Guia Implementación de Curso de Vulnerabilidad de Cantones

GUA PARA IMPLEMENTAR EL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL
GUA PARA IMPLEMENTAR EL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

Quito, 2012 ISBN.9942-9887-3
Pilar Cornejo de Grunauer Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) Jos Manuel Hermida Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Ecuador Jeannette Fernndez/Nury Bermdez Coordinacin general PNUD Comit de Seguimiento Pablo Torrealba (SNGR), Leonardo Espinosa (SENPLADES), Marcelo Cando (SNGR), Norma Paredes (SNGR), Juan Jos Nieto (ECHO-DIPECHO), Jeannette Fernndez (PNUD), Nury Bermdez (PNUD) Consultores PNUD en la elaboracin de la metodologa SUN MOUNTAIN INTERNATIONAL SMTN Scott Solberg Gerente General Responsables tcnicos Jairo Estacio - Enfoque metodolgico Fabricio Yepez, Dina DAyala -Vulnerabilidad fsica estructural Mara Fernanda Garca, Charles Kelly Vulnerabilidad socio-econmica Gabriela Rodrguez - Vulnerabilidad fsica y funcional de redes Diego Vallejo - Vulnerabilidad institucional Patricio Hernndez - Vulnerabilidad poltica y legal Gorki Ruiz Amenaza volcnica Galo Plaza Amenaza de deslizamientos Nixon Narvez, Manuel Gmez - Gestin de la informacin Apoyo durante el proceso de elaboracin Daniel Caldern, Gabriela Delgado, Hans Eysenbach, ngela Fbara, Malory Hendrickson, Fiona Littlejohn-Carrillo, Mara Augusta Narvez, Mike Seager, Patricia Ugarte. Edicin, ilustracin Alejandro Hallo, Natalia Hallo Diagramacin e impresin AH/editorial
Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea en el marco del programa de accin DIPECHO VI, del Bur de Prevencin de Crisis y Recuperacin (BCPR), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR). Las opiniones expresadas en este documento no deben ser tomadas, en modo alguno, como reflejo de la opinin oficial de la Comisin Europea, ni de PNUD.
Este documento es una primera versin la misma que podr ajustarse o modificarse de acuerdo a requerimientos tcnicos especficos de cada cantn. Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.
Tabla de contenido
Pg.
INTRODUCCIN PARTE 1 CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUA 1. Conceptos y definiciones 2. Generalidades y esquema del documento PARTE 2 PROCEDIMIENTOS PARA EJECUTAR LAS FASES DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD 3. Requisitos previos 3.1. Conformacin del equipo de trabajo 3.2. Informacin base 4. Fases del anlisis de vulnerabilidad 1. FASE 1. Perfil Territorial ETAPA 1. Informacin general del cantn ETAPA 2. Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural ETAPA 3. Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad 2. FASE 2. Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4. Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones ETAPA 5. Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales ETAPA 6. Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades 3. FASE 3. Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo ETAPA 7. Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales ETAPA 8. Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica ETAPA 9. Anlisis de vulnerabilidad poltica ETAPA 10. Anlisis de vulnerabilidad legal ETAPA 11. Anlisis de vulnerabilidad Institucional 4. FASE 4. Creacin del documento final ETAPA 12. Anlisis de vulnerabilidad Institucional
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GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal
INTRODUCCIN
La presente gua es un instrumento que indica paso a paso la implementacin de la Metodologa para el anlisis de vulnerabilidades a nivel cantonal ante amenazas de origen natural para municipios pequeos y medianos del Ecuador. El resultado de la aplicacin de este manual permite la generacin de un diagnstico sobre el estado de vulnerabilidad en zonas urbanas, el mismo que servir a tcnicos y tomadores de decisiones de los municipios a establecer polticas para fortalecer la preparacin frente a desastres, as como para promover el desarrollo sostenible en su cantn. Es evidente que el estudio de vulnerabilidades es un factor preponderante en el anlisis de riesgos, por lo que conocer sus variables e indicadores permitir la comprensin de la situacin de los riesgos existentes en el cantn, en funcin de las amenazas en diferentes niveles de intensidad o con distintas caractersticas que en este caso son de origen natural. Por ejemplo, una inundacin no necesariamente tiene la capacidad de echar abajo viviendas fortificadas y resistentes, mientras que una lluvia de excepcional intensidad si puede destruir techos y paredes de casas endebles y precarias1. Es justamente el grado de susceptibilidad del elemento expuesto que define el estado del riesgo que muchas veces corresponde a estratos precarios de poblacin de bajos recursos (variable poblacional a menudo considerada de forma independiente al grado de amenaza). Por lo tanto, el riesgo es, en gran medida, producto de una construccin social2. Por tal motivo, este estudio busca comprender los factores de vulnerabilidad que inciden en la debilidad o susceptibilidad de los asentamientos humanos. Se analizarn 6 tipos de vulnerabilidades: la situacin socio-econmica, la vulne-
rabilidad estructural de edificaciones, la vulnerabilidad estructural y funcional de redes vitales urbanas ante las amenazas naturales (ssmicas, volcnicas, inundacin y deslizamiento de tierra), el marco legal, poltico e institucional. Los resultados que se obtengan al aplicar la presente gua metodolgica, en torno a la situacin de vulnerabilidad ante amenazas naturales, tienen el carcter de preliminar y demandan, para su afinamiento y precisin, de un estudio ms a profundidad. Como tal, por s sola, esta metodologa no debe tomarse como una herramienta tcnica nica, en su lugar debe ser considerada como una herramienta para la creacin de una base slida que prioriza y orienta la creacin de estrategias, programas y planes de reduccin de vulnerabilidades del cantn. En cuanto a la organizacin general del documento, este se ha dividido en dos partes: PARTE 1. Contexto general para el uso de la gua Describe la teora fundamental para comprender la gestin del riesgo desde la visin de la reduccin de vulnerabilidades. De igual forma se indica cmo estn organizadas las diferentes fases del anlisis de vulnerabilidad y los productos que se espera en cada uno de los anlisis. PARTE 2. Procedimientos para ejecutar las fases de anlisis de vulnerabilidad Est diseada para guiar a los participantes en la aplicacin de la metodologa de vulnerabilidad ante amenazas naturales y en relacin a los procesos de gestin de riesgos. Para el desarrollo de estos procedimientos se emplean herramientas como diagramas de flujo, descripciones de actividades, cdigos de colores y otras ayudas orientadas a que quien ejecute el anlisis de vulnerabilidad lo realice de forma sencilla y coherente a los objetivos y alcance de la metodologa principal.
RECOMENDACIN: ANTES DE EJECUTAR LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDAD, LE SUGERIMOS QUE LEA Y SE FAMILIARICE CON LOS ELEMENTOS TERICOS DESCRITOS EN LA PARTE 1. 1. CHAUX, W. Conceptos Bsicos sobre Gestin de Riesgos. PREDECAN. Peru: Lima. 2007. 2. LAVEL, A. Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construccin Social de un Desastre: El Caso de Mitch en Centroamrica. Mitch en Centroamrica. BID, CIDHS. Costa Rica: San Jos. 2000
PRIMERA PARTE
CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUA
1. CONCEPTOS Y DEfINICIONES
Las principales definiciones que se utilizarn en el proceso de anlisis de vulnerabilidades: Riesgo. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro del ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad. Gestin del riesgo. Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres. Amenaza natural. Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Amenaza socionatural. Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Vulnerabilidad (definicin general). Propensin de un elemento (o de un conjunto de elementos) a sufrir ataques y daos en caso de manifestacin de fenmenos destructores y/o a generar condiciones propicias a su ocurrencia o al agravamiento de sus efectos. Vulnerabilidad desde las capacidades establecidas. Caractersticas de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural). Vulnerabilidad definida desde las amenazas o sus niveles de exposicin. Diferentes formas acerca de cmo un elemento puede ser afectado por una amenaza medida en relacin a sus niveles de intensidad. Vulnerabilidad definida desde las debilidades para incorporar el proceso de gestin del riesgo. Incapacidad de una comunidad para recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situacin de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestin de riesgos. Capacidad. Conjunto de recursos, habilidades o destrezas de un grupo social destinados a incorporar favorablemente los procesos de gestin del riesgo. Resiliencia. Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenmeno fsico.
2. GENERALIDADES Y ESQUEMA DEL DOCUMENTO

La gua est diseada para ser utilizada como insumo de diagnstico situacional de la gestin del riesgo en el proceso de planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Cantonales del Ecuador. Para desarrollar el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal, la presente gua se esquematiza de la siguiente manera: FASE.- Comprende macro procesos para la determinacin de los niveles de vulnerabilidad existentes en el cantn frente a la gestin de riesgo. ETAPA.- Establece macro actividades de anlisis para la determinacin de las vulnerabilidades. PRODUCTO.- Presenta los resultados de cada una de las etapas que son integradas en el documento final. Como se puede apreciar, cada una de las fases contiene una serie de etapas que permiten una organizacin adecuada para la realizacin del anlisis de vulnerabilidad. Por motivos explicativos, se han tomado ejemplos que han surgido de la aplicacin de la metodologa de anlisis de vulnerabilidades en el cantn Latacunga, donde se describen los pasos aplicados a las etapas del anlisis, los posibles resultados y la utilidad de estos en la prctica.
ETAPA 1 FASE 1 ETAPA 2 PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 . PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 . PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 . PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 . PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 ....
ETAPA 1
FASE 2
ETAPA 2
ETAPA 3
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A continuacin se esquematiza las fases, etapas y productos a obtener:

TABLA DE CONTENIDOS DEL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL
fASE fase 1 Perfil Territorial: Se refiere a las caractersticas relevantes del Cantn y que identifican de manera propia la realidad del territorio en cuanto a sus elementos, dinmicas de desarrollo y estructura espacial. Esto permite, de forma adecuada, comprender aquellos elementos y procesos territoriales que inciden en el aparecimiento de vulnerabilidades (causalidad). ETAPAS Informacin general del cantn: Describe la situacin poltico administrativo, hidrogrfica, orogrfica y situacin de pobreza del cantn. Exposicin ante amenazas de origen natural: Presenta la situacin de exposicin del cantn frente a las amenazas naturales. factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad: Describe las caractersticas socioeconmicas, los procesos de planificacin, niveles polticos e institucionales del cantn. Este diagnstico sirve como primera reflexin sobre las vulnerabilidades cantonales. Anlisis de vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones: Caracteriza al sistema estructural de las edificaciones que pueden presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenmenos externos. Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales: Presenta las caractersticas fsicas de los sistemas indispensables para el desarrollo y sostenimiento de una sociedad, as como generadores del normal funcionamiento y desarrollo cantonal (agua potable, alcantarillado y vialidad). Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde las capacidades: Describe las caractersticas de una persona o grupo poblacional desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural). CDIGO DE ETAPA E-2 PRODUCTOS - Reporte del perfil territorial que incide en el aparecimiento de vulnerabilidades.
E-1
E-3
fase 2 Anlisis de vulnerabilidad definida desde las amenazas: Diferentes formas acerca de cmo un elemento puede ser afectado por una amenaza medida en relacin a su nivel de intensidad.
E-4
- Anlisis de completitud de los datos. - Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales de las edificaciones. - Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante amenazas analizadas. - Nivel de vulnerabilidad del sistema de alcantarillado. - Nivel de vulnerabilidad fsica del sistema de agua potable. - Nivel de vulnerabilidad fsica del sistema de vialidad.
E-5
E-6
- Estado de las capacidades perceptuales y cognitivas. - Definicin de la capacidad de preparacin ante eventos adversos
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fase 3 Anlisis de vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo: Incapacidad de una comunidad para recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situacin de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestin de riesgos.
Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales: se refiere a la interrelacin entre los elementos de los sistemas de servicio de las redes vitales. La vulnerabilidad funcional describe a las potenciales disfuncionalidades del sistema que acarrearan problemas de cobertura y garanta del servicio hacia la poblacin.
E-7
- Nivel de vulnerabilidad relacionada con la cobertura de las redes vitales. - Nivel de vulnerabilidad relacionada con la capacidad de control de emergencias. - Nivel de vulnerabilidad relacionada con la dependencia de otros servicios externos al sistema de redes vitales. - Nivel de vulnerabilidad por redundancia en el diseo y operacin de las redes vitales. - Nivel de vulnerabilidad generada por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). - Nivel de vulnerabilidad generada por poblacin en edad de dependencia. - Nivel de vulnerabilidad generada por analfabetismo. - Nivel de vulnerabilidad generada por tipo de vivienda.
Anlisis de vulnerabilidad E-8 socioeconmica: comprende el anlisis del perfil socio-econmico de la poblacin ms vulnerable. Para esta vulnerabilidad se utiliza la informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Censo de poblacin y Vivienda INEC y de los Indicadores Sociales generados por el SIISE3. Anlisis de vulnerabilidad poltica: se refiere al nivel de autonoma que tiene una comunidad para la toma de decisiones en varios aspectos de la vida social y la posibilidad de formular e implementar estrategias o acciones que permitan mantener a los riesgos dentro de niveles de aceptabilidad. E-9
- Nivel de vulnerabilidad generada por la disposicin de instrumentos de poltica local sobre la gestin del riesgo. - Nivel de vulnerabilidad generada por la intervencin frente a la gestin del riesgo. - Capacidad para actuar y adoptar medidas. - Nivel de vulnerabilidad relacionada con el mbito de intervencin municipal. - Nivel de vulnerabilidad relacionada con el cumplimiento de dispositivos de poltica pblica. Vulnerabilidad Legal: se refiere a E-10 - Nivel de vulnerabilidad relacionada con todas las entidades regulatorias el alcance de las normas. normativas que regulan la gestin - Capacidad para actuar y adoptar medidas. del riesgo y el grado de apli- Nivel de vulnerabilidad generada por las cacin de sus reglamentos a nivel competencias municipales. nacional y local. Esta informacin - Nivel de vulnerabilidad generado por el se encuentra vinculada a las tipo de instrumento legal. ordenanzas, normativas, acuer- Nivel de vulnerabilidad relacionada dos de voluntades locales en el con el cumplimiento de instrumentos Municipio. legales vigentes. Vulnerabilidad institucional: se E-11 - Nivel de vulnerabilidad relacionada con refiere al grado de conflicto o el diseo del orgnico funcional del GAD. barreras en las relaciones - Nivel de vulnerabilidad relacionada con interinstitucionales locales. la participacin de actores en los proceLa forma como es incorporada y sos de gestin del riesgo. concebida la temtica de riesgos - Nivel de vulnerabilidad relacionada con en la estructura-organizativa la implementacin de acciones para interna del municipio. Esto puede gestionar el riesgo. evidenciarse en las actividades - Nivel de vulnerabilidad relacionada con diarias, en los proyectos y obstculos que impiden la implementaacciones municipales cin del proceso de gestin del riesgo.
fASE 4 Creacin del documento final

3. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
E-12 - Reporte de Anlisis de vulnerabilidades a nivel cantonal
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SEGUNDA PARTE
fASES DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD
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El propsito de esta parte es guiar paso a paso con los requerimientos de informacin, los macro procesos y los procedimientos que tienen que ser aplicados en la determinacin de los diferentes niveles de vulnerabilidad ante amenazas naturales y que permitirn la toma de decisiones y el fortalecimiento de la planificacin local. Esta parte est integrada por los siguientes temas: - Requisitos previos. - Diagrama de flujo general. - Procedimientos especficos para cada fase del anlisis.
lisis y a la informacin mnima indispensable. 3.1 Conformacin del equipo de trabajo Para aplicar la metodologa de Anlisis de Vulnerabilidades lo ideal es trabajar con un equipo de profesionales del municipio que puedan intervenir en diferentes momentos del anlisis. Est a criterio de cada municipio el fortalecer el equipo de trabajo con profesionales externos especialistas en cada rea de trabajo. El nivel de esfuerzo de los miembros del equipo de trabajo no es constante, salvo en el caso del coordinador del estudio. El tiempo a emplearse por los colaboradores es parcial de acuerdo a un cronograma de trabajo que debe ser acordado por todos los actores involucrados previo al inicio del trabajo. Este equipo debe incluir, al menos un especialista en cada una de las reas que se describen a continuacin:
3.
Requisitos previos
Se refieren a la conformacin del equipo de trabajo que intervendr durante el proceso de an-
CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

fASE
Perfil territorial Anlisis de vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones Anlisis de vulnerabilidad fsica estructural y funcional de redes vitales Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica y de capacidades. Anlisis de vulnerabilidad poltica y legal. Anlisis de vulnerabilidad institucional Coordinacin general Lder del equipo Sistemas de informacin geogrfica
REA DE TRABAJO
Departamento de planificacin Departamento de avalos y catastros, comisara de construcciones. Departamento de obras pblicas, empresas a cargo de la gestin de redes vitales. Departamento de desarrollo social y/o comunitario, patronato. Departamento legal. Departamento administrativo Unidad de gestin del riesgo Departamento de avalos y catastros
PERfIL TCNICO
Profesional con conocimiento de los procesos de planificacin territorial en el cantn, es deseable que se haya involucrado en la formulacin y administracin de proyectos. Profesional en el rea de la ingeniera civil o arquitectura, con conocimiento de evaluacin de edificaciones y manejo del catastro urbano. Debe estar en capacidad de interpretar informes y cartografa relacionada con la cobertura geogrfica e intensidad de amenazas. Profesional con experiencia en el diseo, operacin y mantenimiento de las redes vitales del cantn, con conocimiento de la evolucin de estos servicios en cuanto a sus materiales de construccin, antigedad, funcionamiento, etc. Debe estar en capacidad de interpretar informes y cartografa relacionada con la cobertura geogrfica e intensidad de amenazas. Profesional que se haya involucrado en procesos de planificacin y ejecucin participativa de proyectos. Es deseable que tenga conocimientos de tcnicas de promocin social y de preparacin y respuesta a eventos adversos. Profesional del rea legal que conozca la normativa nacional y local sobre gestin del riesgo. Es deseable que tenga nociones de los esquemas de planificacin y polticas vigentes en el cantn. Profesional vinculado al desarrollo de cultura organizacional o administracin de recursos con conocimiento de las relaciones interinstitucionales que mantiene el municipio en cuanto a la gestin del riesgo. Profesional especialista en el anlisis, implementacin y evaluacin de los diferentes procesos de la gestin del riesgo: prevencin, reduccin, preparacin, respuesta y recuperacin. Profesional con capacidades en la gestin de informacin geogrfica, con conocimiento de los diferentes formatos de datos existentes en el municipio.
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3.2.
Informacin base
Si bien existen varias fuentes de informacin, a continuacin se exponen las fuentes oficiales donde reposan datos que sern incorporados a cada fase.
fUENTE INEC SENPLADES IGEPN SNGR Municipio local INEC Unidad de planificacin del Gobierno Municipal Departamento administrativo del Gobierno Municipal Departamento de avalos y catastros del Gobierno Municipal Son productos de E-2: Exposicin ante amenazas de origen natural Empresas (municipales o no) responsables de la gestin de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidadActores/entidades claves involucrados en la preparacin y/o respuesta a potenciales desastres Empresas a cargo de la gestin de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad INEC SIISE Departamento de planificacin del Gobierno Municipal
El anlisis de vulnerabilidades necesita cierta informacin previa, cada una de las etapas posee requerimientos especficos de informacin.
CDIG0 E-1 E-2 TTULO DE ETAPA Informacin general del cantn Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales
REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN - ltimo censo de poblacin y vivienda, Plan de Desarrollo. Anlisis de amenaza ssmica Anlisis de amenaza volcnica Anlisis de amenaza de inundaciones Anlisis de amenaza de deslizamientos Cartografa base del territorio determinado Informacin socio-econmica del ltimo censo vigente Documentacin de planes estratgicos Documentacin de planes operativos Documentacin de proyectos y programas diseados y en ejecucin. - Informacin necesaria para ejecutar los talleres - Informacin base de predios y construcciones del catastro del perfil cantonal. - Mapas de cobertura de amenazas - Plano de diseo y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y vialidad - Informacin sobre la percepcin de la vulnerabilidad y conciencia del riesgo - Nivel de capacidad para la preparacin ante desastres potenciales - Proyectos de diseo de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad - Procedimientos y reportes de mantenimiento de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad
E-3
E-4
E-5
E-6
E-7
E-8 E-9
E-10
E-11
Anlisis de vulne- - ltimo censo de poblacin y vivienda rabilidad socioeconmica Anlisis de vulnera- - Plan de Desarrollo Cantonal bilidad poltica - Plan de Ordenamiento Territorial - Planes operativos de los departamentos municipales - Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Declaraciones de polticas municipales respaldadas en un cuerpo legal Anlisis de vulnera- - Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador bilidad legal - Leyes orgnicas - Leyes nacionales - Decretos - Reglamentos - Acuerdos Ministeriales - Ordenanzas Municipales - Normas tcnicas Anlisis de vulne- - Plan de Ordenamiento Territorial rabilidad institucio- - Planes operativos de los departamentos municipales nal - Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuaPlan de Desarrollo cin, etc. Cantonal - Orgnico funcional del Gobierno Municipal - Evaluaciones de procesos de atencin a eventos adversos - Informes de la sala de situacin cantonal Creacin de documento final - Reportes y materiales generados como producto final de las etapas 4 a la 11
Departamento Administrativo del Gobierno Municipal
Departamento de planificacin del Gobierno Municipal y Informe de los talleres de Etapa 3: Institucionalidad del Cantn
E-12
Equipo de anlisis de vulnerabilidades
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FASE 1
PERfIL TERRITORIAL
4. Fases del anlisis de vulnerabilidad

1. FASE 1. Perfil Territorial 2. FASE 2. Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas 3. FASE 3. Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo 4. FASE 4. Creacin del documento final
fASE 1 Perfil Territorial ETAPA 1 Informacin general del cantn
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El perfil territorial cantonal proporciona una descripcin de las caractersticas relevantes al tema de gestin de riesgos. El perfil identifica la realidad del territorio en cuanto a sus elementos bsicos, dinmicas de desarrollo y su estructura espacial. Esto permite comprender aquellos elementos y procesos territoriales que inciden en la creacin de vulnerabilidades con respeto a las amenazas relevantes para la zona. Para ello es tambin importante identificar las amenazas a las cuales dichos territorios estn expuestos y los niveles de gestin incorporados desde una perspectiva institucional. Este primer diagnstico a nivel cantonal, permite la identificacin de un primer estado de vulnerabilidad para, posteriormente, realizar comparaciones y precisiones para determinar en donde enfocar los estudios de vulnerabilidades ms detallados.
ETAPA 1.
Informacin general del cantn
Constituye un diagnstico de la situacin general del cantn en trminos de su orografa, hidrogrfica, elementos de funcionalidad urbana, as como tambin presenta los objetivos estratgicos de desarrollo en cuanto a infraestructura, accesibilidad a servicios bsicos y condiciones de pobreza.
Cules son los pasos para determinar la informacin general del cantn?
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Qu informacin necesito para realizar esta etapa?
Cmo procesar la informacin?

Obtener los lmites del cantn y divisin parroquial
En un mapa digital del cantn, de preferencia donde se haya procesado el modelo digital del terreno, superponer la divisin parroquial vigente en el cantn y los lmites que este tiene con relacin a otros cantones. Descripcin breve de las principales elevaciones, valles, cordilleras, nudos, etc., que se consideren de mayor representatividad en el cantn. Descripcin breve de las cuencas, ros, sistemas lacustres, fuentes, etc., que se localicen en el cantn. Recopilacin del inventario de infraestructura (e incorporarlo en un mapa) de lo que el INEC define como edificaciones o instalaciones esenciales. Entre estas se encuentran: iglesias, colegios, aeropuertos, plantas generadoras, crceles, edificios pblicos, estadios, unidades de salud, puestos de auxilio y emergencia. Conforme a los datos del ltimo censo de poblacin vigente, determinar la densidad tanto para el rea urbana como para el rea rural del cantn.
Describir de forma general la orografa del cantn
Describir, de forma general, la hidrografa del cantn
Determinar las principales obras de infraestructura que se encuentran en el cantn
Obtener los datos de densidad poblacional del cantn
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EJEMPLO
ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SSMICA, VOLCNICA, INUNDACIN Y MOVIMIENTOS EN MASA ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SSMICA, VOLCNICA, INUNDACIN Y MOVIMIENTOS EN MASA
DIVISIN PARROQUIAL CANTN LATACUNGA

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Ubicacin del Cantn: El cantn Latacunga se encuentra limitando: Norte: Provincia de Pichincha. Sur: Cantn Salcedo. Este: Provincia del Napo. Oeste: Cantones Sigchos, Saquisil y Pujil. Divisin Poltica Parroquial: Latacunga (Cabecera cantonal), Toacaso, San Juan de Pastocalle, Mulal, Tanicuch, Jos Guango Bajo, Guaytacama, Alquez, Poal, Belisario Quevedo, 11 de Noviembre (Isinchi). Orografa: El relieve de este cantn est determinado por las dos cordilleras de los Andes, que forman la hoya del Patate. Las principales volcanes son: Cotopaxi (activo), Ilinizas, Chinibano y Santa Cruz. Hidrografa: El principal sistema hidrogrfico es el ro Cutuchi, que recorre de norte a sur y que luego toma el nombre de ro Patate. Se identifica al sur este del cantn el sistema lacustre de Anteojos.
IMPORTANCIA DEL ANLISIS Este tipo de informacin sirve para conocer la situacin actual del cantn. Esta informacin de entrada permite conocer, por ejemplo, que en Latacunga existe una infraestructura importante como es la red panamericana que tiene una conectividad regional, por lo tanto es un elemento que requerir proteccin, asimismo el caso del aeropuerto que muchas veces es una alternativa para la movilidad area del Distrito Metropolitano de Quito. Por lo tanto ya esto nos permite reflexionar en la probabilidad que estos elementos se encostraran expuestos a amenazas o quizs mirar su vulnerabilidad fsica que ser abordada a detalle en una segunda etapa. La densidad y las caractersticas demogrficas tambin nos dan una idea de que existe una alta densidad urbana, por lo tanto mayor nmero de persona expuestas. Interesa entonces conocer sus capacidades, sus niveles socioeconmicos a detalle para medir sus vulnerabilidades, como ser abordado ms adelante.
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Infraestructura: La va Panamericana atraviesa el cantn. Esta va constituye uno de los ejes mas importantes por su movilidad regional. El cantn presenta tambin una gran red secundaria que permite una movilidad interparroquial. Otro tipo de infraestructura considerada como esencial es: Hospitales y Centros de Salud (16), Edificios educacionales (69), Edificios pblicos (231), Estaciones de gasolina (4), Campos deportivos (40), Parques o plazas pblicas (43), Cementerios (4) y Templos religiosos (33). Densidad demogrfica: La poblacin del cantn es de 136.413 habitantes distribuida en 6.160 km2 y quien habita en 43.558 viviendas. En Latacunga viven 306 hab/Km2 lo que demuestra una alta densidad. El hacinamiento de hogares alcanza el 24,7% del total de hogares del Cantn.
21
ETAPA 2
Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural
Permite vislumbrar el porcentaje de territorio que se encuentra expuesto en cada uno de los niveles de intensidad de las amenazas naturales: ssmica, volcnica, inundacin y deslizamiento.
Cules son los pasos para determinar la exposicin del territorio ante amenazas de origen natural?
Determinar la cobertura geogrfica (% de territorio expuesto) de los diferentes niveles de amenaza ssmica, de inundaciones, volcnica y deslizamientos
Mediante superposicin espacial, determinar qu superficie puede ser impactada por cada uno de los niveles de intensidad de las amenazas analizadas. El valor se lo debe expresar en porcentaje. Cada mapa (1 por cada amenaza) debe ir acompaado por una tabla que resuma el porcentaje de superficie expuesto a los diferentes niveles de amenaza. Esta informacin sirve de base para el anlisis de vulnerabilidad fsica estructural tanto de edificaciones como de redes vitales.
22
fASE 1 Perfil Territorial ETAPA 2 Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural
EJEMPLO A manera de ejemplo, se expone el mapa de amenaza volcnica del cantn Latacunga. Con base en la informacin generada por el IGEPN4 y el uso de una herramienta SIG, se pueden determinar los territorios que seran impactados por los diferentes materiales de una posible erupcin del volcn Cotopaxi. La informacin generada por el IGEPN brinda tambin datos del nivel de peligrosidad existente en cada una de las zonas analizadas. Es importante que se pueda determinar la superficie de territorio expuesto a cada amenaza y su relacin porcentual con el resto del territorio del cantn. Procesos similares se deben ejecutar con el resto de amenazas que deben ser analizadas. En trminos generales, en el mapa de ejemplo, puede observarse que aproximadamente el 33% del cantn se encuentra expuesto a algn tipo de amenaza volcnica, aunque el mayor peligro se asocia a flujos de lodo que podran impactar directamente al rea urbana del cantn, siguiendo el cauce del ro Cutuchi.
ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS SSMICA, VOLCNICA, INUNDACIN Y MOVIMIENTOS EN MASA
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IMPORTANCIA DEL ANLISIS Genera informacin de las zonas en las que se debe hacer nfasis en el anlisis de vulnerabilidad estructural, dada su exposicin a los diferentes tipos de amenazas. En los territorios que presentan mayores niveles de intensidad de amenaza, el anlisis debe relacionarse con el tipo y funcionalidad de los elementos estructurales expuestos para as identificar las zonas crticas que requieren de una intervencin prioritaria con miras a mantener los niveles de vulnerabilidad bajo condiciones de aceptabilidad.
4. Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional
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fASE 1 Perfil Territorial ETAPA 2 Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural
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ETAPA 3
Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad
Identifica las caractersticas estratgicas que son asociadas estrechamente con el desarrollo en cada cantn. Estas caractersticas incluyen las lneas poltico-administrativas y econmicas, en adicin a la ocupacin y uso de suelo. Presenta una visin general de los niveles de pobreza de la poblacin y la accesibilidad de bienes y servicios, permitiendo caracterizar su nivel de desarrollo, aunque en trminos generales. Estas nociones nos dan una vista del estado de desarrollo del cantn, y permiten inferir de forma global si uno u otro cantn se encuentra ms vulnerable. Con ello, se determinan los aspectos de desarrollo de los cantones que influyen positivamente o negativamente, en la gravedad de consecuencias de desastres potenciales.
Cules son los pasos para determinar los factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad?
24
fASE 1 Perfil Territorial ETAPA 3 Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad

ORIENTACIN GENERAL DEL ANLISIS Si bien existe una multiplicidad de factores que se deben considerar para el anlisis de vulnerabilidad, en esta parte del estudio, se han retomado dos aspectos importantes: el estado de accesibilidad a servicios bsicos y la situacin de pobreza, ambos dentro de un marco socioeconmico cantonal. La accesibilidad a servicios adems permite observar la cobertura de redes vitales y la funcionalidad de las mismas de forma general, mientras que las caractersticas de pobreza ofrecen insumos para entender las debilidades sociales en el contexto del desarrollo cantonal. Tanto las deficiencias de cobertura de redes y la situacin de pobreza ofrecen elementos de reflexin sobre el estado actual del cantn, que luego sern profundizados puntualmente a travs del tratamiento de variables e indicadores socioeconmicos y de redes vitales.
Identificar los objetivos estratgicos del cantn
De los planes de desarrollo cantonal, obtener el listado de objetivos estratgicos del cantn. Del listado obtenido, realizar un anlisis acerca de la presencia de la variable gestin del riesgo como elemento estratgico que gua al desarrollo del cantn.
EJEMPLO Objetivos estratgicos del cantn - Desarrollar una gestin econmica y financiera tendiente a garantizar la sustentabilidad y generar nuevos recursos para dinamizar la economa local. - Fortalecer las identidades locales y el sentido de pertenencia local. - Desarrollar un enfoque descentralizado, desconcentrado y de coordinacin entre las instituciones a nivel local tendiente a mejorar la gestin local. - Lograr una accin municipal tendiente a una gestin local que disminuya las inequidades de gnero, tnicas y generacionales. - Democratizar la gestin local a travs de la participacin ciudadana activa. - Facilitar el desarrollo sustentable y equitativo del cantn Latacunga.
El presente ejemplo puede ser tambin utilizado como referencia para el anlisis de los planes, proyectos y programas operativos De la lectura de los objetivos, se puede indicar que el cantn Latacunga dirige su modelo hacia el desarrollo econmico y cultural, teniendo como elementos fundamentales a los criterios de sustentabilidad para lo cual identifican como proyectos el mejoramiento de los canales de comercializacin, regeneracin, ordenamiento urbano y como consecuencia de este mejoramiento la oferta turstica existente. Se tiene nfasis en la generacin de identidad local en un marco de equidad, participacin y descentralizacin que garantizarn una gestin local acorde a las necesidades planteadas por sus habitantes.
Identificar los planes, programas y proyectos operativos
De los planes de desarrollo cantonal, realizar un listado de los elementos operativos que se ejecutarn en el cantn con miras a lograr un desarrollo en funcin de los objetivos estratgicos planteados.
25
Identificar cules planes, programas o proyectos operativos se relacionan con la gestin del riesgo
Del listado de elementos operativos obtenido en el punto anterior, realizar un anlisis sobre cules de estos se encuentran orientados a apoyar a los procesos de gestin del riesgo. Se realiza con base en la informacin del ltimo censo de poblacin y vivienda. Calculo del porcentaje de cobertura y tipo de servicio de eliminacin de aguas servidas que tiene la poblacin del cantn. Clculo del porcentaje de cobertura y tipo de abastecimiento de agua potable que tiene la poblacin del cantn. Clculo del porcentaje de cobertura de tendido elctrico que tiene la poblacin del cantn. Clculo del porcentaje de poblacin que se encuentra en situacin de pobreza por NBI. Anlisis comparativo contra el promedio provincial y nacional.
Determinar el porcentaje de accesibilidad a servicios bsicos de la poblacin del cantn
Determinar el porcentaje de poblacin que se encuentra en situacin de pobreza por NBI
EJEMPLO A nivel cantonal el ndice de desarrollo social en relacin a la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas es del 64.4%, cifra ms alta en comparacin con la provincia (61.3%), y ms baja en comparacin con la regin (58.3%). La pobreza extrema medida por necesidades bsicas insatisfechas, registra en el cantn un porcentaje de 32.8% y, guarda niveles similares con el indicador de pas que registra el 31.9%. De este ejemplo se puede interpretar que el cantn Latacunga, a pesar de ser capital provincial, se
El presente ejemplo puede ser tambin utilizado como referencia para el anlisis de Accesibilidad a servicios bsicos encuentra con situaciones de pobreza por NBI superiores a las del promedio de cantones del resto de esta jurisdiccin. Este indicador lleva a pensar que, el tema gestin del riesgo no sera prioritario para los habitantes pues los recursos disponibles se encuentran destinados a satisfacer los requerimientos bsicos de subsistencia.
Determinar la funcionalidad poltico administrativa, actividades econmicas principales y uso y ocupacin del suelo
Calificacin del municipio como: capital del pas, capital de regin, capital de provincia, cabecera cantonal. Identificacin de las actividades econmicas mas reponderantes en el municipio: agricultura, ganadera, pesca, minera, acuacultura, silvicultura, procesamiento de alimentos, procesamiento de textiles, procesamiento metal mecnico, procesamiento de madera, manufactura, artesanas, industria qumica, reciclaje, servicios bsicos, construccin. Identificacin, en orden de importancia, cul de las siguientes formas de uso del suelo son mas preponderantes en el cantn: residencial, comercial, industrial, agrcola, ganadero, rea protegida, vegetacin natural, pesca.
26
EJEMPLO El cantn Latacunga se constituye como Capital provincial, cuyas actividades econmicas, mas importantes son (1) la agricultura, la ganadera y la industria. Por otro lado, la ocupacin del suelo es (1) agrcola, (2) industrial y (3) residencial. Esta informacin sirve para determinar ciertos elementos relacionados con la gestin del riesgo como: - Al ser capital provincial, existe una gran concentracin de entidades pblicas y estas tienen gran cantidad de recursos para afrontar ciertas condiciones de riesgo, aunque tambin se constituyen en elementos expuestos a las amenazas existentes. - La clasificacin de la importancia de las actividades econmicas y el uso del suelo pueden ser relacionada con los tipos de amenazas existentes, as un sismo no afecta de forma significativa al sector agrcola, pero si al industrial. De la misma forma, el evento ssmico si puede influir en las vas de comunicacin necesarias para que los productos puedan llegar a los centros de comercializacin.
27
28
FASE 2
ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEfINIDA DESDE LAS AMENAzAS

29
30
El propsito de esta fase es evaluar, en forma cualitativa la vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones y redes vitales, basado en una calificacin de las caractersticas de las estructuras frente a amenazas de origen natural, as como medir las capacidades poblacionales ante amenazas y desastres posibles.. El equipo producir a partir de cartografa temtica (a travs de la aplicacin de tcnicas de Sistemas de Informacin Geogrfica SIG), un reporte que describa la vulnerabilidad fsica y socioeconmica del cantn frente a cada amenaza. Usando parmetros predefinidos en la Metodologa de Anlisis de Vulnerabilidades.
31
ETAPA 4
Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones
Esta etapa presenta las caractersticas del sistema estructural de las edificaciones que pueden presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenmenos externos. Para este anlisis es fundamental determinar el estado de completitud de los datos catastrales, as como el aporte a la vulnerabilidad generada por cada uno de los elementos estructurales de las edificaciones, para generar el nivel de vulnerabilidad de las edificaciones ante las amenazas analizadas.
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad fsica de edificaciones?
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fASE 2 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 4 Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones

Anlisis de completitud de los datos del catastro urbano
Verificar la cantidad y calidad de datos requeridos en la matriz para el anlisis de la vulnerabilidad fsica
En la base de datos del catastro cantonal existe informacin que debe organizarse y disponerse para el anlisis. Los requerimientos para la informacin se encuentran en la siguiente matriz para el anlisis de vulnerabilidad fsica:
VARIABLE DE VULNERABILIDAD
Sistema estructural
INfORMACIN DEL CATASTRO

Hormign armado Estructura metlica Estructura de madera Estructura de caa Estructura de pared portante Mixta madera/hormign Mixta metlica/hormign Pared de ladrillo Pared de bloque Pared de piedra Pared de adobe Pared de tapial/bahareque/madera Cubierta metlica Losa de hormign armado Vigas de madera y zinc Caa y zinc Vigas de madera y teja Losa de hormign armado Vigas y entramado madera Entramado de madera/caa Entramado metlico Entramado hormign/metlico 1 piso 2 pisos 3 pisos 4 pisos 5 pisos o ms antes de 1970 entre 1971 y 1980 entre 1981 y 1990 entre 1991 y 2010 Bueno Aceptable Regular Malo firme, seco Inundable Cinaga Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Bajo nivel calzada Sobre nivel calzada Escarpe positivo o negativo Regular Irregular Irregularidad severa Metros cuadrados de construccin Cdigo catastral por construccin
Tipo de material en paredes
Tipo de cubierta
Sistema de entrepisos
Nmero de pisos
Ao de construccin
Estado de conservacin
Caractersticas del suelo bajo la edificacin
Topografa del sitio
Forma de la construccin Superficie de construccin Identificacin
33
Homologar los cdigos obtenidos del catastro (cdigo catastral y catlogo de equivalencias).
Verificacin de que los cdigos catastrales sean compatibles con algn sistema de codificacin diferente que se pueda haber creado para la ejecucin del presente anlisis. Una vez que se haya encontrado la informacin de cada uno de los predios, muchos de ellos tendrn los datos completos y otros tendrn informacin faltante. Identificar los predios que tienen una completitud de datos superiores al 90%. Realizar un mapa diferenciando aquellos predios que superan el 90% de completitud de datos. Esta informacin sirve al GAD para priorizar un plan orientado a la actualizacin de la informacin catastral.
Determinar el nivel de completitud de los datos del catastro
EJEMPLO Con base a la informacin del catastro urbano del cantn, se realiza una identificacin de aquellos predios que tienen informacin suficiente para ingresar al anlisis. A este indicador de cantidad de informacin disponible se lo denomina Completitud. Para este anlisis se tom como dato las caractersticas fsico estructurales de las edificaciones existentes en cada predio, siendo analizadas 30.982 edificaciones, en las que se examin las siguientes variables: Sistema estructural, material de paredes, cubierta, entrepisos, nmero de pisos, ao de construccin, conservacin, suelo, topografa y forma de construccin (ver paso Anlisis de completitud de los datos del catastro urbano).
Evaluacin de la completitud de datos de un predio Caso 1

VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos Nmero de pisos Ao construccin Estado de conservacin Caractersticas del suelo bajo la edificacin Topografa del sitio Forma de la construccin Superficie de construccin Identificacin PREDIO ANALIzADO Pared portante Pared de adobe Vigas de madera y teja Vigas y entramado de madera 2 pisos Antes de 1970 Aceptable Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Regular 135 m2 Por razones de privacidad no se incluye este dato
EVALUACIN DE COMPLETITUD Datos totales posibles 12 variables de vulnerabilidad Datos totales obtenidos del predio 12 de 12 Completitud 100% Ingresa al estudio (completitud mayor al 90%) Si
En el caso del ejemplo anterior, el predio analizado puede ingresar al anlisis, pues presenta una completitud de informacin superior al 90%.
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Evaluacin de la completitud de datos de un predio Caso 2

VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos Nmero de pisos Ao construccin Estado de conservacin Caractersticas del suelo bajo la edificacin Topografa del sitio Forma de la construccin Superficie de construccin Identificacin PREDIO ANALIzADO Madera Sin datos Sin datos Sin datos 1 pisos Sin datos Malo Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Regular 52 m2 Por razones de privacidad no se incluye este dato
EVALUACIN DE COMPLETITUD Datos totales posibles 12 variables de vulnerabilidad Datos totales obtenidos del predio 7 de 12 Completitud 58,3% Ingresa al estudio (completitud mayor al 90%) No
En este ejemplo, el predio en referencia no se encuentra habilitado para ingresar al anlisis, pues presenta una completitud del 58,3% y el mnimo requerido es del 90%. Evaluacin de Informacin catastral Cada predio tendr su valor porcentual y debe ser ingresado al SIG creado para el anlisis de vulnerabilidades. En el mapa de ejemplo se pueden identificar los predios del cantn que se encuentran habilitados para ingresar al anlisis (amarillo y naranja). Esta informacin es de vital importancia para el Gobierno Municipal, pues permite determinar las zonas que requieren de una intervencin prioritaria orientada a completar la informacin predial. Es recomendable que este anlisis de completitud se lo realice previo al arranque formal del an-
COMPLETITUD DE DATOS CATASTRALES PREDIAL CANTN LATACUNGA

7840'W
LEYENDA TEMTICA
Catastro predial urbano Latacunga
Completitud 0,000000 0,8 0,9 1
REA DE ESTUDIO
COLOMBIA
TULCAN IBARRA
ESMERALDAS
QUITO
PORT OVIEJO
TENA
PUYO
BABAHOYO GUAYAQUIL
PERU
LOJA ZAMORA
7840'W
lisis de vulnerabilidad de tal manera que se pueda realizar una actividad previa que permita completar los datos existentes y as mejorar la cantidad de predios que puedan ingresar al anlisis.
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Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales

Calificar cada elemento estructural del predio conforme a lo establecido en las tablas.
Cada uno de los predios que superan una completitud del 90% deben ingresar al proceso de anlisis de vulnerabilidad estructural. Cada variable de vulnerabilidad estructural tiene un valor, dependiendo de ante qu amenaza se la est evaluando. En el siguiente cuadro se detallan los valores asignados a los indicadores dependiendo el tipo de amenaza. Esto se debe a que, dependiendo de la amenaza, el comportamiento fsico de las edificaciones puede variar. En un sismo el hormign armado es ms resistente, por lo tanto con menos valoracin (en el cuadro es 0), no as la estructura de caa que en caso de sismo tiene una valoracin de 10.
PUNTUACIN DE LOS INDICADORES PARA CADA AMENAZA ANALIZADA
Amenaza de deslizamiento 5 5 10 10 10 10 10 5 5 10 10 10 NA5 NA NA NA NA NA NA NA NA NA 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 1 10 1 10 0 NA 10 Amenaza de inundacin Amenaza volcnica 1 5 10 10 5 5 5 1 5 5 5 5 10 1 10 10 5 NA NA NA NA NA 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 1 10 1 10 0 NA 10 Amenaza ssmica 0 1 1 10 5 5 1 1 1 10 10 5 5 0 5 10 5 0 5 10 1 1 0 1 5 10 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 1 5 10 0 5 0 10 0 5 10
VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural
INfORMACIN DEL CATASTRO Hormign armado Estructura metlica Estructura de madera Estructura de caa Estructura de pared portante Mixta madera/hormign Mixta metlica/hormign Pared de ladrillo Pared de bloque Pared de piedra Pared de adobe Pared de tapial/bahareque/madera Cubierta metlica Losa de hormign armado Vigas de madera y zinc Caa y zinc Vigas de madera y teja Losa de hormign armado Vigas y entramado madera Entramado de madera/caa Entramado metlico Entramado hormign/metlico 1 piso 2 pisos 3 pisos 4 pisos 5 pisos o ms antes de 1970 entre 1971 y 1980 entre 1981 y 1990 entre 1991 y 2010 Bueno Aceptable Regular Malo firme, seco Inundable Cinaga Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Bajo nivel calzada Sobre nivel calzada Escarpe positivo o negativo Regular Irregular Irregularidad severa
Tipo de material en paredes
Tipo de cubierta
Sistema de entrepisos
Nmero de pisos
Ao de construccin
Estado de conservacin
Caractersticas del suelo bajo la edificacin
Topografa del sitio
Forma de la construccin
1 1 10 10 5 5 1 1 5 5 5 5 1 0 5 10 5 NA NA NA NA NA 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 5 10 0 1 0 NA 10
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EJEMPLO Calificacin de un predio

VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caractersticas del suelo bajo la edificacin Topografa del sitio Forma de la construccin PREDIO ANALIzADO Pared portante Pared de adobe Vigas de madera y teja Vigas y entramado de madera 2 pisos Antes de 1970 Aceptable Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Regular Amenaza ssmica 5 10 5 5 1 10 1 10 0 0 Amenaza de inundacin 5 5 5 NA 5 10 1 5 5 0 Amenaza de deslizamiento 10 10 NA NA 5 10 1 5 1 0 Amenaza volcnica 5 5 5 NA 5 10 1 5 1 0
Una vez calificada cada una de las variables de vulnerabilidad, se realiza un ponderacin de las variables con relacin a la amenaza que se est evaluando. Lo sealado se puede visualizar de mejor forma en las siguientes tablas:
Amenaza ssmica
Variable Sistema estructural Material de paredes Tipo de cubierta Tipo de entrepiso Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caracterstica suelo bajo edificado Topografa del sitio Forma de la construccin Valores Ponderacin posibles del indicador 0, 1, 5, 10 1.2 0, 1, 5, 10 1.2 0, 1, 5, 10 1 0, 1, 5, 10 1 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 1 0, 1, 5, 10 1 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 1.2 Valor mnimo = 0 Valor mximo 12 12 10 10 8 10 10 8 8 12 100
Amenaza de inundacin
Variable Sistema estructural Material de paredes Tipo de cubierta Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caracterstica suelo Topografa del sitio Valores Ponderacin posibles del indicador 0, 1, 5, 10 0.5 0, 1, 5, 10 1.1 0, 1, 5, 10 0.3 0, 1, 5, 10 1.1 0, 1, 5, 10 0.5 0, 1, 5, 10 0.5 0, 1, 5, 10 3 0, 1, 5, 10 3 Valor mnimo = 0 Valor mximo 5 11 3 11 5 5 30 30 100
5. NA: No aplica
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Amenaza de deslizamientos
Variable Sistema estructural Material de paredes Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caracterstica suelo Topografa del sitio Valores Ponderacin posibles del indicador 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 2 0, 1, 5, 10 4 Valor mnimo = 0 Valor mximo 8 8 8 8 8 20 40 100
Amenaza volcnica
Variable Sistema estructural Material de paredes Tipo de cubierta Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caracterstica suelo Topografa del sitio Valores Ponderacin posibles del indicador 0, 1, 5, 10 0.5 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 3 0, 1, 5, 10 1 0, 1, 5, 10 0.4 0, 1, 5, 10 0.5 0, 1, 5, 10 0.8 0, 1, 5, 10 3 Valor mnimo = 0 Valor mximo 5 8 30 10 4 5 8 30 100
EJEMPLO Caracterizacin de la vulnerabilidad fsica estructural de un predio ante amenaza ssmica

VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos PREDIO ANALIZADO Pared portante Pared de adobe Vigas de madera y teja Vigas y entramado de madera 2 pisos Antes de 1970 Aceptable Hmedo, blando, relleno Amenaza ssmica 5 10 5 5 Factor de ponderacin 1,2 1,2 1,0 1,0 0,8 1,0 1,0 0,8 0,8 1,2 Puntaje ante sismos 6,0 12,0 5,0 5,0 0,8 10,0 1,0 8,0 0,0 0,0 47,8
Nmero de pisos 1 Ao de construccin 10 Estado de conservacin 1 Caractersticas del suelo bajo la 10 edificacin Topografa del sitio A nivel, terreno plano 0 Forma de la construccin Regular 0 Nivel de vulnerabilidad fsica estructural del predio ante amenaza ssmica
Con la sumatoria de los resultados de los factores de vulnerabilidad de los predios calificados ante cada amenaza se procede a realizar un grfico de barras que representa el porcentaje de aporte de cada una de las variables a la construccin de la vulnerabilidad fsica estructural del predio.
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EJEMPLO APORTE DE LAS VARIABLES ESTRUCTURALES Para motivos de ejemplo, se ha tomado un anlisis del aporte de las variables estructurales ante la amenaza de deslizamientos. El grfico se construye de la siguiente manera: (1) luego de que cada predio tenga su calificacin en cada variable de vulnerabilidad estructural, se obtiene la sumatoria de la cantidad de veces que aparecen los valores 0, 1, 5 o 10, (2) se calcula el porcentaje de variables que obtuvieron los puntajes posibles de 0, 1, 5 y 10 (3) se ingresan los datos en una hoja de datos y se solicita generar la herramienta de cuadro combinado de columnas para obtener el cuadro. Si vemos el ejemplo, existen variables sin datos (ejemplo: forma de construccin) la cual no tiene datos. Esto quiere decir que la esa variable no influye en el aporte de la vulnerabilidad estructural, en este caso, ante deslizamientos.
INTERPRETACIN DEL RESULTADO - Cada uno de los colores de la columna representa el porcentaje de predios que han reportado la calificacin de 0, 1, 5 o 10 ante la amenaza de deslizamientos. Por ejemplo, en la variable topografa, se puede ver que el 95% de los predios (color rojo) han sido calificados con un valor de 1 y el 5% (lila) con un valor de 10. - Los valores 0, 1, 5 y 10 son tomados del cuadro Puntuacin para valores de cada amenaza (ver pgina 29 del presente documento). Cada una de las variables, en funcin de la amenaza que se est analizando, puede obtener estos valores, siendo 0 la calificacin para un indicador que no aporta significativamente a la construccin de la vulnerabilidad estructural y 10 aquel que requiere de una atencin prioritaria pues constituye un factor que la incrementa (a la vulnerabilidad estructural) de forma importante. - En el cuadro de ejemplo podemos identificar que existe un problema significativo con la variable nmero de pisos, pues el 60% de los predios han sido calificados con 10 puntos, en color lila y que de acuerdo al cuadro de puntuacin corresponden a viviendas de un solo piso y el 30% con 5 puntos con su correspondencia del cuadro a estructuras con 2 pisos.
- Como una de las interpretaciones generales de cuadro se puede indicar que, dadas las condiciones de vulnerabilidad fsica estructural de los predios del cantn, aquellas edificaciones que tienen menor nmero de pisos requieren de una atencin especial en zonas que son propensas a deslizamientos, tanto para enmarcarlas dentro de planes de mitigacin como para realizar estudios de mayor especificidad para determinar la resistencia real de la estructura ante la amenaza.
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Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante cada amenaza analizada

Determinar los predios que estn expuestos a cada tipo de amenaza - El perfil territorial brinda informacin sobre las zonas que se encuentran expuestos a cada tipo de amenaza. - Crear dos mapas independientes, uno con la caracterizacin del nivel de vulnerabilidad del predio y otro con la exposicin territorial a la amenaza. Determinar el nivel de vulnerabilidad de los predios expuestos a cada tipo de amenaza - Los predios deben ser calificados en su nivel de vulnerabilidad, de acuerdo a los puntajes obtenidos en el paso anterior. - Cada predio podr tener un mximo de 100 puntos. A mayor puntaje, mayor vulnerabilidad estructural del predio. Partiendo de esta condicin se proceder a calificar a cada predio en funcin de la cantidad de puntos obtenidos.
Nivel de vulnerabilidad Bajo Medio Alto Puntaje 0 a 33 puntos 34 a 66 puntos Ms de 66 puntos
EJEMPLO Anlisis de vulnerabilidad ante amenazas (se deber desarrollar para cada una de las amenazas en las que se encuentra expuesto el territorio) Con base en la informacin recopilada en los organismos a cargo del monitoreo e investigacin de las amenazas (IGEPN y SNGR), se realizar un mapa donde se encuentren descritos los niveles de intensidad de las amenazas. Como ejemplo se ha tomado a la amenaza de deslizamientos. Por otro lado, se debe realizar un mapa del nivel de vulnerabilidad de los predios (con completitud superior al 90%) ante la amenaza de deslizamientos e incorporarlos en un segundo mapa. La clasificacin del nivel de vulnerabilidad ser de baja, moderada y alta. La tabla donde se encuentran los valores de calificacin se encuentran en el paso Aporte de la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales. Es importante indicar que el anlisis no se lo realizar a travs de una superposicin simple de ambas capas, pues los niveles de incertidumbre generados por los mapas de amenaza no garantizan una precisin suficiente para tomar decisiones exactas basadas en la exposicin territorial. En su lugar, se har una lectura comparando ambos en forma simultnea, determinando zonas donde los niveles de vulnerabilidad altos se relacionan con las amenazas presentes. Es importante que el anlisis identifique zonas de la ciudad que sern priorizadas (debido a su alto nivel de vulnerabilidad y amenaza) para futuros planes de reduccin de vulnerabilidad.
40
AMENAZA MOVIMIENTOS EN MASA CANTN LATACUNGA

7840'W
q ue z
! !
VULNERABILIDAD MOVIMIENTOS EN MASA CANTN LATACUNGA
Q Ca cha pu g
ESCALERA LOMA
!
A l
PATUTAN- SECTOR 3 PATUTAN- SECTOR 2

!
! !
LAS PARCELAS
!
SAN RAFAEL
Acequia
POALO
! !
PATUTAN ZUMBALICA NORTE LA CALERA NORTE LA CALERA NORTE ZUMBALICA NORTE

! ! ! ! ! !
SAN SILVESTRE LA LIBERTAD LA LIBERTAD

!
COLATOA GRANDE COLATOA GRANDE No 1

ru
!
LAIPO CHICO
LA CALERA
SAN SILVESTRE SAN SILVESTRE SAN SILVESTRE LIBERTAD LA

! ! ! ! ! ! ! !
SAN MARCOS CHICO SAN MARCOS CHICO

!
Q C und ualo
Ro
LEYENDA TEMTICA
CHILE CHILE SAN BUENAVENTURA SAN SILVESTRE BUENAVENTURA GRANDE SAN COLATOA
! ! ! !
CUNDUALO CUNDUALO
!
Lmite Parroquial Catastro predial urbano Latacunga Movimientos en masa 1 Bajo 2 Moderado 3 Alto
LEYENDA TEMTICA
Catastro Predial Latacunga
Movimientos en masa NO APLICA 0.0001 - 25 25.0001 - 75 75.0001 - 100
LUZ DE AMERICA LUZ DE AMERICA

!
LA CALERA CENTRO
! ! !
COLAISA COLAISA COLAISA

! ! !
! !
YUGSILOMA YUGSILOMA YUGSILOMA

! !
PICHALO BAJO
! !
4 ESQUINAS
! ! !
TILIPULO GRANDE LA CALERA SUR TILIPULO GRANDE ZUMBALICA CENTRO TILIPULO TILIPULO GRANDE ZUMBALICA CENTRO 11 DE NOVIEMBRE ZUMBALICA SUR LA LIBERTAD PARCELAS DE INCHAPO LA CALERA SUR TILIPULO GRANDE ZUMBALICA SUR SANTA SAMANA ZUMBALICA SUR EL EJIDO CHANTAN
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
ISIMBO EJIDO SAN JOSE SAN JOSE

!
CUIPILA
PANGUIHUA GRANDE
!
4 Muy Alto
Fuente: CLIRSEN
SAN GERARDO
!
Q Ll u ll u c i u
PANGUIHUA CHICO
!
PANGUIHUA CHICO
! !
ANGAMARCA ANGAMARCA
!
SAN GERARDO
BRAZALES
!
CHANTAN
! !
PLAZA ARENAS SAN PEDRO

! !
TANALO
!
PUSUCHISI PUSUCHISI
!
SAN ALFONSO
! !
TANALO LOCOA SANTA MARIANITA LOCOA

! ! !
ac u
LOS HORNOS
! !
Ya na y
CRISTO REY
!
CRISTO REY
SAN JOSE DE PICHUL

! ! ! ! !
COMUNIDAD VICENTINA LOCOA

! !
PUSUCHI CENTRO PUSUCHISI

!
SMBOLOS CONVENCIONALES
j k
LOCOA
EL CALVARIO
CRISTO REY CRISTO REY

! ! ! ! !
SANTA ROSA DE PICHUL

!
LATACUNGA
R o
Cu
ac uy
COMUNIDAD VICENTINA
!
Volcn Carretera Pavimentada Carretera sin Pavimentar Camino sendero Lago/Laguna Pista de aterrizaje
REA DE ESTUDIO
COLOMBIA
TULCAN IBARRA
SANTAN CHICO LOCOA COMUNIDAD VICENTINA

! !
SARAGOZIM
! ! ! ! ! ! !
LOMA GRANDE HACIENDA EL TABERNACULO HACIENDA EL TABERNACULO SAN JOSE DE PICHUL

! !
SANTAN GRANDE
! !
INCHAPO
TAPALAN
!
SARAPAMBA SAN JUAN

! !
SAN RAFAEL
!
o Ill u
INCHAPA INCHAPO
!
SAN RAFAEL
!
CULAHUANGO CHICO COLAHUANGO PILLIG LOMA PILLIG LOMA CULAHUANGO CHICO

! ! ! ! !
c hi
!
SAN FRANCISCO UNABANA

! !
SAN FRANCISCO
SAN JUAN SAN JUAN

!
SAN RAFAEL
!
COLAGUANGO ALTO
! ! ! !
SAN JUAN
! !
ASHPACRUZ TIOBAMBA
! !
LA COMPANIA COLAGUANGO COLAGUANGO

! !
REA DE ESTUDIO
COLOMBIA
TULCAN IBARRA
! !
CHAN
!
CHAN
! !
SAN MANZANAPAMBA LUIS LA DOLOROSA

!
ESMERALDAS
ESMERALDAS
PATOA SAN MARCOS

R
CHAN
ISINCHE DE GUAMBALO
!
GALPON LOMA ALTO

!
Po to a
QUITO
QUITO
CHAN GRANDE ISINCHE GUAMBALO

! ! !
TIOBAMBA TIOBAMBA
!
! !
SAN LUIS LASIHUIN (SAN FRANCISCO)

! !
o hu cu ay
PORT OVIEJO
TENA
PORT OVIEJO
LATACUNGA AMBATO
Qd
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CHAN CHICO
!
TIOBAMBA e nda TIOBAMBA SUR ci SANDILIN SANDILIN TIOBAMBA TAMILOMA SALACHE TIOBAMBA
! ! ! ! ! ! ! !
Q
!
TENA
Ba
TIOBAMBA
rr
! !
PUYO
GUANAILIN PAMBA GALPON LOMA BAJO GUANAILIN

! ! ! ! !
MIRAVALLE
BABAHOYO GUAYAQUIL
BABAHOYO GUAYAQUIL MACAS
GUARANDA RIOBAMBA
PUYO
PISHIPAMBA PISHIPAMBA
! !
CHAVEZ PAMBA
AZOGUES CUENCA MACHALA
TAMILOMA ILLUCHI ILLUCHI

! !
GUANAILIN BELISARIO QUEVEDO BELISARIO QUEVEDO SAN ANTONIO LA MERCED BELISARIO QUEVEDO
! ! ! !
PERU
LOJA ZAMORA LOJA ZAMORA
PERU
SALACHE
! ! !
SAN ANTONIO
ISINCHE DE TOBARES INFANTES

7840'W
ISINCHE DE SAN AGUSTIN ISINCHE DE SAN AGUSTIN

! !
SALACHE
ILLUCHI
SAN ANTONIO
A manera de ejemplo se presenta el siguiente anlisis del cantn Latacunga: Las edificaciones de la ciudad en su mayora (58%), presentan ndices de vulnerabilidad medios ante deslizamientos, mientras que un 30% presenta ndices de vulnerabilidad bajos y slo 12% presentan ndices medio-altos. El anlisis paramtrico determina que el 12% de las edificaciones son de alta vulnerabilidad por el hecho de que se encuentran construidas en terreno topogrficamente de escarpe, sea positivo o negativo, sobre o bajo calzada, parmetros de mayor influencia en la metodologa de vulnerabilidad por deslizamiento. Estas edificaciones se encuentran localizadas fundamentalmente cerca al ro Alaquz y en la zona de la Loma Alcoceres. Sin embargo, las zonas con mayor susceptibilidad a deslizamientos son las zonas de la Loma Alcoceres, San Jos, Pillig Loma, Culaguango. Es decir las zonas extremo oeste de Santa Rosade Pichui, Hacienda El Tabernculo, Loma Grande y Chantn, La Calera. Desde el punto de vista de exposicin, solo las edificaciones de la Loma Alcocer
presentan alta vulnerabilidad y se sitan en zonas de susceptibilidad a deslizamientos muy alto, convirtindose en la zona de mayor riesgo. Cabe tambin resaltar el hecho de que las edificaciones pblicas o esenciales, al estar localizadas en el centro de la ciudad el centro de la ciudad, no estn en las zonas de mayor riesgo de la ciudad. El grfico presenta las aportaciones de vulnerabilidad de las construcciones existentes en la ciudad demostrando un alto nivel en el nmero de pisos, material de pared y de sus estructuras. Este tipo de anlisis se los debe ejecutar tambin para los niveles de vulnerabilidad media y baja. Este anlisis comparativo debe orientar a los tomadores de decisin para la implementacin de programas de reduccin de vulnerabilidad estructural, para la realizacin de estudios a profundidad de zonas de alta vulnerabilidad expuestas a amenazas y con criterios para planificar territorialmente la expansin o reasentamiento urbano.
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42
ETAPA 5
Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales
Se consideran redes vitales a aquellos sistemas indispensables para la vida, el desarrollo y el sostenimiento de una sociedad. El anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales, (agua potable, alcantarillado y vialidad), se realiza para identificar las caractersticas y evaluar las condiciones de los sistemas en que la sociedad depende tanto durante su operacin normal como durante situaciones de respuesta y recuperacin frente a emergencias. Debido a que cada una de las redes vitales presenta caractersticas especficas, estas sern analizadas en forma independiente. Qu informacin necesito para realizar esta etapa?
6. Se har referencia a las NORMAS PARA ESTUDIO Y DISEO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES PARA POBLACIONES MAYORES A 1000 HABITANTES del IEOS, publicada en el R. O. No. 6-1992-08-18. Esta norma trata de los requisitos mnimos que estas dos redes vitales deben presentar para que puedan ser aprobadas por el MIDUVI.
fASE 2 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales
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Alcantarillado
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad fsica del sistema de alcantarillado?

Vulnerabilidad generada por funcionamiento hidrulico
Establecer la capacidad de conduccin hidrulica de los colectores
De acuerdo a lo establecido dentro de las variables de diseo del proyecto en el cual se basa el diseo del sistema de colectores, establecer la capacidad hidrulica de cada parte de la red. En caso de que la red tenga varios caudales de conduccin (debido a diferentes fases de construccin) se realizar un anlisis por separado de cada uno de los tramos.
44
EJEMPLO Clculo del radio hidrulico del colector El clculo de la capacidad de conduccin del colector est en funcin de la superficie de la seccin vertical del tramo que se est analizando. Este dato nos dar la capacidad mxima de conduccin en cada seccin transversal del colector. Esta informacin se constituir en el valor mximo (el 100%) de la superficie de la tubera que puede ser llenada por el lquido conducido. El mtodo de clculo se basa en la frmula emprica de Manning7 y es importante mencionar que cada forma de colector tiene su respectivo mtodo
de clculo. Supongamos un colector circular con un dimetro de 2 metros: La frmula para el clculo del radio hidrulico de la seccin del colector es: Donde A = rea del corte transversal del colector; r = radio (m). Aplicando la frmula para el colector de ejemplo (2 metros de dimetro y un metro de radio), la superficie de la seccin vertical del colector ser de 3,14 m2.
Determinar la capacidad de conduccin hidrulica actual de los colectores
De acuerdo a los reportes de funcionamiento, determinar a qu porcentaje, en relacin con el caudal de diseo, se encuentra funcionando el sistema. Se debe recordar que el caudal mximo que deben conducir los colectores es el 80% de la capacidad total y este es el valor que se adoptar como mximo.
EJEMPLO Caso 1 El colector no tiene cmara de aire entre el espejo de agua y la tubera En este caso, se concluir de forma directa que el colector est funcionando al 100% de su capacidad. Caso 2 La profundidad del nivel de agua hasta la base de la tubera (calado) es menor o igual al radio del colector Si existe una cmara de aire en la seccin vertical analizada se debe determinar el rea que est ocupado por el lquido conducido dentro de la tubera. Esta seccin se denomina rea mojada de la tubera y su frmula de clculo es:
Caso 3 La profundidad del nivel de agua hasta la base de la tubera (calado) es mayor o igual al radio del colector Si existe una cmara de aire en la seccin vertical analizada se debe determinar el rea que est ocupado por el lquido conducido dentro de la tubera. Esta seccin se denomina rea mojada de la tubera y su frmula de clculo es:
Donde: r=radio del colector; y=altura del espejo de agua con relacin a la base del colector (calado); arccos=coseno-1
Donde: r=radio del colector; y=altura del espejo de agua con relacin a la base del colector (calado); arcsen=seno-1 A manera de ejemplo, supongamos que el espejo de agua del colector circular de 2 metros de dimetro se encuentra a 0,6 m de su base. Se debe seleccionar la aplicacin del caso 2, pues el espejo de agua (calado) es menor o igual que el radio del colector. Aplicando la frmula para calcular el rea mojada se tiene un resultado de 0,82 m2 lo que corresponde al 26,21% de la capacidad de conduccin en la seccin vertical que se est analizando.
7. Mtodo aprobado por la Organizacin Panamericana de la Salud para clculo de sistemas de alcantarillado
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Determinar si el caudal de diseo es igual, mayor o menor al caudal de conduccin actual de los colectores
De acuerdo al resultado obtenido en el paso anterior, establecer el nivel de vulnerabilidad dado por el funcionamiento hidrulico del sistema (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa) y determinar si Qr (caudal real) es mayor, igual o menor que el caudal de diseo (Qd).
EJEMPLO Siguiendo con el ejemplo anterior, el colector se encuentra funcionando con un caudal real (Qr) que ocupa 0.82m2 de la seccin vertical del colector que se est analizando. Esta rea corresponde al 26,21% de la capacidad del colector (3,14m2); por lo tanto, la vulnerabilidad es baja, pues no supera el 80% de la superficie del colector (Qd).
Vulnerabilidad generada por antigedad y materiales de construccin

Identificar el material de construccin de las diferentes reas del colector
Los tramos del sistema pueden ser de diversos materiales de construccin. Para cada elemento se caracterizar su material. Pueden existir, en las tuberas de conduccin, varios materiales de construccin. En este caso se har un anlisis por separado de cada uno de los tramos; es decir si un colector es construido en sus primeros 8 kilmetros de adobe y los siguientes 5 de concreto, se debe realizar un anlisis de cada tramo.
Determinar el ao de construccin de cada rea del colector (en caso de existir varias etapas de construccin)
Los elementos del sistema pueden tener antigedades diversas. Para cada elemento se caracterizar su antigedad. Pueden existir en las tuberas de conduccin varios aos de diseo. En este caso se har un anlisis por separado de cada uno de los tramos. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con la antigedad y materiales de construccin (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).
Vulnerabilidad generada por estndares de diseo y mantenimiento

Identificar si el sistema se dise despus de la norma promulgada por el IEOS
El IEOS promulg una normativa para la construccin de los sistemas de alcantarillado a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma. Puede darse el caso de que el GAD municipal tenga una normativa propia que contenga estndares de calidad superiores a los generados por la normativa del IEOS. Si este es el caso determinar los elementos que cumplen con esta normativa.
Determinar si el sistema cumple alguna norma local
Determinar si el mantenimiento de los colectores es predictivo o correctivo (procedimientos escritos y aprobados).
El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo. Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los tcnicos o como respuesta a un evento adverso, este ser enmarcado dentro de la categora de correctivo.
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Determinar el nivel de vulnerabilidad por estndares de diseo y mantenimiento (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa). Bajo criterio de los tcnicos que administran el sistema, el estado de este debe ser categorizado como bueno, regular o malo.
Ponderador Inundacin Valor mximo Ponderador Volcnica Lahar/flujo lodo 2 1 Ponderador Volcnica Ceniza Valor mximo 1 10 2 20 2 20 100 Amenaza Ponderador sismica Valor mximo Inundacin INDICADORES Ssmica Volcnica Lahar /flujo lodo Deslizamientos
Determinar el estado general del sistema de alcantarillado
FACTOR DE VULNERABILIDAD
Fsica Estructural Alcantarillado COLECTOR
Funcionamiento Qr<Qd.8 hidrulico Qr=Qd Qr>Qd Bueno Estado actual Regular Malo Antigedad 0 a 25 aos 25 a 50 aos mayor a 50 aos Mantenimiento Planificado Espordico Ninguna PVC Hormign armado Material de Asbesto cemento construccin Mampostera de piedra y mampostera de ladrillo antes de norma IEOS Estndares de entre norma IEOS y diseo y la norma local construccin luego de la norma Local
N/A N/A N/A 1 5 10 1 5 10 1 5 10 0 1 5 10 1 5 10
0 5 10 1 5 10 1 5 10 1 5 10 0 1 5
N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A
N/A 1 N/A 5 0, 1, 5, 10 N/A N/A N/A 10 1 0 5 5 0, 1, 5, 10 1 10 10 10 N/A N/A N/A N/A 0, 1, 5, 10 2 20 N/A N/A 1 1 5 5 0, 1, 5, 10 1,5 15 10 10 1 1 1 1 5 5 0, 1, 5, 10 3 30 5 10 5 1 10
20 N/A N/A 10
1 10 1,5 15
1 10 N/A N/A N/A N/A 2 20 1 10
30
5 50 3,5 35
10 N/A 10 N/A 5 N/A 1 N/A
1 0, 1, 5, 10 2,5 25 1 1 5 100
10
3 30
100
100
EJEMPLO Siguiendo el mismo esquema determinado para el anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones, se realiza el siguiente procedimiento: Calificacin de un colector
VARIABLE DE VULNERABILIDAD Funcionamiento hidrulico Antigedad Mantenimiento Material de construccin Estndares y diseo de construccin Estado actual COLECTOR Amenaza Amenaza de Amenaza de Amenaza ANALIZADO ssmica inundacin deslizamiento volcnica Qr<Qd NA 0 NA NA 25 a 50 aos 5 5 NA NA Espordico 5 5 NA 5 Asbesto cemento 5 5 NA 5 Entre norma IEOS 5 5 NA 5 y norma local Regular 5 5 NA 5
8. Qr = Caudal actual del colector; Qd= Caudal de diseo del colector
Valor mximo
Volcnica ceniza
VARIABLE DE VULNERABILIDAD INTRNSECA
Valores
FASE 2 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 5 Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales
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Caracterizacin de la vulnerabilidad fsica estructural de un colector ante amenaza de inundaciones

VariabLe de CoLeCtor ponderador VuLnerabiLidad anaLiZado inundacin Funcionamiento hidrulico Qr<Qd 0 Antigedad 25 a 50 aos 5 Mantenimiento Espordico 5 Material de construccin Asbesto cemento 5 Estndares y diseo de Entre norma IEOS y 5 construccin norma local Estado actual Regular 5 Nivel de vulnerabilidad fsica estructural del colector ante inundaciones amenaza de ponderacin 2 1 2 3 1 1 puntaje por inundacin 0 5 10 15 5 5 40,0
VuLnerabiLidad de redes VitaLes (agua potabLe, aLCantariLLado y ViaLidad) Para realizar el anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales nos apoyaremos de un mapa donde se presente la informacin de zonas de captacin, plantas de tratamiento, lneas de conduccin, colectores y arterias viales. Se deber indicar el lmite del rea urbana del cantn. Adicionalmente, se debe ingresar las coberturas relacionadas con el nivel de intensidad de la amenaza y su cobertura geogrfica (informacin proveniente del perfil cantonal). Como se puede observar en el mapa del ejemplo, la amenaza volcnica del cantn expone a las tres redes vitales y estaran afectadas por flujos de lodo (lahares) del volcn Cotopaxi. Estos flujos descenderan por el rio Cutuchi afectando directamente la lnea de descargas de la red de alcantarillado, en el caso de peligro mayor dejando sin posibilidad de evacuar las aguas a la ciudad de Latacunga. As mismo afectaran al tramo oeste de la red de conduccin de agua potable. Es importante orientar el anlisis a determinar el porcentaje de los elementos lineales (conduccin, colectores y arterias viales) que estn expuestas a cada amenaza y relacionarlos con el nivel de intensidad de la amenaza. Para mejorar la visualizacin de los resultados se sugiere realizar tablas donde se relacionen los niveles de vulnerabilidad con las amenazas que podran afectar a los elementos que conforman cada sistema analizado. A continuacin un ejemplo sobre la vulnerabilidad generada por eventos volcnicos en captaciones de agua.
REDES VITALES AMENAZA VOLCNICA CANTN LATACUNGA

7840'W
LEYENDA TEMTICA # " )

Captacin Conduccin Planta de tratamiento Colectores Movilidad Lmite urbano Latacunga
Illigua
Fuente: SMTN
Fuente Planta tratamiento. Loma de alcoceres " TRA_LOMAALCOCERES )
#
RED2_P UJI LI
El Calzado
Ilunchi
LATACUNGA
AMENAZA Flujos Piroclsticos y de Lava, Mayor Peligro Flujos Piroclsticos y de Lava, Menor Peligro Flujos Piroclsticos, Lava, Domos y Lahares. Flujos Piroclsticos, Mayor Peligro Flujos Piroclsticos, Menor Peligro Flujos de Lava, Mayor Peligro Flujos de Lodo (Lahares), Mayor Peligro Flujos de Lodo (Lahares), Menor Peligro
REA DE ESTUDIO
COLOMBIA
TULCAN IBARRA
ESMERALDAS
RED2 _IN TERN A

GUAYAQUIL MACHALA PORT OVIEJO BABAHOYO LOJA ZAMORA
QUITO
TENA
PUYO
MACAS AZOGUES CUENCA
PERU
7840'W
Captaciones CAP_ILLIGUA CAP_CALZADO CAP_ALCOCERES
Vulnerabilidad Lahar Moderada Moderada Moderada
Ceniza Moderada Baja Moderada
El anlisis debe orientarse a determinar la cantidad de elementos expuestos y cmo un dao de estos afectara a los sistemas de redes vitales.
48
Agua Potable 9
Para el estudio del sistema de agua potable, se ha realizado una divisin de acuerdo a los diferentes elementos que conforman el sistema. Por esta razn, el anlisis se har para cada uno de estos elementos: Captacin, conduccin y tratamiento.
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad fsica del sistema de agua potable?

Vulnerabilidad generada por antigedad y materiales de construccin
Identificar el material de construccin de los diferentes elementos del sistema
Cada elemento del sistema es construido de forma diferente, cumpliendo con las exigencias tcnicas existentes. Para cada elemento se caracterizar el material de construccin. Pueden existir en las tuberas de conduccin varios tipos de materiales. En este caso se realizar un anlisis independiente por cada tramo.
Determinar el ao de construccin de cada rea del colector (en caso de existir varias etapas de construccin)
Los elementos del sistema pueden tener antigedades diversas. Para cada elemento se caracterizar su antigedad. Pueden existir en las tuberas de conduccin varios aos de diseo. En este caso se har un anlisis diferente por cada uno de los tramos. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con la antigedad y materiales de construccin (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).
9. Los ejemplos para el presente anlisis pueden ser tomados de lo expuesto para el anlisis de vulnerabilidades de la red de alcantarillado
49
Vulnerabilidad generada por el tipo de mantenimiento

Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema.
El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo. Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los tcnicos o como respuesta a un evento adverso, este ser enmarcado dentro de la categora de correctivo. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con el mantenimiento del sistema de agua potable (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).
Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva.
Vulnerabilidad generada por estndares de diseo y construccin

Identificar si los elementos del sistema se disearon despus de la norma promulgada por el IEOS.
El IEOS promulg una normativa para la construccin de los sistemas de agua potable y alcantarillado a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma. Puede darse el caso de que el GAD municipal tenga una normativa propia que contenga estndares de calidad superiores a los generados por la normativa del IEOS. Si este es el caso determinar los elementos que cumplen con esta normativa. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con los estndares de diseo y construccin del sistema de agua potable (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa). Bajo criterio de los tcnicos que administran el sistema, el estado de este debe ser categorizado como bueno, regular o malo.
Determinar si los elementos del sistema cumplen con alguna normatividad local.
Determinar el estado general del sistema de agua potable.
tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Fsica de redes Vitales sistema de agua potable (captacin)
Ponderador Volcnica Lahar/flujo lodo Volcnica Lahar /flujo lodo Volcnica ceniza Deslizamientos
Ponderador deslizamiento
Valor mximo
Valor mximo
Valor mximo
Inundacin
Agua Potable CAPTACIN
Bueno Regular Malo 0 a 25 aos Antigedad 25 a 50 aos mayor a 50 aos Planificado Mantenimiento Espordico Ninguna PVC Hormign armado Material de Asbesto cemento construccin Mampostera de piedra y mampostera de ladrillo antes de IEOS Estndares de entre el IEOS y diseo y la norma local construccin luego de la norma local
Estado actual
1 5 10 5 10 10 0 1 5 0 1 10 10 1 5 10
N/A 1 N/A 5 0, 1, 5, 10 1 N/A 10 1 0 5 1 0, 1, 5, 10 2,5 10 5 5 0 5 1 0, 1, 5, 10 1,5 10 10 1 0 1 1 5 5 0, 1, 5, 10 3 10 10 10 10 0 5 0, 1, 5, 10 10 10 10 10 1 5 1 5 1 5
1 5 5 5 10 10 1 1 5 5 10 10 1 1 5 5 10 10 1 1 1 1 5 5
10 1,5 25 15
Ponderador Inundacin
Ssmica
15
10
1 10 1 10 1 10
Valor mximo
Valores
INDICADORES
2 20 1,5 15 1 10 2 20
30
30 2,5
25
3 30
2 20 2,5 25
3 30
4 40
100
100
100
100
50
Ponderador Volcnica Ceniza Valor mximo
Ponderador sismica
Amenaza
1 10 1 10 2 20
3 30
3 3 0
100
tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Fsica de redes Vitales sistema de agua potable (conduccin)
Ponderador Inundacin Ponderador Volcnica Lahar/flujo lodo Deslizamientos
Valor mximo
Valor mximo
Valor mximo
Agua Potable CONDUCCIN
Bueno Regular Malo 0 a 25 aos Antigedad 25 a 50 aos mayor a 50 aos Planificado Mantenimiento Espordico Ninguna PVC Material de Hormign armado construccin Asbesto cemento Tierra antes de IEOS Estndares de entre el ieos diseo y y la norma local construccin luego de la norma local Estado actual
1 5 10 5 10 10 0 5 10 1 1 5 10 1 5 10
1 5 10 1 5 10 1 5 10 1 1 5 10 1 5 10
1 5 10 1 5 10 1 5 10 5 1 5 10 1 5 10
N/A 0 N/A 1 0, 1, 5, 10 1 N/A 5 1 0 5 1 0, 1, 5, 10 2,5 10 5 0 0 5 5 0, 1, 5, 10 1 10 10 5 0 1 1 0, 1, 5, 10 3 5 5 10 10 1 0 5 5 0, 1, 5, 10 2,5 10 10
10 25 10
1 10
1 10 N/A N/A
Valor mximo
Inundacin
INDICADORES
Ssmica
Ponderador deslizamientos
Valores
2 20 1,5 15 2 20 2,5 25 2 20
2 20 1,5 15 1 10 2,5 25 3 30 3 30
30 2,5 25
25 2,5 25 100
3 30 100
4 40 100
tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Fsica de redes Vitales sistema de agua potable (tratamiento)
Ponderador deslizamientos
Valor mximo
Valor mximo
Valor mximo
Inundacin
INDICADORES
Ssmica
Agua Potable TRATAMIENTO
Bueno Regular Malo 0 a 25 aos Antigedad 25 a 50 aos mayor a 50 aos Planificado Mantenimiento Espordico Ninguna Hormign armado Asbesto cemento Material de Mampostera construccin de ladrillo Mampostera de piedra antes de IEOS Estndares de entre el IEOS y diseo y la norma local construccin luego de la norma local Estado actual
1 0 1 N/A 5 1 5 N/A 10 5 10 N/A 1 0 1 1 5 1 5 5 10 5 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 0 1 1 1 5 5 5 5 10 10 5 10 10 1 5 10 10 10 1 5 1 5 10 1 5 10
1 5 0, 1, 5, 10 1 10 0 1 0, 1, 5, 10 2,5 5 0 10 0, 1, 5, 10 1 10 0 5 5 0, 1, 5, 10 3 5
10 25
1 10 2 20
1 10 2 20 1 10
1 10 1,5 15 2 20 1 10
10 1,5 15
1 10 2,5 25
30 2,5 25
3 30
3 30
Valor mximo
Valores
10 10
0 1 0, 1, 5, 10 2,5 25 5 100
3 30
3 30
3 30
100
100
Amenaza
Ponderador sismica Volcnica Lahar /flujo lodo Volcnica ceniza
Amenaza
FACTOR DE VULNERABILIDAD Ponderador sismica Volcnica Lahar /flujo lodo Volcnica ceniza
1 10
2 20 100
3 30
2 20
100
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Vialidad10
Para el estudio del sistema de vialidad, se ha realizado una divisin de acuerdo a los diferentes elementos que conforman el sistema. Por esta razn, el anlisis se har para cada uno de estos elementos: Vas interprovinciales y vas interparroquiales.
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad fsica del sistema de Vialidad?
10. Los ejemplos para el presente anlisis pueden ser tomados de lo expuesto para el anlisis de vulnerabilidades de la red de alcantarillado
52

Vulnerabilidad generada por mantenimiento del sistema de vialidad
Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema
El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo. Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los tcnicos o como respuesta a un evento adverso, este ser enmarcado dentro de la categora de correctivo. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con el mantenimiento del sistema de vialidad (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).
Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva
Vulnerabilidad generada por estndares de diseo y construccin

Identificar si el sistema se dise despus de la norma promulgada por el MOP en el ao 2002.
El MOP11 promulg una normativa para la construccin de las vas de comunicacin a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con los estndares de diseo y construccin del sistema de vialidad (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa). Bajo criterio de los tcnicos que administran el sistema, el estado de ste debe ser categorizado como bueno, regular o malo.
tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Fsica de redes Vitales sistema de Vialidad
Determinar el estado general del sistema de vialidad.
Valor mximo
Valor mximo
Valor mximo

Red Vial
Bueno Regular Malo Mantenimiento Planificado Espordico Ninguna Aplica la 2002 Estndares de normativa MOP diseo Versin anterior y construccin al 2002 No aplica normativa
Estado de revestimiento
1 1 0 1 0 5 5 5 5 5 0, 1, 5, 10 10 10 10 10 10 1 1 0 1 0 5 5 5 1 5 0, 1, 5, 10 10 10 10 5 10 1 1 1 1 0 5 5 5 5 5 0, 1, 5, 10
2 20 3 30
2 20 3 30
2 20 4 40
3 30 2 20
Valor mximo
Inundacin
INDICADORES
Ssmica
Ponderador deslizamiento
Valores
5 50 100
5 50 100
4 40
5 50
10 10 10 10 10
100
100
11. Ministerio de Obras Pblicas
Amenaza
Ponderador sismica Volcnica Lahar /flujo lodo Volcnica ceniza
1 10 5 50
4 40
100
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Determinar el nivel de vulnerabilidad de los elementos del sistema expuestos a cada tipo de amenaza
Cada una de las redes vitales deben ser calificadas en su nivel de vulnerabilidad, de acuerdo a los puntajes obtenidos en los pasos anteriores. Cada red podr tener un mximo de 100 puntos. A mayor puntaje, mayor vulnerabilidad estructural del predio. Partiendo de esta condicin se proceder a calificar a cada red en funcin de la cantidad de puntos obtenidos.
nivel de vulnerabilidad Bajo Medio Alto puntaje 0 a 25 puntos 26 a 75 puntos Ms de 76 puntos
EJEMPLO les de vulnerabilidad con las amenazas que podran afectar a los elementos que conforman cada sistePara realizar el anlisis de vulnerabilidad fsica de ma analizado. A continuacin un ejemplo sobre la redes vitales nos apoyaremos de un mapa donde vulnerabilidad generada por eventos volcnicos en se presente la informacin de zonas de captacin, captaciones de agua. plantas de tratamiento, lneas de conduccin, colectores y arterias viales. Se deber indicar el lmite del rea urbana del cantn. Adicionalmente, se debe ingresar las coberturas relacionadas con el nivel de intensidad de la amenaza y su cobertura geogrfica (informacin proveniente del perfil cantonal). Como se puede observar en el mapa del ejemplo, la amenaza volcnica del cantn expone a las tres redes vitales y estaran afectadas por flujos de lodo (lahares) del volcn Cotopaxi. Estos flujos descenderan por el rio Cutuchi afectando directamente la lnea de descargas de la red de alcantarillado, en el caso de peligro mayor dejando sin posibilidad de evacuar las aguas a la ciudad de Latacunga. As Vulnerabilidad mismo afectaran al tramo oeste de la red de conCaptaciones Lahar Ceniza duccin de agua potable. CAP_ILLIGUA Moderada Moderada Es importante orientar el anlisis a determinar el CAP_CALZADO Moderada Baja porcentaje de los elementos lineales (conduccin, CAP_ALCOCERES Moderada Moderada colectores y arterias viales) que estn expuestas a El anlisis debe orientarse a determinar la cancada amenaza y relacionarlos con el nivel de intentidad de elementos expuestos y cmo un dao de sidad de la amenaza. Para mejorar la visualizacin de los resultados se estos afectara a los sistemas de redes vitales.
Vulnerabilidad de redes vitales (Agua potable, Alcantarillado y Vialidad)
REDES VITALES AMENAZA VOLCNICA CANTN LATACUNGA
7840'W
LEYENDA TEMTICA #
Captacin
Conduccin
" )
Planta de tratamiento Colectores Movilidad
Lmite urbano Latacunga
Illigua
Fuente: SMTN
Fuente Planta tratamiento. Loma de alcoceres # " TRA_LOMAALCOCERES )
El Calzado
RED2_P
UJI LI
Ilunchi
LATACUNGA
AMENAZA
Flujos Piroclsticos y de Lava, Mayor Peligro Flujos Piroclsticos y de Lava, Menor Peligro Flujos Piroclsticos, Lava, Domos y Lahares. Flujos Piroclsticos, Mayor Peligro Flujos Piroclsticos, Menor Peligro Flujos de Lava, Mayor Peligro Flujos de Lodo (Lahares), Mayor Peligro Flujos de Lodo (Lahares), Menor Peligro
REA DE ESTUDIO
ESMERALDAS
COLOMBIA
TULCAN
RED2
IBARRA
QUITO
_IN
TERN
PORT OVIEJO
LATACUNGA AMBATO
TENA
GUARANDA RIOBAMBA BABAHOYO
PUYO
GUAYAQUIL
MACAS
AZOGUES CUENCA
MACHALA
PERU
LOJA ZAMORA
7840'W
sugiere realizar tablas donde se relacionen los nive-
54
ETAPA 6
Anlisis de vulnerabilidad desde la visin de las capacidades
A travs del anlisis de una serie de variables se conocen las capacidades poblacionales en cuanto a los procesos de preparacin y respuesta a eventos potenciales adversos. Estas capacidades hacen referencia a las caracteristicas poblacionales para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza.. La informacin sobre estas capacidades, se obtiene directamente de la poblacin, de su conocimiento, reflexin y organizacin frente a los diferentes tipos de amenaza. As, se cumplen dos objetivos, por un lado, diferenciar las capacidades poblacionales por tipo de amenaza y, por otro lado, obtener informacin directamente del territorio. Se debe anotar tambin que existe en ciertos cantones, una cantidad importante de informacin que se ha realizado en tiempos anteriores y que sirve tambin como informacin de base para desarrollar esta etapa del anlisis.
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad desde la visin de las capacidades?
FASE 2 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas ETAPA 6 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades
55

La obtencin de informacin para el anlisis de vulnerabilidad desde el punto de vista de las capacidades se la realiza a travs del llenado de cuestionarios por parte de actores clave del cantn. Es importante que el grupo de personas participantes sea balanceado y que represente a diferentes sectores de la sociedad civil. A continuacin se expone el formato del cuestionario que deben llenar los participantes:
Modelo de encuesta socioeconmica: capacidades poblacionales
1. En el Cantn en el que usted vive, Cules de estos EVENTOS, recuerda han ocurrido? Se generaron daos humanos y/o materiales? Si requiere ms espacio favor llenar al reverso de la hoja.
56
Capacidad para la preparacin ante desastres potenciales
2. Se han realizado en el cantn simulacros de prevencin ante posibles eventos de riesgo con participacin de la poblacin?
3. Se han realizado en el cantn CAPACITACIONES sobre eventos de riesgo con participacin de la poblacin?
4. Sabe Ud. si la poblacin del cantn, en su mayora, tiene conocimiento sobre la existencia de organizaciones encargadas de atender emergencias?
___ SI ___ NO
Si su respuesta fue afirmativa, indique las principales organizaciones que atienden emergencias en el cantn: .. .. .. 5. Sabe Ud. si en el cantn existen puestos de auxilio, albergues, brigadas comunitarias para hacer frente a desastres?: (seale Si o No)
a. b. c. d. Puestos de auxilio: Albergues: Brigadas comunitarias Otros?......................................... ____ SI ____ NO ____ SI ____ NO ____ SI ____ NO ____ SI ____ NO
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6. Considera Ud. que la poblacin est capacitada para afrontar desastres como:
Inundaciones? Sismos? Deslizamientos? Erupciones volcnicas? SI SI SI SI NO NO NO NO
7. Ha sido suficiente la informacin proporcionada en la capacitacin?

___ Si ___ No
8. Qu tipo capacitacin se ha proporcionado para afrontar desastres como:

Inundaciones?................................................................................................. Sismos? .......................................................................................................... Deslizamientos? ............................................................................................. Erupciones volcnicas? ..................................................................................
RECOMENDACIONES: .................................................................................................. .......................................................................................................................................... Luego de tener tabuladas las respuestas se procede a calcular los niveles de vulnerabilidad por cada indicador propuesto.
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Conocimiento de eventos adversos anteriores

Determinar el porcentaje de respuestas que registran eventos adversos anteriores
Por cada una de las amenazas, clasificar el porcentaje de resultados que indican qu tipo de eventos adversos se han presentado en el cantn, independientemente de si hubieron impactos o no. Para cada una de las amenazas, clasificar el porcentaje de resultados que indican que existi un evento adverso que gener impactos en el cantn.
Determinar el porcentaje de eventos adversos que han generado impactos sobre el territorio
EJEMPLO La informacin base para el anlisis de vulnerabi- del cantn. Los datos sern tabulados y represenlidad desde la visin de las capacidades, se obtiene tados siguiendo los patrones de grficos descritos de un cuestionario que debe ser llenado por los a continuacin: principales actores a cargo de la gestin del riesgo
El anlisis se orientar a relacionar la informacin presentada en estos grficos con la informacin existente en archivos (uno de ellos puede ser el existente en la base de datos DESINVENTAR (http:// online.desinventar.org/?lang=spa) sobre eventos adversos anteriores y as determinar la percepcin sobre la realidad existente en torno a eventos que el cantn ha tenido que enfrentar.
Por ejemplo, la base de datos de Desinventar indica que los deslizamientos registrados en el cantn Latacunga es de 18. El 89% de la poblacin no recuerda estos eventos lo que denota una vulnerabilidad alta pues no existe una conciencia del peligro relacionado con esta amenaza.
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participacin en actividades de preparacin

Determinar el porcentaje de encuestas que indican la exixstencia de capacitacin sobre eventos adversos probables
Por cada una de las amenazas, determinar el porcentaje de respuestas que indican que se han realizado capacitaciones en el cantn orientadas a la preparacin ante eventos adversos.
Determinar, por cada amenaza, el porcentaje de cuestionarios que indican que se han ejecutado simulacros
Por cada una de las amenazas, determinar el porcentaje de respuestas que indican que se han realizado simulacros de respuesta a eventos adversos.
EJEMPLO percepcin y cognitivo La informacin base para el anlisis de vulneraLos datos sern tabulados y representados sibilidad socioeconmica desde la visin de las ca- guiendo los patrones grficos descritos a continuapacidades, se obtiene de un cuestionario que debe cin: ser llenado por los principales actores a cargo de la gestin del riesgo del cantn.
El anlisis de esta informacin determina (1) si la poblacin en trminos generales ha recibido entrenamiento en maniobras de respuesta ante eventos adversos y (2) identificar cules de las amenazas han sido abarcadas y han logrado una participacin de la poblacin. Se puede ver en el ejemplo que los
simulacros de erupciones son identificados por casi toda la poblacin, mientras que los sismos no han sido tomados en cuenta, a pesar de que la amenaza es significativa en el cantn Latacunga.
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Conocimiento sobre presencia de agencias de socorro y brigadas comunitarias

Determinar el porcentaje de encuestas Indican que los participantes conocen las instituciones que trabajan al momento de responder ante un evento adverso
Se considerar respuesta afirmativa a aquella que indique que el participante conoce de la presencia de agencias de socorro, sin importar cul sea.
Determinar el porcentaje de cuestionarios que indican que existen brigadas comunitarias para la atencin de eventos adversos
EJEMPLO percepcin y cognitivo La informacin base para el anlisis de vulnerabiLos datos sern tabulados y representados silidad socioeconmica desde la visin de las capaci- guiendo los patrones de grficos descritos a contidades, se obtiene de un cuestionario que debe ser nuacin: llenado por los principales actores a cargo de la gestin del riesgo del cantn.
Este ejercicio permitir determinar el nivel de reconocimiento de las diferentes organizaciones que han creado unidades operativas para actuar en la fase de respuesta ante eventos adversos que podran generarse en el cantn. El grfico de pastel muestra el reconocimiento mayoritario, de los participantes en la encuesta, de las brigadas comunitarias para atencin de emer-
gencias y desastres. Por otro lado, se puede identificar que la gente conoce de infraestructura creada por los organismos de respuesta, tales son los casos de albergues, puestos de auxilio y puestos donde se ubican las brigadas comunitarias. Este ltimo anlisis debe complementarse con el inventario real de estas facilidades con miras a determinar si la poblacin conoce toda la infraestructura creada.
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FASE 3
ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE La gestin deL riesgo

gua de iMpLeMentaCin para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal
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La nocin de vulnerabilidad se relaciona no solo con susceptibilidad de daos, sino tambin como falta de capacidades para solventar eventos adversos. En tal virtud, es de imaginarse que un elemento no solo es vulnerable a amenazas externas, sino que tambin lo es por la incapacidad de recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situacin de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestin de riesgos. La presente fase procura analizar a los tipos de vulnerabilidad que estn relacionados con la mayor o menor capacidad de los gobiernos autnomos descentralizados (GADs) de los municipios para implementar los procesos de gestin del riesgo como variable para la toma de decisiones. Cada uno de los 5 anlisis que comprenden esta fase genera herramientas grficas (cuadros, matrices, grficos de radar, etc.) y estadsticas que
permiten al lector identificar las condiciones de vulnerabilidad existentes en el cantn. Los tipos de vulnerabilidad de esta fase tienen una influencia a nivel cantonal; es decir, los resultados afectan a toda la jurisdiccin analizada, incluyendo zonas urbanas y rurales. Las etapas consideradas para esta fase estn relacionadas con la determinacin de vulnerabilidad funcional de redes vitales, vulnerabilidad socioeconmica, vulnerabilidad legal, vulnerabilidad poltica y vulnerabilidad institucional. A diferencia de lo establecido en la vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones y redes vitales, los resultados de esta fase no sern generales; en su lugar, se presentarn niveles de vulnerabilidad por cada una de las variables a analizar. As, por ejemplo para el caso de la vulnerabilidad funcional de redes vitales (en su componente de Agua Potable), se tendr un resultado independiente para: cobertura de servicios, dependencia del sistema, alternativas de funcionamiento y capacidad de control.
gua de iMpLeMentaCin para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal FASE 3 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo
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ETAPA 7
Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales
Las vulnerabilidades potenciales de la funcionalidad de las redes vitales pueden tener implicaciones graves en relacin con los servicios, bienestar y recursos que recibe la sociedad. El anlisis de estas vulnerabilidades identifica y evala los factores que favorecen o dificultan la capacidad de las redes de funcionar correctamente bajo circunstancias normales, en la gestin de riesgos y frente emergencias, y determina las consecuencias que tendra el disfuncionamiento de las redes vitales en la provisin de servicios a la comunidad. Debido a que cada una de las redes vitales presenta caractersticas especficas, estas sern analizadas en forma independiente.

La informacin para esta fase se obtendr de entrevistas a los tcnicos a cargo de la gestin de las redes vitales en cada cantn.
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FASE 3 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo ETAPA 7 Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales
Alcantarillado
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado?

Cobertura de servicios
Determinar la cantidad y la localizacin de las viviendas que tienen servicio de alcantarillado
Para obtener esta informacin se debe relacionar los datos de cobertura que posee la entidad a cargo de la provisin del servicio de alcantarillado, apoyado por la informacin generada en el perfil cantonal. Evaluacin del nivel de vulnerabilidad generado por cobertura del servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
Capacidad de control de emergencias

Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de alcantarillado
Con base a los procesos identificados en puntos anteriores, identificar qu sistemas de alerta y alarma se disponen para que se puedan detectar fallos o desvos en los procesos normales.
fASE 3 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo ETAPA 7 Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales
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ORIENTACIN DEL ANLISIS Luego de que un sistema falla, el tiempo que transcurre entre el inicio del evento hasta que las unidades de respuesta a emergencias inician sus operaciones se torna en una variable que determina la severidad, extensin y complejidad de los impactos a controlar. Cuanto ms temprana es la deteccin, las unidades de respuesta pueden activarse y desplazarse a la zona. Por este motivo, la evaluacin de los sistemas de monitoreo genera un componente de importancia en la construccin de la vulnerabilidad funcional de redes vitales. Los sistemas de monitoreo y deteccin de fallas pueden ser diversos y cada uno de estos presenta ventajas y desventajas. La relacin costo beneficio estar en funcin de los umbrales de seguridad y continuidad del servicio que los tomadores de decisin deseen incorporar. Algunos tipos de sistemas de deteccin se pueden citar: - Sistemas SCADA - proviene de las siglas Supervisory Control And Data Acquisition (Control de Supervisin y Adquisicin de Datos)- y es basado en computadores que permite supervisar y controlar variables de proceso a distancia, proporcionando comunicacin con los dispositivos de campo (controladores autnomos) y controlando el proceso de forma automtica por medio de un software especializado. - Sistemas analgicos son aquellos que se encuentran localizados en puntos estratgicos y que disparan alarmas locales (sirenas, balizas, etc.) cuando alguno de los parmetros de medicin falla, por ejemplo presin, caudal, peso, etc. - Sistemas visuales, quizs los ms utilizados, demandan del traslado de tcnicos evaluadores a una zona probable de dao, ante la sospecha de la existencia de una falla. - Sistemas comunitarios son aquellos en los que la sociedad participa detectando ciertos indicios de falla del sistema, tales son los casos de hundimientos, fugas, filtraciones, rupturas, olores, etc. Mientras menor sea el tiempo entre la ocurrencia del fallo y la notificacin a las unidades de emergencia, menor ser el nivel de vulnerabilidad funcional en esta variable.
Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal.
Relacionar los fallos probables con la capacidad del recurso humano, tcnico y econmico con miras a atender impactos posibles generados por fallos en los diferentes elementos.
ORIENTACIN DEL ANLISIS El sistema de alcantarillado puede sufrir fallos con diferente nivel de complejidad. Muchos de estos pueden ser controlados por el talento humano y el equipamiento interno de las instituciones a cargo de la gestin de la red. Sin embargo, existen ciertos daos que superan la capacidad de respuesta instalada y que demandan de apoyo externo. En este anlisis se sugiere revisar los archivos de los reportes de daos que han existido en el sistema y determinar cules de ellos han podido ser controlados de manera autnoma y cules han demandado de apoyo externo o contrataciones especiales.
Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el sistema de alcantarillado.
Se debe identificar con qu nivel de dificultad se accede a los puntos donde pueden existir fallos: colectores, plantas de tratamiento, etc.
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ORIENTACIN DEL ANLISIS La dificultad de acceso hacia las zonas donde se producen las fallas o daos en el sistema determina tambin un mayor o menor tiempo de respuesta para el inicio de las operaciones de control. Se debe determinar si el acceso a las reas a intervenir, en caso de fallo, son accesibles las 24 horas, si se necesita algn tipo de transporte especial (vehculos 4x4), si el acceso es exclusivamente a pie o si se necesita de algn material especial para acceder al sitio. Otro factor importante es analizar si las condiciones de las vas presentan un mantenimiento adecuado.
Determinar si el personal asignado a la atencin de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos.
Es importante identificar ante qu fallos puede responder el recurso humano disponible a nivel local. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la capacidad de control de emergencias generadas en el servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).
ORIENTACIN DEL ANLISIS Este componente se refiere a la relacin que existe entre la difusin de los procedimientos de atencin de emergencia y el nivel de conocimiento del personal que responde a daos del sistema.
fACTOR DE VULNERABILIDAD fUNCIONAL
Se debe determinar si la respuesta es basada en procedimientos previos o se trabaja de manera reactiva ante la ocurrencia de un dao.
Tabla de calificacin de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado

VARIABLE DE VULNERABILIDAD Cobertura de servicios INDICADORES >80% 50 al 80% < 50% Sin servicio Personal calificado y equipamiento Personal calificado sin equipamiento Sin personal ni equipamiento. Vulnerabilidad funcional Baja Moderada Alta N.A. Baja Moderada Alta
ALCANTARILLADO
Capacidad de intervencin
EJEMPLO Anlisis de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado

VARIABLE DE VULNERABILIDAD Cobertura de servicios Capacidad de intervencin RESULTADO >80% Personal calificado sin equipamiento NIVEL DE VULNERABILIDAD fUNCIONAL Baja Moderada
Este ejemplo nos muestra que el cantn tiene una gran cobertura en cuanto a alcantarillado. Este resultado tambin genera una segunda apreciacin: mientras ms cobertura del sistema existe mayor es la infraestructura del servicio que est expuesta a una amenaza. Por otro lado, las entidades a cargo de la gestin del alcantarillado del cantn deben
realizar un proceso de equipamiento de las unidades que responden a emergencias generadas en el sistema, pues el indicador manifiesta que a pesar de que el talento humano est en condiciones de enfrentar eventos adversos, los resultados no seran adecuados pues no cuentan con equipamiento para el control.
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Agua Potable12
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de agua potable?
12. Las orientaciones para el anlisis de esta red pueden ser tomadas del desarrollado para el sistema de alcantarillado
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Dependencia a elementos externos

Determinar la cantidad y localizacin de las viviendas que tienen servicio de agua potable
Para obtener esta informacin se debe relacionar los datos de cobertura que posee la entidad a cargo de la provisin del servicio de agua potable. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por cobertura del servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de agua potable (ver al final de esta etapa). Existen ciertos suministros y servicios sin los cuales el servicio se paralizara o afectara significativamente. Estos pueden ser qumicos para el tratamiento (cloro gas, sulfato de cobre, floculantes, etc.), energa elctrica (funcionamiento de equipos y maquinarias como aireadores, bombas, electro vlvulas, etc.), combustible, etc.
Identificar los elementos externos de los que depende el sistema de agua potable
Determinar la cantidad del servicio de agua potable que se interrumpira en caso de falla de cada elemento externo identificado.
En el punto anterior se identificaron suministros que, en caso de ser interrumpidos, generaran una paralizacin total o parcial de las zonas de captacin, conduccin, tratamiento o distribucin. Determinar cunto del servicio se interrumpira en las circunstancias descritas anteriormente?, por ejemplo si se afecta una captacin y es la nica existente se afectara el 100% del sistema de agua potable. Por otro lado, si se afecta una planta de tratamiento por falta de qumicos y existen otras 4, la afectacin al sistema sera del 20% (en el caso de que todas las plantas de tratamiento generen el mismo caudal de agua potable). Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por el nivel de dependencia a elementos externos del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta seccin).
Alternativas de funcionamiento
Identificar cada uno de los elementos que conforman el sistema de agua potable, sin tomar en cuenta los elementos externos.
Realizar un inventario de los elementos del sistema, tomando como base los diferentes procesos que se ejecutan: captacin, tratamiento y distribucin. Se deben incluir, sobre todo aquellos equipos indispensables para el funcionamiento de cada etapa del sistema.
Determinar si los elementos identificados son nicos o cuentan con varias opciones para cumplir su funcin.
Se debe determinar si cada elemento descrito en el punto anterior posee algn mecanismo que permita que este pueda ser reemplazado en caso de existir algn fallo (ruptura, desgaste, destruccin, etc.)
Relacionar los sistemas principales con aquellos que generan las alternativas para el funcionamiento del sistema de agua potable.
La meta de esta actividad es determinar qu elementos del sistema cuentan con redundancias que puedan reemplazar en caso de que exista un dao en el sistema principal, por ejemplo bombas que funcionen con energa elctrica y con combustible, motores de aireadores de repuesto, etc.
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Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por las alternativas para el funcionamiento del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema respectivo (ver al final de esta seccin).
Capacidad de control
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de agua potable.
Con base a los procesos identificados en puntos anteriores, identificar qu sistemas de alerta y alarma se disponen para que se puedan detectar fallos o desvos en los procesos normales.
Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal.
Relacionar los fallos probables con la capacidad del recurso humano, tcnico y econmico con miras a atender impactos posibles generados por fallos en los diferentes elementos.
Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el sistema de agua potable.
Se debe identificar con qu nivel de dificultad se accede a los puntos donde pueden existir fallos: Colectores primarios, colectores secundarios, piscinas de oxidacin, plantas, lneas de captacin, tanques, etc.
Determinar si el personal asignado a la atencin de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos.
Es importante identificar ante qu fallos puede responder el recurso humano disponible a nivel local. Determinar si existe personal asignado para situaciones de emergencia via que pueda poner en marcha protocolos de emergencia en relacin a la situacin vial. Determinar si existen planes de contingencia vial emergente.
Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Agua Potable
fACTOR DE VULNERABILIDAD fUNCIONAL VARIABLE DE VULNERABILIDAD Cobertura de servicios Dependencia Redundancia INDICADORES >80% 50 al 80% < 50% Sin servicio Sin dependencia Con dependencia Ms de una Una Ninguna Personal calificado y equipamiento Personal calificado sin equipamiento Sin personal ni equipamiento Vulnerabilidad funcional Baja Moderada Alta N.A. Baja Alta Baja Moderada Alta Baja Moderada Alta
AGUA POTABLE
Capacidad de intervencin
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Vialidad
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de vialidad?
Dependencia
Determinar los servicios externos de los que depende el servicio de vialidad (comunicaciones, equipo caminero no municipal, etc.).
Existen ciertos suministros y servicios sin los cuales la vialidad del cantn se afectara significativamente. Estos pueden ser combustible para maquinaria, planta de asfalto, telecomunicaciones para coordinaciones de campo, accidentes viales significativos, incidentes con materiales peligrosos, huelgas, lugares recurrentes de accidentes, falta de seguridad vial, sealizacin, etc. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la dependencia a elementos externos del sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de red vial (ver al final de esta etapa).
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Alternativas de funcionamiento
Identificar las vas principales arterias viales de ingreso y salida al cantn.
Se har nfasis en las vas de primer orden que ingresan o circunvalan el cantn. Entre estas pueden estar la Panamericana, vas inter provinciales y vas inter cantonales. Cada va ser categorizada como nica o mltiple en caso de que existan otras vas que el usuario pueda tomar en caso de falla de la carretera principal. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por las alternativas de funcionamiento del sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de red vial (ver al final de esta etapa).
Determinar si, en caso de interrupcin del servicio de la va, se pueden tomar vas alternativas.
Capacidad de control
Identificar los mecanismos existentes para determinarel estado del sistema de vialidad.
Determinar si existe un programa de control del estado de la capa de rodadura de las vas identificadas. Determinar hasta qu capacidad posee el cantn o la provincia, segn corresponda, para controlar, mantener, dar alternativas viales, con personal propio. Existen algunas reparaciones que requieren de un mnimo de mano de obra calificada. Determinar si esta est acorde con los fallos o daos ms comunes de la capa de rodadura.
Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Red Vial
fACTOR DE VULNERABILIDAD fUNCIONAL VARIABLE DE VULNERABILIDAD Dependencia Redundancia RED VIAL Capacidad de intervencin INDICADORES Sin dependencia Con dependencia Ms de una Una Ninguna Personal calificado y equipamiento Personal calificado sin equipamiento Sin personal ni equipamiento Vulnerabilidad funcional Baja Alta Baja Moderada Alta Baja Moderada Alta
Determinar si existe personal asignado y protocolos viales para la atencin de emergencias.
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ETAPA 8
Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica
El anlisis comprende: factores de vulnerabilidad socio-econmica y demogrfica de la poblacin expuesta, entendindose a la vulnerabilidad socio-econmica como la susceptibilidad de un grupo humano a sufrir algn tipo de dao, prdida o evento perjudicial dado, en una realidad socioeconmica sin capacidad de resiliencia o con poca capacidad. Los factores demogrficos caracterizan a la poblacin, su concentracin, nivel social, composicin etaria y se la cruza con la exposicin ante potenciales amenazas. Desde esta perspectiva, las vulnerabilidades son consideradas como caractersticas intrnsecas de una determinada poblacin.
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad socioeconmica?
fASE 3 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo ETAPA 8 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica
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Determinar el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza por NBI
Los datos se obtendrn a nivel cantonal, de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda. Recopilar los siguientes datos: nivel de pobreza por NBI del cantn y promedio nacional del nivel de pobreza por NBI. Obtener el clculo de una desviacin estndar menos del promedio cantonal de NBI a nivel cantonal.
EJEMPLO El dato del NBI del cantn se lo obtiene directamente del ltimo censo nacional de poblacin y vivienda. El promedio nacional y la desviacin estndar se los obtiene de los valores de NBI13 de cada uno de los municipios que integran el ltimo censo de poblacin y vivienda. Por razones de ejemplo, asumamos que es 11 el total de municipios existentes en el pas:
Cantn Penipe Santa Elena Zaruma Guano Latacunga Salcedo Babahoyo Salitre Milagro Machala Baos Promedio nacional Desviacin estndar NBI cantonal % 72,5 82,9 63,7 83,4 64,3 79,9 71,6 95,6 61,4 49,5 45,2 70,2 15,13
Incorporar los datos en el grfico de radar utilizando los siguientes parmetros:

Vulnerabilidad baja Menor o igual al lmite inferior de NBI (dado por el promedio de todos los cantones del pas menos una desviacin estndar). El promedio nacional basado en el ejemplo es de 70,2 15,13 correspondiente a 1 desviacin estndar es igual a 54,86 que ser el valor lmite para el nivel de vulnerabilidad baja. Entre el promedio de todos los cantones del pas y el lmite inferior de NBI cantonal (dado por el promedio de todos los cantones menos una desviacin estndar: 54,86) Mayor o igual al promedio de todos los cantones del Pas (70,2)
Vulnerabilidad media Vulnerabilidad alta
Determinar los datos del porcentaje de tipo de vivienda en la zona urbana del cantn.
Los datos se obtendrn a nivel cantonal, de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda. Se deben obtener los datos correspondientes al porcentaje de viviendas que se encuentran bajo la categora de mediagua sin importar ninguna otra variable relacionada como tenencia u ocupacin. Incorporar los datos en el grfico de radar utilizando los siguientes parmetros:
Vulnerabilidad baja Vulnerabilidad media Vulnerabilidad alta El porcentaje de mediaguas es menor al 33%. El porcentaje de mediaguas se encuentra entre el 33 y 67%. El porcentaje de mediaguas es superior al 67%
13. Expresado en porcentaje de poblacin del cantn que presenta Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI
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Determinar el porcentaje de la poblacin en edad de dependencia
Los datos se obtendrn a nivel cantonal, de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda. Se considera edad de dependencia a aquel segmento de poblacin que tiene menos de 15 y ms de 65 aos. Se deben obtener los datos del cantn con relacin al porcentaje de poblacin que se encuentra en edad de dependencia. Incorporar los datos en el grfico de radar utilizando los siguientes parmetros:
Vulnerabilidad baja Vulnerabilidad media Vulnerabilidad alta El porcentaje de poblacin en edad de dependencia es menor al 33%. El porcentaje de poblacin en edad de dependencia se encuentra entre el 33 y 67%. El porcentaje de poblacin en edad de dependencia es superior al 67%
Determinar el porcentaje de poblacin analfabeta
Los datos se obtendrn a nivel cantonal, de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda. Se deben obtener los datos del cantn en anlisis, el promedio nacional y el porcentaje mximo de poblacin para declarar a un pas libre de analfabetismo (declarado por la UNICEF) que para esta versin del anlisis de vulnerabilidad se ubica en 3,9%. Incorporar los datos en el grfico de radar utilizando los siguientes parmetros:
Vulnerabilidad baja Vulnerabilidad media Vulnerabilidad alta El porcentaje de poblacin analfabeta del cantn es menor o igual al 3,9%. El porcentaje de poblacin analfabeta del cantn se encuentra entre 3,9% y el promedio nacional El porcentaje de poblacin analfabeta es superior al promedio nacional.
Elaborar los grficos, tipo radar, para mostrar los resultados del anlisis
Los grficos tipo radar permiten una visin de conjunto de una serie de variables a analizar. Cada variable tiene los lmites de vulnerabilidad alta, media y baja, donde se superponen los valores del cantn. Mientras ms cercano al centro del grfico es el valor obtenido por el cantn, menor ser su nivel de vulnerabilidad.
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EJEMPLO La informacin base para este anlisis se lo obtiene del ltimo censo de poblacin y vivienda existente en el pas. Una vez obtenidos los datos requeridos en las tablas de parmetros de vulnerabilidad socioeconmica, estos se incorporan en un grfico denominado radar. En el grfico, de radar, se pueden observar en los ejes los 4 principales indicadores socio econmicos (segn sus niveles de representatividad y de disponibilidad de informacin). Se recomienda dar seguimiento en el cantn para comprender los niveles de vulnerabilidad socio econmica: - Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, - tenencia y tipo de vivienda, - nivel de analfabetismo; y, - poblacin en edad de dependencia Adems, se puede observar que cada indicador tiene 3 niveles de vulnerabilidad: alta, media o baja, como se ve en el grfico. As, cada eje va del 0 al 100%, mientras ms cercano est al centro (donde se cruzan los ejes), menor ser el porcentaje (menor vulnerabilidad) y mientras ms alejado del centro, ese valor incrementa (mayor vulnerabilidad). Con el fin de establecer comparaciones y poder determinar si la vulnerabilidad es baja, media o alta, se han graficado puntos de referencia que permiten hacer comparaciones con los promedios nacionales, los valores ms crticos en el pas o valores internacionales de referencia que han sido determinados con anterioridad (ver documento Metodologa).
Como se puede observar en el grfico y en el cuadro anterior, la vulnerabilidad socio econmica del cantn en general es alta. Tres de los cuatro indicadores tienen vulnerabilidad alta y uno tiene vulnerabilidad media. Estos resultados sealan que, dada la realidad socio econmica de la poblacin del cantn, esta es en trminos generales susceptible a sufrir algn tipo de dao o prdida ante la ocurrencia de un evento. As, el hecho de que la poblacin de Latacunga tenga niveles de pobreza que estn por encima del promedio nacional14; que ms de los dos tercios de la poblacin vivan en un tipo de vivienda categorizada por el INEC como mediagua; que el porcentaje
de poblacin analfabeta sea mayor al promedio nacional y que ms de un tercio de la poblacin est en edad de dependencia (es decir nios o adultos mayores), nos da las caractersticas intrnsecas de la poblacin que suponen niveles de vulnerabilidad altos, debido a que la poblacin no tiene acceso a recursos que le permitan gestionar riesgos. Los recursos estn orientados a la subsistencia de la familia. Estas caractersticas permiten considerar que la poblacin podra tener dificultades en el acceso a informacin, conocimiento, redes sociales, otros, y por lo tanto puede ser ms susceptible en las fases de prevencin, en lo reactivo y en la rehabilitacin.
14. Pobreza considera: caractersticas fsicas de la vivienda, servicios inadecuados en la vivienda, dependencia econmica en el hogar, asistencia de nios a la escuela, hacinamiento.
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ETAPA 9
Anlisis de vulnerabilidad poltica
Las variables concernientes a la vulnerabilidad poltica, hacen relacin a las condiciones existentes en el cantn y su gobierno local, determinadas por la disponibilidad de instrumentos polticas como son los planes, estrategias o programas, en los que se prevn mecanismos de intervencin y capacidad institucional para la gestin del riesgo. Este estudio busca determinar cmo el gobierno local ha logrado asumir su funcin de rgano ejecutor de acciones de gestin del riesgo. Para el efecto, se identifican los principales instrumentos de poltica local, donde se evidencie un empoderamiento y adscripcin de este tema, dentro de la agenda poltica vigente. Un objetivo complementario de este anlisis, ser poder evaluar el nivel de articulacin que tengan los referidos instrumentos de poltica, con los lineamientos nacionales definidos por la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en lo concerniente a la gestin de riesgos; para de esta manera determinar su grado de concordancia e interaccin, as como los potenciales traslapes y problemas de coordinacin interinstitucional.
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad poltica?
fASE 3 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo ETAPA 9 Anlisis de vulnerabilidad poltica
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Determinar si existen instrumentos de planificacin que aborden el tema de gestin del riesgo.
Se debe ejecutar un inventario de las polticas, los planes, los proyectos, los programas o actividades que tengan relacin con cualquiera de los procesos de gestin del riesgo.
EJEMPLO A manera de ejemplo, se ha tomado un extracto de los planes y programas operativos del cantn Latacunga: - Plan participativo de desarrollo del cantn Latacunga - Plan de regeneracin urbana - Plan de desarrollo urbano de Latacunga y sus cabeceras parroquiales - Plan de turismo - Programa para mejorar los canales de comercializacin - Programa de rehabilitacin del patrimonio arqueolgico - Programa de recuperacin y conservacin de recursos hdricos - Programa para mejorar los canales de comercializacin - Plan de contingencias para eventos volcnicos Luego del anlisis de esta documentacin, se puede concluir que existen dos instrumentos de planificacin que abordan la gestin del riesgo: (1) el Plan Participativo de Desarrollo, en el mismo que no se aborda ampliamente la materia de gestin de riesgos. Sin embargo, se incluye de entre varios proyectos, el denominado Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de seguridad, mismo que busca dar una respuesta adecuada a la inseguridad del cantn. El proyecto menciona, dentro de los impactos esperados, la aplicacin de un plan de riesgos y desastres naturales. No se ampla el tratamiento sobre el tema, as como no realizan especificaciones y (2) el plan de contingencias para eventos volcnicos, que se enfoca hacia la preparacin y respuesta ante un escenario de erupcin del volcn Cotopaxi.
Determinar qu procesos de la gestin del riesgo estn incluidos en los instrumentos de planificacin.
Una vez que se cuente con el inventario, se deben clasificar los elementos de planificacin en alguno de los procesos orientados a la gestin del riesgo. Se har una agrupacin de los procesos de la siguiente manera: (1) Prevencin y reduccin, (2) preparacin y respuesta y (3) recuperacin
EJEMPLO Del inventario y anlisis de herramientas de planificacin con las que cuenta el Cantn, se puede concluir que el proceso de preparacin y respuesta se encuentra fortalecido en el mbito relacionado con la amenaza volcnica. Si bien en el Plan de desarrollo se menciona el tema gestin del riesgo, este no ha sido desarrollado de tal forma que pueda garantizar la incorporacin de los procesos necesarios. Por otro lado, el cantn Latacunga cuenta con el apoyo de una serie de proyectos, manejados por actores externos al municipio (ONGs, agencias multilaterales, etc.), que no han sido articulados a la agenda municipal y por consiguiente no se han integrado como herramientas de apoyo a la gestin del riesgo, a pesar de que sta es la temtica principal de intervencin.
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Identificar cuntos instrumentos de planificacin abordan los procesos de gestin del riesgo.
Evaluar la coherencia de lo planteado por el nivel municipal, con los lineamientos generados por instituciones rectoras en el tema, tales como SNGR, SENPLADES, AME, etc. Los elementos que guan este anlisis se encuentran en el Plan del Buen Vivir y Lineamientos para la Planificacin del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial.
Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de las polticas de gestin del riesgo expresadas en los instrumentos de planificacin vigentes.
Seguir la propuesta de entrevista programada descrita a continuacin:
SUGERENCIA DE ACTORES CLAVE A ENTREVISTAR: - Alcalde - Concejal de comisin competente - Secretario/a de Concejo Municipal - Procurador/a Sindico/a Municipal - Director/a Departamental competente. Su gobierno local cuenta con una poltica pblica oficial para la gestin del riesgo? Si es afirmativo, precise la siguiente informacin:
TIPO DE INSTRUMENTO DE POLTICA (estrategia, plan, programa) FECHA DE EXPEDICIN O INICIO DISPOSITIVO DE POLTICA (institucional, tcnico, social, financiero, normativo)
(Adjuntar copia del documento que contiene la poltica citada) Su gobierno local ha aplicado los instrumentos de poltica antes mencionados:
TIPO DE INSTRUMENTO DE POLTICA (estrategia, plan, programa) EVENTO O SITUACIN DE RIESGO O INICIO DISPOSITIVO APLICADO
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Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificacin de vulnerabilidad poltica
Calificar el nivel de vulnerabilidad poltica de acuerdo a la siguiente tabla:
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ETAPA 10 Anlisis de vulnerabilidad legal

Con la finalidad de regular las circunstancias en las que puedan ocurrir emergencias, desastres o contingencias ambientales, producidas por eventos naturales o por la accin del hombre, que por su magnitud o gravedad pongan en peligro la vida humana o puedan interrumpir las actividades humanas, o produzcan dao a los ecosistemas, el sistema jurdico debe aplicar mecanismos legales, tcnicos y capacidad institucional para actuar dentro de la fase preventiva, la fase de respuesta y la fase de rehabilitacin o restauracin de los daos. La prevencin y manejo de desastres es un sistema organizado de normas que requiere de una autoridad competente, de acciones de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes (provinciales, municipales y sectoriales).
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad legal?
fASE 3 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo ETAPA 10 Anlisis de vulnerabilidad legal
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Determinar el alcance de la normatividad vigente en cuanto a los procesos de gestin del riesgo.
Ejecutar un inventario de las leyes relacionadas con gestin de riesgo.
Determinar si la normatividad permite que el Gobierno Municipal acte en cada uno de los procesos de gestin del riesgo.
Determinar si la normatividad tiene vacos, traslapes, contradicciones para ejecutar los procesos de la gestin del riesgo. Determinar, por cada proceso de la gestin del riesgo (prevencin, reduccin, preparacin, respuesta y recuperacin), si existe normatividad que ampare el accionar municipal. Determinar, por cada proceso de la gestin del riesgo (prevencin, reduccin, preparacin, respuesta y recuperacin), si existe normatividad que genere una superposicin de competencias entre el GAD y otras entidades pblicas o privadas.
Determinar si la normatividad local se encuentra coordinada con lo establecido por niveles superiores (provincial, regional y nacional).
Realizar un inventario de la normatividad vigente (a nivel de Constitucin, normas nacionales y provinciales) en temas de gestin del riesgo. Realizar un inventario de la normatividad local en temas de gestin del riesgo. Determinar si la normatividad local es consecuente con lo establecido en cuerpos legales superiores. Del inventario de normatividad local realizado en el paso anterior, analizar si los cuerpos legales creados abarcan de forma integral o parcial a los procesos de gestin de riesgo.
Categorizar la normatividad que se aplica en los procesos de gestin del riesgo
Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento la normatividad vigente en temas de gestin de riesgo.
Seguir la propuesta de entrevista programada descrita a continuacin:
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SUGERENCIA DE ACTORES CLAVES A ENTREVISTAR: - Alcalde - Concejal de comisin competente - Secretario/a de Concejo Municipal - Procurador/a Sindico/a Municipal - Director/a Departamental competente. Su gobierno local cuenta con una poltica pblica oficial para la gestin del riesgo? Si es afirmativo, complete la siguiente informacin:
NOMBRE DEL INSTRUMENTO (ordenaza, reglamento, instrumento) FECHA DE EXPEDICIN O INICIO DISPOSITIVO DE POLTICA (institucional, tcnico, social, financiero, normativo )
(Adjuntar copia del documento que contiene la poltica citada) Su gobierno local ha aplicado los instrumentos de poltica antes mencionados:
TIPO DE INSTRUMENTO DE POLTICA (estrategia, plan, programa) EVENTO O SITUACIN DE RIESGO O INICIO DISPOSITIVO APLICADO
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Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificacin de vulnerabilidad poltica
Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo a la siguiente tabla:

TABLA DE CALIfICACIN DE VULNERABILIDAD LEGAL
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EJEMPLO Anlisis del marco jurdico para la gestin del riesgo del cantn Latacunga A manera de ejemplo, y resaltando que el cantn Latacunga es uno de los pocos que cuenta con ordenanza especfica para la gestin del riesgo, ponemos a consideracin el siguiente ejemplo que podra servir de gua para el anlisis en otros cantones: Cuerpo legal: Ordenanza para la Creacin, Funcionamiento y Regulacin del Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del Cantn Latacunga. El Gobierno municipal, en ejercicio de las facultades y competencias que le otorga la ley, expidi la Ordenanza para la Creacin, Funcionamiento y Regulacin del Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del Cantn Latacunga. Misma que rige para toda su circunscripcin territorial. El literal f) del artculo 4 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, establece la responsabilidad que las instituciones pblicas tienen de facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y tecnolgicos para el cumplimiento de los fines de la ley. La responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo mbito y competencia radique su misin, funciones y naturaleza legalmente asignadas. En vista de esta disposicin, el gobierno local del cantn Latacunga instaura mediante la ordenanza en estudio, el Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del cantn Latacunga. Se trata de un organismo tcnico interinstitucional adscrito a la administracin municipal, que tiene como funcin primordial la de planificar y coordinar con las entidades partcipes de la seguridad ciudadana y prevencin de riesgos, las polticas y las acciones que debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la Constitucin del Estado y ms leyes pertinentes. La institucin fundamenta sus acciones bajo el principio de dar tratamiento a los problemas de la seguridad ciudadana y prevencin de riesgos. De entre las atribuciones de este Consejo, destaca la de formular, asesorar y ejecutar las polticas pblicas para el desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana y prevencin de riesgos. Y la atribucin de desarrollar el sistema de seguridad y gestin de riesgos del Cantn de acuerdo a las facultades y funciones, de los distintos sujetos partcipes del sistema de seguridad y prevencin de riesgos en el Cantn. La ordenanza tambin contempla la creacin de la Unidad de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del Gobierno Municipal del Cantn Latacunga , misma que tiene como funcin principal la ejecucin de las polticas de seguridad ciudadana y gestin de riesgos emanadas desde el Gobierno Municipal del cantn Latacunga, a travs de sus unidades administrativas y mediante la coordinacin de acciones con las dependencias municipales y las instituciones miembros integrantes del Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos. En definitiva, es posible afirmar que a nivel local, el cantn Latacunga cuenta apenas con una normativa destinada para la gestin de riesgo. Cabe sealar que esta normativa rige nica y exclusivamente sobre esta temtica, no la aborda de manera secundaria.
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ETAPA 11 Anlisis de vulnerabilidad Institucional

La vulnerabilidad institucional puede definirse como el estado de debilidad de los organismos pblicos y privados que trabajan en la prevencin, reduccin, preparacin y cuando el riesgo deviene en un evento adverso (respuesta y recuperacin); es decir, para afrontar los riesgos y responder ante emergencias o desastres. Bajo esta premisa, cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor ser el grado de incertidumbre con el que se toman las decisiones. Esto nos coloca en la mediacin del sistema poltico para la resolucin de los conflictos que devienen de una inadecuada gestin integral del riesgo. La institucionalidad debe reflejarse en un conjunto de relaciones entre organizaciones (pblicas y privadas) que se desarrollan en una zona determinada. A su vez, cada organizacin tiene una forma de administrarse, la misma que debe estar enfocada a cumplir objetivos de desarrollo generales en una jurisdiccin; para este estudio, la jurisdiccin a analizar es el cantn. Sin embargo en el accionar institucional, las relaciones de coordinacin no siempre son efectivas y en algunos casos generan tensiones, superposiciones o abandono de las acciones que deben ejecutar las distintas organizaciones.
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fASE 3 Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo ETAPA 11 Anlisis de vulnerabilidad Institucional
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad institucional?

Diseo del orgnico funcional
Obtener el orgnico funcional del Gobierno Municipal
La direccin administrativa o recursos humanos poseen el manual de funciones y el organigrama de la municipalidad. Con esta informacin llenar el formato que se encuentra descrito a continuacin.
Matriz para obtener informacin sobre la variable Diseo del orgnico funcional del Gobierno Municipal
Parmetro Existe unidad de gestin del riesgo? Tiene funciones legalmente asignadas? Cuenta la unidad con la jerarqua necesaria para incorporar la variable gestin del riesgo en la toma de decisiones? SI NO Comentarios
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Percepcin del accionar institucional

A travs de un taller con la participacin de actores clave en la gestin del riesgo del cantn, ejecutar el siguiente ejercicio: Explicacin a los participantes sobre cules son los procesos para la gestin del riesgo y cmo interacta la institucionalidad para su implementacin a nivel cantonal. Se agrupan los procesos de gestin de riesgo en tres grupos: (1) prevencin y reduccin, (2) preparacin y respuesta y (3) recuperacin. Se solicita a los participantes que en una hoja, cada uno de ellos debe indicar, cules son las tres organizaciones que considera tienen la mayor representatividad en los grupos de procesos establecidos. Las tres instituciones seleccionadas para cada grupo debern ser priorizadas en funcin del nivel de participacin en cada tema en orden descendente. Luego de que los participantes han terminado de llenar la hoja, stas se tabulan, asignando puntajes a las instituciones; la ubicada en primer lugar 3 puntos, en segundo lugar 2 puntos y en tercer lugar 1 punto. Se muestran los resultados a los participantes en un diagrama de barras donde se muestra, por cada grupo de procesos de gestin del riesgo, el nivel de participacin. Se realiza una plenaria de validacin, donde se analiza si los datos realmente representa la dinmica institucional del cantn en cada uno de los procesos de gestin del riesgo.
NIVEL DE PARTICIPACIN INSTITUCIONAL EN PROCESOS DE GESTIN DEL RIESGO
PREVENCIN Y REDUCCIN Institucin 1 (3 puntos) Institucin 2 (2 puntos) Institucin 3 (1 punto) PREPARACIN Y RESPUESTA Institucin 1 (3 puntos) Institucin 2 (2 puntos) Institucin 3 (1 punto) RECUPERACIN Institucin 1 (3 puntos) Institucin 2 (2 puntos) Institucin 3 (1 punto)
Formato que deben llenar los participantes
EJEMPLO Presentacin de resultados sobre la percepcin del accionar institucional en el proceso de recuperacin
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El cuadro anterior representa la percepcin de los participantes en el taller en cuanto al nivel de participacin y liderazgo de las diferentes instituciones en los procesos de gestin del riesgo. En el ejemplo citado, se puede notar que la institucin que ms ha sobresalido en el proceso de recuperacin es el municipio, pues ha obtenido el mayor puntaje.
Acciones ejecutadas en gestin del riesgo en el cantn

A travs de un taller con la participacin de actores clave en la gestin del riesgo del cantn, ejecutar el siguiente ejercicio: A travs de un taller y anlisis documental, recopilar la informacin necesaria para ejecutar el anlisis. Revisar con los participantes el marco terico sobre los procesos para la gestin del riesgo, qu marco legal rige las relaciones en el cantn en torno a este tema. Se agrupan a los procesos de gestin del riesgo en tres grupos: (1) prevencin y reduccin, (2) preparacin y respuesta y (3) recuperacin. Dividir a los participantes en tres grupos de trabajo y que nominen un relator o relatora. Se entrega a cada grupo de participantes un pliego de papel peridico, por cada grupo de procesos de gestin del riesgo a analizar. Se solicita a los grupos de trabajo que realicen una tabla donde indiquen las acciones, quin la ha realizado y quin ha sido la contraparte. Si el contraparte nico ha sido el ciudadano comn, se colocar (exclusivamente para este ejercicio) a la Comunidad como una organizacin participante en la institucionalidad. Luego que los grupos han terminado la fase de elaboracin de los papelgrafos, se realiza una plenaria orientada a socializar y complementar las acciones indicadas por el grupo de trabajo, as como a la confirmacin de la ubicacin adecuada de cada accin, en los diferentes procesos de gestin del riesgo. Tabular los resultados en el mapa de procesos de gestin del riesgo. Complementar las acciones que se encuentren planificadas en el Plan de Desarrollo del Cantn y que no hayan sido identificadas por los participantes. Comparar la realidad del cantn con parmetros mnimos14 que se deben cumplir, una adecuada incorporacin de la variable gestin del riesgo en el proceso de desarrollo del cantn15. Establecer el nivel de incorporacin de la gestin del riesgo en el proceso de desarrollo del cantn a travs de la calificacin de las diferentes variables en funcin de los siguientes parmetros: (1) No existe evidencia de la incorporacin de la variable en el proceso de desarrollo del cantn, (2) Existen evidencias aisladas de que la variable ha sido incorporada y (3) La variable se ha incorporado sostenidamente.
15. Estos parmetros mnimos han sido tomados y adaptados del documento Incorporando la Gestin del Riesgo en la Planificacin del Desarrollo - Lineamientos Generales para la Formulacin de Planes a Nivel Local, elaborado por el proyecto PREDECAN de la Comunidad Andina de Naciones.
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ACCIONES REALIzADAS POR LAS INSTITUCIONES EN TEMAS DE GESTIN DE RIESGO PROCESO DE PREPARACIN Y RESPUESTA
Accin realizada Accin 1 Quin lo ejecuta? Institucin 1 Institucin 2 Institucin n Institucin 1 Accin 2 Institucin 2 Institucin n Institucin 1 Accin 3 Institucin 2 Institucin n Institucin 1 Accin 4 Institucin 2 Institucin n Quin es contraparte? Institucin 1 Institucin 2 Institucin n Institucin 1 Institucin 2 Institucin n Institucin 1 Institucin 2 Institucin n Institucin 1 Institucin 2 Institucin n
Los resultados obtenidos en la tabla resumen de acciones ejecutadas deben ser trasladados al tablero de control de acciones de gestin de riesgo. Este tablero brinda una serie de acciones que deberan ser ejecutadas para lograr una adecuada gestin de riesgo en el cantn.
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Esta informacin facilita a los tomadores de decisin de los municipios el determinar el estado de cada accin encaminada a la gestin del riesgo del cantn, as como a la priorizacin y planificacin de actividades que no han sido ejecutadas o estn en marcha. Un cuadro adicional que resume la situacin de las acciones orientadas a la gestin del riesgo se ejemplifica a continuacin:
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El objetivo de las acciones ejecutadas por el municipio es que las barras se desplacen hacia la izquierda mediante el cumplimiento de las acciones propuestas en el tablero de control. Una herramienta adicional es generar un anlisis anual del comportamiento de este cuadro y as evidenciar los esfuerzos que se han realizado.
EJEMPLO Consolidacin de las Acciones Realizadas enlos Procesos de Gestin del Riesgo
Nivel de implementacin de la ges n de riesgo
25
20
15
14
10 6 5 6
El presente grfico se crea de la sumatoria de las La barra verde significa el nmero de acciones acciones que se encuentran en cada estado de im- que han sido concluidas, la amarilla son las que esplementacin que ha sido definido en la tabla de tn en curso y la barra roja son aquellas que no han acciones realizadas por el municipio en temas de sido iniciadas. gestin del riesgo (ver pg. 91).
Barreras para incorporar los procesos de gestin del riesgo en el cantn

A travs de un taller con la participacin de actores clave en la gestin del riesgo del cantn, ejecutar el siguiente ejercicio: - Revisar con los participantes el marco terico sobre los procesos para la gestin del riesgo. - Se agrupan a los procesos de gestin del riesgo en tres grupos: (1) prevencin y reduccin, (2) preparacin y respuesta y (3) recuperacin. - Dividir a los participantes en tres grupos de trabajo y se propone que nominen un relator o relatora. - Se entrega a cada grupo de participantes un pliego de papel peridico, por cada grupo de procesos de gestin del riesgo a analizar. - Se solicita a los grupos de trabajo que realicen una tabla donde indiquen las barreras existentes y entre cules organizaciones se generan estas barreras. - Luego que los grupos han terminado la fase de elaboracin de los papelgrafos, se realiza una plenaria orientada a socializar y aclarar las dudas referentes a las barreras encontradas. - Tabular los resultados en el mapa de procesos de gestin del riesgo.
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BARRERAS QUE IMPIDEN UNA ADECUADA IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL CANTN PROCESO DE PREPARACIN Y RESPUESTA
Barrera Identificada Barrera 1 Barrera 2 Barrera 3 Barrera "n" Actor 1 Institucin Institucin Institucin Institucin Actor 2 Institucin Institucin Institucin Institucin
Presentacin de resultados
Con la informacin producida por los participantes, proceder a llenar el tablero que muestra las dificultades que existen en el cantn para incorporar los procesos de gestin del riesgo.
EJEMPLO Barreras identificadas para la implementacin de la gestin del riesgo
El presente tablero de control permite a los encargados de la gestin del riesgo el generar una agenda para resolver estos problemas y viabilizar acciones conjuntas para un adecuado accionar institucional.
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DETERMINAR LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE CADA UNO DE LOS INDICADORES.
La informacin producida en cada uno de los indicadores debe ser comparada con la tabla de criterios para calificacin de vulnerabilidad institucional
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FASE 4
CREACIN DEL DOCUMENTO fINAL

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98
ETAPA 12 Anlisis de vulnerabilidad Institucional

1. Cmo se estructura la fase de integracin del documento? Nuestras felicitaciones!! Si ha llegado a esta fase significa que su municipio ha terminado con todos los elementos que le permitieron realizar su anlisis de vulnerabilidad. Esta fase final tiene como finalidad poner en evidencia cul es la importancia de la informacin producida y cmo esta puede ayudar a la toma de decisiones desde el mbito municipal. 2. Qu importancia tiene la informacin? La informacin aqu producida se constituye en la lnea base sobre la situacin de las vulnerabilidades analizadas. Los datos analizados logran identificar los elementos que deben ser priorizados en la toma de decisiones para mantener los niveles de vulnerabilidad dentro de parmetros aceptados. Este anlisis de vulnerabilidad es fundamental para disear la estrategia y planes de reduccin de riesgos del cantn. Este constituye el paso siguiente que debe ser ejecutado por el Gobierno Municipal. 2.1. Vulnerabilidad fsica de edificaciones urbanas La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar qu predios del catastro necesitan una actualizacin de datos para que puedan ingresar al anlisis de vulnerabilidades. - Determinar los predios que, por sus condiciones de construccin o mantenimiento, requieren de estudios a profundidad para determinar el nivel real de vulnerabilidad ante un valor determinado de amenaza. Recordemos que hemos determinado una relacin entre estructuras donde algunas son ms vulnerables que otras, pero no se ha realizado un anlisis de probabilidades de dao. Este ltimo anlisis se requiere para aquellas estructuras que fueron identificadas con vulnerabilidad alta. - Identificar cules elementos estructurales son los que estn contribuyendo de mayor forma a generar la vulnerabilidad de las estructuras amenazadas. 2.2. Vulnerabilidad fsica de redes vitales La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: - Identificar las condiciones generales de funcionamiento de las redes de alcantarillado, agua potable y vialidad - Determinar cules es la forma de realizar el mantenimiento de las redes. - Identificar los elementos del sistema que tienen una mayor vulnerabilidad fsica y que, por consiguiente, requieren de un estudio ms profundo para generar una caracterizacin ms precisa de los niveles de susceptibilidad existente. 2.3. Vulnerabilidad socioeconmica La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar las condiciones socioeconmicas que hacen que la poblacin del cantn sea ms vulnerable. - Priorizar las polticas municipales para reducir las vulnerabilidades ms altas y mantenerlas dentro de parmetros de aceptabilidad.
fASE 4 Creacin del documento final ETAPA 12 Anlisis de vulnerabilidad Institucional
99
2.4. Vulnerabilidad legal La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar los vacos, traslapes, duplicidades de los cuerpos legales que se relacionan con la implementacin de la gestin de riesgo en el cantn. - Identificar si se ha relacionado la normatividad local vigente en el cantn con lo requerido por las autoridades nacionales, regionales o provinciales. 2.5. Vulnerabilidad poltica La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar qu procesos de la gestin de riesgo han sido abordados por los niveles de planificacin operativa del cantn. - Verificar si las acciones planificadas por el Gobierno Municipal se encuentran en concordancia con lo requerido por el nivel nacional, regional y provincial. 2.6. Vulnerabilidad institucional La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar el nivel de implementacin de los procesos de gestin de riesgo en el cantn. - Determinar cul es la percepcin del rol de las instituciones que gestionan los procesos de gestin de riesgo en el cantn. 2.7. Vulnerabilidad funcional de redes vitales La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: - Determinar cun confiables son las redes vitales ante la posibilidad de un dao generado por un evento interno o externo a los sistemas analizados. - Determinar la capacidad de identificacin y control de daos de las redes vitales. 2.8. Vulnerabilidad socioeconmica desde la ptica de las capacidades institucionales La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: - Identificar el conocimiento de la poblacin sobre los eventos anteriores ocurridos en el cantn y cules han sido los impactos generales que han ocurrido. - Determinar qu instituciones se han posicionado como organismos de respuesta en el cantn. - Determinar el nivel de preparacin de la comunidad para responder a eventos adversos. 3. Quines del equipo del anlisis se involucran en la compilacin del producto final? Cada miembro del equipo principal del anlisis de vulnerabilidad tiene que tomar responsabilidad para finalizar y garantizar la calidad y confiabilidad de los productos generados que corresponden a su rea de competencia. 4. Cmo se entiende los niveles de vulnerabilidad? Las variables que han obtenido niveles altos denotan que existe un problema que debe ser abordado de inmediato a travs de estudios complementarios que aportarn con mayor detalle al proceso de toma de decisiones. Esto no quiere decir que las variables que han obtenido niveles de vulnerabilidad moderado o bajo deben ser descuidadas. Necesitan de un monitoreo permanente pues la vulnerabilidad es dinmica, as como es dinmico el desarrollo del cantn.
100
5. Importancia del control de cambios del producto final El lder del equipo debe asegurar que el reporte final tenga un sistema de registro para cambios o revisiones ejecutados al documento. Esto ayuda a mantener certeza de cul es la versin ms actualizada. Se recomienda un formato sencillo como el siguiente:
FECHA 30/06/2011 CAMBIO Primera versin elaborada con base al documento: Reporte de anlisis de vulnerabilidad del cantn Penipe. VERSIN 01
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Agradecimiento
El Equipo de Gestin de Riesgos de Sun Mountain International (SMTN) desea expresar sus ms profundos agradecimientos a cada una de las personas, que con su decidida colaboracin, apoyaron con sus ideas, criterios, opiniones a la realizacin del presente trabajo. En especial (y pidiendo mil disculpas en caso de alguna omisin) deseamos reconocer el apoyo de: El Gobierno Nacional, a travs dependencias como la SNGR, SENPLADES, INEC, quienes apoyaron con sus criterios para generar una metodologa acorde a los requerimientos del Pas. La participacin del IGEPN y CIIFEN generaron aportes valiosos para orientar los temas relacionados con el manejo de informacin de amenazas ssmica, volcnica e hidrometeorolgica. Debemos mencionar la participacin de la AME y su personal tcnico de donde se obtuvieron recomendaciones que mejoraron el nivel de practicidad para la implementacin de los diferentes anlisis. Otro actor fundamental fue el Programa de Alerta Temprana y Gestin del Riesgo Natural el mismo que apoy en la incorporacin de variables conceptuales, tcnicas y metodolgicas para el desarrollo e implementacin de la fase de pilotaje. Un rol de apoyo y coordinacin invaluable tuvieron los coordinadores y coordinadoras provinciales de las Unidades de Gestin del Riesgo, quienes apoyaron a la organizacin de los talleres para la obtencin de informacin socioeconmica, institucional, legal y poltica. En este mismo sentido deseamos reconocer el apoyo brindado por los Gobiernos Autnomos Municipales de los cantones Latacunga, Baos, Penipe, Guano, Salcedo, Salitre, Babahoyo, Milagro, Santa Elena, Machala y Zaruma, donde se ejecutaron los anlisis que permitieron validar la presente metodologa. Debemos dejar sentado un agradecimiento especial al rea de Gobernabilidad del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la misma que a travs de su Coordinacin Nacional de Gestin del Riesgo, gener un acompaamiento y gestiones efectivas en torno a la consecucin de los objetivos planteados para este trabajo. Adicionalmente, queremos resaltar el apoyo de las agencias cooperantes que brindaron el apoyo a travs del recurso econmico para ejecutar nuestras acciones. Gracias a la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UN - Global Risk Identification Program y Banco Interamericano de Desarrollo. Finalmente, queremos agradecer a todos los miembros del equipo tcnico de trabajo, quienes entregaron sus mejores esfuerzos y capacidades para generar un producto de calidad con su compromiso, profesionalismo y trabajo. Este equipo hizo todo lo posible para entender y responder a las necesidades de los Gobiernos Autnomos Municipales, la SNGR y las poblaciones vulnerables. Estamos seguros que este aporte servir como una base indispensable para un sistema ecuatoriano de gestin del riesgo tcnicamente manejado. Scott Solberg Gerente SMTN Diego Vallejo Coordinador de Riesgos SMTN
102
GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal Agradecimiento

Guia Implementación de Curso de Vulnerabilidad de Cantones

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GUA PARA IMPLEMENTAR EL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

GUA PARA IMPLEMENTAR EL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUA

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

2. GENERALIDADES Y ESQUEMA DEL DOCUMENTO

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

A continuacin se esquematiza las fases, etapas y productos a obtener:

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

fASE 4 Creacin del documento final

E-12 - Reporte de Anlisis de vulnerabilidades a nivel cantonal

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

fASES DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

Departamento Administrativo del Gobierno Municipal

Equipo de anlisis de vulnerabilidades

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

4. Fases del anlisis de vulnerabilidad

fASE 1 Perfil Territorial ETAPA 1 Informacin general del cantn

GUA DE IMPLEMENTACIN para el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal

Informacin general del cantn

fASE 1 Perfil Territorial ETAPA 1 Informacin general del cantn

Qu informacin necesito para realizar esta etapa?

Cmo procesar la informacin?

Describir de forma general la orografa del cantn

Describir, de forma general, la hidrografa del cantn

Determinar las principales obras de infraestructura que se encuentran en el cantn

Obtener los datos de densidad poblacional del cantn

fASE 1 Perfil Territorial ETAPA 1 Informacin general del cantn

DIVISIN PARROQUIAL CANTN LATACUNGA

Densidad de Poblacin y vivienda CANTN LATACUNGA

R io Yac uch aqu

Q.C arn Q. P om ero uc a a ra Ma c hay Q. Po a rum t rer i il lo Q.P uca hua yc u

Queb r a d a Tio puli

SAN JUAN DE PASTOCALLE

Q. Las Planchas eb rad a S h ut o g ic i Hu o ul C Q.

Catastro predial urbano Latacunga

ebr ada Vill arr uel

iln sa eb ag Ro Qu Un n ta a Sa rad ada r eb p Qu Q ueb h usa aC ad br ue Q

n Dieg o a Puc a h u ayc o

CAMPO DEPORTIVO CASA CEMENTERIO

Q. Burrop as o Q. Cruz pung u

a ng Cu ra oto a cru ur aT . C oll Q. Y

lanca aB or rer Q. Chinch Ch

JOSEGUANGO BAJO GUAITACAMA (GUAYTACAMA)

Que bra d a Pie

Pogyo Quebrada o ti ln Sala Curiet ada

Lag Verde cocha Lag Verde cocha

Lag Verde cocha

Q ueb r ada P ucu n e

Lag Yuragcocha Lag Verde cocha

u ana A lm ugu da Yac ra da eb bra Qu Que

Volcn Lmite Parroquial

ebra da V a llepu u ng ugy op un

Que n i po sa brad Tr i a de Icha eb r ad a B o t o nsil gua lo Qu Q Y atu sh a s pa