Plan

de trabajo 2011 Red de Asistencia a Vctimas

Ministerio de Justicia

Ministerio de Salud

Sename

Ministerio de Justicia

Servicio Nacional de la Mujer

CORPORACIN DE ASISTENCIA JUDICIAL

Regin Metropolitana

CORPORACIN DE ASISTENCIA JUDICIAL

Regin Bo Bo

Ministerio de Justicia

Ministerio de Justicia

INDICE

Pg.
7 9 15 15

INTRODUCCIN ANTECEDENTES

1. OBJETIVOS DE LA RED DE ASISTENCIA A VCTIMAS (RAV) 1.1. Objetivo general

1.2. Objetivos especficos 2. PRODUCTOS 2011 2.1 Productos RAV Nacional

19 20 29 30

2.1.1 Fichas Productos RAV Nacional 2.2 Productos RAV Regional

2.2.1 Fichas Productos RAV Regional

3. ASPECTOS OPERATIVOS 3.1 Organigrama 3.2 Roles y Funciones 38 39 45 46

3.3 Integrantes 3.4 Sesiones 4. CRONOGRAMA 4.1 Cronograma RAV Nacional 4.2 Cronograma RAV Regional

50 51 54

5. DOCUMENTOS CONSULTADOS

6. ANEXOS 6.1 Esquemas Esquema N 1 - Objetivos RAV 56 57 58

Esquema N 2 - Productos RAV Nacional Esquema N 3 - Productos RAV Regional 6.2 Descripcin Sesiones RAV Regional Sesin Marzo Sesin Abril Sesin Mayo Sesin Junio Sesin Julio Sesin Agosto

60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

Sesin Septiembre Sesin Octubre

Sesin Noviembre Sesin Diciembre

Cuadro resumen sesiones RAV regional, Ao 2011 6.3 Formatos

Pauta de planificacin del producto de elaboracin local Pauta de planificacin de jornada de anlisis de documento: Poltica Nacional de Vctimas de Delito

71

72 73 75

Pauta de anlisis documento: Poltica Nacional de Vctimas de Delito Pauta de anlisis casos de alta complejidad

Pauta de planificacin de actividades de difusin de protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer. 76 77 78

Pauta de evaluacin del funcionamiento de la RAV Pauta de definicin de desafos de la RAV

Introduccin

Plan de trabajo 2011 Red de Asistencia a Vctimas

Introduccin

En nuestro pas cada ao un milln doscientas

mil personas1 son afectadas por un hecho ilcito, de ellas 438.656 son vctimas de delitos violentos, tales como homicidio, lesiones graves y gravsimas, delitos sexuales y robos violentos.

El sistema pblico ofrece hoy diversos servicios para las vctimas de delitos, procurando cubrir todas las necesidades de dichas personas, no slo las legales, hacindolo, sin embargo de manera incompleta y descoordinada (UDP, 2006). En materia de asistencia reparatoria (psicolgica, social y legal), logra dar respuesta a un acotado nmero de casos, aproximadamente el 10,7%, estando dicha oferta focalizada en los que revisten mayor gravedad, como los delitos violentos ya mencionados. Frente a la necesidad de coordinar los esfuerzos existentes en materia de asistencia a vctimas, en el mes de mayo del ao 2007, el Ministerio del Interior lider la constitucin de la Red de Asistencia a Vctimas (RAV), la cual, en virtud de un convenio de colaboracin, integr al conjunto de organismos pblicos que brindan apoyo a quienes han sido vctimas de alguna accin delictual violenta: Ministerio de Justicia (Corporaciones de Asistencia Judicial Servicio Nacional de Menores), Ministerio de Salud, Servicio Nacional de la Mujer (Sernam),
1 Base Aupol, 2009.

Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones, Ministerio Pblico y Ministerio del Interior. Con dicha instancia se persigue coordinar los esfuerzos con el objetivo de asegurar una intervencin contingente, especializada, interdisciplinaria y gratuita, de modo de restituir las condiciones de bienestar a aquellas personas, menores y mayores de 18 aos, afectadas por hechos delictivos. Su carcter es tcnico, su alcance nacional y su desafo principal es disear una poltica pblica en materia de asistencia a vctimas de delitos. Dicho convenio de colaboracin interinstitucional se materializa en una mesa nacional de trabajo intersectorial integrada por todas las instituciones firmantes, en la que el Ministerio del Interior participa como Coordinador a travs de la Divisin de Seguridad Pblica- y el Ministerio de Justicia como Secretara Ejecutiva a travs del Departamento de Asistencia Jurdica. A su vez, se constituyen las mesas tcnicas regionales de asistencia a vctimas, existiendo una en cada regin del pas. Actualmente, a travs del plan de seguridad pblica - Plan Chile Seguro-, especficamente en el eje apoyar, el gobierno establece como objetivo la articulacin e implementacin de una poltica nacional de vctimas de delito, asumiendo el desafo y la responsabilidad de brindar respuestas integrales y eficaces al

problema de la victimizacin en nuestro pas, estableciendo la incorporacin de acciones especficas para prevenir la victimizacin secundaria y la revictimizacin, proponiendo de esta forma labores que involucran distintos actores e intervenciones desde los mbitos psicolgico, social y jurdico. De acuerdo a lo anterior, la RAV constituye una instancia de trabajo fundamental para dar cumplimiento a los objetivos planteados. Por ltimo, es de gran relevancia avanzar en la consolidacin de la Red de Asistencia a Vctimas, generando acciones que permitan optimizar la coordinacin intersectorial, aportar al proceso de diseo de la poltica pblica y dirigir los esfuerzos de las instituciones a brindar una atencin de calidad, que evite procesos de victimizacin secundaria, poniendo especial nfasis en una atencin integral, oportuna y tcnicamente competente. El presente plan de trabajo est diseado como una herramienta que permite organizar los objetivos, acciones y productos concretos de la Red de Asistencia a Vctimas para el ao 2011, incluyendo a todas las instituciones que la conforman a nivel nacional y regional.

Antecedentes

Disminuir la victimizacin secundaria repre-

senta un desafo para la Red de Asistencia a Vctimas, y el conjunto de las instituciones que la componen, por ello es importante que se reconozca la existencia de este fenmeno, que las instituciones reconozcan su responsabilidad en el desarrollo y mantenimiento, y que se adopten medidas y polticas que eviten que esta forma de victimizacin se siga presentando.

En Chile, si bien no se dispone de antecedentes empricos respecto del grado de victimizacin secundaria, en vctimas generales de delitos violentos, s se cuenta con estudios en el mbito de delitos sexuales (Unicef, 2006; Fundacin Amparo y Justicia, 2008), que nos permiten una primera aproximacin al fenmeno y que ponen en evidencia su multidimensionalidad. Es decir, se constatan variables asociadas a la coordinacin interinstitucional, acceso a la informacin y respuesta de los operadores del Dado los antecedentes enunciados, las sistema de administracin de justicia. instituciones que conforman la Red de Asistencia Por su parte la evaluacin realizada por la a Vctimas, a travs de sus representantes, han Direccin de Presupuestos del Ministerio de planteado que junto a la necesidad de aportar al Hacienda (2008), evidencia la ausencia de una proceso de construccin de un poltica pblica, poltica y marco normativo en la temtica, as es necesario coordinar esfuerzos en funcin de como, deficiencias en el diseo y ejecucin prevenir y minimizar la victimizacin secundaria, de los programas de asistencia reparatoria, la cual tiene su origen en la respuesta de las elementos que a su vez tienen injerencia en la instituciones y los individuos hacia la vctima, respuesta que otorga el sistema a quienes han y no como un resultado directo de la accin sido vctimas de un hecho ilcito. delictiva (ONU, 1996). Al respecto, la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (2009), del Ministerio del Interior, da cuenta que en el 60,8% de los casos de robos con violencia o intimidacin en que se interpone una denuncia, el denunciante no es contactado con posterioridad a la denuncia, en La victimizacin secundaria es conceptualizada por diversos autores, como las consecuencias psicolgicas, sociales, jurdicas y econmicas negativas que se desprenden de la interaccin entre la vctima, las instancias de administracin de justicia y otras instancias que brindan

los casos de delitos de lesiones este porcentaje alcanza el 55,7%. Asimismo, en los casos de robo con violencia o intimidacin el 75,2% de los encuestados quedaron insatisfechos con la forma en que se tramit la denuncia. Por su parte, importantes causas de insatisfaccin son el que no se realiz ninguna investigacin (16,1%), el que no se le tom en cuenta como vctima (11,6%) y el que no supo que pas con la denuncia (9%). En los casos de lesiones la insatisfaccin con la forma en que se tramit la denuncia o caso alcanza al 65,4% de los encuestados y las principales causas de insatisfaccin son que dejaran libres a los responsables (18,4%), que no se le tomara en cuenta como vctima (17,9%) y que no se realizara ninguna investigacin (12,1%). Adicionalmente se puede agregar que los encuestados reportan insatisfaccin hacia todas las instituciones por las cuales se pregunta en la encuesta.

atencin a quienes han sufrido un delito violento. Estas consecuencias negativas suponen un choque entre las necesidades de las vctimas (acogida, informacin, asistencia, compensacin econmica, proteccin), las expectativas de estas (que el delito sea investigado y que el victimario sea castigado por lo que hizo, restablecimiento de su vida personal, social y familiar, obtencin de una atencin adecuada y contingente) y las respuestas institucionales, no considerando la perspectiva y derechos de la vctima, o bien siendo incapaces de otorgar una respuesta contingente. (Gutirrez, Coronel, y Prez, 2009).

porque temen que puedan generar problemas al interior del establecimiento educacional.

d) Interrogatorios reiterados o intervenciones no especializadas: En los casos de delitos sexuales o violencia intrafamiliar, es frecuente que las vctimas se vean expuestas a mltiples formas de victimizacin secundaria (Contreras y Aliste, 2006). La falta de pruebas objetivas que acrediten el delito muchas veces lleva a que la investigacin judicial busque el testimonio de la vctima como principal fuente de evidencia, situacin que puede implicar interrogatorios reiterados y/o a cargo de personal no Este tipo de victimizacin puede expresarse de especializado. mltiples formas, de acuerdo al tipo de delito y al contexto en el que ste ocurre (Naciones Unidas, e) Confrontar a la vctima o cuestionar su 1996). Asimismo, se expresa de modo distinto credibilidad: corresponde a una reaccin inicial en cada una de las instancias que participan en negativa por parte de quien recibe la informacin el proceso de investigacin del delito y apoyo a de la ocurrencia del delito. De este modo, un la vctima: centros de salud, establecimientos profesor, un funcionario policial, un mdico u educacionales, instancias policiales y judiciales, otro agente social, puede llegar a confrontar a comunidad y sociedad en general. Dentro de sus la vctima acerca de la veracidad de sus dichos o exponerla a careo con la persona que la agredi formas de expresin se encuentran: (Salinas y Escaff, 1995). Estas situaciones son a) Exclusin de la vctima: Se refiere a la altamente perturbadoras para la vctima de exclusin de la vctima de los procesos de toma delito, puesto que se encuentra en una posicin de decisiones en el mbito judicial. El resultado de extrema fragilidad (Marchiori, 1997) y no es la reaparicin de la sensacin de prdida de es capaz de resistir acciones inapropiadas control sobre la propia vida y la consecuente del entorno, del cual espera apoyo material y vivencia de retraumatizacin. emocional. b) Trato inapropiado por parte de policas y otras instancias de proteccin: De acuerdo a Naciones Unidas (1996), esta constituye una de las principales fuentes de victimizacin secundaria. Es frecuente apreciar que, como base de un trato que no contempla los derechos y necesidades de la vctima, aparece la falta de empata por su afectacin y el desconocimiento respecto de cules son las acciones adecuadas para contenerla. Segn expertos en la materia el fenmeno de la victimizacin secundaria constituye un factor gravitante de dao en los afectados, as como una de las principales causas de la falta de colaboracin de las vctimas con el proceso investigativo y judicial, ya que el hecho que la vctima presuma que la denuncia puede implicar acciones que aumentarn su afectacin, disminuye su cooperacin, lo cual se traduce en un aumento de la cifra negra, y la presencia del fenmeno de retractacin (ONU, 1996; Urra, c) Estigmatizacin: El etiquetamiento o 2002). estigmatizacin es una de las formas ms comunes de victimizacin secundaria de las La victimizacin secundaria es una variable que personas que han sufrido un delito (Contreras y est bajo el control del sistema social y judicial, Aliste, 2006). Por ejemplo, el medio social tiende es decir, existen acciones y estrategias posibles a rechazar a nios vctimas de delitos sexuales de implementar para no incrementar el dao de

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la vctima en el paso por las distintas instancias como recomendaciones, el 28 de Julio de vinculadas al proceso de administracin de 1985, en el Consejo Europeo, y se resumen en: justicia. informacin, compensacin, tratamiento y proteccin. (Gutirrez, Coronel y Prez, 2009). Dentro de los elementos bsicos a considerar se encuentran: Finalmente, se debe considerar que el trabajo de la Red de Asistencia a Vctimas, en su propsito a) Reconocimiento de las necesidades: La vctima de abordar el fenmeno de la victimizacin, debe tiene necesidades particulares, de acuerdo a incluir - como uno de sus componentes centrales sus condiciones personales y, tambin, segn - el trabajo con aquellos profesionales, tcnicos el delito y sus circunstancias. De esta forma, el y funcionarios policiales que estn en contacto dilogo de los profesionales que toman contacto con las vctimas de delitos, de modo que stas con la vctima debe responder prioritariamente reciban una adecuada atencin por parte de las a lo que la vctima requiera y, con posterioridad instituciones en nuestro pas. a ello, a la obtencin de informacin que sirva a los objetivos de la institucin respectiva (S.O.S. Vctimas, 2006; ONU, 1996). b) Trato digno: La calidad del trato de los funcionarios y profesionales de las diversas instituciones que toman contacto con los/as afectados/as, entre otros factores, depende de la comprensin y empata demostrada frente a la afectacin que experimenta la vctima (S.O.S. Vctimas, 2006). La capacidad de los agentes sociales para reconocer los procesos de traumatizacin que sufre la vctima, es el primer paso para establecer un contacto respetuoso y adecuado a su condicin. c) Respeto por sus derechos: En todo momento, el/la profesional, tcnico o funcionario policial, debe procurar el respeto de los derechos de la vctima e informarle acerca de stos. d) Entrega de informacin oportuna: La vctima tiene derecho a ser informada acerca del progreso de su denuncia y sobre cmo y de qu manera trabaja el sistema Judicial (Marchiori, 2007). Del mismo modo, es necesario que sea informada de la red de servicios de asistencia a la que puede acudir. Adicionalmente, la victimizacin secundaria se puede mitigar a travs acciones como: facilitar la informacin a la vctima, adecuar los lugares donde se realizarn las entrevistas y evaluaciones, disear entrevistas apropiadas para vctimas y testigos de diversos delitos, entre otros. Estos mecanismos fueron presentados

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Objetivos de la Red de Asistencia a Vctimas ( RAV)

Plan de trabajo 2011 Red de Asistencia a Vctimas

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OBJETIVOS RAV2 1.1 Objetivo general Contribuir a la disminucin de la victimizacin secundaria, optimizando la respuesta de las instituciones que forman parte del circuito por el cual transita una persona que ha sido vctima de delito. 1.2 Objetivos especficos 1. Coordinacin Interinstitucional Promover una adecuada atencin en materia de asistencia a vctimas. Perfeccionar la coordinacin entre las instituciones, promoviendo la intervencin integral. Favorecer una apropiada derivacin de las vctimas de delitos desde y hacia las instituciones. 2. Construccin de una Poltica Nacional de Vctimas de Delito Contribuir a la construccin de una Poltica Nacional de Vctimas de Delito.

2 Ver anexo Pg. 56

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Productos 2011

Plan de trabajo 2011 Red de Asistencia a Vctimas

2.1 PRODUCTOS RAV NACIONAL 3 1.- Capacitacin a funcionarios de servicios de primera lnea (Proyecto Piloto Regin Metropolitana). 2.- Incorporacin de la temtica de asistencia a vctimas en el currculum de formacin de ambas policas. 3.- Gua de procedimientos en casos de alta complejidad. 4.- Gua operativa del Protocolo Intersectorial nios, nias y adolescentes vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer. 5.- Catastro de la oferta pblica. 6.- Ficha de derivacin nica de casos entre instituciones de la RAV. 7.- Documento RAV de Poltica Nacional de Vctimas de Delito.

3 Ver anexo Pg. 57

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2.1.1 FICHAS PRODUCTOS RAV NACIONAL

1.- CAPACITACIN A FUNCIONARIOS DE SERVICIOS DE PRIMERA LNEA (PROYECTO PILOTO)

Objetivos

1. Capacitar a los funcionarios de servicios de primera lnea en estrategias de primera acogida. 2. Evaluar el impacto de la capacitacin en la atencin que brindan los funcionarios de servicios de primera lnea. Este producto considera la capacitacin en estrategias de primera acogida a funcionarios de servicios de urgencia de centros hospitalarios dependientes del Ministerio de Salud, Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones.

Destinatarios

Cabe mencionar que en fase piloto se capacitar, en la Regin Metropolitana, a un nmero determinado de funcionarios por institucin, considerando un centro de salud, una comisara de Carabineros de Chile y una brigada de la Polica de Investigaciones, de acuerdo a criterios a determinar con las instituciones participantes. a) Determinacin de criterios para seleccin de muestra En conjunto con cada una de las instituciones implicadas (Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones y Ministerio de Salud), se definirn los criterios para seleccionar la muestra representativa de usuarios para realizar la evaluacin. b) Evaluacin previa respecto a la calidad de atencin Se evaluar una muestra representativa de usuarios en cada una de las instituciones, correspondiente a un grupo control y un grupo experimental. Respecto al instrumento, se aplicar a los/as usuarios/as una encuesta de medicin de calidad de la atencin. c) Elaboracin de material de capacitacin El contenido del material de capacitacin ser elaborado en base al Manual de capacitacin en temas victimolgicos para profesionales, tcnicos y funcionarios policiales de la Red (RAV, 2009).

Fases

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c) Implementacin de la capacitacin Se realizar una capacitacin a los funcionarios de servicios de primera lnea en estrategias de primera acogida. En conjunto con las instituciones participantes de dicha capacitacin, se determinar las personas responsables de esta. d) Evaluacin posterior respecto a la calidad de la atencin Se evaluar una muestra representativa de usuarios en cada una de las instituciones implicadas, correspondiente a un grupo control y un grupo experimental. e) Anlisis de datos Se realizar una medicin de impacto a cargo de Ministerio del Interior, en la cual se contemplar la evaluacin en dos instantes, previa y post capacitacin. f) Informe La elaboracin del informe final ser de responsabilidad del Ministerio del Interior.

Fases

1. Representante de la institucin participante en la capacitacin, participa en la seleccin de las unidades de aplicacin del proyecto (seleccin de muestra). Control de gestin (acciones y medios de verificacin) 2. Representantes de las instituciones involucradas gestionan las condiciones de implementacin a nivel de las unidades resolviendo cualquier eventual dificultad dentro del mbito de su competencia institucional (entrega de informes solicitados para implementacin). 3. Representante de la institucin participa del anlisis y reporte de los datos generados por la evaluacin (acta reunin).

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2.- INCORPORACIN DE LA TEMTICA DE ASISTENCIA A VCTIMAS EN CURRCULUM DE FORMACIN DE AMBAS POLICAS

Objetivo Destinatarios Incorporar la temtica de asistencia vctimas en el currculum de formacin de Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones. Se considerar a las instituciones correspondientes a Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones. a) Revisin de currculum actual de formacin de Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones Se solicitar a las reas pertinentes de cada institucin, a travs de los representantes de la RAV, el currculum actual de formacin de ambas policas a efecto de realizar su revisin. Fases b) Desarrollo de contenidos Se definirn mdulos de contenido en temtica de asistencia a vctimas en conjunto con las instituciones implicadas. c) Gestin con ambas policas a efecto de incluir materias de asistencia a vctimas al currculum de formacin Esta fase incluir la solicitud y gestin con las autoridades pertinentes de cada institucin.

Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

1. Ambas instituciones entregan el currculum de formacin actual (currculum). 2. Representantes de la instituciones de Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones, participan en instancia de definicin de contenidos (documento con estructura de mdulos). 3. Tanto, Carabineros de Chile como Polica de Investigaciones, introducen la temtica de asistencia a vctimas de delitos violentos, a su currculum de formacin (currculum con la temtica de asistencia a vctimas incorporada).

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3.- GUA DE PROCEDIMIENTOS EN CASOS DE ALTA COMPLEJIDAD Objetivo

Elaborar una gua de procedimientos para casos de alta complejidad a travs del anlisis de casos reales realizado por las RAV regionales. Una vez que las RAV regionales hayan realizado el anlisis de casos de alta complejidad, enviarn esta informacin a objeto que la RAV nacional analice y elabore una gua de procedimientos para dichos casos. Para definir los casos de alta complejidad se tomarn en cuenta ciertos criterios de seleccin: casos de coexistencia de delitos, casos de conmocin pblica, casos de delitos relacionales y poblaciones ms vulnerables.

Descripcin

Definicin de casos

a) Recepcin de la informacin Ministerio del Interior, a travs de la encargada de la RAV, recepcionar en forma peridica las pautas de anlisis de casos de alta complejidad, provenientes de las RAV regionales. Se realizar una seleccin de casos para ser analizados en reunin de RAV nacional.

Fases

b) Conformacin de una comisin Se conformar una comisin con representantes de la RAV nacional, quienes sern los responsables de elaborar la gua de procedimientos para casos de alta complejidad. ww c) Elaboracin de gua de procedimientos para casos de alta complejidad La comisin designada ser la responsable de analizar la informacin proveniente de regiones y elaborar la gua de procedimientos.

Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

1. Ministerio del Interior agrupa pautas de casos analizados en cada sesin RAV (compilacin de pautas). 2. Conformacin de comisin (acta). 3. Comisin de la RAV elabora la gua de procedimientos para casos de alta complejidad (gua de procedimiento).

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4.- GUA OPERATIVA DEL PROTOCOLO INTERSECTORIAL PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES (NNA) VCTIMAS INDIRECTAS DE HOMICIDIO PARRICIDIO EN CONTEXTO DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Objetivo Optimizar el funcionamiento del Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer.

a) Anlisis del informe de evaluacin 2010 del Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer La comisin nacional de femicidio, integrada por representantes de Sernam, Sename, Carabineros de Chile y Ministerio del Interior, analizar el informe de evaluacin 2010 a efecto de visualizar los aspectos a incluir o modificar para perfeccionar el funcionamiento del protocolo. b) Elaboracin de gua operativa La comisin nacional de femicidio elaborar una gua que contenga aspectos operativos del protocolo que promuevan la optimizacin de su funcionamiento. c) Sancin de Protocolo En primer lugar, la gua operativa ser enviada a las autoridades de las instituciones firmantes del convenio para efectos de su aprobacin. Posteriormente, se expondr a la RAV nacional la gua operativa, la cual tendr que ser aprobada por cada una de las instituciones. Finalmente, cada institucin enviar la gua operativa va oficio a las autoridades regionales de su institucin. d) Elaboracin de material de difusin del protocolo La comisin nacional de femicidio ser la responsable de elaborar material de difusin que contenga un flujograma y contenido relativo al funcionamiento y activacin del protocolo. e) Difusin del protocolo La comisin nacional de femicidio enviar a las comisiones regionales el informe de evaluacin del protocolo 2010, junto a la gua operativa del protocolo y el material de difusin del protocolo.

Fases

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1. Comisin nacional de femicidio realiza anlisis de informe de evaluacin del protocolo 2010 (acta). 2. Comisin nacional de femicidio elabora gua operativa del protocolo (gua operativa). Control de gestin (acciones y medios de verificacin) 3. Instituciones de la RAV involucradas en el convenio, a travs de sus autoridades, aprueban gua operativa (envo de gua aprobada). 4. RAV nacional toma conocimiento y aprueba gua operativa (acta). 5. Cada institucin firmante del convenio, enva va oficio a sus autoridades regionales la gua operativa. (oficio) 6. Comisin nacional elabora material de difusin (material grfico). 7. Comisin nacional enva material de difusin a regiones (acuso recibo).

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5.- CATASTRO DE LA OFERTA PBLICA

Objetivo Difundir la oferta pblica actualizada en materia de asistencia a vctimas a travs de las pginas de internet de las instituciones integrantes de la RAV.

a) Actualizacin de informacin Cada institucin actualizar la informacin respecto a su oferta pblica en asistencia a vctimas, segn formato preestablecido. b) Elaboracin de catastro Se conformar una comisin que ser la responsable de compilar la informacin actualizada que entregue cada una de las instituciones que conforman la RAV. c) Publicacin y difusin de catastro en formato digital Cada institucin difundir el catastro en formato digital a travs de sus pginas de internet institucionales. A su vez, el catastro ser enviado en formato digital a cada uno de los centros y reparticiones de las instituciones de la RAV a nivel pas.

Fases

1. Las instituciones actualizarn su informacin respecto a la oferta pblica existente en materia de asistencia a vctimas de acuerdo a formato enviado (documento con antecedentes). Control de gestin (acciones y medios de verificacin) 2. Elaboracin de catastro por comisin de la RAV (catastro). 3. Las instituciones difundirn en sus pginas el catastro de oferta pblica (pginas de internet institucionales con catastro publicado). 4. Las instituciones enviarn el catastro a sus centros y reparticiones a nivel regional (listado de centros que han recepcionado catastro por cada institucin).

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6.- FICHA DE DERIVACIN NICA DE CASOS ENTRE INSTITUCIONES DE LA RAV

Objetivo Analizar la factibilidad y pertinencia de elaborar una ficha nica de derivacin entre las instituciones de la RAV. a) Factibilidad Se discutir respecto a la pertinencia y posibilidad de utilizar por parte de todas las instituciones de la RAV una ficha nica de derivacin. En el caso que exista un acuerdo para la elaboracin de dicha ficha, se pasar a la siguiente fase. b) Conformacin de una comisin Se nombrar a una comisin, la cual ser la responsable de elaborar una propuesta de ficha de derivacin nica. c) Recopilacin y anlisis de fichas de derivacin existentes en las distintas instituciones Cada institucin de la RAV dar a conocer las fichas de derivacin utilizadas actualmente, envindola a las personas responsables de la respectiva comisin. d) Elaboracin y sancin de propuesta (en el caso de ser aprobado este producto previamente) Una comisin conformada por representantes de la RAV, elaborar una propuesta de ficha de derivacin, la cual tendr que ser sancionada por cada una de las instituciones de la RAV. e) Difusin a nivel regional Una vez elaborada la ficha de derivacin, se proceder a difundir su uso en las distintas instituciones y regiones del pas, a travs de las RAV regionales.

Fases

1. Instituciones realizan anlisis respecto a posibilidad y pertinencia de utilizacin de ficha nica de derivacin entre instituciones de la RAV (acta reunin). 2. Las Instituciones envan fichas de derivacin utilizadas actualmente (fichas de derivacin). 3. La comisin conformada, elabora la ficha de derivacin nica de casos entre instituciones (ficha). 4. Aprobacin de ficha por parte de las instituciones (envo de ficha aprobada). 5. Envo de ficha a las RAV regionales (acuso recibo Coordinador Regional de Seguridad Pblica).

Control de gestin (acciones y medios de verificacin )

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7.- DOCUMENTO RAV DE POLTICA NACIONAL DE VCTIMAS DE DELITO

Objetivo Aportar a la construccin de la Poltica Nacional de Vctimas de Delito.

a) Definiciones institucionales Se pondr a disposicin de las instituciones que conforman la RAV, el documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito, a fin de propiciar jornadas de anlisis del documento al interior de las distintas instituciones. Las instituciones informarn respecto al desarrollo del proceso de anlisis y sus resultados. b) Envo Documentos Ministerio del Interior enviar a las instituciones pertinentes el documento de poltica pblica, junto con una pauta de anlisis de dicho documento. c) Implementacin Las instituciones comprometidas efectuarn jornada de anlisis del documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito, registrando los contenidos segn se solicita en pauta enviada previamente. d) Sistematizacin Ministerio del Interior sistematizar la informacin proveniente del trabajo efectuado por las instituciones.

Fases

1. Las instituciones indican si realizarn jornada de anlisis (acta). Control de gestin (acciones y medios de verificacin) 2. Los representantes de las instituciones pertinentes reciben documento base y pauta de anlisis (acuso de recibo). 3. Las instituciones comprometidas en la realizacin de la jornada, desarrollan anlisis de documento base (envo de informacin contenida en pauta de anlisis). 4. Ministerio del interior realiza sistematizacin de la informacin enviada por las distintas instituciones que han efectuado la jornada de anlisis (informe).

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2.2 PRODUCTOS RAV REGIONAL1 1.- Plan de abordaje interinstitucional para casos de alta complejidad. 2.- Difusin del Protocolo intersectorial nios, nias y adolescentes vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer. 3.- Ficha de derivacin nica de casos entre instituciones de la RAV. 4.- Documento regional de Poltica Nacional de Vctimas de Delito. 5.- Producto de elaboracin local.

4 Ver anexos. Pg. 58

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2.2.1 FICHAS PRODUCTOS RAV REGIONAL 1.- PLAN DE ABORDAJE INTERINSTITUCIONAL PARA CASOS DE ALTA COMPLEJIDAD Objetivo Descripcin
Resolver nudos crticos respecto al abordaje y coordinacin interinstitucional en casos de alta complejidad. En tres sesiones de la RAV se analizar un caso de alta complejidad ocurrido en la regin, revisando en conjunto las acciones realizadas por cada institucin de la RAV, visualizando los nudos crticos y planteando las soluciones pertinentes. Para definir los casos de alta complejidad se tomarn en cuenta ciertos criterios de seleccin: casos de coexistencia de delitos, casos de conmocin pblica, casos de delitos relacionales y poblaciones ms vulnerable. a) Seleccin de caso En la primera sesin de la RAV el Equipo Regional de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, tras presentar este producto, solicitar el compromiso de tres instituciones distintas para el envo de un caso de alta complejidad, considerando los criterios anteriormente sealados. De esta manera, tres instituciones deben comprometerse a enviar un caso de alta complejidad en el momento que el Coordinador Regional de Seguridad Pblica lo solicite durante el mes de abril, ya que el mes de mayo se comenzar a trabajar este producto. b) Desarrollo 1. El Equipo Regional de Seguridad Pblica enviar el caso correspondiente a las dems instituciones, adjuntando informacin necesaria para su identificacin, con dos semanas de antelacin a la sesin de la RAV. 2. Cada institucin de la RAV regional tendr que recopilar los antecedentes al interior de su institucin con respecto a las acciones realizadas para dicho caso en particular. 3. En el contexto de la sesin RAV se analizar el caso a travs de una pauta preestablecida: - Se examinarn las acciones realizadas por cada una de las instituciones. - Se identificarn los obstculos existentes respecto al abordaje interinstitucional del caso. - Se definir el abordaje adecuado con las acciones especficas a realizar por cada institucin de la RAV para el tipo de caso discutido durante la sesin.

Definicin de casos

Fases

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Fases

4. Cada RAV regional tendr que enviar, a travs del Coordinador Regional de Seguridad Pblica, la pauta con la informacin solicitada. c) Compilacin de informacin El Ministerio del Interior realizar la compilacin de informacin contenida en las pautas de anlisis, enviada por las RAV regionales.

1. Tres instituciones se comprometen a enviar un caso de alta complejidad para su posterior anlisis en la sesin que corresponda (acta). 2. Coordinador Regional de Seguridad Pblica solicita el caso a las instituciones que se comprometieron a enviarlo (copia de e mail)

Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

3. Coordinador Regional de Seguridad Pblica reenva el caso a cada representante de la RAV (acuso de recibo y copia de e mail). 4. Las instituciones realizan la recopilacin de antecedentes (presentacin de documentacin respectiva a la mesa). 5. Representantes de las instituciones participan de la discusin y anlisis de caso (acta). 6. Representantes de las instituciones participan del llenado de una pauta para el caso, previamente definida (pauta completada). 7. Ministerio del Interior recepciona informacin enviada por regiones (recepcin de pautas).

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2.- DIFUSIN DEL PROTOCOLO INTERSECTORIAL NNA VCTIMAS INDIRECTAS DE HOMICIDIO PARRICIDIO EN CONTEXTO DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Objetivo
Implementar y difundir el Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer. a) Conocimiento gua operativa Una vez elaborada y sancionada la gua operativa en la RAV nacional, ser enviada por representante del Ministerio del Interior a cada RAV regional, a travs del Coordinador Regional de Seguridad Pblica, quien deber reenviar el documento a cada una de las instituciones de la RAV. A su vez, se adjuntar el informe de evaluacin del protocolo 2010 y material de difusin. b) Presentacin del protocolo a la mesa RAV La comisin regional de femicidio (Sernam, Sename, Carabineros de Chile y Ministerio del Interior) previo anlisis de la gua y el material recepcionado, presentar a los dems representantes de las instituciones de la RAV, el protocolo y la gua operativa.

Fases

c) Planificacin de difusin Cada comisin regional de femicidio deber planificar al menos tres instancias anuales de difusin del Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer a nivel comunal. Se enviar previamente una pauta de planificacin, en la cual se tendr que consignar las fechas, destinatarios, recursos, medios de verificacin, entre otros). Los destinatarios de las actividades de difusin debern ser redes comunales o bien, funcionarios y profesionales de las instituciones implicados en el circuito a nivel local. d) Implementacin de difusin Las actividades de difusin sern lideradas por los representantes de las instituciones firmantes del convenio (SERNAM, SENAME, Carabineros de Chile y Ministerio del Interior) quienes conforman la comisin regional de femicidio.

Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

1. La comisin nacional de femicidio, a travs de la representante del Ministerio del Interior, enva a cada RAV regional protocolo y gua operativa (acuso de recibo). 2. Comisin regional de femicidio planifica actividades de difusin del protocolo (pauta planificacin). 3. Comisin regional de femicidio efecta actividades de difusin del protocolo (medio de verificacin establecido en la planificacin).

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3.- FICHA DE DERIVACIN NICA DE CASOS ENTRE INSTITUCIONES DE LA RAV Objetivo

Implementacin de ficha de derivacin nica de casos entre las instituciones que conforman la RAV.

a) Anlisis de ficha nica de derivacin En el caso que la RAV nacional haya encontrado pertinente la utilizacin de una ficha nica de derivacin y en su efecto, se hubiera elaborado dicha ficha, se enviar esta a cada RAV regional. Posteriormente, se deber analizar la ficha y efectuar observaciones que se relacionen con adecuaciones al contexto local. b) Envo de propuesta de modificacin de ficha En el caso que la RAV regional defina efectuar alguna modificacin a la ficha original, deber enviarla previamente a la Encargada de la RAV, del Ministerio del Interior, con las especificaciones y argumentos de los cambios solicitados. Desde la RAV nacional, se aprobar la modificacin, previa consulta y autorizacin de sus miembros. c) Implementacin ficha de derivacin nica En el caso que no hubiera propuesta de modificacin de la ficha, o bien, ya hubiera sido aprobada con las observaciones realizadas por la RAV nacional, se comenzar la implementacin de la ficha. Se solicita a cada uno de los representantes de la RAV regional realizar la difusin respectiva al interior de sus instituciones, centros de atencin y dependencias en general.

Fases

Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

1. Ministerio del Interior enva ficha de derivacin nica a cada RAV regional (acuso de recibo). 2. Representantes de las instituciones participan en sesin de revisin y anlisis de ficha existente (acta). 3. RAV regional enva de ficha con observaciones a nivel central (ficha). 4. RAV regional Implementa ficha nica de derivacin (ficha rellenada).

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4.- DOCUMENTO REGIONAL DE POLTICA NACIONAL DE VCTIMAS DE DELITO Objetivo

Aportar a la construccin de la Poltica Nacional de Vctimas de Delito, desde el nivel regional.

a) Envo Documentos Ministerio del Interior enviar a cada RAV regional a travs del Coordinador Regional de Seguridad Pblica, el documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito, junto con una pauta de anlisis de dicho documento. b) Programacin En la primera sesin de la RAV se tendr que planificar una jornada de anlisis del documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito, la cual deber ser desarrollada dentro de la primera quincena del mes de abril. c) Implementacin Se desarrollar una jornada para analizar el documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito, utilizando y registrando los contenidos segn se solicita en pauta enviada previamente. c) Sistematizacin El Ministerio del Interior sistematizar la informacin proveniente del trabajo efectuado por las instituciones en el contexto de la RAV regional.

Fases

Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

1. RAV regionales reciben documento base y pauta de anlisis (acuso de recibo). 2. RAV regionales realizan jornada de anlisis de documento base (acta). 3. Coordinador Regional de Seguridad Pblica enva pauta de anlisis con la informacin resultante de la jornada (pauta completada). 4. Ministerio del interior realiza sistematizacin de la informacin enviada por las distintas instituciones que han efectuado la jornada de anlisis (informe).

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5.- PRODUCTO DE ELABORACIN LOCAL Objetivo

Desarrollar acciones de acuerdo a las caractersticas del contexto local, que aporten a la minimizacin de la victimizacin secundaria.

1. Definicin de productos Durante la primera sesin de la RAV, se deber establecer, a lo menos un producto, que favorezca a la minimizacin de la victimizacin secundaria. 2. Planificacin En primer lugar, se nombrar una comisin que estar a cargo y ser la responsable del desarrollo de dicho producto. Posteriormente, se completar una pauta de planificacin previamente establecida, la cual indicar: nombre del producto, objetivo, descripcin, destinatarios, recursos, medios de verificacin. 3. Implementacin El desarrollo de este producto se realizar durante el mes de agosto. De esta manera, la sesin de la RAV del mes de agosto, se destinar para el trabajo, organizacin y/o ejecucin de dicho producto.

Fases

Control de gestin (acciones y medios de verificacin)

1. RAV regionales definen producto (acta) 2. Conformacin de comisin (acta) 3. RAV regional realiza planificacin (pauta de planificacin completada) 4. Implementacin del producto local (reporte de verificadores establecidos previamente en la planificacin)

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Aspectos Operativos

Plan de trabajo 2011 Red de Asistencia a Vctimas

RAV NACIONAL

3.1 ORGANIGRAMA

POLICIA DE INVESTIGACIONES SERNAM

CARABINEROS DE CHILE

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO PBLICO

MINISTERIO DE SALUD

MINISTERIO DE JUSTICIA

DSP -UNIDAD DE ASISTENCIA A VCTIMAS AREA POLTICA PBLICA E INTERSECTORIALIDAD COORDINADOR REGIONAL SEGURIDAD PBLICA

SENAME SENAME

SENAME CAJ - CAVI

ENCARGADO/A CAVD

RAV REGIONAL

ARICA PARINACOTA TARAPAC ANTOFAGASTA ATACAMA

COQUIMBO

VALPARAISO

OHIGGINS

MAULE

BIO BIO LOS RIOS

ARAUCANA

LOS LAGOS

AYSN

MAGALLANES

METROPOLITANA

Rol de Coordinacin Secretara Ejecutiva

3.2 ROLES Y FUNCIONES 1.- MINISTERIO DEL INTERIOR

La coordinacin de la RAV nacional y regional es de responsabilidad del rea Poltica Pblica e Intersectorialidad, perteneciente a la Unidad de Asistencia a Vctimas. La Unidad de Asistencia a Vctimas es dirigida por el Sr. Gonzalo Fuenzalida Figueroa; la Coordinacin del rea Poltica Pblica e Intersectorialidad (RAV) est a cargo de la Srta. Mara Paz Rutte Barrera, mientras que el trabajo operativo de la Red de Asistencia a Vctimas est a cargo de la Srta. Catalina Fernndez Cruzat. El rol de coordinacin implica las siguientes funciones: - Velar por el adecuado funcionamiento de las mesas tcnicas nacional y regionales. - Elaborar los lineamientos y orientaciones tcnicas para la Red de Asistencia a Vctimas. - Vincular la mesa tcnica nacional y las instancias regionales. - Asesorar a los Coordinadores/as Regionales de Seguridad Pblica en aspectos tcnicos y metodolgicos para el adecuado funcionamiento de las mesas RAV regionales. - Coordinar y vincular el proceso de construccin de poltica pblica con la instancia de Red, mesas tcnicas nacional y regional. A nivel regional, el trabajo operativo de las mesas tcnicas, est a cargo del Coordinador Regional de Seguridad Pblica, quien debe trabajar en conjunto con el/la Encargado/a del Centro de Atencin a Vctimas de Delitos Violentos, el cual cumple el rol de asesor tcnico. El Coordinador Regional de Seguridad Pblica tiene las siguientes funciones y tareas: - Velar por el adecuado funcionamiento de la mesa tcnica regional. - Establecer y mantener los vnculos con las instituciones miembros de la RAV. - Organizar y coordinar el desarrollo de los productos solicitados desde el nivel central. - Convocar a las instituciones y asegurar su asistencia y participacin a las sesiones de la RAV.

Rol de coordinacin

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- Dirigir las sesiones. - Confeccionar actas de reunin. - Mantener informada a la encargada de la RAV nacional respecto del funcionamiento de la RAV regional, solicitando apoyo si fuera necesario en temticas pertinentes. - Enviar dentro de los plazos establecidos, los productos de la RAV 2011, las actas de reuniones, as como los requerimientos que se realicen desde el nivel central en el transcurso del ao.

Rol de coordinacin

El/la Encargado/a del Centro de Atencin a Vctimas de Delitos Violentos, cumplir las siguientes funciones y tareas: - Asesorar al Coordinador Regional de Seguridad Pblica en materias de asistencia a vctimas. - Trabajar en conjunto con el Coordinador Regional de Seguridad Pblica el desarrollo de productos de la RAV solicitados desde el nivel central. - Elaborar en conjunto con el Coordinador Regional de Seguridad Pblica documentos e instrumentos tcnicos. - Elaboracin de minutas informativas para la coordinacin regional de seguridad pblica y autoridades locales respecto a casos de conmocin pblica. Es de responsabilidad del Ministerio del Interior efectuar acciones que promuevan el posicionamiento de la Red de Asistencia a Vctimas (RAV) en el territorio nacional. Para llevar a cabo esta labor, durante el ao 2011 sern generados dos productos: - Creacin de imagen corporativa de la RAV. - Produccin de material grfico respecto a la RAV.

Rol de difusin

Rol de monitoreo y supervisin Rol de evaluacin y medicin

El monitoreo y supervisin respecto al desarrollo de los productos de la RAV, as como del cumplimiento de las sesiones y sus contenidos, se realizar de forma constante. Cada producto de la RAV ser evaluado de forma independiente, estableciendo medios de verificacin, permitiendo valorar el efecto de las acciones realizadas en el contexto de la RAV. El Ministerio del Interior es el responsable de implementar un sistema de control de gestin de las acciones de las instituciones en funcin de su participacin en la RAV y respecto del desarrollo y cumplimiento de los productos acordados.

Rol de control de gestin

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2.- MINISTERIO DE JUSTICIA

En la RAV nacional, el representante del Ministerio de Justicia cumplir el rol de secretara ejecutiva, por lo tanto, tendr las siguientes funciones: - Elaborar acta de sesin, la cual se deber enviar como plazo mximo, la semana siguiente de efectuada la reunin. - Realizar convocatoria, la cual tendr que realizarse con al menos 3 das de anticipacin a la fecha establecida.

Rol de Secretara Ejecutiva

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3.- INSTITUCIONES DE LA RAV

Es funcin de cada institucin de la RAV designar a sus representantes, a nivel nacional y regional. Los representantes de las instituciones debern ser designados tomando en cuenta criterios tcnicos relativos a la experiencia en la temtica de asistencia a vctimas, as como las atribuciones que posean para tomar decisiones en el contexto de la RAV. De acuerdo a lo anterior, y con el fin de resguardar el trabajo de la RAV se propone la participacin de los siguientes representantes:
Jefe/a de la Unidad Regional de Atencin a Vctimas y Testigos Coordinador/a del Centro de Atencin Integral a Vctimas de Delitos Violentos (CAVI) Coordinador/a de la Unidad de Proteccin de Derechos o Coordinador/a Intersectorial Encargado/a Regional del Programa de Prevencin de Violencia Intrafamiliar Director de Servicio de Salud Jefe Brigada de Delitos Sexuales Teniente Coronel o Comandante Coordinador/a Regional de Seguridad Pblica y Encargado/a Centro de Atencin a Vctimas de Delitos Violentos (CAVD)

Designacin de miembros

Ministerio Pblico

Ministerio de Justicia

Sename

Sernam

Ministerio de Salud Polica de Investigaciones Carabineros de Chile

Ministerio del Interior

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Sern funciones de los representantes de las instituciones de la RAV nacional: - Transferir a sus contrapartes regionales la informacin y los contenidos relativos al plan de trabajo de la RAV. - Transmitir que la mesa tcnica de la RAV es la instancia superior de coordinacin intersectorial a nivel local. Por lo tanto, si existen otras mesas, lideradas por alguna institucin en particular, deber informar regularmente respecto a su quehacer a la RAV regional. - Transmitir a las contrapartes regionales el sentido y propsito de ser representante de la institucin a nivel regional, as como la relevancia de asumir un rol activo respecto a su participacin. Ser funcin de los representantes de las instituciones de la RAV regional: - Transmitir a las contrapartes nacionales sus inquietudes, necesidades y requerimientos de orientaciones respecto a su participacin en la RAV regional, as como para el logro de los productos propios de la RAV. Los representantes de la RAV Nacional tendrn el rol de monitorear y supervisar el trabajo desarrollado por sus contrapartes regionales, a efecto de lograr un desarrollo adecuado de los productos de la RAV.

Transferencia de informacin

Monitoreo y supervisin

De acuerdo a lo anterior, cumplirn las siguientes funciones: - Responder a inquietudes y requerimientos institucionales respecto al desarrollo de los productos. - Solicitar cumplimiento oportuno de tareas encomendadas, dentro de los plazos establecidos. Es de responsabilidad del conjunto de representantes de las instituciones de la RAV regional, generar acciones permanentes de difusin de la oferta pblica, que promuevan el posicionamiento de la Red de Asistencia a Vctimas, y favorezca una efectiva derivacin de las vctimas de delitos hacia las instituciones.

Difusin

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4.- COMISIN DE FEMICIDIO (SERNAM, SENAME, CARABINEROS DE CHILE y MINISTERIO DEL INTERIOR)

El rol de la comisin nacional de femicidio implica las siguientes funciones y tareas: - Velar por el adecuado funcionamiento del protocolo a nivel nacional y regional. - Elaborar los lineamientos y orientaciones tcnicas respecto a la implementacin del Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer. - Otorgar informacin oficial respecto a la ocurrencia de casos de femicidio a nivel pas. - Implementar sistemas de registro y de seguimiento de casos. - Evaluar anualmente el funcionamiento del protocolo.

Comisin nacional

El rol de coordinacin de la comisin regional de femicidio implica las siguientes funciones y tareas: - Velar por el adecuado funcionamiento del protocolo a nivel local. - Liderar actividades de difusin del protocolo.

Comisin regional

- Implementar sistemas de registro y seguimiento de casos segn formato enviado desde el nivel nacional. - Informar oportunamente a la comisin nacional de femicidio, respecto a dificultades en la coordinacin interinstitucional, as como otros aspectos que pudieran estar obstaculizando el adecuado funcionamiento del protocolo, a travs de la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas (Min. Interior).

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3.3 INTEGRANTES INTEGRANTES

La mesa estar integrada por un representante de cada Institucin firmante del convenio de la RAV. En el caso de que asista ms de un representante por institucin a la mesa, deber contar con la aprobacin del resto de los representantes de las instituciones y su participacin deber estar debidamente justificada, en funcin de ser un aporte al funcionamiento de la mesa. A objeto de asegurar la representatividad en todas las sesiones de la RAV, se debe definir a una persona subrogante en el caso de que se ausentara el representante formal. La Comisin estar integrada por un representante por cada institucin firmante del convenio (Sernam, Sename, Carabineros de Chile y Ministerio del Interior). Los miembros de la comisin debern ser los mismos representantes de las instituciones que acuden regularmente a la mesa RAV.

RAV nacional y regional

Comisin nacional y regional de femicidio

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3.4 SESIONES SESIONES

Respecto a la habitualidad de las sesiones para el ao 2011, se deber realizar al menos una sesin por mes. Se podr citar a reunin extraordinaria en el caso que fuera necesario a efecto de desarrollar adecuadamente los productos asociados al plan de trabajo.

RAV nacional

Respecto a la convocatoria, sta deber ser realizada por el Ministerio de Justicia al menos con 3 das de anticipacin a la fecha establecida. Con relacin al desarrollo de las sesiones, el Ministerio del Interior elaborar una tabla con los contenidos mnimos a tratar en cada sesin. Finalmente, con relacin a las actas de las sesiones, stas debern ser enviadas por el representante del Ministerio de Justicia, como plazo mximo, la semana siguiente de efectuada la reunin.

Respecto a la habitualidad de las sesiones para el ao 2011, se deber realizar al menos una sesin por mes. Se podr citar a reunin extraordinaria en el caso que fuera necesario a efecto de desarrollar adecuadamente los productos asociados al plan de trabajo de la RAV. Respecto a la convocatoria, sta deber ser realizada por el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, al menos con 3 das de anticipacin a la fecha establecida. Con relacin al desarrollo de las sesiones, cada sesin RAV regional estar previamente estructurada (se adjuntan sesiones en el presente documento -ver anexos). Cabe mencionar, que dichas sesiones describen los contenidos mnimos a desarrollar pudiendo la RAV regional agregar otros temas a tratar. Con relacin a las actas de sesin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar el acta de reunin y los productos comprometidos para dicha sesin con un plazo no superior a una semana de efectuada la reunin, y segn formato establecido.

RAV regional

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Respecto a la habitualidad de las sesiones, se deber realizar al menos una sesin por mes. Se podr citar a reunin extraordinaria en el caso que fuera necesario, a efecto de desarrollar adecuadamente los productos asociados al Plan de Trabajo de la RAV.

Comisin nacional de femicidio

Respecto a las sesiones, se deber realizar una planificacin en funcin de los productos a desarrollar durante el ao, estableciendo calendarizacin anual de reuniones, definiendo los contenidos a desarrollar. Respecto a las actas de sesin, stas sern elaboradas por la representante del Ministerio del Interior. El acta deber ser enviada a los dems representantes, a ms tardar, durante la semana siguiente de efectuada la reunin.

Respecto a la habitualidad de las sesiones, la comisin regional deber reunirse a lo menos cuatro veces al ao (marzo a diciembre). Se podr citar a reunin extraordinaria en el caso que fuera necesario, a efecto de desarrollar adecuadamente los productos asociados al plan de trabajo de la RAV. Respecto a las sesiones, se deber realizar una planificacin en funcin de los productos a desarrollar durante el ao, estableciendo calendarizacin anual de reuniones, definiendo los contenidos a desarrollar, considerando el registro y seguimiento de casos, segn indicaciones de la comisin nacional de femicidio. Respecto a las actas de sesin, stas sern elaboradas por un representante designado por los miembros de la comisin. La persona designada deber enviar el acta a los dems representantes, a ms tardar, durante la semana siguiente de efectuada la reunin. Posteriormente, el acta debe ser remitida al Coordinador Regional de Seguridad Pblica, quien deber enviarla a la Encargada de la RAV a nivel nacional.

Comisin regional de femicidio

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Cronogramas

Plan de trabajo 2011 Red de Asistencia a Vctimas

50
Meses
Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept Oct Nov Dic.

CRONOGRAMA DE PRODUCTOS - RAV NACIONAL

Productos
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Marzo

1 2

Capacitacin a Servicios de Urgencia

Capacitacin a Carabineros de Chile

Capacitacin a Polica de Investigaciones

Currculum de formacin de ambas policas

Gua de procedimiento en casos de alta complejidad

Gua operativa Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de femicidio

Catastro Oferta Pblica

Ficha de Derivacin nica

Documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito

CRONOGRAMA DE PRODUCTOS RAV REGIONAL

Producto
Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept Oct Nov

Meses
Dic.

Marzo

Plan de abordaje interinstitucional para casos de alta complejidad

Difusin de Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer

Ficha nica de derivacin

Documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito

Producto de elaboracin local

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Documentos Consultados

Plan de trabajo 2011 Red de Asistencia a Vctimas

DOCUMENTOS CONSULTADOS Diagnstico en Materia de Asistencia a Vctimas de Delito en el Contexto Nacional. Unidad de Asistencia a Vctimas de Delito. Divisin de Seguridad Pblica. Ministerio del Interior. Santiago, 2008. Gutirrez de Pieres Botero, Carolina; Coronel, Elisa y Prez, Carlos Andrs. Revisin terica del concepto de victimizacin secundaria. Liberabit. Revista de Psicologa [en lnea] 2009, Vol. 15 [citado 2011-01-18]. Disponible en nternet: http://redalyc. u a e m e x . m x / s rc / i n i c i o / a r t p d f re d . jsp?icve=68611923006. ISSN 17294827. Informe de Gestin mesa Nacional Red de Asistencia a Victimas perodo 20072008-2009. Manual de Capacitacin en temas victimolgicos para profesionales, tcnicos y funcionarios policiales de la Red. Red de Asistencia a Vctimas. Divisin de Seguridad Pblica. Ministerio del Interior. Santiago, 2009. Manual de Justicia sobre el uso y la aplicacin de la Declaracin de Principios bsicos de Justicia para Vctimas de Delito y Abuso de Poder. Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas, Mayo de 1996. Marchiori, Hilda. (2007) Asistencia a Vctimas. Respuestas desde la Primera Lnea de Atencin. Serie Victimologa 3. Principios de Justicia y Asistencia para las Vctimas. Argentina: Editorial Brujas.

Prevencin del Delito y Estrategias de Multiagencialidad en Chile. Unidad de Prevencin. Divisin de Seguridad Pblica. Ministerio del Interior, Diciembre de 2009. Red de Asistencia a Vctimas. Antecedentes y Perspectivas. Divisin de Seguridad Pblica. Ministerio del Interior. Santiago, Agosto de 2008.

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Plan de trabajo 2011 Red de Asistencia a Vctimas

Anexos

6.1 ESQUEMAS

ESQUEMA 1. RAV.

OBJETIVO GENERAL RAV .

OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Coordinacin I . Promover una adecuada atencin en materia de Asistencia a V .

Perfeccionar la coordinacin intersectorial, promoviendo la intervencin integral.

que conforman la RAV.

. Contribuir a la construccin de una Delito.

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ESQUEMA 2. Productos RAV Nacional.

OBJETIVOS PRODUCTOS AO 2011 Capacitacin a funcionarios de Servicios de Primera Lnea. Promover la atencin adecuada en . Incorporacin de la en currculum de formacin de ambas policas. Gua de procedimiento en casos de alta complejidad. Perfeccionar la coordinacin intersectorial, promoviendo la intervencin integral. Protocolo Intersectorial NNA homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer. Catastro de la oferta pblica. Ficha de derivacin nica de casos entre . Documento RAV de Delito.

Favorecer una apropiada derivacin de que conforman la RAV.

Contribuir a la construccin de una Delito.

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ESQUEMA 3. Productos RAV Regional.

OBJETIVOS

Productos AO 2011

Perfeccionar la coordinacin intersectorial, promoviendo la intervencin integral. Favorecer una apropiada derivacin de as de delitos hacia las . Contribuir a la construccin de una Delito.

complejidad. Difusin del indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer. Ficha de derivacin nica de la RAV.

Documento Regional de de Delito.

Producto de elaboracin local

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6.2 DESCRIPCIN SESIONES RAV REGIONAL Respecto a la convocatoria, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber invitar a los representantes de las instituciones firmantes del convenio, segn especificacin mencionada en el apartado de Roles y Funciones de las instituciones designacin de miembros (Pg. 40). Previo al inicio de la primera sesin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica deber enviar a cada uno de los representantes de la RAV regional, los siguientes documentos: - Plan de trabajo RAV 2011. - Documento: Poltica Nacional de Vctimas de Delito, junto a pauta de anlisis. - Tabla de contenidos de la primera reunin. A continuacin se detalla cada sesin a desarrollar por la RAV regional, considerando como mnimo 10 sesiones, desde marzo a diciembre 2011. En la pgina 69 se expone cuadro resumen con los productos asociados a cada sesin de la RAV.

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SESIN MARZO.
1. Bienvenida y Presentacin de nuevos integrantes a la mesa. El Coordinador Regional de Seguridad Pblica dar la bienvenida a los representantes de las instituciones, haciendo nfasis en el propsito de la Red de Asistencia a Vctimas y la importancia de lograr un adecuado funcionamiento. El Coordinador Regional de Seguridad Pblica presentar el plan de trabajo 2011, especificando los productos a desarrollar durante el ao. Para estos efectos, se enviar previamente desde el nivel central, material de apoyo consistente en la presentacin de un Power Point para tales fines. Se deber definir las fechas de la totalidad de reuniones a realizar durante el ao 2011, de marzo a diciembre. Se debern consignar las fechas segn formato establecido. Se deber establecer los nombres de las personas que conformarn la comisin regional de femicidio. A su vez, esta comisin deber establecer su calendario de reuniones. Se deber establecer, a lo menos un producto a nivel regional, que favorezca a la minimizacin de la victimizacin secundaria. Se deber completar una pauta de planificacin previamente establecida. Tres instituciones debern comprometerse a enviar un caso de alta complejidad en el momento que el Coordinador Regional de Seguridad Pblica lo solicite durante el mes de abril, ya que el mes de mayo se comenzar a trabajar este producto. Durante la primera quincena del mes de Abril, se realizar una jornada de discusin y anlisis respecto al documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito, por lo cual se deber programar dicha jornada indicando metodologa, lugar, horario y responsables, segn formato establecido.

2. Presentacin plan de trabajo de la RAV.

3. Calendarizacin de reuniones anuales. 4. Conformacin comisin regional de femicidio

5. Definicin de Producto de elaboracin local

6. Compromiso de instituciones para envo de casos de alta complejidad 7. Programacin jornada de anlisis de documento: Poltica Nacional de Vctimas de Delito.

Luego de esta primera reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas: - - - - - - Acta de reunin segn formato establecido. Calendarizacin anual de sesiones RAV. Conformacin comisin regional de femicidio (nombres y calendarizacin de reuniones). Pauta de planificacin de producto de elaboracin local. Instituciones comprometidas para el envo de casos de alta complejidad. Programacin jornada de anlisis de documento: Poltica Nacional de Vctimas de Delito.

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SESIN ABRIL.
Durante esta sesin se llevar a cabo la jornada de discusin y anlisis del documento: Poltica Nacional de Vctimas de Delito. El trabajo deber ser desarrollado segn las orientaciones e indicaciones contenidas en la pauta de retroalimentacin. En el caso que no se alcanzara a desarrollar el producto en su totalidad, se reorganizar el trabajo, estableciendo tareas para los diferentes representantes de la RAV a fin de elaborar el documento final. Cabe mencionar que este producto deber ser desarrollado en su totalidad durante la primera quincena de abril.

1. Documento Regional de Poltica Nacional de Vctimas de Delito.

2. Tareas.

En la prxima reunin se iniciar el anlisis de casos de alta complejidad, por lo cual, el Equipo Regional de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, solicitar un caso a la institucin regional que corresponda. Posteriormente, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber reenviar a cada institucin el caso, con al menos dos semanas de anticipacin, para dar tiempo a la recopilacin de antecedentes.

Luego de esta segunda reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Pauta con informacin respecto al anlisis del documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito.

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SESIN MAYO.
1. Abordaje interinstitucional para casos de alta complejidad. Durante esta sesin se dar inicio al anlisis de casos de alta complejidad, en la cual debern participar todos los miembros de la RAV. El trabajo se orientar a partir de una pauta establecida.

Luego de esta tercera reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Pauta con informacin respecto al anlisis de caso de alta complejidad.

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SESIN JUNIO.
1. Presentacin del Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer. La comisin regional de femicidio (Sernam, Sename, Carabineros de Chile y Ministerio del Interior) previo anlisis del documento, presentar a los dems representantes de las instituciones el protocolo y la gua operativa enviada desde la comisin nacional de femicidio.

2. Planificacin de actividades de difusin del protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer.

Se deber planificar al menos tres instancias anuales de difusin del protocolo. Los destinatarios de las actividades de difusin debern ser redes comunales o bien, funcionarios y profesionales de las instituciones implicadas en el circuito a nivel local. La planificacin de las actividades de difusin se deber realizar segn formato establecido.

Luego de esta cuarta reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Planificacin actividades de difusin del protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio parricidio en contexto de violencia contra la mujer.

63

SESIN JULIO.
1. Abordaje interinstitucional Realizacin de anlisis de casos de alta complejidad, en la cual debern para casos de alta participar todos los miembros de la RAV. El trabajo se orientar a partir de complejidad. una pauta establecida.

Luego de esta quinta reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Pauta con informacin respecto al anlisis de caso de alta complejidad.

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SESIN AGOSTO.
1. Producto de elaboracin local. La sesin de la RAV del mes de agosto, se destinar para el trabajo, organizacin y/o ejecucin del producto local definido en la primera sesin de la RAV.

Luego de esta sexta reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Reporte de verificadores establecidos previamente en la planificacin para este producto.

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SESIN SEPTIEMBRE.
1. Abordaje interinstitucional para casos de alta complejidad. Durante esta sesin se realizar el anlisis de casos de alta complejidad a travs de una pauta preestablecida, en la cual debern participar todos los miembros de la RAV.

Luego de esta sptima reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Pauta con informacin respecto al anlisis de caso de alta complejidad.

66

SESIN OCTUBRE.
RAV regional analizar la ficha nica de derivacin elaborada por la RAV nacional, y efectuar las observaciones que se relacionen con la implementacin en el contexto local. Posteriormente, se deber indicar una propuesta de modificacin congruente a las observaciones sealadas.

Anlisis ficha nica de derivacin

Luego de esta octava reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Propuesta de modificacin a ficha nica de derivacin.

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SESIN NOVIEMBRE.
Los representantes de la RAV debern realizar una evaluacin del 1. Evaluacin Funcionamiento funcionamiento de la mesa, respecto a aspectos tcnicos como de la RAV. operativos, mediante una pauta preestablecida. Luego de esta novena reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Pauta con informacin respecto a la evaluacin efectuada por la RAV.

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SESIN DICIEMBRE.
1. Definicin de desafos respecto a la coordinacin intersectorial. Los representantes de la RAV debern definir los desafos pendientes de la RAV, para el ao siguiente, considerando aspectos tcnicos como operativos, mediante una pauta preestablecida.

Luego de esta dcima reunin, el Coordinador Regional de Seguridad Pblica, deber enviar dentro de los siguientes siete das, a la Encargada de la Red de Asistencia a Vctimas, Ministerio del Interior: - Acta de reunin segn formato establecido. - Pauta con informacin respecto a los desafos planteados por la RAV para el siguiente ao.

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SESIN ABRIL SESIN MAYO SESIN JUNIO SESIN JULIO 1. Presentacin del Protocolo intersectorial NNA vctimas indirectas de homicidio-parricidio en contexto de 1. Abordaje casos de alta violencia contra la complejidad. mujer. 2. Planificacin de Difusin del protocolo intersectorial. SESIN SEPTIEMBRE 1. Abordaje casos de alta complejidad. SESIN OCTUBRE SESIN NOVIEMBRE SESIN DICIEMBRE 1. Establecimiento de desafos pendientes. 1. Ficha de derivacin 1. Evaluacin nica. funcionamiento RAV.

SESIN MARZO

1. Calendarizacin anual de reuniones RAV.

2. Presentacin Plan de Trabajo RAV 2011.

3. Programacin jornada de anlisis documento Poltica Nacional de Vctimas de 1. Anlisis documento 1. Abordaje casos de Delito. Poltica Nacional de alta complejidad. Vctimas de Delito. 4. Planificacin producto de elaboracin local.

5. Conformacin comisin regional de femicidio.

6. Compromiso de instituciones para envo de casos de alta complejidad.

SESIN AGOSTO

1. Trabajo producto de elaboracin local.

PAUTA DE PLANIFICACIN DEL PRODUCTO DE ELABORACIN LOCAL Nombre producto Objetivo Descripcin

Fecha de implementacin Destinatarios

Recursos a utilizar

Medios de verificacin de la implementacin del producto

Otras observaciones

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PAUTA DE PROGRAMACIN DE JORNADA DE ANLISIS DE DOCUMENTO: POLTICA NACIONAL DE VCTIMAS DE DELITO Lugar Horario Metodologa

Responsables

Recursos a utilizar

Otras observaciones

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PAUTA DE RETROALIMENTACIN DOCUMENTO: POLTICA NACIONAL DE VCTIMAS DE DELITO

I. PRESENTACIN
La presente pauta, tiene el objetivo de recoger los aportes de los panelistas acerca del documento Poltica Nacional de Vctimas de Delito. Dichos aportes pueden consistir en comentarios, sugerencias, correcciones o especificaciones sobre todos o algunos de los aspectos contenidos en el documento. Para efectos de orden, se solicita que estos aportes se realicen en los espacios destinados a cada apartado. En cada uno de estos, se entregan preguntas que pueden guiar los aportes. Sin embargo, dichos aportes tambin pueden referirse a otros aspectos no considerados en las preguntas. Se solicita que, en total, la pauta no exceda de 3 carillas.

II. ASPECTOS GENERALES

Cul es su apreciacin general del documento?

Contiene los elementos indispensables de una poltica de esta naturaleza?; Es necesario agregar otros?; Cules?

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III. FUNDAMENTOS
Por qu el Estado debe promover e implementar una Poltica Nacional de Vctimas de Delito? Cules son los enfoques desde los cuales actualmente se desarrollan los programas y servicios de atencin a vctimas por parte del Estado? Es posible integrar diversos enfoques? Cules son los lmites y complejidades que cada uno plantea?

IV. OBJETIVOS
Para qu se elabora esta poltica? Cules son los objetivos de una Poltica Nacional de Vctimas de Delito? Cul es la mejor forma de operacionalizar de metas e indicadores para tales objetivos? Cul es su dimensin temporal?

V. CRITERIOS
A la luz de qu principios o criterios orientadores deben tomarse las decisiones -y evaluarse los resultados- que involucre esta poltica?

VI. DESAFOS PROGRAMTICOS

Cules son las acciones que debe ejecutar esta poltica? Qu mbitos debe considerar? Cul es la mejor forma de gestionarlas?

VII. OTROS
Este espacio est destinado para aquellos comentarios que no han sido recogidos en los otros apartados o bien, alguno que se desee destacar.

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PAUTA DE ANLISIS CASOS DE ALTA COMPLEJIDAD I. Antecedentes del caso

Tipo de delito: Descripcin breve del caso: (la institucin que envi el caso dar una descripcin breve)

Complejidad del caso: (analizar y enumerar los aspectos que hacen que el caso sea complejo de abordar por parte de las instituciones) 1. 2. 3.

II. Abordaje interinstitucional (junto al anlisis realizado, se debe ir consignado la informacin en esta pauta)
1. Identificar y enumerar las acciones realizadas por cada una de las instituciones para este caso. 2. Qu dificultades u obstculos tuvieron las instituciones en el abordaje del caso? 3. Se logr superar los obstculos mencionados anteriormente? Si la respuesta es positiva, describa de qu forma se superaron. 4. Identifican acciones concretas que se debieron haber realizado y que no se hicieron? En el caso que la respuesta sea positiva, seale las razones. 5. Indique cul sera la forma ideal de abordar este caso y otros casos de similares caractersticas. Seale claramente las acciones especficas de cada institucin. 6. Seale otras observaciones que estime conveniente.

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PAUTA DE PLANIFICACIN DE ACTIVIDADES DE DIFUSIN DEL PROTOCOLO INTERSECTORIAL NNA VCTIMAS INDIRECTAS DE HOMICIDIO PARRICIDIO EN CONTEXTO DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER.
Primera instancia

Fecha Lugar Destinatarios Recursos Medios de verificacin

Segunda instancia

Fecha Lugar Destinatarios Recursos Medios de verificacin

Tercera instancia

Fecha Lugar Destinatarios Recursos Medios de verificacin

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PAUTA DE EVALUACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA RAV

A continuacin, evale cada tem con la siguiente escala: Muy bueno - Bueno Regular Malo - Muy malo Posteriormente, en el cuadro del lado, justifique la opcin elegida. I. Funcionamiento RAV Cantidad y periodicidad de sesiones

Convocatoria

Miembros estables

Coordinaciones interinstitucionales

II. Desarrollo Productos RAV Trabajo efectivo

Trabajo realizado por las comisiones

Cumplimiento de compromisos por parte de los miembros

III. Observaciones

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PAUTA DE DEFINICIN DE DESAFOS DE LA RAV

A continuacin seale, segn las caractersticas de la regin, qu acciones debieran desarrollarse para el prximo ao que promuevan una adecuada coordinacin intersectorial y a su vez, favorezcan la minimizacin de la victimizacin secundaria.

Acciones 1

Indique los requerimientos necesarios para un mejor funcionamiento de la Red de Asistencia a Vctimas en su regin. Requerimientos 1

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