esas inversiones. Si existen recursos econmicos disponibles, lo til al bien comn es que ellos y la energa de los administradores pblicos se gasten en la obtencin de antecedentes hidrolgicos, sin los cuales cualquier decisin es antojadiza y caprichosa. De gran trascendencia es el registro que debe llevar la Direccin de Aguas, el que est bajo la responsabilidad del archivero; este cargo es uno de los ms importantes de esa Direccin, y por consiguiente a l debiera asignrsele los recursos humanos y financieros suficientes para su tarea. Esa Direccin puede hacer tambin convenios con las juntas de vigilancia, asociaciones y comunidades para mantener estaciones fluviomtricas, multiplicando as las posibilidades existentes. Podra, adems, construir una red de informacin en la que particulares y el Estado se entrelacen en pro del bien comn. La mantencin de esas estaciones tambin puede ser encomendada a oficinas de ingenieros, que podrn, por ejemplo, hacer contratos con las organizaciones de usuarios. El estudio, el procesamiento de la informacin y el registro son elementos de apoyo importantsimos para la mejor asignacin y distribucin de las aguas y all debieran concentrarse los recursos que el Estado tradicionalmente ha destinado al tema de las aguas terrestres.

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CAPTULO VI OBRAS DE INGENIERA PRESENTACIN Las obras de ingeniera son indispensables para el ejercicio del derecho de aprovechamiento, para mejorar la seguridad de existencia de las aguas, para evitar destrucciones en periodos de lluvias o derretimientos de nieve excesivos, para recuperar la calidad usable de las aguas y en general para todo aquello que dice relacin con sta. La legislacin a ste respecto se preocupa de determinar quin debe decidir la construccin de una obra, quin debe concurrir con su costo, como hacer posible su ejecucin habiendo terceros perjudicados por ella sin que tengan inters en la misma, los efectos de una obra de ingeniera respecto de otra ya existente, el crecimiento de las ciudades y los canales existentes con anterioridad, la construccin de ciertas obras y la amenaza a terceros de su paralizacin o defectos de construccin y la construccin de obras que alteren el rgimen normal de una corriente. Nos referiremos brevemente a estos puntos en lo que consideramos esencial. QUIN DEBE CONSTRUIR LAS OBRAS El problema se refiere a s el estado debe gastar dineros del presupuesto para realizar obras hidrulicas. En un comienzo las obras en Chile fueron realizadas por los particulares, el siglo XIX es importante en esta materia, son numerosos los canales que se abren para llevar agua a lugares que con el regado se permiti multiplicar la produccin agrcola. Hubo casos de gran esfuerzo y quedo demostrado el tesn, el empuje que en ese siglo exista. Un ejemplo es el canal Del Mallarauco que lleva aguas del Mapocho a travs de un tnel que atraviesa una parte de la cordillera de la costa. Para realizarlo fue necesario traer barrenos usados en un tnel hecho en Suiza. Uno de ellos se hundi en el Mar de Drake al naufragar el
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buque que lo transportaba, el otro finalmente lleg a Valparaso y con la ruina total del empresario, se lleg con las aguas a un valle importantsimo por la riqueza que aporta. Otro caso interesante fue el Chufqun en el ro Cautn, que se construy en plena crisis de los aos treinta, de gran extensin y envergadura, reg enormes extensiones en una zona que recin ahora a fines del siglo XX se ha incorporado culturalmente al sistema de riego. Ambos casos son demostrativos de mentalidades visionarias adems de lo ya dicho sobre un natural vigor sin esperar ayudas de terceros ni menos del Estado. En el siglo XX se produce un cambio en sta actitud. Por mltiples razones los chilenos optaron por reclamar del Estado mayor actividad y ste fue asumiendo la construccin de canales y tambin de embalses. Desde la dcada del cuarenta hasta la del setenta nadie discute que es un deber del estado participar activamente en la construccin de obras de regado y tambin en la del cuidado de los cauces. Se dictan leyes para determinar la forma de proceder y hacer participar a los directamente beneficiados con las obras en el pago de al menos una parte del costo de las obras. Con la instalacin de la poltica econmica social de mercado se defini que las obras que el Estado realice deben ser evaluadas econmicamente, incorporando en el procedimiento de evaluacin componentes de carcter social, y que los proyectos que no cumplan los lmites previamente definidos no pueden ser ejecutados con fondos estatales. Esto con el propsito de orientar la obra pblica a lo que es urgentemente necesario y aliviar al Gobernante de las presiones que lo induzcan a gastos inadecuados. Como consecuencia de lo sealado, se consider que los directamente interesados en el uso de las aguas y en el cuidado de las riberas de los ros son los encargados de llevar adelante de su propio costo las obras de ingeniera. El Estado debera reservarse solo para aquellas cuya envergadura no este al alcance de los particulares y que cumplan con los parmetros de evaluacin ya referidos.

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Con todo, en consideracin al largo periodo de falta de inversin en los campos y como una manera de ayudar a los agricultores a que se incorporen definitivamente a un rgimen sin preferencias en la asignacin de los recursos se dict la ley 18.450 que subsidia la construccin de obras menores de regado. En cuanto a la ejecucin de obras de riego por el Estado, el decreto con fuerza de ley 1.123 dispuso adems de lo explicado en materia de evaluacin del proyecto de inversin que Slo se podr ejecutar el proyecto cuando el precio de los terrenos, ms el costo de las obras por construir no sea superior al valor comercial de terrenos regados similares de la misma regin. El legislador del momento consider que existen para los particulares en gran parte del pas buensimas posibilidades de la explotacin de las aguas subterrneas y que el costo de construccin y operacin de los pozos es soportable por las propiedades individuales y permiten una asociacin en su uso entre propiedades vecinas. Tambin consider que era indispensable esperar a que las demandas de las aguas fueran determinando el precio real de los derechos de aprovechamiento y que mientras estos se mantengan bajos es una demostracin de que las aguas superficiales de estiaje todava son suficientes. La explotacin de las subterrneas y los precios de las aguas superficiales deben ir ilustrando al Gobernante para definir donde el Estado debe actuar sin alterar el principio de la subsidiariedad. Este DFL tambin contempla los mecanismos para hacer participar a los directamente beneficiados en parte de los gastos de inversin. Es universalmente reconocido que los grandes embalses destinados a riego no permiten ser pagados con la rentabilidad clsica de la agricultura y esto motiva que organizaciones gremiales de agricultores soliciten la participacin del Estado. Debe reconocerse que el debate en esta materia en los ltimos aos ha sido intenso y se aprecia con nitidez las diferencias de criterio segn la formacin personal de los que participan en ello, un claro ejemplo es la diferente visin del asunto que normalmente tienen los economistas de los ingenieros civiles.

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CONSTRUCCIN DE BOCATOMAS Para construir una bocatoma se requiere autorizacin expresa del Director General de Aguas. Esta recae sobre los planos de ingeniera y otros antecedentes necesarios para su entendimiento. Para solicitar la autorizacin se debe acreditar la existencia de los derechos de aprovechamiento de las aguas que se pretenden extraer con la obra a construir y justificar el dominio que a su respecto se tiene. El que solicite la construccin no necesariamente debe ser el dueo de los derechos de aprovechamiento, tambin puede ser un tercero que haya suscrito con el anterior algn convenio que le d derecho a la construccin de la bocatoma y sobre esta materia se aplican las normas generales del Derecho Civil. Existe una relacin directa entre los caudales que dan cuenta esos derechos de aprovechamiento y los planos de la bocatoma, puesto que la obra debe permitir la captacin final de no ms agua que la que se tiene derecho a extraer de la fuente. El proyecto tambin deber considerar la manera como se mantendr el libre escurrimiento de las aguas para no daar a aquellos que tienen derechos de aprovechamiento ro abajo (si se trata de un ro), y considerar las grandes avenidas y tener en cuenta no producir trastornos adicionales en perodos de grandes avenidas. El trmite est sujeto a normas precisas sealadas en los artculos 130 y siguientes del Cdigo de Aguas: solicitud, publicaciones, plazo para presentar oposiciones, plazo para contestar las oposiciones que se presenten, inspecciones tcnicas por parte de los ingenieros de la Direccin General de Aguas, anlisis del asunto y resolucin del Director. Este puede acoger las oposiciones o bien rechazarlas y en ste caso autorizar la construccin. Desde luego durante este proceso quin pide y presenta el proyecto tendr oportunidad para proponer las enmiendas a que den lugar las oposiciones o planteamientos de los inspectores. En la redaccin de los artculos 151 y 152 se puede desprender que el proyecto debe acompaarse despus de haberse desechadas las oposiciones, pero esto no puede interpretarse as porque el oponente debe naturalmente conocimiento de los

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planos puesto que de ellos emanan importantsimos asuntos que interesan a terceros eventualmente perjudicados. El derecho a construir bocatomas es inherente al derecho de aprovechamiento, as el artculo 8 del Cdigo de Aguas dispone que el que tiene un derecho de aprovechamiento lo tiene igualmente a los medios necesarios para ejercitarlo, el artculo 25 dice que ese derecho conlleva, por el ministerio de la ley, la facultad de imponer todas las servidumbres necesarias para su ejercicio, sin perjuicio de las indemnizaciones correspondientes y el 26 agrega que el derecho de aprovechamiento comprender la concesin de los terrenos de dominio pblico necesarios para hacerlo efectivo. La necesidad de pedir autorizacin para la construccin de la bocatoma deriva de la norma expresa que sobre este particular tiene el artculo 151 del Cdigo de Aguas, y es consecuencia de lo ya dicho sobre avenidas, libre escurrimiento de las aguas y derechos de terceros. Por otra parte existe una norma general en relacin con el lveo o cauce natural de una corriente de uso pblico. Este es, segn el artculo 30 de Cdigo de Aguas, el suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas peridicas. Y segn el artculo 32 del mismo Cdigo sin permiso de la autoridad competente no se puede hacer obras o labores en ellos, salvo las excepciones puntuales que contempla la ley. La aprobacin del proyecto confiere al solicitante los siguientes derechos que transcribo textualmente, de acuerdo el artculo 153 del Cdigo citado: 1.- De usar provisionalmente los terrenos necesarios para la constitucin de la servidumbre de bocatomas; 2.- De proveerse en el punto en que est ubicada la bocatoma, de la piedra y arena necesarias para las obras destinadas a la captacin de las aguas; 3.- De apoyar en las riberas del lveo o cauces las obras de captacin o de bocatomas de las aguas; y

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4.- De usar, si fuere el caso, el terreno necesario para el transporte de la energa elctrica desde la estacin generadora hasta los lugares de consumo, con arreglo a las leyes respectivas. EL ACUEDUCTO Para construir un acueducto es necesario distinguir si l que lo necesita es o no dueo del suelo por donde aquel debe pasar, si el canal conducir ms de dos metros cbicos por segundo y si se requerir modificar algn cauce natural u otro artificial. Si el terreno le pertenece no requiere autorizacin alguna, le basta su propia decisin para poner en marcha la ejecucin de las obras. Si el terreno pertenece a un tercero es indispensable distinguir si es o no posible imponer la servidumbre de acueducto, en caso que ello no sea factible, por que no se cumplan los requisitos legales, la nica alternativa es el acuerdo de voluntades con el dueo del suelo, el cual, a quedado claro puede perfectamente negarse a la constitucin de ese servicio. Para que la servidumbre pueda constituirse forzadamente se deber distinguir si se trata de un acueducto para conducir aguas por el ejercicio de un derecho de aprovechamiento o si se trata de evacuar aguas de un derrame o de drenajes. En el primer caso es indispensable que se renan los siguientes requisitos: 1.- Que el que requiera la construccin del acueducto sea titular de un derecho de aprovechamiento de aguas. 2.- Que la industria, predio o actividad que se trate no pueda ser abastecido de agua de otra manera que no sea llevndolas por el acueducto que se trata de construir. 3.- Que se est dispuesto a pagar las indemnizaciones que ordena la ley. Estas son el valor del terreno que ocupar el tajo, ms el de los espacios laterales correspondientes, los puentes u otras obras que se necesiten para mantener el funcionamiento del predio sirviente y los daos que se ocasionen con motivo de la construccin.

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Si se trata de canal para dar salida o direccin a las aguas sobrantes, derrames de predios, minas o para desecar pantanos, bajos, vegas y filtraciones naturales, se puede imponer la servidumbre de derrame o de drenajes, que para los efectos de determinar el trazado, la indemnizacin y los derechos y obligaciones entre el dueo del predio sirviente y el dueo del predio dominante, se les aplican las mismas normas que para la servidumbre general de acueductos y lo dicho en los prrafos inmediatamente precedentes. Si el canal conducir ms de dos metros cbicos por segundo y si modifica algn cauce natural o artificial deber tenerse en cuenta lo que diremos ms adelante. DISPOSITIVOS DE DISTRIBUCIN Y EL REVESTIMIENTO DE UN CANAL EXISTENTE Las bocatomas y canales pertenecen a aquellos que acrediten su dominio de acuerdo al derecho comn, pero se presume que son dueos de ellos los titulares de derechos de aprovechamiento que utilicen esas obras. De lo anterior se concluye que los dueos pueden ordenar la ejecucin de lo que crean conveniente para la mejor utilizacin o perfeccionamiento de esas obras. El proyectista debe tener en cuenta que no puede aumentar el espacio de la servidumbre en los trminos de como ella se encuentra constituida. Si no existe documentacin y se trata de un canal de muy antigua data, el terreno propio de la servidumbre es aquel que se ha estado ocupando durante los ltimos cinco aos, tambin deber considerar que el funcionamiento del acueducto, con las nuevas obras que se le introduzcan, no puede aumentar riesgos al dueo del predio sirviente. Cualquier cambio de trazado requerir acuerdo con el dueo de los terrenos. La empresa constructora para llevar adelante las obras podr entrar por los caminos del predio sirviente avisando previamente. Si se trata de un transporte de materiales ms all de lo que normalmente se necesitara para una simple reparacin, el dueo del terreno podra solicitar una indemnizacin especial.
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Si el canal pertenece a varios y stos estn organizados en comunidad de aguas o asociacin de canalistas es el directorio de sta organizacin el que vela por las mejoras a realizar y las financia. REALIZACIN DE OBRAS QUE MODIFIQUEN OTRAS EXISTENTES Es posible que la construccin de una determinada obra ya sea pblica o una urbanizacin o cualesquiera otra, requiera modificar un canal existente. Para llevar a cabo esta iniciativa es necesario recabar autorizacin de la Direccin General de Aguas mediante el procedimiento administrativo que ya hemos citado a propsito de las bocatomas. El afectado tiene la posibilidad de oponerse o bien de hacer presente la manera en que el nuevo proyecto debe considerar el canal para que este pueda continuar prestando sus servicios. El costo de las modificaciones a realizar en el canal son de cargo del que ordena la construccin de la nueva obra. As mismo ste debe tambin deber pagar el mayor costo que signifique la operacin y mantencin del canal con las modificaciones que se introducirn. La importancia de sta materia obliga a los propietarios de canales o a los administradores de las organizaciones de usuarios a leer los diarios oficiales de los das primeros y quince de cada mes o el del da siguiente hbil si los indicados recayeron en das feriados. En esas fechas se publican las peticiones de autorizacin que estamos tratando. Cuando los afectados no se hacen presente en el procedimiento que seala la ley, luego les es muy difcil revertir lo aprobado si acaso esto perjudica el manejo del canal. De la resolucin de la Direccin General de Aguas se puede reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva. Esta materia est tratada en los artculos 41, 171, 172 y 130 y siguientes del Cdigo de Aguas.

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OBRAS QUE MODIFIQUEN LOS CAUCES NATURALES Estas tambin requieren de la aprobacin de la Direccin General de Aguas y la solicitud se tramita de la misma manera que hemos indicado en el nmero anterior. OBRAS DE REGULARIZACIN O DEFENSA DE CAUCES NATURALES Tambin requieren autorizacin de la Direccin General de Aguas y la solicitud igualmente se tramita con el procedimiento indicado en los artculos precedentes. Para llevar a cabo las obras se necesita adems aprobacin del Departamento de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas. IDEAS COMUNES REFERENTES A LOS NMEROS PRECEDENTES La razn de las autorizaciones a requerir para llevar a cabo las obras indicadas, es dar oportunidades a los terceros eventualmente perjudicados para que hagan valer sus derechos y no impedir la realizacin de nuevas iniciativas de progreso. De lo anterior emana el cuidado que debe de poner el ingeniero proyectista en no afectar intereses de terceros y si ello es inevitable en proponer soluciones cmodamente aceptables. Estas incluyen la necesidad que la obra a modificar o lo que sea alterado pueda seguir prestando servicio y en no encarecer la mantencin de las obras o cauces a modificar. EL PERJUICIO A TERCEROS Y LA AUTORIZACIN DE LA DIRECCIN GENERAL DE AGUAS En los casos de las obras tratadas en los nmeros precedentes y que requieren aprobacin de los proyectos por parte de la Direccin General de Aguas, hemos dicho que el eventualmente daado puede hacerse presente oponindose dentro de los plazos que la ley seala. Con todo, sino interviene en ese momento y la obra nueva finalmente se ejecuta y ello conlleva perjuicio en la prctica, el daado podr demandar el resarcimiento que corresponda. Su no participacin en el procedimiento de los artculos 130 y siguientes y en relacin con los artculos 171 y 172
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del Cdigo de Aguas, no significan una renuncia a sus derechos a ser indemnizado si la nueva obra lo daa. Esto se rige por las normas generales del derecho y por consiguiente insisto en la acuciosidad que el ingeniero proyectista debe poner en el diseo de las nuevas obras a realizar y la importancia que tiene para l recabar la informacin sobre el sentido de la obra o cauce a modificar y el tipo de derechos eventualmente involucrados. CANALES EXISTENTES Y EL CRECIMIENTO URBANO Los loteos de terrenos que se dedicaban a la agricultura en ocasiones envuelven canales que conducen aguas para riego o bien a otros fines, todo lo dicho rige para stos casos, pero debe agregarse las obligaciones que nacen para la municipalidad y los derechos adicionales que competen a los dueos de los canales en relacin con las aguas lluvias. Las primeras estn obligadas a concurrir con el dueo del canal a la limpieza del mismo cuando estos son obstruidos por basuras, desperdicios u otros objetos. Esta prohibido botar a los canales sustancias, basuras, desperdicios y otros objetos similares que alteren la calidad de las aguas (art. 92 C. A). Las municipalidades deben establecer sanciones a los infractores. Los dueos de los canales no son responsables de lo que los habitantes de la ciudad hagan. Ellos estaban con anterioridad en el lugar y el crecimiento urbano debe hacerse bajo normas elementales de respeto a la infraestructura que permite el funcionamiento de fbricas y campos. Los directores de obras de las municipalidades son los encargados de orientar el crecimiento urbano en armona con el entorno que la ciudad ocupa, y la municipalidad se hace responsable, por ende de la limpieza de los canales en la parte que la ciudad contribuye a ensuciar. Por consiguiente a la fecha de realizar los proyectos de loteos que implique modificar o simplemente reconocer canales existentes, es indispensable que el ingeniero proyectista considere que las omisiones o inadvertencias de su proyecto le significar un aumento de los gastos a la municipalidad y por ende un aumento de su presupuesto. Esta a su vez debe oponerse a la realizacin de esas nuevas obras o loteos

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que no contemplen una correcta solucin a los efectos del crecimiento urbano en el canal existente. Otro asunto es el del escurrimiento de las aguas lluvias, estas son de cargo del loteador y si utiliza un canal existente tiene que pagarle a sus dueos el porteo de las aguas nuevas, puesto que ellos no estn obligados a recibirlas, adems tendr que considerarse el ensanchamiento del canal existente puesto que en muy pocas horas este puede verse sobrepasado y producir inundaciones en el sector urbano o en los predios que siguen aguas abajo en el canal. Todos estos asuntos son conocidos y por consiguiente no puede eludir el que acta ser acusado de negligencia y ms tarde obligado a pagar los daos que ocasiona. Todas estas materias tienen que ser consideradas por el ingeniero proyectista. OBRAS QUE POR SU TIPO O EMBERGADURA REQUIEREN SIEMPRE AUTORIZACIN PREVIA Estas estn tratadas en el artculo 294 del Cdigo de Aguas. A continuacin transcribiremos la norma que indica cuales son esas obras, pero previamente es necesario decir que la razn de sta autorizacin es proteger a poblaciones, a terceras personas que puedan ser gravemente daadas por descuidos en la confeccin de los proyectos, la ejecucin de las obras o por interrumpirse stas y dejndolas a medio terminar deriven en serios trastornos. Es preciso que se intente evitar todo ello. En ese sentido la ley estableci el requisito de la autorizacin previa que obliga a someter a revisin los proyectos, a un sistema de garantas para financiar la eventual modificacin o demolicin de la obra, para que no constituyan peligro si fueran abandonadas. Las obras en comentario son las siguientes: a) Los embalses de capacidad superior a 50.000 m3 o cuyo muro tenga ms de 5 metros de altura; b) Los acueductos que conduzcan ms de 2 m3 por segundo;

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c) Los acueductos que conduzcan ms de m3 por segundo, que se proyectan prximos a zonas urbanas, y cuya distancia al extremo ms cercano del lmite urbano sea inferior a un kilometro y la cota del fondo sea superior a 10 metros sobre la cota de dicho lmite y d) Los sifones y canoas que crucen cauces naturales.

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TERCERA PARTE LA CALIDAD DE LAS AGUAS Esta materia no es propia del derecho de aguas, est inserta en los llamados asuntos ambientales y ecolgicos. La humanidad inquieta por la modificacin del Globo que ella misma hace, busca pautas y criterios para evitar cambios que instuye negativos y redacta pretenciosos cuerpos legales en apariencia coherentes y sistemticos que permitan asegurar dicho objetivo. Su estudio requiere tiempo y calma. Con todo debemos ilustrar sobre algunas leyes chilenas relativas al tema para al menos, facilitar al que quiera bsqueda posterior. Lo mucho que se viene diciendo en los ltimos veinte aos del medio ambiente daado y de las aguas polutas, da la impresin que pueblo y autoridades vienen conociendo recin de ste problema, ello no es as, ya en 1916 durante el mandato del Presidente Sanfuentes, se dict la ley 3.133, que est vigente y que trata de la neutralizacin de los residuos provenientes de los establecimientos industriales. Su artculo 1 dice categricamente Los establecimientos industriales, sean mineros, metalrgicos, fabriles o de cualquiera otra especie, no podrn vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales, que conduzcan aguas o en vertientes, lagos, lagunas o depsitos de agua, los residuos lquidos de su funcionamiento, que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego, sin previa neutralizacin o depuracin de tales residuos por medio de un sistema adecuado y permanente. En ningn caso se podr arrojar en dichos cauces o depsitos de agua las materias slidas que puedan provenir de esos establecimientos, ni las semillas perjudiciales a la agricultura. Y su artculo 2 contina diciendo que La neutralizacin de los residuos a que se refiere el inciso 1 del artculo anterior, ser necesaria en los establecimientos ubicados en las poblaciones o vecindades de ellas, siempre que, dichos residuos contaminen el aire o puedan daar las alcantarillas u otro sistema de desage en que se vacen, y an cuando no tengan sustancias nocivas a la bebida o al riego.

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A continuacin la ley establece un procedimiento para someter a la aprobacin del presiente de la Repblica el sistema de neutralizacin y depuracin; las sanciones por la contravencin a lo dispuesto en los artculos transcritos; las acciones que se le reconocen a las municipalidades y a los particulares interesados para demandar el cumplimiento de la ley; la imprescriptibilidad a favor de las obras que corrompan las aguas o las hagan conocidamente daosas; y otros asuntos que permiten hacer realidad el propsito que el legislador se puso. La ley en comentario no us la frase impacto ambiental, entonces las ideas que ella encierra no estaban desarrolladas, pero empleando un vocabulario simple el legislador trat el mismo tema hoy en boga. Doy a conocer a continuacin otras disposiciones legales, pero spase que desde 1916 se han dictado en Chile numerosisimas leyes que tratan el tema que nos preocupa; sobre 150 organismos, que alguien detect, tienen alguna competencia en el medio ambiente. La historia del pensamiento ilustrado es clara y ntida; los legisladores de todos los tiempos han querido adelantarse a los problemas que avizoran. Sin embargo, la poblacin, como tal, masivamente considerada, ha sido renuente a seguir esas pautas de buen hacer y mejor vivir. Se requiere voluntad individual, compromiso personal y por sobre todo, asumir un costo. La tendencia es trasladar ese costo a terceros y eludirlo en lo personal. En los ltimos aos los tribunales han asumido el estandarte de la buena calidad de vida y numerosos son los fallos que han ido acogiendo demandas y requerimientos en pro del cuidado del medio ambiente. Nos referiremos a continuacin solamente a las disposiciones que contiene el Cdigo Sanitario, las referentes a la sanidad animal y vegetal, a la ley marco sobre el medio ambiente y a la norma constitucional que techa esta gran materia. La base de la pirmide legislativa en stas materias dice relacin con la salud humana, la sanidad vegetal y animal, la legislacin marco sobre el medio ambiente y la norma constitucional.
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El Cdigo Sanitario que data de 1931 decidi que el entonces el Servicio Nacional de Salud hoy los Servicios Regionales, deben velar porque se eliminen o controlen TODOS los factores, elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud, la seguridad y el bien estar de los habitantes en conformidad a las disposiciones del presente Cdigo y sus reglamentos. (Art. 67 C.S. ) El Titulo II de ste Cdigo trata de la Higiene y Seguridad Ambiental y los artculos 67 al 78 se refieren a las aguas y sus usos sanitarios. No es del caso reproducirlos ni tampoco detenernos en la explicacin de cada uno, lo importante es constatar que existen normas de antigua data referentes al agua potable, a los alcantarillados o desages. Este Cdigo determina obligaciones, designa autoridades responsables y les otorga facultades suficientes para evitar que la poblacin urbana sea abastecida de aguas deficientes en calidad y tenga alcantarillas mal ejecutadas y mantenidas. No slo la legislacin sanitaria se ocupa de las aguas y la urbe, sino que tambin pretende evitar que aguas declaradas contaminadas por la autoridad sanitaria se destinen a la crianza de moluscos, el cultivo de vegetales y frutos que suelen ser consumidos sin cocer y crecen a ras de tierra, y por ende resulte de ello graves daos a la salud humana. El mismo Cdigo contempla el procedimiento para hacer cumplir sus normas, que consiste en un sumario sanitario que se puede poner en marcha por la denuncia de cualquier particular o bien de oficio por la misma autoridad sanitaria regional. Esta es la obligada a resolver y existen posibilidades de reclamos ante los Tribunales Ordinarios de Justicia. En materias referentes slo a la sanidad de los vegetales en tanto tales y de los animales, el Servicio Agrcola y Ganadero es la autoridad competente de velar para que nuestra flora y fauna comerciable pueda estar protegida de enfermedades que disminuyan nuestro potencial econmico, y todo ello siempre tambin en relacin con la salud humana.

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El Decreto ley 3.557 de 1981 trata largamente esta materia, define, prohibe y faculta para aplicar medidas. El artculo 11 por ejemplo dice que El Presidente de la Repblica podr ordenar la paralizacin total o parcial de las actividades de empresas artesanales, industriales, fabriles y mineras que lancen al aire humos, polvos o gases, que vacen productos y residuos en las aguas, cuando se comprobare que con ello se perjudica la salud de los habitantes, se alteran las condiciones agrcolas de los suelos o se causa dao a la salud, vida, integridad o desarrollo de los vegetales o animales. La misma ley establece los procedimientos para cumplir sus propsitos. En 1994 se promulg la ley 19.300 sobre bases del medio ambiente. Tambin define y establece los mecanismos que las legislaciones contempornea han recogido como vlidos para atender satisfactoriamente este problema de la contaminacin. Establece la accin ambiental; la medicin del impacto ambiental; los correctivos a los proyectos de inversin cuando afecten al medio ambiente en trminos indeseables; la educacin ambiental como base indispensable de cualquier accin que pretenda ser vlida en el tiempo, el establecimiento de normas de calidad ambiental; y por su puesto, seala autoridades, les da facultades; orienta con el mecanismo de los planes de manejo, define procedimientos de reclamo y establece y presume responsabilidades. Los acueductos, embalses o tranques y sifones, las presas, los drenajes, las obras de desecacin, dragado, defensa o alteracin, que sean significativas de cuerpos o cursos naturales de aguas deben someterse al procedimiento de evaluacin ambiental y requerirn la elaboracin de un estudio de Impacto Ambiental slo si generan o presentan a lo menos uno de los efectos, caractersticas o circunstancias que seala el artculo 11 de sta ley. Los que deban someterse al sistema de evaluacin de Impacto Ambiental y no quieran elaborar un estudio de Impacto Ambiental, debern presentar una declaracin jurada en la cual expresen que cumplen con la legislacin ambiental vigente.

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Las personas que sufran dao o perjuicio como consecuencia de las infracciones a las normas de calidad ambiental, a las de emisiones, a los planes de prevencin o descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental, a las normas sobre proteccin, preservacin o conservacin ambientales, pueden reclamar la reparacin del medio ambiente daado y adems la indemnizacin por el perjuicio producido. La ley otorga en estas materias un rol preponderante a las municipalidades para ejercer este tipo de acciones. La Constitucin Poltica del Estado (1981) establece expresamente en esta materia: Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas: N 8 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Artculo 20 (in.2): Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada. En relacin con el recurso de proteccin comn, el referente al del medio ambiente, el derecho debe verse afectado por un acto nunca por una omisin; el acto debe ser arbitrario e ilegal; y debe ser imputable a una autoridad o persona determinada, lo que no se exige para el recurso de proteccin comn.

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SIGLAS Y ABREVIATURAS. C.C. Cdigo Civil C.A. Cdigo de Aguas D.G.A. Direccin General de Aguas L.P. y A. Ley de Pesca y Acuicultura D.F.L. Decreto con fuerza de ley D.O. Diario Oficial S.A.G. Servicio Agrcola y Ganadero C.M. Cdigo de Minera

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PUBLICACIONES DE LA FACULTAD
OBRAS EDITADAS
LOS CINCUENTA AOS DE LA TESIS CHILENA DE LAS DOSCIENTAS MILLAS MARINAS (1947-1997) Hugo Llanos Mansilla ESTUDIO DEL RGIMEN JURDICO DEL ESTRECHO DE MAGALLANES Y EL DERECHO INTERNACIONAL John Ranson Garca DERECHO PROCESAL FUNCIONAL, 2 Tomos Sergio Rodrguez Garcs DISPOSICIONES DE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y ACTIVIDAD SOCIAL Y ECONMICA DEL ESTADO Jos Antonio Ramrez Arrayas LA ESCUELA CHILENA DE HISTORIADORES DEL DERECHO Y LOS ESTUDIOS JURDICOS EN CHILE Antonio Dougnac Rodrguez y Felipe Vicencio Eyzaguirre TICA, DERECHO Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara TICA, POLTICA Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara TICA, MERCADO Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara CURSO ELEMENTAL DE FILOSOFA Y LGICA Jos Miguel Vera Lara TICA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD Jos Miguel Vera Lara ELEMENTOS DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Francisco Ziga Urbina

COLECCIN GUAS DE CLASES


N 1 TICA Y FILOSOFA DEL DERECHO Ismael Bustos Concha N 2 EXPRESIN ORAL Y ESCRITA Gabriel lvarez Undurraga N 3 INTRODUCCIN AL DERECHO Pedro Ballacey Herz N 4 CURSO DE DERECHO ECONMICO: LEGISLACIN ECONMICA TOMO I Manuel Astudillo Astudillo N 5 DERECHO DEL TRNSITO 2 Ed. Leonardo Aravena Arredondo N 6 CURSO DE DERECHO ECONMICO: LEGISLACIN ECONMICA TOMO II Manuel Astudillo Astudillo N 7 CURSO DE DERECHO ECONMICO: LEGISLACIN ECONMICA TOMO III Manuel Astudillo Astudillo N 8 MANUAL DE INTRODUCCIN AL DERECHO 2 Ed. Pedro Ballacey Herz N 9 MANUAL DE TCNICAS DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN Gabriel lvarez Undurraga N 10 DERECHO PENAL, PARTE ESPECIAL Luis Ducos Kappes N 11 LEY DE ALCOHOLES Y PROCEDIMIENTOS Leonardo Aravena Arredondo N 12 HISTORIA DEL DERECHO I Eric Palma Gonzlez N 13 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO Eric Palma Gonzlez N 14 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO I Germn Hermosilla Arriagada N 15 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO II Germn Hermosilla Arriagada N 16 EXPRESIN ORAL Y ESCRITA 3 TOMOS Jorge Cabello Tern N 17 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO ECONMICO Bernardita Blasco Pauchard N 18 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO III Germn Hermosilla Arriagada N 19 MANUAL DE METODOLOGA PARA LA INVESTIGACIN SOCIOJURDICA Jorge Cabello Tern N 20 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO IV Germn Hermosilla Arriagada N 21 DERECHO PENAL CHILENO PARTE ESPECIAL Juan Carlos Crcamo N 22 HISTORIA DEL DERECHO I TOMO I Eric Eduardo Palma Gonzlez N 23 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO II (1808-1830) Eric Eduardo Palma Gonzlez N 24 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO V Germn Hermosilla Arriagada N 25 CURSO DE DERECHO DE AGUAS Luis Simn Figueroa del Ro N 26 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA SOCIEDAD Ismael Bustos Concha N 27 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO IV (1865-1924) Eric Eduardo Palma Gonzlez N 28 DERECHO ROMANO
DERECHO SUCESORIO DERECHOS REALES OBLIGACIONES

OBRAS AUSPICIADAS O PATROCINADAS


MANUAL DE CONTABILIDAD Jaime Gallegos Aguilar. Ed. Jurdica La Ley DE LA REFORMA PROCESAL PENAL Carlos del Ro Ferretti. Francisco Rojas Rubilar Ed. Conosur SEMINARIO: LOS DESAFOS EN LAS RELACIONES POLICA-MINISTERIO PBLICO Ministerio de Justicia; Universidad Central de Chile y otros Ed. Centro de Desarrollo Jurdico Judicial y Corporacin de Promocin Universitaria HANS KELSEN: UNA VISIN MODERNA DE LA TEORA PURA DEL DERECHO Jos Miguel Vera Lara. Ed. Jurdica La Ley INTRODUCCIN AL DERECHO INFORMTICO Rodolfo Herrera Bravo, Alejandra Muoz Romero. Ed. Jurdica La Ley SEMINARIO COPROPIEDAD INMOBILIARIA Patricio Figueroa Velasco y Otros. Ed. Conosur

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