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PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO Nuestra Constitucin poltica reconoce en el artculo 19, una serie

de derechos o garantas constitucionales. As, en el Artculo 19 nmero 21 encontramos el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica. La Constitucin asegura a todas las personas: 21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado; Este derecho esta protegido por una accin constitucional especial, denominada Recurso de amparo econmico. El artculo nico de la ley N 18.971 (publicada en el Diario Oficial con fecha 10 de marzo de 1990) que establece el recurso de amparo econmico es el siguiente: Cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19 nmero 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. El autor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados. La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, que conocer de ella en primera instancia. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo. Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin, que deber interponerse en el plazo de cinco das, para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este tribunal conocer del negocio en una de sus Salas. Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado De acuerdo al profesor Enrique Navarro Beltrn, las caractersticas de esta accin constitucional son las siguientes1:
EL RECURSO DE AMPARO ECONMICO Y SU PRCTICA JURISPRUDENCIAL. Enrique Navarro Beltrn. En: Estudios Constitucionales, Ao 5, N 2, 2007, pp. 99-11
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Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334

1. Bien jurdico protegido: es el orden pblico econmico 2. Plazo para su interposicin: seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin. 3. rgano jurisdiccional competente: la Corte de Apelaciones respectiva, aqulla donde se han producido los hechos que motivan el recurso. 4. Normas procesales: se aplican las disposiciones del recurso de amparo, salvo en dos aspectos: el plazo para apelar respecto de la sentencia es de 5 das y, adicionalmente, resulta procedente el trmite de la consulta, si no se hubiere apelado. 5. Principio formativo del procedimiento: rige el principio inquisitivo, pues el tribunal impulsa el proceso y debe investigar la infraccin 6. Sancin al abuso procesal: En caso de falsa denuncia. 7. Accin popular: se trata de una accin popular, en la cual el actor no necesita tener un inters actual en los hechos denunciados. Ahora bien, hasta el ao 2009, las Cortes de Apelaciones admitan el recurso de amparo econmico cuando un privado limitaba el derecho del Art. 19 N 21, o cuando lo limitaba el Estado, sea va una orden, una medida de presin, un decreto estrangulador de alguna actividad econmica, etc., caso en el cual se entenda que se estaba amparando el inciso primero del Artculo 19 N 21. No obstante, tambin se poda denunciar una intrusin estatal no autorizada por ley en el mbito empresarial, caso en el cual se amparaba el inciso segundo del Articulo 19 N 21. Lamentablemente, dos tesis se han asentado ya consolidadamente desde el ao 2009 en nuestros tribunales, en una sostenida jurisprudencia. Primero, las Cortes estn fallando ya regularmente, que el recurso de amparo econmico solo ampara el inciso segundo del Art 19 N 21 de la Constitucin, es decir, solo ampara a los particulares cuando el Estado ejerce sin autorizacin legal alguna actividad econmica. No hay fundamento normativo serio para este cercenamiento del derecho ciudadano a reclamar cuando el Estado o particulares restringen indebidamente o estrangulan la libertad econmica. Evans de la Cuadra critica esta jurisprudencia, de la que algunos ejemplos se haban dado en 1999, cuando escribi su libro: la referencia al N 21 del articulo 19 debe entenderse a todo el contenido, por que la ley no distingui, respecto de los dos incisos que contiene, es decir, tanto al derecho a desarrollar actividades econmicas como a la limitacin impuesta al Estado para desarrollar actividades empresariales consistentes en la autorizacin, otorgada al efecto, por ley aprobada con qurum calificado () Entender el precepto de la Ley N 18.971 en otra forma es restringirlo mas all de lo que su texto

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permite y hacer distinciones no contempladas expresamente, lo que vulnera principios bsicos de hermenutica2. Segundo, las Cortes estn fallando en el sentido de sealar que el amparo econmico no los habilita para ordenar medidas para hacer cesar las infracciones al Artculo 19 N 21, sino solo para declarar el abuso. Los particulares, con la declaracin de la Corte, deben ir a otros tribunales a pedir indemnizacin, coercin, etc. Pero el art. 76 de la Constitucin y 3 del Cdigo Orgnico de Tribunales disponen que los tribunales de justicia tiene facultades conservativas generales, es decir, facultades para proteger los derechos constitucionales de las partes. La interpretacin de la Cortes no ha considerado este elemento sistemtico, pues ha dejado fuera del ejercicio hermenutico a las normas mencionadas. Sabemos que este derecho tambin esta amparado por el recurso de proteccin, pero se debe tener en cuenta que este recurso se puede interponer en un plazo de 30 das, y no de 6 meses como el de amparo econmico. Las ventajas procesales son evidentes. Hay consulta a la Corte si no se apela, y rige el principio inquisitivo, es decir la investigacin y el curso del proceso lo promueve el tribunal. Creemos que estas tesis son nefastas, pues limitan el acceso a la justicia, la justiciabilidad del derecho a la libertad econmica. Cabe sealar que se esta limitando este derecho cuando mas restringido se encuentra, en virtud de abusos de posicin monoplica. Las pymes, los proveedores pequeos, los fabricantes de productos artesanales que compiten con los industriales (como las cervezas, por ejemplo), todas las industrias mas locales, carecen de acceso por medidas arbitrarias a los grandes mercados. Todos estos abusos, y los que vienen, carecen de defensa mediante este recurso especial. Es por ello que vengo en presentar el siguiente PROYECTO DE LEY Articulo nico: Modificase la ley N 18.971 de la siguiente manera: 1. Reemplazase en el inciso primero, la formula infracciones al artculo 19 nmero 21, por la formula infracciones a ambos incisos del artculo 19 nmero 21 2. Agregase la siguiente parte final del inciso tercero: El tribunal ordenara todas las medidas necesarias para hacer cesar la infraccin denunciada

Evans de la Cuadra, Enrique. Los derechos constitucionales. Tomo III. Editorial Jurdica de Chile. 1999, pag 149.
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ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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