Cinco - La Segob (2012)

Papeles
de la Vida Institucional, 5

La poltica interior de Mxico y su base institucional: el caso de la Secretara de Gobernacin Jos de J. Sosa L. Divip, A.C.

Guadalajara, Jalisco enero de 2012.

Papeles de la Vida Institucional, 5

La poltica interior y su base institucional: el caso de la SEGOB Jos Sosa
A modo de introduccin

En Mxico, cada vez que ocurre un cambio de cuadros administrativos, la opinin pblica nacional suele centrar sus preocupaciones en el perfil y relaciones personales de los nuevos titulares, y en especular en torno a las implicaciones que podran darse en la conduccin de las polticas, los programas y los asuntos que son competencia de las dependencias o instancias involucradas. Este juego de especulaciones y adivinanzas ha formado parte de la cultura poltica mexicana prcticamente desde tiempos inmemoriales, como la Colonia o los inicios de la vida independiente. Y siempre ha sido un mecanismo til, no slo para refrescar las expectativas de las lites sobre la mayor o menor movilidad que puede haber para su insercin en la vida poltica y econmica del pas. Ha sido tambin un medio para involucrar a la poblacin en general en las cuestiones de la alta poltica, aunque sea slo al nivel de la discusin en plazas, cafs o actos masivos. Y no es menor el hecho de considerar que, en su mayora, estas especulaciones se dan en torno a un juego fatuo de esperanzas o proyecciones que van desde la obtencin de un empleo o concesin personal, hasta la solucin de los grandes problemas nacionales, como la pobreza, la injusticia, o ganar el campeonato mundial de futbol. De entre las muchas instituciones que conforman el sector pblico mexicano, sin duda alguna, la Secretara de Gobernacin (la SEGOB) es la que histricamente ha atrado la mayor atencin y sobre la que se han tejido las historias y mitos ms complejos y fascinantes. Fue esta dependencia la que adquiri el carcter de formadora de presidentes y antesala del poder, una vez que el rgimen surgido de la Revolucin Mexicana dej atrs su etapa militarista y comenz lo que vino a conocerse como el civilismo en la vida poltica nacional. De esta manera, la totalidad de los Presidentes mexicanos entre 1946 y 1976 con la honrosa excepcin de Don Adolfo Lpez Mateos- provinieron de la Secretara de Gobernacin. De ah que fuera tradicional considerar al secretario de esta rama como 1
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el hombre fuerte en cada sexenio y como el segundo al mando y el sustituto incuestionable del Presidente en turno. Esta condicin protagnica de la Secretara de Gobernacin concluira en 1975, cuando por vez primera el candidato oficial provino de una dependencia del as llamado sector econmico de la administracin pblica federal. Jos Lpez Portillo ocupaba la Secretara de Hacienda al momento de ser designado candidato a la Presidencia de la Repblica en noviembre de ese ao. Durante la administracin lopezportillista se cre, adems, una institucin que demostrara ser excesivamente poderosa y dinmica, lo que la llevara a desafiar al propio poder presidencial. La Secretara de Programacin y Presupuesto se convirti, en cuestin de un par de aos, en el centro del poder tecnocrtico nacional, permitiendo a sus titulares influir en prcticamente cualquier asunto poltico o econmico. De la as denominada SPP surgi el resto de los presidentes mexicanos del Siglo XX. Primero Miguel de la Madrid, luego Carlos Salinas de Gortari y, finalmente, Ernesto Zedillo; si bien ste ultimo fue responsable del cierre y desaparicin de la institucin en 1992 (Pardo, 2009, 2010). Pero el poder de la Secretara de Gobernacin no menguara de forma inmediata por el ascenso de los cuadros tecnocrticos. Se mantendra como un baluarte del poder presidencial y hasta servira como mecanismo de soporte para asegurar la transicin a un rgimen ms democrtico, bajo la forma de la alternancia de partidos en las sucesivas elecciones locales y federales que tuvieron lugar entre 1989, ao del primer triunfo opositor la gubernatura de Baja california, y 2000 cuando fue electo Vicente Fox Quesada (Sosa, 2001). El cambio de siglo: experimentacin y ajuste Al llegar el Siglo XXI, con su pesada carga democrtica, globalizadora y participativa, la Secretara de Gobernacin debi enfrentar el serio dilema de concluir su alteracin forzada y buscar un nuevo perfil que le diera una ubicacin estable y proporcionada a la importancia de las funciones que -a partir de entonces- tiene encomendadas. Como se recordar, la Secretara pas de ser una institucin en la que sus funciones se definan de forma extremadamente genrica (los subsecretarios en la poca de Manuel Bartlett no tenan nombre, eran slo subsecretarios de Gobernacin) a fungir 2

como la base organizativa para la creacin de nuevas funciones y para la experimentacin en reas de poltica pblica de elevada complejidad. De esta forma, Gobernacin incorpor en su seno las nacientes responsabilidades gubernamentales relativas a la regulacin migratoria, la proteccin de los refugiados, la proteccin civil, el respeto a los Derechos Humanos, la normatividad de los medios de comunicacin, las relaciones con el Poder Legislativo Federal y las entidades federativas, y la conduccin de las relaciones formales e informales con las Iglesias y con las crecientemente relevantes Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Es el mbito en el que se han insertado funciones y estructuras para el cumplimiento de importantes compromisos y acuerdos internacionales suscritos por Mxico, como lo son el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED). La SEGOB tambin ha sido el laboratorio para la puesta en operacin de los instrumentos de las nuevas polticas de seguridad interior, de seguridad nacional y de seguridad pblica. En su seno estuvieron las estructuras iniciales de lo que luego seran la Secretara de Seguridad Pblica federal, el organismo administrador de las crceles federales, y el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Y an se encuentran el Centro Nacional de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) y el Instituto Nacional de Migracin (INM). No menos importante es el hecho de que a la Secretara de Gobernacin le fue encargado, desde 2008, el impulso y apoyo tcnico y econmico a la que probablemente es la reforma de justicia ms importante de los ltimos tiempos, la reforma al Sistema de Justicia Penal. Esta reforma fue aprobada por el Congreso de la Unin en mayo de 2008 e implica la adopcin de un modelo de tipo acusatorio, basado en la oralidad. La SEGOB funge como secretara tcnica de un mecanismo intergubernamental que vincula al Poder Judicial de la Federacin, a los poderes judiciales estatales y a las dependencias de seguridad y procuracin de justicia de todo el pas (SEGOB, 2008). El artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal otorga a la SEGOB las siguiente facultades: 3

Artculo 27.- A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo; II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin, alguna de las dos Cmaras o la Comisin Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en trminos de lo dispuesto en la fraccin primera del artculo 89 constitucional, as como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federacin; III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federacin; IV. Formular y conducir la poltica de poblacin, salvo lo relativo a colonizacin, asentamientos humanos y turismo; V. Manejar el servicio nacional de identificacin personal; VI. Tramitar lo relativo a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin; VII. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al Ejecutivo Federal los artculos 96, 98 y 100 de la Constitucin, sobre nombramientos, renuncias y licencias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal; VIII. Tramitar lo relacionado con los nombramientos, remociones, renuncias y licencias de los Secretarios de Estado, Jefes de Departamento Administrativo del Ejecutivo Federal y del Procurador General de la Repblica; IX. Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones, renuncias y jubilaciones de servidores pblicos que no se atribuyan expresamente por la ley a otras dependencias del Ejecutivo; X. Llevar el registro de autgrafos de los funcionarios federales y de los Gobernadores de los Estados y legalizar las firmas de los mismos; XI. Administrar las islas de jurisdiccin federal, salvo aquellas cuya administracin corresponda, por disposicin de la ley, a otra dependencia o entidad de la administracin pblica federal; En las islas a que se refiere el prrafo anterior, regirn las leyes federales y los tratados; sern competentes para conocer de las controversias que en ellas se susciten los tribunales federales con mayor cercana geogrfica; XII. Conducir la poltica interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia;
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XIII. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del pas, especialmente en lo que se refiere a las garantas individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto; XIV. Conducir, siempre que no est conferida esta facultad a otra Secretara, las relaciones del Poder Ejecutivo con los dems Poderes de la Unin, con los rganos constitucionales autnomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios y con las dems autoridades federales y locales, as como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal; XV. Conducir las relaciones del gobierno federal con el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado; XVI. Conducir, en el mbito de su competencia, las relaciones polticas del Poder Ejecutivo con los partidos y agrupaciones polticos nacionales, con las organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y dems instituciones sociales; XVII. Fomentar el desarrollo poltico, contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas; promover la activa participacin ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construccin de acuerdos polticos y consensos sociales para que, en los trminos de la Constitucin y de las leyes, se mantengan las condiciones de gobernabilidad democrtica; XVIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de culto pblico, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas; XIX. Administrar el Archivo General de la Nacin, as como vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de informacin de inters pblico; XX. Ejercitar el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica en aquellos casos no encomendados a otra dependencia; XXI. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisin, as como las pelculas cinematogrficas, se mantengan dentro de los lmites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pblica y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisin de algn delito o perturben el orden pblico; XXII. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loteras y rifas, en los trminos de las leyes relativas; XXIII. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada, dictadas por el inters pblico; XXIV. Conducir y poner en ejecucin, en coordinacin con las autoridades de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las polticas y
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programas de proteccin civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil, para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo; XXV. Formular, normar, coordinar y vigilar las polticas de apoyo a la participacin de la mujer en los diversos mbitos del desarrollo, as como propiciar la coordinacin interinstitucional para la realizacin de programas especficos; XXVI. Fijar el calendario oficial; XXVII. Formular, regular y conducir la poltica de comunicacin social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de informacin. XXVIII. Orientar, autorizar, coordinar, supervisar y evaluar los programas de comunicacin social de las dependencias del Sector Pblico Federal; XXIX. Establecer y operar un sistema de investigacin e informacin, que contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano; XXX. Contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unin, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesin social y a fortalecer las instituciones de gobierno; XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, as como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de datos; y XXXII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
No obstante, todas estas adecuaciones no limitaron el papel tradicional de esta dependencia como instancia de trabajo poltico dentro y fuera del Gobierno Federal. Aunque debe reconocerse que su protagonismo ha venido disminuyendo continuamente en los ltimos aos de alternancia partidista y competencia electoral exacerbada. 6

La SEGOB y la alternancia partidista A lo largo de estos primeros aos de alternancia partidista, la utilidad poltica de la Secretara de Gobernacin ha menguado constantemente. Si bien esta percepcin no afecta solamente a esta dependencia, sino que afecta a otras muchas, en su caso podra constituir una prdida de funcionalidad general del gobierno. Lo anterior quiere decir, simplemente, que el tradicional papel que el Secretario de Gobernacin cumpla, a partir de su condicin de jefe de gabinete de facto y principal negociador del Gobierno, ha sido abandonado. A partir de diciembre de 2000, los responsables de la poltica interior han asumido posturas y comportamientos que, en el mejor de los casos, se pueden calificar como limitados por una orientacin sectorial. En el peor de los escenarios, han sido comparsas o cmplices de tcticas polticas concebidas y ejecutadas desde la Casa Presidencial. Una somera revisin de lo realizado por los 7 secretarios que han ocupado desde el ao 2000 esta cartera confirma, a grosso modo, lo antes dicho: 1) Como primer Secretario de la alternancia, Santiago Creel gener mltiples expectativas sobre lo que podra hacerse desde esta poderosa dependencia para consolidar, en el mbito institucional, lo que haba ocurrido en la arena electoral. El alud de buenos propsitos se fortaleca, adems, por el estoico papel que Creel Miranda desempe cuando fue el candidato del PAN a la Jefatura de Gobierno del D.F., compitiendo con Andrs Manuel Lpez Obrador, y que le vali el reconocimiento de una buena parte de la clase poltica nacional. Sin embargo, su desempeo como esperado jefe de gabinete nunca ocurri, y su gestin estuvo plagada de problemas nimios y de acusaciones de ineficacia que en nada contribuyeron a consolidar la transicin. Todo el peso del ajuste poltico quedara en manos del Presidente Vicente Fox y su incontrolable voluntarismo e ingenuidad poltica. 2) Al optar Creel por buscar la candidatura presidencial del PAN a mediados de 2005, la Secretara de Gobernacin qued en manos de Carlos Abascal, quien hasta entonces funga como Secretario del Trabajo y Previsin Social. La labor de este polmico funcionario, no obstante los cuestionamientos que recibi por sus frecuentes arrebatos religiosos, marc una pauta muy diferente a la que 7

mostr su antecesor inmediato. Abascal rpidamente entendi el sentido y utilidad de las facultades de la dependencia y las puso al servicio del gobierno. Gracias a varias de sus intervenciones, que resultaron afortunadas en ms de un sentido, la conduccin poltica nacional recuper algunos de sus rasgos conciliadores y de manejo oportuno de crisis y tensiones. 3) Al iniciarse la administracin del Presidente Felipe Caldern, la Secretara pareca enfilarse hacia un manejo poltico de corte tradicional. La designacin del ex-gobernador de Jalisco, Francisco Ramrez Acua, como titular sugiri que, de nueva cuenta, los asuntos polticos tendran un interlocutor de primer nivel. Fueron suficientes unas cuantas semanas para descubrir que esta perspectiva sera falsa y que, en cambio, la conduccin poltica se mantendra en la oficina del Presidente de la Repblica, relegando una vez ms las capacidades y el potencial de Gobernacin. 4) La pronta sustitucin de Ramrez Acua por el colaborador ms cercano del Presidente Caldern, Juan Camilo Mourio, hasta enero de 2008 Jefe de la Oficina de la Presidencia, tampoco ofreci medios para reconstruir y poner de nuevo en funcionamiento las capacidades de liderazgo y conduccin poltica de la SEGOB. Contrario a las expectativas que plantearon que con Mourio se pondra en marcha una estrategia centrada en fortalecer la permanencia de las nuevas lites administrativas llegadas con el panismo y as asegurar la transicin, el nuevo secretario acot su labor a la de un gestor oficioso de encargos presidenciales, que se cortara trgicamente con su muerte accidental. 5) Fernando Gmez Mont, el siguiente secretario, asumi y anunci, desde el primer da, que su papel estaba fuertemente acotado por el inters presidencial de seguir conduciendo la poltica interior. Cuando, por las circunstancias polticas y electorales de 2010 fue necesario que abandonara su rol secundario y asumiera la conduccin de negociaciones directas con el PRI, de inmediato fue atacado por la cpula del PAN y descalificados sus acuerdos y decisiones. Su gestin concluira en medio de un ambiente de fuerte tensin poltica al interior del Gobierno Federal, pues no slo renunci al Gobierno Federal, sino 8

que previamente cort de tajo su militancia panista, generando desacuerdos y conflictos al interior de ese partido. 6) Gmez Mont fue sustituido por Jos Francisco Blake Mora en octubre de 2010. Su perfil y antecedentes polticos carecieron del prestigio y de la fuerza que tuvieron todos sus antecesores. No obstante, la opinin pblica asumi que se ajustara adecuadamente al estilo presidencial de slo hacer aquello que le fuese directamente encomendado. Su corta gestin y su trgico destino pusieron a la dependencia en una situacin de abierta debilidad y de desdibujamiento poltico que difcilmente podra revertir el que parece ser el ltimo Secretario de Gobernacin de la administracin Calderonista, Alejandro Poir. Otra forma de evidenciar la prdida continua de centralidad poltica de la Secretara de Gobernacin en el periodo 2001-2011 radica en el continuo incremento de conflictos y situaciones polmicas en las que se han visto envueltos sus funcionarios y estructuras. Por obvio que parezca, la muerte accidental de dos de sus titulares apela al mismo sentido trgico y cnico de la obra de Daro Fo, La muerte accidental de un anarquista y que marc de forma definitiva la gestin entera del Presidente Caldern, al mostrarse incapaz de ofrecer seguridad a los responsables de la poltica interior. No menos relevantes son los casos de abuso y corrupcin ocurridos en la actuacin de algunos funcionarios del Instituto Nacional de Migracin y de la Direccin General de Juegos y Sorteos, asociados a tragedias de alcance internacional, como fueron las muertes de migrantes entregados a organizaciones del Crimen Organizado, o el incendio de un casino en la Ciudad de Monterrey. De esta forma, para algunos analistas polticos, la SEGOB pas de ser la principal instancia animadora y controladora del poder, a desempear un papel pasivo, reactivo y hasta disruptivo en la conduccin gubernamental. De ser productora de acuerdos polticos trascendentes, a ser fuente de disputa y generadora de nuevos conflictos, ya sea por incompetencia, desconocimiento o abierta corrupcin de sus funcionarios. De ah que parezca necesario comenzar a discutir su recomposicin poltica e institucional. 9

Reconstruyendo la capacidad de gobernar: una agenda para la SEGOB En el momento actual, dos factores afectan profundamente la capacidad institucional de la Secretara de Gobernacin para cumplir su mandato poltico y legal. Por un lado, la paulatina transformacin del entorno poltico en el que lleva a cabo sus funciones, que pas de ser un mbito de fuerte jerarqua burocrtica y elevado control; a otro abiertamente plural, competitivo y dependiente de la negociacin y del ajuste mutuo. Por otro, el abandono efectivo, o si se quiere, la renuncia explcita al ejercicio de las facultades de conduccin poltica y social de las que ha gozado histricamente. Esto ltimo se debe al limitado desempeo de quienes han ocupado la titularidad de la dependencia en los ltimos once aos, alterando su tradicional influencia y funcionalidad, y produciendo, al mismo tiempo, tensiones y desajustes. La necesaria reforma y revaloracin de esta institucin nacional pasa por un esfuerzo de proporciones considerables, dado que se requiere hacer un ajuste a sus funciones y capacidades tcnicas, de forma que se garantice la atencin de materias tan delicadas como la proteccin civil, la poltica migratoria, la promocin de los derechos humanos y la prevencin de la violencia contra las mujeres, por citar algunas de las ms importantes. Pero, de igual modo, se requiere reconstituir la capacidad estratgica de la institucin, para que funja nuevamente como un factor de estabilidad y certeza en la conduccin poltica del pas. Todo esto, en apoyo directo y subsidiario de la autoridad poltica y administrativa del Presidente de la Repblica. Lamentablemente, esta agenda difcilmente podra ser atendida en lo que resta de la administracin del Presidente Felipe Caldern. Lo limitado del tiempo y la celebracin de elecciones presidenciales hacen poco factible asumir un reto de esta naturaleza. Esto, sin mencionar siquiera el nulo inters que muestra el actual gobierno por reposicionar a Gobernacin como un actor relevante. Por ello, parece pertinente proponer una agenda de reconstruccin institucional que pueda ser analizada y preparada durante 2012; para su posterior implementacin, una vez que inicie la nueva administracin federal, el prximo 1 de diciembre. Esta agenda se compone, como es obvio suponer, de elementos tcnicos y elementos polticos. 10

a) Capacidades tcnicas.- El componente de esta agenda relativo a la reconfiguracin de las funciones tcnicas debe entenderse a partir del perfil renovado del que goza efectivamente la Secretara de Gobernacin. No es una cuestin que se limite a la justificacin de las responsabilidades que, por accin intencionada o por casualidad, tiene ahora encomendadas. Muy al contrario, al constituirse como una instancia que rene y ejecuta simultneamente materias tan complejas como las ya mencionadas, ms algunas otras como la coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica o la implementacin de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, la SEGOB no hace sino asimilarse a los roles que organismos similares tienen en otras latitudes. El combinado de responsabilidades de la dependencia ubicada en las calles de Bucareli se asemeja mucho a lo que hacen la Home Office del Reino Unido, el Ministerio del Interior espaol, o el Ministerio del Interior de Argentina; aunque con algunas particularidades (Bayona et.al., 2004). Las ms destacables son su fuerte orientacin a favor de la integracin de sistemas nacionales de poltica pblica (coordinacin intergubernamental), y la promocin de soluciones o prcticas comunes entre niveles de gobierno y hacia otras dependencias federales (coordinacin interinstitucional) (Pardo, 2009). El necesario reposicionamiento de estas funciones de carcter tcnico llama, entonces, a la ejecucin de una agenda centrada en dos mecanismos principales, si bien no nicos. Un primer elemento pasa por la recuperacin de la mstica institucional que por dcadas caracteriz a los empleados y directivos que conformaron la dependencia. Se trata, en esencia, de devolver la dignidad y el reconocimiento a quienes desempean las funciones jurdicas, tcnicas y de salvaguarda de derechos y garantas. Y esto comienza por su designacin (en casos muy excepcionales, por la ratificacin en los cargos) a partir de la valoracin de las capacidades y la experiencia personales. Con ello, se tendran que hacer a un lado designaciones basadas en la sola amistad personal o en la condicin de antiguo profesor universitario o de compaero de bancada, como ha sucedido en los ltimos cinco aos. 11

El segundo elemento que habr de garantizar la plena funcionalidad tcnica de la SEGOB se refiere a la reconfiguracin de los sistemas y mecanismos de informacin, comunicacin y de adopcin de las decisiones de poltica interna. Esto quiere decir que toda decisin tendra que basarse efectivamente en la generacin, uso y aprovechamiento de las informaciones, diagnsticos y opiniones tcnicas que las unidades administrativas de la Secretara son capaces de producir. Al mismo tiempo, significa que toda actividad tendra que estar justificada y basada en decisiones integralmente adoptadas. Con ello, se evitara caer en situaciones de improvisacin poltica que, adems, son acompaadas con demasiada frecuencia por el desdn u omisin de informes tcnicos o de inteligencia, cuya utilidad y costo de oportunidad son invaluables. b) Capacidades polticas.- Por lo que toca a los temas de la agenda que pretenden devolver a la Secretara su carcter estratgico y su gran capacidad de negociacin y de atencin de conflictos, las acciones a realizar se definen como propias de un gobierno y un gabinete fuertemente cohesionado y articulado en torno a un proyecto poltico claro y preciso. Como se dijo antes, toda la influencia y peso del Secretario de Gobernacin devienen del voto de confianza que le otorga el Presidente de la Repblica, pero que esta condicionado a la ratificacin y apoyo del resto de los miembros del gabinete. Se trata, adems, de un voto de confianza de carcter y sentido institucional, no limitado o siquiera afectado por las relaciones personales de quien ocupe la cartera. La condicin de Primus Inter Pares implica que el Secretario de Gobernacin habr de actuar siempre bajo la condicin de ser el principal responsable de la estabilidad poltica, en tanto negociador y conciliador del gobierno y para el gobierno. Adems, el carcter estratgico de la actuacin de la dependencia como un todo deriva de su consideracin y respeto por todas las definiciones y orientaciones que emanan de las polticas sectoriales, a las que no califica, ni altera. Simplemente las considera como componentes de la estrategia de conduccin gubernamental, y les da contexto y respaldo poltico. Una articulacin de este tipo slo puede derivar, como se dijo antes, de un gobierno y un gabinete fuertemente cohesionados en torno a un proyecto compartido. 12

Pero esto requiere, a su vez, de un liderazgo presidencial ajeno a toda obsesin o personalismo. Por decirlo en una frase, de una Presidencia que no renuncie a su vocacin democrtica, pero que muestre institucionalidad verdadera. Y en tal situacin, lo debido es que el Secretario de Gobernacin sea -una vez ms- baluarte de la estabilidad poltica y factor de cohesin institucional. Referencias utilizadas Bayona i Rocamora, Antoni et.al (2004). Estudios parea la reforma de la administracin pblica. Madrid, INAP. Mxico. Secretara de Gobernacin. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 18 de junio de 2008. Mxico. Secretara de Gobernacin. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 15 de diciembre de 2011. Pardo, Mara del Carmen (2010). Administracin pblica mexicana del Siglo XX. Mxico, EAPDF-Siglo XXI (Biblioteca bsica de administracin pblica, 3). Pardo, Mara del Carmen (2010). La modernizacin administrativa en Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico, 2009. Sosa, Jos (2001). La voie de la dmocratie et de fdralisme au Mexique, en Horizons. Volume 4, numro 4 (septembre 2001); pp. 24-25.
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Coleccin Papeles de la Vida Institucional

(Disponibles gratuitamente en http://www.divip.org.mx)

1) La construccin de servicios civiles, por Mauricio I. Dussauge L. 2) Modelo de Estatuto del Servicio Institucional de Carrera, por DIVIP, AC 3) La integracin monetaria como conclusin del TLCAN, por Elas R. Hernndez M. 4) Notas sobre el gobierno municipal en Mxico, por Jos Sosa L.
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Acerca de Desarrollo Institucional de la Vida Pblica A.C.

DIVIP es una Organizacin No Gubernamental fundada en abril de 1999 por un grupo de profesionales y acadmicos dedicados a asuntos pblicos, economa y desarrollo social. Su propsito fundamental es llevar a cabo actividades de investigacin, capacitacin y asesora profesional que coadyuven a la mejora permanente del desempeo de los funcionarios y las organizaciones pblicas de Mxico. DIVIP busca apoyar a los gobernantes y servidores pblicos mediante la divulgacin de conocimientos tericos y prcticos, para que puedan elaborar con mayor precisin su visin de futuro, disear estrategias innovadoras y realizar los cambios de fondo que exige hoy la tarea de gobernar. En otras palabras, elevar la calidad de las decisiones e incrementar el rendimiento de las organizaciones pblicas.

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