TEMA 1: INTRODUCCION AL DERECHO DE LA COMUNICACION I.

LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978 Y LA FORMA DE ESTADO Introduccin - Constitucin: norma fundamental del ordenamiento jurdico - Antecedentes histricos:
- Amplia tradicin constitucional: de la Constitucin de Cdiz (1812) a la Constitucin de la II Repblica (1931) - Perodo de dictadura franquista: Leyes Fundamentales (Ley de Principios del Movimiento Nacional, Fuero de los Espaoles, Fuero del Trabajo, Ley Orgnica del Estado, Ley Constitutiva de las Cortes, Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado, Ley de Referndum)

- Transicin a la democracia: Ley de Reforma Poltica (1976):

- Celebracin elecciones generales (1977) - Iniciativa para redaccin de una Constitucin democrtica: Gobierno o Congreso (se elige esta ltima: Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas)

- Aprobacin por referndum 6-diciembre-1978 (entrada en vigor: 29-diciembre-1978)

Caracteres
- Reconocimiento soberana popular

- Concepcin Estado social y democrtico de Derecho - Divisin de poderes - Forma de gobierno: Monarqua parlamentaria; sistema bicameral - Estado descentralizado (anteriormente: Estado centralizado): creacin del Estado autonmico - Constitucin rgida (por la forma de modificarse) - Amplio margen de modelos polticos y econmicos dentro de los lmites - Esquema: Prembulo, 169 artculos (Ttulo Preliminar y Diez Ttulos), 4 D.A., 9 D.T., 1 D.D. y 1 D.F.

A) EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO - Art 1 CE: Estado espaol como Estado social y democrtico de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico Social - Origen: HELLER (1930), para salvar al Estado de Derecho de la dictadura fascista o la revolucin socialista, del positivismo jurdico y los intereses de las clases dominantes, darle un contenido econmico y social - Recogido en la Ley Fundamental de Bonn (1940); responsabilidad y competencia del Estado la conformacin del orden social mismo (deber jurdico de todos los poderes pblicos de actuar positivamente sobre la sociedad a la bsqueda de una igualacin progresiva de todas las clases sociales) - Importacin en otros pases europeos - Cumple doble papel:
- Condiciona la accin normativa - Vincula la interpretacin y aplicacin del Derecho

Democrtico - Democracia: concepto equvoco y manipulado (democracia orgnica franquista; democracia popular socialista..) - Sistema poltico en el que la soberana pertenece al pueblo y en el que los poderes superiores o decisorios son elegidos por los ciudadanos en un rgimen de libre concurrencia de opciones polticas y de disfrute de libertades individuales y colectivas - Se extiende como principio informador del ordenamiento (ejercicio democrtico del poder) De Derecho - Existencia de un ordenamiento jurdico que vincula al Estado, y se acompaa de una serie de principios:
1. Soberana popular 2. Divisin de poderes 3. Principio de legalidad (sometimiento a la Ley y al Derecho) 4. Reconocimiento de los derechos fundamentales y las libertades pblicas

B) LA DIVISION DE PODERES - Montesquieu (Del espritu de las leyes; 1748): el poder frena al poder
- Poderes: legislativo, ejecutivo, judicial (cada uno con rganos distintos e independientes entre s) - Deben ser tres: un poder termina por devorar a todo lo dems; dos por enfrentarse; tres mantienen un equilibrio, de modo que si dos luchan, el tercero igualmente interesado en el orden se pondr del lado del ms dbil

- Plasmacin en la Francia revolucionaria - Asuncin en la CE (art. 1.2: la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado)
- Importancia: el Estado de la Autonomas se vertebra reproduciendo en esquema de divisin de poderes (legislativo, ejecutivo, judicial)

- Los poderes del Estado en la CE:

- Legislativo: las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado) - Ejecutivo: el Gobierno y la Administracin - Judicial: Consejo General del Poder Judicial y organizacin judicial

II. EL ESTADO ESPAOL Y LA UNION EUROPEA 1. Antecedentes - Declaracin Schuman (1950) - Las Comunidades Europeas (Alemania, Francia, Italia, Blgica, Luxemburgo, Pases Bajos)
- Tratado CECA (Carbn y Acero): Pars, 1951 - Tratado CEEA (Energa Atmica): Roma, 1957 - Tratado CEE (Econmica Europea): Roma, 1957

- Sucesivas ampliaciones:
- 1973: Irlanda, Reino Unido, Dinamarca - 1981: Grecia - 1986: Espaa y Portugal

- Adhesin de Espaa: Acta firmada en Madrid,

- Proceso largo (lo solicita en 1977 y se inician las negociaciones en 1979) - Se imponen una serie de condiciones:
- Reconocimiento de algunos tratados internacionales - Progresiva adaptacin de sectores econmicos (la ms difcil: agricultura, ganadera, pesca)

2. La Unin Europea - Tratado de Maastricht (1992): creacin de la Unin Europea (Acta Unica Europea) - Ampliacin (1995): Austria, Finlandia, Suecia - Tratado de Niza (2001; vigor en 2003) - Ampliacin de 15 a 25: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Rep. Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta, Chipre - Intento fallido de Constitucin Europea:
- Tratado firmado en Roma (2004) - Celebracin de consultas (referndums): 1 en Espaa (77%), negativo en Francia y Pases Bajos, positivo en Luxemburgo

- Tratado de Lisboa (2007): entrada en vigor 1-enero-2009 - Ultima ampliacin (2007): Rumania, Bulgaria - Candidatos: Turqua y Croacia (2004), Macedonia (2005), Islandia y Montenegro (2010)

3. Principios - Objetivo: la unin poltica, econmica y monetaria - Principios bsicos: libertad, democracia, respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales y defensa del Estado de Derecho - Las libertades fundamentales del mercado interior
- Libre circulacin de mercancas - Libre circulacin de trabajadores - Libertad de establecimiento - Libertad de prestacin de servicios - Libre circulacin de capitales y pagos

4. Instituciones comunitarias - Consejo:

- Principal instancia decisoria - Reunin de representantes de cada pas (Primer Ministro o Ministro) - Se renen por materias y 4 veces al ao los Primeros Ministros con el Presidente de la Comisin - Acta en rgimen de codecisin con el Parlamento en algunos asuntos

- Comisin:
- Representa el poder ejecutivo en el nivel comunitario - Independiente de los gobiernos nacionales - Un representante por pas

- Parlamento:
- Representantes elegidos directamente por los ciudadanos en cada pas - Se agrupan por opciones ideolgicas - Mandato de cinco aos - Nmero de escaos en funcin del pas (Espaa: 50) - Aprueba la legislacin y ejerce el control democrtico de las otras instituciones

- Tribunal de Justicia de la Unin Europea

5. Ordenamiento jurdico: el Derecho comunitario - Reglas: - Primaca: prevalencia del Derecho comunitario sobre el Derecho interno en caso de conflicto - Efecto directo: cabe siempre la invocacin de la norma comunitaria ante el juez nacional - Fuentes del Derecho comunitario: - Derecho primario: los Tratados internacionales - Derecho derivado (subordinado a los tratados): - Reglamentos: aplicacin directa; obligatorio en todos sus elementos; alcance general - Directivas: obligan a los Estados a adaptar sus normas internas; persiguen la armonizacin de los derechos nacionales; inciden en la interpretacin de las normas internas; obligan en cuanto al resultado - Decisiones: alcance individual (particular o Estado) - Dictmenes/ Recomendaciones: de naturaleza no obligatoria; expresan opinin o marcan la lnea a seguir

III. LAS FUENTES DEL DERECHO - Ordenamiento jurdico: conjunto de normas jurdicas que regula la conducta de todos aquellos integrantes de una comunidad determinada - Ramas del ordenamiento jurdico (en funcin mbito material) - Distincin: Derecho Pblico/ Derecho Privado - Pirmide normativa de KELSEN - Art. 1.1 Cc: Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. 1. LA CONSTITUCION - Norma jurdica de mayor rango (alcance normativo y efecto directo) - Principio de jerarqua normativa (las normas inferiores deben seguirla)

2. LA LEY - Norma inferior a la Constitucin y superior al resto del ordenamiento jurdico - Aprobacin: Parlamento - Control slo de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional - Tipos:
- Ley ordinaria: procedimiento normal y mayora simple - Ley Orgnica: por mayora absoluta del Congreso; materias
- Desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades pblicas (contenido esencial) - Estatutos de Autonoma - Rgimen electoral general - Las que la propia CE prevea (reserva de ley)

- Leyes autonmicas: producidas por los Parlamentos autonmicos

- En caso de colisin, aplicar principios: competencia (estatalautonmica); general-especial; temporal - Slo se deroga por otra ley (expresa-tcita)

3. DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY - Decreto-Ley: requisitos:

a) Extraordinaria y urgente necesidad b) Que no afecten al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades fundamentales, al rgimen de las Comunidades Autnomas y al rgimen electoral general c) Carcter provisional (un mes; despus: o convalidacin por Congreso o tramitacin como proyecto de Ley)

- Decretos Legislativos: previa habilitacin parlamentaria

- Texto Articulado: habilitada por Ley de Bases - Texto Refundido: por Ley ordinaria

4. TRATADOS INTERNACIONALES - Eficacia directa si han sido suscritos por Espaa - Si no han sido suscritos: pueden influir en la interpretacin, pero no tienen eficacia

5. REGLAMENTO - Potestad normativa de la Administracin - Lmites:

- Formal: Competencia; jerarqua normativa - Material: la materia administrativa; la ley (reserva de ley; extralimitacin en su desarrollo)

- Inderogabilidad singular de los reglamentos - Control: inaplicacin o recursos (administrativo; contencioso-administrativo) - Distincin del acto administrativo 6. LA COSTUMBRE - Uso reiterado y uniforme sobre el que existe conviccin de su obligatoriedad

7. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO - Art. 1.4 Cc: en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico - Son los valores bsicos de un ordenamiento jurdico; p.e.:
- Art. 1.1 CE: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico - Art. 10.1 CE: la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le so inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems - Art. 9.3 CE: la Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos

8. LA JURISPRUDENCIA - Slo constituye fuente la que emana del Tribunal Supremo - Requisitos:
- Que sea reiterada (al menos dos pronunciamientos) - Que haya identidad en los casos

- El resto tiene valor indicativo

IV. CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO DE LA COMUNICACIN

1. Concepto - Comunicacin: transmisin de ideas, mensajes, informacin, opinin, contenidos, etc., que pueden llevarse a cabo en una direccin o en ambas - Tipos de comunicacin: pblica y privada (distinto tratamiento para el Derecho) - Derecho de la Comunicacin Social (VALLES): surge de la necesidad de dar respuesta jurdica eficaz y coherente a los diversos conflictos que plantea la actividad comunicativa desarrollada en el mbito pblico en las modernas sociedades. (excluira las comunicaciones interpersonales que se producen en el mbito privado) - Posicin doctrina: - No puede hablarse del Derecho de la Comunicacin como una disciplina autnoma - Dificultad: comprende actividades diversas que tienen como nica relacin su insercin en el mbito de la comunicacin, pero con caractersticas diferentes - No obstante, pueden reconocerse unos principios comunes: veracidad, transparencia, pluralismo, respeto a los derechos y libertades - Elementos comunes: - Existencia de una comunicacin - Carcter pblico de la comunicacin (amplitud de destinatarios) - Utilizacin de un medio para la comunicacin - Concepto jurdico del Derecho de la Comunicacin: parte del ordenamiento jurdico que se encarga de regular el proceso comunicativo en todos sus elementos cuando tiene por objeto una pluralidad indeterminada de destinatarios

2. Fuentes - Ordenamiento jurdico de la comunicacin: un ordenamiento disperso (no hay una codificacin) - Fuente superior: la Constitucin
- Rgimen de los derechos y libertades fundamentales - Principios rectores de la poltica social y econmica - Rgimen de distribucin de competencias

- Plano infraconstitucional (legal):

- Rgimen de los medios de comunicacin (legislacin sobre comunicacin audiovisual, sociedad de la informacin, - Rgimen de la publicidad (legislacin sobre publicidad, competencia desleal, comercio interior, proteccin de consumidores y usuarios) - Rgimen de la propiedad intelectual (derechos de autor) - Rgimen de los derechos fundamentales:
- Libertad de expresin: proteccin del honor; derecho de rectificacin; secreto profesional - Derecho a la intimidad: proteccin de datos

- Plano reglamentario: normas de desarrollo de las leyes reguladoras