Universit Paris II Assas Licence de Droit premire anne quipe 3

Relations Internationales

Chapitre prliminaire: les relations internationales et leur tude

Section 1: impressions immdiates
A/ Prsence directe des relations internationales La prsence directe des relations internationales aussi bien dans notre vie individuelle que collective apparat comme une premire observation a priori. Nous sommes tous conduit faire du tourisme a nouer des contacts avec des personnes trangres, tudier ou travailler l'tranger. Les crises financires ne sont plus maintenu un seul pays mais sur le plan international. Sur le plan culturel, le cinma, internet ou la construction europenne apparaisse comme des relations internationales pacifiques. Pour les conflits ou les catastrophes ( l'image du Tsunami), elles entranent un mouvement de solidarit universel. Il en va de mme pour les atteintes environnementales. La formule de village plantaire illustre cette observation. B/ Diffrence de nature socit internationale / socit interne Il y a une diffrence de nature entre la socit interne et la socit internationale. Les socits internes sont fondamentalement homognes tandis que la socit internationale est htrogne. Les moeurs des composantes de ce groupe sont distincts. La mondialisation donne des effets d'homognisation de surface et non pas de fond. Elle se borne a quelques domaines spcifiques. La segmentation des activits reste une des caractristiques de l'activit internationale, dans la vie interne la participation est complte. On vit dans la socit interne on agit dans la socit internationale. Il faut dnier l'ide de la fusion puisqu'en travaillant ensemble on ne s'unit pas pour autant. Les phnomnes de rapprochement mal matris peuvent crer des phnomnes communautaires, de repli des groupes sur eux mmes. L'internationalisation n'est pas l'homognisation gnrale. C/ L'tat et sa double nature L'tat a une nature ambivalente, une double nature. L'tat appartient aussi bien la socit interne qu' la socit internationale. Il est la fois le cadre d'organisation des socits internes et la premires des institutions internationales. Sur le plan interne l'tat est l'expression juridique d'une socit mais c'est aussi le cadre organisateur de l'ensemble de la vie sociale avec les lments dont on dispose (parmi eux le droit). L'tat est un instrument de domination et d pacification. L'tat dispose du monopole de la violence lgitime sur son territoire et l'gard de la population qui y vit. Sa premire prrogative c'est d'assurer la paix civile grce aux moyens coercitifs. La souverainet de l'tat qui dcoule de la lgitimit entrane des contraintes. L'tat est le cadre essentiel de l'organisation des droits individuels et collectifs. L'tat envisag sur le plan international n'est plus seul, on a a faire une pluralit d'tats. L'tat n'tant plus isol n'a plus le monopole de la violence lgitime, elle est remplace par la concurrence et l'galit. Les tats sont souverains et gaux. La coexistence d'tats souverains sur le plan juridique illustre l'tat sur le plan international. Sur le plan politique, le conflit peut apparatre avec l'ordre de force (ordre naturel livr au jeu des forces). La thorie du chaos considre que la socit internationale est un chaos ou s'exercent des forces antagonistes dans un conflit perptuel. D/ La difficult de matriser les changements de l'ordre international

Il y a une dynamique internationale. Cette socit une grande difficult matriser le changement. La dynamique des relations internationales demeurent difficilement contrlable. Sur le plan interne, il y a une prvisibilit normale de ce qu'il se passe puisque le changement est assur par des instances et des procdures rgulires (l'appareil de l'tat, les groupes professionnels, le parlement, les lections etc...). L'une des fonctions des lections est de faire une rvolution institutionnalise (Tocqueville). On assure un changement pacifique mais qui reste substantiel. Sur le plan international, il n'y ni instance ni lections rgulatrices. Les procdures qui existent pour rapprocher les points de vue relvent du systme de ngociation qui se produit entre gaux sans arbitre qui viendrait imposer une dcision. Les changements internationaux ont t abrupts mais jamais matriss (ils se traduisent par des crises sociales ou financires). La guerre assurait le changement dans les relations. La guerre rvolution avec l'empire ou la guerre conflit en sont de bons exemples. L'Europe aprs les deux guerres perdu son hgmonie par l'effondrement de son influence, cause par la guerre. Des scnarios essayent de projeter les relations internationales dans le futur mais c'est videmment un jeu de l'esprit et ne peut tre vraiment pris au srieux. E/ lments d'organisation et de stabilit Dans cette socit internationale, il y a des lments d'organisation et de stabilit, des facteurs d'ordre existe et ils sont de plus en plus sensibles. L'tat est un quilibre de force dans son concept, en tant que forme d'organisation politique et sociale qui connat une incroyable stabilit. L'tat est stable du point de vue de droit international. En effet il n'a pas beaucoup chang depuis sa naissance au XVII, en dpit du fait qu'il ait pu changer en droit interne. La socit internationale est plus conservatrice que la socit interne. ( La France reste la France alors que l' Etat a considrablement chang depuis le XVII me sicle ) Le rle de la puissance apparat comme un deuxime lment de stabilisation ( premier = aspect conservateur ). La puissance est canalise par les tats. Les tats ne reprsentent pas seul la puissance mais ils sont dominants et ils peuvent conditionner cette puissance pour poser et apporter de solutions aux problmes internationaux. Ainsi une grande difficult pour apporter une solution aux problmes environnementaux apparat comme l''absence de la mobilisation amricaine qui ne pose pas l'environnement en problme international. Richelieu disait ngociez, ngociez toujours . Les tats sont toujours en ngociation, c'est une procdure stable qui nourrit les relations internationales. Elles maintiennent ( les RI ) un contact entre les partenaires quoi qu'il arrive et vitent la logique d'affrontement.

Section 2: Approches
Il faut dresser un tableau historique et gographique au pralable pour comprendre la recherche en relations internationales.

1 Histoire de la recherche: les analyses classiques

A/ Dveloppement progressif de l'intrt Il a fallu du temps a distinguer l'objet relations internationales des relations culturelles politiques ou autres. Historiquement on vivait dans la cit et les relations internationales n'taient pas simples (langues diffrentes, loignements etc...). La relation principale tait a guerre et prenait un caractre stratgique ou le trait de l'pope. Lorsque l'on va commencer rflchir sur l'organisation optimale de la socit politique, on va le faire dans la strate interne (Montesquieu, De l'esprit des lois dcrit l'ordre juridique interne Rousseau, Le contrat social dcrit la construction de l'tat interne Tocqueville tudie les tats Unis mais dans leur mode interne Marx a une vision globale mais cela

le conduit a pratiquement ignor les relations internationales). Ces auteurs dans une certaine mesure ce sont toutefois intress aux relations internationales (Montesquieu, considrations sur les causes de la grandeur et de la dcadence des romains, les conqutes, les invasions sont des symptmes de cette monte puis descente de Rome). L'antiquit pour les auteurs du XVIII leur sert de cadre de rfrence pour tre transpos l'Europe de leur temps. Rousseau dans le contrat social se rfre des exemples de l'antiquit pour parler de son temps. Il a publi les crits de l'abb de Saint-Pierre sur un projet de paix perptuel en Europe. Il faisait rfrence au conflit de 1700-1713 sur la succession d'Espagne entre la France et l'Europe coalise. Aprs chaque guerre on retrouve ces penseurs (1815 Saint Simon, 1918: SDN, 1945: ONU qui est le prolongement de tous ces efforts de paix). Tocqueville a t ministre des affaires trangres sous la prsidence de Louis Napolon Bonaparte et s'est intress l'Europe. Il a crit sur l'unit allemande et fait office de prophte. B/ Approches anciennes La vritable origine de la pense occidentale on la trouve dans l'antiquit: avec Hrodote et Thucydide (II av. Jc). Hrodote voyage autour de la mditerrane et essaye de dcrire les moeurs des diffrentes socits avec un soucis de ralisme. Thucydide raconte la guerre du ploponse et la dcrit et l'analyse de faon rationnelle. Il analyse la notion de puissance et la gopolitique et montre que l'opposition de Sparte et d'Athnes relve d'une opposition continentale. A partir de l'accumulation on va progressivement mnager une approche analogue des relations internationales. C/ Approches autonomes Machiavel dans le Prince analyse la politique internationale et la manire de se librer de l'oppression trangre. Kant crit un projet de paix perptuel en 1795 pour couronner la Rvolution des droits de l'homme. Adam Smith crit un Essai sur la nature et les causes de la richesse des nations qui est une rflexion sur l'conomie internationale et sur l'industrialisation des socits et son rapport avec l'agriculture (qui tait considre comme la clef de vote). Clausewitz crit une rflexion sur les guerres napoloniennes et rflchit sur la bataille de Ina ou les prussiens ont t battus, il veut viter de nouvelles dconvenues comme celle-ci. La problmatique de la paix ou de la guerre apparat comme une problmatique commune. Comment assurer une paix stable qui l'emporterait sur la guerre? Grotius, avec son De jure belli ac pacis 1626 est un des fondateurs de cette question.

2 Gographie contemporaine de la recherche:

A/ coles amricaines Elle se constitue puis se dveloppe au XX sicle. En France cette matire n'est pas considre comme un domaine acadmique spcifique. On a dit que les relations internationales taient une discipline amricaine. Sur le plan intellectuel, des moyens et des recherches, il y a une suprmatie amricaine. L'exemple de Condoleeza Rice est parlant. Le financement n'est pas tatique mais de fondations. Les entreprises donnent de l'argent aux institutions qui les rpartissent dans les diffrentes recherches. Il y a une adaptation extrmement rapide des recherches sur les questions de relations internationales tandis que en France la recherche est statutaire et non pas fonctionnelle. Il y existe un climat de libert qui peut satisfaire les volonts des chercheurs, par ailleurs les tats unis se sont trouvs aprs 1945 dans une situation ou ils devaient prendre le monde en main et ce sans hritages, traditions diplomatiques. Ils ont alors fait appel aux tats unis pour trouver les ressources humaines et intellectuelles. Les rsultats n'ont pas toujours t brillants mais cela a donn une diversit intellectuelle au sein des administrations. La suprmatie amricaine ne dbouche pas sur un courant dominant, les arguments justifient les thses les plus variables. Le dbat sur les relations internationales est vif et les tats unis ne vivent pas

dans l'tat de consensus. Francis Fukuyama parle de la fin de l'histoire (dmocratie et conomie de march sont les meilleurs systmes), aujourd'hui on parle de choc des civilisations ou encore de suprmatie universelle des tats unis. Ces diffrentes positions posent de nouvelles questions. Il y a une tendance hgmonique au sein des intellectuels amricains tandis que les administrations semblent isolationnistes. On se demande alors comment dominer et la encore les opinions sont diverses: il faut contrler la priphrie (les mers) ou alors le centre (Czinsky et l'espace Ukrainopolonais). B/ cole sovitique puis Russe La Russie, sur le plan de la recherche est encore bnficiaire de l'URSS. L'IMEMO comprend plusieurs milliers de chercheurs, l'institut tats unis canada ou l'institut Europe sont plus modernes. Les experts russes ont t extrmement bien forms. Ils connaissent leur question et les langues trangres. Les habitudes sont de justifier la politique de l'tat depuis l 'poque sovitique. Durant la priode Gorbatchev, un courant rformateur a anim les chercheurs qui ne se sont plus borns justifier mais trouver des solutions. Cette priode est reste assez courte. C/ Courants Europens L'Europe est un ensemble disparate, il n'y a pas un seul courant. Il y a des traditions historiques et culturelles diverses. Les courant sont concentriques aux dcisions europennes: ceux qui suivent qui prennent le contre pied ou l'exemple de la France entre deux eaux. Les courants de la social dmocratie en Europe du Nord ont dvelopp la peace research (Galdung) et prennent contre pied les tats unis. Le CIPRI de Stokholm est financ par le parlement sudois et sa thmatique est la lutte contre les armes nuclaires pour le dsarmement. Aujourd'hui cet institut est obsolte mais il s'est adapt aux problmes environnementaux, la place des ONG et au thme de la gouvernance globale. Les mthodes traditionnelles ne fonctionnent plus, pour grer les nouveaux enjeux, il faut dfinir une gouvernance globale, qui va associer dans un processus commun les savants, les tats, les ONG etc.. On s'oppose aux tats unis sur de nombreux terrains l'image de l'environnement, on tente d'inflchir les positions amricaines. Par ailleurs certains pays soutiennent l'hgmonie bienveillante. On trouve une diaspora de chercheurs en Allemagne, au Royaume Uni, en Italie etc... Raymond Aron tait fondamentalement pro amricain. Il considre qu'un monde atlantique existe travers des intrts communs. La France de par son hritage de 1789 semble en majorit rsister l'Amrique. Mais le clivage partage la droite et la gauche. Ainsi Strauss-Kahn apparat comme un vritable pro amricain. Au fond la France a une histoire qui lui a donn des spcialistes de l'histoire diplomatique autour d'Albert Sorel, il y a galement une grande tradition de droit international et des diplomates qui ont une culture des archives et une histoire qui font qu'ils estiment qu'ils n'ont pas besoin d'animer un dbat et tudier diffrentes options en matire de relation international. Ainsi la politique africaine de la France prend pour rigine un mlange de tradition et de raction. Une vritable politique avec le recul qu'on lui doit n'est pas encore dfini. La France connat un retard dans ces domaines assez prjudiciable. D/ Tiers Monde La recherche dans le tiers monde est clate, idologique ( L'idologie est une forme de masochisme Ren Girard).

Section 3: Diversit des courants doctrinaux

1 Approches ralistes:
Le terme raliste caractrise un groupe de doctrines savoir ralisme et no-ralisme et

gopolitique. Ils considrent que l'tat de comptition et de conflit entre tats est inluctable. A/ Ralisme et no-ralisme Leur origine est trs ancienne. C'est la conception des fondateurs l 'image de Thucydide ou Machiavel. L'histoire est tragique et ces conceptions la rsume. Paul Kennedy a crit ascension et chute des grandes puissances et illustre la dynamique des tats faite de dclin et de renouveau. Morgentau crit la politique entre les nations ouvrage de 1948 qui est la bible contemporaine du ralisme. La parution de l'ouvrage concide avec la fin de l'idalisme de Roosevelt on voulait refonder le monde sur des principes nouveaux. Raymond Aron dans paix et guerre entre les nations paru en 1962 illustre la branche franaise de ces conceptions. Cet ouvrage est centr sur la comptition nuclaire et le conflit est/ouest. Il y a une permanence de ces doctrines travers l'histoire. On a une vision inter-tatique des relations internationales. C'est une vision analytique et historique mais la division intellectuel rside dans la recherche de l'intrt national savoir le plus haut degrs de puissance que l'tat peut acqurir. Pour maximiser les capacits, l'tat conduit une politique trangre la morale au droit aux prceptes religieux. C'est un gosme sacr. L'tat s'affranchit des normes et on assiste un double standard. Sur le plan international l'tat se comporte comme un voyou tandis que sur le plan interne il doit respecter et faire valoir le droit. Les grands tats obissent l'ordre naturel des choses et incorporent les petits tats. On reproche cette doctrine son amoralisme. C'est une description du fonctionnement et non pas une conceptualisation par ailleurs. La notion d'intrt national est de plus vide de sens en raison de la diversit des possibilits. Ainsi la construction europenne et les choix de la France ne dpendent pas de l'intrt national mais est une vision parmi d'autres de l'intrt national. La notion de puissance au centre de cette thorie n'est pas monopolise par les tats. Il y a des mouvements d'opinion, des firmes transnationales qui peuvent entrer en concurrence avec les tats. Le ralisme a connu un dclin relatif dans les annes de coexistence pacifique (1960-80). On paraissait tre dans un univers de rapprochement et non pas de conflit. On est revenu la thorie raliste dans les annes Reagan. On a alors beaucoup parl de no-ralisme. Des rglementations communes n'empchent pas dans la socit internationale l'intrt tatique. Le TNP (1968) est alors considr comme tablissant une rglementation universelle accepte de tous. Un mixe d'intrt individuel et commun peut tre dvoil. Clinton employait toujours l'expression de l' intrt national amricain pour toutes les dcisions internationales. L'administration de Bush est plutt revenu au ralisme pure avec un ddain l'gard du droit mais avec une coloration religieuse en plus (axe du mal d'un cot et le bien de l'autre). B/ Gopolitique Cette doctrine est trs ancienne et remonte galement Thucydide. Dans son acception moderne, invente par le sudois Kjellen, apparat au XIX. Napolon disait la politique des tats est dans leur gographie . On parle galement de l'Angleterre comme d'une le , son territoire spcifie sa politique conomique, culturelle ou militaire. L'gypte est fille du Nil, le rythme des crues explique les rites religieux, les rythmes agricoles etc... Des donnes gographiques et naturelles expliquent un systme politique ou mme de reprsentation du monde. Au XIX et XX sicle les doctrines germaniques vont en faire le fondement de l'expansionnisme allemand: c'est la fameuse thse du lebensraum . Parmi les thoriciens modernes Mackinder parle du pivot gographique de l'histoire. Celui qui contrle l'le du monde contrle le monde et celui qui contrle le centre du monde contrle l'le du monde. Pour lui le centre du monde est l'Afghanistan. A son poque, l'Angleterre se heurte dans la route des Indes l'empire Russe. Ces empires se trouvent en confrontation et le sort du monde dpend de cette confrontation en Afghanistan. Il est intressant de remarquer que le dclin du systme

sovitique fait suite de la dfaite en Afghanistan. Septembre 2001 en est galement un exemple. Cette bizarrerie historique fait prendre de l'paisseur sa thorie. Sa vision reste terrestre, il faut prendre le contrle des continents. Au contraire, les conceptions des amiraux Mahan et Castneix voit dans la mer l'enjeu gopolitique majeur. La gopolitique se fonde sur une explication systmatique des relations internationales et de la puissance. Les RI reposent sur des contraintes territoriales, il y a une loi d'rain qui fait que le territoire transforme les comportements. La gopolitique c'est la gographie vu par l'tat. Si la dtermination par la gographie est possible, il existe des problmes de dfinitions entre les puissances territoriales et maritimes (Sparte et Athnes, Rome et Carthage, la France et le RU, le RU et l'Allemagne, les tats Unis et l'URSS, les tats Unis et la Chine aujourd'hui). Les efforts sont concentrs dans la dfense terrestre pour les territoires continentaux et non pas sur la politique maritime. La France possde le deuxime potentiel maritime du monde mais n'a pas une marine la hauteur. Les cits maritimes l'ont assez souvent remport. Il y a galement une opposition entre sdentaires et nomades. Cette doctrine eu un destin contrast. Elle a t vue tout d'abord comme une ralit des rapports internationaux puis on l'a considr comme la doctrine nazi d'expansion. Dans le cadre du conflit est/ouest par ailleurs la gographie n'avait que peu d'importance. Le conflit reposait sur la dissuasion nuclaire qui effaait l'espace et sur un affrontement idologique. Aujourd'hui on dcouvre ou redcouvre des zones gographiques stratgiques et dangereuses. Il faut trouver des points d'encrage pour exercer sa puissance. On parle aujourd'hui plus d'une goconomie autonome vis vis de la gopolitique. La dpendance nergtique apparat comme un enjeu majeur de l'espace dans la politique internationale. La gopolitique perd de se vigueur de par sa dmultiplication.

2 Approches normatives:
Ces approches aspirent au dpassement de la souverainet de l'tat par des forces diverses (politiques, morales, conomiques). On peut intgrer l'tat dans des identits plus vastes ou le fragmenter par le bas dans l'autonomie de ses composantes. L'tat est trop vaste pour le local et trop petit pour les problmes globaux . On parle alors d'un concept de politique glocale pour mieux grer les problmes qu'ils soient particuliers ou gnraux. On peut distinguer grossirement les approches fdralistes qui mettent l'accent sur le droit instrument et organisateur du changement et une inspiration sociologique. A/ Approches fdralistes Ce sont les plus anciennes. Dans leur forme moderne elle remonte la philosophie politique du libralisme du XVIII. Le fdralisme limite les possibilits de l'tat central et propose l'autonomie du local par la fragmentation. Au del du fdralisme interne, il y a un fdralisme applicable l'ordre international. Dans ce cas il relve de la thorie constitutionnelle de la confdration (les entits composantes disposent de la souverainet et exercent ou dlguent en commun des activits d'ensemble). Il existe un fond commun institutionnel qui laisse une autonomie aux entits composantes. On cre des superstructures qui se superpose aux institutions autonomes. Saint-Simon prconisait l'lection d'un parlement europen au suffrage universel et Victor Hugo parlait d' tats unis d'Europe . Jean Monet a invent un nouveau concept dans les relations internationales, celui de communaut. Ce fut un saut qualitatif extrme dans les RI. Sur le plan international Jean Monet a men une carrire dense. Il a commenc pendant la WWI par intgrer les transports britanniques et franais pour l'acheminement des troupes au front. Il a russi

une administration des transports intgrs dans sa mission de logistique. Il est entr la SDN ou il a t secrtaire gnral adjoint, fonction qu'il quitte la jugeant voue l'chec. Lors de la WWII il reprend la mme fonction que sous la WWI. Face la dfaite il propose la fusion du Royaume Uni et de la France, propose Paul Reynaud et Winston Churchill, pour continuer la guerre sur un front commun: c'est l'exemple du dpassement des nationalits pour l'intrt commun. Pendant la guerre il travaille aux Etats Unis ou il travaille la transformation de l'industrie amricaine en industrie de guerre (Roosevelt parle d'un an de guerre gagn). Aprs la guerre il devient commissaire au plan et il est l'un des instigateurs aprs le dpart du gnral de Gaulle du plan Schumman). Le projet aboutit la cration de la CECA qui apparat comme le point de dpart de la construction europenne. Jean Monet rsonne selon la mthode suivante: il ne faut pas raisonner sur le plan politique, car sinon on se heurte aux tabous, mais il faut davantage travailler sur des points particuliers qui se situent la charnire de l'administratif, du priv, du public, du militaire, de l'conomie etc... A la diffrence de l'utopie qui ne met pas en place de moyens spcifiques, c'est une relle stratgie. L'ide originelle est d'viter avant tout la guerre avec l'Allemagne. L'ide est de lier les conomies sur des secteurs stratgiques pour ainsi rendre toute guerre plus improbable, impossible. Aujourd'hui le ptrole, les nergies en gnrale et les technologies avances sont les nouveaux secteurs primordiaux. L'ide est de former une gestion supranationale de ces domaines. Ce projet prsent la RFA est accept ainsi que par quatre autres tats. Jean Monet a voulu aussi constituer les tats Unis d'Europe mais son projet un peu trop loign de sa mthode n'a pas abouti. Contrairement ce qu'on pourrait penser, Monet n'est pas un libral. Il a fois en les institutions et dit que l'exprience des hommes ne sert a rien. Mais les institutions peuvent viter les erreurs individuelles. Il veut des institutions supranationales (cration de l'autorit de la CECA ou encore de la CJCE). B/ Approches sociologiques Ce sont des analyses qui relvent des sciences sociales. Avec les essors dans les annes 1930 et rsurgence dans les annes 1970 (coexistence pacifique), on assiste un effet de miroir ou les approches divergent selon les situations. On assiste un retour de cette conception avec la mondialisation: il y a une importance donne aux socits et aux flux plus qu'aux tats. Elles cherchent dcouvrir des lois sociales et politiques. Il faut se diriger vers une gouvernance globale. Le fonctionnalisme de David Mitrany rflchit ds les annes 1930 l'chec de la SDN, on cherche les raisons de l'chec et les solutions pour y remdier. On a donn des objectifs trop ambitieux tandis qu'il faudrait commencer par crer des solidarits entre les tats travers des institutions priphriques et autonomes (FAO, UNESCO ...). A la diffrence de Jean Monet, les institutions spcialises restent dans le domaine de la coopration (ide de contrat) tandisque la logique communautaire cherche intgrer les tats dans un ensemble. La thorie des communications de Karl Deutsch met l'accent sur la multiplication des changes entre les collectivits pour affirmer des solidarits. Il prend le modle de l'unification allemande du XIX par Bismarck. C'est une unification avec la politique mais surtout avec une union sociale la clef (union douanire, dveloppement d'un rseau ferr commun). Dans les annes 1990, lorsque la RFA absorbe la RDA, pour rapprocher les deux socits diffrentes sur le plan des infrastructures, on a commenc par dvelopper les communications (autoroute, tlphone, tlvision). Il diffrencie la communaut par amalgame et les communaut pluralistes (esprit des organisations internationales). Dans le domaine europen cette voie n'a pas t privilgie (il n'y pas eu de cration de rseau

autoroutier commun). Le systmisme de Denis Easton propose un effort de conceptualisation (s'inspirant mme de la biologie), tout organisme vivant vie dans un milieu intrieur et extrieur (input et output). C'est le principe d'quilibre qui dirige l'existence des milieux vivants. Il faut dgager des moyens de synergie. Cela permet d'expliquer les relations Est/Ouest. En effet ce qui compte, c'est la stabilit du systme. Quand il y a harmonie et stabilit, il faut conserver le systme. C'est ainsi que personne n'a pu prmditer l'effondrement de l'URSS puisqu'on avait bien un systme stable. La doctrine conservatrice du systmisme apparat bien en partie dmentie par la chute de l'URSS.

3 Approche positive:
Les approches normatives insiste sur le fait que les tats ne sont pas les seuls acteurs de la socit internationale, on trouve galement l'opinion publique, les socits transnationales etc... On considre mme que l'tat n'est qu'une coquille vide. Mais les approches sont diverses et elles reposent sur une complexit profonde et des contradictions diverses. A/ Complexit de la socit internationale Les tats se comportent suivant leurs intrts mains on trouve d'autres acteurs, et parfois mme des individus l'image de Gates ou Turner qui ont une influence positive directe. Par ailleurs Ben Laden possde une influence ngative dans les relations internationales. Le fait qu'il n'ait pas encore t saisi marque les difficults de la socit internationales a contrler un individu seul. Cette socit apparat selon une approche dfaitiste comme un chaos. Une approche positive montre un chantier en construction mme si on ne connat ni l'architecte ni l'architectonique. En parlant de socit internationale, on parle de concept plus que d'institutions. B/ Contradictions des relations internationales Elles rsultent de conflits et de coexistences. Cette opposition simple n'est pas simplement rductible aux plans conomiques et militaires. Les contradictions conomiques peuvent conduire des affrontements et la dimension militaire peut tre cooprative (oprations de maintien de la paix).

Premire partie: De la socit intertatique de la socit internationale

Chapitre 1: La socit inter tatique
Section 1: Instruments
A/ Lgitime et lgale Lorsque le droit international est n il s'est intitul droit de la paix et de la guerre. Il a trs vite t berc par une caractristique belliqueuse. On peut faire trois observations: jusqu' une date rcente, tout d'abord, la guerre tait la fois lgitime et lgale. L'tat peut recourir la guerre pour n'importe quelle raison (religieuse, conomique , territoriale). A partir du XIX on va entam une limitation du droit de recourir la guerre. On passe d'un droit souverain un droit conditionn mais cet effort a aboutit paradoxalement une rgression. B/ Limites Si la guerre est une tentative souveraine de l'tat, il a d'autres limites quant l'intensit des conflits par exemple ou au nombre des partenaires. Le droit de la guerre comporte par ailleurs un droit de la neutralit. On cherche maintenant un avantage prcis et relatif, on doit attendre le XIX sicle pour que l'on demande une capitulation sans condition des tats. Il y a aussi une limitation des moyens, on fait la guerre avec des contingents restreints (il faut attendre la Rvolution pour avoir des mobilisations gnrales). Les conflits se droulent sous forme de campagnes. La guerre a donc longtemps t un phnomne hirarchique (selon la volont des monarques). Les guerres sont limits dans leur finalit on ne veut pas dtruire autrui mais obtenir quelque chose de lui ( l'image de la

guerre de succession d'Espagne). La paix de Vienne n'a pas t une paix de revanche mais on a mnag la France. En dpit d'une victoire acquise on maintient flot pour diverses raisons l'adversaire. C/ De la guerre limite la guerre hyperbolique Pendant la famine l'poque de la guerre d'Espagne, on a assist des cas d'anthropophagie. Sous Napolon la population franaise a t saigne et il est responsable du dclin de la dmographie: c'est le concept de guerre de masses. Ludendorf parle d'une guerre totale qui mobilise toutes les forces et tous les tats dans un objectif d'anantissement. La guerre n'est jamais termine, quand les objectifs sont restreints, la paix n'est qu'une trve prolonge d'aprs Clausewitz. Les guerres sont limites et peu durables mais elles peuvent reprendre et dfinissent des priodes. La guerre est un instrument ordinaire de gestion des intrts tatiques.

2 Relations diplomatiques:
Leur origine est trs ancienne et antrieure l'tat moderne on les retrouve dans les cits et royaumes antiques. Mais elles n'ont pas toujours eu au cour de l'histoire les mme significations. A l'origine, l'ambassadeur et l'otage. Sa prsence est un gage de la parole du souverain. Les ambassadeurs taient parfois mandats en mission. Les proches du souverain tait envoy spcialement dans un pays pour une priode donne. Il n'y avait pas de reprsentativit durable. On assiste ensuite des contacts maintenus avec la cration d'ambassades. Il existe depuis trs longtemps un droit diplomatique qui est d'origine coutumire. A/ Les principes Le droit diplomatique est d'origine coutumire et formul dans deux grands traits multilatraux qui codifient le droit des relations diplomatiques: la convention de Vienne de 1963 pour les relations consulaires et la convention de Vienne de 1961 pour les relations diplomatiques. Pour qu'il y ait relation diplomatique, il faut une reconnaissance mutuelle des tats. a) Distinction entre relations diplomatiques et consulaires Il existe une distinction entre relations consulaires et diplomatiques mais les deux peuvent cohabiter. Les relations diplomatiques concernent les relations entre deux tats tandis que les relations consulaires ont trait aux relations entre les individus et l'tat (permis d'immigration, visas, actes d'tats civils ...). L'existence des consulats va tre en fonction de la densit des changes de certaines rgions (existence de diffrents consulats dans un mme pays). Il n'existe toutefois qu'une seule ambassade dans la capitale de l'tat d'accueil. b) Droit de lgation Les relations diplomatiques dpendent d'un droit de lgation qui est la fois passif (recevoir) et actif (accrdit des ambassadeurs sur un site), ce droit reste toutefois discrtionnaire. Il y a gnralement change de relation mais la rciprocit n'est pas la symtrie (1000 personnes dans les ambassades sovitiques et un petit nombre dans d'autres). Les diplomates envoys doivent tre accrdits (accept par le pays d'accueil), l'ambassadeur prsente alors ses lettres de crances. On peut lui refuser l'accrditation, on peut galement la lui retirer, dans ce cas dans un dlai trs bref (2448h), le diplomate doit quitter son pays d'accueil. On lui retire l'accrditation souvent pour des raisons individuelles (mauvais comportement) mais il

peut y avoir des raisons politiques qui mettent en cause l'tat qu'il reprsente. On manifeste ainsi de la mauvaise humeur vis vis d'un tat. A l'occasion de l'indpendance du Kosovo, la Serbie a somm le diplomate amricain de quitter l'tat. On parle de l'ambassadeur comme d'un espion lgal . On peut lui demander de quitter l'tat s'il s'informe trop dans le domaine conomique. L'tat doit ragir en contrepartie en expulsant lui aussi des diplomates. Si le nombre est plus faible, l'tat joue la rciprocit mais non pas la monte aux extrmes. Pour que l'ambassadeur casse d'occuper un statut fait d'immunits, il doit perdre son accrditation. c) Privilges et immunits Les privilges et immunits s'attachent aux personnes et aux locaux de la mission diplomatique. Mais elle repose sur le mme principe, il faut satisfaire l'intgrit, l'intrt et la scurit des individus et des communications. Pour ce qui est des personnes, les immunits ne s'attachent qu'aux diplomates accrdits et non pas aux employs. Le service de scurit de certaines ambassades obtient l'immunit diplomatique parfois. Le personnel de service peut tre un personnel local qui n'a vident pas l'immunit. L'immunit diplomatique est tendue la famille du diplomate. On ne peut pas faire pression sur les proches du diplomate pour orienter ses positions. Les immunit peuvent tre d'ordre pnales, fiscales ou civiles. Seul l'tat d'envoi peut dcider de lever l'immunit car c'est une scurit d'intrt public et non pas une protection particulire et individuelle. Pour ce qui est des locaux, il n'y a pas d'extra territorialit des ambassades (il faudrait des traits entre tats pour cder un territoire) mais les locaux sont inviolables et le chef de l'ambassade dispose d'un pouvoir de police. C'est parce qu'il n'y a pas d'extra territorialit qu'on ne peut pas avoir droit d'asile dans une ambassade. L'ambassade est en faute et on peut lui exiger la remise du rfugi ou l'empcher de sortir si l'ambassade refuse. Aprs le coup d'tat au Chili des milliers de personnes se sont cachs dans les ambassades occidentales et Pinochet a accept de laisser partir ces personnes, il y a eu reconnaissance de fait du droit d'asile mais pas en droit. Les tats accordent une importance extrme l'immunit physique de leur ambassade. Au Koweit, des ambassadeurs n'ont pas voulu quitter leur ambassade et l'Irak a menac d'ouvrir le feu. Ce fait est important dans l'origine de la premire guerre du golfe. La valise diplomatique qui est un concept (ensemble des communications) bnficie galement de l'inviolabilit. On doit respecter les communications avec le pays d'envoi. d) Vicissitudes Les privilges connaissent dans la pratique de nombreuses vicissitudes mais elles restent fondamentales pour les tats. Les meurtres d'ambassadeurs comme au Zare ou les coutes illgales sont parfois monnaie courante. L'ambassade amricaine en union sovitique tait rempli de micros. Au moment de la prise de pouvoir par le rgime Khomeiny, une centaine de diplomates sont pris en otage. Les attentats contre les ambassades amricaines ont fait l'objet de raction militaire symbolique. Les ractions sont destines calmer le jeu. B/ Fonctions a) Multiplication des canaux d'information Il existe trois fonctions: une fonction symbolique tout d'abord. L'tat a les moyens d'entretenir des relations diplomatiques permanentes et c'est un signe car peu d'tats disposent d'un rseau diplomatique gnral. La France avec plus de 120 missions possde le second rseau mondial. Il y a galement une fonction d'information et d'change. La lecture des dpches diplomatiques est trs instructive sur ce plan. En effet elles tmoignent de la densit des changes, des moyens mis en place etc... Aujourd'hui encore les ambassadeurs sont des espions lgaux : en effet ils peuvent s'informer sur

les positions militaires ou conomiques du pays d'accueil. Enfin des dispositions bilatrales sont parties prenantes des fonctions diplomatiques. b) Concentration de la dcision L'influence directe des missions diplomatiques a eu tendance a s'effriter. En dpit de la multiplication des missions, on assiste un dclin qualitatif. La multiplication des canaux d'information extrieurs (presse, littrature ouverte, tlvision trangre etc...). La communication ouverte fait parti du travail de la CIA. L'valuation de la pertinence des informations restent l'apanage diplomatique mais l'information ne passent plus forcment par les diplomates. Par ailleurs aujourd'hui il y a une concentration de la dcision dans les mains de l'excutif (que ce soit le chef de l'tat ou le chef du gouvernement). c) Contacts et ngociation directs Le manque d'exprience diplomatique des tats unis rvle la faible histoire diplomatique du pays. Ainsi l'exemple d'une ambassadrice amricaine en Irak en 1990 avait dit Saddam Hussein qu'il n'y avait pas d'accord de dfense entre les tats Unis et le Koweit illustre cette ide. Il y a par ailleurs un contact direct avec le chef de l'tat.

Section 2: Cadres
1 Cadre europen :
A/ Le droit public de l'Europe a) Coutumes et pratiques diplomatiques communes On doit respecter les accords: distinction entre l'tat de paix et l'tat de guerre ou encore la neutralit. Le droit international gnral obit au principe de non ingrence et de non intervention dans les affaires intrieures pacta sunt servanda . Si aucun tat n'est en situation de domination personne n'aura intrt faire la guerre. Le principe de l'quilibre europen a t dominant au XVIII et XIX sicle. Il a inspir la paix de Vienne. Le droit est fond sur le principe que les nations doivent se faire dans la paix le plus de bien possible et dans la guerre le moins de mal possible. b) Principe de l'quilibre europen Le principe de l'quilibre europen va s'effriter sous le principe des nationalits qui s'inscrivent dans les principes rvolutionnaires. Qui le croirait la vertu elle-mme a besoin de limite disait Montesquieu toutefois le principe des nationalits ne semble pas en avoir. La carte politique de l'europe nous loigne du systme ancien. Ce cadre ne s'appliquait pas hors d'Europe. B/ Homognit de l'Europe C'est le cadre d'apparition des socits modernes. Ils proviennent tous de l'effondrement de l'empire romain d'occident et vont se rclamer de son hritage. La Russie va se dclarer comme l'hritire de l'empire romain et de l'empire byzantin. Des rfrences religieuses sont galement identique avec une racine chrtienne dominante. L'tat moderne est trs vite affect par les schismes religieux. A l'poque des croisades, les croiss catholiques se sont battus autant contre les orthodoxes que contres les musulmans pour arriver en Palestine. C/ Exclusion du monde extrieur

L'exclusion du monde extrieur participe ce processus. De faon gnral les socits extrieures sont considres comme barbares. Tous les sujets de l'empire sont citoyens romains partir de 212 et de l'dit de Caracala. La Chine distingue les barbares cru et les barbares cuits qui payent un tribu l'empereur de Chine. L'Europe ne reconnat pas au monde extrieur le bnfice du droit europen. Ce n'est qu' la fin de la guerre de Crime que la Turquie par le trait de paris en 1866 est admise dans le droit priv de l'Europe.

2 Extension par l'imprialisme:

L'imprialisme est entendre selon le sens romain du terme savoir une colonisation territoriale. A/ Traits gnraux Les justifications sont d'ordre intellectuel, ainsi la dcouverte de nouvelles terres permet l'occupation. Les territoires que l'on dcouvre peuvent tre domins par la nation qui a fait cette dcouverte. La justification pontificale apparat comme un second lment, ainsi le pape apporte la religion dans les nouveaux territoires. Par ailleurs la mission sacre de civilisation permet une colonisation porte par un sentiment d'altruisme. Cette course l'espace, qui passe par la mer, provoque des tension. Si tant est qu'on va rationaliser cette comptition. L'acte gnral de Berlin en 1885 vise pacifier la comptition europenne en Afrique afin d'viter les guerres comme celle de 1870. L'Allemagne n'a pas de politique coloniale donc elle peut se poser en arbitre par ailleurs elle apparat en tat fort de par sa victoire sur la France. L'acte de Berlin n'a pas fondamentalement divis l'Afrique entre pays europen. Il a dfinit les conditions d'acquisition lgale d'un territoire. Il faut pour cela une occupation effective du territoire (manifestation de souverainet, on y exerce une comptence tatique). Dans ce dsir de l'inconnu, il y a un mythe imaginaire qui domine ( l'image de l'Eldorado ---) accs aux matires premires, aux dbouchs ...). Dans certains cas il peut y avoir la recherche d'un asile religieux (Etats-Unis et les sectes protestantes). La comptition coloniale elle-mme joue un rle important dans sa propre alimentation. En effet si les britanniques, les portugais ou les hollandais se lancent dans la course l'espace, la France ne doit pas tre en reste. L'or et l'argent sont des mtaux prcieux qui en tant que source de la richesse est une source de puissance. Ainsi la recherche de ces ressources devient primordiale. Le Royaume Uni qui en tant qu'le n'a pas d'normes ressources naturelles, doit en chercher ailleurs. La colonisation est le sous produit de la puissance maritime significative de l'Angleterre. Les comptoirs sont devenus des escale-ncessaire protges, propices la colonisation. La France a eu plusieurs empires coloniaux qu'elle a quitt pour une bouche de pain ou par batailles (Louisiane et Canada). En France la conqute de l'Algrie s'est faite pour palier la perte de l'Alsace-Lorraine. J'ai perdu deux enfants, vous me proposez deux domestiques dit un caricaturiste alsacien cette occasion. Avec Mussolini, l'Italie se lance dans la domination africaine et coloniale (Corse, Libye, Abissinie, Somalie etc...). B/ Formes diverses Il y a trois formes qui correspondent des degrs diffrents de la domination: la conqute peut tre radicale avec l'assimilation des populations antrieurement sur place, elle peut tre de substitution, on remplace les population ou parfois elle peut tre d'limination, on gnocide les populations (dpendances l'alcool, maladies, armes etc...). La colonisation au sens troit du terme correspond la superposition de deux populations, de deux systmes sociaux qui sont hirarchiss par le colonisateur. On n'limine pas mais on discrimine les populations des fins de rentabilit. Un rgime d'assimilation pousse une certaine autonomie du territoire (TOM administrs par un

gouverneur). Le protectorat laissait subsister la forme de l'tat travers ses fonctions essentielles. Des formules internationales instauraient des mandats et une tutelle. Sur la base d'un accord entre l'organisation internationale et le territoire tutlaire on lui confie la charge du territoire. Aprs 1914 et 1945, on a du en effet se charger des possessions des vaincus (Empire Ottoman, Allemagne, Japon). Il y a eu une transformation des mandats en tutelles puis en tat indpendant. Ce statut a permis la dcolonisation. La conqute cre un nouveau foyer li troitement la mtropole qui doit exploiter la colonie avec l'ide de rentabilit. L'influence enfin est une forme de colonialisme. Elle ne passe pas forcment par une occupation territoriale. Le japon a agit par mimtisme sur l'Europe. On a galement recourt galement un systme de capitulation. Les personnes d'un territoire soumis reste sous le joug de leur propre droit interne. Un pays peut galement louer un territoire pour une priode donne (Hong Kong). C/ Bilan contrast La colonisation correspond une priode plus ou moins brve (il a fallu 130 ans pour coloniser l'Algrie). On considre que l'Angleterre avait la moiti de l'empire colonial global, la France en a quant elle qu'un quart. Il est indiscutable que la colonisation reposait sur un esprit de discrimination interne et internationale. On ne reconnaissait pas en effet aux colonies les mmes droits qu'aux pays occidentaux. Les pays coloniss ne jouissaient pas des droits reconnus aux nationaux mais avaient parfois les mmes obligations (effort de guerre). La III Rpublique qui se voulait le rgime des droits de l'homme n'appliquait pas ses volonts aux colonies. On distingue divers plans d'impact de la colonisation. En effet sur le plan conomique, la colonisation n'a pas aggrav la situations, elle a conduit par exemple la fin de la traite et de l'esclavage (pas de territoires affaiblis en homme). On peut donc parler d'un bilan sur le plan conomique relativement concluant. La colonisation a stabilis les pays soumis (actuellement situations de massacre que la colonisation pouvait prvenir). Les colonies sont bientt devenues des charges pour l'tat (ducation, dfense...) en dpit de certains enrichissements personnels. Continuer la colonie sous De Gaulle conduisait une baisse de 20% du pouvoir d'achat. Pour les puissances coloniales, la colonisation a servi, le RU a toujours le Commonwealth qui lui laisse une ouverture sur le monde entier. Un mouvement de solidarit et d'appartenance a vu le jour dans les populations.

Chapitre 2: Universalisation
Elle correspond la dcomposition du systme europen, dcomposition marque par deux phnomnes associs : les deux guerres mondiales et la dcolonisation.

Section 1 : Les guerres mondiales.

Elles comportent deux diffrences mais en ralit on se rend compte qu'elle forme une mme guerre.

1 La continuit des deux conflits:

A/ Ruptures apparentes Rupture : Sur le plan des stratgies, il y a des diffrences entre la guerre de position et la guerre de mouvement. Sur le plan des doctrines militaires, doctrine dfensive pour la premire guerre, offensive pour la seconde. Sur le plan des rsultats puisque la premire guerre mondiale est bnfique la France qui retrouve une place en Europe, mais avec un affaiblissement substantiel. La seconde guerre mondiale est plutt pour la France un chec politique mais avec moins de pertes humaines. La Russie s'effondre en 1917 et triomphe en 1945. Les Etats Unis reprennent une politique d'isolement aprs la Premire guerre mondiale mais s'impliquent en Europe en 1945. B/ Continuit profonde

Au centre de cette "guerre de trente ans" on trouve le problme allemand avec une politique de conqute par une agression. L'hitlrisme et le nazisme sont une idologie coloniale applique l'Europe. L'Allemagne avait peu et tardivement particip cette comptition coloniale. On assiste une guerre civile de trente ans de l'Europe surmonte par la construction europenne manque entre les deux guerres et qui a permis le dpassement de l'ide de revanche entre les belligrants.

2 Le drglement du systme antrieur:

Il se manifeste par la fin du systme europen, par la destruction de l'Europe et par l'apparition de nouvelles puissances. A/ Fin du systme europen: Le concert europen ; le principe des nationalits Le concert europen tait une confrence de tous les Etats pour assurer la gestion des crises et la prvention des conflits futurs. C'est l'anctre de la Confrence pour la Scurit et la Coopration en Europe (CSCE) ne en 1973. Cinq Etats avaient un rle dominant : l'Autriche, la France, la Prusse, le Royaume Uni et la Russie (pentarchie). L'harmonie et la paix rgne en Europe s'il y a un quilibre en Europe, si l'un gagne des territoires il faut donner aux autres des compensations. Ds le XIXme sicle, ce principe a t battu par le principe des nationalits. Chaque Etat a droit une nation et chaque nation doit avoir un Etat. Ce principe est contradictoire avec celui de l'quilibre mais il entrane des guerres de peuples dont certaines sans piti (sentiment d'hostilit, d'anantissement de l'autre peuple). B/ Destruction de l'Europe. La destruction est manifeste sur tous les plans : l'Europe est ruine, elle a subit des pertes humaines considrables, etc. Tous les Etats europens sont atteints et de la Seconde guerre mondiale ne sortent que des vaincus. L'Europe est dtruite comme modle, le fascisme et le nazisme sont rejets mais aussi le parlementarisme qui avait compromis avec eux. Cette civilisation s'est retourne et a laiss s'panouir en son sein le nazisme et dans la suite il y a le communisme et le stalinisme. Il y a rejet du communisme. La mort de l'Europe est galement due l'apparition de nouvelles puissances. C/ Promotion de nouvelles puissances A Yalta, Staline et Roosevelt mprisent l'Europe et la politique coloniale est mal vue par ces deux chefs d'Etat. Les Etats Unis et l'URSS ne sont pas totalement extrieurs l'Europe, ils ont une vocation s'carter de cet espace europen. L'URSS condamne les bourgeoisies dcadentes, Roosevelt considre la France comme un pays dcadent. L'Europe n'est plus matresse d'elle-mme. L'Allemagne est dmembre, divise et occupe. Cette Allemagne divise va rester au cur du problme europen et au cur du problme de la scurit internationale. Comment une telle Europe pourrait-elle conserver des empires coloniaux.

Section 2 : Dcolonisation
Plusieurs stades de dcolonisation. On s'intressera la dcolonisation postrieure 1945, car les dcolonisations antrieures n'avaient pas les mmes consquences. Il y avait en effet l'indpendance des Etats-Unis, ayant port un coup dur au Royaume Uni, qui ont craint la rptition d'un tel phnomne. Espagne et Portugal : ils vont perdre l'Amrique latine avec l'indpendance des anciennes colonies au dbut du XIXme sicle. L'empire espagnol se morcelle en Etat, et celui du Portugal reste unifi et donne naissance au Brsil.

Mais pas de consquences immdiates sur le plan international car les Etats-Unis se sont concentrs sur leur propre espace (problmes intrieurs tels que la construction de leur espace et rglement des problmes avec les voisins) : ils ne vont pas intervenir dans le monde et vont demander aux Etats europens de ne pas intervenir sur leur territoire. Si la prise de Constantinople a rorient l'Europe vers l'ouest, l'indpendance amricaine va reporter les Etats europens vers l'orient car l'Amrique du Nord tait l'avenir de l'Europe, son espace d'extension. De ce fait, elle acclre les conqutes coloniales vers le Sud avec une dimension de pass (et non d'innovation et progrs comme pour les Etats-Unis). La socit britannique va par exemple subir le systme de caste, influence de la socit indienne. Ce phnomne s'est accru avec la fin de l'Empire ottoman : par exemple indpendance de l'Egypte. Mais les pays europens vont recoloniser la rive sud : par exemple colonisation grecque. On recolonise les pays musulmans. Donc, ces colonisations n'ont pas vraiment eu de consquences sur le systme international. Mais la dcolonisation postrieure 1945 parachve la formation d'un systme universel avec une Europe qui n'est plus le centre, mais devient une rgion parmi d'autres.

1 Origines:
Phnomne improvis, aussi bien par ceux qui l'ont enclench que ceux qui l'ont subi. Dans l'ensemble elle a t mal matrise et mal conduite. Dans la plupart des cas arrache aux puissances coloniales dans des troubles et dans la violence, cette dcolonisation a t trs rapide. Les Empires coloniaux se sont dfaits plus rapidement qu'ils n'taient construits. A/ Dclin de puissance des pays europens. Origine fondamentale : le dclin de puissance des pays europens. Ce dclin de puissance est li la convergence de deux donnes :

la colonisation reposait sur une politique de force, c'tait une conqute d'o des moyens coercitifs permanents. Ainsi lors des troubles dans l'Indochine franaise, on ne disposait pas d'assez de troupes envoyer. Politique de force annihile

- la colonisation comportait une contradiction dans les valeurs qu'elle proclamait : contradiction dans les valeurs proclames par la dcolonisation et la ralit des faits. devenue insupportable. Elections libres, libert etc. dans les mtropoles, contrairement la situation dans les colonies avec des assujettis. Cette contradiction n'est pas ne aprs 1945 mais devenue sensible du fait des lites qui rclamaient des transitions pour arriver progressivement l'indpendance. Les Britanniques l'ont fait dans une certaine mesure avec la politique du Common Wealth et des dominions, et dans cette mesure, dans un certain nombre de cas la dcolonisation britannique a t pacifique. Autre formule possible : l'assimilation pure et simple. Ceci aurait pu tre possible en 1930 en Algrie. Pas eu de vision ou de volont politique, mais une pression trop forte des lobbies coloniaux (et notamment en Algrie qui renversera la Quatrime rpublique) qui va traduire un chec des transitions. Le retard apport dcoloniser tait un signe de retard de l'Europe : le problme colonial aurait du tre rsolu dans les annes 1930, mais la volont politique a manqu. Les doutes sur l'Algrie taient anciens. B/ Pression des Etats-Unis et de lURSS. La pression des Etats-Unis et de l'URSS, anticolonialiste pour des raisons diffrentes.

Des raisons la fois idologiques, mais aussi matrielles.

Raisons idologiques : les Etats-Unis veulent rappeler qu'ils sont les premiers dcoloniss ils ont horreur des colonies. L'URSS considre qu'il s'agit d'un imprialisme, dernier stade du capitalisme. Raisons matrielles : les Etats-Unis critiquent de la clture des marchs coloniaux (tarifs prfrentiels en faveur de l'Europe sur laquelle ils se renferment), et l'URSS considre que les puissances coloniales s'enrichissent avec les colonies, d'o une ncessit de les affaiblir. C/ Lutte des peuples coloniaux

Les deux raisons convergent : le symbole est la Crise de Suez en 1956 o les derniers feux de l'imprialisme europen s'teignent. Cette opration militaire franco-britannique, dirige contre le rgime gyptien du Colonel Nasser et provoque par la nationalisation de la Compagnie Universelle du Canal de Suez, se heurte l'hostilit des Etats-Unis comme de l'URSS. Or elle tendait non seulement dfendre des intrts conomiques menacs et soutenir Isral, mais aussi rduire un pays qui apparaissait comme un champion de l'anti-colonialisme et un soutien important de la "rbellion" algrienne. Il est dsormais clair que la puissance n'est plus du ct des colonisateurs. Dans ce contexte gnral vont se dvelopper des modalits diversifies.

2 Modalits:
Elles ont t trs diverses, parfois pacifiques, parfois violentes. Au fond, plutt que d'tablir une gradation, on pourrait distinguer selon l'attitude des puissances coloniales : trois exemples de l'acceptation de la plus facile (Royaume Uni) jusqu' la plus obstine (Portugal) en passant par la France. Mais le rsultat est le mme : l'indpendance a lieu. A/ Royaume-Uni Le Royaume-Uni accepte le plus facilement sinon sans regret cette dcolonisation. Pour plusieurs raisons : - premirement c'est une charge trop lourde (alors que le maintien de la puissance conomique est trs important pour les Anglais), - le pays n'a pas besoin de compensation nationaliste (vainqueur de la Seconde guerre mondiale), - enfin, il a mnag des transitions avec les dominions et le Common Wealth o l'administration des entits coloniales est avance. De ce fait, l'Empire des Indes est abandonn rapidement aprs la guerre et les possessions africaines vont suivre rapidement. Peu de regrets car ils peuvent passer vers les Etats-Unis. Impression d'une dcolonisation pacifique et lucide. Mais en regardant plus prs, ceci n'est pas si simple : le Royaume-Uni a voulu et s'est retourn vers un Empire plus rentable, un "Empire utile" (notamment Proche Orient : vers les mirats Arabes Unis et leur puissance ptrolire). Ce n'est qu'aprs Suez que les Anglais passent la main aux Etats-Unis. Exemple : la cration du Kowet, cration britannique pour conserver la haute main sur un certain domaine ptrolier. On constate que lorsque les Britanniques se sont retirs, ils ont laiss des conflits : cas de l'Inde avec le Pakistan (dont la scession a fait des millions de morts, et a cr une situation conflictuelle qui a exist jusqu' aujourd'hui). Mme chose pour la Palestine.

B/ France Pour la France, l'attitude a t plus ambige, elle n'a pas obit une ligne directrice concerte. Il y a dcolonisation certes, mais sous contrainte. On peut cependant faire une diffrence suivant les cas : Il y a eu des guerres. Dabord lIndochine 1946-1954 qui intressait peu d'autant plus qu'il s'agissait d'une partie de l'empire peu connue en mtropole. Certes Dien Bien Ph a choqu, mais peu de traumatisme. L'Algrie, elle a t l'quivalent de la Guerre de scession aux Etats-Unis : une guerre civile qui correspond l'affranchissement de l'Algrie face une France unie. D'o une guerre civile qui va mme atteindre la mtropole et qui va renverser la Quatrime rpublique. On constate d'ailleurs que la guerre d'Algrie n'est pas finie et resurgit quelques vnements ou lors des problmes d'immigration. Dans les protectorats, l'indpendance a t plus facile, malgr des tensions. D'o des meilleures relations avec ces pays (Tunisie et Maroc) meilleures que celles de l'Algrie. Pour l'Afrique subsaharienne que le processus a t le plus pacifique, en plusieurs tapes : d'abord l'Union Franaise (1946), et puis en 1956 avec Guy Mollet est vote la Loi cadre (de Gaston Deferre) qui accentue l'autonomie des territoires d'outre mer. La troisime tape est en 1958, la Constitution de la Cinquime rpublique qui cre la Communaut (essentiellement franco-africaine mme si ouverte tous les Etats), qui visait des relations plus galitaires entre la France et les autres pays. Cette formule qui faisait du Prsident de la Rpublique le prsident de cette communaut ne durera que deux ans. En 1960, tous les membres de la Communaut demandent leur indpendance : la dcolonisation de l'Afrique noire s'est donc fait de faon paisible. Cette communaut est remplace par des formules de cooprations bilatrales, et qui pendant longtemps vont maintenir une prsence et une influence franaise dans ces pays. Mais aujourd'hui ces formules ne fonctionnent plus. Quoiqu'il en soit, c'est le meilleur exemple de la dcolonisation franaise. C/ Portugal Le Portugal va refuser dans son principe la dcolonisation car les possessions africaines ne sont pas des colonies mais appartiennent au territoire portugais, et ce, depuis plusieurs sicles. D'o le dveloppement d'une socit ancienne et enracine : il n'y a qu'un seul peuple portugais. D'o une guerre, gurilla prolonge (notamment Angola et Mozambique), on va mme faire intervenir l'URSS. Enfin, effondrement du rgime portugais : "Rvolution des illets". Ceci va permettre la dmocratisation du Portugal, son entre dans la Communaut europenne, la naissance d'un Portugal moderne.

3 Consquences:
A/ Echec de la dcolonisation. La dcolonisation est dans l'ensemble un chec, aussi bien que la colonisation l'a t. Echec car elle n'a pas conduit la prosprit des pays coloniss. Pas de stabilit sociale non plus (dans beaucoup de ces pays la tyrannie locale a remplace la domination locale). Thomas Jefferson : "La libration n'est pas la libert". Le fait d'chapper la tyrannie ne signifie pas libert. La dcolonisation a donn le Tiers Monde, entit complexe qui a t et reste le ventre mou de la socit internationale. B/ Socit intertatique universelle

La dcolonisation a entran l'apparition d'une socit intertatique universelle car les pays dcoloniss ont tous choisi la forme tatique. Ils n'ont pas tent d'innover des structures politiques, et ont repris ce modle d'origine europenne et ont reproduit par mimtisme l'influence europenne, coloniale. Pourquoi ? Car systme dj existant, offrant des avantages tels que la souverainet, la formation de classes dirigeantes, permettant la cration et l'utilisation de services. Il implique de plus des frontires, une arme pour les dfendre. Arme qui d'autant plus symbolise l'unit de la nation. Dans la plupart des pays ainsi s'est rig un rgime militaire. Aurait-on pu imaginer la cration d'autres formes politiques que l'Etat ? Reposant sur une solidarit culturelle, une identit linguistique par exemple? Aprs tout le modle de la construction communautaire aurait pu tre utilis. On l'a un peu tent avec l'Afrique et l'ide d'unit africaine. Avant l'indpendance, on a eu de grands dirigeants tels que le chef du Ghana. On a ainsi cr en 1963 l'Organisation de l'Unit Africaine (OUA) par la Charte d'Addis-Abeba. Elle n'est qu'une organisation nationale classique, et a dtourn l'ide d'unit africaine pour en faire une simple union de socits africaines. Mais le modle tatique s'est impos, devenu universel. Il a hach, divis le sol, l'espace et a morcel la socit internationale. C/ Problmes de la construction, de la consolidation et de la stabilit des Etats Les problmes de la construction et de la consolidation des Etats (surtout Etats nouveaux) sont devenus les plus importants de la socit internationale. En effet, peu de conflits internationaux : ils sont essentiellement issus de la dcomposition d'un Etat. Cas du Cambodge, du Liban etc. La plupart des conflits internationaux sont dus aux Etats dfaillants. En Europe, la Yougoslavie. On constate qu'avec la dcolonisation, la socit internationale est une machine produire les Etats, sans pour autant savoir les construire ou les rparer s'ils sont dfaillants. D'o une srie de pathologies tatiques sans remde. Le paradoxe : l'Europe berceau des Etats, de communauts est la fois un cimetire des institutions mais aussi matrice d'institutions. On cherche actuellement autre chose que l'Etat (communaut europenne). Malgr tout l'Etat est devenu principal. Cet Etat a jou un rle central. Mais il n'est pas exclusif et sait utiliser d'autres mcanismes que lui mme. On parlera donc de l'internationalisation de cette socit.

Chapitre 3 : Internationalisation
Ce terme va tre entendu en deux sens diffrents mais complmentaires. L'internationalisation dsigne avant tout le dveloppement des organisations internationales, que l'on peut appeler aussi organisations intergouvernementales (OIG), qui sont des institutions publiques cres et matrises par les Etats : OTAN, ONU, UE, OUA etc. Entre deux cents et trois cents organisations entre Etats, associations libres entre Etats. Le deuxime sens : celui de la transnationalisation qui correspond un mouvement plus spontan, ne concernant pas directement les Etats, mais les individus et les groupes (privs) sur le plan intellectuel, idologique, culturel, conomique et humanitaire. On pense notamment aux organisations non gouvernementales (ONG) et aux firmes transnationales (ou socits multinationales). Les deux mouvements ne doivent pas tre confondus mais peuvent aussi interfrer, bien que leur origine, leur moyens d'actions et objectifs sont diffrents. Il ne faut pas non plus confondre l'internationalisation et l'unification de la socit internationale. L'internationalisation peut correspondre des solidarits rgionales, politiques conomiques etc. pouvant entrer avec d'autres solidarits c'est un facteur d'union ou de division. Exemple de l'OTAN qui n'est pas considr comme facteur d'unification.

Section 1 : Dveloppement des Organisations intergouvernementales.

Ce dveloppement a lieu surtout au XXme sicle, mme s'il trouve ses racines au XIXme sicle. C'est un mouvement ambigu (car pluralit dorganisations indpendantes) : sa signification est diffrente selon qu'il s'agit d'un mouvement gnral international ou gouvernemental.

1 Le mouvement d'organisation internationale:

On peut distinguer 3 tapes successives. A/ Organisations techniques La premire : ce sont des organisations techniques qui vont apparatre de faon modeste au dbut du XIXme sicle. Il s'agit de favoriser une coopration limite dans des domaines que l'Etat ne peut rgler tout seul : cas des communications, des fleuves internationaux, etc. L'anctre de toutes ces organisations : la Commission centrale pour la navigation du Rhin du Congrs de Vienne de 1815, et cre en 1831. Le Rhin est en effet ce moment le fleuve le plus important, et la comptence de cette commission tait de contrler ce fleuve et de traiter des questions dintrts communs entre les riverains et le Royaume-Uni. On va faire de mme pour le Danube en 1856 avec le Trait de Paris, et on remarque que cette solidarit se fait aprs les conflits. A partir de ce prcdent, on voit apparatre dans la seconde partie du XIXme sicle des unions (sries d'institutions encore existantes) : l'Union tlgraphique internationale de 1865 (devenue l'UIT), l'Union Postale Universelle cre en 1978 (du fait de la ncessit de reconnaissance des timbres, etc.) et avec le dveloppement du chemin de fer (cration d'institutions propres l'Europe), l'Organisation de l'Aviation civile, ou lOrganisation maritime internationale (OMI), etc. Sous leur forme contemporaine, ces organisations sont pour la plupart relies aux Nations Unies, sauf exceptions rares comme lOMC ou encore lAIEA. Au dbut elles taient essentiellement europennes, elles sont devenues universelles. B/ Organisations politiques 1. Apparition et restauration de la paix L'apparition de ces organisations est propre au XXme sicle. Elle s'tend aux domaines nobles de scurit et de souverainet. Ce dveloppement est li aux tentatives de reconstruction de la paix et d'un ordre internationale aprs les conflits : cration de la Socit des Nations (SDN) en 1919, le pacte de la SDN composant le trait de Versailles est le premier exemple d'une organisation internationale vocation universelle. Mais elle tait trop lie aux consquences de la guerre pour se projeter dans l'avenir. La naissance des Nations-Unis se fait avec la Charte de l'ONU signe le 26 Juin 1945 San Francisco. La Charte est distincte de tout trait de paix. L'ONU n'est pas consquence de la Seconde guerre mondiale, mais se projette dans l'avenir. Elle devient une composante essentielle des relations internationales, un lment indispensable. 2. Juridictions internationales Avant mme que ne soient cres ces grandes organisations visibles spectaculaires, et publiques dbattant sur les grands problmes du monde, taient nes des juridictions internationales. On avait dj prvu le rglement sur la base du droit de certains diffrends internationaux et ce, depuis le XVIIIme sicle. Ce sont d'abord des tribunaux arbitraux crs pour rgler des litiges particuliers (interprtation d'un trait, litige de dettes...). Il vaut mieux alors recourir l'arbitrage de juges indpendants. Chaque

Etat choisit alors des arbitres et on rgle le litige sur la base du droit. La signification de ces juridictions est donc politique (diffrends entre Etats) mais le jugement repose sur le droit international pour une solution quitable et pacifique. Ces tribunaux, avec les confrences de la paix de 1899 et en 1907, vont tenter de s'institutionnaliser. Il tait alors prvu une autre confrence en 1915, et ces confrences vont mener la cration de la CPA : Cour permanente d'arbitrage. Ces deux confrences ont t l'initiative du tsar Nicolas II pour viter qu'une guerre clate et emporte le rgime. On va alors instituer des juridictions permanentes aprs la Premire guerre mondiale avec la Cour pnale de justice internationale qui sige La Haye et dont la composition est indpendante de tout Etat particulier (lection de juges par organisation internationale). La particularit : comptence juger les Etats sur la base du consentement des Etats juridiction. La CPJI va tre remplace en 1945 par la Cour Internationale de Justice dont le statut fait partie intgrante de la Charte des Nations unies. La CIJ rend des arrts par an et rgle les diffrends par Etats. Il ne faut cependant pas confondre la CIJ (ne tranche que les diffrends entre Etats) et les juridictions internationales pnales (qui parfois jugent des individus) cration rcente (Rwanda etc.) et avec la CPI aussi (cration de la Convention de Rome de 1998), prolongement avec les tribunaux de Nuremberg et de Tokyo. Les juridictions pnales internationales ont toutefois t cres pour juger des crimes de guerre : - Tribunaux de Nuremberg et de Tokyo en 1945, - Tribunal pnal international cr par le Conseil de scurit pour connatre les crimes commis dans le cadre du conflit en ex-Yougoslavie (rsolution 827 du 25 Mai 1993), - Tribunal pour le Rwanda cr en 1994. Les juridictions pnales se distinguent des juridictions internationales classiques par plusieurs plans : - leur rle est rpressif et non prventif, elles jugent directement les individus sur la base dune incrimination internationale (alors que la CIJ et les tribunaux arbitraux ne jugent que des diffrends tatiques)

ce sont des juridictions dexception. C/ Rseau coordonn d'institutions

On doit distinguer le rseau constitu sur une base fonctionnelle par lensemble des institutions relevant de la "famille des Nations Unies" et les organisations extrieures reposant pour la plupart sur une logique rgionale. 1. La famille des Nations Unies L'ide d'un effort pour une coordination, qui a abouti dans le cadre des Nations Unies, constituer la "famille des Nations Unies" avec trois composantes. L'ONU, lorganisation mme, agissant en coordination avec les Nations Unies. Les diffrents organes les plus importants : lAssemble Gnrale, le Conseil de Scurit, et le Secrtariat gnral. Les institutions spcialises : ce sont des organisations internationales autonomes constitues sur la base dun trait qui leur est propre. Elles possdent leurs propres structures, leurs propres siges, et installations, et leurs propres comptences. Une quinzaine, dont lOMS, la FAO, lONUDI (Organisation des Nations Unes pour le Dveloppement industriel).

Elles sont coordonnes par le Conseil conomique et social. Mais en pratique, difficults car ces institutions ont une participation intertatique qui leur est propre, et leur activit est parfois tributaire de clivages et doppositions politiques qui se dfinissent de faon spcifique en leur sein. Organes subsidiaires. Ces organes qui ne dcoulent pas de la charte ont t crs pour aider les organes principaux. Exemple : CNUCED de 1964 (Confrence des NU pour le commerce et le dveloppement), Tribunal Administratif des Nations unies (TANU) institu par l'AG pour rgler les litiges entre les Nations unies et leur personnel, ou encore la Commission du Droit International compose de juristes indpendants ayant pour objet de prparer des traits et des projets de traits. Le conseil de scurit peut crer des organes subsidiaires dans le cadre du maintien de la paix, qui ont le statut d'organes subsidiaires. 2. Coordination avec les autres organisations On montre la flexibilit car cration d'organes possibles avec des objectifs prcis. Mais cet organe ne doit pas tre confondu avec sa coordination. Cas des oprations de maintien de la paix : il faut tenter de coordonner les organisations rgionales, les institutions des Nations unies (OMS, FAO ou Banque Mondiale). Sur le terrain cette organisation diffrente n'est pas vidente. La coordination se fait au sein des Nations unies mais aussi avec des organisations rgionales. Car dans la dynamique de l'organisation internationale, une part importante est occupe par le rgionalisme. Cas de l'Union africaine et de l'OTAN. Chacune des organisations est cense tre indpendante des autres. La coordination na pas lieu dtre ou repose sur des accords spciaux avec lONU : cas de lAIEA. Quant aux relations entre ONU et organisations rgionales, le Chapitre VIII de la Charte de San Francisco sur les accords ou organismes rgionaux, prvoit une coordination et une hirarchie dans le domaine du rglement des diffrends et du maintien de la paix. Quant aux relations entre organisations rgionales elles-mmes, il faut dfinir les modalits ventuelles de leur coopration, qui sajoutent alors aux relations directes entre leurs Etats membres. Mais labsence ou les limites de la coordination illustrent un des problmes du rgionalisme international.

2 Universalisme et rgionalisme:
Le rgionalisme international, envisag du point de vue des organisations qui tendent le structurer, est trs vari. Certaines de ces organisations peuvent avoir une vocation continentale; d'autres peuvent tre sous-continentales : Union europenne, Ligue arabe, l'ANASE (ou ASEAN). La plupart de ces organisations sont conomiques, et ce qui fonde leur raison d'tre c'est le lien rassemblant les Etats. Mais d'autres ont des vocations militaires (OTAN), ou encore culturelles (Francophonie). D'o une grande diversit gographique et fonctionnelle. La signification du rgionalisme est ambige. Ce terme implique que le lien est avant tout rgional, gographique et local. Mais en vrit, c'est un terme trompeur car ce qui cre le lien ce sont des affinits subjectives : par exemple l'OTAN intgre la Grce et la Turquie, mais pas la Sude ou la Suisse, de plus son largissement l'a loign de l'Atlantique Nord (cas des interventions rcentes). Quant l'Union europenne, c'est un regroupement de pays conomiquement dvelopps, mais on n'y trouve pas la Suisse par exemple. Les organisations universelles, elles, sont cres selon un modle unique : celui de l'ONU dont elles utilisent les principes, alors que les organisations rgionales sont diverses : du fait de leur objet, de leurs participants.

On peut relever leurs quivoques. Ces quivoques sont internes mais aussi externes (relations avec l'extrieure). A/ Equivoques internes On peut en retenir deux. 1. Egalit ou domination L'organisation rgionale a-t-elle pour but l'galit ou la prennisation des situations de domination? Faut-il un leadership pour la faire fonctionner ? Deux dimensions du leadership : positif ou ngatif. a) Leadership positif Au sein de l'organisation, un Etat ou un groupe d'Etats domine les autres. En principe cette situation est exclue en faveur de la rgle de l'galit souveraine entre les Etats, fondement de l'ONU (Article 2 1 de la Charte). On retrouve ce principe dans les organisations rgionales. Ce principe permet d'viter un imprialisme rgional marqu car il protge la situation des petits pays, dans un cadre de relations collectives et non bilatrales. Malgr cela, on ne peut viter le grand rle des puissances : cas des Etats-Unis dans l'OTAN, ou encore de l'URSS dans le Pacte de Varsovie de 1955. On peut se demander s'il n'est pas ncessaire qu'il existe un leadership pour l'harmonie et le dveloppement de l'organisation. En effet, le problme de l'Union africaine ou encore de l'OSCE, c'est qu'en son sein il n'y a pas d'Etats dominants. Exemple de l'organisation de scurit europenne. Dans toute organisation, il faut un ple organisateur : cas du couple franco-allemand dans l'Union Europenne. b) Leadership ngatif Le leadership ngatif dsigne l'existence d'une menace ou d'un danger extrieur qui va crer une coalition, une alliance entre les pays. L'URSS a jou ce rle pour l'OTAN. C'est vrai aussi dans un moindre degr pour l'Union europenne, dans ses premires annes qui avait t cre pour renforcer l'Europe dmocratique par rapport au monde sovitique. La disparition de l'URSS a cr une incertitude quant au rle de l'OTAN du fait de l'absence de leadership ngatif, ne fallait-il pas alors crer une organisation dont le leadership ngatif serait les Etats-Unis qui reprsentaient une menace du fait de leur prsence dans le monde entier? Mais si certains sont prts jouer ce jeu, d'autres ne veulent pas (ils pensent que l'OTAN suffit et qu'il n'y a pas besoin de s'allier "contre" l'OTAN). De ce fait, les Etats-Unis ne peuvent pas jouer ce rle, de plus ils sont trop impliqus pour reprsenter une vritable menace suffisante pour que les pays forment une coalition. 2. Coopration ou intgration La coopration est la plus rpandue : elle suppose que tous les Etats membres grent en commun des activits internationales. C'est une formule qui est statique, permanente, immuable. C'est la formule de base dans les orientations internationales. Mais elle ne vise pas un processus de transformation des Etats. L'intgration : elle est plus rare et a pour objet de crer une transformation profonde des membres: non seulement ils grent en commun des activits, mais ils transfrent l'organisation une srie de comptences qu'ils refusent (d'o une subordination l'organisation). L'exemple presque unique c'est l'Union europenne qui a pour but de grer des tches des Etats et qui dveloppe une solidarit croissante pour la cration d'une entit nouvelle.

Cette intgration peut tre statique ou dynamique:

l'intgration dynamique: cas de l'Union Europenne o l'intgration est un processus qui doit conduire une unification progressive des lgislations et des conduites des Etats membres dans tous les domaines couverts par les traits de bases

- l'intgration statique: on peut dcider que l'organisation prend en charge des activits au nom de tous les Etats, sans leur accord de tous ncessairement. C'est le cas des Nations Unies avec le Conseil de Scurit car en thorie dans la Charte, les Etats renoncent la force et confient au Conseil la responsabilit du maintien de la paix et de la scurit internationale; ils renoncent au droit de guerre. Or ce Conseil de Scurit comporte quinze membres, et en leur sein il y a cinq membres permanents au pouvoir plus lev. Ce schma est cependant thorique, et la pratique s'en loigne car avec des argumentations et diffrents moyens, les Etats tentent retrouver le droit de la guerre: cas de l'opration au Kosovo en 1999, ou Irak 2003, o on a agit sans mandat du Conseil de scurit. B/ Equivoques externes. 1. Dcentralisation ou concurrence Dcentralisation : les organisations universelles s'occupent des problmes mondiaux alors que les questions rgionales seraient gres par les organisations rgionales, tout cela avec une hirarchie entre les organisations universelles, suprieures aux organisations rgionales. C'est thoriquement le cas car le Chapitre VIII de la Charte des Nations unies est consacr aux accords et organismes rgionaux. L'ide est de construire un ordre international par strates : "du national l'universel en passant par le rgional". Le rgionalisme serait donc une dcentralisation. Et la Charte reconnat l'existence et la lgitimit des accords et organisations rgionaux et leur donne priorit quant aux litiges rgionaux : ils sont soumis l'autorit du Conseil de scurit qui utilise les accords pour maintenir la paix. Mais la pratique montre que ce n'est pas le cas et qu'en ralit on est dans une situation de concurrence plus que de dcentralisation. Exemple : cas du Kosovo, Irak, mais la situation est plus ancienne, c'est le cas de Cuba en 1962. Pour prendre des mesures de coercition, des mesures de force, les Etats-Unis ne sont pas passs par le Conseil de scurit qui ne pouvait rien faire, du fait mme que l'URSS en tait membre. Ils se sont appuys sur l'OEA, organisation rgionale : logique de concurrence, voire de substitution. On voit bien que l'une des grandes questions poses par l'OTAN est celle des oprations de force et de coercition. En effet, l'aval du Conseil de scurit est facultatif, rien ne peut empcher l'OTAN d'agir sans (ide par ailleurs soutenue par les Etats-Unis). Autre exemple : dans le domaine conomique. La plus grande organisation rgionale est l'Union europenne. A ct, l'OMC est vocation universelle, ayant pour mission de rguler les changes internationaux. Entre ces deux organisations, il n'y a pas de hirarchie. L'Union europenne s'oppose aux rgles purement changistes de l'OMC, contraires sa finalit. La dcentralisation thorique se mue en concurrence pratique. 2. Rapprochement ou affrontement Les organisations de principe peuvent aussi diviser, notamment les organisations rgionales. Trois principales raisons. D'abord, elles peuvent crer des dissensions entre les membres (mme si elles donnent les moyens de les rgler).Ensuite, elles n'admettent pas tous les Etats. Exemples : - exclusions injustes telles que le Royaume-Uni rejet de l'Union europenne par la France,

- le problme de l'entre de la Turquie, ou encore de l'Ukraine, ou de la Gorgie dans l'Union europenne. La cration d'une organisation va entrainer la cration d'une autre directement rivale. Exemples : - cas de l'OTAN qui entraine le pacte de Varsovie (antagonistes) - ou encore l'Association Europenne de Libre Echange cre par le Royaume-Uni voulant mettre en concurrence avec la Communaut Europenne, prfrant le libre change au march commun - l'ALENA et le MERCOSUR, - l'UE et l'OMC (L'OMC : le Royaume-Uni a atteint ses objectif car le tarif extrieur commun n'existe plus. Le Royaume-Uni a attaqu le march commun sur le plan interne et extrieur). Il y a un risque de comptition. Il ne faut donc pas attacher la technique une signification politique particulire. Elle est en effet politiquement neutre et reproduit la complexit et les contradictions de la socit internationale, mais ne permet pas de la rgler.

Section 2 : Dynamique de la transnationalisation.

Mouvement d'origine priv qui ne passe pas par les Etats, et qui peut se dvelopper contre. En fonction de leurs intrts, de leur valeur. La transnationalisation ne cre pas une socit internationale sans Etat, mais des rapports interindividuels ou collectifs qui les traversent ( les Etats ) Lintensification des changes (surtout au XIXme sicle) en est lorigine. Ils ne conduisent certes pas une socit homogne, car ils peuvent accentuer les disparits et renforcer les ingalits de puissance, mais aussi dvelopper linverse une interdpendance et une solidarit. Certains de ces changes tendent favoriser linterdpendance matrielle, dautres sur des confrontations idologiques ou culturelles.

1 Innovations techniques:
Il sagit du domaine des communications. Les communications vont contribuer unifier les modes de vie, c'est aussi vrai pour les communications matrielles qu'intellectuelles, visibles ou invisibles. Cela a t la Marine, la radio, la presse crite, puis l'aviation, le cinma, la TV, l'Internet qui permet de mettre disposition toute une srie de savoir. Ces innovations sont issues de la recherche et du dveloppement. Mais elles ncessitent un investissement important, et demandent pour leur valorisation des marchs de plus en plus larges, ce qui accroit nouveau linterdpendance. Elles sont galement tributaires de la dynamique des socits dont elles proviennent, et les pays industrialiss ont accumul cet gard les avantages. Mais elles sinscrivent en mme temps dans les rapports de puissance entre Etats qui savent les utiliser leur profit. Ils augmentent leur prosprit, et aussi leur influence conomique, politique ou culturelle. Exemple : la place prdominante des Etats-Unis comme dans le domaine du cinma, une technique des Etats-Unis est de traiter le cinma comme un produit; mais ce sont aussi les modles industriels japonais ou allemands qui influencent leurs voisins. Sur le plan conomique, cest la cration et la conqute de nouveaux marchs de plus en plus vastes permet de rentabiliser les investissements considrables.

Ainsi on observe des consquences politiques et des avantages que les Etats tirent en termes de puissance. On peut parler de la domination extra-atmosphrique amricaine. Internet est le produit assez direct d'un projet du pentagone concernant l'espace. Les Etats-Unis ont pris un temps d'avance avec les Initiatives de Dfense Stratgique, qui avait abouti la Star Wars, avec la militarisation de l'espace. Les Etats-Unis ont conduit et financ les recherches, et de ce fait, en dpit de la rfrence librale de leur conomie, ils ont financ publiquement la recherche. De ce point de vue, il faut distinguer la formation et la recherche :

la formation a pour rsultat d'galiser en diffusant la connaissance la disposition de tous, alors que la recherche et le dveloppement hirarchisent et distribuent au profit des plus avancs.

Or tout Etat doit veiller un quilibre entre dveloppement recherche et formation. Car la R&D nest possible que si la formation est suffisante, mais ngliger le domaine de la recherche c'est saffaiblir conomiquement et intellectuellement car les nouveaux produits et les nouveaux marchs sont issus de la recherche. Dans un pays comme la France il y a un mauvais quilibre entre les deux: trop de formation au dtriment de la recherche.

2 Intensification des changes conomiques:

Cette intensification a t spectaculaire au XXme sicle et est en constant dveloppement depuis 1945. C'est l'une des russites de la reconstruction de la paix qui a repos sur une politique dchange contraire au protectionnisme de lentre deux guerres. Pas de lien de cause effet, mais ce protectionnisme a cr les rivalits et les tensions conduisant la Seconde guerre mondiale. Quant la dynamique contemporaine c'est--dire l'ouverture des changes, il faut tenir compte des rles de firmes transnationales qui sont des agents privs de cration de socit internationale. Elles agissent pour leur propre profit, mais leur dveloppement va avoir un impact dans les rapports entre Etats. On peut distinguer plusieurs phases de l'impact.

A/ Discrimination entre tats - La premire priode : de la Seconde guerre mondiale la chute de l'URSS. L'intensification des changes issus de la politique conomique (abaissement des douanes) va mener une discrimination entre Etats : trois groupes peuvent tre opposs :

le premier, les pays conomie de march avec plusieurs ples : Amrique Nord, Europe Occidentale, et Japon auxquels s'attachent des petits Etats d'Asie (Core du Sud), ils sont bnficiaires en matire de prosprit le second, les pays industrialiss conomie planifie (modle sovitique). On constate que ces Etats sont conomiquement stagnants et marginaliss dans les changes internationaux : passivit de l'URSS dans la priode de chute le troisime groupe, les pays du Tiers Monde sous dvelopps dont le modle conomique est proche du modle sovitique avec planification. Ces pays se sont enfoncs dans la pauvret.

B/ Mondialisation

Deuxime priode : le triomphe de l'conomie de march entrainant l'apparition d'une conomie globale.

La mondialisation/globalisation signifie que l'conomie repose sur un modle conomique unique. Il n'y a pas de modle conomique concurrent. Ce modle conomique contient des variantes. La mondialisation possde plusieurs types de consquences : elle implique l'ouverture croissante des marchs. En dpit du processus d'ouverture des changes, il y a des obstacles techniques comme dans le domaine alimentaire puisque les OGM sont accepts par certains et refuss par d'autres; or il faut une acceptation de tous. Le cas des pays considrant que les enfants doivent travailler, alors que dautres pensent quils doivent tre scolariss. Les changes ne sont pas sur les mmes rgles. Depuis la fin du conflit Est-Ouest, ce mouvement s'est dvelopp et la Convention de Marrakech de 1994 a cre l'OMC qui n'est pas lie aux Nations unies et qui a une double mission :

instance de ngociation pour poursuivre les changes et llimination de tous les obstacles contre la cration d'un march universel assurer la loyaut des changes. D'o une fonction quasi -juridictionnelle entre les Etats. Quasi juridictionnelle car l'OMC constate et autorise les Etats prendre des contremesures en limitant les importations et exportations vers dautres Etats. On cre ainsi une situation o l'Etat ne respectant pas le jeu subit des dommages. De ce point de vue, succs de l'OMC qui a rempli son rle, elle profite aux firmes transnationales les mieux prpares et elle avantage les Etats-Unis.

Enfin, la forme des Etats-Unis s'est le plus rpandu, avec un capitalisme d'actionnaire (en opposition de manager). La rentabilit est alors recherche, et l'entreprise va produire des richesses redistribues aux actionnaires. Grand propagandiste du mouvement et moteurs de son acclration, les Etats-Unis disposent en effet dune culture du capitalisme construit autour de lesprit de libre entreprise, ils disposent de la monnaie internationale de rserve avec le dollar. Les autres pays enfin ont pour linstant subi des titres divers. Les anciens pays socialistes nouveaux venus dans lUE restent durablement confronts leurs problmes de transition. Plusieurs pays europens ont du mal renoncer aux formules de lEtat providence. Les pays asiatiques connaissent de fortes ingalits de croissance : ils abordent la mondialisation en ordre dispers et de faon comptitive. Les pays en dveloppement subissent pour la plupart ce mouvement. Le cadre de lOMC intriorise les difficults et cherche en assurer la sortie par une ouverture accrue des changes.

3 Globalisation des affrontements idologiques et culturels:

Dimension idologique sous des formes varies : des reprsentations gnrales du monde dont le fondement est le plus souvent religieux. On va donc dvelopper des visions diffrentes et des finalits collectives des socits politiques, avec des modalits dorganisation de la socit (religieuse, dmocratique, le groupe par exemple etc.) diverses. Se sont ainsi dveloppes des guerres de religions, rcemment des affrontements entre libralisme et socialisme en Europe notamment. Les Etats-Unis n'ont jamais vritablement connu des diffrences idologiques dues au socialisme. Mais la vision du monde en Europe s'est teinte de socialisme. La variante contemporaine, c'est l'ide du choc des civilisations (Samuel Huntington) : le modle occidental de libert individuelle, de libre examen, de libre action, etc. provenant du protestantisme et de la philosophie des Lumires s'oppose aux valeurs asiatiques favorisant l'ide de fusion de

lindividu au groupe, mais aussi face l'Islam. L'tanchit de ces cultures est totale. D'autant plus que ce type de religion est au "tout ou rien", pas de compromis possible. Une formule "Le communisme c'est l'islam des pays sans soleil" a t utilise durant lpoque sovitique. On peut dire aujourdhui que "Lislam cest le communisme des pays du soleil". A cot de cette vision conflictuelle, une autre vision de Fukuyama qui aprs la chute de l'URSS annonait la fin de l'histoire et le triomphe dfinitif du modle occidental : les problmes islamiques, les convulsions sont des combats d'arrire garde prcdant le triomphe dfinitif de la modernit. Le terrorisme n'est donc pas rvolutionnaire mais convulsionnaire. On doit ajouter, l'opposition entre les Etats-Unis (valeurs humanitaires) et les valeurs europennes. Robert Kagan, a crit sur l'opposition entre Mars et Venus : les Etats-Unis reprsentent les valeurs viriles et se dressaient de faon dcouverte face l'ennemi; alors que l'Europe est Venus, attitude fminine qui face une agression tente de concilier l'adversaire plutt que le combattre. Ceci explique pourquoi les Etats-Unis sont rattachs l'arme, (budget militaire amricain = 50% du budget militaire mondial : on parle de "Hard Power"). L'Europe insiste sur les valeurs d'harmonie (justice, droits de l'homme etc.), on parle alors de "Soft Power", caractre exemplaire, on pourrait parler d'une certaine forme d'anglisme. Kagan explique cela par une fatigue de l'Europe. On constate que l'idologie n'est pas universelle, mais qu'il y a des affrontements de divergences, qui peuvent provoquer ou non des conflits. On peut ajouter que subsiste aussi l'idologie tatique. Des pays comme la Russie, l'Inde, le Brsil croient en l'Etat nation puissant. On peut dire qu'il existe plusieurs niveaux de temporalits idologiques en uvre sur le plan international. Malgr cela, il y a aussi l'expansion de valeurs universelles.

4 Expansion de valeurs universelles:

Il faut viter le contresens : vu d'Europe on a le sentiment que l'idologie universelle est celle des droits de l'homme, ce qui n'est pas le cas. S'il y a une idologie universelle, elle est celle du droit humanitaire (et non celle des droits de l'homme). A/ Droits de l'homme Les droits de l'homme bnficient d'une forte valorisation mdiatique grce aux ONG et leurs relais. Ds lors qu'est dpasse cette idologie, il faut nuancer : l'idologie des droits de l'homme regroupe des notions, mais il faut distinguer les droits collectifs et les droits individuels. En s'attachant aux droits collectifs, on dfend la parit, le systme des quotas etc. mais c'est imposer des contraintes aux droits de l'homme (quotas par exemple qui imposent des limites aux droits individuels). A l'heure actuelle, internationalement, les droits collectifs sont plus protgs : lutte contre la discrimination, protection des minorits, lutte contre le racisme, etc. Sur les droits individuels, au sein mme des pays libraux, il y a des diffrences. Cas des Etats-Unis et de la France o les droits de l'homme sont une rfrence. Aux Etats-Unis, c'est le droit de porter des armes entre autre, un droit d'expression absolu (pas dopposition face des propos racistes), libert religieuse (donc des sectes). De mme peine de mort, garantie des droits de l'homme. En France au nom de ce droit, on limite la libert d'expression, interdiction du port des armes, pas de libert des sectes, et condamnation de la peine de mort. L'Etat n'a pas le droit de priver de la vie.

Les droits de l'homme sont une tiquette dont les substances diffrent suivant les pays. Mais ce n'est pas une ralit universelle. Certes une Dclaration des droits de l'homme et du citoyen adopte en 1948, mais cette dclaration est tellement vague que l'interprtation peut diffrer. B/ Droit humanitaire. Le droit humanitaire est un droit de protection (non pas d'expression) contre des atteintes portes l'intgrit physique ou morale des personnes ou des groupes. Il faut mettre l'abri les massacres, les catastrophes de l'individu et du groupe : condamnation des gnocides, tortures, crimes contre l'humanit, mais aussi des crimes de guerre. En cas de violation de ce droit humanitaire, des rpressions sont prvues : pnalisation de ce droit, qui est poursuivi, parfois mme devant les tribunaux internationaux. On parle ainsi de traitements inhumains ou dgradants. Exemple : faire manger de la pt pour chien un homme a un caractre inhumain, mais faire manger quatre pattes a un caractre dgradant. Le droit humanitaire est le sang du droit de lhomme. Certains pays ne reconnaissant pas les droits de lhomme mais ils peuvent reconnaitre le droit humanitaire (la Chine par exemple). Un droit humanitaire est garanti sur le plan international (Convention de Genve). Les droits de lhomme sont les droits de la vie en socit, tablis sur un plan interne, par les constitutions, les lois, etc... Beaucoup de violation du droit humanitaire, mais tout le monde lui rend hommage. Alors que les droits de l'homme ne sont pas une rfrence universelle.

Deuxime Partie : Relations internationales contemporaines.

Les relations internationales contemporaines se sont intensifies ds 1945 et dans une premire phase qui va durer jusquen 1990-1992. Cette priode est marque par de nombreuses contradictions et des clivages, aussi bien dans le contexte dopposition Est/Ouest que lopposition Nord/Sud.

Les situations de blocage qui en rsultent ont longuement structur la socit internationale. Elles ont t de paire avec des volutions long terme, qui ont prpar les changements soudains du tournant de la dcennie 1990. La deuxime phase est caractrise par des lments de stabilit extrieure. On peine trouver des lments organisateurs, et de ce fait on a du mal maitriser les changements ni prvus ni organiss, comme le dmontrent les attentats du 11 septembre 2001. Elle dbute avec leffondrement de lURSS et la runification de lAllemagne. On sinterroge sur lhgmonie amricaine et ses perspectives.

Chapitre 1 : 1945-1990, clivages et contradictions de la socit internationale.

Deux brves observations : - 1945 et 1990 sont deux dates symboliques : crasement de l'Allemagne, et 1990 runification qui marque la fin de l'aprs guerre. Le rapprochement Allemagne est au centre du problme de l'Europe et de la contradiction est/ouest et des relations internationales, - deux types doppositions : si contradiction est/ouest domine les Relations Internationales, elle ne les rsume pas. On constate qu'avec la dcolonisation, il y a apparition d'un grand nombre de nouveaux Etats qui ne voulaient pas se "classer" dans le systme Est/Ouest, mais marquer leurs propres orientations et intrts. Ils ne sont pas dans une situation de conflit, mais ont des revendications : on voit alors se dvelopper un clivage nord/sud compltant l'Est/Ouest. Ils voudraient dfinir un nouvel ordre conomique international. Mais leur capacit de ngociation est plus faible.

Section 1 : Contradiction Est-Ouest.

Cette contradiction rsulte dun retournement qui suit de prs la fin de la Seconde guerre mondiale, avec la rupture de la grande alliance des grands vainqueurs. Ce retournement succde la tentative dorganisation de la paix et dtablissement dun ordre international nouveau. Lentente entre les Etats-Unis et lURSS en tait le ressort, la cration de lONU en est linstrument et le cadre. Cette entente, efficace durant le conflit, se prolonge dans un premier temps avec les confrences dont celle de Yalta. Confrence de Yalta et Charte des Nations unies. C'est le fruit de trois pays : Etats-Unis, URSS et Royaume-Uni, mme si en ralit, le Royaume-Uni n'a jou qu'un rle moindre. On dit qu' Yalta s'est fait le partage de l'Europe, mais c'est une grande erreur car en ralit, on a cherch raliser non un partage, mais une association pour une gestion collective, et une prennisation de la Grande Alliance. Il faut qu'elle soit garante de la paix des annes suivantes. Mais Yalta contient des ambiguts car l'Europe est exclue, Churchill tant isol. Mais l'entente formalise Yalta va tre dtruite lorsqu'on constate que l'URSS utilise cet accord pour avancer en Europe orientale, et que Truman dcide d'arrter les tractations et de commencer la politique de "containment". C'est partir de 1947 que la politique des blocs commence, avec l'opposition Est/Ouest. On soulignera les caractres essentiels, les composantes des blocs, puis une comparaison des diffrences.

1 Composantes des blocs:

Comment se sont-ils forms et de quoi sont-ils constitus ? A/ Formation 1. "Containment" et Plan Marshall. Ds 1946 se perce l'inquitude sur l'expansionnisme politique. C'est Truman qui a choisi la politique ayant men l'endiguement. Il a en effet cout Churchill et sa thorie du rideau de fer. A ce moment, l'administration amricaine avait le choix entre trois options face la pousse sovitique ne respectant pas Yalta (cas de la Pologne avec l'absence d'lections libres) : - soit ils fermaient les yeux et poursuivaient l'entente avec l'URSS, au nom du maintien de l'Alliance, - soit belliqueusement, l'ennemi tant le communisme, il fallait le refouler, - soit intermdiairement, sans se lancer dans des oprations, on marquait un coup d'arrt : la politique de l'endiguement. On a choisi cette dernire option. Cette option est habile car on la prsente de faon gnreuse en la proposant comme une ouverture. En effet, le Plan Marshall (discours du secrtaire dEtat le 5 Juin 1947), consiste proposer l'ensemble des pays europens une assistance conomique pour la reconstruction. Elle s'adresse aussi bien l'URSS, qu'au Royaume-Uni, la France, l'Allemagne, et aux dmocraties populaires (Allemagne tant le principal souci des Etats-Unis, car peur d'un chaos o le communisme pourrait tenter les Allemands). Ce plan est un chef d'uvre diplomatique car il comporte des objectifs multiples tous atteints, dmultiplis selon les partenaires : - contenir la monte des Partis communistes dans les pays d'Europe occidentale, particulirement en Italie et en France, avec le PCF qui devient le premier parti. Le PCF participe alors au gouvernement dans le cadre du tripartisme. Le plan Marshall vise l'limination des communistes de ce gouvernement; - viter l'effondrement de l'Allemagne et la monte du communisme; - rapprocher les dmocraties populaires, et viter une emprise sovitique. Quant l'URSS : - soit elle accepte la proposition et tombe sous la dpendance des Etats-Unis, dpendance qu'elle a connue sous la Seconde guerre mondiale avec l'effort de guerre sovitique aid par les Etats-Unis, - soit elle refuse l'aide Marshall, c'est elle qui cre la situation antagoniste. L'URSS doit choisir entre la dpendance et la confrontation. 2. Le rideau de fer, la crise de Berlin et l'Alliance atlantique. Staline hsite, car une telle aide est allchante. Il dcide de refuser et l'impose aussi aux pays de l'Europe centrale qui ont des rgimes ambigus et il va acclrer la sovitisation de ces pays qui sont tents par l'aide Marshall. En rponse, dans lEurope occidentale, on limine alors les ministres communistes. Cas de la France le 5 Juin 1947 : retrait des ministres communistes du gouvernement Ramadier. C'est le cas de la Tchcoslovaquie, avec une prise de pouvoir violente, et provoque alors la cassure du rideau de fer qui va s'tablir en Allemagne divise en quatre zones d'occupation. De plus, le problme de Berlin, sectorise o la cassure va se reproduire. Berlin est cependant enclave et ne peut tre ravitaille que par des couloirs : c'est un problme de scurit des occidentaux Berlin qui peuvent tre coups de communication ou encore pire, tre encercls. Staline ne supporte pas l'enclave qui tmoigne une opposition l'imposition du communisme. Or un conflit ne peut tre

provoqu, car dans ce contexte, mme si un conflit est voulu on ne veut pas tre llment dclencheur. Staline dcide alors le blocus de Berlin, pour faire partir ces occidentaux. La force a t carte, pour viter la responsabilit du premier coup de feu. On utilise alors le pont arien pour ravitailler Berlin et si les Sovitiques empchent ce pont, c'est tirer le premier coup de feu. De ce fait, les Sovitiques ne peuvent s'opposer, et cela va provoquer la cration d'une personnalit tatique de l'Allemagne avec la RFA (Rpublique Fdrale d'Allemagne, elle compte parler au nom de tous les Allemands) puis la RDA (Rpublique Dmocratique allemande qui est un Etat allemand). Pour Staline, la runification allemande est envisageable, mais se pose le dbat du type d'Etat. 3. Origines de la rupture Dans la logique de confrontation, on cre le 4 Avril 1949, l'Alliance atlantique par le trait de Washington. L'URSS constate son chec Berlin, et arrte les frais et lve le Blocus de Berlin, mais ne constituera pas immdiatement l'opposition l'OTAN. Le Pacte de Varsovie va se faire en 1955, et n'est cr que parce que l'Allemagne fdrale entre dans l'OTAN (et non parce que l'OTAN a t cre). Il faut souligner que l'origine des blocs remonte au refus du plan Marshall par Staline : certains considrent qu'il s'agit de la plus grande erreur de Staline. De plus le sige de l'ONU se trouve dans le monde occidental, Staline pensant ce moment l qu'il pourrait exploiter une "insertion" de l'URSS dans le monde occidental. Gorbatchev va tenter de revenir sur ce refus, mais la raction est trop tard. B/ Elments 1. Fracture quasi-gnrale Les blocs vont crer en Europe une fracture quasi gnrale, car peu d'Etats restent l'cart. - Exception de la Suisse. - L'Autriche, va accder en 1955 un statut de neutralit dans une position intermdiaire et va garder ce statut jusqu' la fin du confit Est/Ouest, mme si reste plus proche du point de vue des valeurs des occidentaux. - La Sude et la Finlande du fait de leur faiblesse militaire. Finlande : politique neutraliste plus proche de l'Union sovitique, alors que la Sude diplomatiquement proche de l'Occident. - La Yougoslavie de Tito s'oppose au stalinisme. -L'Espagne franquiste. Tous ces pays n'ont pas connu une libration par des forces trangres sauf l'Autriche. Soit le pays n'tait pas occup, soit il y a eu libration par eux mme comme pour la Yougoslavie. Ils taient donc plus l'abri de la pression sovitique. 2. Fracture multiple Cette fracture est multidimensionnelle : - militaire, - politique, - idologique, - conomique et sociale. Ce sont donc deux modles de socit qui s'opposent. Le plus redoutable tant l'opposition militaire, avec des armes nombreuses et fournies. Beaucoup l'poque ont l'ide qu'on rentre dans une avant guerre chance rapide : on est dans un "intermde" qui prcde un nouveau conflit. Au cur de l'affrontement se situe l'Allemagne divise et partage.

Face ce problme allemand, l'URSS voudrait se situer sur le terrain politique : elle propose une runification base sur une neutralit de l'Allemagne, avec l'absence de troupes trangre sur son sol, et un retrait de lEtat allemand de la scne. Les Etats-Unis et l'OTAN se situent davantage sur le terrain militaire : il y a une fragilit militaire de l'Europe occidentale, et de ce fait, il faut que l'Allemagne puisse participer sa propre dfense. Comment faire sans rarmer l'Allemagne ? La question du rarmement allemand va s'opposer la question de la runification allemande, dans un cadre neutralis. Jean Monnet, inspirateur des communauts, dont celle de la CECA en 1952 considre que cette querelle du rarmement allemand permet de faire progresser trs vite la communaut. En effet pour permettre le rarmement de l'Allemagne et dissiper les craintes, il va imaginer une arme europenne intgre dans laquelle les contingents allemands seraient incorpors mais dissout. C'est le projet de la CED (Communaut Europenne de Dfense). Ainsi il propose aux membres de la CECA (les cinq membres outre la France : RFA, Benelux, et Italie) de constituer une arme intgre. Intgre au niveau du bataillon ? Intgre au niveau de la division ? Des tas de variantes dintgrations sont donc possibles. Ce projet est accept par les membres de la CECA. Les Etats-Unis y sont rticents car la cration d'une entit militaire autonome peut risquer laccentuation dune volont d'indpendance, mais finalement ils acceptent. Le trait sera donc sign, malgr quelques contestations comparables celle du trait europen. En France deux forces politiques s'opposaient aussi bien un rarmement allemand, et un dsarmement franais qui en dcoulerait (car il aurait fallu cder les troupes franaises la CED) dautant plus que la France a des missions propres accomplir, et que le Royaume-Uni (exclu du projet) garde son arme. De ce fait, il y a division au sein des partis et il faut attendre 1954 que le projet de CED soit soumis l'assemble et un dbat qui va carter le projet. Paradoxe : rejet par la France qui a eu cette ide. 3. Fracture dominante Sans arme europenne, il faut donc faire entrer la RFA dans l'OTAN qui se fait en change de la renonciation de l'Allemagne aux armes nuclaires, et son encadrement dans l'ONU pour viter toute tentation nationaliste. L'URSS cre en rponse le Pacte de Varsovie. Cration qui est symbolique car des traits bilatraux prvoyant le commandement unique des armes taient dj signs. On arrive ce qu'en 1955, deux alliances militaires antagonistes dont chacune d'elles est domine par une puissance partiellement ou entirement extrieure l'Europe.

2 Asymtries des blocs:

Deux lments essentiels : - les diffrences de solidarit interne de chaque bloc, - la fausse galit des Sovitiques et des Amricains. A/ Diffrences de solidarit interne 1. Apparences : bloc socialiste soud, bloc occidental relch Le bloc socialiste autour du Pacte de Varsovie est plus soud : la continuit gographique d'une part, mais aussi la force de la discipline idologique (subordination l'URSS) mais aussi du fait de

l'intgration militaire des armes, et une rpartition du travail sur le plan conomique entre les pays. Le bloc occidental apparat plus relch et au fond, il est uni par un leadership ngatif : la perception commune d'une menace sovitique. Les grands Etats composants ce bloc ont malgr tout des intrts et des politiques propres. L'OTAN est sur le plan de la solidarit plus lche, et la diversit d'opinion est plus visible : cas de la crise de Suez. Ou encore entre Grce et Turquie. Ces diffrences vont se manifester avec le retour de De Gaulle au pouvoir qui demande la cration d'un directoire trois puissances au sein de l'OTAN. Les Etats-Unis refusent. Quelques annes aprs, la France dveloppe sa propre force de dissuasion nuclaire, ce qui selon les Etats-Unis affaiblit l'OTAN. Les Etats-Unis dveloppent en contre partie une force de dissuasion multilatrale pour avaler l'ide franaise, ce quoi la France s'oppose. De ce fait la France dcide de quitter les organes de force intgre, tout en restant membre de l'alliance atlantique. La solidarit du camp occidental est beaucoup plus relche. 2. Ralit : bloc occidental plus solide La solidarit repose sur une base volontaire, il n'y a pas de contrainte et de ce fait il y a bnfices mutuels. Dans le bloc socialiste la solidarit repose sur la contrainte et l'occupation par l'Arme rouge. Les pays dans lesquels l'Arme ne stationne pas comme la Yougoslavie, l'Albanie et la Roumanie sortent du Pacte de Varsovie. L'URSS doit intervenir dans le bloc pour maintenir sa domination face une opposition : Berlin-Est en 1953, Hongrie en 1956, Tchcoslovaquie en 1968. Si l'antagonisme Est-Ouest dbouchait sur un conflit militaire l'URSS aurait une supriorit manifeste mais sur un point de vue de conflit conomique, culturel, etc ... l'URSS serait mise mal. Contraste RFA / RDA qui tmoigne de la supriorit du bloc ouest. La RFA est internationalement reconnue et devient vite conomiquement prospre. La RDA stagne conomiquement, n'est reconnue que par les Etats socialistes pendant longtemps et sur le plan intrieur c'est un Etat policier qui subsiste par la contrainte (13-14 aot 1961 : mur de Berlin). B/ Fausse galit Etats-Unis/URSS 1. Reconnaissance mutuelle d'une parit dans les Relations internationales Depuis 1949, l'URSS est devenue une puissance nuclaire, elle va ainsi se voir reconnatre par les Etats-Unis un statut de parit nuclaire. Sa place est galement renforce par ses succs dans l'exploration de l'espace, symboliss par le lancement du premier satellite, le Spoutnik, le 4 octobre 1957. Se dveloppe la pratique des rencontres ou confrences au sommet entre Prsidents des Etats-Unis et Secrtaires gnraux du Parti communiste de l'Union sovitique, qui sont autant de victoires diplomatique pour l'URSS. 2. Parit artificielle La supriorit amricaine est certaine. Sur le plan militaire, chaque fois qu'il y a eu une perspective de conflit l'URSS a recul. C'est le cas avec les deux crises de Berlin de 1949 et de 1961, et avec la crise de Cuba en 1962.

Les Etats-Unis sont toujours ports chercher l'affrontement direct et l'URSS cherche les conflits indirects (guerre du Vietnam). 3. Ingalit masque Par plusieurs donnes : cohsion du camp socialiste en dpit de la dissidence chinoise, une considration gopolitique avec la prsence de l'URSS au centre de l'Eurasie et aussi la grande qualit de la diplomatie sovitique et le fait que l'URSS jouit d'une assez grande influence dans le Tiers Monde. Le fait que les Etats-Unis reconnaissent la parit de l'URSS est un succs pour les Sovitiques car cela signifie une raffirmation de cette supriorit : les deux Etats apparaissent comme les cogrants.

3 La politique des blocs:

Personne ne veut d'une Troisime guerre du fait de la proximit de la Seconde guerre mondiale et de la prsence de l'arme nuclaire. La contradiction structurelle entre les blocs subsiste durant toute cette priode, la thorie de la convergence a t infirme par la pratique. Pour que la relation entre les blocs soit stable il faut un certain quilibre car autrement le pays dominant pourrait croire pouvoir accrotre son influence (exemple de l'Afghanistan aprs le Vietnam) ou alors parce qu'un bloc infrieur voudrait se battre pour reprendre de la puissance. Sauf si l'un des blocs s'effondre brusquement, c'est ce qui se produira. La politique des blocs est marque par une alternance entre phases de guerre froide et des phases de dtente. A/ Phases de guerre froide 1. Plusieurs phases - 1948-1953, c'est--dire la priode qui commence avec la premire crise de Berlin en 1949 et qui s'achve avec la mort de Staline le 5 mars 1953. - Dbut des annes 1960, priode de la prsidence de Kennedy et de l'autorit maximale de Khrouchtchev. C'est la seconde crise de Berlin en 1961, la crise de Cuba en 1962. - Fin des annes 1970 et dbut des annes 1980, c'est le retour la "guerre frache". C'est l'invasion de l'Afghanistan qui fait suite au renforcement militaire de l'URSS et l'affaiblissement des Etats-Unis dans le conflit au Vietnam. 2. Modlisation de ces phases Leur configuration comporte plusieurs aspects communs : - la bipolarisation avec une perspective d'affrontement direct Etats-Unis/URSS et une forte solidarit interne de chaque bloc avec une hirarchie interne autour de chaque leader; - l'association entre un aspect europen et un aspect priphrique de l'affrontement; - lorsqu'il y a une tension extrme, l'URSS recule et recherche un compromis, les Etats-Unis essaient d'viter d'humilier l'adversaire ("face saving"). B/ Phases de dtente 1. Ambigut : "Coexistence pacifique" et "dtente"

Elles sont plus subtiles et complexes. La confrontation a pour caractristique de simplifier les choses mais pour la dtente tout est nuanc. L'URSS parle de coexistence pacifique, on ne renonce pas la lutte finale et la comptition se poursuit tout en excluant le recours la guerre. Concept de Lnine, ractiv par Khrouchtchev. Les Sovitiques veulent dboucher sur une pause pour reprendre des forces, ensuite la guerre est impossible du fait de l'arme nuclaire donc la coexistence permet la transition sur un plan pacifique. Pour les Occidentaux la dtente est la recherche d'un rglement pacifique long terme, mais ce n'est pas la convergence. La dtente est diplomatique alors que la convergence serait conomique et sociale. 2. Trois phases Entre 1953 et 1961, c'est la politique Khrouchtchev. On rgle les tensions ou conflits prexistants. Le rapport Khrouchtchev sur la dstalinisation va conduire des tensions internes dans le bloc sovitique. Dcennies 1960 et 1970, grande priode de la dtente avec une cogestion de la socit internationale, dveloppement de la maitrise des armements et de nombreux traits : Trait de Moscou en 1963 sur l'interdiction partielle des essais nuclaires (non interdits en souterrain), Trait sur la non prolifration des armes nuclaires de 1968 entr en vigueur en 1970 qui reconnait le statut nuclaire des Etats-Unis, de l'URSS, d'u Royaume-Uni, de la France et de la Chine et qui a pour objet d'obtenir la renonciation des Etats non dots de ces armes ne pas en acqurir et les Etats qui ont ces armes s'engagent ne pas aider ceux qui ne sont pas dots de ces armes, Trait de 1972 sur l'interdiction des armes biologiques, etc. On a aboutit une srie d'encadrement des ADM (armes de destruction massive). Dans ce mme contexte se dveloppe le processus d'Helsinki qui s'ouvre en 1973 et aboutit en 1975 sur l'adoption du Dcalogue d'Helsinki qui est rappel par les pays europens avec les Etats-Unis et le Canada. Aprs 1985, la politique Gorbatchev jusqu' la chute de l'URSS. Gorbatchev constate l'archasme et les faiblesses structurelles de l'URSS et entame une politique de rformes intrieures qui ne font que prcipiter la chute du systme. 3. Entente directe Etats-Unis/URSS : duopole ou "condominium" En modlisant ces priodes, dans le cas de la dtente l'accent est mis sur la ngociation directe entre les Etats-Unis et l'URSS, c'est le "condominium" et donc dans les phases de dtente les allis sont marginaliss. En contrepartie, les allis retrouvent plus de libert. Ds les annes 1960 la RFA dveloppe une politique d'ouverture l'Est, premiers pas vers la runification. Dans le camp socialiste la Roumanie prend ses distances par rapport la domination sovitique. Durant des phases de dtente se produisent les insurrections. 4. Stratgie sovitique Ces phases de dtente correspondent davantage la stratgie sovitique car l'URSS joue le jeu d'un Etat classique mais d'un autre ct elle est un parti-Etat qui est le centre d'une nbuleuse internationale qui comprend d'autres partis-Etats qui sont les dmocraties populaires et les partis communistes au sein des pays occidentaux. L'URSS peut mener une action couverte et apporte son soutien des mouvements subversifs qui cherchent dstabiliser les rgimes en place. Ces registres peuvent tre en contradiction. La Chine considrait que l'URSS entrait trop dans l'entente. Mais l'URSS a jou longtemps sur ces trois registres. 5. Stratgie d'affrontement indirect

De ce fait la coexistence pacifique conduit des affrontements indirects. Elle cherche enliser les Etats-Unis et soutient donc les rgimes rvolutionnaires, les pays dcoloniss. Le grand succs est la guerre du Vietnam, traumatisme national du fait de la mobilisation. Le comble du dclin se produit entre 1976 et 1980 sous Carter o les Etats-Unis ont vu l'vacuation du Vietnam et en 1979 prs d'une centaine de diplomates sont pris en otage Thran, ce qui entraine un sentiment d'affaiblissement. L'affaiblissement du camp occidental provoque toujours un durcissement et le retour la guerre froide. C/ Sens des phases et logique de leur succession La guerre froide implique des liens verticaux solides et une forte hirarchisation interne de chaque bloc alors que la dtente conduit renforcer les liens horizontaux, surtout entre les blocs, et affaiblir les liens verticaux. L'antagonisme subsiste et malgr l'apparence de rapprochement, chaque bloc se maintient tout en acceptant une gestion des crises qui permette d'viter l'affrontement militaire direct. Raymond Aron disait "guerre impossible, paix improbable".

Section 2 : Clivage Nord/Sud

Nord/Sud c'est une image et son sens est plus politique et conomique que gographique. Le Sud est peu prs vide. L'imprcision du vocabulaire correspond une imprcision dans les concepts : - nord, pays riches, nantis, etc., - sud, pays pauvres, en dveloppement, sous dvelopps, Tiers Monde, pays non aligns etc. Diffrence d'approche dans les ralits. On trouve d'un ct sous l'tiquette du Nord les pays d'Amrique du Nord, d'Europe Occidentale et le Japon, puis la fin les quatre dragons. Au Sud on retrouve plus d'une centaine d'Etats.

1 Partenaires:
La question de l'identification se pose surtout pour le Sud. On peut distinguer trois termes qui correspondent trois approches diffrentes : - approche idologique avec le concept et la ralit du Tiers Monde, - approche politico-diplomatique qui est le non alignement, - approche conomique qui est celle du sous dveloppement. On essaie d'identifier ainsi les revendicateurs. A/ Tiers Monde 1. Sens de l'expression Le terme a t forg par M. Sauvy au dbut des annes 1950 et le terme avait une double signification : - tiers Etat c'est--dire une majorit rejete qui veut s'affirmer, - ceux qui refusent l'affrontement Est/Ouest et qui ne veulent pas s'y associer. L'analyse du Tiers monde dbouche sur le tiers mondisme c'est--dire un militantisme en faveur de ces pays qui prend le relais du communisme.

2. Idologie Le Tiers mondisme va comporter une pointe activiste voire insurrectionnelle avec le maosme. Trois mondes : - le monde de l'hgmonie, - celui des pays moyennement dvelopps comme les pays d'Europe occidentale et le Japon, - le Tiers Monde. Le Maosme s'inspire d'un communisme rural, opposition entre les villes et les campagnes avec une dimension interne, c'est le communisme chinois, et une dimension internationale, le tiers monde c'est les campagnes du monde qui doit s'imposer face aux villes (Nord). 3. Mythe mobilisateur Au fond, l'expression de Tiers monde relve du mythe, mythe mobilisateur (analyses fausses mais de nature susciter le militantisme) avec le thme de la grve gnrale. Au sein des Etats qui se disent du Tiers monde on trouve des riches et des pauvres, des sujets et des dictateurs. B/ Non alignement 1. Comportement diplomatique Le sens de l'expression n'est pas idologique mais diplomatique, il dsigne le refus d'un certain nombre d'Etats de s'inscrire dans la dialectique Est/Ouest. Choix de beaucoup d'Etats nouveaux. On refuse de choisir entre l'Est et l'Ouest, d'avoir des bases militaires ou de faire des alliances avec des pays de l'un des deux camps. Ces pays se regroupent pour accroitre leur influence sur le plan international. Les trois chantres sont Nasser, Soekarno, et Tito qui refusent de s'impliquer dans l'affrontement Est/Ouest. L'acte de naissance est la confrence de Belgrade en 1961. Ces Etats sont rformismes. 2. Solidarit ngative La solidarit de ces pays reste ngative, c'est l'anticolonialisme, l'anti-imprialisme. On a voulu imposer le neutralisme positif c'est--dire obtenir des crdits des deux cts. Les non aligns tiennent des sommets rguliers chaque anne, avant la session annuelle de l'AG des NU et s'efforcent de dgager des positions communes qu'ils pourront alors dfendre de faon coordonne. Leur majorit leur permet d'obtenir des textes qui correspondent leurs revendications. Les textes des NU visent favoriser le dveloppement, etc. c'est--dire une rhtorique dclaratoire en faveur du Tiers monde. 3. Divisions internes. En dpit de cette solidarit les divisions internes sont nombreuses. Certains pays taient proches de l'URSS (Cuba) d'autres taient plus quilibrs (Maroc) et il y a des divergences locales; de plus entre les continents il y a aussi des diffrences culturelles, les revendications ne sont pas forcment les mmes. Ce mouvement existe toujours et prend une certaine importance. C/ Pays en dveloppement 1. Critres conomiques

On est l sur un registre conomique qui est plus objectivement mesurable car on peut utiliser des critres objectifs avec des indicateurs comme le PIB, le Revenu par habitant, etc. qui sont conomiques mais pas seulement complts aujourd'hui par l'indice de dveloppement humain. Mme s'il y a des critres objectifs, il y a une part de subjectivit car la participation aux organes internationaux rsulte d'un choix fait d'abord en 1964 avec le "groupe des 77" qui se dfinit par ses critres conomiques et objectifs. La confrence des NU pour le commerce et le dveloppement (CNUCED) qui comprend tous les membres de l'ONU. Les pays socialistes ne sont pas membres du "groupe des 77", on y trouve des pays diffrents conomiquement (Bangladesh et Brsil). 2. Revendications communes La solidarit de ces pays se dveloppe autour de revendications communes avec une notion de droit au dveloppement. Ce droit est compt par les pays dvelopps et le droit au dveloppement entrane un droit du dveloppement. Exemple : cf. livre. On se trouve sur trois plans diffrents pas toujours complmentaires : - Tiers monde, idologues, - non alignement, option des gouvernants, - sous dveloppement analys par des conomistes. Le Tiers monde bnficie d'une indpendance politique, il est non align et donc indpendant diplomatiquement et dabs une situation de sous-dveloppement du fait de son indpendance conomique.

2 Revendications:
Ces revendications ont domin l'ordre du jour des relations internationales pendant les dcennies 1970-1980 c'est--dire pendant la plus longue priode de dtente Est/Ouest. En effet les problmes du Tiers Monde ont davantage retenu l'attention durant les phases de dtente que durant les phases de guerre froide. Les revendications sont alimentes la fois par un procs en responsabilit et par un procs en solidarit. Elles ont cependant chou. A/ Procs en responsabilit 1. Domination coloniale, systme international de rgulation des changes Le retard des pays du Sud trouve deux raisons principales : - la responsabilit du Nord, le sous-dveloppement est ici considr comme rsultant de la domination coloniale, - aprs la dcolonisation, un systme international subsiste et il est conu par les PDEM. Ces PDEM ne font pas de concession et il faut lutter pour s'y maintenir. 2. Consquences On va alors assister une logique de confrontation les Etats du Sud vont manifester leur prsence par des actes de plus ou moins grande valeur publique, on appelle ces Etats perturbateurs les "Rogue states". B/ Procs en solidarit Le rformisme qui est demand par les pays du Sud est un rformisme juridique, c'est--dire un changement des rgles, la dfinition d'un meilleur quilibre des termes d'changes.

On voit que le prix des matires premires diminue alors que le prix des produits finis augmente, la science conomique ne peut trouver l'origine du sous-dveloppement et ne peut donc forcment pas en trouver les remdes. Au cours des annes 1970 va se dvelopper une rhtorique du nouvel ordre. On va chercher aussi la globalisation qui passe par le contrle, la rgulation et la collectivisation des changes. 1. Universalisme. La prfrence pour les instances universelles s'explique par le fait qu'elles peuvent utiliser leur majorit pour subvenir plus efficacement et plus compltement aux besoins des PED. Vont ainsi se dvelopper des accords multilatraux via l'Assemble gnrale des Nations unies, via la CNUCED, via la confrence des Nations unies sur le droit de la mer (1973-1982), etc. Mais des accords bilatraux, rgionaux se concluent galement comme par exemple les accords entre la CEE et les pays ACP lors des conventions de Cotonou et de Lom qui garantissent des conditions favorables pour les changes. Les PED qui ne sont pas producteurs de ptrole vont subir encore plus les hausses de l'or noir et ne bnficient d'aucune solidarit au sein du groupe des PED de la part des rcepteurs des "ptrodollars" qui vont souvent les rinvestir dans les pays du Nord, ce qui va souvent entraner une vague inflationniste. 2. Globalisation C'est la recherche du "Nouvel ordre conomique international" c'est--dire la qute d'un rquilibrage des mthodes de ngociation : droit de la mer (chec de la Convention de Montego Bay de 1982, environnement face au dveloppement, etc. 3. Double standard C'est le passage d'un droit au dveloppement un droit du dveloppement, c'est--dire qu'il faut que les PED bnficient d'un traitement prfrentiel. - Rgles protectrices : les PED ne peuvent toujours respecter les principes des droits de l'homme, on parle de privilge des puissances riches. De mme en matire d'environnement les PED ne doivent pas tre freins dans leur dveloppement par des limites environnementales (on autorise l'utilisation du charbon des pays qui en ont, malgr le fait que ce soit une nergie trs polluante). - Rgles dynamiques : c'est le principe de l'ingalit compensatrice, c'est--dire qu'on cherche corriger l'ingalit de base, mais cette rgle est transitoire c'est--dire qu'il y a attnuation en mme temps que la situation du pays s'amliore. 4. Egalit souveraine C'est la fois un instrument et un objectif : - instrument car les Etats sont gaux et s'applique alors le principe majoritaire, - objectif car l'ide est de maintenir cette souverainet des Etat et d'aider les nouveaux s'affirmer. La souverainet signifie non ingrence dans les affaires intrieures, c'est la position chinoise actuelle. C/ Echec des revendications 1. Erreur d'analyse

Le sous-dveloppement n'a pas de lien avec la colonisation. C'est une origine plus culturelle que strictement conomique. Il suppose un Etat qui fonctionne, des services publics, de l'pargne et de l'investissement, et non des classes dirigeantes tournes vers la spculation, la corruption et l'vasion de capitaux. Le dveloppement induit une action sur soi, un choix de modle qui soit appropri au but recherch. 2. Erreur de remde - Sur le plan international, les pays ont surestim le rle du droit. C'est l'chec d'un socialisme rformiste international. Sur le plan interne, beaucoup de pays ont choisi de mauvaises formules comme la collectivisation, la planification, un modle de type sovitique alors mme que celui-ci montrait ses limites.

Chapitre 2 : Transformations contemporaines, le tournant de la dcennie 1990. Sorte d'aprs-guerre sans guerre, constatation du maintien de rgimes totalitaires. Les guerres prcdentes avaient dbouch sur la reconstitution de nouvelles lignes de force : on a un problme pour trouver de nouvelles lignes de force, les conflits de l'ex Yougoslavie tmoignent de ce manque de maitrise sur les Relations internationales. Le tournant des annes 1990 est marqu par l'effondrement du camp socialiste mais aussi la runification de l'Allemagne. Section 1 : Effondrement du camp socialiste. Evnement immense d'origines multiples et avec des consquences multiples. 1 Facteurs. Diffrents et registres varis. Ils ont tous jou un rle. A. Idologiques. 1. Retournement de la dynamique rvolutionnaire du communisme. La dynamique rvolutionnaire communiste a t puissante aprs 1917 et aprs 1945. L'URSS a t l'espoir du mouvement ouvrier, ensuite le contingent de la lutte contre le nazisme et enfin le barreau de l'appui aux peuples coloniss. L'influence idologique de ce communiste a affect la plupart des pays. Les Etats-Unis, le Japon, la RFA sont exclus de cette influence mais autrement elle tait large. 2. La dstalinisation et ses limites. Le dsenchantement l'gard du communisme se fait rapidement. Dstalinisation en 1956 avec le rapport Khrouchtchev prsent au XXme Congrs du PCUS. Les limites de la dstalinisation vont provoquer un nouveau dsenchantement avec Brejnev qui devient le nouveau secrtaire gnral du PC et qui va restaliniser l'URSS de faon modre, inavoue et rampante.

B. Politiques. Ce facteur est d'autant plus apparent que la domination du communisme en Europe centrale et orientale repose sur l'occupation militaire et la contrainte. Grande ambigit du processus d'Helsinki c'est--dire la CSCE de 1973 sur les questions de scurit en Europe. Elle a t voulue par l'URSS qui demandait une grande ngociation pour un trait qui tablisse la paix en Europe; le problme est qu'aucun trait n'avait pu tre conclu avec l'Allemagne. En 1975 elle aboutit l'Acte final d'Helsinki qui est une dclaration contenant un dcalogue de principes qui permettent de garantir la scurit la stabilit et la coopration entre Etats. Dans un premier temps on considre que c'est un progrs pour l'URSS : reconnaitre les frontires issues de la Seconde guerre mondiale, mais ensuite les rsultats long terme ont dmentis les rsultats court terme : on avait ajout l'assistance une libre circulation des ides et des personnes qui a servi de fissure permettant aux ides librales de s'infiltrer dans les ides populaires nourries par les intellectuels contestataires.

C. Economiques. L'chec conomique de l'URSS est avr et ancien. Les pays socialistes sont sous-dvelopps. Il y a contradiction entre l'ambition de ces pays et leur puissance relle par comparaison avec la croissance des pays occidentaux (Trente glorieuses). Khrouchtchev avait dclar en 1960 que l'URSS allait dpasser les Etats-Unis dans les annes 1970. Dsquilibre du fait de la course l'armement, armement nuclaire notamment, qui est ruineuse pour l'URSS qui conserve une conomie de guerre dans une priode de pays. D. Technologiques. 1. Course aux armements. La course aux armements masque le phnomne car elle absorbe l'essentiel de la R&D en URSS et aux Etats-Unis. Cette comptition est militaire, notamment dans l'espace extra atmosphrique (Spoutnik le 4 octobre 1957). Lancements plus frquents en URSS du fait de l'aspect rudimentaire des satellites contrairement aux Etats-Unis. 2. Retards de l'URSS. Les retards sont profonds : retard dans les produits civils, dans l'informatique surtout, et les Sovitiques recourent donc l'espionnage industriel, mais cela ne permet pas de compenser les retards en matire de recherche. Aprs 1979, les Etats-Unis ont entrepris une politique de restriction des produits technologiques vers l'URSS et les pays socialistes. Ce refus d'exportation a t trs pnalisant. 3. Initiative de dfense stratgique (IDS). Effet de rupture avec l'IDS lance le 14 mars 1983 par Reagan. On veut sanctuariser le territoire amricain et le rendre invulnrable. Il faut pouvoir atteindre les missiles au lancement, en transit ou avant d'atteindre les cibles. Comment les atteindre? Il faut avoir des satellites porteurs d'armes. Raison stratgique de l'effroi de l'URSS : les Etats-Unis ne sont plus sous la menace du

chantage nuclaire, et puis l'URSS s'est rendu compte qu'elle n'avait pas les moyens de rattraper le retard technologique. C'est ce qui explique l'effort de Gorbatchev pour revenir la grande alliance. Mais ces rformes ont t trop tardives pour sauver le systme. 2 Manifestations. Trois tapes. A. Echec de la politique Gorbatchvienne. Cette politique tente de rsister au dclin en laissant de profondes rformes du systme sovitique. Elle va permettre l'URSS de se dgager d'impasses majoritairement internationales mais ne parvient pas la restructurer de faon efficace. Il a lanc la "Glasnost" qui conduit dmultiplier et gnraliser l'autocritique, mais la "Perestroka" ne produit que des effets trs partiels. Il aurait fallu libraliser l'conomie, surtout sur le plan agricole. Sur le plan politique Gorbatchev a progressivement affaibli sa propre balance. Ses succs sont rencontrs sur le plan international. Il a privilgi l'amlioration des rapports avec les Etats-Unis. Il l'a montr en quittant l'Afghanistan, en arrtant de soutenir les mouvements subversifs en Asie centrale et en Afrique. Il a gagn la confiance de Reagan, mais pas celle de Bush senior. A la fin des annes 1980 il tait le nouveau visage de l'URSS ouverte. B. Dislocation du camp socialiste. Elle prend les allures d'une dcolonisation, aprs l'Acte d'Helsinki la contestation dans les dmocraties populaires s'est affirme. Ces mouvements se sont appuys sur le fait que l'URSS tait moins intresse par les dmocraties que par le pays lui-mme, ce qui a accru leur autonomie. La Pologne, la Hongrie, la Tchcoslovaquie ont avanc seules et indpendamment de l'URSS. Les rgimes qui ont refus le mouvement de libralisation ont t emports par leur population comme en Roumanie ou en Allemagne de l'Est. A partir de la RDA les choses vont se dfaire. Les habitants de la RDA utilisent la libralisation en se rfugiant dans les rgimes souples comme la Hongrie, etc. et vont dans les ambassades occidentales pour passer l'Ouest. Le 11 novembre 1990 le mur est ouvert, mais il y a rapidement dislocation du Pacte de Varsovie (dissolution le 25 fvrier 1991) annonant la disparition de l'URSS elle-mme. C. Dmembrement de l'URSS. Les Occidentaux ne voulaient pas vraiment de cet effondrement. Tentative de coup d'Etat en aot 1991 qui va essayer de renverser le pouvoir. Il y a des ractions : la dclaration d'indpendance des pays Baltes annexs le 23 juillet 1940, des pays du Caucase (Azerbadjan, Gorgie) et d'Asie centrale ensuite. L'URSS cesse d'exister par dmembrement de l'Etat le 25 dcembre 1991, date laquelle Gorbatchev quitte ses fonctions. Eltsine va tre port au pouvoir, et ct de la Rpublique fdrative de la Russie se forment de nouveaux Etats. Communaut des Etats indpendants va essayer de regrouper les anciens Etats de l'URSS. Section 2 : Runification de l'Allemagne.

Il y avait unit de la nation allemande qui poussait l'unification tatique. 1 Prparation. A. Un objectif fondamental de la RFA. Cet objectif figure dans la Loi fondamentale de Bonn de 1949 et reprsentait un pril mortel pour la RDA et le rgime socialiste. Les apparences de dcalages aussi bien structurels, culturels et conomiques semblaient bien loigner toute perspective de retour l'unit tatique. En ralit la division de l'Allemagne tait un lment fort de l'aprs-guerre et de la stabilit de l'Europe. Les pays occidentaux soutenaient la runification au nom de la libert des peuples disposer d'eux-mmes. L'URSS se dclarait favorable une Allemagne unifie condition qu'elle soit neutre, c'est-dire qu'elle sorte de l'OTAN et qu'elle soit dsarme. B. Obstacles redoutables. Dans les premires annes d'existence des deux Etats et de la guerre froide, la RFA dirige par Adenauer refusait tout contact avec la RDA, c'tait la pratique de l'isolement international. Dans le gouvernement de la RFA, le Chancelier Willy Brandt a initi l'Ostpolitik (ouverture l'Est) et cette politique va progressivement inflchir l'attitude rigide conduisant la reconnaissance mutuelle en 1973 via les Nations unies. L'URSS va alors signer divers accords avec les pays de la RFA : - un Trait est conclu le 12 aot 1970 pour reconnaitre l'inviolabilit des frontires et les droits des puissances Berlin, - avec la Pologne un Trait est sign le 7 dcembre 1970 afin de reconnaitre les frontires des territoires respectifs qui sont dfinies par la ligne Oder-Neisse. C. Processus d'Helsinki et maintien de l'unit de la nation allemande. Suite ces divers accords entre l'URSS et les puissances allies de la RFA, le Trait fondamental entre les deux Etats allemands va tre conclu. Mais il semble institutionnaliser et affirmer la rupture, bien que ce soit pour le bien de chaque Etat, plus que de permettre un progrs et une avance vers la runification. 2 Ralisation. C'est un processus allemand, dclench par les populations de l'Allemagne de l'Est et aussitt repris par la RFA. A. Processus allemand. Ds l't 1989 les flux de populations de l'Est vers l'Ouest augmentent et le 9 novembre 1989 le mur de Berlin est ouvert. Des lections libres sont organises et portent au pouvoir le Chancelier Kohl qui va entretenir cette dynamique populaire afin de la mettre au profit d'une avance rapide. Il obtient alors la parit des Marks allemands.

La runification sera dfinitive le 3 octobre 1990, mais elle correspond plus en ralit une absorption de la RDA par la RFA. La Loi fondamentale de Bonn va alors organiser le futur de l'Allemagne runifie, elle va notamment mettre en place un systme de lnders. B. Destruction de l'URSS. Les anciens allis, dconcerts par la chute rapide de l'URSS, vont reconnaitre l'importance et mme l'enjeu de la runification bien qu'ils cherchent la canaliser. L'ancienne RDA est intgre dans l'Alliance atlantique et l'URSS se voit financer le rapatriement de ses troupes, mais elle obtient cependant qu'aucune troupe ou arme nuclaire de l'OTAN ne soient places sur le territoire de l'ancienne Allemagne de l'Est. Sur le plan diplomatique, le processus se fait par des accords entre le Chancelier Kohl et M. Gorbatchev tandis que la runification et la restauration de la souverainet allemande conduisent l'effondrement du camp socialiste et de l'URSS elle-mme.

Section 3 : Eclatement et marginalisation du Sud. Il devient de plus en plus virtuel de parler du "sud" comme d'un tout qui serait uniforme car la division politique s'ajoute la diversification conomique entre pays ou espace rgionaux. Les rapports Nord/Sud voluent alors vers une domination croissante des modles et des contraintes du march. 1 Division croissante. A. Plan politique. La division politique a toujours t latente avec des phases de tension ou des divergences rgionales plus intenses comme la guerre des Malouines, les tentatives libyennes en Afrique, etc. Cependant la politique de non alignement pratique par les Etats du "Sud" attnuait ces phases, permettant une existence diplomatique collective face aux deux blocs en essayant de profiter de la situation. Dsormais nombre de pays craignent de n'tre perus que comme des zones risques par les grandes puissances. L'immigration, le trafic de drogue, le terrorisme, etc. pourraient entraner une sorte de "criminalisation" du Tiers monde et c'est dans ce contexte qu'apparait la dnonciation amricaine des "Rogue States", Etats perturbateurs, dans laquelle s'inscrit la pression en faveur de la dmocratie politique. B. Plan conomique. Cette diversification sur le plan conomique conduit une fragmentation du "Sud" qui est plus objective et plus profonde. En effet, certains Etats sont riches sans tre dvelopps alors que d'autres sont soumis aux contraintes lmentaires de l'alimentation et de la sant publique (PMA). Le succs du dveloppement est ingal. L'chec du modle sovitique a conduit un libralisme doctrinal gnralis qui peine cependant s'imposer et favoriser un dveloppement du fait des erreurs commises sous l'influence du systme sovitique comme par exemple l'abandon de l'agriculture ou les phnomnes de corruption.

2 Evolution des rapports Nord/Sud. Elle est profonde. 3. Evolution des formules d'assistance. Les formules classiques d'assistance se trouvent atteintes de trois faons complmentaires. - D'un ct la situation conomique de nombreux pays dvelopps limite leur capacit (cas de la France pour l'Afrique). - D'un autre ct le thme de l'aide conditionne par certains comportements demands est de nouveau actualis. Il peut s'agir de conditions conomiques comme la limitation des dpenses militaires et le contrle de l'utilisation des crdits, mais aussi politiques comme l'volution vers la dmocratie et le respect des droits de l'homme. - Enfin l'apparition de "nouveaux pauvres" en Europe (dmocraties populaires qui ont subit les turpitudes du modle sovitique) vient concurrencer les attentes du Tiers monde.

4. Contraintes du FMI et de la BIRD. Ces contraintes imposes avec des programmes de stabilit et d'ajustement conduisent leur conversion acclre vers le montarisme et l'conomie de march. A court terme ces politiques crent des difficults sociales comme du chmage, une certaine austrit budgtaire, ou encore des rformes brutales pouvant amener des accentuations des ingalits sociales. Les pays en cause sont alors placs sous une forme de dpendance internationale et voient s'accumuler leur dette financire. Ces pays nouvellement entrs dans l'conomie de march vont tre malmens par la drgulation des marchs financiers.

Chapitre 3 : Perspectives contemporaines. Malgr l'apparence de convergence qui suivit la guerre du Golfe, la disparition de l'URSS, etc., des conflits rcurrents et prolongs provoqus par l'clatement de la Yougoslavie mettaient fin cet idal. Les conflits yougoslaves sont devenus l'anticipation et comme le laboratoire des problmes auxquels la socit internationale a t aussitt confronte. Face ces forces de dissociations voire de dcomposition, la domination amricaine apparait comme la principale force de recomposition possible. De ce fait, les attentats du 11 septembre renforcent et gnralisent le climat d'inscurit devenue transnationale. Section 1 : Tendances la dissociation. 1 Etats dfaillants, "Rogue States". A. Etats dfaillants. Les expressions d'Etats dfaillants, d'Etats fragiles, d'Etats faillis sont drives de la formule amricaine de "Failed States". Mais le concept de "Soft States" avait dj t utilis aprs la dcolonisation pour dsigner les Etats qui n'taient pas encore consolids. Les problmes ne sont pas de la seule origine du sous-dveloppement, il s'agit plus profondment d'une remise en cause de la structure, de l'unit nationale ou sociale, voire de l'existence mme des Etats concerns. Ds lors les problmes ne sont plus seulement internes, ils sont plus rgionaux et davantage internationaux dans la mesure o ils mettent en jeu la scurit rgionale et la stabilit de la scurit internationale toute entire. B. "Rogue States". Ce sont les "Etats fripons" (mot mot) c'est--dire les Etats qui ne jouent pas le jeu, qui rejettent ou transgressent les rgulations internationales en affichant des objectifs belliqueux, mettant ainsi en danger la scurit et la paix.

Cette notion amricaine permet de justifier la politique de mfiance voire de coercition leur encontre. Mais elle est plus politique qu'analytique et ne fait donc pas l'unanimit. Les traits communs de ces Etats sont de reposer sur des socits fermes connaissant la plupart du temps des rgimes autoritaires voire dictatoriaux, une totale ignorance de l'Etat de droit. 2 Affaiblissement des mcanismes rgulateurs. A. En termes de scurit. 1. Les Nations unies. Elles ne semblent plus jouer qu'un rle secondaire. L'affaire du Golfe avait sembl lui permettre un retour en force, mais on est vite revenu cette contrainte de base qui fait de l'ONU l'instrument des politiques tatiques, et spcialement des grandes puissances. La CSCE va accompagner pacifiquement la chute de l'URSS et va s'introduire au sein de conflits en Europe centrale et orientale tant et si bien qu'en 1994 elle devient l'OSCE mais son rle reste peu visible et son influence joue plutt sur le long terme. 2. L'Alliance atlantique et l'OTAN. Leur maintien malgr la chute de l'URSS et du Pacte de Varsovie ne les a pas empchs de subir une chute de leur importance aprs leur brve emprise sur la scurit internationale. Les Etats anciennement sous influence sovitique ont intgr l'Alliance atlantique, puis l'OTAN a t utilise comme un instrument de maintien de stabilisation de la scurit en Bosnie (1995) et de couverture diplomatique et militaire lors du conflit au Kosovo en 1999. B. En termes conomiques. L'accord de Marrakech de 1994 qui cre l'OMC est d'abord apparu comme une relance multilatrale des rgulations conomiques. L'OMC favorise une ouverture progressive des marchs et la solution des diffrends par voie de panels indpendants. Si cette deuxime dimension a largement rempli sa mission, l'ouverture des marchs et la "mondialisation librale" qu'elle promeut se sont heurts des oppositions croissantes. Ces oppositions ont d'abord t le fait d'ONG qui ont contribu l'chec de la confrence de Seattle en 1999. Avec la confrence de Doha en 2001, on pouvait mme avoir le sentiment d'un retour en force du droit du dveloppement, voire du tiers-mondisme. Mais l'chec de la confrence de Cancun de 2003 remet l'volution en cause. 3 L'Union europenne incertaine. De 1950 nos jours, l'largissement de l'Union europenne a t considrable. Cependant l'approfondissement qui doit dcouler de cet largissement est plus lent et difficile. A. L'Europe comme espace. Une premire tape lance l'largissement, c'est l'entre en 1995 de l'Autriche, de la Finlande et de la Sude.

Ensuite dix nouveaux pays, principalement d'anciens Etats sous influence sovitique, deviennent membres en 2004 (Chypre, Etats baltes, Hongrie, Malte, Pologne, Rpublique Tchque, Slovaquie et Slovnie). En 2007 entrent la Bulgarie et la Roumanie alors que des ngociations ont t ouvertes ds 2005 pour envisager la question de l'intgration de la Turquie. C'est principalement l'enjeu de la dlimitation des frontires de l'Union europenne qui est l'actualit (Ukraine). Mais il n'en demeure pas moins que les largissements entrainent des changements d'quilibre au sein de l'Union et des instances gouvernementales. B. L'Europe comme concept. C'est ici la question de l'approfondissement qui est vise. - L'objectif final. C'est la monnaie unique, cre par le Trait de Maastricht de 1992 qui est entre en vigueur en 1999 et qui s'est matrialise fiduciairement ds 2002. Par ce trait est cre la BCE qui sige Francfort et qui est indpendantes des gouvernements; son but est de dfendre la stabilit montaire et de lutter contre l'inflation. Globalement l'Euro a plutt russi pour ce qui est de sa mission de stabilisateur montaire, en revanche ce n'est pas le cas pour ce qui est de la croissance conomique (France et Allemagne sont les plus touchs). Sa capacit d'expansion est limite puisque le Danemark, Le Royaume-Uni et la Sude le refusent; de plus et par ailleurs d'autres pays souhaitent en profiter mais ne le peuvent pas du fait des critres tablis par le trait de Maastricht lui-mme (inflation contenue, dficit infrieur 3% du PIB, dette infrieure 60% du PIB, taux d'intrts raisonnables c'est--dire pas trop hauts par rapport au reste de l'Union et enfin une relative stabilit de la monnaie dans les deux annes prcdentes). Petit petit l'Euro devient une monnaie de rserve bien qu'il ne puisse pas encore prtendre dtrner le Dollar. - La conception de l'Europe politique. L'chec en 2005 du TCE est lourd de consquence mais il repose principalement sur une mauvaise conception. Il tait en ralit trop ambitieux et donc comme la CED il a t rejet. C. L'Europe comme puissance. C'est la question des capacits militaires de l'Union europenne et qui sont soumises controverses au sein de l'Union. L'Europe est dsarme, la France et la Grande Bretagne conserve cependant un armement important et ce dans tous les domaines (Arme de terre, flottes arienne et navale). Il y a ds lors des oppositions entre les Europens puisque certains se prononcent pour la cration d'une force de raction rapide de l'OTAN qui se substituerait au projet europen alors que d'autres le dfendent justement en prnant une identit militaire europenne pour disposer d'une capacit de coercition. Selon R. Kagan, l'Europe est voue la faiblesse. Au cours des XIXme et XXme sicles il y a eu une inversion de valeurs entre les Etats-Unis et l'Europe : en effet auparavant l'Europe tait belliqueuse mais partir du XXme sicle les Europens ont renforc la diplomatie morale alors que les Etats-Unis demeuraient le seul pays capable de recourir des actions guerrires et de mener une politique de coercition ni ncessaire (cf. Iraq, Afghanistan, Iran).

Section 2 : Elments de recomposition : le dbat sur lhgmonie amricaine. Elle pourrait tre organisatrice si elle tait accepte par ses partenaires et ses assujettis. 1 La notion d'hgmonie. Il faut distinguer l'hgmonie d'autres formes de dominations caractres et effets diffrents. A toutes ces formes, le trait commun est que la domination est mene au nom d'une supriorit. A partir de cette supriorit, des options sont ouvertes la puissance suprieure : on doit distinguer cet gard l'imprialisme et l'hgmonie, entre autres. A. Supriorit. La supriorit est la condition ncessaire pour que la domination soit longue. La supriorit rsulte d'une comparaison. On remarque que la supriorit renvoie la notion de puissance. A titre pralable, on peut dire que dans les relations intertatiques, cela suppose un pays conomiquement, technologiquement, militairement mieux avanc, avec une population suffisamment nombreuse, et prsentant des caractristiques : elle doit tre duque, encadre par des institutions politiques stables : l'ensemble constituant un modle partir duquel les autres Etats cherchent prendre exemple ou dont ils recherchent le soutien. NB : faire la distinction entre le "hard" et le "soft power", le premier tant surtout militaire, le deuxime tant culturel, persuasif, etc. Pour qu'il y ait supriorit il faut que la puissance ait la fois le "soft power" et le "hard power", notions tablies par Jo Nye. A priori, les Etats-Unis peuvent au moins tre candidat cette situation qu'ils recherchent et qu'ils veulent maintenir. Une option possible serait que cette puissance suprieure soit l'cart et pratique l'isolationnisme, dlaissant le monde, etc. Cela t le cas de la tentation du Royaume-Uni au milieu du XVIIme sicle, considrant que l'Etat tait suffisamment puissant pour s'carter et ne se proccuper que de ses affaires. Aux Etats-Unis, la tendance de fond de l'opinion publique est l'isolationnisme, position qui n'est pas celle des dirigeants. Excluons cette tentation de l'isolationnisme. B. Imprialisme, Leadership. Deux options se posent : l'imprialisme et le leadership. - L'imprialisme a t la forme de domination traditionnelle des pays europens, et notamment aux travers des empires coloniaux : elle implique la conqute territoriale et des responsabilits tatiques l'gard des populations et des territoires, assimils la mtropole. Elle comporte une importante prdation, mais est aussi coteuse militairement, humainement et conomiquement et tend s'autodtruire, la puissance ne pouvant plus tenir les charges qui lui en incombent. Les EtatsUnis ont connu une tentation impriale, au moment o ils ont occup Cuba, les Philippines et le Canal du Panama. Mais cette tentation ne leur a rien apport. D'o une forme qui a chou historiquement. - Le leadership, forme la plus altruiste de domination : il suppose qu'un Etat, puissance dominante, ne s'efforce pas du tout de conqurir ou d'assujettir l'Etat, mais prenne la tte d'une coalition organise, sur une base volontaire, sur des bases d'objectifs pris communment. Ceci implique un grand dessein o chacun trouvera ses propres intrts, et personne ne sera donc ls. Cela suppose que la puissance dominante ait une vision large avec des perspectives lointaines : il faut privilgier les intrts long terme.

Une illustration : le plan Marshall, qui permet aux Etats-Unis de gagner en prosprit. Le leadership a t l'attitude amricaine pendant la Seconde guerre mondiale et pendant les annes suivantes avec les Nations unies, l'OTAN et l'appui de la construction europenne. Sur un plan plus restreint, le plan Schumann, est aussi une manire d'exercer un certain leadership : la vision gnreuse de relations entre les Etats membres : l'Allemagne n'tait plus considre comme un Etat endett, mais comme un vritable partenaire. Mme si la rhtorique amricaine est celle du leadership, la pratique ne l'a pas t ncessairement. C. Hgmonie. L'hgmonie, entre les deux concepts, prsente des particularits : pas de conqute territoriale ou de gestion des populations extrieures. Mais la diffrence du leadership, il n'y a pas de dessin gnral, mais ce systme comporte une vision plutt ngative que positive : l o le leadership cherche un grand dessin, l'hgmonie cherche une grande querelle : il faut trouver un ennemi. L'hgmonie n'a pas de grand dessein : c'est une attitude dfensive qui correspond une puissance moindre. Comparer l'attitude des Etats-Unis en 1945 et en 1991 : dans la premire priode, les Etats-Unis sont la tte du monde, ils proposent l'OTAN, le Plan Marshall etc., avec l'apparition d'un ennemi qui est l'URSS. En 1991, si G. Bush parle de NOMI, il n'y a pourtant pas de proposition de recomposition de la socit internationale comme le proposait l'ONU. De plus, un certain flottement s'observe, les Etats-Unis ne sachant pas rellement quoi faire, et ce jusqu'aux vnements du 11 septembre. Les derniers projets qui ont structur les Etats-Unis remontent la fin de 1945, avec la construction europenne, l'ONU, etc. On n'a donc pas dfini de grand dessein depuis la fin de la Guerre Froide. Ce qui rapproche l'hgmonie de l'imprialisme c'est que la puissance hgmonique va tenter de tirer sa supriorit son profit dans une logique prdatrice : l'conomie amricaine vit crdit, finance depuis l'extrieure. La puissance hgmonique se soucie peu de ce qui se passe l'extrieur, exception faite lorsque ses intrts sont concerns. L'objectif de cet interventionnisme est d'empcher la monte en puissance d'un Etat ou groupe d'Etat pouvant tre des rivaux. Lorsqu'on lit la littrature des Think Tanks, il est frappant de voir que la question se pose de savoir si dans trente ans un rival (tel que la Chine ou l'Europe) pourra s'lever face aux Etats-Unis. Le grand souci des Etats-Unis est donc de surveiller et veiller la monte des puissances, soit en mettant en place un partenariat, ou en entrant dans une politique de confrontation immdiate, empchant la monte en puissance. En premier analyse, c'est ce modle qui parat correspondre le plus aux Etats-Unis, quoique ces derniers pensent qu'il s'agit d'une "hgmonie bienveillante". 2 Le dbat sur l'hgmonie amricaine. Sur deux plans : - le premier sur celui de l'analyse : il ya bien une hgmonie. On peut en mme temps dire qu'il n'y en a pas, - le deuxime est le jugement politique : l'hgmonie amricaine est positive car c'est un lment irremplaable de stabilisation de la socit internationale; mais elle est en mme temps ngative du fait que la puissance civilisatrice et dsorganisatrice du XXme sicle a t les Etats-Unis (uniquement). Sur ces deux plans, on valuera les thses en prsence. A. La thse hgmoniste.

Suivant cette thse, l'hgmonie existe et est positive : elle favorise la dmocratisation. C'est le nouveau principe organisateur de la socit internationale. On peut mentionner arguments objectifs et subjectifs. 1. Elments objectifs. Objectif : la puissance amricaine dans tous les domaines. - Ce n'est pas un pays, mais un continent. - Il s'agit non d'une civilisation mais de LA civilisation. - Les supriorits militaire et technologique peuvent tre soulignes galement. La seule puissance militaire universelle est les Etats-Unis. - Une grande stabilit de l'Etat, conception qui n'a pas volu depuis deux cents ans. - Grand consensus amricain : les Etats-Unis savent quand arrter les querelles : deux situations auraient pu contester les lections prsidentielles notamment sur la lgitim de l'lection : celles de Kennedy (face Nixon qui a prfr ne pas contester l'lection de peur de mettre en danger le systme) ou encore l'lection de Bush Jr. (Gore n'a pas contest pour ne pas dsquilibrer le systme). Des rgles de jeux que l'on respecte mme si on joue "contre soi". De sorte que le terme de Hyper-puissance est justifi. 2. Elments subjectifs. Subjectifs : ils reposent sur la position amricaine d'une part, et sur l'attitude des autres Etats d'autre part. Les Etats-Unis sont satisfaits de cette situation, quelques soient les Etats. Des termes utiliss par les dmocrates. Les Etats-Unis affirment qu'ils sont la seule puissance globale (la "Global Power"). Un champ d'intrt qui est donc universel. Ils s'intressent tous les problmes de scurit, imposent leur lecture de la configuration stratgique (cas actuel avec le programme anti-missile), ils se donnent le droit d'agir unilatralement sans le Conseil de Scurit, tendent s'abstenir de toute rglementation internationale (qui ne peut s'appliquer eux du fait de leur puissance) et se veulent au centre de tous les services (veulent tre en Asie, Amrique, Europe, etc.). L'OTAN est le grand instrument de vassalisation de l'Europe. En cas de rsistance, ils n'hsitent pas d'utiliser la rtorsion : la "French Mashing" peut tre un exemple, aprs 2003. On a mme le sentiment qu'ils dictent l'largissement de l'Union europenne : ils sont favorables l'entre de la Turquie, de la Gorgie et de l'Ukraine. D'o une attitude hgmonique. Certains pensent que cette attitude serait ancienne, et certains mmes (minorit) pensent que les USA on sciemment provoqu la Guerre Froide, parce qu'ils en avaient besoin pour dominer. Les autres Etats : beaucoup d'Etat acceptent voire souhaitent cette hgmonie. Car il ne faut pas tre dans le camp des opposants. Enfin beaucoup y voient une garantie de scurit, qu'ils sont l'abri de menace extrieur. En mme temps ils considrent que le modle amricain est imiter, ce qui ncessite le concours d'une expertise amricaine. Enfin, c'est sans danger car les Etats-Unis n'ont pas de viser imprialiste : le commandement des armes de l'OTAN est sous la main de l'arme amricaine. C'est surtout l'attitude des petits pays, dont les nouveaux membres de l'Union europenne : ils prfrent la domination des Etats-Unis que celle du couple franco-allemand. Aujourd'hui, on est alli aux Etats-Unis : on est protg et tributaire, voire mme assujetti (comme tre alli de l'Empire Romain).

La puissance est cohsive et lorsqu'elle est suffisante, elle rassemble totalement. Si elle s'affaiblit, elle provoque l'clatement : la faiblesse disperse. La libert n'est pas la recherche spontane des Etats, mais c'est la scurit. Les Etats veulent tre contrls : la libert tant une inspiration aristocratique non populaire. B. La thse dcliniste. Elle se dcompose en deux branches : l'affaiblissement de la puissance amricaine, et de l'autre la rsistance l'hgmonie. 1. Ecole dcliniste. Le dclin amricain est vident si on compare 1945 aujourd'hui. Thse qui a t soutenue par E. Todd dans Aprs l'Empire o il annonce la fin de la domination amricaine (Todd avait annonc la chute de l'URSS). Paul Kennedy annonce par un mouvement historique, que les Etats-Unis sont en dclin, parce qu'ils assumaient des responsabilits dont ils ne pouvaient supporter les charges. Ils ont ainsi d recourir des financements extrieurs pour la guerre du Golfe, et ils ont besoin d'une rgulation conomique internationale qui fonctionne leur profit pour conserver leur prdominance. Ils n'ont pas la vision de l'ordre international. Leur politique est ponctuelle, ractive et ne s'appuie pas sur un grand dessein (nature de la politique hgmonique). Ainsi avant les vnements du 11 septembre, ils n'ont pas fait payer l'Iran, n'ont pas rgl le problme isralo-palestinien : o est la supriorit amricaine? L'homognit de la socit amricaine ne serait pas si parfaite : augmentation des minorits, l'absence de solidarit (cf. Katrina), entre autre. Les lections sont intressantes : car l'affrontement Obama /Mc Cain propose l'Amrique ancienne contre l'Amrique du futur. 2. Rsistance l'hgmonie. Certains Etats rsistent ouvertement l'hgmonie, comme la Chine qui pratique une politique de monte en puissance sans se laisser intimider par les Etats-Unis. C'est le test des Jeux olympiques : c'est l'opposition entre la conception des droits de l'homme et la conception chinoise de l'antihgmonisme. Cependant la Chine ne cache pas sa volont d'tre elle-mme hgmonique en Asie. Quant l'Inde, elle ne se confronte pas directement la politique amricaine, mais s'efforce de se dvelopper sa propre politique d'intrt national (notamment sur le plan nuclaire). Le fait est que ces Etats n'ont pas vritablement les moyens de s'opposer aux Etats-Unis. La position franaise s'inflchit surtout dans la mthode et moins dans l'objectif, prenant acte de l'affaiblissement amricain : on peut jouer plus facilement la carte europenne que la carte de l'OTAN. Il est incontestable qu'il y a un affaiblissement amricain; reste savoir s'il est conjoncturel (alors dans ce cas les lections devraient lui permettre de se redresser. Cas avec Truman lu, ou encore la fin des annes 1970 avec Reagan), ou s'il s'agit d'un affaiblissement plus profond. On peut seulement supposer qu'il est conjoncturel. Conclusion : Une capacit amricaine de renouvellement sans gale. Les attentats du 11 septembre ont atteint directement les Etats-Unis. On a alors assist raffirmation spectaculaire des options impliques par l'hgmonie (unilatralisme, coercition militaire, mise l'cart des rgles multilatrales, etc.).

Les Etats-Unis ne s'embarrasseront ni de justifications cohrentes ni de considrations juridiques pour envahir l'Iraq et l'occuper, minimisant le rle des instances multilatrales. Mais du fait de l'opposition et des critiques rencontres parmi leurs allis europens (distanciation francoallemande), les Etats-Unis vont subir un affaiblissement de leur position politique. Mais les Etats-Unis avaient dj t l'objet de situations dlicates semblables : l'issue de la guerre du Vietnam (dcennie 1970), ils avaient connu une amorce de dclin mle une crise de confiance interne, et une avance du camp socialiste et de rgimes rvolutionnaires dans les pays du Sud. Mais aprs la rvolution reaganienne, ils ont reconquis leurs positions, jusqu' aboutir l'effondrement de l'URSS et leur actuelle domination. Ainsi les Etats-Unis disposent d'une capacit d'adaptation et de renouvellement dont leur brve histoire offre dj plusieurs exemples. Ils fonctionnent en quelque sorte sur une logique de dfi (Arnold Toynbee) qui leur permet d'organiser et d'orienter leur dynamique vers des objectifs mobiles avec une aptitude mobiliser leurs forces et les adapter de faon optimale. En dfinitive les Etats-Unis ont t la grande et mme la seule grande puissance authentiquement rvolutionnaire au XXme sicle.

Troisime Partie : Rgulation des relations internationales. Cette rgulation obit deux logiques, mais qui ne sont pas contradictoires : une logique de puissance d'une part et d'autre part une logique juridique. Deux modes de rgulations : - celle par puissance s'appuyant sur des considrations de fait : la puissance relative des Etats, leurs capacits de peser sur les relations internationales et en dfinir les valeurs, - la rgulation juridique qui correspond l'existence du droit international. Dans une vision simpliste, on oppose les deux types de rgulation : une qui rsulte du droit, l'autre de l'anarchie rsultant de jeux inconditionns. Le droit serait alors de l'ordre, et la puissance du dsordre. Mais c'est une vision simpliste car la puissance est beaucoup plus organisatrice que dsorganisatrice; le dsordre est essentiellement le fruit de l'impuissance. La puissance tend se stabiliser, car l'Etat puissant veut se maintenir. Rapport certes dialectiques, mais les deux modes ne s'opposent pas : ils s'associent mme au lieu de s'opposer. Il faut donc distinguer la rgulation par la puissance, et la rgulation juridique. Chapitre 1 : Rgulation par la puissance. Observations : - c'est une ide banale que de considrer que la puissance est dterminante dans les relations internationales. C'est toutefois ce lieu commun, cette ide de rapport de force : il faut prciser les termes et les sens du mot "puissance", qui ne se confondent pas la "force"; - il faut dfinir la puissance et en analyser les composantes. De ce point de vue, la puissance est organisatrice. La socit connait un dficit de puissance : on ne peut ainsi pas rpondre des questions environnementales, etc. il n'y a pas de puissance, donc pas de moyens. La puissance organisatrice dans les rapports entre Etats introduit entre eux une hirarchie. De sorte qu'aprs avoir trait dans une Section 1 de la notion de puissance, on verra dans une deuxime

section quelles sont les consquences du rle de la puissance pour la classification et la hirarchie entre Etats. Section 1 : La notion de puissance. 1 Dfinition et distinctions. Dfinition qui s'attache aux relations internationales, telles que saisies travers les relations intertatiques. A. Dfinition. La puissance est une capacit dmultiplie : de faire, de faire faire, d'empcher de faire, de refuser de faire. Capacit : c'est une virtualit. Quelque chose qui n'a donc pas tre dmontr en permanence ou se manifester matriellement pour exister et pour tre efficace. De ce point de vue, il faut croire dans l'efficacit : il faut une perception de la puissance. Existence, mais aussi perception. Cette perception doit tre faite par ceux sur qui elle s'exerce. C'est le mcanisme de la dissuasion : si on doit montrer la puissance, c'est parce qu'il y a eu chec de la dissuasion, fruit du doute de la puissance. Cas du 11 Septembre, les attentats ont t commis en raison du doute sur la puissance amricaine. Il faut classer ces composantes : faire et refuser de faire, c'est exercer sur soi-mme. Mais faire faire, ou empcher de faire, est une puissance exerce sur autrui, dpendant des comportements extrieurs.
1. Capacit de faire, de faire faire, dempcher de faire, de refuser de faire.

Mais on peut aussi les hirarchiser en les individualisant : plusieurs degrs de la puissance peuvent tre dcels. Le plus lev, c'est la capacit de faire, car elle suppose une matrise complte de l'action sans concours de l'extrieur. Exemple de la capacit militaire. Exemple : l'OTAN a reconnu l'agression sur les Etats-Unis depuis le 11 Septembre, pourtant les Etats-Unis vont agir seuls. Or aujourd'hui ils demandent cette aide refuse. En termes d'innovation technologique : pouvoir la crer. Ensuite, la capacit de faire faire, supposant un intermdiaire. Beaucoup d'avantages, dans la mesure o on ne s'expose pas : on la fait faire par quelqu'un d'autre. Ceci peut cependant traduire une faiblesse, une dpendance : on fait faire ce qu'on ne peut pas faire, ou pire force de faire faire, on finit par ne plus savoir faire (cas de l'esclave et du maitre). Exemple du Royaume-Uni dans l'poque o il a t dominant (fin des guerres napoloniennes jusqu' la monte de la puissance allemande) : il faisait le moins possible par lui mme, conformment leur doctrine de l'quilibre qui doit marcher tout seul. Le Royaume-Uni a tent de faire raliser ses objectifs par les autres, agissant comme acteur interpos : gestion intelligente et conome des moyens employs. Ainsi lors de la crainte de la monte de l'URSS au niveau de Suez, mais aussi quand il a dclench la guerre de Crime en 1855-1856, conforme aux intrts britanniques, mais conduite par la France. Mais en mme temps, cela traduisait la fragilit militaire britannique, lment du dclin britannique brutal au cours du XXme sicle. Puis, la capacit d'empcher de faire (= la dissuasion). La dissuasion militaire, mais aussi le droit de veto des membres permanents du Conseil de Scurit de l'ONU. Elle ne permet pas d'obtenir un avantage positif, mais de bloquer l'action d'autrui. Enfin, la capacit de refuser de faire. Deux exemples : en 1940, annexion des pays baltes par l'URSS. Les Occidentaux ne pouvaient que refuser de reconnatre cette annexion. Attitude symbolique. Ou encore, celui de l'affaire du Golfe en 1990 et 1991, avec l'annexion du Kowet. L'une des lignes de dfense de Saddam Hussein tait que le Conseil de Scurit n'autoriserait pas d'action

militaire (pensant un veto de l'URSS). L'URSS a cependant laiss faire. En 2003, non seulement la France n'est pas alle en Irak, mais elle a fait savoir qu'elle utiliserait son droit de veto : la position de la France tait meilleure que celle de l'URSS en 1990.
2. Classement des composantes.

Cette distinction entre les quatre degrs est une des hirarchies possibles. Mais on pourrait effectuer en fonction des objets sur lesquels la puissance s'exerce : - celle sur les esprits, - celle sur les choses, - et enfin celle sur les valeurs. - La premire est la capacit savoir, de connatre, de dcouvrir, mais aussi de persuader et convaincre. C'est le Soft Power. Exemple : pays faisant une perce cologique, ou projet organisateur qui convint, ou qui parvient dnoncer un ennemi et faire adhrer d'autres pays autour de lui. C'est le degr le plus lev de la puissance : car on fait agir des hommes sur une conviction (et non une contrainte). - La puissance sur les choses : elle implique des moyens intrieur de faire raliser, voire d'empcher la ralisation de faire quelque chose : par l'arme, par les moyens conomiques et nergtique. La puissance sur les esprits et la puissance sur les choses doivent tre associs. - La troisime forme : celle sur les valeurs, d'ordre idologique, morale, ventuellement religieux. C'est le degr minimal. C'est le rappel des normes et des principes, le choix pour les postures normatives. C'est l'apanage des petites puissances, qui ne peuvent se poser comme "pasteurs", comme Etats vertueux, qui rappellent les obligations, le droit international, etc. C'est la posture de faiblesse. Cette attitude comporte souvent un rejet de la violence, mais pas toujours : elle a une dominance pacifiste. Car le terrorisme va s'appuyer sur ces valeurs par exemple. On peut justifier la violence par des valeurs. D'o une distinction vritable entre la guerre juste et la guerre injuste (et non la guerre/paix).
3. Hirarchie des formes.

On peut dire que les deux premires formes de puissances entrainent une forme de hirarchie au profit de celui qui en dispose. En revanche le dernier est un patrimoine commun : tout le monde est gal devant les valeurs : c'est le degr zro de la politique. C'est l'thique de la responsabilit (Weber) qui mesure les consquences par rapport aux actions (qui s'oppose l'thique de la conviction ne mesurant que l'action).
4. Formes de la puissance et capacit de nuire.

Il ne faut pas confondre puissance et capacit de nuire. Cette dernire n'est pas un degr de puissance, mais une orientation de la puissance, sa finalit. Tous les degrs de la puissance peuvent tre servis au profit d'autrui ou pour nuire. Exemple : provoquer une course aux armements sachant que l'autre ne pourra pas suivre. Bloquer l'entre dans une organisation internationale, ou tablir des mesures de restrictions des changes, etc. B. Distinctions. Il faut distinguer la puissance, de la force, de la violence. Puis la puissance et le pouvoir. 1. Puissance, force, violence.

a) Force. La force est un ensemble de moyens de contrainte ou de coercition. Il peut tre militaire, politique ou conomique. Ils peuvent tre la base et en toute hypothse les lments de la puissance. Mais ils ne se confondent pas avec elle. La ncessit de renforcer les moyens de la force expriment un doute sur la perception de la puissance. Une politique de puissance n'est pas ncessairement de force, de mme que l'inverse. Les puissances en dclin ont tendance s'appuyer sur la force militaire : ce n'est pas un signe de puissance, mais de dclin. Au contraire, la puissance au degr le plus lev est invisible : elle agit par incitation dissuasion, persuasion etc. Cas des policiers anglais du seul fait de leur uniforme provoquait un assujettissement. La force est la mesure qui n'intervient qu'aprs toutes les autres. On peut aussi la montrer sans l'utiliser : si on est oblig de l'utiliser, on rentre alors dans la violence. b) Violence. La violence exprime une dgradation encore plus forte de la puissance. La violence est une coercition brutale exerce contre des personnes, des biens, des institutions. A premire vue, la violence serait le paroxysme de la puissance, Clausewitz : "La politique vit crdit, la guerre se fait au comptant". Mais en ralit la violence est un signe de faiblesse, c'est la ngation de la puissance, et un chec de la puissance. Plusieurs raisons cela : lorsque la violence s'exerce, elle prend le risque d'autodtruire la puissance; ainsi les guerres (victorieuses ou perdues), sont un affaiblissement de l'Etat qui n'est d'autant plus jamais assur de l'issue ( dfaut de gagner) du conflit : cas du Vietnam, de l'Afghanistan, de l'Iraq. La violence est l'arme des faibles : cas du terrorisme mettant au dfi les institutions, dont leur puissance est issue de leur dure. Le terrorisme ne peut jamais atteindre des rsultats en profondeur ds lors que les institutions perdurent. Le temps est un lment de puissance de l'Etat. 2. Puissance et pouvoir. 3. Le pouvoir, notion politique et juridique. A nouveau, il faut souligner le sens relatif des termes. Pour les juristes, le pouvoir est une notion politique et juridique qui renvoie une puissance encadre, dfinie et rglemente par le droit. On parle de pouvoir lgislatif ou de pouvoir judiciaire. Ainsi voqus, les pouvoirs sont enferms dans des limites pour borner leur puissance : tout pouvoir a une puissance limite. En mme temps la notion de pouvoir juridiquement organis suppose la distinction des pouvoirs (sinon on parlerait de puissance souveraine). Parler pouvoir implique la pluralit du pouvoir. (Excutif, lgislatif, judiciaire), d'o une fragmentation. La notion de pouvoir implique donc dans une certaine mesure leur sparation, laquelle est une limite mme de ces pouvoirs. 4. La puissance, ordre du fait. La puissance relve de l'ordre du fait et se dveloppe selon sa dynamique et sa logique propre. Un Etat est toujours libre de devenir aussi puissant qu'il le peut, sous rserve de limites juridiques : ne pas commettre des actes d'agressions, etc. Mais outre ces limites peu nombreuses, l'Etat peut devenir aussi puissant qu'il le voudrait.

Sur le plan international, rien ne rappelle la sparation interne des pouvoirs : la puissance va donc se dployer plus librement. Il n'y aura pas de sparation de pouvoirs, mais une rpartition de la puissance entre Etats ou groupes organiss. Ce mode de distinction de la puissance est plus d'ordre fodal que constitutionnel. Cela rsulte de la fragmentation de la socit internationale entre Etats. Mais c'est aussi une rpartition plus organise que l'organisation juridique des pouvoirs. 2 Caractres. 4. La puissance est immatrielle. 1. Ne s'identifie avec aucun lment concret. Immatrielle dans le sens o elle ne s'identifie avec aucun lment concret ou objectif, avec aucun objet qui n'en formerait la substance. Toutes ces donnes peuvent mener la puissance, mais n'appartiennent pas la puissance par la nature : elles peuvent faire la puissance, mais ne sont pas la puissance. Ce qui va compter c'est la fois la combinaison et la manire d'utiliser ces lments : la gestion de la puissance se trouve au cur de la diplomatie et de la politique. 2. Ftichisme des objets de la puissance. Il faut vraiment viter le ftichisme de la puissance, qui vise l'identifier un objet dont la dtention serait la condition de cette puissance. Par exemple : l'or et les mtaux prcieux, et les Espagnols pensant trouver le ressort de la puissance. De mme que pour les empires coloniaux, certains pensaient que l'Algrie tait la dernire chance de la France. De mme que l'URSS qui a sacrifi l'conomie pour le militaire. On peut se demander si aujourd'hui si certains ne surestiment pas le rle de l'arme nuclaire. Ftiche un moment. Certes elle n'est pas inutile, mais est-elle un vritable lment de puissance? Quoiqu'il en soit, l'attacher un objet ressort de la puissance expose les Etats de graves erreurs : c'est l'exemple de ceux qui ont voulu garder les empires coloniaux qui, en ralit, les ont affaibli. 5. La puissance est volutive. Les formes sont amenes voluer au cours de l'histoire et ne sont jamais dfinitivement fixes. Il n'y a pas d'objet lui mme porteur de puissance. Cette dynamique est la fois interne et externe. A. Dynamique interne. La puissance volue en fonction d'une dynamique que les Etats ne contrlent pas. Le dclin XVIIIme sicle-milieu du XIXme sicle est par rapport aux voisins. L'volution est diffrente de la politique des Etats. B. Dynamique externe. Importance relative apporte quelques lments dont l'influence change : - au XVIIIme sicle on utilisait le bois, qui pouvait deviner que la prochaine nergie serait le charbon? - au XIXme sicle on utilisa le charbon, qui aurait pu deviner que la prochaine nergie serait le ptrole? - au XXme sicle on utilise le ptrole, qui peut deviner quelle sera la prochaine ou les prochaines sources d'nergie?

Mme si l'anticipation du futur est meilleure qu'avant on ne peut tout prvoir. Dans le long terme on peut parler de la dmatrialisation des formes de la puissance avec l'Internet, les flux financiers, etc. 6. La puissance n'est limite que par elle-mme. 1. Par une puissance adquate. Pour proposer des limites la puissance il faut que ces limites s'appuient sur une puissance adquate. 2. Par une puissance quivalente. Ensuite seule une puissance quivalente peut arrter la puissance. Mais des formes diffrentes de puissance peuvent s'quilibrer, ce qui n'implique donc pas symtries des puissances en jeu. Il faut une rpartition de la puissance au sein du corps politique ("Il faut que, par la force des choses, le pouvoir arrte le pouvoir" disait Montesquieu). Section 2 : Classification et hirarchie entre Etats. La classification n'est pas officielle, mais doctrinale et politique. On peut cependant prendre en compte un critre juridique : le Conseil de scurit de l'ONU effectue ainsi une classification. Plusieurs types de classification sont possibles. Le critre dynamique de la puissance est qu'elle soit montante ou descendante, le critre de l'orientation est que ce soit une puissance de statu quo (conservatrice) ou une puissance rvisionniste. Ici on retient celle des puissances mondiales, des grandes puissances, des puissances rgionales et des petites puissances. 1 Puissances mondiales. A. Notion. Ceux sont les Etats qui ont un systme d'intrt et des capacits universelles au sens gographique et matriel. Ils ont les moyens de la puissance pour intervenir. Critre politique : la puissance mondiale doit avoir un grand dessein avec une place disponible pour les diffrents gouvernements, d'une part, et d'autre part les autres Etats doivent reconnaitre cette prdominance. B. Identification. Ce sont l'URSS, puis le Royaume-Uni et la France en tant que puissances impriales. Mais si aujourd'hui il n'y a qu'une puissance mondiale, il peut y en avoir plusieurs ce qui peut conduire soit la coopration soit au conflit. C. Nature de leurs relations. Une puissance peut rechercher : - l'hgmonie, - le leadership,

- ou le repli sur elle. Dans un modle de relation deux puissances comme dans le cas des relations Est/Ouest l'issue est la bipolarisation ou le condominium. Dans un modle trois puissances les relations sont instables et dangereuses car une puissance cherchera s'allier avec une autre pour mettre mal la dernire. Le risque est alors la guerre. C'est la situation qu'a connu l'entre-deux guerres avec la France et le Royaume-Uni d'un ct, l'URSS d'un autre, et enfin les rgions d'Europe centrale. Dans les annes 1930 le retournement d'alliance tait constant. On peut encore trouver des relations quatre : Royaume-Uni, France, Italie, Allemagne dans le cadre de la construction europenne. Mais il est enfin possible d'envisager une pentarchie : une domination cinq puissances. C'est le XIXme sicle avec le concert europen : Royaume-Uni, France, Prusse, Autriche, Russie; et aussi avec le conseil de scurit aujourd'hui. 2 Grandes puissances. A. Notion. Il y a l une incertitude du vocabulaire : certains parlent de puissances moyennes (ils admettent la faiblesse) alors que d'autres parlent aussi de puissances mondiales. Ces grandes puissances se distinguent des puissances mondiales de par leur capacit d'intervention universelle. Mais la capacit n'est pas limite un cadre gographique. Ce sont les pays dvelopps qui assurent leur propre scurit par leurs propres moyens et qui peuvent agir sur certains dossiers internationaux (France et Royaume-Uni de nos jours). B. Htrognit. On peut distinguer un critre politique ou volontariste c'est--dire l'Etat qui se maintient dans une position forte sans pour autant dpasser ou souhaiter dpasser la limite conduisant la puissance mondiale. Mais il y a un second critre qui est le critre objectif : politique industrielle et commerciale c'est--dire une capacit d'exportation et d'investissement garantissant une stabilit politique (Allemagne et Japon). Dans ce cas les puissances politico-militaires sont les puissances dclinantes et les puissances industrielles et financires sont les puissances montantes. 3 Puissances rgionales. La sphre d'intrt et la capacit sont dfinies objectivement. A. Diversit. Il y a les puissances anciennes avec un territoire tendu, une population nombreuse et une forte capacit militaire (Inde, Pakistan). Il y a les pays peupls, plus rcents avec une capacit militaire restreinte (Brsil).

Leur ambition est de devenir une grande puissance (cas de l'Inde) et cette ambition est fortement encourage par les autres puissances suprieures en fonction de l'chelle de la rgion car ces puissances jouent le rle la fois de rgulateur et de centre des tensions. B. Rle. Ce rle se dfinit par rapport l'environnement, on peut dire que la puissance rgionale peut agir de trois faons : - elle joue sur la stabilisation de son environnement, en maintenant de bonnes relations au sein de la rgion elle se garantie une scurit et une conomie efficace; - elle tente l'hgmonie rgionale comme l'Inde et la Chine; - ou bien elle nourrit des rivalits entre les puissances de la rgion comme ce fut le cas entre 1980 et 1988 entre l'Iran et l'Iraq conduisant une politique d'armement nuclaire qui a abouti ce qu'ils soient considrs comme des "trouble makers". 4 Petites puissances. A. En gnral. Ce sont des Etas avec un territoire restreint, une population peu nombreuse avec une conomie limite, et qui ne peuvent assurer leur propre scurit. Ils doivent rsoudre ce problme de scurit et s'affirmer au plan international. - Scurit. Soit ils se tiennent l'cart des problmes comme la Suisse par exemple, c'est la politique de neutralit mais qui n'est pas pareille que la politique de dsarmement (la preuve : la Suisse a une arme de dfense nationale importante). Le neutralisme est la politique suivie par un Etat qui se tient l'cart mais cette politique est plus flexible et demande une diplomatie plus active que la neutralit (Sude et Finlande pendant la Guerre froide). Autrement, ils peuvent former des alliances pour donner un caractre collectif leur scurit comme la Norvge par exemple. - Influence. Ils ont une influence de voisinage ou une influence vis--vis des autres petits Etats rgionaux dans le cas d'un regroupement. La plupart du temps ils sont favorables la diplomatie multilatrale et peuvent compenser leur faiblesse par le nombre. Donc dans les organisations internationales ces puissances s'opposent aux conseils restreints. Les petites puissances sont souvent des Rogue States ou sont l'inverse des mdiateurs. En Europe les puissances prfraient la domination amricaine la domination allemande car cette dernire tait plus proche d'eux et leur laissant donc moins de marge de manuvre. B. Micro Etats. Ce sont des entits indpendantes avec un territoire trs restreint, une trs faible population, une scurit faible et une grande dpendance conomique. Ce sont Monaco, San Marin, ou les pays sous protectorat. Les enjeux sont de savoir s'ils sont reconnus comme des Etats et s'ils peuvent participer aux organisations internationales.

Chapitre 2 : Rgulation Juridique. Le droit international est li la socit intertatique. Il est fond sur l'Etat et il en est ainsi depuis le XVme sicle. Section 1 : Caractres et fonctions. 1 Caractres ngatifs. A. Absence dun mcanisme autoritaire de formation et dapplication du droit. 1. Pas de constitution, de lgislateur, dexcutif, de principe de juridiction obligatoire. La Constitution est l'ensemble des rgles fondatrices qui dfinissent les modes de formation et d'articulation des normes juridiques. Le Lgislateur est celui qui adopte les rgles gnrales. L'excutif est charg de la mise en uvre des rgles et a un double pouvoir : - normatif : il peut prendre des actes pour permettre la mise en place des rgles; - matriel : il peut adopter une politique coercitive. Le principe de juridiction obligatoire est un systme juridique qui dit le droit et rgle les conflits entre les particuliers et aussi entre les organes de l'Etat. 2. Pas de principe hirarchique pour les normes et pour les organes. Ce principe existe au sein de l'Etat, mais pas sur le plan international. La Charte de l'ONU (signe le 26 juin 1945) est un trait entre Etats et non une Constitution. Le droit international rpond une logique contractuelle et non normative, pas de Lgislateur. Il n'y a pas de gouvernement international mais une gouvernance. Les Etats doivent euxmmes appliquer les engagements internationaux. Pas de principe de juridiction obligatoire puisque la CIJ (descendante de la CPJI) ne forme pas un systme juridictionnel et ncessite le consentement des Etats. B. Faible coordination des rgles internationales. 1. Rgles gnrales peu nombreuses et souvent vagues.

Le domaine des rgles internationales n'est enferm dans aucun cadre restrictif. Ces rgles peuvent donc aussi bien s'appliquer aux relations consulaires ou diplomatiques, la rpartition des espaces, au mode de formations des engagements internationaux, etc. Les rgles internationales ne sont pas dfinies par un contenu propre mais par leur origine et leur statut juridique. Les Etats souverains sont certes attachs leur libert de dcision et d'action, et tendent ainsi restreindre le contenu et la porte des engagements internationaux.

2. Hirarchie entre les rgles peu dveloppe. Lors d'un conflit on dtermine le champ respectif des diffrentes normes en prsence pour rsoudre la situation. Dans son article 103, la Charte des Nations unies est dite suprieure toute obligation autre des Etats. Raymond Aron disait : "le droit international est un discours et en fait tout cde par la force". 2 Caractres positifs. Le consentement des Etats est li par les rgles du droit contractuel. Les obligations naissent de leurs engagements. L'Etat est souverain sur le plan interne et il en va de mme sur le plan international : on ne peut lui imposer un droit appliquer. A. Accord entre Etats souverains. 1. Reconnaissance mutuelle. Les Etats se reconnaissent et se confre mutuellement la qualit de sujet, formant ainsi une socit juridique organise. Ils forment des organisations internationales, dotes de la personnalit juridique. 2. Laccord comme condition dexistence du droit international. Les accords entre Etats manifestent l'existence des traits internationaux. L'exigence est qu'on puisse tablir le trait, dmontrer son existence. 3. Laccord comme garantie defficacit du droit international. Les accords garantissent l'efficacit du droit international, distinguent une identit entre les obligations des Etats. B. Engagement international de lEtat. Par un engagement il manifeste son consentement. 4. Engagement lgard de lEtat lui-mme.

C'est une garantie de l'opposition du droit international, il en rsulte que le droit interne de l'Etat assure le respect de cet engagement. Le droit international devient un instrument de rgulation juridique interne de plus en plus effectif. Les lois sont votes en fonction d'engagements internationaux. Depuis les annes 1970 le droit interne franais a connu une volution considrable : il devient de plus en plus le garant du droit international. 5. Engagement lgard des autres Etats. Dans le cas o un Etat qui mconnaitrait son engagement et causerait un prjudice, alors le ou les autres Etats pourront engager des contre mesures fondes sur la rciprocit. Les Etats sont donc la fois juge et partie. 3 Fonctions. A. Application rgulire du droit. 1. Orientation. Les Etats s'engagent respecter un certain comportement qui peut tre de deux sortes : - ngatif, ne pas recourir la force, ne pas fabriquer certains types d'armement, etc.; - positif, la libert d'utilisation de la haute mer, le droit de l'Etat riverain de rglementer l'utilisation du plateau continental, etc. 2. Prvision. L'existence d'une obligation pour un Etat permet d'anticiper son comportement. Cette anticipation conduit la scurit, la confiance et calmer les conflits. Les Etats peuvent donc agir de leur ct en supposant comment agira l'autre. B. Application controverse du droit. 1. Evaluation. Les Etats peuvent valuer les comportements douteux ou litigieux. On va pouvoir alors rgler le diffrend dans la mesure o la norme du droit international a fait l'objet d'une ngociation et est donc commune, donc lors d'un conflit les Etats doivent ngocier. Le droit international se contente d'exiger le rglement pacifique des conflits internationaux (Article 2 3 de la Charte). 2. Correction : contre mesures et responsabilit internationale. Le droit international ne donne pas de mcanisme d'application force. Les mesures du Conseil de scurit sont limites la scurit dans l'Union et ne peuvent faire appliquer les engagements. Section 2 : Modes de formation. 1 Coutume internationale. A. Dfinition.

L'article 38 du Statut de la CIJ contient une dfinition de la coutume : elle y est qualifie de "preuve d'une pratique gnrale, accepte commet tant le droit". Mais cette dfinition est vague et peut conduire diverses interprtations, c'est pourquoi s'opposent ce sujet une pluralit de doctrines juridiques opposes. B. Contenu. L'acceptation de la coutume comme droit est le critre dcisif. Le fait qu'elle ne soit applicable que sous rserve du consentement des Etats engendre l'existence de coutumes locales ou rgionales que ne lient que certains Etats dans un primtre dtermin, mettant toujours en place le principe de consentement l'application desdites coutumes. Par exemple, le principe Pacta sunt servanda est de nature coutumire. C. Rle. La coutume n'est pas un rsidu du pass, elle s'est adapte et est capable de produire des rgles nouvelles, y compris dans des domaines rcemment saisis par le droit international comme le plateau continental, la zone conomique ou encore l'espace extra-atmosphrique. La coutume laisse un grand pouvoir d'apprciation au juge international, cependant ce pouvoir est limit par le principe du consentement la juridiction. 2 Traits internationaux. Le trait est un instrument souple du droit international. A. Les traits comme catgorie juridique. Les traits sont crits, ce sont des accords entre Etats. La terminologie est varie, mais il n'y a pas de distinction juridique et tous sont soumis au mme rgime codifi par la Convention de Vienne sur le droit des Traits (23 mai 1969). La libert d'engagement est protge par la thorie des vices du consentement, rglement semblable aux contrats du droit priv puisque les traits ne produisent des effets juridiques qu'entre ceux qui les ont accepts, sans affecter les tiers. Les traits peuvent tre applicables aux particuliers, et la plupart du temps ils se prsentent alors plus sous la forme de lois. Pour les particuliers, ces accords sont des normes unilatrales et obligatoires (article 55 de la Constitution). B. Diversit et classification des traits. On peut les distinguer travers plusieurs critres : - critre du nombre des parties. Ils peuvent tre multilatraux (ouverts un nombre indfini de participants), rgionaux (entre un nombre limit de partenaires), bilatraux (entre deux Etats, entre un Etat et une organisation internationale, ou encore entre deux organisations internationales); - critre de nature des stipulations des traits. Il y a d'une part des traits normatifs qui rgularisent les rapports entre Etats mais leur laissent la responsabilit de leur application, et d'autre part les traits institutionnels qui tablissent des organes internationaux chargs de leur mise en uvre; - enfin on peut les distinguer par la personne vise travers le trait. Par exemple il y a les traits entre Etats (traits sur les armes nuclaires, c'est la puissance publique qui est vise) et les traits appels s'appliquer aux particuliers (traits des droits de l'homme).

C. Principes de leur rgime juridique. Le principe Pacta sunt servanda donne force obligatoire aux traits conclus. Le Conseil constitutionnel a donn valeur constitutionnel ce principe. Mais il est limit aux parties et donc un trait ne peut avoir d'effet sur des tiers. La plupart du temps le trait rglemente ses propres modalits d'application. Le principe est qu'un Etat ne peut se fonder sur son droit interne pour refuser d'appliquer un trait.

3 Actes unilatraux. A. Etatiques. Les accords unilatraux tatiques proviennent de l'exercice par l'Etat de ses comptences souveraines. Leur existence et leur validit sont consacres par la coutume internationale. Le principe est que tous ces actes sont opposables aux tiers certaines conditions alternatives : - ils doivent tre conformes aux rgles du droit international, - s'ils ne sont pas conformes au droit international alors ils se sont opposables qu' l'gard des Etats qui l'ont reconnu. B. Institutionnels. Chaque organisation internationale peut adopter des actes avec l'autorit juridique reconnue en fonction de la charte constitutive de l'organisation. Dans la pratique ces actes sont adopts par des organes collgiaux et sont imputables aux organes qui ont vot en faveur. Les plus importants sont les actes de l'Assemble gnrale des Nations unies qui sont en principe des recommandations, les rsolutions du Conseil de scurit qui peut aussi bien rendre des recommandations que des dcisions, et les arrts de la CIJ qui sont soumis au principe de l'autorit de la chose juge c'est--dire qu'ils sont limits dans leur porte aux parties au litige.

Quatrime partie : Structure de la socit internationale. Ces entits sont de nature et d'importance diffrente. Au premier rang, les Etats qui sont la base de toutes les autres instances (Titre 1). Les organisations internationales, et les intergouvernementales (OIG) (Titre 2) qui sont des associations volontaires d'Etat, qui devient acteur mdiat (et non plus immdiat). Enfin les forces transnationales (Titre 3) qui se dveloppent l'intrieur des Etats mais qui les dbordent, et les organisations non-gouvernementales. Titre 1 : Les Etats. Ils sont l'interface de la socit internationale et des socits internes. L'Etat est la premire des institutions internationales : au sens historique et hirarchique. Il s'agit ici de l'tudier sous l'angle de sa participation la socit internationale. L'Etat reflte la fois l'unit et la diversit de la socit internationale. L'unit par le statut juridique, et la diversit en raison des profondes diffrences qui caractrisent les Etats dans la pratique. Chapitre 1 : Unit du statut juridique. Ce statut est un moule commun, qui va s'adapter tous les Etats. C'est une fiction nanmoins. Ce statut est un moule commun, qui va s'adapter tous les Etats. C'est une fiction nanmoins. Mais il ne faut pas se tromper car c'est un certain ordre de !!!! Le statut international de l'Etat repose sur une personnalit internationale (Section 1), mais aussi sur la souverainet internationale (Section 2) et cette souverainet a pour corolaire l'galit entre les Etats (Section 3). Section 1 : Personnalit. Cette personnalit : quelle en est la notion (A.). Il y a une unit de la personnalit internationale de l'Etat (B.). Enfin il y a une continuit de la personnalit de l'Etat dans l'espace et dans le temps (C.). Dfinition de la personnalit de l'Etat : cest une personnalit morale de droit internationale. On est confront deux thories et l'exemple de l'indpendance du Kosovo donne un exemple; Pour

certains, elle s'acquire par l'effectivit des armes, et pour d'autres par les reconnaissances par les autres Etats. 1 Notion. A. Personnalit morale de droit international. Dans cette expression, chacun des termes compte : La personnalit qui dsigne une entit juridique titulaire de droits et d'obligations, disposant d'une capacit/comptence lui permettant de passer certains actes et de participer la vie juridique. Concept qui est commun un trs grand nombre de systmes juridiques. La personnalit morale concerne une organisation (personne morale etc.). C'est une abstraction juridique. Car l'Etat ne se confond avec aucune personne aussi bien physique que morale : l'Etat c'est plus que l'ensemble. Cette personnalit de l'Etat dcoule du droit international public, de la coutume internationale produisant ses effets sur le plan international l'gard des autres sujets de droit international. Elle en fait un partenaire juridique des autres Etats mais aussi des organisations internationales. B. Effectivit et reconnaissance. Le problme est de savoir dans quelles conditions une entit prtendant au statut d'Etat peut opposer sa personnalit aux autres. Faut-elle qu'elle runisse des conditions de fait (effectivit) ou faut-il la condition suffisante de reconnaissance de la part des autres Etats (c'est un acte juridique) : l'Etat nait d'un fait ou d'un acte? 1. Thories. a) Leffectivit, condition ncessaire et suffisante. Effectivit : C'est une condition la fois ncessaire et suffisante. Et si les trois critres sont remplis : autorit indpendante sur un territoire et sur une population donne et identifiable, alors c'est un Etat. Les autres Etats doivent alors enregistrer cette existence et en prendre acte. Ils n'ont pas le droit de faire un contrle de lgitimit ou de conformit de l'existence de l'Etat. Si reconnaissance a lieu, il ne s'agit que d'un acte symbolique, et dclaratoire. b) La reconnaissance, lment dcisif. Une autre opinion peut tre expose. Pour que l'Etat existe, il faut que l'existence soit conforme des conditions, que les autres Etats doivent apprcier, et ce par l'acte de reconnaissance qui constitue l'Etat: la reconnaissance ne serait plus dclaratoire, mais constitutive. Cette reconnaissance cre l'Etat aux yeux de celui qui le reconnat, la reconnaissance est bien videmment relative et subjective. L'effectivit l'inverse est objective puisqu'on ne fait que reconnatre. Cette thorie permet donc un contrle de lgitimit, de lgalit de l'existence de l'Etat : on peut s'attacher la lgalit selon le droit international. Cas du Mandchoukouo : Etat fantoche cr au dbut des annes 1930 sur le territoire chinois aprs agression sur le territoire chinois; il est reconnu par le Japon mais non par les Etats-Unis.

De mme pour la RDA : la RFA a formul une doctrine par laquelle elle refusait de reconnatre la RDA et renonait aux relations diplomatiques avec ceux reconnaissant la RDA. De mme avec Isral. Le mme problme se pose avec la Rhodsie du Sud. De mme avec Tawan qui remplit les critres d'effectivit mais non reconnu comme un Etat, ou encore la Rpublique Turque de Chypre. Exemple contemporain avec le Kosovo, reconnu par un certain nombre d'Etats minoritaires. 2. Pratique. Complexe, elle n'claire que statistiquement, mme si des exceptions vont aller dans le sens de l'une ou l'autre thorie. La pratique ne reflte aucune des deux thories dans leurs caractres exclusifs. On peut dire que l'effectivit est en principe ncessaire et que la reconnaissance est toujours dclaratoire : rsum quoique inexacte pour rsumer cette pratique. a) Leffectivit, en principe ncessaire mais pas toujours suffisante. L'effectivit est ncessaire car on ne reconnat pas un Etat ne remplissant pas les conditions. Cas de la Palestine avec une dclaration d'indpendance qui reste virtuelle. Mais des exceptions sont souligner : cas de la Rpublique arabe sahraouie dmocratique qui est un Etat dont l'indpendance a t proclame en 1975 et reconnue par une majorit des pays africains, exception faite du Maroc. Le Kosovo vient rajouter la complexit : car pas de gouvernement indpendant avec une autorit sans partage, car sous tutelle de l'Union europenne et des Nations unies. b) La reconnaissance, toujours dclaratoire. La reconnaissance est toujours dclaratoire : mme un Etat non reconnu est considr sur le plan juridique, et peut avoir des relations juridiques (non diplomatiques) avec les Etats : la reconnaissance entraine la reconnaissance d'une entit juridique. Cas de Tawan : ce n'est pas un Etat, du moins pour la trs grande majorit des Etats, pourtant certains dentre eux comme la France concluent des accords avec cette entit juridique. D'o un domaine o la pratique juridique est importante o un opportunisme et une casuistique politique interviennent. Il faudra suivre le cas du Kosovo reconnu cet instant par une trentaine d'Etats seulement : l'existence juridique mais avec une comptence rduite. 2 Unit. Cette unit suppose que dans un premier temps que lon distingue la personnalit internationale et les personnalits internes (A.). On se posera la question de savoir dans quelle mesure les collectivits locales peuvent avoir une certaine participation la vie internationale (B.). A. Personnalit internationale et personnalits internes. Dynamique, avec deux ordres juridiques distincts reposant sur leur propre juridique. Sur le plan international, la personnalit de l'Etat est unique. Mais sur le plan interne, elle est dmultiplie en fonction de ses modalits d'organisation : mais ceci dpend du droit interne. Une multitude d'autorits publiques qui ont leur propre personnalit : l'Etat, les collectivits territoriales, les tablissements publics relevant de l'Etat et de la dcentralisation fonctionnelle (cas de l'universit).

Mais cette dmultiplication est purement interne : elle n'a pas d'existence, ni de consquences sur le plan international o l'Etat constitue une coquille recouvrant le tout. En consquence, en matire de responsabilit internationale, c'est l'Etat qui rpond du comportement de ces collectivits, mme s'il est sans moyen d'action sur elles. Un exemple sur les USA : c'est le problme de l'application de la peine de mort : le systme pnal plusieurs niveaux (crimes fdraux/locaux diffrenciation qui implique deux juridictions) : ainsi la peine de mort va l'encontre des traits signs par l'Etat. Ainsi les Etats fdrs ne veulent pas appliquer les dispositions du droit international. La CJCE a t saisie plusieurs reprises pour ce genre d'affaire, nanmoins, l'Etat fdral n'a pas les moyens d'appliquer les dispositions. En consquence, les USA subissent une responsabilit internationale du fait du comportement des Etats fdrs. Les Etats fdrs, les communes les rgions seraient-ils transparents et dans l'impossibilit d'agir par eux mme? B. Comptences internationales de dmembrements internes. Problme qui est longtemps rest thorique, l'Etat tendant monopoliser les relations intrieures. 4. Pratique. Les choses ont beaucoup volu au cours de ces dernires dcennies notamment avec la coopration dcentralise, qui permet l'Etat de s'allger d'un certain nombre de tches de gestions et d'assistance pour se consacrer la politique rgalienne. Ainsi pour aider par exemple l'assainissement d'une ville africaine, faut-il passer par l'Etat, o serait-il mieux d'impliquer une commune franaise directement sans passer par l'Etat. Cette pratique a longtemps t utilise dans les relations transfrontalires, exemple : rivires, forts etc. Cas du lac Lman : formation d'une communaut active. De mme que pour les universits qui concluent des accords d'changes avec les universits trangres : une coopration est donc technique administrative etc. Mais la question devient dlicate lorsqu'il s'agit d'entits fdres qui tendent dvelopper leurs relations extrieures et qui visent mme dvelopper des relations quasi-diplomatiques. Cas du Qubec qui dans sa qute d'une autonomie accrue, avec une identit reconnue a revendiqu et a obtenu le droit d'avoir ses propres relations extrieures. 5. Comptences limites et subordonnes. Cela permet l'entit en question de se faire valoir certes, mais cela peut tre source de difficults : atteinte l'unit de l'Etat (cas du Qubec, ou de la Belgique), ou encore lorsque certaines collectivits locales s'opposent la politique de l'Etat (problme manifeste aux USA lorsque certains Etats ont accept le protocole de Kyoto; ou encore le refus de commercer avec certains Etats, contraire la politique). Le problme s'est alors pos dans le droit interne USA : la Cour suprme considre que si une loi fdrale rgit la question, les Etats fdrs ne peuvent agir car soumis cette loi. Dans le cas contraire, ils ont la capacit de dfinir leur propre action; On peut aussi citer l'exemple de la coopration franco-allemande en 1963, notamment dans le domaine de l'ducation : dans le cas pratique il n'y a pas de mise en uvre possible car la question de l'ducation relevait des lnder qui n'taient pas prt adopter un tel trait. Ainsi ils peuvent gner les engagements tatiques.

Mais une donne est certaine et permet de rduire ces difficults : jamais ces collectivits n'ont de personnalit internationale directe. Elles ne peuvent agir que sur la base et qu'en vertu du droit interne. Mais ces comptences d'action internationales peuvent toujours tre reprises par le droit interne. Une loi en France a ainsi considr que les pays d'outre mer pouvait conclure des accords avec des pays voisins, mais en vertu d'une habilitation lgislative. C'est un droit qui trouve son origine, son fondement et sa limite en droit interne.

3 Continuit. Elle signifie que la personnalit de l'Etat n'est pas atteinte par les vicissitudes historiques qui pourraient l'affecter. On peut l'analyser dans le temps (A.), puis dans l'espace (B.). A. Dans le temps. 1. Changements rvolutionnaires. Deux sries d'observations : Les Etats au cours de leur existence, vont connatre des changements profonds rvolutionnant leur organisation, leurs modalits internes : la RF, la Rvolution russe, la disparition de l'URSS, la mtamorphose de l'Allemagne etc. Tous ces changements bouleversent l'organisation juridique interne de l'Etat sans changer sa reprsentation sur le plan internationale : il s'agit du mme Etat dans le temps, quelque soit les changements historiques ayant eu lieu. Or une confusion entre le gouvernement et l'Etat se fait souvent. Mais le gouvernement n'est qu'un organe. 2. Difficults pratiques. Simplement il n'en rsulte pas moins des difficults pratiques qu'on peut illustrer partir de l'exemple de la Russie et de l'Union sovitique. L'URSS a t constitue en 1920 et a assur la continuit de l'empire tsariste. Mais cet empire avait contract des dettes publiques la suite d'emprunts exercs auprs de pays occidentaux dont la France. Puisqu'il y a continuit de l'Etat, l'URSS devait-elle rembours les dettes de la Russie ? La continuit aurait suppos que oui, mais l'URSS a tenu un autre raisonnement : elle distingue des dettes d'Etat et les dettes de rgime. Les premires contractes dans l'intrt du peuple entier, les deuximes assurant la prminence et les intrts de lautorit rgnante. L'URSS dcide de rembourser les dettes de l'Etat, mais non les dettes de rgimes : toutes les dettes dont il tait question taient de rgime (selon lURSS du moins). Contestation des Etats cranciers. De mme le problme se pose avec la disparition de l'URSS et la nouvelle Russie. On lui a donc repos la question, d'autant plus que la Russie a demand des crdits. La Russie a alors accept de rembourser les emprunts russes tablis jusqu'en 1985. Mais mesure plus symboliques que relle, principalement parce que les titres avaient disparus. La dette a donc t rembourse mais les montants de remboursement ne valent pas le montant vers. Il est important de noter que c'tait une condition pour l'octroi de nouveaux prts accords la Russie. B. Dans lespace.

C'est le problme de succession d'Etat. Problme frquent du XIXme sicle et du XXme sicle car les conflits mondiaux, la dcolonisation, la fragmentation de l'URSS etc. a donn naissance de nouveaux Etats, d'o naissance de ce problme. Il est assez difficile de dgager des rgles gnrales, principalement du fait de la spcificit de chacun des cas : il faut donc traiter des problmes gnraux qui peuvent certes appeler des solutions diffrentes, mais qui posent les mmes questions. Trois types de successions : la succession partielle (1), la succession totale (2) et la succession mixte (3). 1. Succession partielle. L'hypothse est celle d'un transfert de territoires entre deux Etats prexistants dont l'existence n'est pas remise en cause par ce transfert. Cas de l'Alsace Lorraine faisant l'objet d'une double succession depuis 1971 et aprs 1918 avec le retour la France. Chaque Etat au moment o le territoire a circul entre les deux, a t libre d'appliquer compltement son ordre juridique ce territoire, mme si en pratique cela n'a pas t forcment fait. Ainsi en Alsace Lorraine subsistent des rgles antrieures l'annexion, ou encore des lois allemandes. Exemple du Concordat de 1802 entre Napolon et la papaut. De mme pour le rgime des associations particulirement libral en Alsace Lorraine, ceci rsultant d'un remaniement de la lgislation allemand (d'o une implantation forte des sectes). Mais la rgle est que lorsqu'une succession est partielle, l'Etat bnficie du privilge de pouvoir imposer son droit directement sur le territoire. 2. Succession mixte. Hypothse dans laquelle un des Etats concern (ou plusieurs de ces Etats) disparat, alors que l'autre subsiste. Il y a succession partielle pour l'un, totale pour l'autre. Cela correspond des phnomnes de scession : cas de l'Algrie en 1962 qui a une succession totale, alors que pour la France il s'agit d'une succession partielle. Car l'Etat tait le mme jusque l. Mais il peut s'agir d'un phnomne d'absorption : cas de l'unification de l'Allemagne. Dans le cas de la scession, l'Etat nouveau ne bnficie pas des droits et ne supporte pas les anciennes obligations de l'Etat pour son territoire : ainsi l'Algrie doit tre admise des Nations unies, n'est pas membres de l'Union europenne etc. On parle donc du principe de la table rase. Suivant ce principe, l'Etat naissant est vierge de toute obligation. Exception faite : la succession ne donne pas au nouvel Etat que des territoires, Etat qui ne peut pas revendiquer d'autres territoires : l'Algrie succde la France que dans le cadre du territoire de l'Algrie franaise. Mais l'Etat souverain construit son ordre juridique indpendamment : table rase sur ce point. Succession en matire territoriale, mais table rase pour l'ordre juridique. Question qui se multiplie sur de nombreux points : notamment sur les biens publics. 3. Succession totale. Tous les Etats concerns par la succession disparaissent. Hypothse rare et qui rsulte de la fusion entre plusieurs Etats. Car lorsqu'il y a scession, il y en a gnralement un (des fragments) qui va exprimer la continuit de l'Etat. Cas de la Russie post URSS, les autres rpubliques succdent

l'URSS, mais pas la Russie ante-URSS. Ceci explique pourquoi la Russie a gard le sige de membre permanent du Conseil de Scurit acquis par l'URSS. En cas de fusion totale, un Etat peut disparatre : cas de la RDA. La continuit est garantie par la RFA, mais la RDA disparat totalement. Cette hypothse fait assister une personnalit Etatique nouvelle. Cas de la Rpublique Arabe Unie, rsultant en 1958 de la fusion entre Egypte et Syrie, fusion qui n'a dur que deux ans et aboutissant une scession : les deux Etats ont retrouv leur personnalit juridique antrieure. Les hypothses les plus nombreuses sont donc celles de successions mixtes.

Section 2 : Souverainet. C'est une notion clbre du droit international : c'est une caractristique laquelle la plupart des Etats sont attachs, mais c'est aussi une notion controverse et en partie obscure. Elle est souvent critique, mais par les non-juristes : mais ils confondent le juridique et le concept commun. 1 Dfinition. Dfinition doctrinale, la plus convaincante est certainement celle remontant la doctrine allemande du XIXme sicle : c'est la comptence de la comptence. C'est le droit inalinable d'organiser librement l'exercice de toute comptence juridique qui concerne l'Etat. La souverainet implique donc avant toute chose la maitrise de soi mme par soi-mme. Mais sur le plan juridique, il faut distinguer souverainet internationale et souverainet interne. On verra que sur le plan international le terme d'indpendance correspondrait cette souverainet. A. Souverainet internationale et souverainet interne. 1. La souverainet interne ou lEtat par rapport lui-mme. Elle caractrise l'Etat par rapport lui mme, et la question revient de savoir qui appartient la souverainet : notion relevant de la politique juridique interne (notamment en France). L'article 3 de la Constitution dispose : "la souverainet nationale appartient au peuple". Article qui tend concilier souverainet nationale et souverainet populaire. Cette souverainet interne est la fois un principe de lgitimit (renvoi un principe dmocratique du pouvoir), mais c'est aussi un principe juridique qui fait de la volont du peuple souverain aussi bien l'origine du pouvoir constituant que des pouvoirs institus. Formule qui n'est pas vide, car elle a fond entre autre la dcision du Conseil Constitutionnel de 1962 qui dclare son incomptence pour le contrle d'une loi rfrendaire, expression du peuple. On est donc dans une logique de Rousseau : la souverainet a un caractre absolu, initial et inconditionnel. "Le souverain par cela mme qu'il est, est toujours ce qu'il doit tre". 2. La souverainet internationale ou lEtat par rapport autrui. Elle prend son sens non pas l'intrieur de l'Etat, mais rapport aux autres Etats. D'o une dimension extrieure. Le principe en est rappel dans la charte des Nations Unies (article 2, paragraphe 1 qui contient les principes de la charte). Le premier de ces principes : l'organisation est fonde sur le principe de l'galit souveraine de tous ses membres. Mais parce qu'elle se dfinit par les autres Etats souverains, elle est ncessairement

relative. Elle signifie notamment que l'Etat ne peut tre li que par lui mme : les engagements qui le lient ne viennent que de lui, et son consentis, il doit nanmoins les respecter. La souverainet implique aussi des obligations : notamment celle d'assumer la consquence de ses actes, en termes de responsabilit internationale. B. Indpendance. A l'indpendance, on peut attacher une signification ngative (1), et une positive (2).

1. Signification ngative. Un Etat qui n'est pas indpendant et qui est soumis une forme de subordination internationale ne peut tre considr comme souverain. Cas des protectorats : abandon de leurs comptences sur le domaine international (Dfense etc.). On a connu une sorte de remise au got du jour avec dans les annes 1960 la doctrine Brejnev, qui avait t formul aprs l'intervention des pays du Pacte de Varsovie en 1968 en Tchcoslovaquie. L'URSS a tent de mettre fin la situation. Brejnev disait alors qu'il y avait un devoir de solidarit internationale des pays socialistes, ceux-ci n'tant pas pleinement souverains puisqu'ils ne pouvaient pas changer de rgime. Rgime qui n'a cependant pas fait long feu mais dans la pratique, les dmocraties populaires n'avaient qu'une souverainet limite. Cas des pays sous occupation. Question de l'Irak aprs l'occupation amricaine, il s'est coul quelques mois o il n'tait plus souverain, l'autorit publique tait exerce par une autorit extrieure. LAutorit devait rpondre de la responsabilit de l'Etat, mme si les USA ont retransmis cette souverainet aux autorits irakiennes. Le Kosovo ne peut pas tre considr comme Etat souverain : une dmonstration en est apporte aujourd'hui : la constitution est en voie d'adoption, mais n'est pas soumise au peuple ni au parlement. La question pourrait se poser pour les Etats membres de l'UE : la construction de l'UE implique-elle une rosion de la souverainet ? Peut-on parler de souverainet partage, limit comme le cite la presse ? Il n'en est rien car tous les Etats membres conservent leur souverainet, la comptence de leur comptence. Il ne faut pas confondre souverainet et comptence : les Etats europens conviennent d'exercer en commun certaines de leurs comptences, dont l'utilisation va suivre des procdures communautaires. Mais les Etats restent souverains. Une consquence : le droit communautaire ne s'applique en France qu'en vertu de la Constitution, comme tout le droit international. C'est en vertu de l'article 55 que s'appliquent toutes les dispositions communautaires. 2. Signification positive. Tous les autres Etats sont tenus de respecter l'indpendance de l'Etat, et de ne pas interfrer avec l'exercice de sa comptence : ne pas prtendre dlimiter son territoire sa place, ne pas exercer de mission d'autorit publique sur son territoire etc. Cas de la flamme olympique et de l'autorit chinoise la protgeant : mais ceci est du un accord, avec acceptation par l'Etat franais.

Plus largement un principe de non-intervention dans les affaires qui relvent de la comptence nationale d'un Etat existe : c'est l'article 2 de la Charte des NU. Principe auquel les Etats sont trs attachs, mais quil faut relativiser car il est amen se rduire mesure que se dveloppe le droit international : ainsi les droits de l'homme ne relvent plus de la comptence de l'Etat, mais bien du droit international. Plus concrtement il faut analyser les comptences internationales de l'Etat. 2 Plnitude des comptences internationales. Ces comptences on peut les regrouper autour de trois thmes correspondants : - la comptence territoriale, - la comptence personnelle, - la comptence fdrative. A. Comptence territoriale. C'est l'exercice de la souverainet sur les espaces soumis la juridiction de l'Etat et sur les activits qui se droulent sur cet espace. On est alors au cur de la souverainet, o sont dploys les effets les plus concrets avec une dimension matrielle. En principe absolue, elle peut tre limite de deux faons diffrentes dont on prendra deux exemples. L'Etat doit avant tout respecter ses engagements internationaux sur le plan interne : - pas d'atteinte au droit des trangers qui sjournent, ni leurs personnes ni leurs biens; - il existe certaines catgories d'espace o l'Etat n'exerce pas une vritable souverainet pleine et entire : on parle seulement de droits souverains, finalit particulire et conomique : cas des espaces maritimes qui ont t acquis par l'Etat depuis un demi-sicle. B. Comptence personnelle. Elle s'attache aux nationaux de l'Etat : c'est dire les individus, mais aussi les objets rattachs l'Etat par un lien de nationalit. Cela concerne les personnes physiques, les personnes morales. Pour les premires le lien de nationalit est dit lien d'allgeance . La nationalit n'est pas un droit, mais est acquise en vertu du systme lgislatif de l'Etat. Pour les personnes morales, chaque systme juridique fixe ses critres : le plus simple tant celui du sige social, le deuxime est celui du contrle effectif (qui? comment? quels capitaux?). A ct des personnes physiques et morales, le cas des objets. Ce sont des productions humaines : navires, aronefs, satellites. Pour les navires, c'est le pavillon : chaque navire est considr comme ayant un pavillon, le cas contraire ils seraient considrs comme pirates. Pour les autres ce sont des immatriculations. Sur le lien de nationalit, ce lien implique l'application de la lgislation d'Etat la personne ou l'objet considr dans tous ses lments : d'o une juridiction personnelle sur la personne et l'objet. Il implique aussi un droit de protection l'gard des autres Etats : l'Etat national devient alors garant du respect du droit international au profit de ses nationaux. Ceci peut se faire par la protection diplomatique : les diplomates peuvent intervenir dans le cas de mauvais traitements des personnes. Dans les espaces internationaux, un navire pirat implique que l'Etat dont relve le pavillon doit intervenir. Question : la protection diplomatique tomberait en dshrence ? Il y aurait des mcanismes tels que la protection des droits de l'homme, qui ferait reculer la protection diplomatiques

Les deux titres de comptence (territoriale et personnelle) concident : il s'agit de personnes vivant sur le territoire. De sorte qu'il relve de l'Etat au double titre territorial et personnel. Mais ces titres de comptences peuvent aussi tre dissocis. Lorsqu'un navire se trouve dans la mer territoriale d'un Etat tranger, il relve de l'Etat du pavillon, mais aussi de l'Etat territorial. Un Aronef de l'Etat A survolant B, relve des deux comptences de A et de B : on a alors un partage de comptence, de telle sorte que l'objet doit respecter ce qui rsulte de son lien personnel et de ce qui rsulte de son lien territorial. C. Comptence fdrative. Elle ne concerne pas les individus ou les groupes, mais l'Etat lui-mme. Il ne faut cependant pas faire de confusion : cela ne veut pas dire que l'Etat va s'intgrer dans une association institutionnelle et qu'il va aliner sa souverainet. Il est juste comptent pour nouer des relations extrieures, disposant du droit de lgation active et passive (cf. chapitres prcdents), mais aussi participation des organisations internationales, conclure des traits. Il n'y a en aucune faon une limitation de la souverainet, mais simplement exercice. C'est ce qu'a rappel l'arrt du Wimbledon de la CPJI du 17 Aot 1923 : "La facult de contracter des engagements internationaux est un attribut de la souverainet de l'Etat". Section 3 : Egalit. On parle d'galit souveraine de l'Etat. C'est ici une galit juridique et non politique (A.). Mais mme sur le plan juridique, elle peut connatre des correctifs (B.). 1 Egalit juridique. Elle signifie l'gale capacit des Etats tre titulaire de droits et d'obligation en vertu du droit international : elle ne signifie pas l'identit du droit concret et des obligations qu'ils assument. (On est dans la mme logique que celle du droit interne). Une libert de conclusion d'engagements par l'Etat. Mais ce qui est essentiel c'est l'galit de consentement qui implique la rciprocit des obligations. Mais l encore, il ne faut pas confondre la rciprocit et la symtrie des engagements. Cas du trait de non prolifration, les Etats concerns s'engagent ne pas donner des armes ceux qui n'en ont pas, alors que ces derniers s'engagent ne pas en acqurir. Autour les notions d'avantage relatif et d'avantage absolu (qu'on peut transposer sur le plan interne). Pour accepter un trait, est-ce qu'un Etat doit exiger qu'il n'y ait pas de perte d'avantage? Ou doit-il accepter le trait en dpit de l'avantage de l'un des signataires? Il sagit alors dune question de ngociation pour viter que le dsavantage soit nocif pour les Etats dsavantag. Ce principe d'galit connait des correctifs juridiques. 2 Correctifs. Ces corrections peuvent aller dans deux directions : elles bnficier les Etats puissants et renforcer leurs situations ou peut se faire au profit des Etats faibles dans un esprit de compensations. A. En faveur des Etats puissants.

Pour les Etats puissants, les mcanismes sont du droit international : ide de pondration selon les richesses et populations d'Etat, pour favoriser les plus peupls, etc. Mais l'exemple le plus flagrant est l'exemple du Conseil de Scurit : cinq membres nomms ont des responsabilits et des privilges du fait de leur statut victorieux la fin de la Seconde guerre mondiale. B. En faveur des Etats faibles. La correction en faveur des Etats faibles. Ici, il y a principe d'ingalit compensatrice telle que revendique par les PED dans les annes 1960-1970 avec l'idologie du droit au dveloppement, etc. Mais il subsiste l'ide d'accorder des privilges aux Etats pauvres dmunis etc. On en retrouve aussi dans les organisations internationales o on va tenir compte de la capacit contributive des membres : les plus pauvres ne paient presque rien. Ainsi les pays europens psent 30% des dpenses, Etats-Unis 20%, et une dizaine d'Etats paient 80% du budget des Nations unies. On tient donc d'une situation de fait. Chapitre 2 : Diversit des situations de fait. Illustration partir de l'analyse de composantes de l'Etat : territoire, population et territoire politique. On ne quitte certes pas le domaine du droit, mais on reste sur le terrain politique et factuel. Section 1 : Territoire. A ce sujet, on peut poser deux questions : - en quoi consiste le territoire? - quel est son importance pour l'Etat? 1 Consistance. Le territoire est la fois une expression juridique et une expression gographique. A. Consistance juridique. On distingue trois composantes du territoire de l'Etat : le territoire terrestre, maritime et arien. D'un ct les espaces solides et les espaces fluides. Mais en ralit, ceci n'a peu d'importance pour le statut juridique. 1. Territoire terrestre. Les parties merges, les fleuves, les lacs, les ports, les baies historiques (ces deux derniers qui constituent d'un concept plus large dit des eaux intrieures). En principe, et dans la plupart des situations, le territoire terrestre est born par une frontire gnralement ligne continue marquant la limite de sa souverainet. Sur le territoire terrestre elle est pleine et entire exception faite des engagements internationaux etc. Mais cette ide de continuit est relativement moderne (on parlait jusque l de marche : avec une dgression progressive de la comptence de l'Etat en faveur de l'accroissement de celle de l'autre Etat). 2. Territoire maritime. Il est plus composite car il comprend des lments gographiquement distincts et sur lesquels les comptences de l'Etat ne sont pas les mme. Le trait commun de ces comptences est qu'il existe des limites.

D'abord la mer territoriale (bande de mer adjacente aux ctes) qui en principe est une zone de 12 miles nautiques (20 km). Sur cette mer territorial, l'Etat exerce une souverainet pleine et entire l'exception du droit de passage innocent (ou inoffensif) des navires trangers pour soit rejoindre un port soit rejoindre une autre mer. Parce qu'il y a cette condition d'inoffensivit, la question s'est alors pose pour les navires de guerre : on a considr que oui. A la suite de la mer territoriale comprenant la fois l'eau, le fond et le sous sol de la mer, et l'espace suprieur adjacent, on trouve le sol et le sous-sol de la mer. Ce qu'on appelle le plateau continental c'est le socle continental qui prolonge les espaces mergs jusqu' une certaine distance avant d'atteindre les fosses marines. Sur le plan juridique, le plateau continental prend un autre sens : on ne peut pas aller au del de 350 miles marins. Mais sur ce plateau, l'Etat riverain dispose non pas d'une pleine et entire souverainet, mais de droits souverains pour la protection et la mise en valeur des ressources naturelles et biologiques du plateau : souverainet conomique ou fonctionnelle. Mais l'Etat ne peut pas empcher le passage de navires sur cet espace de mme que les ventuelles installations dessus. La zone conomique exclusive correspond la zone au dessus du plateau continental : elle ne peut pas dpasser 200 miles marins de la cte. Cette zone conomique relve de la souverainet conomique de l'Etat qui en a le monopole mais il ne peut pas empcher le transit (le navire peut donc s'arrter). Au del de ces zones commence la haute mer qui est la partie proprement marine et commence alors le fond des mers pour le sol et le sous-sol. Pendant longtemps la haute mer ne faisait pas de distinction. Dsormais une distinction juridique : le fond des mers est considr comme le patrimoine commun de l'humanit. Au dbut des annes 1970, beaucoup d'espoir reposaient sur ces fonds, avec l'esprance de dcouvrir des ressources, un nouvel Eldorado. Mais l'exploitation et le cot de l'exploitation n'en valait pas la peine. Mais mesure de la monte des prix des matires premires, la question de fonds des mers risque de revenir en puissance : la question est dj initie par les Etats-Unis tentant d'avoir un permis pour l'exploitation de ces fonds. 3. Territoire arien. C'est la colonne atmosphrique qui surplombe le territoire terrestre et la mer territoriale exclusivement. L'Etat y dispose d'une souverainet pleine et entire : aucun droit de survol sur cette colonne. Mais au dessus de la zone conomique, le survol est possible. Jusqu'o s'tend la souverainet de l'Etat ? Avec la lance des satellites, on s'est pos des questions partir de 1963 : l'espace atmosphrique tait impossible de toute appropriation nationale, mais une appropriation "premier arriv, premier servi" ouvert tous. Problme qui est concret aujourd'hui du fait du nombre important de satellites aujourd'hui. Contrairement l'espace maritime, il n'est pas compartiment : c'est une immensit relativement vide. Le trait de 1967 assimile le vide interstellaire, les toiles etc. Situation qui ne pourra pas durer car il faudra diffrencier les rgimes : diffrencier sublunaire (vocation utilisation humaine importante), et l'espace ... Le problme immdiat est la distinction entre l'espace arien et extra-atmosphrique. Comment tablir la frontire entre les deux ? Dans l'Etat actuel du droit, pas de limites sont pose, du fait de la non ncessit : le vol est soit spatial, soit arien. Mais il faudra un moment de fixer des frontires avec l'apparition de satellites volant basse altitude : d'autant plus qu'un avion a besoin d'autorisation de survol, alors qu'un satellite non.

La question des critres se pose : la plus simple des hypothses serait la limite physique des atmosphres : mais elle est variable en fonction des saisons et c'est une frontire floue reposant sur la dgression de la densit de l'air. L'autre critre est de fixer un critre arbitraire : par exemple 100 km d'altitude. Mais l il faudra prendre en compte les montagnes. Mais pour l'instant tout ce rgime du droit de l'espace repose sur le trait de 1967 sur le droit de l'espace, qui n'a pas t modifi : une "charte du droit de l'espace". Alors que Montego Bay est dtaill, mais fragile pour autant car non accept par les Etats-Unis, autant les principes simples de ce traits lui offrent une grande stabilit.

B. Consistance matrielle. 1. LEtat comme rpartiteur despaces. La rpartition des espaces s'organise partir des Etats et leur profit : l'Etat est un rpartiteur d'espace, mais c'est aussi une machine diviser les espaces. Tocqueville L'hritage est une machine hacher le sol : cas de l'Etat ? Mais hachement aussi de la mer clate entre plusieurs comptences juridiques distinctes. La comptence de l'Etat diminue progressivement au fur et mesure qu'on s'loigne del a frontire. Tout territoire contient des mers. La question de l'Antarctique : le ple Sud, au contraire, le Ple Nord a des terres merges : il y a un continent assez vaste, recouvert par une couche de glace et les activits humaines sont concentres dans le nord. Mais du fait de l'absence d'intrt pour ce territoire, les Etats ont conclu un trait qui gle les contentieux territoriaux sur le continent : aucune revendication territoriale ne sera faite, l'ensemble tant dmilitaris, et consacr des activits scientifiques. Ce trait de 1959 est le premier trait marquant la dtente, avec la participation des Etats-Unis et de l'URSS qui taient d'accord que seuls les pays europens pouvaient prtendre avoir des territoires sur ce continent, mais aussi les riverains (Australie, Chili, Afrique etc.) : d'o un critre de dcouverte/proccupation et de proximit. Mais les Etats-Unis et les URSS ne sont pas prsents sur ce continent. Il y a une vingtaine d'anne une pression s'exerce pour une exploitation conomique de l'Antarctique. 2. Dynamique des espaces. Si l'Etat est la seule institution qui exerce des comptences territoriales, la dynamique des espaces s'est surtout attache au territoire maritime : c'est dans ces domaines que l'on trouve une srie de concepts relativement rcents tels que la notion de plateau continental ds 1945 par Truman. Quant la zone conomique exclusive, elle a t consacre lors de la Confrence des Nations unies sur le droit de la mre en 1970, mais s'est bas sur un compromis (les Etats africains voulant tendre leurs comptences sur le plan territorial et voulaient largir la mer territoriale 200 miles marins, ce qui allait l'encontre d'une ide de libert de navigation). On s'est alors demand si la mer pouvait appartenir l'Etat ou non? Le Royaume-Uni : la thorie de la mer close s'est pose, les Hollandais prnant la libert de la mer. On a finalement limit la mer territoriale. L'emprise des Etats sur les espaces maritimes s'est accrue et mme si la haute mer est reste quantitativement important, elle s'est rduite. Pression du fait de raisons conomiques : la mer tant une source de richesse et les pays les moins dvelopps voulaient garder leur comptence dessus,

d'autant plus que de grandes compagnies de pche s'installaient. Le rsultat a t un compartimentage de la mer, qui ne facilite pas leur gestion. Mais l'espace extra atmosphrique a conserv son unit et dans l'tat des choses, on ne fait pas la diffrence entre le vide interstellaires et les plantes : la lune est assimile au vide. Un trait de 1979 sur la Lune est certes sign, mais non ratifi par les puissances spatiales. 3. Diversit des espaces tatiques. Si on considre les espaces tatiques, la diversit entre Etats, leurs ingalits sont considrables : c'est vrai sur le plan maritime o existent des Etats enclavs tels que la Suisse, le Paraguay, d'autres Etats archiplagiques (Grce, Japon, Indonsie). Mais c'est aussi vrai sur le plan terrestre o on peut distinguer entre l'tendu, la configuration et les ressources du territoire. Pour l'tendu, il existe des Etats quasi continentaux: Etats-Unis, Brsil, URSS. A ct des Etats minuscules peuvent tre trouvs. Pour la configuration. La plupart des Etats ont un territoire continu sous la rserve des les ctires. Mais certains Etats sont discontinus. Bien sr les Etats archiplagiques ou les Etats ayant des possessions marines : cas de la France. Ceci entraine que la France est le 2e pays quant la surface d'espace maritime grce ses possessions. Le Pakistan avait un territoire terrestre coup en 2 : situation qui tait difficile grer de sorte qu'en 1971, une scession, le Parti oriental devient Bangladesh. Quant aux ressources : il faut tenir compte des ressources naturelles, de la fertilit du sol mais aussi du climat. Ceci influent sur les considrations gopolitiques, car fixant les capacits des Etats. 2 Importance. Cette importance a vari dans le temps. Aujourd'hui la dtention d'un territoire trs tendu n'est pas un signe ou une promesse de puissance comme pendant longtemps o les politiques des empires coloniaux par exemple considraient qu'il s'agissait d'un marqueur de puissance. Mais aujourd'hui c'est un lment de faiblesse : cas de l'URSS qui a du mal percevoir l'avenir de la Sibrie. De mme que pour l'Algrie : si elle contrle le Sahara, cela lui impose des contraintes : maintenir la paix publique, contrler les frontires etc. Certains vont jusqu' dire qu'on assistait une dterritorialisation des relations internationales avec une importance essentielle des relations immatrielles : changes intellectuels, conomiques etc. Ceci va de pair avec la thse de diminution de comptence de l'Etat. Car l'Etat est une fondamentalement territorial. LA thse de la dterritorialisation est trs excessive : en ralit le territoire de l'Etat est extrmement important. On distinguera les contraintes du territoire (A.), et face un renouveau de contestations territoriales (B.), on verra que le territoire a de l'importance pour l'Etat. A. Contraintes du territoire. 1. En termes de puissance. En terme de puissance, le territoire n'est plus le symbole de domination qu'il a reprsent jusqu' la fin de l'poque coloniale. Par exemple la domination amricaine ne s'exprime pas en termes territoriaux, mais certains relvent qu'il y a peut tre une virtualit qui pourrait l'expliquer, comme l'occupation de l'Iraq. C'est la mme chose pour l'Allemagne et pour le Japon qui ont connu une monte en puissance sans lien avec une occupation territoriale. Mais subsiste une mystique du territoire : la symbolique de l'hexagone pour la France, l'enjeu de la perte du Kosovo pour la Serbie,

2. En termes de scurit. En termes de scurit le territoire est important. a) Plan militaire. Les frontires doivent tre dfendables en cas d'une agression terrestre. C'est le problme stratgique de l'Isral et aussi le problme de la France avec la frontire du Nord qui est ouverte et proche de la capitale, or on sait qu'une fois que la capitale est la main des ennemis la coordination de l'action est moins efficiente; certains gopoliticiens ont considr que l'acquisition de ce qu'on appelle le Pr carr (frontire naturelle sur le nord qui tait la frontire du Rhin) tait une constante de la politique suivie par les Captiens depuis donc la fondation du royaume franais. A contrario des pays comme le Royaume-Uni et le Japon ont tir des avantages de leur situation insulaire ou archiplagique qui les protgeait des invasions. Le fait pour un Etat de disposer d'un grand territoire comporte la fois un avantage et un inconvnient : profondeur stratgique c'est--dire qu'on peut lcher du territoire pour mieux utiliser les forces mais les frontires sont plus vastes dfendre et plus loignes des centres de dcision donc une vitesse de raction plus lente. b) Plan non militaire. Existence contemporaine de risques tels que le terrorisme, l'immigration, trafics de toute nature, et par rapport cela la permabilit des frontires est vidente. L'Union europenne dfinit l'espace de Schengen pour permettre une protection commune par les Etats membres, mais tous les Etats de l'Union europenne ne se sont pas associs cet espace et il n'y a pas de corps de police europen pour assurer la scurit. Par rapport aux trafics une des frontires est l'aroport, d'o une multiplication des points d'entre et une difficult de protection. Il y a aussi le problme des ports : trafic maritime pour les marchandises se fait par conteneurs or ceux-ci sont nombreux et on ne peut tous les inspecter d'o une vulnrabilit du territoire qui suscite des efforts quant aux contrles. Quant aux Etats-Unis, les frontires ne reprsentent pas vritablement de danger mais on observe une grande porosit avec le Mexique par le fait de l'immigration et le trafic, d'o l'dification d'un mur, phnomne contemporain qui contredit ceux qui croyaient en l'abolition des frontires. 3. En termes conomiques. L'importance des contraintes physiques a tendu diminuer : il faut utiliser les ressources correctement. Les pays producteurs de ptrole n'en ont pas vraiment profit puisque la plupart sont des pays riches mais peu dvelopps et certains pays sans ressource n'en ont pas vraiment ptis. Il faut tenir compte galement des distances d'approvisionnement pour les ressources, dont l'importance de l'accs la mer (communication et transport des ressources et marchandises). B. Renouveau des contestations territoriales. L'existence d'une frontire n'est pas une condition pour que l'Etat soit reconnu en tant que tel : pour l'Isral, la Core du Nord et la Core du Sud par exemple il n'y a pas de vraies frontires mais ils sont considrs sur la scne internationale. A. La frontire comme lment de scurit et de stabilit.

Aprs la Seconde guerre mondiale et aprs 1980 l'effort de la socit internationale a t de stabiliser et de conforter les frontires. En Europe il s'agissait de stabiliser la situation de l'aprsguerre par Helsinki et en 1975 on aboutit une stabilisation gnrale des frontires en consacrant la division de l'Allemagne. Depuis une vingtaine d'annes, la redistribution du territoire est revenue l'ordre du jour. B. Retour des problmes territoriaux. On peut distinguer les territoires terrestres et les espaces maritimes. - Territoires terrestres : remise en cause de l'existence mme des Etats et de l'identit nationale. Ces questions sont sensibles et dans certains cas on voit rapparaitre les contentieux territoriaux avec le Kosovo, le problme kurde, etc. - Espaces maritimes : pas de contestations avec risque de porter atteinte la paix internationale. Les problmes sont du fait de l'volution du droit de la mer car maintenant on peut acqurir des espaces considrables et donc un archipel a un territoire maritime considrable qui peut tre riche en ressources. C'est un aliment pour les contestations, surtout en Asie du Sud Est. Section 2 : Population. 1 Consistance. A. Donnes quantitatives. 1. Plan statique. C'est le problme du nombre. Le chiffre de la quantit n'est que relatif, ce qui compte c'est le rapport territoire/population c'est--dire la densit, qui donne autre vision. Dans des pays peupls comme le Brsil il peut y avoir une densit faible du fait de la grandeur du territoire, c'est pareil pour la Chine. En Afrique il y a une faible densit comme Amrique Latine, et aux Etats-Unis. Mais la comparaison de la densit au territoire est utile car dans certains pays il y a des zones dsertiques et des zones de grande concentration. 2. Plan dynamique. Evolution de la population. Afrique, Asie, Amrique ont une population jeune; en Europe occidentale et surtout orientale on a une population vieillissante et qui le renouvellement de la population n'est pas assur, sauf quelques exceptions (France, Finlande). La dynamique de la population reste mal connue, beaucoup d'imprcisions dans les donnes, il s'agit plus d'estimations. Problme de comprhension : pourquoi telle ou telle volution? Pourquoi la dmographie franaise s'affaiblit-elle ds milieu du XIXme sicle? Pourquoi partir de 1964 y a-t-il un reflux de la natalit alors que la contraception n'est autorise qu'en 1967 ce qui ne permet donc pas d'expliquer le phnomne? Pourquoi la natalit remonte-t-elle ds 1980? Pourquoi le Tiers monde sombre-t-il aujourd'hui globalement dans une transition dmographique? La dmographie est souvent mal maitrise, ce qui se voit travers les politiques dmographiques qui ont t entreprises par certains Etats. Politiques natalistes comme en France; a contrario en Chine il y eut une politique anti nataliste (enfant unique) mais cela n'a pas empch une

croissance dmographique, le fait qu'on y aime pas trop les filles d'o dficit de femmes avec un risque dans les annes qui viennent. On a essay d'organiser des confrences sur la population. Au fond on y voit trois tendances : - ceux qui souhaitent une limitation des naissances dans les PED, logique malthusienne, - ceux qui favorise la force dmographie, logique des PED qui l'utilisent comme menace contre les Etats dvelopps (menace pour eux d'une immigration en provenance de ces Etats s'ils ne sont pas soutenus), - ceux qui avancent des raisons religieuses, ils condamnent la limitation des naissances et critiquent la contraception et avortement comme en Amrique. Il y a tout de mme une dramatisation, on parle de dferlement de populations des pays pauvres vers les pays riches mais ce n'est pas vraiment reprsentatif de la ralit. B. Elments qualitatifs : diversit des liens avec lEtat. 5. Attribution du lien de nationalit. Les nationaux sont lis l'Etat par un lien juridique qui est la nationalit. Attribuer la nationalit est un pouvoir discrtionnaire de l'Etat, c'est un lment inhrent sa politique juridique. La politique de la nationalit dpend de la politique sur l'immigration et l'migration. a) Naissance. Deux grands systmes alternatifs, le droit du sol c'est--dire en fonction du lieu de la naissance (Etats qui souhaitent l'immigration), et le droit du sang qui lie la nationalit celle des parents de l'enfant (choix des pays sujets l'migration). b) Naturalisation. Le plus souvent avec changement de nationalit donc consentement ou mme demande de l'individu. Souvent il y a une exigence de rsidence (argument objectif), mais aussi il peut y avoir exigence de dmonstration de loyaut l'Etat (argument subjectif) ce qui peut tre la connaissance de l'histoire de l'Etat, etc. Cette naturalisation est individuelle ou familiale mais pas elle ne peut rsulter d'un changement collectif de nationalit dans le cas d'une succession d'Etat par exemple. c) Nationalits multiples. Il y a des nationalits multiples, doubles voire triples, situation avec des avantages comme la circulation libre, droits politiques, mais aussi des inconvnients comme le risque de double imposition, de double obligation militaire (mais il y a une harmonisation entre Etats ce qui permet que si un individu a rempli ses obligations dans un pays alors on considre dans l'autre qu'il les a remplies aussi. Mais il y a un problme plus large de la double loyaut : vers lequel l'affection de l'individu se porte-t-elle? En cas de conflit entre les Etats il peut y avoir des tensions et donc certains pays n'acceptent pas la double nationalit; un individu peut donc tre considr par un Etat comme bnficiant d'une double nationalit alors que pour un autre il n'aura que sa nationalit ou que celle de l'autre. 6. Etrangers, apatrides, rfugis.

a) Etrangers et apatrides. Les trangers ont la nationalit d'un autre Etat et les apatrides n'ont pas de nationalit, ce qui peut tre l'effet ngatif des lois de la nationalit ou l'effet d'une dchance des droits ou bien encore le fait de disparition d'un Etat. Les trangers et les apatrides ont certains droits et le droit international impose une certain forme de protection mais son contenu balance entre le traitement national qui fait qu' l'exception des droits politiques qui sont lis la citoyennet l'tranger et l'apatride doivent bnficier des mmes droits qui les nationaux, et le standard minimum qui indique qu'ils doivent bnficier d'un plancher de droits sans que ce soit ncessairement les mmes que les droits des nationaux; le problme est que parfois ce plancher est suprieur aux droits donc bnficient les nationaux de sorte qu'il n'y a pas de clart de ces droits. Cependant ni les trangers, ni les apatrides ne bnficient d'un droit d'accs au territoire d'o la situation des migrs clandestins. Les apatrides n'ont pas de protection diplomatique contrairement aux trangers, mais ils ont une protection internationale par le passeport d'apatride tablit par les Nations unies. b) Rfugis. Catgorie part des trangers ou des apatrides, ils sont plus spcialement protgs. Le fait d'tre rfugi peut tre une situation individuelle mais c'est plus souvent une situation collective lie des conflits qui font que la personne ne peut demeurer sur le territoire de son Etat. La situation de rfugi devrait tre provisoire, jusqu' la disparition du conflit ou de l'lment perturbateur, mais ce n'est souvent pas le cas. Le statut de rfugis se caractrise par une protection forte qui est utilise pour crer une immigration qui serait clandestine autrement. On a cr le HCR qui dispose d'une comptence d'assistance et de protection pour les rfugis d'o la cration de camps de rfugis pour les Palestiniens et en Afrique, et qui sont sous administration internationale. Le rfugi a des obligations dont un devoir de rserve (pas d'activit politique) qui est peu prs respect. 2 Etat et nation. La stabilit de ce rapport conditionne la contribution de l'Etat la socit internationale. A. Le modle de lEtat nation. 1. Origines. Modle constitu dans la postrit de la Rvolution Franaise, dominant en Europe comme en Asie, principe d'organisation internationale avec le principes de nationalits qui tait la base de l'indpendance de certains Etats et du rassemblement de certains autres Etats en organisations plus vastes qui rpondaient ces revendications nationales. Ce principe a encore t actif au moment du Trait de Versailles de 1919 o on a recompos en partie la charte politique de l'Europe pour donner un Etat des nations qui taient auparavant incorpores dans des empires, notamment dans l'Empire Austro-hongrois, d'o la naissance de la Roumanie de la Tchcoslovaquie, etc. Aujourd'hui ce principe des nationalits est actif. Il est d'identification de la nation et de l'Etat et donc un principe de lgitimit pour l'Etat, mais aussi de paix normalement car il n'y a plus de revendication l'gard de ses voisins; mais en pratique il est un facteur de guerre plus qu'lment d'organisation stable de la paix.

2. Diffrentes conceptions de la nation. Il existe plusieurs conceptions de la nation et le fait de se rallier au principe n'emporte pas un contenu identique, do des controverses. A l'essentiel il y a la conception franaise de la nation : facteur subjectif volontariste, la nation doit vouloir vivre ensemble, c'est une sorte de plbiscite permanent. C'est la "nationalit vocation" qui accepte facilement l'immigration, qui donne l'Etat un rle constitutif de la nation, c'est l'lment directeur de la nation. Mais il y a aussi la conception germanique : accent sur des facteurs objectifs, histoire commune, culture commune, langue commune voire une mme origine ethnique. On parle de la "nation destin" : on appartient une nation du fait de la naissance dans un certain environnement, l'immigration est alors problmatique. Mais ceux qui se sparent ont vocation y revenir. On accepte en Allemagne plus le retour de la population migre que la naturalisation des immigrants sans lien avec la nation allemande. Dans ce cas la nation prexiste l'Etat. La Division de l'Allemagne n'a pas empch l'existence d'une nation allemande. Pas de maintien d'un sentiment national unique vu au moment de la runification de 1990. L'opposition a t vivace et la conception franaise demeure dominante en Europe. Le risque de la conception allemande est de dboucher sur une conception ethnique de l'Allemagne qui comporte une possibilit de purification avec rejet de l'immigration au nom du maintien de l'authenticit de la nation. Le principe des nationalits n'est donc pas forcment un facteur de paix dans la socit internationale. B. Etats multinationaux. 1. Association de plusieurs entits nationales. Reposent sur association de plusieurs entits nationales qui se distinguent par la culture. Association volontaire ou force. Dedans, on peut ranger le Royaume-Uni, la Belgique o l'association est soumise des tensions de plus en plus fortes, la Suisse qui reste neutre d'o une stabilit au sein mme du pays (avec pourtant des origines diffrentes : Romanche, Almanique, Franaise et Italienne), l'Inde, ou encore le Canada o la coexistence n'est pas toujours facile. 2. Coexistence entre les nationalits. Mais les cohabitations forces ont pratiquement toutes disparues : Empire Austro-hongrois, URSS, Yougoslavie. Il faut maintenir la stabilit entre les identits nationales mles. Le fdralisme serait la formule la plus adapte car elle permet une autonomie culturelle avec l'ide d'un Etat. C'est le cas de la Suisse, de la Belgique, du Royaume-Uni aussi mme si ce n'est pas un vritable fdralisme. Il faut noter que la plupart des Etats fdraux ont clat comme URSS. C. Minorits nationales. 4. Notion. Expression de la pratique mais pas de ralit. Prsence forte d'trangers sur le territoire d'un Etat. Ces minorits peuvent conduire au dmembrement d'un Etat pour se constituer en un Etat nation (cas du Kosovo, problme en Gorgie).

Saisir cette notion : il faut deux lments cumulatifs, - un groupe qui ait une originalit culturelle, un sentiment d'identit propre; - et un lien entre une population et un territoire dtermin (pas le cas des nomades). Selon certains en Europe il y aurait 2 ou 3 000 ethnies et certains prconisent la refondation de l'Europe partir de ces ethnies. Il n'est pas ncessaire que ce groupe ait un lien avec les Etats tranger. Par exemple les Kurdes sont rpartis dans des Etats sans avoir un Etat propre. Mais en cas d'appartenance un Etat, il y a risque de rattachement la nation, c'est l'irrdentisme (Sudtes avant Seconde guerre mondiale, Chypriotes turques, Albanais en Macdoine) avec risque pour la stabilit des Etats et donc pour la paix internationale. 5. Solutions possibles. Quelles solutions? Toujours difficile de rsoudre ce genre de problme en priode de tensions, donc il faut trouver des solutions prventives. Sur le plan interne c'est--dire dans l'ordre constitutionnel on peut reconnaitre des droits culturels (ducation linguistique, rgionalisme). La France hostile ce principe mais reconnait des droits linguistiques comme en Bretagne ou en Alsace. On peut imaginer des amnagements internationaux comme charte de l'OSCE mais ces questions sont dormantes pour le moment bien qu'elles constituent un lment virtuel de fragilit pour la paix. Le Trait de Versailles comportait un rgime labor de protection des minorits qui tait donc un affaiblissement de l'Etat; ce fut un lment d'instabilit dans l'entre-deux guerres conduisant, pour une partie, la Seconde guerre mondiale. D. Nations sans Etat. Situation qui a caractris l'Europe au XIXme sicle alors que le principe des nationalits tait actif mais pas pleinement ralis. La Colonisation a subjugue des nations (nation vietnamienne). Exemples encore comme Pologne dont l'Etat a disparu plusieurs reprises. Cas encore des palestiniens, pareil que pour l'Algrie dont nation s'est construite par la rsistance la colonisation. E. Etats sans nation. 1. Variante paradoxale du principe des nationalits. Etats qui se constituent sans base nationale mais qui se proposent de construire une nation. Ceci devient le projet de l'Etat, c'est la mise en uvre acclre de la conception franaise et amricaine. Difficult propre : convertir une population prexistante contrairement au cas des EtatsUnis. On aura alors affaire une population constitue qui doit accepter l'identit nouvelle. 2. Anciens territoires coloniaux. Situation de nombreux anciens territoires coloniaux. En Afrique, ou avant en Amrique latine, pas de nation vritable : acceptation des frontires de la colonisation pour viter les massacres du fait des administrations en place. Il faut amalgamer une nation nouvelle avec des lments dj disparus, c'est un processus qui a plutt russi en Amrique Latine mais qui n'est pas compltement abouti. 3. Cas particulier de lAfrique.

En Afrique, le tribalisme est toujours vivant et domine souvent la vie politique d'o la volont de constituer des partis uniques pour intgrer la socit nationale en dpassant les clivages tribaux ce qui ne remet pas en cause ces conflits. Pendant une trentaine ou une quarantaine d'annes il y eut une impression de fonctionnement de ce principe mais aujourd'hui il y a mise l'preuve de ce processus dans des Etats divers. Pourquoi ce qui a march en Amrique Latine ne russit pas encore en Afrique? Il faut pour rpondre cette question remettre en cause les autorits publiques de ces pays qui n'ont pas assur la scurit, l'galit et l'alimentation, l'ducation et l'emploi des nations. Section 3 : Pouvoir politique. 1 Modalits d'organisation interne. Diverses car l'Etat est en principe libre mais il y a une tendance l'homognisation avec limites. A. Libert d'organisation. 1. Principe. Principe de libert du fait de la souverainet de l'Etat qui dveloppe ses rgles comme il lui convient. Les Nations unies l'ont rappel diverses reprises comme dans la rsolution de l'Assemble gnrale de 1970 n2625-XXV avec la proclamation du "droit inalinable et sacr de tout Etat de choisir son systme politique, conomique, social et culturel sans aucune forme d'ingrence de la part d'un autre Etat". Ce principe n'empche pas l'existence de modles. 2. Modles conomiques et institutionnels. Pour les rgimes dmocratiques il peut y avoir des rgimes parlementaires, tendance parlementaire, des rgimes prsidentiels, puis le modle sovitique (drivant de la Constitution franaise de l'An I) sur lequel avaient t moules les dmocraties populaires. Divers modles existent et s'il y a deux cents Etats il n'y a pas deux cents systmes politiques mais il faut faire attention ce que les comparaisons risquent d'tre illusoires. Congrs amricain, parlement britannique, parlement franais et parlement allemand, comparaison artificielle. Le rgime politique a une signification par rapport la socit qu'il encadre. Mais il y a depuis la fin de la Guerre froide une dynamique dmocratique. B. La dynamique dmocratique et ses limites. Pendant longtemps la lgitimit religieuse prdomina comme en France o le roi rgnait par le sacre. Cette lgitimit coexistait avec lgitimit dmocratique et aussi avec lgitimit rvolutionnaire. Extension du fait de la domination du modle occidental et par le fait que la dmocratie a montr qu'elle russissait mieux en prosprit et en libert. Elle assure le mieux la dvolution pacifique du pouvoir. Election : "rvolution institutionnalise" (Montesquieu). A cette tendance s'ajoutent les efforts des organisations internationales comme ceux du Conseil de l'Europe, de l'OSCE, du FMI qui favorisent la reconnaissance du rgime dmocratique. Cas de la surveillance des lections par OSCE, facilite l'acclimatation dans les nouvelles dmocraties. Mais pas triomphe dfinitif et durable de la dmocratie car certains pays, au nom des traditions nationales, y sont hostiles (Chine).

Si on s'y rfre c'est hypocritement. Mme dans l'Europe, abaissement du standard dmocratique, et mme aux Etats-Unis. Dans certains pays, fatigue dmocratique.

2 Conduite des relations extrieures. A. Prpondrance de l'excutif. 1. Origines. Les origines de cette prpondrance sont anciennes : tradition monarchique. La dmocratisation des institutions est gnralement moins pousse dans ce domaine d'ailleurs. Un problme international fait rarement l'objet d'un dbat public. Mme chose pour les questions de mise en danger de la violence internationale mais mme dans ce domaine l'excutif conserve une grande prpondrance. L'intervention parlementaire restait assez limite. Il y a aussi une question de dsintrt de l'opinion publique qui ne s'intresse aux questions internationales que pour des raisons d'ordre intrieur. Au fond il y a des justifications : l'excutif est plus mme de connaitre la situation internationale et de percevoir les contraintes inhrentes. La conduite d'une politique exige une unit de conception. 2. Rles de l'excutif. Il y a des fonctions symboliques de reprsentation et des fonctions dcisionnelles. Dans les rgimes parlementaires, distinction sur les tches du chef de l'Etat et sur les tches du Premier ministre qui prend une dcision relle. Mais c'est une vision trop simple car le Prsident de la Rpublique. A propos de la CED, l'opposition discrte de V. Auriol a jou. Sous la Cinquime rpublique le partage est plus manifeste : le Prsident de la Rpublique a des fonctions symboliques mais aussi fonctions relles. Article 52 de la Constitution : il ngocie les traits et est garant de leur application. Le Prsident ngocie et applique le trait ce qui lui donne main puissante sur les dcisions de l'Etat en matire de relations extrieures. Le Gouvernement, article 20, dtermine et conduit la politique gnrale de la nation donc la politique extrieure. Il ngocie et assure l'entre en vigueur des accords non soumis ratification. Distinction trait/accord ne pose pas de problme en cas de concordance Premier ministre/Prsident de la Rpublique. Mais en temps de cohabitation, risque de conflit. Cl de la cohabitation a t rapport du Premier ministre et du Prsident de la Rpublique en matire de politique trangre. Aux Etats-Unis les comptences du Prsident en matire internationale ont t un enjeu important dans la prise d'importance de la prsidence. Les grands prsidents du XXme sicle se sont affirms sur le plan international (Roosevelt, Truman, Kennedy) mais le rle des parlements n'est pas pour autant rduit. 3. Contrle de la politique trangre par les Parlements. Mais les parlements ne sont pas pour autant dpourvus de moyens, ils ont des moyens de contrle : ils doivent autoriser la ratification des traits. La ratification est un acte discrtionnaire du Prsident. L'autorisation de ratification n'est pas symbolique : traits n'ont pas pu rentrer en vigueur cause du refus des parlements, Trait de Versailles pour les Etats-Unis ce qui ne les a pas permis d'entrer la SDN qui faisait partie de ce trait, Assemble nationale a refus d'autoriser la ratification

de la CED en 1954, aux Etats-Unis le Snat a refus la ratification de l'interdiction complte des essais nuclaires en 1996. Parlements ne sont pas sans pouvoirs, mais il y a des limites : contre-pouvoir, ils peuvent empcher mais ne peuvent pas conduire une autre politique. Etats-Unis : politique restrictive l'gard des Nations unies en refusant de payer leur cotisation du fait d'un mauvais mcanisme allgu. Mais c'est le Congrs qui refusait, entrave la politique amricaine l'gard des Nations unies mais pas une politique alternative. Recours au rfrendum pour des grandes dcisions d'orientations : pour l'hypothse d'intgration du Royaume-Uni, du Danemark, de l'Irlande et de la Norvge en 1972 (Norvge a refus), pour le Trait de Maastricht en 1992 et pour le TCE en 2005, rejet par la France et les PaysBas. Dans certains pays les parlements ne sont pas intresss mais alors les ONG prennent leur place en crant un dbat mais comme ce sont des groupes de pression, dveloppement d'un dialogue ONG/Administration qui se substitue au dialogue dmocratique Administration/Parlement. B. Continuit de la politique extrieure. Il peut y avoir cependant revirement dans la politique extrieure. Mais gnralement la politique est peu soumise aux alas de la conjoncture et aux changements de majorit. Deux lignes d'explication cumulatives. 1. Permanence des intrts de l'Etat. Permanence des intrts de l'Etat qui survivent aux changements de majorit. Il en rsulte un souci d'autonomie en matire de diplomatie et en matire de dfense. Attachement la construction europenne dont la France espre qu'elle transcende les limitations de sa propre puissance. Les politiques ne sont pas identiques mais les objectifs sont les mmes. 2. Ambigut de la politique extrieure. Ambigut ncessaire toute politique extrieure. Continuit dans les apparences plus que dans les faits. Pas dvoiler totalement ses intentions, il faut conserver une flexibilit pour voluer en fonction des circonstances. Tendance des diplomates : inflexions progressives. Pour ce qui est de l'Europe on est pass de la conception de de Gaulle d'une Europe des Etats avec mfiance de l'intgration, une conception plus proche des thses de J. Monnet avec l'ide d'une Europe plus intgre et plus solidaire avec dveloppement des moyens d'actions de l'Europe. Cette volution est ralise par les prsidents successifs au fur et mesure. Pas de vrai tournant dcisif, volution progressive. Reste de la rticence au vrai fdralisme qui tait conception de de Gaulle. L'Allemagne, dans les annes 1990 avait propos un projet proche du fdralisme a t refoul par la France. Reste aussi le refus de faire de l'Europe un instrument de la puissance amricaine. Les inflchissements de la position franaise s'inscrivent dans la continuit de ces principes.

Titre 2 : Les organisations internationales. Nature des organisations internationales est diffrente de celle des Etas. Il faut les opposer plus que les distinguer : les organisations ne sont pas cadres par un systme juridique unique, elles sont soumises leur charte constitutive qui sont diverses, principe de spcialit de l'organisation internationale; ensuite dfinition des organisations est purement doctrinale, ce sont des groupements d'Etats vocation permanente crs par les traits intertatiques disposant de leur propre structure et de comptences d'attribution (pas souveraines). tres juridiques et bureaucratiques, pas de substance territoriale, humaine ou politique. Ont installations, locaux, espaces dans les pays, sur le territoire des pays avec personnes qui viennent des Etats membres qui ont, dans le cadre de l'organisation, des immunits fonctionnelles. Organisations : faiblesse gnrale. Faut insister car en France on surestime leur rle pour idalisme juridique avec ide d'anticipation d'un futur Etat ou d'une entit spcifique. Rle des organisations internationales, plusieurs rles en fonction de l'organisation. Mais gnralement le rle est essentiellement instrumental, l o action d'un Etat ou forme de coopration entre Etats ne peuvent suffire, prothse pour les Etats et mme plus prothse gouvernementale. Passage de l'organisation internationale l'organisation intergouvernementale est rsum par le prambule de la charte des Nations unies : "Nous, peuples de Nations unies". Ensuite dernire phrase : "En fonction de quoi nos gouvernements respectifs ont adopt la prsente charte". Faut constater qu'on a assist multiplication du nombre des organisations internationales, aujourd'hui 2 ou 300 mais certaines sont dormantes. Preuve de l'intrt de la formule, mais aussi fragilit car peut avoir concurrence : Mer noire, 3 ou 4 organisations avec comptences similaires. On peut distinguer deux types de ples entre lesquels les organisations se situent : - ple de la famille des Nations unies, vocation universelle, comptence gnrale, comptence ouvertement politique, pouvoirs dans le domaine de la paix et de la scurit mais logique de coopration. Institutions se sont dveloppes en multipliant le nombre de leurs organes; - ple de l'Union europenne, vocation rgionale, comptences base conomique et moins politique ou scuritaire, mais tournes vers l'intgration et volution a tourn vers unification et centralisation de leurs institutions. Ce fait de double ple empche la composition d'une thorie gnrale. Mais organisations doivent rpondre avec solutions diffrentes avec des moyens communs. Chapitre 1 : Caractre intergouvernemental. Se marque par les conditions de cration, par la nature de leurs participants et par leur financement. Section 1 : Cration. 1 Traits intertatiques.

En principe elles cres par des traits intertatiques, accords entre les Etats fondateurs avec objet des organisations, leurs comptences, leur structure et leur point de vue. Portent nom particulier : charte, pacte, statut, Constitution, etc. mais toujours traits soumis au droit commun des traits internationaux. Exception cela : OSCE, a pris la place de la CSCE, et en 1994 statut d'organisation internationale mais cration continue sans base d'un trait international. 2 Prpondrance gouvernementale. Dans l'laboration de ces traits : prpondrance des gouvernements mais aussi des parlements bien que rle relativement faible. Section 2 : Participation. Les Etats peuvent participer sous diffrentes formes, membres part entire, mais aussi par des formes plus limites de participation qui profitent aux Etats et dans certains cas d'autres entits. 1 Etats membres. A. Membres originaires et membres admis. 1. Membres originaires. Ils ont ngoci et ratifi le trait ds l'origine. Pour la charte de San Francisco il y avait cinquante-et-un signataires, pour les Traits communautaires il y avait une base de six Etats dits fondateurs. Ce sont ces Etats qui dfinissent l'institution qui est mise en place. 2. Procdure d'admission. Des membres peuvent tre admis aprs la ngociation, cela implique qu'ils doivent accepter l'institution telle quelle est. A l'article 4 de la Charte des Nations unies sont rpertories les conditions d'admission : il faut une dcision de l'Assemble gnrale sur recommandation du Conseil de scurit. Conditions de fond : il doit s'agir d'un Etat, il doit tre pacifique, il doit accepter les obligations contenues dans la Charte et doit vouloir et tre en mesure de pouvoir les remplir. Pour l'Union europenne l'adhsion d'un nouvel Etat est soumise l'unanimit, comme pour l'OTAN, ce qui s'explique par le caractre rgional de ces organisations. 3. Pratiques d'admission. Il est plus difficile de rentrer dans une organisation rgionale que dans une organisation vocation universelle. Pour les Nations unies : - avant 1955, dans le contexte du conflit Est/Ouest il y avait un blocage gnral des admissions; - partir de la premire priode de dtente qui suit la mort de Staline on voit un phnomne d'admission en bloc; - aujourd'hui l'admission est facile, ce qui permet de remplir la fonction initiale d'organisation caractre universel.

B. Identit de statut. Les membres d'une organisation sont tous gaux et ont donc une obligation de base commune : respecter le trait constitutif de l'organisation, et ont des droits dont celui de participer aux organes. En cas de non respect de l'organisation, des sanctions sont prvues comme dans le cadre de l'Union europenne o il peut y avoir un recours en manquement (amende). Pour les Nations unies il y a deux types de sanction : d'une part en cas de non paiement de la cotisation l'article 19 prvoit la privation du droit de vote l'Assemble gnrale, et d'autre part une exclusion pour un Etat qui violerait la Charte de manire grave et persistante. 2 Formes de participation limite. A. Etats Pour les Etats qui ne sont pas membres ou qui ne sont pas encore membres il existe plusieurs participations possibles : - observateur, - associ ce qui est plus avanc comme formule que la premire; il y a ici soit une association interne (sorte de stage pour les futurs membres) soit une association externe (accords de participation sur certaines activits comme c'est le cas pour les pays ACP dans l'Union europenne). B. Autres entits. 3. Organisations internationales. Elles se reconnaissent mutuellement dans le processus de participation au sein de l'Union europenne et sont le plus souvent observatrices au sein des Nations unies. 4. Mouvements de libration. Utiliss lors des dcolonisations, il s'agissait de la marque diplomatique des Nations unies. Ils s'accompagnaient d'une promesse future envers les pays. Les Etats-Unis ont organis une runion, en refusant l'accs Arafat, considr comme terroriste : acte contestable sur le plan juridique, car la charte des Nations unies imposait une libre circulation. D'o l'organisation d'un dbat extraordinaire Genve pour qu'il puisse s'exprimer. Ainsi, la participation peut prendre une dimension politique. 5. ONG. Elles n'ont pas de statut de droit international, l'article 71 de la Charte des Nations unies prvoit une participation puisque les organes des Nations unies (comme le CES par exemple) peuvent les consulter sur les questions qui relvent de leurs comptences. C'est l une des marques du dveloppement d'une diplomatie non gouvernementale. L'un des principaux exemples est la Confrence d'Ottawa de 1997 qui donna lieu un accord concernant les mines antipersonnel. Section 3 : Financement.

L'organisation vote son propre budget et dispose d'une autonomie financire. Cependant il y a un certain encadrement puisque ses ressources proviennent des Etats membres par le biais des contributions volontaires et des contributions obligatoires.

1 Budget. 1. Procdures. Le budget est un acte adopt qui suppose de suivre une certaine procdure. Dans la pratique il est adopt par les organes principaux c'est--dire ceux auxquels tous les Etats membres sont invits participer. 2. Dpenses et recettes. Les dpenses sont librement dtermines et utilises. Les recettes sont issues des cotisations des Etats membres. Au sein de l'Union europenne, les ressources sont importantes par rapport celles des autres organisations internationales. Elles se divisent entre un lment de fiscalit qui prlve un peu sur les entreprises, un peu sur la TVA, ce quoi s'ajoutent les contributions obligatoires de chaque Etat. L'Allemagne est le principal contributeur, et ce depuis le dbut; on parle de la "pacificit de chque". Au sein des Nations unies, les ressources obligatoires issues des Etat membres sont calcules en fonction de leur capacit contributive en suivant des critres conomiques et financiers. Les EtatsUnis ont pay jusqu' 33% du budget, ce qui a donn lieu une lutte pour la rduction de cette part; aujourd'hui leur contribution reprsente moins de 20%. La contribution moyenne des grands pays occidentaux se situe entre 6 et 11% et une dizaine de pays payent 80% du budget ce qui reprsente la possibilit d'un vto financier important. L'Union europenne est le principal contributeur, mais cette capacit d'empcher qui est sa porte ne peut tre utilise car il n'y a pas de position commune tablie. 3. Difficults financires des Nations unies. Le budget de 2004 tait de 6 milliards de $ dont 1 milliard 200 millions de budget ordinaire et 4 milliards de budget de maintien de la paix. La France avait alors un budget de 380 milliards de $ et le budget de dfense amricain tait de 345 milliards. La raison de la faiblesse de ce budget est que la plupart des dpenses sont exceptionnelles. 2 Dveloppement des contributions volontaires. A. Avantages et inconvnients. Tout d'abord le premier avantage est que les Etats sont plus mme d'admettre un financement exceptionnel car ils voient directement l'intrt du budget. De plus leur financement va leur permettre d'obtenir un droit de regard sur les oprations. Ensuite certains Etats non membres peuvent participer, ce qui est souvent le cas de la Suisse. Pour ce qui est des inconvnients, le premier est que ces contributions sont imprvisibles, donc si un Etat voit que le problme est plus important et ncessitera plus de fonds que ce qu'il contenait apporter, il peut se retirer.

Ensuite l'organisation est soumise une perte de maitrise puisque les Etats ont un droit de regard. Ce n'est pas non plus un grand risque. B. Contributions prives. C'est une forme de privatisation de certaines activits. C'est le cas principalement aux Nations unies. Par exemple en 1998 Ted Turner a accepter d'apporter 100 millions de $ annuel pendant dix ans afin de compenser la dette des Etats-Unis au moment o ils refusaient (le Congrs) de payer la contribution.

Chapitre 2 : Caractre institutionnel. Section 1 : Personnalit. 1 Intrt. A. Existence autonome, action propre. Le fait que l'organisation existe juridiquement comme sujet de droit international lui permet de conclure des traits, des actes juridiques, des actes vers les Etats membres. B. Personnalit internationale et personnalit interne. Pour pouvoir fonctionner sur le territoire des Etats membres et pour pouvoir signer des contrats elles doivent tre juridiquement prsentes et reconnues dans leur ordre interne. L'article 140 de la Charte des Nations unies donne l'ONU la personnalit juridique dans tous les Etats signataires. La personnalit juridique internationale se rattache aux activits fonctionnelles de l'organisation. 2 Elments de la personnalit internationale. A. Personnalit explicite et implicite. Pas toujours prvue par les chartes constitutives des organisations. Les traits plus rcents prvoient une telle personnalit internationale. Mais mme si la personnalit n'est pas prvue elle peut tre reconnue et la CIJ s'est prononc sur ce cas par l' "avis des dommages" du 11 avril 1949 : la personnalit internationale avait un caractre implicite et objectif, s'imposait aussi aux Etats non membres, base de la thorie des comptences implicites. Problme de cette affaire des dommages : les Nations unies avait dsign le comte Bernadotte assassin par un mouvement sioniste. En termes juridiques, qui est responsable? Thorie: Etat qui est Isral est responsable, Sude est l'Etat du comte donc responsabilit de l'Isral face elle; mais Isral n'est pas membre des Nations unies. Isral doit tenir compte des Nations unies si celles-ci ont une personnalit internationale. CIJ a dit que oui la personnalit tait implicite et objective. Avis accept par la scne internationale et base aujourd'hui des organisations internationale. B. Ni originaire, ni drive. Personnalit de l'organisation n'est ni originaire ni plnire, elle est d'un ct drive (du trait de base) et pas plnire car elle dpend des missions assignes l'organisation. Donc on ne peut faire une thorie gnrale, consquences spcifiques lies aux comptences de l'organisation. Comptence d'auto-organisation, comptence de lgation c'est--dire capacit d'avoir une sorte de reprsentation diplomatique auprs des Etats membres, responsabilit internationale soit active (l'ONU l'actionne) soit passive (l'organisation peut s'exposer tre responsable).

Section 2 : Structure. Il n'existe pas de modle uniforme d'organisation, chaque organisation a sa propre charte et donc sa propre logique institutionnelle. On distingue plusieurs types d'organes que l'on retrouve dans plusieurs organisations. 1 Diversit. A. Pluralit. 6. Des organes. Pas ncessaire en soi. Possibilit d'un unique organe qui prendrait les dcisions et suivrait leur application. Mais vite un secrtariat apparait. Ensuite on ajoute un organe excutif car l'AG ne pourra traiter tous les problmes de l'organisation. Eventuellement on pourra avoir un organe juridictionnel. 7. Des types d'organes. Organes avec que les Etats membres comme les organes plniers ou les organes de l'excutif. Secrtariat avec des fonctionnaires et des juges. Tendance la dmultiplication des organes surtout dans les Nations unies ou l'Union europenne. B. Caractre instrumental. Rappel de la structure de l'Etat? Comparaison tentante mais rejeter. 3. Rejeter toute comparaison avec la structure interne de l'Etat. Au sein de l'Union europenne : Conseil des ministres et commission, parlement, cour de justice, commission serait un gouvernement, Conseil des ministres serait un deuxime parlement. Ces comparaisons sont illusoires car les Etats et les organisations ne sont pas construits sur les mmes bases. Comptences des organes de l'Etat : principe de reprsentation des organes, avec lien vis--vis du souverain. Organisation : relation vis--vis de la fonction. 4. Logique fonctionnelle. Outils pour permettre de remplir les missions. Nations unies : mission essentielle dans la Charte est la paix et la scurit. Conseil de Scurit: pas d'quivalent dans les autres organisations et dans les autres Etats. Union europenne : comptences conomiques, commission (organe d'impulsion, de proposition, de contrle, etc.) Originalit des organisations. Mme si les fonctions sont similaires.

2 Organes intertatiques et organes intgrs. Distinction sur le critre de composition. Intertatique : reprsentants des Etats membres. A. Organes intertatiques. 1. Organes intergouvernementaux. a) Existent dans toutes les organisations. Dlgus dsigns par le gouvernement qui se prononcent et votent sur instruction, agents du gouvernement. Situation ordinaire : dlgus permanent. Autrement dlgus exceptionnelle Aussi parlementaires. Composition de la dlgation franaise : toujours des parlementaires, des syndicalistes et des personnes qualifies qui agissent au nom du gouvernement. b) Hypothse de doute sur la reprsentativit du gouvernement. Dlgus des gouvernements, possible doute de la capacit du gouvernement reprsenter l'Etat. Cas de guerre civile, ventuellement en prsence de gouvernements concurrents. Problme pos aux Nations unies pour le Cambodge, la Yougoslavie, l'Afrique du Sud et surtout de la Chine car en 1945 elle a t membre fondateur des Nations unies (Chine nationaliste) puis aprs se rfugie sur l'le de Formose et pourtant gouvernement de Mao est le gouvernement de la Chine (mouvement rvolutionnaire qui a accd au trne). Jusqu'en 1971 : gouvernement qui s'exprime pour la Chine est celui de la Chine nationaliste. Puis cette date l'AGNU reconnait le gouvernement communiste comme tant le reprsentant lgitime de la Chine; dcision prise la majorit des deux tiers car les Etats-Unis ont dit que la question de changement de gouvernement tait importante et donc pas simple majorit pour dcider. 2. Organes non gouvernementaux. Situation de certaines organisations. Deux types. a) Reprsentation parlementaire. En dveloppement. Se traduit par l'existence d'organes parlementaires au sein d'une organisation. Exemple du parlement europen, assemble de l'OTAN, assemble de l'OSCE, etc. Mais aussi ailleurs comme en Amrique Latine ou en Afrique. Que dans les organisations rgionales. Recherche de dmocratisation des relations internationales. Deux formules : - formule gnrale, dsignation par les parlements nationaux de dlgus qui sigent et qui seront lus au SUI (reprsentation du parlement); - formule originale, parlement europen lu au SUD depuis 1979 la suite de dcision de 1976. Dnomination initiale : assemble parlementaire des communauts; c'est le parlement qui s'est rebaptis. Election importante car la Commission est investie par le parlement et est responsable devant lui.

Pourquoi ce changement? Ide d'enraciner davantage les institutions communautaires dans la vie dmocratique. Processus europens un peu stagnants et on a pens qu'il fallait donne une dynamique l'Union donc impulsion venant d'un changement de pied de la construction europenne pour que le Parlement devienne la dynamique. Dmocratisation a fonctionn. Groupes parlementaires se constituent sans considration nationale; parlement exerce ses comptences avec une autorit croissante. Mais l'lection continue se droule dans un cadre nationale et est vcue ainsi. De plus pas de dgagement de grands leaders; deux siges pas de continuit, c'est un gne. Groupes n'empchent pas la reformation des solidarits nationales (surtout cas pour le groupe allemand. Pouvoirs du parlement ne sont pas comparables ceux d'un parlement national. b) Tripartisme de l'OIT (Organisation internationale du travail). Pas rcent, avant le parlement car on la trouve dans le Trait de Versailles. Ide d'inspiration sociale-dmocrate au sortir de la Premire guerre mondiale. Sorte de compensation pour les travailleurs, on veut leur dmontrer qu'une politique de collaboration des classes est meilleure que la lutte : associer le capital et le travail sous l'arbitrage de l'Etat. Dans l'ONU chaque Etat membre dsigne quatre dlgus, deux de gouvernement et deux autres respectivement dsigns par les syndicats d'employeurs et des travailleurs, non soumis instruction gouvernementale. Etat fixe des critres de reprsentativit. Pratique : pas rempli les esprances, pas de sens pour les pays socialistes (Russie par exemple) et pour les pays du Tiers-Monde. Changement aujourd'hui, mais problme de l'ouverture des changes. OIT : protection sociale pour que l'exploitation soit limite et d'autre part concurrence internationale soit galitaire. Echanges sont ouverts aujourd'hui par l'OMC et pas par l'OIT. Sous la pression des pays occidentaux, OMC se proccupe de ces questions. OIT se voit capte son rle de dfinition d'un droit sociale international par l'OMC (concurrence Occidentaux/Tiers-Monde). B. Organes intgrs. Les organes intgrs disposent d'un personnel nomm par les organes de l'organisation. Le personnel agit au nom de l'organisation, est indpendant des Etats et dispose d'immunits fonctionnelles pour garantir cette indpendance. Dans ce personnel il y a des administrateurs, des juges, des experts, des responsables politiques. 1. Organes ayant un pouvoir de dcision. 3. Organes politico-administratifs. En gnral ils sont composs en fonction des personnes, des organes collgiaux comme la Commission de l'Union europenne. Le secrtaire gnral de l'ONU est lu par l'AG sur recommandation du Conseil de scurit avec le droit de vto des membres permanents. C'est un choix hautement politique mme s'il y a un souci d'quilibre entre les continents. La Charte ne prcise par la dure, plus souvent cinq ans. Le secrtaire gnrale met en uvre les directives qui lui sont transmises. Mais d'autres gards il est indpendant car il peut choisir ses collaborateurs et nommer le personnel tout en tenant compte des vux des Etats membres. Sur un troisime plan, il a une capacit d'initiative politique reconnue par l'article 99 de la Charte : il peut saisir le Conseil de scurit, le Conseil peut prfrer ne rien voir, etc. pouvoir refus : capacit de demander un avis consultatif la CIJ.

Fonctions trs personnalises, on choisit des hommes qui ont eu des responsabilits politiques dans leur pays. Autorit morale forte si elle est utilise avec talent et de faon discrte. La Commission des communauts : va comprendre 27 membres, mais initialement elle tait restreinte. Nomination pour quatre ans par les Etats mais avec des comptences prcises. La Commission doit tre investie par le Parlement europen qui scrute chaque commissaire. Organisme le plus original avec le parlement, mais pas d'quivalent ailleurs. Drive de l'ide de J. Monet de crer une haute autorit : tte chercheuse, organe qui puisse prendre l'initiative de prendre des avances au sein de l'Union europenne. La Commission a aujourd'hui perdu son rle d'initiatrice. Le problme se pose mme si le Parlement a affirm ses pouvoirs de contrle mais il n'en reste pas moins que le dialogue de la Commission se fait surtout pas les lobbys, c'est l qu'est le pouvoir et les commissaires restent influenables. 4. Organes juridictionnels. Organes collgiaux, dont la dure de fonction des membres est de neuf ans pour la CIJ de quinze membres, six ans pour la CJCE. CIJ : lection par AG et Conseil de Scurit et sans droit de vto. Doivent reprsenter la diversit des systmes juridiques des Etats membres. 1 juge de la nationalit des pays permanents du Conseil de Scurit. 5. Organes d'expertise et de conseil. Nombreux, mme s'ils ne sont pas prvus dans la Charte mais sont rendus ncessaires par les missions des organisations. La Commission du Droit international cre par l'AGNU prpare conventions de codification et de dveloppement du droit international. Autonomie intellectuelle assez forte mais son activit est un peu de nature politique du fait de sa mission. 2. Organes d'excution. Services des secrtariats composs de fonctionnaires ou d'agents internationaux. a) Statuts spcifiques. Chaque organisation a son propre statut du personnel. Elments communs : distinction entre les fonctionnaires (carrire dans l'organisation, recruts par concours ventuellement) et les agents (contrats priodiques souvent courte dure c'est--dire ventuellement uniquement pour une confrence prcise, etc.). De toute faon ils sont au service de l'organisation et les mmes garanties, droit syndical (tendance au dveloppement), recours devant le TANU et le TAOIT (plus ancien cr en 1920). b) Pratique de la fonction publique internationale. Trs nombreux. Recrutement est politis plus on monte dans la hirarchie. Critres d'quilibre et de quotas sont plus importants que les comptences relles. Les Franais sont assez nombreux mais ils perdent beaucoup de prsence cause de nouveaux Etats et parce que la France n'a pas de politique publique internationale. La fonction publique internationale a connu une volution qui ne va pas dans le sens du progrs : situation matrielle en dclin cause des critiques des Etats (notamment des Etats-Unis) donc on a recrut de moins en moins de fonctionnaires et de plus en plus d'agents d'o un proltariat

de petits contrats et des stages non rmunrs. Le personnel est donc beaucoup moins homogne et il y a dmotivation du fait des distinctions financires. Aujourd'hui on ne s'engage plus dans la fonction publique internationale pour la cause, c'est le cas pour les ONG mais pas pour les organisations internationales. On dbouche donc une bureaucratisation des organisations internationales, un carririsme et ventuellement une corruption. 3 Organes plniers et organes restreints. Cette distinction ne concerne que les organes intertatiques. A. Organes plniers. Ils regroupent les Etats membres, c'est l'organe fondateur de l'organisation. 1. Existence. A. Origine des organisations internationales. Elles sont issues de traits diplomatiques. Le fonctionnement de ces organisations se fait en fonction du rgime de session. B. Rgime de sessions. Les organes plniers ne sont pas forcment toujours runis : ils votent le budget mais celui-ci peut-tre fix pour un, deux, trois, voire mme quatre ans. C'est alors le secrtariat qui assure la continuit et les missions diplomatiques qui maintiennent une certaine activit. 2. Fausses analogies. Elles se retrouvent surtout dans la presse pour l'AGNU. Ces organes ne sont ni dmocratiques, ni parlementaires, ni lgislatifs. a) Organes "dmocratiques". La thse dmocratique est avance cause du fait que les Etats soient reprsents universellement et galit. Mais pour que cette thse soit valide il faudrait encore deux conditions : - que la population des Etats engendre une pondration de la reprsentation dans l'organisation, - et que les gouvernements soient dmocratiques. b) Organes "parlementaires". Considration que l'AG est une assemble collgiale, nombreuse, qui travaille en commissions avec des procdures et un fonctionnement qui se rapprochent de ceux d'une assemble parlementaire. On parle de diplomatie parlementaire. C'est une illusion car les dlgus agissent sur instruction gouvernementale, de plus il y a un marchandage permanent au nom des intrts nationaux. c) Organes "lgislatifs".

C'est la tendance comparer les rsolutions dclaratoires une lgislation internationale. Exemples : pour la Dclaration universelle des droits de l'homme de 1948, pour la Dclaration sur l'indpendance des pays et des peuples coloniss en 1960, etc.

B. Organes restreints. Ils comportent la participation d'un nombre limit de membres et se retrouvent dans les organisations universelles et rgionales trs larges. 3. Raisons techniques et politiques. Raisons techniques : il est plus facile de runir quinze membres que plus de deux cents. Pour les missions d'urgence, il faut pouvoir agir rapidement ce qu'un nombre restreint de participants permet. Raisons politiques : les organes restreints permettent de modifier l'quilibre dans l'organisation par la participation. Pour les composer on tient compte de la puissance des Etats, de leurs intrts par rapport la question et de leurs comptences vis--vis de la question. 4. Contestation des organes restreints. Les contestations manent des petites puissances qui se fondent sur la rupture de l'galit entre les membres. Ils peuvent demander alors : - la subordination de ces organes l'organe plnier, - l'largissement de l'organe restreint. Ainsi le Conseil de scurit comptait onze membres en 1945 et en compte aujourd'hui quinze. 4 Organes originaires et organes drivs. A. Organes originaires. Ils sont crs par le trait constitutif. ONU : - Assemble gnrale, - Conseil de scurit, - Conseil conomique et social, - Conseil de tutelle, - Secrtariat, - Cour internationale de justice. B. Organes drivs. Crs par les organes originaires pour les assister dans leur mission. La possibilit de cration est dfinie par le trait de base (article 7 2 de la Charte). Autrement il y a toujours la possibilit de crer une commission. 1. Fonctions.

Elles diffrent par la nature et par les pouvoirs de chaque organe. Le Conseil de scurit cre des oprations de maintien de la paix, la Cour du droit international a un rle consultatif, l'Assemble gnral a cr le TANU, etc. 2. Utilit. Ils permettent de favoriser la dynamique institutionnelle. Section 3 : Comptences, pouvoirs, votations. 1 Comptences et pouvoirs. Les comptences sont les domaines dans lesquels les organisations et les organes agissent. Les pouvoirs reprsentent la nature et l'autorit des mesures prises. A. Comptences. 1. Principe de spcialit. Les organisations sont enfermes dans ce principe de spcialisation des comptences, elles doivent trouver une base dans le trait constitutif. 2. Flexibilit. Il n'y a pas de contrle juridique de l'exercice de leurs comptences par les organes. En cas de contrle (cas de l'Union europenne avec la CJCE), la Cour de justice a toujours soutenu le dveloppement des comptences. Aux Nations unies il n'y a pas de contrle, la CIJ donne un simple avis consultatif qui reste cependant toujours en faveur de l'organisation. B. Pouvoirs. A. Intensit. Les Nations unies peuvent prendre des recommandations ou des dcisions. La CIJ rend des arrts soumis l'autorit relative de la chose juge ou donne un avis consultatif. L'Union europenne peut prendre des rglements qui s'appliquent dans tous leurs lments, des directives qui noncent un but sans prciser les mesures prendre, ou encore des dcisions qui sont elles individuelles. B. Types d'action. a) Actions normatives. Poser ou rappeler des rgles sans que cela aboutisse une action concrte de l'organisation. Ce sont les Etats qui devront agir dans leur ordre interne pour appliquer la rgle nonce. b) Actions oprationnelles.

L'organisation se donne alors les moyens de mettre en uvre les rsolutions. Exemples de domaines d'intervention : - dveloppement (PNUD), - action humanitaire (HCR), - maintien de la paix, etc. C. Destinataires. a) L'organisation elle-mme. Elle se donne des instructions, des guides pour mener son action. b) Les Etats-membres. Ils peuvent tre viss soit tous ensemble par une rsolution de porte gnrale, soit par groupes ou associations d'Etats par une rsolution les dsignant directement ou par paraphrase, soit encore individuellement par dsignation directe de l'Etat concern. 2 Modes de votation. A l'origine la rgle dominante tait l'unanimit. Au cours du XXme sicle il y eut abandon de cette rgle au profit de la formule majoritaire. Cependant, dsormais on voit un retour une forme d'unanimit qui est le consensus. A. Modalits du principe majoritaire. Ce principe se retrouve dans les organisations universelles et moins dans les organisations rgionales. 3. Egalit ou pondration. La thse de l'galit est dfendue par les adeptes du principe de la souverainet des Etats. Cependant il y a contestation pour adopter la pondration des votes en fonction de la situation politique des Etats. Les petits pays sont alors avantags du fait du nombre minimal de votes. 4. Majorit simple ou majorit qualifie. La diffrence se fait en fonction des questions abordes. A l'AGNU, pour les questions importantes (article 18 2) on applique la majorit des deux tiers des votants et pour les autres questions la majorit simple. Il faut savoir que la qualification de l'importance d'une question se fait la majorit simple. Se forme alors une stratgie multilatrale de recherche de solidarit. B. Combinaison majorit-unanimit. C'est la formule singulire du Conseil de scurit issue de l'article 27 de la Charte des Nations unies. La distinction se fait ici entre les questions de procdure et les questions de fond. Pour les questions de procdure : les situations sont dtermines et prises par la majorit de 9 sur 15 des membres quelconques du Conseil.

Pour les questions de fond : on applique la mme majorit de 9 sur 15 mais il faut un vote positif des cinq membres permanents pour un avis positif. C'est donc une sorte de droit de vto, mais ds les annes 1940 on a dcid que l'absence ou l'abstention d'un membre permanent n'empchait pas l'adoption si la majorit tait atteinte. C. Consensus. 1. Dcision sans vote. Le consensus est une prise de dcision sans vote, c'est--dire un accord gnral. Le Prsident de l'organe, aprs dbat, demande si quelqu'un s'oppose et si non alors on prononce l'adoption. Ce systme permet l'expression de divergences communes tout en adoptant un texte. Le dveloppement a dbut partir du phnomne de la majorit automatique (annes 19601970) o les pays du Tiers Monde et les Pays de courant social avaient une majorit automatique. 2. Consensus si possible et consensus sine qua non. Consensus si possible : dans tous les cas o le consensus n'est pas officiellement prvu. Consensus sine qua non : si l'accord n'est pas possible. Par exemple, pour le texte de 1996 sur l'interdiction des essais nuclaires, l'Inde s'opposait fermement donc la Confrence a transmis le projet l'AG qui a vot sur la majorit des deux tiers. Il n'est toujours pas en vigueur car certains Etats refusent de le ratifier.