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ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente Helena Kerr do Amaral Diretor de Comunicao e Pesquisa Celio Y. Fujiwara Diretor de Gesto Interna Augusto Akira Chiba Diretora de Desenvolvimento Gerencial Margaret Baroni Diretora Interina de Formao Profissional Elisabete Ferrarezi Revista do Servio Pblico/Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica v.1, n.1 (nov. 1937) Ano 55, nmero 3 (Jul-Set/2004). Braslia: ENAP, 1937. trimestral ISSN:0034/9240 De 1937 a 1974, periodicidade irregular, editada pelo DASP e publicada no Rio de Janeiro at 1959. Interrompida de 1975 a 1981. Publicada trimestralmente de 1981 a 1988. Periodicidade quadrimestral em 1989. Interrompida de 1989 a 1993. 1. Administrao pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica. CDD: 350.005 Conselho editorial: Brbara Freitag-Rouanet; Fernando Luis Abrucio; Helena Kerr do Amaral; Hlio Zylberstajn; Embaixador Joo Almino de Souza Filho; Lcia Melo; Luiz Henrique Proena Soares; Marcel Burzstyn; Marco Aurelio Garcia; Marcus Andr Melo; Maria Isabel Valado de Carvalho; Maria Paula Dallari Bucci; Maria Rita G. Loureiro Durand; Nelson Machado; Paulo Motta; Reynaldo Fernandes; Silvio Lemos Meira; Snia Miriam Draibe; Tarso Fernando Herz Genro; Vicente Carlos Y Pla Trevas; Zairo B. Cheibub. Comisso editorial: Helena Kerr do Amaral; Clio Y. Fujiwara; Maria Rita Garcia de Andrade; Mnica Lcia Rique Fernandes; Elaine Cristina Licia; Livino S. Neto; Claudia Yukari Asazu. Colaboradores: Antonio Augusto Junho Anastasia; Caio Mrcio Marini Ferreira; Carlos Manuel Pedroso Neves Cristo; Clarice Gomes de Oliveira; Eli Diniz; Henrique Flvio Rodrigues Silveira; Joo Geraldo Piquet Carneiro; Jos Carlos Vaz; Jos Lus Pagnusat; Jos Mendes de Oliveira; Lvia Barbosa; Marcelo Barros Gomes; Marco Antonio de C. Acco; Marco Aurlio Nogueira; Maria das Graas Rua; Nilson do R. Costa; Paulo Henrique Ellery L. da Costa; Paulo Modesto; Srgio Azevedo; Sideni P. Lima; Teresa Cristina Cotta. Editor: Celio Y. Fujiwara Coordenador-geral de editorao: Livino Silva Neto Superviso grfica: Rodrigo Luiz R. Galletti Reviso: Juliana Giro de Moraes; Luis Antonio Violin Projeto grfico: Francisco Incio Homem de Melo Editorao eletrnica: Maria Marta da R. Vasconcelos. ENAP, 2004 Tiragem: 1.000 exemplares Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros) - Exemplar avulso: R$ 12,00

Os nmeros da RSP Revista do Servio Pblico anteriores esto disponveis na ntegra no site da ENAP: www. enap.gov.br
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Sumrio

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Revista do Servio Pblico Ano 55 Nmero 3 Jul-Set 2004

Federalismo e relaes intergovernamentais: os consrcios pblicos como instrumento de cooperao federativa Federalism and Intergovernmental Relations: public consortia as instruments of federative cooperation Rosani Evangelista da Cunha A trajetria dos programas de transferncia de renda no Brasil: o impacto da varivel federativa The Trajectory of Income-Transfer Programmes in Brazil: the impact of the federative variable Elaine Cristina Lcio O tnel no fim da luz: a privatizao do setor eltrico em Mato Grosso The tunnel at the end of the light: the privatization of the electric sector in Mato Grosso Vincius de Carvalho Arajo Ensaio Dilemas contemporneos das polticas pblicas Contemporary dilemmas of the public policies Kelly Cristiane Sartrio Ensaio Polticas sociais: focalizao versus universalizao Social policies: focalization versus universalisation Andr Luis L. R. Saraiva

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Ensaio

RSP Revista do Servio Pblico Ano 55 Nmero 3 Jul-Set 2004

Dilemas contemporneos das polticas pblicas*


Kelly Cristiane Sartrio

O presente ensaio trata de temas identificados como dilemas de polticas pblicas: a transversalidade e o compartilhamento da gesto das polticas de proteo do meio ambiente. O objeto especfico de anlise deste texto situa-se na incorporao da varivel ambiental nas polticas setoriais para o avano do desenvolvimento sustentvel. O crescimento global da produo e do consumo provoca a degradao dos recursos naturais e desequilbrios ecolgicos que ameaam o desenvolvimento sustentvel e eqitativo da humanidade. Assim, os fundamentos da racionalidade econmica passam a ser questionados e o setor poltico v-se obrigado a dedicar mais ateno ao meio ambiente, o que tem exigido transformaes dos meios de produo e de consumo e nova organizao social (CASTELLS, 1999). O meio ambiente deve integrar-se ao desenvolvimento para alcanar a sustentabilidade que preencha as necessidades do presente, sem comprometer as geraes futuras quanto satisfao de suas prprias necessidades (DENCKER; KUNSCH, 1996). A gesto ambiental do desenvolvimento sustentvel exige conhecimentos interdisciplinares e planejamento intersetorial do desenvolvimento, que trace paralelo entre as questes ambientais, sociais, econmicas, polticas e cientficas. A sustentabilidade fundamenta-se nas premissas de que as fontes de energia em utilizao so finitas, as formas de vida so interdependentes e somente ser possvel implementar novo modelo de desenvolvimento por meio da cooperao, da parceria e da proteo ao meio ambiente, buscando padres de produo e consumo mais racionais. Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel envolve questes ligadas distribuio da riqueza e s desigualdades verificadas nos diversos grupos sociais em

Kelly Cristiane Sartrio graduada em economia pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB) e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, atualmente em exerccio na Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Contato: kelly.sartorio@ planejamento.gov.br

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relao ao usufruto dos bens ambientais, considerando-se que esses bens so pblicos e todos deveriam ter direitos iguais sobre eles. O Brasil tem caminhado rumo ao fortalecimento do socioambientalismo. Discusses sobre sade, saneamento bsico, transporte, moradia, globalizao, poltica industrial e comrcio exterior revestem-se cada vez mais de aspectos ambientais. Entretanto, um grande desafio para o avano da sustentabilidade a real incorporao da varivel meio ambiente na estratgia de desenvolvimento. Estados e municpios devem estar envolvidos na agenda ambiental, coordenados em um sistema nacional de meio ambiente. Trata-se de facilitar s populaes locais o apoio e os meios mnimos necessrios para que desenvolvam suas potencialidades de autogesto em prticas produtivas ecologicamente adequadas, melhorando suas condies de existncia e aumentando sua qualidade de vida (LEFF, 2000). A sustentabilidade s ocorre quando implementada simultaneamente em diversas reas, por no ser propriedade individual, mas por tratar-se de rede inteira de relaes que envolve toda a comunidade. Isso significa que a sustentabilidade do Brasil no pode ser implementada mudando apenas a poltica energtica ou os subsdios para a agricultura. Seu xito depende de cooperao, parcerias e formao de redes (CAPRA, 2003). Por se tratar de questo estratgica, faz-se necessrio viabilizar a insero da temtica ambiental de forma transversal em polticas pblicas setoriais. A transversalidade positiva busca alternativas para que as polticas pblicas no sejam inviabilizadas por violarem as regras de proteo ambiental. Um ponto controverso na questo ambiental brasileira refere-se ao rigor cada vez maior das leis ambientais, que dificulta a implementao de algumas polticas pblicas. H contradio entre essa legislao que exige um Estado interventor e polticas pblicas que buscam cada vez mais a diminuio do tamanho do Estado (LANGONI, 2004). Por sua vez, ambientalistas apontam a ausncia da questo ambiental na formulao de polticas pblicas por outros ministrios, com a preocupao de que o governo se volte a uma concepo desenvolvimentista ou economicista mais tradicional, podendo descuidar-se do meio ambiente e tornando invivel a proposta das polticas transversais. O planejamento integrado e a adoo da transversalidade na elaborao das polticas de desenvolvimento podem reduzir impactos ambientais e evitar aes governamentais contraditrias. Um exemplo desse tipo de impasse a existncia de forte estmulo expanso de certos cultivos, que se confronta com polticas governamentais para a conservao ambiental de reas ameaadas pela prpria produo agrcola. A transversalidade pode ser viabilizada pela incorporao do desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas setoriais, de forma a

constituir agenda ambiental comum entre o Ministrio do Meio Ambiente e demais ministrios, rgos dos governos federal, estaduais e municipais, alm de parcerias com ONGs. No Brasil, observa-se padro crescente na conscincia ambiental, com discusses integradas a respeito dos assuntos ligados ao meio ambiente, incluindo temas novos, como Justia Ambiental, que define a relao existente entre meio ambiente e pobreza. Nessa temtica, so analisadas situaes em que os danos ambientais do desenvolvimento concentram-se em locais onde vivem populaes pobres. Entre outros aspectos, ela trata da lgica que define onde podero ser instalados empreendimentos de minerao, barragens de hidreltricas, passagem de linhas de transmisso de eletricidade, de oleodutos e de obras que depositam lixo txico ou resduos qumicos. Outra ferramenta para a sustentabilidade a educao ambiental, pois implica a construo de valores, conhecimentos e prticas de vida. Para tal, as metodologias e tcnicas educativas devem privilegiar a participao, a colaborao entre as comunidades, o compartilhamento de experincias de outras culturas e sua aplicao no prprio meio. Alm disso, cabe ressaltar a importncia da manuteno de agenda transversal entre o Ministrio da Educao e o Ministrio do Meio Ambiente, para internalizar a educao ambiental no conjunto do governo. A incorporao da varivel ambiental na estratgia de desenvolvimento do pas um grande passo a ser dado. O desafio da transversalidade resume-se na necessidade de permear todas as aes de governo com preocupaes como a sustentabilidade social, cultural, poltica e ambiental. A transversalidade e a descentralizao compartilhada da gesto so temas estratgicos para a gesto ambiental do pas. A transversalidade entre agricultura, transportes e energia essencial na busca pela sustentabilidade, dado que esses setores detm potencial para dinamizar a economia e isso pode e deve ocorrer sem ameaa natureza, sade da populao e s relaes sociais, permitindo que desenvolvimento e meio ambiente caminhem juntos. O desenvolvimento sustentvel pode contribuir para a distribuio do poder e da riqueza, do acesso e da apropriao dos recursos naturais. Por meio da incorporao da varivel ambiental s questes econmica e social, possvel promover a participao da sociedade no aproveitamento de seus recursos produtivos, atuais e potenciais, visando satisfao das necessidades e aspiraes das geraes presentes e futuras.

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Nota

Ensaio apresentado durante o curso de formao de Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, realizado na ENAP em 2004.

Referncias bibliogrficas

BARBIERI, J. C. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da agenda 21. Petrpolis: Vozes, 1997. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Programa Nacional de Educao Ambiental. Braslia: MMA, MEC, 2003. CAPRA, Fritjof. Dilogos para um Brasil sustentvel. Braslia: MMA, 2003. CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia sociedade e cultura, v. 3. So Paulo: Paz e Terra, 1999. CAVALCANTI, C. (Org.). Meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e polticas pblicas. So Paulo: Cortez, 1997. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Agenda 21. Braslia: Cmara dos Deputados, 1995. DENCKER, Ada de Freitas Maneti; KUNSCH, Margarida M. Krohling (Org.). Comunicao e meio ambiente. So Paulo: Intercom, 1996. HOGAN , Daniel Joseph; VIEIRA , Paulo Freire (Org.). Dilemas socioambientais e desenvolvimento sustentvel. 2. ed. Campinas: Unicamp, 1995. LANGONI, Cludio. Seminrio: A insero da temtica ambiental nas polticas pblicas. Braslia: ENAP, 2004. LEFF, Enrique. Ecologia, capital e cultura: racionalidade ambiental, democracia participativa e desenvolvimento sustentvel. Blumenau: Edifurb, 2000. . Saber Ambiental. Petrpolis: Vozes, 2001. LEROY, Jean-Pirre et al. Tudo ao mesmo tempo agora: desenvolvimento, sustentabilidade, democracia: O que isso tem a ver com voc? Petrpolis: Vozes, 2002. VIOLA, Eduardo J. So Paulo em perspectiva: desenvolvimento e meio ambiente. v. 6. So Paulo: SEDAE, 1992. www.mma.gov.br www.ecoagencia.com.br www.socioambiental.org www.ibps.org.br www.rets.rits.org.br www.riomaisdez.gov.br www.forumsocialmundial.org.br

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