Administrao Pblica Estruturao da mquina administrativa no Brasil desde 1930: Ocorrem que na histria brasileira registram-se movimentos de reforma

administrativa identificados com a fuso, extino e criao de rgos. Essas mudanas, que revelam uma grande instabilidade do organograma governamental, no evitaram a manuteno de estruturas obsoletas, pesadas e hierarquizadas, pouco dinmicas e excessivamente caras, sobretudo devido tendncia centralizao e superposio de rgos e de funes. O ano de 1930 foi muito importante na Histria da Repblica Brasileira. Nesse ano houve uma revoluo, que trouxe grandes modificaes polticas para o Brasil: Ps fim Repblica Velha e Iniciou uma nova fase do regime republicano, dominada pela figura de Getlio Vargas. Os fatores do contexto poltico, econmico e cultural da histria do pas que influenciaram esta evoluo da estrutura administrativa nos ltimos 79 anos, so que, antigamente, nas fases de Getlio Vargas, JK, Castelo Branco, foram criados sindicatos e tribunais de trabalho. Polcia a servio pessoal. O Brasil comeou a seguir ideias do fascismo, do nazismo, das ditaduras. Independente da poltica dominante, o pas cresceu e desenvolveu, tentando sair da fase de predominncia agrcola para a fase industrial. Melhorou o padro de vida das classes proletrias e o nvel intelectual do pas, que lutou para dominar o analfabetismo. No havia lei escrita, rasgada a Constituio da Repblica Velha. Governo sob "estado de stio" permanente, no existindo garantias individuais para os cidados. Getlio, deu novo Golpe de Estado, derrubando a Constituio de 34, e nasceu o "Estado Novo". Apesar das mudanas introduzidas pela Constituio de 1934, as lutas polticas no Brasil se agravaram. A crise econmica continuava sem soluo, apesar das medidas adotadas pelo governo. Crescia o desemprego e diminuam os salrios. Havia um grande descontentamento social. Por esses motivos, surgiram no Brasil movimentos polticos que propunham novas solues para o pas. J entre nos perodos mais recentes, como o perodo da gesto de Jos Sarney, Fernando Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso, houve planos para combater a inflao, corrupo na Administrao Pblica denunciada pela imprensa, em especial os crimes contra a Previdncia (INSS), caos na sade e educao, percebe-se que esta a volta da Constituio de 1988 ao poder dos civis, e comeam as privatizaes. Assim, tem-se um governo mais calmo e austero que antigamente, pois no perodo de Fernando Henrique, entre 1994 e 2002, ocorreu a estabilizao da Economia com inflao controlada, austeridade das contas pblicas, controle do dficit pblico, acordos com o FMI impuseram arrocho nas despesas oramentrias. Reforma Administrativa (Fim do regime Jurdico nico - possibilidade de contratar empregados pelo regime CLT, sem estabilidade - Maior autonomia administrativa para entidades da administrao indireta - Contrato de gesto, Agncias Executivas, Agencias Reguladoras, privatizao de empresas estatais). Reforma da Previdncia, visando controlar o dficit do sistema previdencirio dos servidores pblicos. Ou seja, nota-se que, antigamente no Patrimonialismo, ao aparelho do Estado funcionava como uma extenso do poder do soberano e os seus auxiliares possuam status de nobreza real. Em consequncia, a corrupo e o nepotismo eram inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Para combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, surge a profissionalizao, controles administrativos. At os dias atuais, a Administrao Pblica de Patrimonialista e burocrtica, torna-se gerencial, com a expanso das funes econmicas e sociais do Estado, ao desenvolvimento tecnolgico e a globalizao da economia. Assim, a eficincias da administrao publica torna-se essencial, pois passa a ser orientada pelos valores da eficincias e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A diferena principal entre a atual e as outras, est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados.

A estratgia volta-se para a autonomia do administrador na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros, pois v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Convergncias e diferenas entre gesto privada e gesto pblica: Tanto na iniciativa privada quanto na gesto pblica, os gestores utilizam tcnicas como o planejamento, o controle, a organizao e a direo. Tanto no setor privado quanto no pblico so utilizadas tcnicas de motivao e liderana, por exemplo. Muitas das funes administrativas so as mesmas, como as reas de finanas e de recursos humanos. Ambos recebem presses do meio externo, como fatores econmicos, polticos e sociais. Os gestores pblicos podem e devem utilizar as modernas tcnicas de administrao, como a gesto por competncias, a gesto por processos, as organizaes em rede, a Qualidade Total, etc. O que no deve ocorrer uma utilizao destas tcnicas sem que se tenha em mente as diferenas entre a gesto privada e a gesto pblica. Entre as principais diferenas podemos citar: A Administrao Pblica deve buscar o bem da sociedade, o interesse pblico. As empresas buscam a lucratividade e a maximizao da riqueza dos seus acionistas; Os governantes pblicos esto voltados para sua eleio (ou reeleio), j os administradores privados buscam aumentar a lucratividade e satisfazer os acionistas; As empresas devem suas receitas aos seus clientes. Os governos tm os tributos como fonte principal de receita (por isso muitas vezes do mais importncia aos "clientes" que podem aumentar suas receitas, como o Legislativo ou Executivo!); Os clientes s pagam s empresas se consumirem seus produtos, mas pagam ao governo mesmo se no esto "consumindo" seus servios; As empresas normalmente operam em um ambiente competitivo (seus clientes podem trocar de fornecedor se no estiverem satisfeitos), j os governos operam geralmente em um monoplio (muitas vezes no temos alternativa de escolha); Os cidados controlam o governo (por meio de seus representantes eleitos ou pelo controle social), j as empresas privadas so controladas pelo mercado; A Administrao Pblica deve seguir os seus princpios constitucionais (LIMPE), mas a gesto privada no tem esta necessidade (ou tem em diferente grau, como no caso do princpio da legalidade o gestor privado pode fazer tudo que no estiver proibido, j o gestor pblico s pode fazer o que estiver autorizado em lei!). Algumas questes sobre o tema: (CESPE - TRE-MA / ANAL JUD - 2005) Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta. Perfeito! As empresas devem "convencer" seus clientes a comprar seus produtos e servios. O Estado recebe suas receitas de modo "compulsrio", ou seja, o cidado no tem escolha e no recebe nenhum servio especfico em troca. A questo est correta. (CESPE - STM / ANAL JUD - 2004) Como tcnica exclusiva da administrao empresarial, a anlise e a melhoria de processos no se aplicam aos objetivos dos sistemas de administrao pblica. A anlise e a melhoria dos processos no so exclusivas da gesto empresarial! A gesto por processos pode e deve ser utilizada na gesto pblica! Prestem ateno pois esta uma pegadinha recorrente em questes de concurso! A frase est incorreta! Novas tecnologias gerenciais: reengenharia e qualidade: Podemos destacar trs grandes momentos na evoluo da Administrao da qualidade ao longo do tempo: - nfase na inspeo: no capitalismo, qualidade consistia em separar um produto bom do defeituoso, por meio da observao de suas caractersticas. Eram os consumidores que faziam essa inspeo no momento em que ia comprar. Essa qualidade auferida pelo manuseio ou observao da mercadoria, e o comprador se relaciona diretamente com o produtor. No inicio do sculo XX, as empresas criaram a figura do inspetor de qualidade e tambm os departamentos de controle da qualidade. Os itens defeituosos so imediatamente descartados, antes mesmo de chegar s mos do consumidor final.

- Controle estatstico de qualidade: com a expanso das empresas, atravs da produo em massa, esse controle comeou a ser utilizado como forma de delimitar amostras representativas do todos, e se tornou uma forma de assessoria tcnica e de controle. - Gesto de qualidade total: abrange todos os estgios do ciclo industrial, incluindo as funes de marketing, engenharia, suprimentos, produo, inspeo, compras, assistncia tcnica. Com isso, a qualidade deixa de ser atributo apenas do produto ou servio, e tambm de ser responsabilidade exclusiva do departamento de qualidade, e passa a ser problema de todos na empresa e passa a envolver todos os aspectos da sua operao. A Administrao Pblica: do modelo racional- legal ao paradigma ps- burocrtico: A administrao pblica burocrtica surgiu no sculo passado conjuntamente com o Estado liberal, exatamente como uma forma de defender a coisa pblica contra o patrimonialismo. Na medida, porm, que o Estado assumia a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimenso, os custos dessa defesa passaram a ser mais altos que os benefcios do controle. Por isso, neste sculo as prticas burocrticas vm cedendo lugar a um novo tipo de administrao: a administrao gerencial. Assim, partindo-se de uma perspectiva histrica, verifica-se que a administrao pblica evoluiu atravs de trs modelos bsicos: a administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Essas trs formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada. Empreendedorismo governamental e novas lideranas no setor pblico. A atividade governamental entendida como algo com uma natureza especfica, que no pode ser reduzida ao padro de atuao do setor privado. Entre as grandes diferenas, a motivao principal dos comandantes do setor pblico a reeleio, enquanto os empresrios tm como fim ltimo a busca do lucro; os recursos do governo provm do contribuinte que exigem a realizao de determinados gastos , e na iniciativa privada os recursos so originados das compras efetuadas pelos clientes; as decises governamentais so tomadas democraticamente e o empresrio decide sozinho ou no mximo com os acionistas da empresa a portas fechadas; por fim, o objetivo de ambos diverso, isto , o governo procura fazer o bem e a empresa fazer dinheiro. Estas diferenas implicam, necessariamente, em procurar novos caminhos para o setor pblico, tornandoo sim mais empreendedor, mas no transformando-o em uma empresa. A melhor resposta para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a participar de sugesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na prestao de servios constituindo-se numa resposta adequada tanto para a questo da eficincia como para o problema da transparncia. Impactos sobre a configurao das organizaes e sobre os processos de gesto. Todas as mudanas que vem ocorrendo nas novas tecnologias gerenciais causam grandes impactos nos processos de gerenciamento, implicando na admisso de novas estratgias de enfrentamento s mudanas ocorridas, sejam eles na gesto da esfera pblica, ou do conhecimento ou de pessoas. Atualmente o que se presa no so mais as mquinas e sim o potencial humano que as desenvolve e que criam e inovam suas atividades cotidianas. Falar nos dias de hoje em Gesto Pblica, compreender que o processo de transformao da sociedade inevitvel e que para gerenciar instituies pblicas, preciso investir em novas tecnologias sim, mas imprescindvel investir tambm no capital humano, ou seja, propiciar formas para que o conhecimento individual seja agregado com o conhecimento coletivo para que desta forma se crie valores que no so tangveis e tambm no se encontram venda. As mudanas mais perceptveis na estrutura social so: a passagem da produo de bens para a economia de servios, o avano das classes de trabalhadores tcnicos, a centralidade da inovao, a gesto do desenvolvimento tecnolgico e uma nova organizao do saber, onde a comunicao fator essencial. Excelncia nos servios pblicos: a busca da qualidade dos servios pblicos, aumento da produtividade, praticidade no atendimento aos cidados, valorizao dos servidores pblicos.