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PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LA INTERPRETACIN MAS FAVORABLE AL CONSUMIDOR EN LOS CONTRATOS DE ADHESIN Y DE CONSUMO Como es sabido, las

normas de derecho del consumidor buscan restablecer el equilibrio jurdico entre consumidor y proveedor. El poder econmico del proveedor o empresario, es tal, que el derecho debe restablecer la relacin de igualdad contractual, so pena de soportar abusos en las relaciones econmicas. Como hemos visto, los contratos de consumo, pueden dar lugar a clusulas abusivas, como lo ha denunciado el mismo director del Sernac, recientemente en materia de seguros y de bancos. Las clusulas denunciadas tiene por objeto hacer inicuo o leonino el contrato en el que se establecen. Esta parcialmente abordada por la normativa de clusulas abusivas, al disponer en el articulo 16. Artculo 16.- No producirn efecto alguno en los contratos de adhesin las clusulas o estipulaciones que: () g) En contra de las exigencias de la buena fe, atendiendo para estos efectos a parmetros objetivos, causen en perjuicio del consumidor, un desequilibrio importante en los derechos y obligaciones que para las partes se deriven del contrato. Para ello se atender a la finalidad del contrato y a las disposiciones especiales o generales que lo rigen. Se presumir que dichas clusulas se encuentran ajustadas a exigencias de la buena fe, si los contratos a que pertenecen han sido revisados y autorizados por un rgano administrativo en ejecucin de sus facultades legales. Claramente, el fiscalizador a veces no da abasto para fiscalizar todos los casos, y es entonces cuando se llama a los distintos sectores de la economa y del comercio a "ajustarse a la ley". En tanto los consumidores no reclamen, muchas de las clusulas contractuales abusivas, no podrn ser anuladas por la autoridad judicial competente. Pero no solo hay clusulas abusivas, sino que a veces las clusulas pueden ser ajustadas a la ley, pero el contrato puede ser diseado de tal manera que una clusula no abusiva puede dar lugar a una interpretacin irracionalmente desfavorable. Y aun ante clusulas no abusivas, existen mltiples modalidades contractuales que pueden dar lugar a resultados gravosos, aunque no generen un desequilibrio importante en los derechos y obligaciones que para las partes se deriven del contrato. Las normas de interpretacin de los contratos del Cdigo Civil se aplican a las materias del derecho de consumidor, ante el silencio de esta ltima. Estas normas sealan expresamente:
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334

Artculo 1560. Conocida claramente la intencin de los contratantes, debe estarse a ella ms que a lo literal de las palabras. Artculo 1561. Por generales que sean los trminos de un contrato, slo se aplicarn a la materia sobre que se ha contratado. Artculo 1562. El sentido en que una clusula puede producir algn efecto, deber preferirse a aquel en que no sea capaz de producir efecto alguno. Artculo 1563. En aquellos casos en que no apareciere voluntad contraria deber estarse a la interpretacin que mejor cuadre con la naturaleza del contrato. Las clusulas de uso comn se presumen aunque no se expresen. Artculo 1564. Las clusulas de un contrato se interpretarn unas por otras, dndose a cada una el sentido que mejor convenga al contrato en su totalidad. Podrn tambin interpretarse por las de otro contrato entre las mismas partes y sobre la misma materia. O por la aplicacin prctica que hayan hecho de ellas ambas partes, o una de las partes con aprobacin de la otra. Artculo 1565. Cuando en un contrato se ha expresado un caso para explicar la obligacin, no se entender por slo eso haberse querido restringir la convencin a ese caso, excluyendo los otros a que naturalmente se extienda. Articulo 1566. No pudiendo aplicarse ninguna de las reglas precedentes de interpretacin, se interpretarn las clusulas ambiguas a favor del deudor. Pero las clusulas ambiguas que hayan sido extendidas o dictadas por una de las partes, sea acreedora o deudora, se interpretarn contra ella, siempre que la ambigedad provenga de la falta de una explicacin que haya debido darse por ella. Como sealamos, estas normas de interpretacin de lo contratos, se aplican en el silencio de la ley del consumidor, a los contratos de adhesin y de consumo. Estas normas suponen la igualdad entre las partes. No es posible tener una ley que protegiendo a la parte ms dbil, entregue mecanismos especiales de tutela, para luego, guardar silencio ante la interpretacin de los contratos. La nica norma que seala una interpretacin favorable al deudor (consumidor en nuestro caso), es la del Artculo 1566, pero es una norma residual (se aplica cuando no se pueden aplicar las anteriores). Y lo que se requiere en la ley del consumidor es una norma de aplicacin general, no excepcional o residual. Es por ello que vengo en proponer el siguiente:
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PROYECTO DE LEY Articulo nico: Agrgase a la Ley , el siguiente nuevo articulo 17 bis: "Toda clusula contractual se interpretar favorablemente para el consumidor. En casos difciles, se aplicar la interpretacin menos gravosa para el consumidor".

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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