PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DOMINIO PBLICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS

ESTABLECE

EL

El mundo dispone de gran abundancia de agua dulce, aunque est desigualmente repartida. No obstante, su gestin deficiente, la escasez de recursos y los cambios medioambientales hacen que uno de cada cinco habitantes del planeta no tenga acceso al agua potable y que 40% de la poblacin mundial no disponga de sistemas bsicos de saneamiento, segn el segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo En la actualidad, una de las grandes preocupaciones de la comunidad internacional es la manifiesta escasez de agua potable existente en el mundo, situacin que ha hecho que este elemento vital se convierta en uno de los recursos estratgicos del siglo XXI, y como tal afecto a la oferta y demanda y no un bien social. Algunas de las razones que explican esta realidad es la contaminacin y la sobre explotacin de ros, cuencas y aguas subterrneas, siendo especialmente estas ltimas afectadas por procesos de extraccin y uso a un ritmo mayor al que la naturaleza utiliza para su recarga. Esta realidad podemos observarla en Africa, Asia, Amrica del Norte, y Europa, continente que de los 55 ros que posee, slo 5 no estn contaminados. En este contexto, el continente americano posee el 47% de las reservas de agua potable de superficie y subterrnea del mundo, y cada pas de Amrica del Sur cuenta abundantemente con el recurso agua, aunque cabe destacar que la mayora de los proyectos hdricos del continente son manejados por empresas multinacionales. El informe de UNESCO DE 2007 seal los siguientes puntos: Pese a los progresos importantes y constantes realizados y a la circunstancia de que a nivel mundial el agua dulce abunda, todava hay 1.100 millones de personas en nuestro planeta que siguen privadas de acceso a un abastecimiento de agua potable adecuado y se cifra en unos 2.600 millones el nmero de las que carecen de instalaciones de saneamiento bsicas. Todas ellas se cuentan entre los habitantes ms pobres del mundo y ms de la mitad viven en China y la India. Al ritmo al que se progresa actualmente, algunas regiones como el frica Subsahariana no alcanzarn la meta fijada en los Objetivos de Desarrollo para el Milenio de las Naciones Unidas (ODM) de reducir a la mitad, de aqu a 2015, el nmero de personas que no tienen acceso permanente a agua potable salubre. La otra meta de los ODM de reducir a la mitad tambin para 2015 el nmero de habitantes del planeta privados de instalaciones de saneamiento bsicas tampoco se alcanzar si persiste la tendencia actual. Segn el Informe, la actual situacin se debe en gran medida a la gestin deficiente, la corrupcin, la falta de instituciones adecuadas, la inercia burocrtica, el dficit de nuevas inversiones en la creacin de capacidades humanas y la escasez de infraestructuras fsicas. La mala calidad del agua es una de las principales causas de las malas condiciones de vida y de los problemas de salud en el mundo. En 2002, las enfermedades diarreicas y el paludismo acabaron con la vida de 3.100.000 seres humanos aproximadamente. 90% de los fallecidos eran nios menores de
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cinco aos. Se ha estimado que cada ao se podra salvar la vida de 1.600.000 personas, si se les ofreciera la posibilidad de acceder a abastecimientos de agua potable e instalaciones sanitarias e higinicas. La calidad del agua est disminuyendo en muchas regiones del mundo. Las cifras muestran que se est deteriorando rpidamente la diversidad de los ecosistemas y las especies vegetales y animales de agua dulce, con frecuencia a un ritmo ms acelerado que en el caso de los ecosistemas terrestres y marinos. El informe destaca que, para funcionar como es debido, el ciclo hidrolgico del que depende nuestra vida necesita un medio ambiente saludable. 90% de los desastres naturales son fenmenos que guardan relacin con el agua, y su nmero y frecuencia van en aumento. Muchos de ellos son consecuencia de una explotacin inadecuada del suelo. Un ejemplo penoso de esto es la dramtica sequa que afecta cada vez ms al frica Oriental, una regin en la que se han talado masivamente bosques para producir carbn y lea para combustible. En el Informe se menciona tambin el caso del Lago Chad, en frica. El volumen de sus aguas ha disminuido en 90% desde el decenio de 1960, sobre todo a causa del pastoreo excesivo, la deforestacin y la realizacin de vastos proyectos de regado incompatibles con el medio ambiente. Dos de cada cinco habitantes de la Tierra viven actualmente en zonas vulnerables a las inundaciones y la elevacin del nivel del mar. Entre los pases que ms riesgos corren a este respecto, cabe mencionar Bangladesh, China, Filipinas, la India, Pakistn, los Pases Bajos y los Estados Unidos de Amrica, as como toda una serie de pequeos Estados insulares en desarrollo. En el informe se pone tambin de relieve que las mutaciones en los perfiles climticos contribuirn a agravar la situacin. En 2030, la poblacin mundial necesitar 55% ms de alimentos para poder subsistir. Esto va a traducirse en un incremento de la demanda de agua para regados, que ya representa 70% aproximadamente de todo el agua dulce destinada al consumo humano. Pese a que la produccin de alimentos aument considerablemente en los ltimos cincuenta aos, 13% de la poblacin mundial esto es, unos 850 millones de personas concentradas sobre todo las en zonas rurales sigue hambrienta. En 2007 la mitad de la humanidad vivir en ciudades y metrpolis. En 2030, esa proporcin alcanzar los dos tercios, lo cual provocar un aumento espectacular de la demanda de agua en las zonas urbanas. Se estima que unos 2.000 millones de los habitantes de stas vivirn en asentamientos ocupados ilegalmente y barriadas miserables. Esta categora de la poblacin urbana es la que ms sufre las consecuencias de la falta de agua limpia e instalaciones de saneamiento. Ms de 2.000 millones de habitantes de pases en desarrollo no tienen acceso a formas de energa fiables. El agua es un elemento esencial para la produccin de energa, que a su vez es un factor vital del desarrollo econmico. Europa utiliza 75% de su potencial de energa hidrulica, mientras que frica slo ha logrado explotar 7% del suyo y el resultado es que 60% de la poblacin de este continente se ve privada de electricidad. En muchos lugares del mundo se despilfarra un porcentaje colosal de agua
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entre 30% y 40%, segn algunas estimaciones, debido a escapes de tuberas, prdidas en canalizaciones y empalmes ilegales. Aunque no se dispone de cifras exactas, se estima que la corrupcin poltica cuesta al sector del agua muchos millones de dlares cada ao y socava los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, lo cual redunda en perjuicio de los ms pobres sobre todo. En el informe se cita como ejemplo una encuesta efectuada en la India, segn la cual en el semestre anterior a su realizacin 41% de los encuestados haba recurrido en ms de una ocasin a sobornos de menor cuanta para falsificar el volumen de consumo registrado en los contadores, 30% haba abonado sumas para acelerar la realizacin de reparaciones y 12% haba pagado por conseguir la instalacin de agua corriente y el empalme con el alcantarillado. Las Aguas Subterrneas en el derecho comparado. Espaa. El Real Decreto Ley 1/2001 es el texto refundido de la Ley de Aguas de 1985 y sus posteriores modificaciones. En Espaa, de acuerdo a la Ley de Aguas, las aguas subterrneas (acuferos), son parte del Dominio Pblico Hidrulico (DPH). Lo anterior porque era necesario regular socialmente su uso ante la existencia, en algunas reas significativas del territorio espaol, de problemas derivados de afecciones entre captaciones, disminucin de los caudales de produccin por descensos continuados y progresivos del nivel del agua, incrementos inaceptables de algunos elementos contaminantes y/o aumentos en la salinidad de las aguas, en acuferos costeros, debido a procesos de intrusin marina. Por regla general, la utilizacin de las aguas del DPH requieren concesin administrativa previa. El artculo 12 ratifica dicho principio a propsito de stas aguas. Cabe aclarar que la remisin de sta ltima norma al artculo 54 slo est referida a la posibilidad del titular del predio superficial de realizar obras, ms no a conceder le aprovechamiento de ste tipo de aguas. Corresponder a cada Comunidad Autnoma entregar las concesiones administrativas y podrn dictar un rgimen legal de sus aguas, en la medida que se ajuste a los principios de Ley de Aguas Uno de los principios rectores de la ley es la unidad de cuenca, es decir entender al agua como un ciclo hidrolgico que se da en una cuenca, la que agrupa todas las aguas, superficiales o subterrneas, vinculadas a un gran ro que desemboca en el mar. Si la cuenca se encuentra en el territorio de una sola comunidad, ser ella la que disponga a su respecto, pero en el caso que se encuentre comprendida en el espacio geogrfico de dos comunidades, se crear un organismo de cuenca para la administracin de los recursos hidrogrficos de dicha zona. Esta institucin deber, determinar el rgimen de explotacin de los acuferos, cuando la escasez de recurso lo requiera y en caso de que se determine que no hay uso racional podr limitar el uso del agua. Competer al organismo de cuenca declarar que las aguas subterrneas de una zona se encuentran sobreexplotadas o en riesgo de estarlo. Asimismo, como consecuencia de esta declaracin, aprobar un plan de ordenacin para recuperar el recurso hdrico, sin perjuicio que en el nter tanto proceda a limitar la extraccin del recurso. En casos de sequas extraordinarias, de sobre explotacin grave de los acuferos, el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros, previa
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audiencia al organismo de cuenca, podr decretar medidas para superar dicha coyuntura, an cuando exista una concesin. Chile Chile es el nico pas del planeta en que los derechos de agua son propiedad privada. En todos los pases europeos y Amrica Latina los derechos de agua son bienes nacionales de uso pblico y pertenecen a la sociedad, quien puede establecer mediante mecanismos democrticos la regulacin y prioridades en su uso o caducarlos. Al ser propiedad privada no se puede establecer ninguna regulacin. Pero no es todo pues tambin existe un verdadero monopolio del agua en Chile. Endesa, transnacional espaola, es propietaria del 96% de los derechos de agua de las reservas existentes en la Patagonia, y jams pag por ello. Ser la empresa ms rica de aqu a 10 aos en el planeta. Al ser propiedad privada no se puede establecer ninguna regulacin, y se establecen entrega de derechos a privados a perpetuidad, a ttulo gratuito al margen de la regulacin estatal. Esto ha significado una de las ms grandes prdidas y atentados a la soberana nacional. En 1980, el gobierno militar privatiz los derechos de agua, en 1981, modific el Cdigo de Aguas, teniendo as Chile el modelo ms liberal del planeta en la gestin de este recurso. Nuestra propuesta es reestablecer el agua como un derecho y su clara condicin de bien nacional de uso pblico, que el Estado podr concesionar a privados y al igual como ocurre con las pertenencias mineras que a pesar de ser propiedades fiscales, se pueden vender y transar en el mercado, pero la diferencia es que se reestablecer la soberana de Chile sobre el agua, el recurso ms valioso y escaso para el futuro, pudiendo as el Estado establecer regulaciones, prioridades de uso, o caducar las concesiones por mal uso. Proyecto de reforma constitucional. Artculo nico: Elimnese del actual artculo 19 N24, su inciso final y reemplcese por el siguiente inciso final nuevo: Son de dominio pblico las aguas, en especial los acuferos o formaciones geolgicas por las que circulan aguas subterrneas. Este dominio se entiende sin perjuicio de que cualquiera puede cavar en suelo propio pozos para las bebidas y usos domsticos, aunque de ello resulte menoscabarse mnimamente el agua de que se alimente algn otro pozo; pero si de ello no reportare utilidad alguna, o no tanta que pueda compararse con el perjuicio ajeno, ser obligado a cegarlo. Corresponde a los dueos de pertenencias mineras, dentro de ellas, el derecho de aprovechamiento de las aguas halladas en sus labores, mientras conserven el dominio de sus pertenencias y slo en la medida necesaria para la respectiva
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explotacin lo que correspondiente.

deber

ser

demostrado

ante

la

autoridad

pblica

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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