Estadisticas Pesqueras Ecuador

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO
Proyecto para el Desarrollo Racional y Sostenible del Sector Pesquero (INT/07/16M/SPA)
SITUACIN SOCIOLABORAL DEL SECTOR PESQUERO ECUATORIANO
Periodo de la consultora: Agosto Septiembre del 2008 Elaborado por:
Consultor: Vctor E. Pinoargote Fecha de presentacin: 6 de octubre de 2008
Supervisor:
Pablo Manuel Xandri Royo CTP Proyecto (INT/07/16M/SPA)
Este trabajo se ha realizado en el marco del Convenio de Colaboracin entre el actual Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa y la Organizacin Internacional del Trabajo de 28 de diciembre de 2007
Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano
CONTENIDO
ANTECEDENTES ........................................................................................................... 11 RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................. 3 1 SIGLAS Y ABREVIATURAS EMPLEADAS.................................................................... 0 2
1. DESCRIPCIN DEL ENTORNO SOCIOECONMICO Y LABORAL 1.1. ECONOMA INTERNACIONAL.......................................................................... ..... 22 . 1.2. ECONOMA REGIONAL. .............................................................................. .......... 24 . 1.3. ECONOMA NACIONAL. .............................................................................. ......... 26 . 1.4. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN LABORAL EN EL ESTADO. ............................... 29 1.5. LA POLTICA NACIONAL DE EMPLEO ...................................................................31 1.5.1. EMPLEO ........................................................................................ .................... 31 . 1.5.2. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD LABORAL ................................... 31 1.5.3. FORMACIN..................................................................................... ............... . 33 1.5.4. INSERCIN SOCIAL .............................................................................. ........... 35 . 1.6. EL SISTEMA PBLICO DE PENSIONES ................................................................. ... 37 . 1.7. OTROS PLANES DE PENSIONES DE EMPLEO ......................................................... 39 1.8. JORNADA LABORAL Y SALARIO MNIMO ............................................................ 39 1.9. INCREMENTOS SALARIALES .......................................................................... ......... 40 . 1.10. CONFLICTIVIDAD LABORAL, PROCESOS DE NEGOCIACIN COLECTIVA .... 41 1.11. EVOLUCIN DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS VIGENTES PARA EL AO 2008 .............................................. ................................................... ..................... . .......... 42 1.12. PROGRAMA DE REFORMAS DEL ESTADO .......................................................... 42
2. SITUACIN SOCIOECONMICA Y LABORAL EN EL SECTOR PESQUERO 2.1. DESCRIPCIN DEL SECTOR PESQUERO ................................................................45 2.1.1. NMERO TOTAL DE PESCADORES EN EL PAS, POR REGIN, ETNIA Y GRUPO LINGSTICO.................................................................................... ............. 45 . 2.1.2. EVOLUCIN HISTRICA (1988-2006) .............................................................50 2.1.3. TIPOS DE FLOTA PESQUERA ....................................................................... ..... 51 . 2.1.4. SITUACIN OCUPACIONAL ......................................................................... .. 65 .
Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano 2.1.5. LA MUJER EN EL SECTOR PESQUERO ............................................................. 65 2.1.6. ANLISIS POR EDAD ............................................................................. ........... 67 . 2.1.7. SITUACIN DE CONSERVACIN DE LOS RECURSOS Y CONFLICTIVIDAD SOCIAL............................................ ................................................... ................. . ........ 69 2.2. COMPARACIN ECONMICA DEL SECTOR PESQUERO CON OTROS SECTORES .......................................... ................................................... .......................... 70 . 2.2.1. DEMANDA INTERNA ............................................................................... ......... 71 . 2.2.2. SECTOR EXTERIOR............................................................................... ............. 72 . 2.2.3. RENTA......................................................................................... ....................... . 78 2.2.4. PRECIOS, COSTES Y PRODUCTIVIDAD ........................................................... 79 2.3. EVOLUCIN DE LA POBLACIN ACTIVA, OCUPADA Y DESEMPLEADA.......... 80 2.3.1. POBLACIN POTENCIALMENTE ACTIVA Y POBLACIN ACTIVA ............... 80 2.3.2. POBLACIN OCUPADA ............................................................................. .... 80 . 2.3.3. POBLACIN PARADA .............................................................................. ....... 81 . 2.3.4. TRABAJADORES EXTRANJEROS.......................................................................82 2.4. PANORAMA DEL EMPLEO Y LA CONTRATACIN. ANLISIS DE LA CONTRATACIN LABORAL REGISTRADA Y NO REGISTRADA................................... 83 2.4.1. EVOLUCIN GENERAL (1997-2007) ...............................................................83 2.4.2. CONTRATOS REGISTRADOS POR TIPO DE CONTRATO ................................ 83 2.4.3. ANLISIS REGIONAL POR SEXO, EDAD Y DEPARTAMENTO ......................... 84 2.5. SITUACIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL SECTOR DE LA PESCA. SINIESTRALIDAD LABORAL. .............................................................................. ............. 84 . 2.6. SITUACIN DE LA FORMACIN PESQUERA......................................................... 87 2.7. POLTICAS DE PROMOCIN DE LA IGUALDAD DE GNERO EN LA PESCA ..... 88 2.8. POLTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO JOVEN .................................................... 88 2.9. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PESCADOR.
............................................. 90 2.10. PENSIONES CONTRIBUTIVAS Y NO CONTRIBUTIVAS .......................................... 92 2.11. SALARIO MNIMO ................................................................................. ................ 93 . 2.12. COMPARATIVA POR REGIONES Y CON OTROS SECTORES ............................. 94 2.13. INCREMENTOS SALARIALES ......................................................................... ........ 95 . 2.14. JORNADA LABORAL ................................................................................ ............ 95 . 2.15. EL CONTROL EN LA APLICACIN DE LA LEGISLACIN LABORAL. LA INSPECCIN ........................................................................................... ................ . ....... 95 2.16. EL CONTROL DEL ESTADO EN LOS PUERTOS ...................................................... 95
Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano 2.17. CONFLICTIVIDAD LABORAL Y NEGOCIACIN COLECTIVA ............................ 96 2.17.1. HUELGAS LABORALES ............................................................................ ....... 96 .
3. EXPLICACIN DEL MAPA INSTITUCIONAL DEL SECTOR PESQUERO 3.1. INSTITUCIONES DEL GOBIERNO ...................................................................... ...... 97 . 3.2. ORGANIZACIONES EMPRESARIALES ................................................................... 100 3.3. PRINCIPALES ORGANIZACIONES SINDICALES DE PESCADORES. .................... 102 3.4. OTRAS ORGANIZACIONES ............................................................................ ...... 103 . 3.5. MAPA INSTITUCIONAL.............................................................................. ............ 104 . 3.6. LA DESCENTRALIZACIN EN EL SECTOR PESQUERO Y LABORAL. ................... 105 3.7. ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES QUE DEBEN SER CONSULTADAS EN LA IMPLEMENTACIN DE LOS CONVENIOS, .................................................................. 105 3.8. OTRAS ORGANIZACIONES DE NACIONES UNIDAS CON ACTIVIDADES EN EL SECTOR PESQUERO ...................................................................................... ............... 106 . 3.9. LAS ACTIVIDADES DE LA OIT EN EL PAS .............................................................107
4. ANLISIS LOS CONVENIOS INTERNACIONALES Y LA LEGISLACIN NACIONAL 4.1. SITUACIN PARA LA RATIFICACIN DE LOS CONVENIO 188 DE LA OIT, SU RECOMENDACIN 199 SOBRE TRABAJO EN EL SECTOR PESQUERO. ................... 109 4.2. SITUACIN PARA LA RATIFICACIN DEL CONVENIO IMO SOBRE NORMAS DE FORMACIN, TITULACIN Y GUARDIA EN TRIPULACIONES DE BUQUES PESQUEROS. (STCW-F, 1995) ............................................................................ .......... 112 . 4.3. ANLISIS DE LA LEGISLACIN NACIONAL, COMPARATIVA CON CADA PARTE DE LOS CONVENIOS INTERNACIONALES. ................................................................. 112 4.4. CONVENIOS OIT E IMO RATIFICADOS SOBRE EL SECTOR PESQUERO ............ 114 4.5. SITUACIN DE APLICACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE DE LA OIT. ................................................................................... ................. 116 .
5. CONDICIONES DE TRABAJO A BORDO DE LOS BUQUES PESQUEROS 5.1. EDAD MNIMA DE LOS TRABAJADORES ............................................................. 117 5.2. EXAMEN MDICO. .................................................................................. ............. 117 . 5.3. NIVEL DE COMPETENCIAS PROFESIONALES Y FORMACIN. .......................... 118
Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano 6. CONDICIONES DE SERVICIO 6.1. DOTACIN, HOJA DE SERVICIOS Y LISTA DE TRIPULANTES. ............................. 122 6.2. ACUERDO DE TRABAJO DEL PESCADOR ........................................................... 123 6.3. SISTEMAS DE CONTRATACIN Y COLOCACIN. AGENCIAS PRIVADAS. ..... 124 6.4. REMUNERACIN DE LOS PESCADORES ............................................................. 124 7. ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN EN LOS BUQUES PESQUEROS 7.1. EL DISEO Y CONSTRUCCIN DE BUQUES PESQUEROS EN EL PAS. .............. 126 7.2. SITUACIN DE APLICACIN DE LAS CONSIDERACIONES CONSTRUCTIVAS Y DE HABITABILIDAD CONFORME A LA R199. .............................................................. 126 7.3. ALIMENTOS. ...................................................................................... .................... 127 .
8. PROTECCIN DE LA SALUD, ATENCIN MDICA Y SEGURIDAD SOCIAL 8.1. ATENCIN MDICA A BORDO. ........................................................................ .. 128 . 8.2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.................................................................128 8.3. SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO. ........ 128 8.4. EVALUACIN DE LOS RIESGOS ....................................................................... ... 129 . 8.5. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PESCADOR. ........................................... 129 8.6. PROTECCIN EN CASO DE ENFERMEDAD, LESIN O MUERTE RELACIONADAS CON EL TRABAJO....................................................................................... ................. 130 .
9. PERSPECTIVAS 9.1. PERSPECTIVAS ECONMICAS AL NIVEL INTERNACIONAL, REGIONAL Y ESTATAL. ............................................................................................. .................. . ........ 132 9.2. PERSPECTIVAS SOBRE EL MERCADO LABORAL ESTATAL. ................................. 133 9.3. PERSPECTIVAS EN EL MERCADO LABORAL DEL SECTOR PESQUERO.............. 134 9.4. SINIESTRALIDAD LABORAL. ......................................................................... ......... 134 . 9.5. PERSPECTIVAS SOBRE CONFLICTOS LABORALES. ............................................. 134
9.6. AVANCE DE OTROS DATOS SOCIO LABORALES ............................................... 134
10. NECESIDADES 10.1. DAFO DEL SECTOR PESQUERO ECUATORIANO EN LO QUE SE REFIERE A LOS ASPECTOS SOCIOLABORALES. ............................................................................. ..... 135 . FORTALEZAS ........................................................................................... ........... . ....... 135 OPORTUNIDADES........................................................................................ ........ . ..... 135
Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano DEBILIDADES .......................................................................................... ............ . ....... 136 AMENAZAS ............................................................................................. ............ . ...... 136 10.2. PRINCIPALES ASPECTOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR PARA QUE LOS CONVENIOS INTERNACIONALES SEAN RATIFICADOS Y SE IMPLEMENTEN. ........... 136 10.3. NECESIDADES FORMATIVAS DE LA ADMINISTRACIN PESQUERA Y LABORAL. .................................................. .................................................. ......................... . . ........ 137 10.3.1. PROMOCIN DE LA IGUALDAD DE GNERO EN LA PESCA Y FOMENTO DEL EMPLEO JOVEN. .................................................................................... ........... 138 . 10.3.2. DERECHO A UN TRABAJO DECENTE. ......................................................... 138 10.3.3. NECESIDADES DE FORMACIN EN EL MARCO DEL CONVENIO STCW-F, 1995.............................................. ................................................... ................... . ....... 138 10.3.4. DIFUSIN DE BUENAS PRCTICAS PESQUERAS......................................... 139 10.3.5. ASISTENCIA TCNICA DE OIT.................................................................... .. 140 .
11. PROPUESTA DE PLAN DE ACCIN ACCIN/OBJETIVO # 1 .................................................................................. ........ 141 . ACCIN/OBJETIVO # 2 .................................................................................. ........ 141 . ACCIN/OBJETIVO # 3 .................................................................................. ........ 141 . ACCIN/OBJETIVO # 4 .................................................................................. ........ 141 . ACCIN/OBJETIVO # 5 .................................................................................. ........ 142 . ACCIN/OBJETIVO # 6 .................................................................................. ........ 142 . ACCIN/OBJETIVO # 7 .................................................................................. ........ 142 . ACCIN/OBJETIVO # 8 .................................................................................. ........ 142 .
FUENTES DE INFORMACIN: ...................................................................................143 .
INDICE DE TABLAS
NUMERO CONTENIDO PGINA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 "A" 18 "B" 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Indicadores econmicos anuales 2000-2008. Indicadores econmicos mensuales enero a junio de 2008. Comercio exterior (exportaciones) con el mundo y la comunidad andina. Comercio exterior (importaciones) con el mundo y la comunidad andina. Tasa de ocupacin plena. Tasa de subempleo bruta (Junio 2007 - Junio 2008). Tasa de desempleo (Junio 2007 - Junio 2008). Grado de instruccin PEA General vs PEA Pesca. Coeficientes para el calculo de pensiones. Evolucin smvg promedio. Pea por rama de actividad (2001). Distribucin pea pesca por regin (ao 2001). Distribucin pea pesca (ao 2001) por provincias. Distribucin tnica de la pea general y del sector pesquero. Distribucin lingstica de la pea general y del sector pesquero. Aspectos raciales y lingsticos de la pea pesquera (2001). Poblacin empleada en el sector pesquero (1988-2006). Embarcaciones categorizadas por origen y tamao (0-149 Trb). Embarcaciones categorizadas por origen y tamao (150+ Trb). Flota pesquera industrial operativa (1996-2006). Relacin de capturas y desembarques de atn del Ecuador (2000-2006). Capturas por bandera y especie Enero-Agosto 2008. Flota atunera clasificada por arte de pesca. Desembarques de especies pelgicas costeras (2001-2006) - en T.M. Flota de pesca blanca clasificada por arte de pesca. Pescadores y caletas por provincia (2006). Composicin de la flota pesquera artesanal por embarcacin y provincia. Composicin de la flota pesquera artesanal por propulsin y provincia. Situacin ocupacional sector pesquero periodo 2002-2006. Distribucin por gnero (Pea general y pesquera). Pea pesquera por edad. Variacin desempeo fiscal (ciuu3). Consumo de pescado en ecuador 1999 - 2001. Capturas pesqueras ecuatorianas (1950-2006). Exportaciones pesqueras y acucolas (20 principales destinos. Exportaciones productos pesca y acuacultura aos 2000 a 2006 (kg.). Exportaciones productos pesca y acuacultura aos 2000 a 2006 (USD$). Exportaciones ecuatorianas de atn (2000-2006). Exportaciones ecuatorianas de pesca blanca (2000-2006). Producto interno bruto por clase de actividad econmica (miles de USD$)
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40 41 42 43 44 45 46 47 48 Empleo en sector pesca (miles de personas). Desempleo en sector pesca (miles de personas). Accidentes de trabajo clasificados por provincias y rama de actividad 2006. Accidentes de trabajo clasificados por provincias y rama de actividad 2007. Accidentes de trabajo clasificados por provincias y rama de actividad 2008. Seguridad social en la pea ecuatoriana. Seguridad social (pea general vs. pea pesca). Afiliados activos. Accidentes de trabajo clasificados por rama de actividad. Pgina 80 Pgina 81 Pgina 84 Pgina 85 Pgina 85 Pgina 89 Pgina 90 Pgina 91 Pgina 91
INDICE DE TABLAS
49 50 51 52 53 54 55 "A" 55 "B" 56 57 58 59 60 61 62 63
Tarifa salarial mnima pesca del atn. Tarifa salarial mnima pesca de pinchagua, morenilla, chuhueco. Tarifa salarial mnima pesca de camarn (blanco, caf y cebra) sin cabeza. Tarifa salarial mnima pesca de camarn pomada (sin cabeza). Tarifa salarial mnima pesca de camarn rojo (sin cabeza). Convenios imo ratificados por el Ecuador y vigentes. Convenios oit ratificados por el Ecuador (1919-1969). Convenios oit ratificados por el Ecuador (1970-2008). Requisitos de formacin (pesca artesanal). Requisitos de formacin (tripulantes de cubierta) b/p industriales. Requisitos de formacin (oficiales) B/P industriales. Requisitos de formacin (tripulantes de sala de maquinas) B/P industriales. Requisitos de formacin (personal de servicios especiales) B/P industriales. Dotacin mnima (personal de cubierta). Dotacin mnima (personal de maquinas). Financiamiento SSC.
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NDICE DE GRFICOS
NMERO CONTENIDO PGINA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Grado de instruccin PEA General Grado de instruccin PEA Pesca. Evolucin SMVG promedio (2000 - 2008). DISTRIBUCIN PEA PESCA POR REGIONES Distribucin tnica de la PEA general y del sector pesquero. Distribucin lingstica de la PEA general y del sector pesquero. Evolucin poblacin dedicada a la pesca (1988-2006). Distribucin de la flota pesquera ecuatoriana. Capturas y desembarques de atn en TM. Capturas totales de atn flota ecuatoriana (1994-2007). Capturas de atn aleta amarilla flota ecuatoriana (1994-2007). Capturas de atn ojo grande flota ecuatoriana (1994-2007). Capturas de bonito flota ecuatoriana (1994-2007). Situacin ocupacional sector pesquero periodo 2002-2006. Distribucin PEA por gnero. PEA pesquera por edad. Capturas pesqueras ecuatorianas 1950 2006 Exportaciones pesqueras y acucolas ecuatorianas 2006 Exportaciones ecuatorianas de atn (2000-2006) Exportaciones ecuatorianas de pesca blanca (2000-2006) Evolucin precios atn aleta amarilla 1989-2007. Poblacin empleada en pesca (1999-2006). Desempleo en pesca (1999-2006). Afiliacin al IESS. Precios del petrleo (1947-2008).
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NDICE DE FOTOGRAFAS
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Capacitacin realizada en Chanduy, Provincia de Santa Elena. Capacitacin realizada en San Mateo, Provincia de Manab Embarcaciones Sardineras Embarcaciones Sardineras Embarcacin Artesanal cargando hielo Embarcaciones artesanales a vela Mujeres procesando Pesca
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ANTECEDENTES
La OIT, Organizacin Internacional del Trabajo est desarrollando los programas de accin dentro del Proyecto para le desarrollo racional y sostenible del sector pesquero (INT/07/16M/SPA) con el objetivo de lograr el desarrollo racional y sostenible del sector pesquero y acucola en pases seleccionados de frica y Amrica Latina, a travs de la mejora de las condiciones sociales y laborales de sus trabajadores. En el marco del mismo, se desarrollarn actividades durante los aos 2008, 2009 y 2010, con el objetivo de mejorar la base de conocimientos en materia pesquera y acucola de funcionarios, armadores y pescadores, contribuyendo, adems, al fortalecimiento de sus organizaciones. Este proyecto viene financiado por el actual Ministerio de Medio Ambiente y Medio rural y Marino de Espaa, a travs de la Secretara General del Mar, en el marco del convenio de Colaboracin firmado por la OIT el 28 de diciembre de 2007. El Proyecto ha sido diseado de manera que pueda contribuir a la bsqueda de soluciones en los distintos pases, enfocadas en el tratamiento de las necesidades especficas en el campo socio laboral de sus sectores pesqueros. Los pases han sido elegidos de acuerdo a su compromiso con el desarrollo sostenible de los recursos marinos y la defensa del sector pesquero. Pases seleccionados: frica: Guinea Bissau, Marruecos, Mauritania y Senegal Amrica Latina: Ecuador y Per Los beneficiarios directos del Proyecto sern los siguientes: Los trabajadores y los empleadores del sector pesquero Los funcionarios gubernamentales responsables de garantizar condiciones de trabajo decente en el Sector Pesquero (por ejemplo, los funcionarios de los ministerios de pesca y los inspectores de trabajo) Las actividades, que principalmente se realizarn, sern: diagnsticos y estudios sectoriales, talleres y cursos de formacin en los pases beneficiarios, a nivel regional y en Espaa y asistencias tcnicas. De igual forma, se elaborarn materiales de formacin adatados a los contextos regionales, en relacin con cuestiones especficas relativas al sector, se apoyar el establecimiento o fortalecimiento de las mesas de dilogo y se impulsar la elaboracin de leyes y reglamentos que contribuyan a conseguir el objetivo del Proyecto. Se tiene previsto difundir el contenido del convenio 188 de la OIT (C188, 2007) y su recomendacin 199 (R199, 2007) sobre Trabajo en el Sector Pesquero y el
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Convenio IMO sobre Normas de Formacin, Titulacin de Buques Pesqueros (STCW-F, 1995). Las actividades se organizarn teniendo en cuenta la participacin tripartita y las necesidades nacionales. Por los antecedentes expuestos, las actividades previstas para el primer ao del Proyecto contemplan: 1. Realizacin de diagnsticos y planes de trabajo. 2. Organizacin de talleres regionales. 3. Cursos de formacin en el Centro Nacional de Formacin del Instituto Social de la Marina de Bamio (Pontevedra, Espaa) En este contexto, la OIT-Organizacin Internacional del Trabajo contrat los servicios de Global Consult C.Ltda., para la elaboracin del diagnstico sobre la situacin sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano, a fin de determinar diferentes aspectos de la realidad laboral del pas y de su sector pesquero, as como las regulaciones nacionales, comparndolas con las de los convenios internacionales. Posteriormente el diagnstico fue validado en el Taller Binacional Ecuador-Per de: Trabajo Decente en el Sector Pesquero, realizado en Lima Per, los das 23 y 24 de Octubre de 2008.
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SITUACIN SOCIO-LABORAL DEL SECTOR PESQUERO EN EL ECUADOR

RESUMEN EJECUTIVO. Economa, incidencia en el empleo en el pas.
La actual crisis hipotecaria y bancaria estadounidense amenaza con agravarse y causar un efecto domin en el mercado mundial a la cual el Ecuador no es ajeno. Algunos de los principales productos pesqueros y acucola ecuatorianos como los camarones o filetes de atn son bienes muy susceptibles a ser demandados en menor medida en pocas de austeridad, como las actuales.
Pasando a la economa ecuatoriana, para el 2008 se estima como probable una cifra cercana al 11% de inflacin y un crecimiento de poco ms del 5,2% apuntalado en gran parte por inversin pblica, la cual ser posible solo en la medida de que el precio del petrleo se mantenga en los niveles actuales. Otra de las principales fuentes de ingresos para el pas, las remesas, se ha visto afectadas por la crisis estadounidense, el actual nivel de desempleo en Espaa (donde reside una importante colonia de migrantes ecuatorianos) y en general la desaceleracin econmica generalizada.
Segn cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), en la actualidad a nivel nacional urbano existe una tasa de ocupacin plena del 46,9%, una tasa de subempleo bruta del 45,8% y una tasa de desempleo del 6,6% indicadores que revelan un alto ndice de subempleo, lo cual acrecienta la impresin, bastante difundida en el medio, de que no es sencillo obtener un trabajo.
Analizando ms de cerca el sector pesquero, observamos que durante el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2006 se produjo un incremento sostenido en el valor de las exportaciones pesqueras y acucolas ecuatorianas. En trminos generales los precios internacionales de los productos pesqueros han experimentado un alza sostenida durante los ltimos aos. Los costos del sector pesquero se han mantenido relativamente estables ya que los principales insumos
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(mano de obra y combustible) no han experimentado variaciones significativas. El incremento en otros insumos se ha visto compensado al menos con mejores precios en los productos pesqueros, especialmente el atn.
Poblacin Pesquera. Segn datos del INEC1, en el ao 2001 el sector pesquero ecuatoriano representaba solamente un 1,34% de una poblacin econmicamente activa (PEA) de 4`585.757 en el pas en aquel momento, es decir que haban 61.560 personas dedicadas a la pesca. Actualmente se presume, por entrevistas con diversos actores, que la cifra est entre 80.000 y 100.000 personas, de las cuales alrededor de 6.5002 pertenecen al subsector industrial lo cual representa entre un 6% y un 8% del total. Es difcil estimar el nmero exacto de pescadores ya que muchos no tienen su documentacin en orden, aunque esto est empezando a cambiar gracias a programas de subsidio de combustible y seguridad social para acceder a los cuales los pescadores artesanales deben formalizarse
La poblacin pesquera ecuatoriana es bastante homognea tnica, lingstica y culturalmente, lo que facilita la implementacin de programas de apoyo a este sector y reduce el nivel de conflictividad social. No obstante lo anterior, la competencia por recursos, entre otros factores, genera un cierto grado de conflicto que debe tratar de reducirse.
La participacin femenina en el sector extractivo de la pesca industrial es prcticamente nula, pero en el rea de procesamiento industrial (empacadoras) prcticamente la totalidad de la fuerza laboral est compuesta por mujeres, prefirindose su contratacin por ser percibidas en trminos generales como ms prolijas y eficientes que los hombres para esos trabajos. En la pesca artesanal encontramos participacin femenina aunque en mucho menor medida a la masculina, concentrndose especialmente en la recoleccin con una importante presencia en la Provincia de Esmeraldas (Noroeste, limtrofe con Colombia). Segn el VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda, en el ao 2001 las mujeres representaban un 30,44% de la PEA general, pero nicamente un 8,98% de la PEA dedicada a la pesca.
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VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda. Cifras obtenidas SIGMAP (DIGMER) al 29 de Septiembre de 2008.
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Respecto del trabajo infantil en el sector pesquero, este se produce exclusivamente en el subsector artesanal, donde se producen muchas de estas situaciones dentro del mbito del trabajo familiar no remunerado.
En el subsector de la pesca industrial encontramos extranjeros en pequea escala, principalmente en el caso de la flota atunera desempendose como capitanes de la embarcacin y en algunos casos como jefes de mquinas. Por su naturaleza, en el subsector de la pesca artesanal encontramos presencia de pescadores extranjeros nicamente en las zonas de frontera, donde es frecuente encontrar familias mixtas.
Pasando al anlisis de otros indicadores socioeconmicos, encontramos que el nivel de escolaridad de la poblacin ecuatoriana en general sigue siendo muy bajo. El sector pesquero no es una excepcin, con niveles de instruccin de segundo nivel inferiores al 25%3.
En cuanto a la insercin social del pescador, pese a que no existe discriminacin hacia los pescadores de manera particular por ningn motivo relacionado con la actividad que realizan, la falta de opciones de empleo en las comunidades costeras dificulta su ingreso en otros sectores productivos. Tradicionalmente las poblaciones dedicadas a la pesca no han contado con muchas opciones laborales ms all de la agricultura, en mucha menor escala y en periodos ms recientes se ha desarrollado la actividad turstica o la elaboracin de artesanas, aunque se trata ms bien de casos o proyectos puntuales.
Flota Pesquera. Pasando al anlisis de la flota pesquera ecuatoriana, debe hacerse una distincin entre el subsector pesquero artesanal y el subsector pesquero industrial, ya que la realidad de los mismos es muy distinta en numerosos aspectos.
En trminos generales el subsector pesquero industrial opera de una manera mucho ms formal, existiendo mayor control por parte de las autoridades competentes, as como ms conciencia de la importancia del cumplimiento de las
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VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda.
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regulaciones nacionales e internacionales relativas al equipamiento y procedimientos de seguridad laboral, condiciones adecuadas de trabajo, capacitacin del personal, regularizacin de las relaciones laborales, seguridad social, etctera. Por el contrario, el subsector pesquero artesanal es mucho ms informal, resistente al cambio y sufre de un arraigado paternalismo.
En cuanto al tamao de la flota, segn datos de la SRP actualizados al ao 2006 tenemos que la pesca industrial representaba (por nmero de embarcaciones) solo el 3% del total ya que en dicha fecha operaban en el pas 478 embarcaciones pesqueras industriales, de las cuales 94 se dedicaban a la pesca del atn, 44 a la pesca de especies pelgicas menores (sardineras), 187 a pesca blanca y 152 eran embarcaciones camaroneras de arrastre. Respecto de la pesca artesanal, la misma fuente indica que en el ao 2006 existan 141 caletas pesqueras habilitadas desde las cuales operaban 15.929 embarcaciones artesanales (97% del total) y 57.299 pescadores artesanales registrados distribuidos de la siguiente manera: 17.816 en Guayas, 22.183 en Manab, 11.084 en Esmeraldas, 5.158 en El Oro y 1.058 en Galpagos.
Aspectos laborales del sector. Como se indic anteriormente, la realidad del subsector pesquero artesanal y el subsector pesquero industrial es completamente distinta. En el subsector pesquero artesanal no existen contratos de trabajo escritos y en trminos generales la relacin es manejada informalmente como una sociedad de hecho. En el subsector pesquero industrial, por el contrario, en la mayora de los casos existe contrato escrito, los trabajadores suelen ser afiliados al sistema nacional de seguridad social si bien el pago suele ser a la parte.
Las condiciones de habitabilidad de las embarcaciones, alimentacin en las mismas y en general la seguridad de la vida en el mar son tambin muy distintas en los dos sectores de la pesca ecuatoriana, al igual que las prestaciones de seguridad social, aunque afortunadamente esto est cambiando con la reciente incorporacin masiva de los pescadores al Seguro Social Campesino.
No se cuenta con informacin completa ni confiable en muchas reas (el sector pesquero no es un caso excepcional sino un fiel reflejo de la problemtica nacional en tal sentido). Respecto del grado de siniestrabilidad laboral esta situacin es an ms preocupante en el subsector de la pesca artesanal, puesto
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que gran parte de la poblacin no ha contado con cobertura de ningn tipo. La inclusin del universo de pescadores artesanales en el Seguro Social Campesino y del Pescador traer una evidente mejora en la cobertura mdica de este subsector, lo cual es un avance digno de resaltar. Un beneficio adicional de esta afiliacin es el hecho de que para acceder a la misma los pescadores artesanales deben organizarse (mediante cooperativas, asociaciones, etctera) lo que facilitar el acceso a este sector con miras a la implementacin de futuros programas.
Respecto de los convenios C188 y STCW-F, 1995; es necesario recordar que por las dimensiones mnimas estipuladas y su aplicabilidad solo para nuevas embarcaciones (o embarcaciones que se modifiquen o abanderen luego de su vigencia), sus provisiones solo afectarn a una parte de la subflota industrial, dejando por fuera a casi toda la subflota artesanal. Ser necesario adecuar la legislacin local a ciertas de las exigencias de dichos convenios aunque no se prev mayores complicaciones en tal sentido.
Entre los principales cambios a realizarse encontramos la edad mnima para el trabajo en el mar (que deber subirse a 16 aos desde los 15 que contempla actualmente), la vigencia del certificado mdico (reducirla a dos aos de los cinco que actualmente tiene), adecuar la normativa en cuanto horarios de descanso (resoluciones DIGMER) y el contenido mnimo de los contratos (el convenio exige ms informacin que la legislacin local), especialmente en cuanto al derecho de repatriacin que complementar la caucin (fianza) existente actualmente para financiar los gastos de viaje del pescador.
Pasando a los conceptos de trabajo decente, buenas prcticas pesqueras, igualdad de gnero y empleo joven podemos adelantar que se requiere mayor difusin para su asimilacin generalizada por parte de los actores del sector, existen algunas iniciativas aisladas que merecen ser tomadas en cuenta e impulsadas.
A manera de conclusin, creemos que la coyuntura poltica actual puede ser interesante paraefectos de implementar programas de formalizacin del subsector pesquero artesanal que mejoren su condiciones laborales (especialmente pero no limitndose a la seguridad en el mar y condiciones de habitabilidad de las embarcaciones), respecto del subsector industrial tambin sera aconsejable una mayor labor de difusin de los convenios C188 y STCW-F,
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1995 para asegurar una transicin con la menor cantidad posible de inconvenientes hacia su eventual cumplimiento obligatorio.
Breve comparacin entre el convenio 188 de la OIT y la legislacin ecuatoriana. C188

ARTCULO TEMA mbito de aplicacin, pesca comercial (industrial y artesanal), distingue entre embarcaciones de ms de 24 mts. de eslora y embarcaciones menores.
LEGISLACIN NACIONAL
PRINCIPALES ARTCULOS Artculo 21 y siguientes, Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero (D.S. No. 178, R.O. No. 497 de 19-II-74). Nota: Actualmente la SRP y la DIGMER estn trabajando en la reclasificando la flota pesquera nacional.
Responsabilidad del propietario y el capitn o patrn de la embarcacin.
Responsabilidad solidaria del empleador y sus representantes, entre varios otros se menciona de manera expresa a los capitanes de barco. (Artculo 36 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo, Suplemento R.O. No. 167 de 16-XII-05) Responsabilidad del capitn por seguridad de embarcacin y salud de tripulantes. (Artculo 157 Cdigo de Polica Martima, Suplemento R.O. No. 1202 de 20-VII-60). Edad mnima 15 aos, 14 en ciertos casos. Debe modificarse legislacin local. (Artculo 134 y siguientes, 146; Codificacin del Cdigo del Trabajo).
Edad mnima 16 aos, 15 en ciertos casos.
10, 11 y 12
Examen mdico, duracin mxima de dos aos.
Examen mdico como requisito para obtener o renovar matrcula, para personal de tierra cada dos aos, para tripulantes y oficiales cada vez que ascienden. Debe revisarse legislacin local. (Artculo 106 y siguientes, Reglamento a la Actividad Martima, D.E. No. 1069 R.O. No. 278 de 18-III-98). Certificado mdico IESS con duracin mxima dos aos, poca cobertura de inspecciones de legislacin laboral (Artculos 419 al 422 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo).
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Dotacin mnima para buques de ms de 24
Dotacin mnima fijada por resolucin
18

107-01 de la DIGMER (R.O No. 399 de 28VIII-01). Descanso: 10 horas cada Horas de descanso y trabajo mximo por semana. Artculos 47 y siguientes de la 24, 77 horas cada siete Codificacin del Cdigo del Trabajo. das. mts. de eslora.
C188
ARTCULO TEMA
LEGISLACIN NACIONAL
PRINCIPALES ARTCULOS La legislacin nacional (Artculo 18 al 21 del Cdigo del Trabajo) exige menos informacin que la sugerida en el convenio, no se exige la edad, fecha ni lugar de nacimiento del trabajador ni la descripcin de su alimentacin o de su cobertura de seguridad social aunque la legislacin nacional exige que todo trabajador sea afiliado al IESS.
15 a 20, Anexo II
Contrato escrito, contenido mnimo
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Repatriacin, especificacin del puerto de desembarco.
Fianza en caso de enganche para trabajar en el exterior (Artculo 26 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo). Prohibicin de abandono en puerto distinto al de embarque (Artculo 159 del Cdigo de Polica Martima).
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Remuneracin peridica
Tablas sectoriales fijadas por el Acuerdo Ministerial 000030 del Ministerio de Trabajo y Empleo del 10 de Marzo de 2005 (R.O. No. 564 del 13-IV-05) Ley de Seguridad Social (R.O. 465 del 30XI-01). Prevencin de riesgos de trabajo (Artculo 412 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo). Cobertura obligatoria (salud, riesgos de trabajo, pensiones) para todos los pescadores industriales, en el caso de los artesanales no incluye riesgos de trabajo pero se extiende a todos los dependientes del afiliado.
31 al 38
Prevencin de riesgos, atencin mdica, atencin de salud y seguridad social.
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SIGLAS Y ABREVIATURAS EMPLEADAS ASEARBAPESCA: Asociacin de Armadores de Barcos Pesqueros Camaroneros. ASOEXPEBLA: Asociacin de Exportadores de Pesca Blanca. ATUNEC: Asociacin de Atuneros del Ecuador. BCE: Banco Central del Ecuador. CEIPA: Cmara Ecuatoriana de Industriales y Procesadores Atuneros. CENAIM: Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas. CEPPT: Clster de empresas pesqueras en pases terceros. CIAT: Comisin interamericana del Atn Tropical. CNP: Cmara Nacional de Pesquera CONAMU: Consejo Nacional de la Mujer. CORPEI: Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones DGP: Direccin General de Pesca. DIGMER: Direccin General de la Marina Mercante. EPESPO: Escuela de Pesca del Pacifico Oriental ESMENA: Escuela Marina Mercante. ESPOL: Escuela Politcnica del Litoral. ESTEPE: Escuela Tecnolgica de Pesquera del Ecuador. FAO: Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de las Naciones Unidas. FENACOPEC: Federacin Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador. IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. INP: Instituto Nacional de Pesca. OIT: Organizacin Internacional de Trabajo de las Naciones Unidas. OMI: Organizacin Martima Internacional. PEA: Poblacin econmicamente activa. PMRC: Programa de Manejo de Recursos Pesqueros. PROTEP: Programa de Tecnologa en Pesquera
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SGRT: Seguro General de Riesgos de Trabajo. SRP: Subsecretara de Recursos Pesqueros. SSC: Seguro Social Campesino. SSGO: Seguro Social General Obligatorio. SMVG: Salario Mnimo Vital General. R.O.: Registro Oficial. UTDEME: Unin de Trabajadores del Mar del Ecuador.
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SITUACIN SOCIO-LABORAL DEL SECTOR PESQUERO EN EL ECUADOR

1. DESCRIPCIN DEL ENTORNO SOCIOECONMICO Y LABORAL. 1.1. ECONOMA INTERNACIONAL.
Segn un estudio de las Naciones Unidas (Situacin y perspectivas para la economa mundial, 2008) el crecimiento global experimentado en los ltimos aos se encuentra amenazado por factores tales como el desinfle de la burbuja inmobiliaria en los Estados Unidos de Amrica, el despliegue de la crisis financiera, la cada del valor del dlar de Estados Unidos con respecto a las monedas de mayor circulacin, la persistencia de grandes desequilibrios mundiales y los altos precios del petrleo, confluyen para poner en riesgo al crecimiento global en los prximos aos.4 Contina el referido estudio indicando que el producto bruto mundial (PBM) en 2007 habra crecido 3.7 por ciento, un tanto ms moderado que el 3.9 por ciento registrado en 2006, pero an robusto. En la proyeccin de base de las Naciones Unidas para 2008 la tasa de crecimiento se har an ms lenta, acercndose a un 3.4 por ciento, pero el panorama luce mucho ms sombro de lo que se vislumbraba un ao atrs.5.
Entre los principales problemas mencionados est la desaceleracin en la economa de los Estados Unidos de Amrica, ocasionada en gran parte por problemas financieros en varias instituciones relacionadas con el mercado hipotecario subprime. Esto ha tenido un efecto de cascada en las economas de otros pases, principalmente en Europa. Contina el estudio antes citado indicando que: el crecimiento en los pases en desarrollo se ha mantenido en 2007 a un vigoroso 6.9 por ciento, mientras que en las economas en transicin se ha acelerado hasta 8 por ciento como resultado de la tendencia al alza de los precios de productos bsicos y de la fuerte demanda interna.6 La mayora de los pases en desarrollo ha sentido los efectos de la convulsin en los mercados financieros, manifestados principalmente en la creciente volatilidad de sus mercados burstiles y el palpable aumento de los mrgenes relativos al pago de deuda externa, aunque ninguno de dichos efectos sea inmanente. La relativa resistencia de estas economas a dichos embates se debe en parte al mejoramiento de condiciones macroeconmicas, slido crecimiento y
4 5 6
Situacin y perspectivas para la economa mundial, 2008, Resumen Ejecutivo pgina 2. Ibidem, pgina 2. Ibidem, pgina. 2.
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acumulacin de reservas en aos recientes. En parte, tambin, el vigor de estas economas se debe a su creciente interdependencia, derivada del rpido y sostenido crecimiento de las dos economas emergentes ms populosas, China e India. Sin embargo, el crecimiento en las economas en desarrollo no es ni remotamente auto-sostenido sino ms bien altamente dependiente del contexto econmico ms amplio, a su vez determinado en gran parte por las polticas y resultados en las principales economas desarrolladas.7
Lo extraordinario ha sido el crecimiento en frica, que se ha fortalecido en 2007 y se espera que dicho mpetu se mantenga en 2008, a una tasa por encima de 6 por ciento. Ms an, los pases menos desarrollados (PMD) habran mostrado un fuerte crecimiento promedio en 2007, aunque un poco ms moderado que en 2006. Se prev que los pases ms pobres alcanzarn un crecimiento cercano a 7 por ciento en 2008 La previsin para la mayora de los pases en desarrollo y las economas en transicin es que el crecimiento ser ms moderado en 2008, en promedio, aunque con considerable varianza.
Respecto de aspectos laborales y salariales tenemos que la situacin del empleo en un gran nmero de economas ha continuado mejorando en los aos 2006 y 2007. En el mundo desarrollado y las economas en transicin, as como en algunos pases en desarrollo, el fuerte crecimiento del empleo ha contribuido a una cada de las tasas de desempleo, lo que ha dado lugar en ocasiones a presiones salariales al alza. Sin embargo, en muchas economas en desarrollo las mejoras en las condiciones del empleo han sido muy escasas, a pesar del vigoroso crecimiento econmico. En frica, las tasas de desempleo y subempleo siguen siendo particularmente altas ya que el crecimiento de la fuerza laboral es significativamente superior a la creacin de empleo. La previsin para 2008 es que el crecimiento del empleo experimentar una marcha atrs o ser modesto en la mayor parte de las economas debido a la desaceleracin generalizada de la economa mundial..
Pasando a la inflacin, el estudio apunta que esta se reduzca durante el ao en curso: a pesar de las presiones al alza debidas a la subida de precios de energa y alimentos, la inflacin mundial se mantiene baja y se espera que ms bien descienda de la registrada en 2006, la ms alta en diez aos. La tendencia global est dominada por la desaceleracin inflacionaria en los pases desarrollados en la segunda parte de 2007, resultando en una tasa estimada anual de 1.9 por ciento, con una desaceleracin an mayor en 2008, en el que se prev una tasa de 1.7 por ciento. Se espera que la inflacin en los Estados Unidos en 2008 caiga por debajo de 2 por ciento en aras de la desaceleracin econmica. La inflacin en Europa se mantendr tambin baja, alrededor de 2 por ciento. De hecho, la apreciacin de las divisas europeas est atenuando las
7
Ibidem, pgina 3.
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presiones inflacionarias que resultan de los altos precios de energa y alimentos en los mercados mundiales. Se espera que las economas en transicin experimenten una visible desaceleracin inflacionaria en 2008. Mientras tanto, los pases en desarrollo habran tenido una inflacin del 5.6 por ciento en 2007, superior a la de 2006 que ha sido de 5.0 por ciento. Precios ms altos de energa y alimentos han empujado al alza el nivel general de precios, y sus ponderaciones relativas en las canastas de consumo de los distintos pases en desarrollo explican, en gran medida, las divergentes tendencias inflacionarias entre ellos. En particular, la caresta de la energa y alimentacin en los PMD es uno de los factores significativos en las alzas inflacionarias experimentadas en dicho grupo, aunque su impacto tender a disminuir con la moderacin del crecimiento mundial y el esperado debilitamiento de los precios de productos primarios en los mercados internacionales. Para el mundo en desarrollo, la inflacin promedio bajar a 5.4 por ciento.
1.2. ECONOMA REGIONAL.

Pasando al contexto de la economa latinoamericana, tenemos que uno de los principales temas a tratar ser el control inflacionario, tema al cual volveremos al hablar de la situacin de la economa nacional. Al respecto el estudio de la ONU antes citado8 indica que En la mayora de los pases la inflacin sigue baja, pero se espera que los niveles promedio de los precios aumenten ligeramente en 2008 debido al alza de los precios de los combustibles, los alimentos y el transporte.
Respecto del desempleo se indica que La estable expansin de la actividad econmica se ha reflejado en una mejora en los indicadores de mano de obra mercado. La tasa promedio de desempleo abierto no slo baj de 9.1 por ciento en 2005 a un 8.0 por ciento en 2007, sino que tambin mejor la calidad del trabajo, como lo refleja el aumento en el porcentaje de empleo asalariado Durante 2008 se espera que la tasa promedio de desempleo de la regin descienda modestamente, regresando al nivel de los primeros aos de la dcada de 1990.
Pasando a la balanza comercial El balance de la cuenta corriente vio un quinto ao consecutivo sin precedentes de supervit aunque alcanz su punto mximo en 2006 y comenz su descenso en 2007. Este supervit se atribuye mayormente a una mejora en las relaciones de intercambio comercial de la regin, el cual subi al equivalente del 3.4 por ciento del PIB en 2006 Se observ un aumento similar en las relaciones de intercambio comercial en 2007, aunque las tasas ms bajas de crecimiento de la economa mundial pueden conducir a resultados menos positivos en 2008. Sin embargo, la mayor parte del supervit de la cuenta
8
Situacin y perspectivas para la economa mundial, 2008.
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corriente regional se puede atribuir a unos cuantos pases, a saber Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, mientras que el resto de los pases han estado cayendo en dficits de su cuenta corriente, en especial los pases de Centroamrica y Mxico.
El tema del gasto pblico ser comentado particularmente al tratar la situacin de la economa ecuatoriana, pero dentro de la subregin el estudio antes citado anota que Durante 2007, muchos pases registraron un importante aumento en el gasto pblico, lo cual condujo a un descenso en los supervits fiscales primarios de la regin (balanza fiscal sin incluir pagos de intereses). Se espera que la presin en el gasto pblico persista durante todo el 2008, al mismo tiempo que se espera un decremento en los ingresos. Anteriormente, desde 2004, la regin haba experimentado supervits fiscales primarios y descenso en dficits generales.
La carga de la deuda externa de la regin, ya sea medida en trminos de PIB o con respecto a las exportaciones, ha disminuido drsticamente en los ltimos aos. Las razones de esto varan de pas a pas. Una mejor administracin fiscal en la mayora de los pases ha reducido la necesidad de prstamos externos. El buen comportamiento de las Latinoamrica y el Caribe enfrentan un lento crecimiento en 2008 exportaciones y los supervits en la cuenta corriente han hecho posible que varios pases paguen su deuda, mientras que otros (como Bolivia, Honduras y Nicaragua) se han beneficiado de una sustancial cancelacin de la deuda bajo la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados (PPME). Adems, los bancos centrales en toda la regin han ampliado sus reservas internacionales de ms de 50 mil millones de dlares en 2006 a unos 80 mil millones de dlares durante el primer semestre de 2007 La mayora de las autoridades monetarias en la regin aplicaron gradualmente polticas monetarias menos expansivas a medida que el nivel de la actividad econmica aument establemente en la mayora de los pases y las expectativas de una inflacin ms elevada aumentaron como consecuencia de la fuerza de los precios de productos bsicos (en especial la energa) No obstante, las tasas de inters reales siguieron siendo bastante bajas con relacin a sus niveles histricos.
Entre los riesgos para el crecimiento en la regin encontramos la posibilidad de una mayor desaceleracin de la economa mundial y en particular en los Estados Unidos de Amrica, principal socio comercial de la regin: De acuerdo con la ONU, el principal riesgo para el crecimiento econmico de Latinoamrica y el Caribe en 2008 sera una desaceleracin ms profunda de lo proyectado en el crecimiento de la economa mundial, lo cual reducira la demanda externa de la regin, empeorara sus relaciones de intercambio comercial y probablemente tambin reducira el ingreso proveniente de trabajadores emigrantes. Ya que una desaceleracin en la economa mundial
origina problemas en la economa de los Estados Unidos es el principal socio comercial de la
Unidos
que
Estados
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mayora de los pases en la regin, las economas de Latinoamrica y del Caribe sentirn el impacto de inmediato. Internamente, los pases de la regin harn frente al reto de mantener los resultados fiscales positivos logrados durante aos recientes cuando las presiones dirigidas al aumento de los gastos se topen con tasas reducidas de crecimiento de ingresos. El control de la inflacin ser una preocupacin para los encargados de las formulaciones polticas macroeconmicas en varios pases en 2008. La apreciacin mayor de la tasa de cambio esperada puede ayudar a mantener los precios internos abajo, pero probablemente erosionar la competitividad de las exportaciones, presentndose as un dilema poltico mayor.
1.3. ECONOMA NACIONAL.

Como se adelant al tratar la economa regional, en el caso ecuatoriano la inflacin contina siendo un tema que preocupa a la poblacin, en los ltimos meses se ha experimentado una desaceleracin en su crecimiento, provocada en parte por un estricto control de precios oficiales, la prohibicin para la exportacin de arroz y en cierta medida tambin por acuerdos temporales logrados con algunos sectores industriales para mantener el precio de ciertos productos bsicos. Con todo, aunque la meta oficial de tener una inflacin de menos de dos dgitos se vislumbra improbable puesto que las cifras oficiales del BCE para Agosto sealan una inflacin acumulada de 7,94% (la ms alta desde el ao 20019) y una inflacin anual de 10,02% (para los ltimos 12 meses), algunos analistas estiman como probable una cifra cercana al 11% hasta fines de 200810.
Las ltimas cifras del BCE sealan para el 2008 un crecimiento de poco ms del 5,2% apuntalado en fuerte medida por inversin pblica ya que la inversin del sector productivo privado se ha desacelerado visiblemente en gran parte por las expectativas respecto de los escenarios ante el desenlace del proceso electoral recientemente vivido (referendo aprobatorio del proyecto de nueva constitucin, celebrado el 28 de Septiembre pasado), lo que ha enrarecido el ambiente poltico y econmico nacional. Respecto de la inversin extranjera, algunas de las medidas del rgimen como la reversin de concesiones mineras decidida por la Asamblea Constituyente (Mandato Constituyente Nmero Seis), la renegociacin de los contratos con compaas petroleras extranjeras (entre ellas la francesa Perenco, la espaola Repsol-YPF, la brasilea Petrobras, la china Andes Petroleum y la estadounidense City Oriente), la amenaza de expulsin a la constructora brasilea Odebrecht, entre otras medidas similares ha tenido un efecto desestimulante para eventuales inversores.
INEC (IPC Rueda de Prensa-Agosto 2008). Anlisis semanal #37, Septiembre 19 de 2008.
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26
Pasando a cifras estadsticas oficiales, a continuacin presentamos la tabla # 1 conteniendo los principales indicadores econmicos nacionales anuales desde el ao 2000 hasta el 2007 y las proyecciones oficiales para el ao 2008:
Tabla # 1
Fuente: Anlisis Semanal
A continuacin presentamos la tabla # 2 conteniendo los indicadores mensuales oficiales hasta Junio del ao en curso:
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Tabla # 2
Fuente: Anlisis Semanal
A continuacin la tabla # 3 conteniendo las estadsticas del valor FOB de las exportaciones ecuatorianas a pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y al resto del mundo durante desde el ao 2007 y el primer cuatrimestre de 2008, expresadas en miles de Dlares de los Estados Unidos de Amrica: TABLA # 3
COMERCIO EXTERIOR (EXPORTACIONES) CON EL MUNDO Y LA COMUNIDAD ANDINA
Perodo Ao EXPORT. FOB ENE-DIC 2007 ENE-ABR 2007 ENE-ABR 2008 2008/2007 ENE-ABR 58.78% 57.13% 69.15% 114.03% Fuente: COMUNIDAD ANDINA, Secretara General. Sistema Integrado de Comercio Exterior (Decisin 511 Resolucin 738). Elaboracin: Comunidad Andina, Secretara General, Proyecto - Estadstica 12.77% 105.40% $13,648,794 $3,880,353 $6,161,160 $11,546,973 $3,348,633 $5,261,762 $2,101,821 $531,720 $899,398 TOTAL Extra Total Intra comunitario Bolivia Colombia Per
(Miles de dlares) $12,765 $2,959 $6,333 $603,560 $208,354 $234,959 $1,485,496 $320,407 $658,106
Variacin porcentual (%) del perodo respecto al mismo perodo del ao anterior
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Y la tabla # 4 conteniendo las estadsticas mensuales del valor CIF de las importaciones ecuatorianas a pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y al resto del mundo durante desde el ao 2007 y el primer trimestre de 2008, expresadas en miles de Dlares de los Estados Unidos de Amrica:
TABLA # 4:
COMERCIO EXTERIOR (IMPORTACIONES) CON EL MUNDO Y LA COMUNIDAD ANDINA
Perodo Ao IMPORT. CIF ENE-MAR 2007 ENE-MAR 2008 2008/2007 ENE-MAR 17.80% 20.27% 3.86% -39.55% 1.40% Fuente: COMUNIDAD ANDINA, Secretara General. Sistema Integrado de Comercio Exterior (Decisin 511 Resolucin 738). Elaboracin: Comunidad Andina, Secretara General, Proyecto - Estadstica 12.82% $3,144,586 $3,704,245 $2,670,638 $3,212,006 $473,948 $492,239 Extra Total Intra comunitario Bolivia Colombia Per
(Miles de dlares) $2,718 $1,643 $359,288 $364,307 $111,942 $126,288
Variacin porcentual (%) del perodo respecto al mismo perodo del ao anterior
1.4. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN LABORAL EN EL ESTADO.

Segn el INEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos), la institucin gubernamental encargada actualmente de emitir las cifras oficiales de, empleo y subempleo en el Ecuador, en la actualidad a nivel nacional urbano existe una tasa de ocupacin plena del 46,9%, una tasa de subempleo bruta del 45,8% y una tasa de desempleo del 6,6%. A continuacin adjuntamos las tablas # 5, 6 y 7 conteniendo las estadsticas del INEC sobre la evolucin de estos tres indicadores en las cinco principales ciudades del pas para el periodo comprendido entre Junio de 2007 y Junio de 2008:
NACIONAL URBANA QUITO GUAYAQUIL CUENCA MACHALA AMBATO
TABLA # 5 TASA DE OCUPACIN PLENA 2007 Junio Sept. Dic. 38.30% 40.20% 42.60% 46.10% 48.60% 56.30% 41.40% 43.10% 43.00% 43.70% 49.60% 53.30% 30.50% 38.40% 37.70% 44.30% 43.90% 42.00%
2008 Marzo Junio 38.80% 42.60% 53.20% 55.30% 40.40% 43.30% 49.40% 58.90% 39.50% 40.60% 35.90% 41.90%
Fuente: INEC
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TABLA # 6 TASA DE SUBEMPLEO BRUTA 2007 Junio Sept. Dic. 53.70% 51.90% 50.20% 46.80% 42.80% 35.80% 49.20% 48.80% 48.80% 50.60% 44.20% 40.20% 62.80% 54.20% 57.70% 50.40% 50.90% 50.00%
2008 Marzo Junio 52.30% 50.10% 36.20% 37.60% 50.00% 47.50% 44.50% 35.70% 54.30% 52.80% 58.20% 51.90%
Fuente: INEC
TABLA # 7 TASA DE DESEMPLEO 2007 Junio Sept. Dic. 7.40% 7.10% 6.10% 5.90% 7.40% 6.10% 8.90% 7.20% 7.00% 5.60% 6.20% 5.00% 6.30% 5.90% 3.50% 4.20% 4.00% 6.60%
2008 Marzo Junio 6.90% 6.40% 6.40% 5.90% 7.90% 8.70% 5.00% 4.60% 5.00% 6.40% 4.40% 4.30%
Fuente: INEC
Como puede apreciarse, si bien la tasa de desempleo se mantiene a niveles manejables para el medio, existe una tasa de ocupacin plena sumamente baja, lo cual complica la situacin del trabajador quien es consciente de que conseguir un nuevo empleo en condiciones mejores o al menos similares no ser sencillo en caso de perder el que posee actualmente. Es necesario mencionar que las cifras de desempleo en el pas seran mucho mayores sin la migracin registrada durante los ltimos aos, especialmente en la sierra ecuatoriana y de manera puntual en el austro ecuatoriano (Provincias de Azuay, Caar y Loja).
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1.5. LA POLTICA NACIONAL DE EMPLEO 1.5.1. EMPLEO

La percepcin generalizada es que la situacin de disponibilidad y calidad del empleo ha empeorado en los ltimos aos. Un muestreo11 realizado por la encuestadora CEDATOS en Quito, Guayaquil, Cuenca, Manta y Portoviejo revela que de las personas consultadas respecto de la situacin de empleo comparada con el ao anterior, un 68% opina que esta peor, un 28% opina que est igual y solo un 4% afirma estar mejor. Estos datos no concuerdan con las cifras oficiales del INEC que hablan de un descenso en el nivel de desempleo, pero son un indicador importante de la percepcin generalizada respecto de la situacin laboral en el pas.
1.5.2. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD LABORAL

Para efectos de explicar brevemente el sistema de Seguridad Social y Salud Laboral ecuatoriano, citamos un estudio realizado por la OIT en el ao 2006 (Diagnstico del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, Gustavo Picado Chacn y Fabio Durn Valverde, pginas 25 y 26): En el sistema de seguridad y salud en el trabajo en el Ecuador, participan un amplio nmero de organizaciones e instituciones pblicas, que actan en diversos mbitos, incluyendo desde la formulacin de normas y reglamentos, hasta el aseguramiento de los trabajadores y el otorgamiento de prestaciones asistenciales y econmicas cuando ocurre un accidente o enfermedad propia del trabajo. No obstante, dado sus funciones y roles estratgicos dentro del sistema, destacan el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, ente encargo de administrar el Seguro General de Riesgos del Trabajo, y el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos, responsable de vigilar el cumplimiento del marco regulatorio y de proveer servicios de asistencia tcnica a empleadores y trabajadores. El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), es una entidad pblica que tiene como objetivo fundamental, la administracin del Seguro General Obligatorio en todo el territorio nacional. Este seguro cubre los riesgos de enfermedad; maternidad; riesgos del trabajo; vejez, muerte e invalidez; y, cesanta. Las personas que estn sujetas a afiliarse al Seguro General Obligatorio, son todas aquellas que perciben ingresos por la ejecucin de una obra o prestacin de un servicio, con relacin laboral o sin ella La proteccin ofrecida por el IESS, se complementa con el Seguro Social Campesino, dirigida a trabajadores que se dedican a la pesca artesanal y habitantes rurales que laboran habitualmente en el campo, por cuenta y riesgo propio o a favor de la comunidad a la que pertenecen. Este seguro provee prestaciones de salud, que incluyen
Coyuntura poltica, social y econmica del Ecuador al 8 de mayo del 2008. http://www.cedatos.com.ec/contenido.asp?id=53
11
31
maternidad, a sus afiliados, y proteccin al jefe de familia contra las contingencias de vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad. De acuerdo con los riesgos a cubrir, el Seguro General Obligatorio se subdivide en: Seguro General de Salud Individual y Familiar (enfermedad y maternidad), Seguro General de Riesgos de Trabajo, y, Seguro de Pensiones. Con la aprobacin de la Ley de Seguridad Social, en noviembre del ao 2000, y bajo el principio de separacin de seguros, el IESS estableci una Direccin para cada uno de sus seguros, incluyendo el Seguro Social Campesino. La proteccin del Seguro General de Riesgos del Trabajo (SGRT), cubre tanto a empleadores y trabajadores, a travs de programas de prevencin contra los riesgos derivados del trabajo, as como, la atencin de los daos producto de accidentes y enfermedades laborales, incluyendo la rehabilitacin y la reinsercin laboral. Los accidentes que se originan durante el traslado de los trabajadores de su domicilio al centro de trabajo, tambin son parte de los riesgos cubiertos. Las prestaciones que otorga el SGRT, abarca las siguientes: Servicios de prevencin.
Servicios mdicos y asistencias, incluidos los servicios de prtesis y ortopedia. Subsidio por incapacidad, cuando el riesgo ocasiones impedimento temporal para trabajar. Indemnizacin por prdida de capacidad profesional, cuando el riesgo ocasione incapacidad permanente parcial. Pensin por invalidez
Pensin de montepo, cuando el riesgo hubiese ocasionado el fallecimiento del afiliado. Por otro lado, el Seguro General de Riesgos del Trabajo, se financia con un aporte a cargo de los empleadores equivalente a un 0.5% sobre la base de cotizacin del trabajador, que cubre el coste de las actividades de promocin y prevencin (0.10%), as como las prestaciones, subsidios, indemnizaciones y pensiones (0.4%). Las prestaciones en servicios de salud son cubiertas con recursos del Fondo Presupuestario del Seguro General de Salud Individual y Familiar, pues el SGRT no cuenta con instalaciones o centros de atencin mdica. Con la aprobacin de la Ley de Seguridad Social, la tasa de contribucin al SGRT descendi de un 1.5% a un 0.5%, transfirindose el restante 1%, al Seguro General de Salud, para cubrir los costos de los servicios prestados por ste. En el caso de afiliados sin relacin de dependencia, el aporte obligatorio es fijado por el Consejo Directivo, segn la naturaleza de la actividad y la posibilidad del riesgo protegido..
32
1.5.3. FORMACIN
Las cifras que se consignan a continuacin corresponden a datos del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda celebrado en el ao 2001. Al comparar los grados de acceso a instruccin formal en la PEA (poblacin econmicamente activa)12 ecuatoriana encontramos que en la educacin de nivel primario el sector pesquero cuenta con un porcentaje de escolaridad superior a la media de la PEA general (50,80% para el sector pesquero contra un 37,33% de la PEA general). Al revisar los datos correspondientes al nivel secundario la PEA del sector se encuentra ligeramente por debajo de la media (20,26% versus 23,98%) y al llegar a la educacin superior (tercer nivel) la distancia se ampla (solo un 5,44% de la PEA pesquera versus un 15,73% para la PEA general). A continuacin la tabla # 8 y los grficos # 1 y 2 muestran los porcentajes de acceso a los diferentes grados de instruccin y sendos grficos para la PEA general y sectorial:
TABLA # 8 GRADO DE INSTRUCCIN PEA GENERAL VS PEA PESCA GRADO DE INSTRUCCIN

Ninguno Alfabetizacin Primario Secundario Educacin Bsica Educacin Media Ciclo Post Bachillerato Superior Postgrado Ignora Total
PEA GENERAL
313,084 16,204 1,711,830 1,099,675 148,412 47,108 33,379 721,134 17,229 23.98% 477,520 4,585,575
%
6.83% 0.35% 37.33% 23.98% 3.24% 1.03% 0.73% 15.73% 0.38% 10.41% 100.00%
PEA PESCA
5,201 217 31,274 12,470 2,037 439 218 3,346 51 6,307 61,560
%
8.45% 0.35% 50.80% 20.26% 3.31% 0.71% 0.35% 5.44% 0.08% 10.25% 100.00%
Elaboracin: Consultor; Fuente: INEC.
15.73 % 6.83%
12
Para efectos de este censo se tomo como base una edad mnima de 5 aos.
33
10.41 %
3.24% 1.03% 0.73%
Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano GRFICO # 1: GRADO DE INSTRUCCIN PEA GENERAL
PEA GENERAL 37.33%
0.35%
0.38%
GRFICO # 2: GRADO DE INSTRUCCIN PEA PESCA

PEA PESCA 50.80%
20.26% 8.45% 0.35% 3.31% 0.71% 0.35% 5.44% 10.25% 0.08%
Las estadsticas anteriormente presentadas no discriminan entre el subsector (artesanal o industrial) al que pertenece la poblacin consultada, pero es muy probable encontremos un nivel de escolaridad superior en el subsector pesquero industrial, lo cual es lgico habida cuenta de que las competencias necesarias en naves industriales suelen ser mayores que en las artesanales (por el grado de equipamiento, autonoma y rea de operacin de las embarcaciones).
34
1.5.4. INSERCIN SOCIAL

Los pescadores forman parte integrante de las comunidades en las que habitan, considerndose una actividad digna y sacrificada que permite ganar dinero honestamente adems de ser relacionada (especialmente en el caso de la pesca artesanal) con la libertad de trabajar cuando el pescador lo desee.
No existe discriminacin hacia los pescadores de manera particular por ningn motivo relacionado con la actividad que realizan, consideramos que cualquier situacin anmala en cuanto a irrespeto a sus derechos, discriminacin o problemas de insercin social en caso de suscitarse estara dada ms bien por temas tnicos o de conflictividad socioeconmica antes que ser causada por su ocupacin.
Tradicionalmente las poblaciones dedicadas a la pesca no han contado con muchas opciones laborales ms all de la agricultura, en mucha menor escala y en periodos ms recientes se ha desarrollado la actividad turstica o la elaboracin de artesanas, aunque se trata ms bien de casos o proyectos puntuales. Al respecto creemos importante mencionar la labor realizada recientemente por SRP en este sentido, en un proyecto que hasta la fecha ha capacitado a 1080 personas incentivndolas para la formacin de microempresas comunitarias (actualmente existen 22 emprendimientos en proceso). Los 27 cursos impartidos se dividen de la siguiente manera13: 19 Cursos corresponden al curso de Administracin de Empresas Comunitarias. 2 Cursos de reparacin de Motores Fuera de Borda. 1 Curso de Motivacin y Liderazgo. 1 Curso de Procedimiento Parlamentario. 2 Cursos de Tecnologa Pesquera. 2 Cursos de Procesamiento de Productos Marinos.
13
Fuente: SRP.
35
Fotografa # 1: Capacitacin realizada en Chanduy, Provincia de Santa Elena.
Fuente: Subsecretara Recursos Pesqueros - 2008
Fotografa # 2: Capacitacin realizada en San Mateo, Provincia de Manab
Fuente: SRP, Subsecretara Recursos Pesqueros - 2008
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1.6. EL SISTEMA PBLICO DE PENSIONES

El sistema pblico de pensiones sufre de numerosas falencias en cuanto a los montos que cancela y la falta de agilidad de los trmites, por lo que tradicionalmente ha sido muy criticado por sus usuarios, particularmente en cuanto a la atencin a los jubilados.
El IESS brinda pensiones por invalidez y vejez a los asegurados que han cumplido con los requerimientos mnimos de edad y tiempo de aportacin. La pensin antes sealada se calcula tomando el promedio de los cinco mejores aos de aportacin y multiplicndolo por el coeficiente correspondiente al tiempo de aportacin, el cual consta en la tabla # 9 que se adjunta a continuacin:
TABLA # 9 COEFICIENTES PARA EL CLCULO DE PENSIONES

Aos de imposiciones Coeficiente Aos de imposiciones Coeficiente
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
0.4375 0.4500 0.4625 0.4750 0.4875 0.500 0.5125 0.525 0.5375 0.5500 0.5625 0.5750 0.5875 0.6000 0.6125 0.6250 0.6375 0.6500
23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
0.6625 0.6750 0.6875 0.7000 0.7125 0.7250 0.7375 0.7500 0.7625 0.7750 0.7875 0.8000 0.8125 0.8325 0.8605 0.8970 0.9430 1.000
Fuente: IESS.
Los pensionistas del IESS tienen adems derecho a asistencia mdica gratuita. Otras pensiones son las de montepo, que benefician a las viudas y hurfanos del afiliado que cumplen con los requisitos estipulados para el efecto.
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Segn el portal del IESS14, hasta fines del ao 2003 se registraba un total de 241.018 pensionistas del Seguro General Obligatorio subdivididos en 15.269 jubilados por invalidez, 139.309 jubilados por vejez y 86.080 beneficiarios de montepo.
Segn manifiesta el IESS en su portal web los afiliados al Seguro General Obligatorio y a los regmenes especiales estn protegidos, desde el primer da de labor, en casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, con prestaciones econmicas.. A continuacin un breve resumen de las prestaciones del Seguro General de Riesgos de Trabajo del IESS, su cobertura, limites, etctera: En caso de producirse un accidente o como producto de enfermedad profesional debidamente declarada, el IESS declarar la incapacidad temporal del trabajador quien no deber trabajar mientras reciba atencin destinada a su recuperacin. Durante es tiempo que dure esta incapacidad (hasta un ao), el trabajador recibir un subsidio de acuerdo a las siguientes reglas: el subsidio en dinero ser igual al 75% del sueldo o salario de cotizacin durante las 10 primeras semanas y 66% durante el tiempo posterior a esas 10 primeras semanas. Si la incapacidad sobrepasa de un ao, el afiliado tiene derecho a una pensin equivalente al 80%, calculada de acuerdo al reglamento respectivo. En caso de producirse incapacidad permanente parcial (reduccin o merma en la integridad fsica y la capacidad para el trabajo) el trabajado se har acreedor a una pensin calculada de acuerdo al reglamento general del seguro de riesgos de trabajo. En caso de incapacidad permanente total el asegurado recibir una renta mensual equivalente al 80% del promedio mensual de los sueldos o salarios del ltimo ao de aportacin o del promedio mensual de los cinco primeros aos, si este fuera superior.. En caso de que el trabajador resultare incapacitado totalmente para todo trabajo (incapacidad permanente absoluta), tendr derecho a una pensin mensual equivalente al 100% del promedio de sueldos o salarios sobre los que aport en el ltimo ao o del promedio mensual de los cinco mejores aos, si ste fuere superior En caso de producirse el fallecimiento del trabajador los deudos tienen derecho a los beneficios de la Cooperativa Mortuoria. Las pensiones se calculan sobre la renta de incapacidad permanente o total que le habra correspondido al causante al momento de su muerte.. En cuanto a los requisitos tenemos que para poder acceder a estos beneficios el trabajador accidentando deber estar registrado en el IESS mediante el respectivo aviso de entrada, desde el primer da de trabajo. El empleador est obligado a llenar y firmar el aviso o denuncia correspondiente en todos los casos de accidentes de trabajo que sufrieran los trabajadores y ocasionen lesin corporal, perturbacin funcional o la muerte del trabajador, dentro del plazo mximo de 10 das a contarse desde la fecha del accidente.
14
www.iess.gov.ec
38
En caso de mora patronal (no afili al trabajador o no pag los aportes se proceder de la siguiente manera: En caso de que el empleador no hubiera remitido al IESS el aviso de entrada, o el trabajador no estuviera registrado y se comprobare el derecho a la afiliacin del trabajador accidentando, ste tendr derecho a las prestaciones correspondientes, pero su valor ser cobrado al empleador de acuerdo con las normas para calcular la responsabilidad patronal en el Seguro de Riesgos del Trabajo. En los casos en que el patrono no lo hubiere afiliado o no pag los aportes, el trabajador tendr derecho a las prestaciones por partedel IESS, y el Instituto ejercer las acciones correspondientes contra el empleador.
1.7. OTROS PLANES DE PENSIONES DE EMPLEO

No existen planes de pensiones de empleo privados enfocados especficamente al pescador. Los planes de pensiones o ahorro existentes generalmente son administrados por compaas extranjeras y por los montos mnimos de inversin la inmensa mayora de pescadores no podran considerarlos siquiera como una opcin, sin mencionar que con toda seguridad desconocen su existencia y forma de operacin.
1.8. JORNADA LABORAL Y SALARIO MNIMO

Actualmente la jornada laboral para el trabajador en general es de cuarenta horas semanales divididas en cinco jornadas de ocho horas diarias. El salario mnimo vital general actualmente asciende a USD$200,00 mensuales, aunque hay varios salarios mnimos sectoriales que se aplican a actividades econmicas particulares, con lo que hasta el mes de Septiembre de 200815 el salario mnimo vital promedio del trabajador ecuatoriano era de USD$233,13). Adicionalmente a la remuneracin antes sealada, todos los trabajadores ecuatorianos tienen derecho a las prestaciones adicionales que se detallan a continuacin El Dcimo tercer sueldo o Decimotercera remuneracin como la llama el artculo 111 del Cdigo del Trabajo, pagadera hasta el 24 de Diciembre de cada ao y equivalente a la doceava parte de los ingresos percibidos entre el 1 de Diciembre del ao anterior y el 30 de Noviembre del ao en curso. El Dcimo cuarto sueldo o Dcimo Cuarta Remuneracin (artculo 113 del Cdigo del Trabajo), es equivalente a un SMVG, y debe ser pagada anualmente hasta el 15 de Abril para el rgimen educativo vigente en la Costa y Galpagos, y hasta el 15 de Septiembre para el rgimen educativo vigente en la Sierra y el Oriente.
El 23 de Septiembre se aprobaron cambios en 27 tablas sectoriales, con incrementos entre 10% y 15%.
15
39
El Fondo de reserva artculo 196 y siguientes del Cdigo del Trabajo) es un derecho que asiste a todo trabajador que preste servicios por ms de un ao a un empleador, quien deber abonarle (generalmente el pago se realiza al IESS, solo excepcionalmente al trabajador) una suma equivalente a un mes de sueldo o salario por cada ao completo posterior al primero de sus servicios.
Respecto de las vacaciones, el Cdigo del Trabajo (artculo 96 y siguientes) seala que todo trabajador tiene derecho a un periodo de descanso de quince das ininterrumpidos (incluidos los das no laborables durante dicho periodo), en caso de laborar por ms de cinco aos con un mismo empleador se adicionar un da por cada ao a partir del sexto, hasta un mximo de quince das adicionales. En el caso de trabajadores de entre 16 y 18 aos el periodo de vacaciones es de dieciocho das.
1.9. INCREMENTOS SALARIALES

El salario mnimo vital promedio del trabajador ecuatoriano ha tenido un incremento constante a partir del ao 2000 que hasta el mes de Septiembre de 2008 (ver comentario en el prximo prrafo) totaliza un 138,74% del valor inicial de USD$97,65. A continuacin se incluye la tabla # 10 que contiene estos valores y el incremento porcentual anual respecto del periodo inmediatamente anterior:
TABLA # 10 EVOLUCIN SMVG PROMEDIO AO SMVG PROMEDIO PORCENTAJE 2000 $97.65 2001 $121.30 24.22% 2002 $138.20 13.93% 2003 $158.11 14.41% 2004 $166.10 5.05% 2005 $174.89 5.29% 2006 $186.60 6.70% 2007 $198.26 6.25% 2008 $233.13 17.59%
Fuente: BCE
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GRFICO # 3: EVOLUCIN SMVG PROMEDIO (2000 - 2008)

VALOR MENSUAL PROMEDIO
$250.00 $200.00 $150.00 $100.00 $50.00 $0 .00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: BCE, Elaboracin: Consultor
Respecto de las ya mencionadas tablas sectoriales, el trabajo de las comisiones sectoriales tripartitas encargadas de elaborarlas ha sido relativamente inconstante. En la ltima semana de Septiembre (coincidiendo casi exactamente con el cierre de la campaa electoral para la aprobacin de la nueva constitucin) se aprobaron incrementos de entre el 10% y el 15% en 27 tablas sectoriales, entre las que se incluyen las que regulan las actividades de las compaas de seguridad, algunas industrias (plsticos, papel, aceites, automviles entre otras), el faenamiento de ganado mayor y menor, pero no la pesca o sus actividades conexas.
1.10. CONFLICTIVIDAD LABORAL, PROCESOS DE NEGOCIACIN COLECTIVA

Segn datos del Ministerio de Trabajo y Empleo en el ao 2007 se suscitaron 87 conflictos colectivos en el pas y hasta Julio de 2008 se han registrado 55 nuevos conflictos que involucran a ms de 10.000 trabajadores (6.966 pblicos y 3.165 privados).
La mayora de los conflictos colectivos que se han dado durante el ao en curso ocurrieron en la Provincia del Guayas (27 casos) seguida por las Provincias de Los Ros (5), Pichincha y Orellana (4 casos en cada una).
En cuanto a los sectores en contratos encontramos en primer ganadera, caza y silvicultura con 12 10, la industria del transporte con incidentes y un incidente aislado en en la Provincia de El Oro.
los que se han celebrado estos lugar al sector de la Agricultura, incidentes, a la administracin pblica con 8, la industria manufactureras con 6 el sector de de procesamiento de la pesca
41
1.11. EVOLUCIN DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS VIGENTES PARA EL AO 2008

Segn datos del Ministerio de Trabajo y Empleo en el ao 2007 se suscribieron 89 convenios colectivos en el pas y hasta Julio de 2008 se han suscrito 44 nuevos convenios que amparan a ms de 9.000 trabajadores (3.444 pblicos y 5643 privados).
La mayora de los convenios colectivos suscritos durante el ao en curso se han celebrado en la Provincia del Pichincha (21), seguida muy de lejos por las Provincias del Guayas (4) e Imbabura (3), mientras que con 2 contratos cada una siguen las provincias de Esmeraldas, Loja, Manab y Santo Domingo de los Tschilas.
En cuanto a los sectores en los que se han celebrado estos contratos encontramos en primer lugar a la industria manufacturera con 14 contratos, seguida por la administracin pblica con 13.
1.12. PROGRAMA DE REFORMAS DEL ESTADO

Al analizar los posibles efectos de la recientemente aprobada constitucin, nos hemos centrado en los artculos que revisten mayor inters por sus posibles implicaciones en el sector laboral. Con esta aclaracin procedemos al anlisis de algunos temas sociolaborales, reiterando que este breve anlisis no incluye todo el articulado en el que se menciona la palabra trabajo.
Una de las principales reformas consagradas en la nueva constitucin es la seguridad social universal, consagrada en el artculo 34 de dicho cuerpo legal: Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo.
La promesa de incorporar al sistema de seguridad social a las personas dedicadas al trabajo familiar no remunerado se reitera en el artculo 333: Art. 333.- La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar,
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conforme a las condiciones generales del sistema y la ley. Este seguro universal se menciona nuevamente en el artculo 367 y siguientes: EI sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales, indicndose que se financiar con aportes del estado: Art. 369.- EI seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de saludEl seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y contribuciones del Estado. La ley definir el mecanismo correspondiente. Independientemente de lo idlica que pudiere resultar esta situacin, consideramos complicada su aplicacin en el corto y mediano plazo, con el riesgo real de que no solo no se consiga su plena aplicabilidad sino que el nivel de atencin para los actuales afiliados descienda.
Pasando concretamente a los artculos relacionados con el trabajo no encontramos cambios significativos que merezcan ser mencionados ms all de la prohibicin a la intermediacin laboral (artculo 327) plasmada anteriormente en el Mandato Constituyente nmero ocho, mediante el cual se prohibi la tercerizacin o intermediacin laboral, as como el trabajo por horas. Lo anterior trajo inicialmente un incremento en el desempleo, restan por verse las posibles consecuencias econmicas para ciertas industrias con produccin estacional, entre ellas las procesadoras de pescado que prevn problemas ya que por su naturaleza requieren de personal adicional durante ciertas pocas del ao, por lo que la situacin actual les resta competitividad.
Se declara la promocin de la equidad de gnero y la no discriminacin para las personas con discapacidad, aunque consideramos que dichos puntos si bien correctos no contienen nada novedoso.
Uno de los puntos que causa mayor preocupacin al sector productivo es la posible intervencin del estado para asegurar la redistribucin de la riqueza y la democratizacin de los factores de produccin. En tal sentido el segundo punto del artculo 285 seala lo siguiente: Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos: 2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. Respecto de la antedicha democratizacin, el artculo 334 seala lo siguiente: Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual le corresponder: 1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.. Ms all de la redaccin, lo que preocupa a un porcentaje
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significativo de la poblacin es el criterio a ser usado para definir que constituye concentracin o acaparamiento, especialmente a la luz de la poltica de confrontacin y fomento al odio de clases impulsada por el Presidente. Contina la flamante constitucin con su intromisin en los intercambios econmicos: Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas lo cual deja abierta la posibilidad a la intervencin estatal, a discrecin del gobierno de turno.
Otra de las reformas que se mencionan sera la sustitucin del Dlar de los Estados Unidos por una moneda propia, posibilidad que queda abierta con la lectura del artculo 423 de la recientemente aprobada constitucin: el Estado ecuatoriano se comprometer a: 1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional comn.
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2. SITUACIN SOCIOECONMICA Y LABORAL EN EL SECTOR PESQUERO 2.1. DESCRIPCIN DEL SECTOR PESQUERO
Al hablar de la flota pesquera ecuatoriana, tal como hemos venido haciendo a lo largo del presente documento, debemos hacer una distincin entre el subsector pesquero artesanal y el subsector pesquero industrial, ya que la realidad de los mismos es muy distinta en numerosos aspectos.
Sin nimo de generalizar podemos anotar que en trminos generales el subsector pesquero industrial opera de una manera mucho ms formal que el subsector pesquero artesanal, existiendo mayor control por parte de las autoridades competentes, as como ms conciencia de la importancia del cumplimiento de las regulaciones nacionales e internacionales relativas al equipamiento y procedimientos de seguridad laboral, condiciones adecuadas de trabajo, capacitacin del personal, regularizacin de las relaciones laborales, seguridad social, etctera. Lo afirmado anteriormente no pretende dar la impresin de que en el subsector industrial no existan casos de incumplimiento de las regulaciones de seguridad o condiciones laborales, pero dichos casos son ms la excepcin que el comn denominador.
En el subsector pesquero artesanal, donde se concentra la mayor parte de la poblacin dedicada a sta actividad, encontramos mucha informalidad, resistencia al cumplimiento de regulaciones y al establecimiento de controles, siendo el comn denominador una muy arraigada resistencia al cambio.
2.1.1. NMERO TOTAL DE PESCADORES EN EL PAS, POR REGIN, ETNIA Y GRUPO LINGSTICO
Segn el VI Censo de Poblacin y V Censo de Vivienda realizado por el INEC en el ao 2001, de una poblacin econmicamente activa (PEA) de 4`585.757 en el pas existan 61.560 personas dedicadas a la pesca, lo cual representa un mero 1,34% del tota de la PEA al momento de realizar dicho censo.
A continuacin incluimos la tabla # 11 donde se detalla la PEA por rama de actividad:
45
TABLA # 11
PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD (2001) Categoras Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministros de electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin publica y defensa Enseanza Actividades de servicios sociales y de salud Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios Hogares privados con servicio domestico Organizaciones y rganos extraterritoriales No declarado Trabajador Nuevo Total PERSONAS 1,203,516 61,560 24,674 472,805 13,809 288,199 784,588 96,442 227,789 31,429 131,790 169,271 211,318 97,783 148,648 177,028 1,527 416,796 26,603 4,585,575 % 26.25% 1.34% 0.54% 10.31% 0.30% 6.28% 17.11% 2.10% 4.97% 0.69% 2.87% 3.69% 4.61% 2.13% 3.24% 3.86% 0.03% 9.09% 0.58% 100.00%
Fuente: INEC. Elaboracin: Consultor.
Al clasificar a dicho grupo por regiones naturales encontramos que en la regin Costa (incluyendo Galpagos) se concentraba el 47,08% del total de la PEA general pero un 97,80% de la PEA dedicada a la pesca, conforme consta en el grfico # 4 y la tabla # 12 que se muestran a continuacin:
GRFICO # 4: DISTRIBUCIN PEA PESCA POR REGIONES PEA GENERAL 0.19 % 0.69% 0.57 % 4.36 % 1.44 % 47.87% 47 .08% 97.80 % PE A PESCA
NO CLAS IFICADO ORIENTE SIERR A COSTA (IN . C GALAPAGO S)
0.00 %
20 .00% 40.00 % 60.00% 80 .00% 100.00 % (Fuente: INEC, Censo 2001)
12 0.00 %
46
TABLA # 12 DISTRIBUCIN PEA PESCA POR REGIN (AO 2001)

REGIN COSTA (INC. GALPAGOS) SIERRA ORIENTE NO CLASIFICADO PEA GENERAL 2,159,088 2,194,991 199,868 31,628 4,585,575 % 47.08% 47.87% 4.36% 0.69% 100.00% PEA PESCA 60,206 887 349 118 61,560 % 97.80% 1.44% 0.57% 0.19% 100.00%
Elaboracin: Consultor; Fuente: INEC (VI Censo Poblacin y Vivienda, 2001)
A continuacin se incluye la tabla # 13 que muestra la PEA dedicada a la pesca en el ao 2001, clasificada por provincias y por reas rurales y urbanas de las mismas:
DISTRIBUCIN PEA PESCA (AO 2001) POR PROVINCIAS
PROVINCIA Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbos Orellana Extranjeros Zonas No Delimitadas Ignorado Total rea Urbana PERSONAS % 46 47.42% 7 25.00% 30 44.12% 2 8.00% 8 34.78% 23 57.50% 6,184 78.05% 3,120 42.87% 14,902 52.93% 9 56.25% 42 46.15% 750 62.24% 8,527 56.66% 4 15.38% 6 13.95% 5 3.62% 345 73.40% 17 58.62% 1 4.76% 568 95.14% 33 44.00% 11 23.91% 18 52.94% 0 0.00% 8 18.18% 34,666 56.31% rea Rural PERSONAS % 51 52.58% 21 75.00% 38 55.88% 23 92.00% 15 65.22% 17 42.50% 1,739 21.95% 4,158 57.13% 13,252 47.07% 7 43.75% 49 53.85% 455 37.76% 6,522 43.34% 22 84.62% 37 86.05% 133 96.38% 125 26.60% 12 41.38% 20 95.24% 29 4.86% 42 56.00% 35 76.09% 16 47.06% 40 100.00% 36 81.82% 26,894 43.69% TOTAL PROVINCIA PERSONAS % 97 0.16% 28 0.05% 68 0.11% 25 0.04% 23 0.04% 40 0.06% 7,923 12.87% 7,278 11.82% 28,154 45.73% 16 0.03% 91 0.15% 1,205 1.96% 15,049 24.45% 26 0.04% 43 0.07% 138 0.22% 470 0.76% 29 0.05% 21 0.03% 597 0.97% 75 0.12% 46 0.07% 34 0.06% 40 0.06% 44 0.07% 61,560 100.00%
TABLA # 13
Elaboracin: Consultor; Fuente: INEC (VI Censo Poblacin y Vivienda, 2001) PEA PESCA
47
SE CONSIDERA PERSONAS PORCENTAJE Ind?gena 686
Negro (Afro-americano) 4,658 7.57% Mestizo 47,155
Situacin Sociolaboral 76.60% del sector pesquero ecuatoriano

Mulato 3,834 Al analizar grupos raciales se ha tomado como base la respuesta presentada por 6.23% el encuestado al censo antes mencionado. Tenemos entonces que aunque Blanco en ambos casos la mayora de la poblacin se considera mestiza (prcticamente 4,709 no hay variacin entre la PEA general con 76,74% y la PEA sectorial con 76,60%) 7.65% en Otro el sector de la pesca la poblacin que se considera indgena experimenta 518 un notable descenso con relacin a la PEA general mientras que la 0.84% poblacin que afirma considerarse afro-americana o mulata TOTAL experimenta un aumento significativo. Estos cambios 61,560 pueden explicarse fcilmente por la diferente distribucin tnica de las 100.00% distintas regiones del pas y por la concentracin de la PEA pesquera en la Costa.
A continuacin incluimos la tabla # 14 y el grfico # 5 que muestran la distribucin de la PEA general y del sector pesquero desde el punto de vista tnico:
TABLA # 14:
DISTRIBUCIN TNICA DE LA PEA GENERAL Y DEL SECTOR PESQUERO
PEA GENERAL SE CONSIDERA Indgena Negro (Afro-americano) Mestizo Mulato Blanco Otro TOTAL PERSONAS 344,701 107,430 3,518,925 124,330 474,085 16,104 4,585,575 PORCENTAJE 7.52% 2.34% 76.74% 2.71% 10.34% 0.35% 100.00% Elaboracin: Consultor; Fuente: INEC (VI Censo Poblacin y Vivienda, 2001)
GRFICO # 5: DISTRIBUCIN TNICA DE LA PEA GENERAL Y DEL SECTOR PESQUERO

PEA GENERAL Otro Blanco Mulato Mestizo Negr o (Afro-a mericano) Indigena 0.00% 20.00% 40.00%
0.38% 0.82% 0.48% 4.60 0.12% 0.12%
PE A PE SCA
0.31% 1.15%
60.00% 80.00% 100.00%
PEA PESCA
IDIOMA QUE HABLA
48
PERSONAS PORCENTAJE
60,770 98.72% Lengua nativa 188 0.31% 71 0.12% Castellano y lengua ao Pasando a la categorizacin por idioma, segn el censo delnativa 2001, dentro del 98.72% sector de la pesca tenemos que de un total de 61.560 personas el 98,72% habla .3 295 30% nicamente castellano, sin que ninguna de las otras categoras llegue siquiera al medio punto porcentual. En este sentido el sector 0.48% es an ms homognea pesca lingsticamente que la PEA general, Otro que de dicho universo de ya 236 4`585.757 personas en el 2001 un 93,30% hablaba nicamente castellano. 0.38% Nuevamente atribuimos estos cambios a la distribucin tnica de las TOTAL regiones del pas y al hecho de que los idiomas nativos solo suelen ser 61,560 hablados por la poblacin que 100.00% se identifica como indgena. A continuacin incluimos la tabla # 15 y el grfico # 6 que muestran la distribucin de la PEA general y del sector pesquero desde el punto de vista lingstico:
Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano Idioma extranjero
TABLA # 15: DISTRIBUCIN LINGSTICA DE LA PEA GENERAL Y DEL SECTOR PESQUERO

PEA GENERAL IDIOMA QUE HABLA Solo castellano Lengua nativa Idioma extranjero Castellano y lengua nativa Otro Total PERSONAS 4,278,349 52,948 5,502 210,954 37,822 4,585,575 PORCENTAJE 93.30% 1.15% 0.12% 4.60% 0.82% 100.00% Elaboracin: Consultor; Fuente: INEC (VI Censo Poblacin y Vivienda, 2001)
GRFICO # 6: DISTRIBUCIN LINGSTICA DE LA PEA GENERAL Y DEL SECTOR PESQUERO
PEA GENERAL Otro Castellano y lengua nativa Idioma extranjero Lengua nativa Solo castellano 0.00% 20.00 % 40.00 % 60.00 %
PEA PESCA
80.00 100.00 120.00 % % %
49
A?O PERSONAS 1988* 131,470 1989*
1990* 160,190 1991* 190,050 1992* 1993* 193,970
Situacin 178,340 Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano
A continuacin se adjunta la tabla # 16 que integra los aspectos raciales y 188,620 lingsticos de la PEA dedicada a la pesca: 1995*
178,620 1996* 191,170 1997* ASPECTOS RACIALES Y LINGSTICOS DE LA PEA PESQUERA (2001)
IDIOMA
Solo castellano Lengua nativa Idioma extranjero Castellano y lengua nativa Otro TOTAL
1994*
TABLA # 16
Indgena
209,350 1998* (afroNegro americano) 230,640

4,639 10 1 3 5 4,658
Mestizo
46,903 95 28 54 75 47,155
Mulato
3,813 2 2 11 6 3,834
Blanco
4,541 6 24 14 124 4,709
Otro
485 2 6 1 24 518
TOTAL
60,770 188 71 295 236 61,560
389 73 10 212 2 686
2.1.2. EVOLUCIN HISTRICA (1988-2006)

Lamentablemente no es posible hacer comparaciones adecuadas durante la primera dcada del periodo estudiado por cuanto los datos del sector pesquero son presentados junto con los de la agricultura, caza y silvicultura. Entre los aos de 1999 y 2006 la poblacin dedicada a la pesca no sufre mayores cambios (un mero 2% entre los dos extremos con dos fuertes cadas en los aos 2002 y 2004). A continuacin se adjunta la tabla # 17 y el grfico # 7 conteniendo los datos para el periodo comprendido entre los aos 1988 y 2006:
TABLA # 17
EVOLUCIN HISTRICA DE LA POBLACIN EMPLEADA EN EL SECTOR PESQUERO (1988-2006) AO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 PERSONAS 48,000 50,800 42,300 35,600 46,000 37,500 51,100 48,900
Fuente: Laborstat; Elaboracin: Consultor. *Incluye agricultura, pesca y silvicultura.
50
Fuente: Laborstat; Elaboracin: Consultor.
Nota: *Incluye agricultura, pesca y silvicultura.
2.1.3. TIPOS DE FLOTA PESQUERA

Segn informacin facilitada por la DIGMER, dentro del mar territorial ecuatoriano opera una flota pesquera compuesta por poco ms de 17.000 embarcaciones nacionales (entre artesanales e industriales) y aproximadamente 140 embarcaciones extranjeras o que operan bajo asociacin o fletamento. A continuacin se incluyen las tablas # 18 A y B mostrando la conformacin de la referida flota categorizada por origen y tamao:
TABLA # 18 "A"
EMBARCACIONES CATEGORIZADAS POR ORIGEN Y TAMAO (0-149 TRB) Pesqueros entre 0 a 10 TRB Bandera Ecuatoriana Extranjeros Pesqueros entre 11 a 50 TRB Bandera Ecuatoriana Extranjeros Pesqueros entre 51 a 149 TRB Bandera Ecuatoriana Extranjeros 15,734 15,731 3 536 534 2 587 575 12
Fuente: DIGMER
51
TABLA # 18 "B"
EMBARCACIONES CATEGORIZADAS POR ORIGEN Y TAMAO (150+ TRB) Pesqueros entre 150 a 1500 TRB Bandera Ecuatoriana Extranjeros Pesqueros en Asociacin, Fletamento Pesqueros entre 1501 a 2500 TRB Bandera Ecuatoriana Extranjeros Pesqueros en Asociacin, Fletamento Pesqueros entre 2501 a 5000 TRB Bandera Ecuatoriana Extranjeros Pesqueros en Asociacin, Fletamento Pesqueros > 5000 Extranjeros 257 169 58 30 37 12 14 11 5 1 2 2 6 6
Fuente: DIGMER
FLOTA PESQUERA INDUSTRIAL: Dentro del subsector pesquero industrial operan embarcaciones de diversas caractersticas, que difieren en el poder de pesca, las especies objetivo, la capacidad de bodega, autonoma de pesca, sistemas de conservacin de la pesca, etc. Esta actividad pesquera esta conectada a una industria para su procesamiento primario y secundario. Las embarcaciones llegan a los principales puertos de pesca, en donde se conectan a terminales adecuados para su descarga e ingreso directo hacia las plantas procesadoras, o la pesca es descargada y transportada en vehculos adecuados con sistema de fro hasta plantas procesadoras. En las plantas respectivas, dependiendo del procesamiento que se le vaya a dar a la pesca, existen grupos especializados de personas, principalmente del gnero femenino, que realizan el tratamiento correspondiente de la pesca. Finalmente, los productos elaborados son empacados y transportados hacia los terminales areos para su respectiva exportacin.16 Segn datos de la SRP actualizados al ao 2006, en dicha fecha operaban en el pas 478 embarcaciones pesqueras industriales, de las cuales 94 se dedicaban a la pesca del atn, 44 a la pesca de especies pelgicas menores (sardineras), 187 a pesca blanca y 152 eran embarcaciones camaroneras de arrastre. A continuacin la tabla # 19 muestra la evolucin de la flota pesquera industrial ecuatoriana durante el periodo comprendido entre 1996 y 2006:
Estudio del INP, Diagnstico de la actividad del Sector Pesquero Ecuatoriano durante el 2006, Julio Guzmn Vera y Viviana Jurado Maldonado), pgina 3.
16
52
TABLA # 19
FLOTA PESQUERA INDUSTRIAL OPERATIVA (1996-2006) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ATN 79 76 99 91 83 90 85 81 91 SARDINAS 59 57 52 53 46 47 34 38 41 PESCA BLANCA 149 134 121 132 235 138 123 136 142 CAMARN 230 193 195 204 185 184 149 151 137 C.R.P. 1 1 1 1 1 1 1 1 2 OTROS 3 2 2 1 2 2 SUMAN 521 461 470 483 551 462 394 407 413 2005 92 41 181 142 1 3 460 2006 94 44 187 152 1 478
Fuente: SRP
Para el ao 2008 estas cifras registran una pequea variacin ya que segn la SRP existen 91 embarcaciones atuneras, 51 sardineras, 215 dedicadas a la captura de pesca blanca y 114 camaroneras (segn nos indican algunos de los actores entrevistados, aparentemente algunas embarcaciones que anteriormente se dedicaban a la pesca camaronera de arrastre se dedican actualmente a la captura de pesca blanca). Por su parte, la informacin suministrada por la DIGMER (actualizada al 2008) respecto de la flota industrial activa en el pas indica que existen 137 embarcaciones atuneras, 31 sardineras y 168 camaroneras, as como 151 longlineras que en su mayora se dedican a la pesca blanca. Debe tenerse en cuenta que los datos de la DIGMER incluyen tanto embarcaciones de bandera ecuatoriana como buques extranjeros autorizados para operar en el pas, lo cual explica en parte la diferencia en cifras. A continuacin el grfico # 8 la distribucin de la flota pesquera industrial ecuatoriana segn el tipo de pesca a la que se dedica:
Elaboracin: Consultor, Fuente: SRP
53
Subflota Industrial Atunera: El Ecuador es un actor importante dentro del procesamiento industrial del atn en el Ocano Pacfico Oriental, teniendo entre los aos 2003 y 2006 descargas anuales en exceso de las trescientas mil toneladas mtricas, las cuales son capturadas en parte por la flota de bandera ecuatoriana y en parte por embarcaciones extranjeras, tal como se muestra en la tabla # 20 y el grfico # 9 que se adjuntan a continuacin: TABLA # 20
RELACIN DE CAPTURAS Y DESEMBARQUES DE ATN DEL ECUADOR PERIODO 2000-2006 EXPRESADO EN TONELADAS MTRICAS
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 CAPTURAS B/P NACIONALES 171,952 147,155 135,400 193,826 137,378 207,445 208,093 CAPTURAS B/P EXTRANJEROS 45,018 82,487 123,182 127,613 174,965 106,986 103,539 TOTAL DESCARGAS 216,970 229,642 258,582 321,439 312,343 314,431 311,632
FUENTE: SRP, DGP.
Elaboracin: Consultor, Fuente: SRP, DGP.
Al respecto, un estudio del INP previamente citado seala que en el 2006, Ecuador ocup el tercer lugar a nivel mundial en exportacin de conservas de atn (CORPEI, 2006). Dentro del proceso de industrializacin del atn, las presentaciones de enlatados y congelados de pescado, son las que reportan los mayores volmenes de produccin La industria atunera de Ecuador est orientada a la produccin de atn (lomos y conservas) para satisfacer las necesidades, fundamentalmente de los mercados Europeos y de Estados Unidos. La naturaleza de cada uno de estos mercados ha determinado la orientacin y las
54
actividades de los principales procesadores de atn en Ecuador, provocando que algunos de estos concentren sus operaciones hacia la satisfaccin de uno u otro de estos mercados, o bien diseando sus estrategias operativas y comerciales para participar en ambos mercados. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin de los productos enlatados..17
Las especies capturadas por la flota atunera ecuatoriana son los atunes aleta amarilla (Thunnus albacares), ojo grande (Thunnus obesus) y atn barrilete (Katsuwonus pelamis). Segn informacin suministrada por ATUNEC (Asociacin de Atuneros del Ecuador) actualmente existen 86 embarcaciones de bandera ecuatoriana que operan en su totalidad con redes de cerco y 44 embarcaciones en asociacin que en su gran mayora (40) operan tambin con redes de cerco existiendo nicamente 4 que lo hacen mediante el sistema de long-line, lo cual concuerda bastante con la informacin presentada por la DIGMER respecto de la flota atunera (137 embarcaciones, incluyendo naves de bandera ecuatoriana y extranjeras). En la mayora de estas embarcaciones la conservacin de la pesca se realiza mediante sistemas mecnicos de fro. A continuacin se adjunta la tabla # 21 muestra las capturas realizadas entre el 1 de Enero y el 3 de Agosto de 2008: TABLA # 21
ESPECIE/ BANDERA Ecuador Mxico Nicaragua Panam Venezuela
Otros pases
CAPTURAS POR BANDERA Y ESPECIE ENERO-AGOSTO 2008 Aleta Bonitos azul del (Sarda Aleta Barrilete amarilla Barrilete Patudo Pacfico negro spp) Albacora 16,806 57,196 3,751 20,986 15,245 19,612 133,596 101,709 17,169 4,893 28,688 20,538 32,635 205,632 29,842 602 511 5,467 803 7,653 44,878 4,028 4,028 652 66 8 5 731 9 9 5 2,508 52 7 3
Otras18 180 209 8 3 3 403
Total 148,542 82,373 9,155 55,215 36,649 59,915 391,849

Fuente: CIAT
Total
Estudio del INP, Diagnstico de la actividad del Sector Pesquero Ecuatoriano durante el 2006, Julio Guzmn Vera y Viviana Jurado Maldonado), pgina 4.
17 18
"Otras" Incluye caballas, tiburones, otros tnidos, y peces diversos.
55
GRFICO # 10: EVOLUCIN CAPTURAS TOTALES DE ATN FLOTA ECUATORIANA (1994-2007)
Fuente: ATUNEC
GRFICO # 11: EVOLUCIN CAPTURAS DE ATN ALETA AMARILLA FLOTA ECUATORIANA (19942 007)
Fuente: ATUNEC
56

GRFICO # 12: EVOLUCIN CAPTURAS DE ATN OJO GRANDE FLOTA ECUATORIANA (1994-2007)
Fuente: ATUNEC
GRFICO # 13: EVOLUCIN CAPTURAS DE BONITO FLOTA ECUATORIANA (1994-2007)
Fuente: ATUNEC
57
Por su parte, la SRP indica que existen 91 embarcaciones atuneras industriales que emplean diferentes artes de pesca conforme se muestra a continuacin: TABLA # 22
FLOTA ATUNERA CLASIFICADA POR ARTE DE PESCA FLOTA ARTE EMBARCACIONES Atunera Red de cerco 83 Atunera Palangre (Long line) 6 Atunera Caa y lnea 2
Fuente: SRP
Subflota Industrial de Pelgicos Pequeos (Sardinera) Segn datos de la SRP actualmente operan en el pas 51 embarcaciones industriales sardineras, las cuales usan como arte de pesca la red de cerco. Entre las principales especies capturadas encontramos a la sardina comn y a la sardina redonda, la macarela el chuhueco y la pinchagua. FOTOGRAFA # 3: EMBARCACIONES SARDINERAS
Fuente: Globalconsult
58
A continuacin la tabla # 23 detalla las capturas ecuatorianas de peces pelgicos pequeos para el periodo comprendido entre los aos 2001 y 2006:
TABLA # 23:
DESEMBARQUES DE ESPECIES PELGICAS COSTERAS (2001-2006) - EN T.M.
AO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL SARDINA 42,042 1,924 631 543 4 9 45,153 MACARELA 85,378 17,073 33,271 51,806 114,675 37,665 339,868 SARDINA REDONDA 28 612 1,067 4,900 4,627 433 11,667 CHUHUECO 73,537 18,288 19,492 5,060 9,975 12,294 138,646 PINCHAGUA 19,886 10,951 6,894 8,590 8,280 15,357 69,958 OTROS 213,484 131,101 139,684 105,048 97,142 155,892 TOTAL 434,355 179,949 201,039 175,947 234,703 221,650
842,351 1,447,643 FUENTE: SRP, DGP.
FOTOGRAFA # 4: EMBARCACIONES SARDINERAS
Respecto de la subflota de peces pelgicos considerados pequeos, un estudio sectorial del INP elaborado en el 2006 indica que las embarcaciones utilizadas
59
por la flota cerquera son del tipo purse seiner o bolicheros, que realizan sus operaciones de pesca en reas muy cercanas a la costa19 indicando adems que entre las principales especies capturadas encontramos la sardina, pinchagua, macarela, anchoveta, etctera las embarcaciones que componen esta subflota tienen diferente capacidad de bodega, existiendo un grupo que no presentan un sistema de fro, por consiguiente, esta pesca es destinada principalmente a la produccin de harina de pescado 20
Subflota Industrial de Pesca Blanca El subsector de la pesca blanca industrial esta conformado actualmente (datos de la SRP actualizados al ao 2008) por 215 embarcaciones, clasificadas a continuacin (tabla # 24) segn sus artes de pesca: TABLA # 24
FLOTA DE PESCA BLANCA CLASIFICADA POR ARTE DE PESCA
FLOTA Pesca Blanca Pesca Blanca Pesca Blanca ARTE Red de cerco Palangre (Long line) Caa y lnea TOTAL EMBARCACIONES 82 130 3 215
Fuente: SRP
Lo anterior concuerda con lo manifestado por un referido diagnostico sectorial del INP que indica que el principal arte de pesca utilizado es el palangre o long-line, sin embargo, algunas embarcaciones utilizan alternativamente la red de cerco o boliche, la lnea de mano, caa. A continuacin transcribimos un extracto del estudio sectorial del INP mencionado previamente, de manera especifica en lo relacionado al subsector de la pesca blanca: Durante el 2006 estuvo compuesta por 187 embarcaciones (segn DGP), mientras que la Asociacinde Exportadores de Pesca Blanca (ASOEXPEBLA) indica que la flota estara compuesta por aproximadamente 300 embarcaciones. Esta subflota se divide en costera y ocenica, la mayor parte de estas embarcaciones fueron construidas durante la ltima dcada y no cuentan con mayores recursos tecnolgicos para deteccin de cardmenes o de reas apropiadas para optimizar la ejecucin de las faenas de pesca. La bsqueda de las especies objetivo es realizado principalmente por las embarcaciones menores. El 50% de las capturas corresponden a las especies de atn ojo grande (Thunnus obesus) y atn aleta amarilla (Thunnus albacares); un 30% al dorado (Coryphaena hippurus) y el restante 20% a especies como pez espada, (Xiphias gladius), picudos (Makaira spp.); corvina de roca (Brotula clarkae), cherna (Mycteroperca xenarcha),
Diagnstico de la actividad del Sector Pesquero Ecuatoriano durante el 2006, Julio Guzmn Vera y Viviana Jurado Maldonado, pgina 8.
19 20
Ibidem, pgina 15.
60
cabezudo (Caulolatilus affinis), entre otros. Las embarcaciones tienen una capacidad que oscila entre 50 000 y 90 000 lbs.21 La autonoma depende de la capacidad y va desde 8 hasta 30 das de operacin en el mar y en su mayora son construidos de madera. Respecto de las condiciones de conservacin del producto aade que las capturas realizadas por esta sub-flota se mantienen con hielo en estado fresco para luego ser enviadas va area a los respectivos mercados internacionales, debido a que es la va ms rpida para garantizar al consumidor un producto fresco y de calidad.22
Subflota Camaronera de Arrastre: Esta subflota, por su naturaleza, opera en el rea costanera. La actividad de la subflota camaronera de arrastre se inici a mediados de la dcada de 1950 con aproximadamente 20 embarcaciones, en su mayora capitaneadas por sus propios armadores de origen portugus. Segn informacin proporcionada por ASERBAPESCA (Asociacin de Armadores de Barcos Pesqueros Camaroneros) en el 2008 existen aproximadamente 130 embarcaciones activas con un promedio de 5 tripulantes por embarcacin lo que resulta en un total de entre 600 y 700 empleos directos. De las 130 embarcaciones que componen esta flota 83 pertenecen o se encuentran vinculadas a la esta asociacin, encontrndose las restantes operando de manera independiente. Por su parte la SRP indica que en el 2008 existen 114 embarcaciones camaroneras de arrastre activas. En su mayora estas embarcaciones tienen cascos de madera, contando en promedio con 23 metros de eslora y aproximadamente 120 TRN. Comparten parte de su zona de operacin con embarcaciones pesqueras artesanales, con la que mantienen relaciones relativamente cordiales, coincidiendo en algunos puntos importantes como la milla de exclusividad para pescadores ancestrales y las ocho millas nuticas donde solo pueden operar los pescadores artesanales y la flota de arrastre camaronera. Respecto de las especies capturadas y las artes de pesca empleadas nos remitimos al estudio sectorial del INP varias veces citado, el mismo que aade que se utilizan barcos arrastreros para la captura de varias especies de camarn marino y la pesca acompaante (peces, crustceos y moluscos) que sirven como fuente alimenticia para el consumo humano directo Esta pesquera tiene como objetivo la captura varias especies de camarn: camarn blanco (incluye 3 especies): Litopenaeus vannamei, L. stylirostris y L. occidentalis); camarn cebra (incluye 5 especies: Trachypenaeus brevirostris; T. byrdi; T. faoea; T. fuscina; T. pacificus); camarn pomada (Protrachypene precipua); camarn tit pomada (Xiphopenaeus riveti); camarn pomada carapachudo (Sicyona disdorsalis); carapachudo (Solenocera spp.) y camarn de aguas profundas
21 22
Entre 22 y 41 TM. Ibidem, pgina 15.
61
(Heterocarpus spp.). Los desembarques de la flota camaronera estn destinados, principalmente, a la exportacin..23 Las embarcaciones de la subflota camaronera de arrastre estn equipadas con dispositivos de exclusin de tortugas (TEDs, Turtle Excluding Devices), en cumplimiento de las regulaciones internacionales. Un porcentaje significativo de estas embarcaciones cuenta con sistemas mecnicos de fro.
FLOTA PESQUERA ARTESANAL Segn datos de FENACOPEC (Federacin Nacional de Cooperativas de Pescadores Ecuatorianos) actualmente la subflota pesquera artesanal est compuesta por aproximadamente 22.000 embarcaciones de diferente tamao y diseo, variando tambin las artes de pesca segn el producto que se procura conseguir. Segn datos de la SRP, en el ao 2006, en dicho ao existan 141 caletas pesqueras habilitadas desde las cuales operaban 57.299 pescadores artesanales registrados, distribuidos de la siguiente manera: 17.816 en Guayas, 22.183 en Manab, 11.084 en Esmeraldas, 5.158 en El Oro y 1.058 en Galpagos, tal como muestra la tabla # 25:
TABLA # 25 PESCADORES Y CALETAS POR PROVINCIA (2006) PROVINCIA # CALETA # PESCADORES GUAYAS MANAB ESMERALDAS EL ORO GALPAGOS TOTAL 41 35 51 11 3 141 17,816 22,183 11,084 5,158 1,058 57,299
Fuente: SRP
Nuevamente segn la informacin estadstica de la SRP en el ao 2006 existan 15.929 embarcaciones pesqueras registradas, distribuidas de la siguiente manera por provincia y por tipo de embarcacin:
23
Ibidem, pginas 45 y 46.
62
TABLA # 26
COMPOSICIN DE LA FLOTA PESQUERA ARTESANAL POR TIPO DE EMBARCACIN Y POR PROVINCIA
PROVINCIA BALSA BONGO CANOA DE MONTAA CANOA REALZADA PANGA BOTE DE MADERA FIBRA VIDRIO BALANDRA TOTAL FLOTA GUAYAS 36 7 650 332 570 1,097 1,328 50 4,070 551 110 2,446 94 3,557 MANAB 224 132 ESMERALDAS 3,004 474 1,909 7 1,194 6,588 EL ORO 50 210 20 799 100 1,179 GALPAGOS 303 76 156 535 TOTAL 36 3,285 1,466 2,261 1,431 2,082 5,224 144 15,929 Fuente: SRP
FOTOGRAFA # 5: EMBARCACIN ARTESANAL CARGANDO HIELO
En cuanto al medio de propulsin empleado, a continuacin se detalla su distribucin por provincias:
63
TABLA # 27
COMPOSICIN DE LA FLOTA PESQUERA ARTESANAL POR TIPO DE PROPULSIN Y POR PROVINCIA
PROVINCIA NOMBRE CALETA NUMERO PESCADORES NUMERO FLOTA NUMERO REMO VELA MOTOR ESTAC. FUERA BORDA
GUAYAS MANAB ESMERALDAS EL ORO GALPAGOS TOTAL
41 35 51 11 3 141
17,816 22,183 11,084 5,158 1,058 57,299
4,070 3,557 6,588 1,179 535 15,929
931 304 3,711 144
153 204
2,986 3,049 2,877
50 63
985 354 10,251 Fuente: SRP
5,090
470
FOTOGRAFA # 6: EMBARCACIONES ARTESANALES A VELA
64
2.1.4. SITUACIN OCUPACIONAL

Adjuntamos datos de Laborstat para el periodo comprendido entre los aos 2002 y 2006. La informacin ofrecida por esta base de datos es la nica encontrada con este nivel de detalle, aunque aparentemente contiene informacin que necesita reclasificarse puesto que de casi 27.000 empleados en el ao 2002 desciende a cero durante los periodos posteriores, mientras que el trabajo familiar no remunerado tiene un incremento desmedido para el mismo periodo.
TABLA # 28
SITUACIN OCUPACIONAL SECTOR PESQUERO PERIODO 2002-2006 (EN MILES DE PERSONAS)
SITUACIN OCUPACIONAL TOTAL EMPLEADOS EMPLEADORES INDEPENDIENTES TRABAJO FAMILIAR NO REMUNERADO 2002 39.80 26.70 3.00 8.50 1.60 2003 51.40 2.00 11.50 38.00 2004 41.80 2.80 9.60 29.40 2005 55.20 3.10 9.40 42.70 2006 54.40 2.50 7.30 44.60
Fuente: Laborstat; Elaboracin: Consultor
Fuente: Laborstat, Elaboracin: Consultor
2.1.5. LA MUJER EN EL SECTOR PESQUERO

Mas all de la informacin suministrada por el censo del ao 2001 y ciertos estudios de zonas puntuales realizados por el recientemente disuelto Programa de Manejo de Recursos Costeros (mediante el decreto ejecutivo 1254 del 12 de Agosto de 2008 se declar su disolucin y el traspaso en bloque de sus activos y competencias al Ministerio de Ambiente) no se cuenta con mayor informacin acerca de la participacin de la mujer en el sector pesquero.
65
las
y la limpieza y
FOTOGRAFA # 7: MUJERES PROCESANDO PESCA
En el sector extractivo de la pesca industrial la participacin de la mujer es prcticamente nula, pero en el rea de procesamiento industrial (empacadoras) prcticamente la totalidad de la fuerza laboral est compuesta por mujeres, prefirindose su contratacin por ser percibidas en trminos generales como ms prolijas y eficientes que los hombres para esos trabajos.
En la pesca artesanal encontramos participacin femenina aunque en mucho menor medida a la masculina, concentrndose especialmente en la recoleccin de moluscos (coloquialmente denominadas concheras, almejeras, mejilloneras, cangrejeras, jaiberas etctera segn su actividad principal) con una importante presencia en la Provincia de Esmeraldas (Noroeste, limtrofe con Colombia).
Al efecto citamos a continuacin un estudio de la FAO: La pesca es una actividad tradicionalmente masculina; sin embargo, sus familias han participado en la preparacin de redes, en procesamiento del pescado para la entrega a intermediarios o venta directa, y tambin en su preparacin para el consumo familiar. La recoleccin de conchas es un trabajo realizado especialmente por mujeres En el sector industrial pesquero se emplea
66
mayoritariamente mano de obra femenina, sobre todo en lo relacionado con plantas de procesamiento de pescado y de camarn para exportacin..24
Segn el VI censo nacional de poblacin y vivienda, en el ao 2001 las mujeres representaban un 30,44% de la PEA general, pero nicamente un 8,98% de la PEA dedicada a la pesca, conforme se muestra en la tabla # 29 y el grfico # 15:
TABLA # 29
DISTRIBUCIN POR GNERO (PEA GENERAL Y PESQUERA) SEXO PEA GENERAL % PEA PESCA % HOMBRE 3,189,832 69.56% 56,033 91.02% MUJER 1,395,743 30.44% 5,527 8.98% TOTAL 4,585,575 100.00% 61,560 100.00%
2.1.6. ANLISIS POR EDAD

Tomando como base nuevamente las 61.560 personas que segn el censo del ao 2001 se dedican a la pesca, encontramos que 12,45% del total (7.667 personas) se encontraba ubicado entre los 5 y los 19 aos de edad. De este grupo, 6.166 tena ms de 15 aos, lo cual al menos lo encuadrara dentro de la edad mnima permitida para casos excepcionales de acuerdo al convenio 188,2007 y al artculo 146 del Cdigo del Trabajo ecuatoriano. Pese a que la
24
La mujer en la agricultura, medio ambiente y la produccin rural, pgina 3.
67
informacin censal disponible no nos permite discriminar entre pesca artesanal e industrial, creemos que se puede suponer que las 1.501 personas situadas entre los 5 y los 14 aos de edad inclusive pertenecan al subsector de la pesca artesanal, donde (como se menciona en el punto 5.1 del presente documento) se producen muchas de estas situaciones dentro del mbito del trabajo familiar no remunerado.
Volviendo a los datos estadsticos del INEC, tenemos que un 31,17% del total (19.189 personas) se hallaba situado en el grupo de entre 20 y 29 aos de edad, un 26,46% del total (16.287 personas) se encontraba comprendido entre los 30 y los 39 aos de edad, un 24,53% del total (15.103 personas) tena entre 40 y 59 aos de edad y finalmente solo un 5,38% del total (3.314 personas) era mayor a los 60 aos de edad. Estas cifras nos muestran que cerca de la mitad de la poblacin dedicada a la pesca (45,60%) estaba comprendida entre los 20 y los 34 aos de edad, si extendemos este grupo hasta los 39 aos incluimos un 57,63% de la PEA dedicada a esta actividad. A continuacin se adjunta el grfico # 16 que muestra la distribucin de la poblacin pesquera por edad (datos del ao 2001):
Adjuntamos la tabla # 30 conteniendo la distribucin de los pescadores por edad para el ao 2001:
68
TABLA # 30
PEA PESQUERA POR EDAD
GRUPOS DE EDAD De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 a 89 aos De 90 a 94 aos De 95 y mas Total PERSONAS 120 1,381 6,166 10,066 9,123 8,884 7,403 5,944 4,168 3,197 1,794 1,379 857 405 265 178 49 63 118 61,560 PORCENTAJE 0.19% 2.24% 10.02% 16.35% 14.82% 14.43% 12.03% 9.66% 6.77% 5.19% 2.91% 2.24% 1.39% 0.66% 0.43% 0.29% 0.08% 0.10% 0.19% 100.00%
2.1.7. SITUACIN DE CONSERVACIN DE LOS RECURSOS Y CONFLICTIVIDAD SOCIAL

En el sector pesquero ecuatoriano se da una constante competencia por los recursos, lo cual trae como consecuencia un clima de tensin y eventual conflictividad social.
Por un lado, los pescadores artesanales alegan que en algunos casos los pescadores industriales irrespetan la zona de exclusin de ocho millas nuticas, que se han presentado casos de dao de redes de pescadores artesanales por parte de embarcaciones industriales, entre otros incidentes similares.
Otra fuente de conflictos que se ha suscitado recientemente entre los propios pescadores artesanales es el hecho de que algunos de ellos pretenden restringir el ingreso de embarcaciones de otras circunscripciones territoriales (impidindose por ejemplo el ingreso de botes de Guayas, Santa Elena y Esmeraldas a Manab) lo cual obviamente traer como resultado acciones recprocas y el incremento de las tensiones.
69
Un serio problema al que debe prestarse especial atencin es el hecho de que algunos pescadores artesanales han comenzado a adquirir y portar armas de fuego alegando que han sufrido numerosos robos y que las autoridades policiales y martimas no realizan controles adecuados. Opinamos que la proliferacin de armas en manos de personas que no estn capacitadas psicolgicamente para su uso adecuado puede traer como consecuencia problemas sociales mayores a los que se pretende evitar.
Por su parte, la flota industrial y la flota camaronera de arrastre indican que se debe aplicar con mayor rigidez la zona de exclusin de una milla para pescadores ancestrales, alegando que la pesca en dicha zona debera limitarse a actividades de recoleccin de moluscos y crustceos o a la pesca para fines no comerciales (nicamente para alimentacin directa del pescador o su familia inmediata), lo cual lamentablemente es incumplido con mucha frecuencia por los pescadores artesanales.
2.2. COMPARACIN ECONMICA DEL SECTOR PESQUERO CON OTROS SECTORES

A continuacin transcribimos la tabla # 31 conteniendo el ndice de Nivel de Actividad Registrada (INA-R) publicado por el INEC para el mes de Diciembre de 2007 y el primer trimestre del ao 2008.
El referido ndice mide el desempeo econmico-fiscal de los sectores productivos de la economa PESQUERAS ECUATORIANAS (1950-2006) CAPTURAS nacional, a travs del tiempo, conforme a la nomenclatura CIIU-325; caracterizando a cada mes calendario en trminos de A?O su crecimiento histrico promedio y del comportamiento medio de los ltimos TONELADAS doce meses anteriores al de referencia26.
A?O TONELADAS A?O TONELADAS A?O TONELADAS 1950 7,000
25 26
1967 CIIU: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme, 3era revisin. 57,500 El perodo base es el ao 2002 donde los ndices se igualan a 100. 1984 883,405
70 2001
638,991 1951
1968 68,900 1985 1,087,676 2002 381,277 1952 8,600

NDICE GENERAL AGRICULTURA, GANADERA, 1969 Y SILVICULTURA. CAZA
TABLA # 31
VARIACIN DESEMPEO FISCAL (CIUU3)
AO 2007 DICIEMBRE 3.27 -3.89 -5.96 25.15 -0.69 -19.87 ENERO 13.84 1.46 11.83 59.56 8.9 -10.83 AO 2008 FEBRERO 12.44 10.62 3.5 10.45 11.85 -5.86 MARZO 4.43 9.46 10.41 -5.05 3.35 3.85
64,900 PESCA. EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS. 1986
INDUSTRIAS 1,004,271 MANUFACTURERAS. SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA. 2003 COMERCIO AL POR MAYOR Y AL 472,264 POR MENOR; REPARACIN DE 1953 VEHCULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS 9,100 PERSONALES Y ENSERES DOMSTICOS.
1970
HOTELES Y RESTAURANTES. 91,020 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y 1987 COMUNICACIONES. INTERMEDIACIN FINANCIERA. 680,134 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE 2004 ALQUILER. ADMINISTRACIN PBLICA Y 416,210 DEFENSA; PLANES DE 1954 SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACIN OBLIGATORIA. 12,500 ENSEANZA. 1971 ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 102,580 OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y 1988 PERSONALES DE TIPO SERVICIOS. 876,024
-1.28 -24.9 4.04 -12.62 8
6.42 9.59 1.23 3.17 19.01
16.42 11.83 6.11 7.42 27.66
11.47 1.58 0.92 9.27 5.26
-4.83 0.92 5.52
-5.65 -1.42 4.12
21.96 95.59 9.34
-3.8 -3.61 3.95
-8.1
-7.5
13
32.93 Fuente: INEC
2005 485,676 1955 15,000 2.2.1. DEMANDA INTERNA
Un estudio de la FAO27 acerca de la situacin de la alimentacin en el pas indica 1972 que entre los aos 1999 y 2001 el consumo anual per capita de pescado 107,040 descendi de 6,40 kilogramos a 4,70 kilogramos. Segn informacin suministrada por la SRP en la actualidad esta tendencia se ha 682,793 revertido, situando consumo anual per cpita en 8 kilogramos anuales aunque no se cuenta con verificacin independiente acerca de la precisin de dichas cifras. 1997
671,384 1956 21,800
27
1989
Perfil de Pesca y Acuacultura por Pas. (www.fao.org/fishery/countrysector/FI-CP_EC/es) 1973 152,078
71
1990 366,643
1957 26,400 1974 176,500 1991 437,670
TABLA # 32
CONSUMO DE PESCADO EN ECUADOR 1999 2001 Consumo nacional 625.2 192.5 Importaciones Exportaciones Suministro total 78.8 Suministro por habitante Kg./ao 6.4
1999 Balance de productos (1999): 629,607 1958 Pescado para la alimentacin 31,100 Pescado para piensos y otros fines 1975 215,789 1992 Balance de productos (2001): 343,511 2000 Pescado para la alimentacin 653,858 Pescado para piensos y otros 1959 fines 35,900
Miles de toneladas de peso vivo 4 359.4 -
Consumo nacional 654.5 315
Importaciones
Exportaciones
Suministro total 60.2 -
Miles de toneladas de peso vivo 6.2 345.9 -
Suministro por habitante Kg./ao 4.7
1976 2.2.2. SECTOR EXTERIOR
A continuacin incluimos la tabla # 33 que ilustra las capturas pesqueras ecuatorianas desde 1950 hasta el ao 2006: 1993
374,396 2001 638,991 1960 44,300 1977 425,506 1994 419,344 2002 381,277 1961 38,600 1978 614,512 1995
Elaboracin: Consultor Fuente: FAO
282,793
TABLA # 33
El grfico614,169 # 17 presentado a continuacin ilustra la variacin en los volmenes de capturas pesqueras ecuatorianas para el periodo comprendido entre 1050 y 2006 (por 2003 lo extenso del periodo solo se muestra la posicin de las cifras cada tres aos):472,264
1962 42,500
72 1979
605,275 1996
2004 416,210 1963 49,700
1980 GRFICO # 17: CAPTURAS PESQUERAS ECUATORIANAS 1950 - 2006 639,542 1997 671,384 2005 1.000.000 800.000 485,676 TM 600.000 400.000 1964 200.000 0 46,300 1981 539,294 1998 468,138
1.200.000
CAPTURAS PESQUERAS ECUATORIANAS (1950-2006)
AO
Fuente: FAO; Elaboracin: Consultor
Entre los principales destinos de las exportaciones de productos de pesca y 2006 acuacultura ecuatorianos tenemos a los Estados Unidos de Amrica, 527,128 Espaa, Italia, Francia y Colombia. A continuacin presentamos el grfico # 1965muestra los principales destinos de las exportaciones pesqueras y 17 que 53,500 acucolas ecuatorianas durante el ao 2006:
1982 607,927
GRAFICO # 18: EXPORTACIONES PESQUERAS Y ACUCOLAS ECUATORIANAS 629,607 2006

1966 48,200 1983 372,429 2000 653,858
COLOMBIA 5% FRANCIA 5% ITALI A 11% ESPA A 19% RESTO DEL MUND O 26% ESTADOS UNIDOS 34%
1999
Fuente: CORPEI, Elaboracin: Consultor
Presentamos la tabla # 34 conteniendo los veinte principales destinos de exportacin de estos productos para el periodo comprendido entre los aos 2002 y 2006, expresado en miles de Dlares de los Estados Unidos de Amrica (valor FOB):
73
TABLA # 34
EXPORTACIONES PESQUERAS Y ACUCOLAS (20 PRINCIPALES DESTINOS) DESTINO
ESTADOS UNIDOS
ESPAA ITALIA FRANCIA COLOMBIA VENEZUELA PASES BAJOS REINO UNIDO CHILE JAPN ALEMANIA BLGICA PER MXICO ARGENTINA PUERTO RICO PORTUGAL BRASIL CANAD RUSIA
2002 $356,923.66 $51,595.80 $61,980.11 $17,727.28 $43,070.78 $8,916.91 $19,944.36 $22,029.82 $14,528.02 $20,747.28 $9,990.04 $9,528.89 $4,632.94 $2,873.21 $3,076.90 $13,297.83 $4,000.22 $1,040.22 $5,621.56 $190.72
2003 $416,220.99 $111,624.39 $78,977.81 $24,973.52 $34,186.86 $6,012.40 $18,672.67 $19,641.02 $15,881.47 $23,922.12 $9,566.62 $6,248.51 $7,676.47 $3,041.09 $5,038.38 $6,024.00 $3,615.66 $3,312.22 $5,977.50 $781.32
2004 $345,705.59 $86,768.29 $73,008.36 $27,175.18 $38,340.99 $29,399.85 $27,940.93 $34,616.57 $17,117.55 $17,804.51 $21,203.56 $9,576.41 $7,362.05 $10,019.89 $5,152.87 $8,133.05 $2,712.96 $3,067.32 $4,061.64 $1,715.74
2005 $417,474.14 $174,687.23 $106,343.74 $44,332.90 $54,230.35 $19,333.40 $61,435.72 $37,706.28 $16,976.68 $18,945.24 $10,724.00 $18,477.66 $10,491.40 $12,068.14 $8,976.27 $9,805.43 $4,410.34 $3,587.17 $3,711.08 $1,695.03
2006 $409,284.15 $228,080.38 $135,534.86 $66,014.37 $62,737.87 $46,270.57 $40,810.43 $39,753.92 $29,304.27 $28,420.85 $18,593.86 $17,766.70 $13,314.07 $12,518.26 $11,814.94 $10,025.75 $7,000.87 $5,603.77 $5,009.77 $4,408.76
Fuente: BCE, Elaboracin: Consultor
En el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2006 podemos observar variaciones significativas en las exportaciones de determinados rubros (partidas arancelarias), como por ejemplo un descenso significativo en las exportaciones de conservas de macarela, aletas de tiburn y pepino de mar, pero en trminos generales si analizamos las exportaciones pesqueras y acucolas ecuatorianas en su conjunto veremos que stas han crecido sostenidamente durante todo el periodo antes sealado.
A continuacin la tabla # 35 con datos histricos de las exportaciones ecuatorianas de productos de pesca y acucolas para el periodo 2000 2006:
74
TABLA # 35
EXPORTACIONES PRODUCTOS PESCA Y ACUACULTURA AOS 2000 A 2006 POR PRODUCTO (KG.)
PRODUCTO Peces vivos Pescado fresco Pescado congelado Pescado filetes Pescado seco Aletas de Tiburn Camarn congelado Langosta congelada Larvas camarn Pepinos de mar Desperdicios pescado Aceite Pescado Conservas de sardina Conservas atn Conservas macarela Conservas (otros) Lomos de atn Harina Pescado Alimento Balanceado TOTAL 2000 40,370 7,068,780 12,119,100 6,409,280 64,120 888,880 35,937,522 11,170 56,550 112,070 450,030 415,040 27,264,700 56,500,290 2,011,040 31,130 54,690,290 59,273,720 756,480 264,100,562 2001 53,030 7,740,240 11,535,120 7,842,470 41,700 118,730 44,297,910 0 168,930 56,040 300,490 4,421,090 27,650,640 65,906,710 144,150 91,000 46,315,820 56,705,580 270,410 273,660,060 2002 59,180 8,520,550 8,252,500 11,341,890 37,320 120,570 45,702,940 5,220 399,420 116,520 1,865,680 579,250 19,026,750 80,697,620 0 39,030 50,374,220 253,811,290 1,406,490 482,356,440 2003 104,620 9,437,670 8,026,930 15,623,780 41,100 94,940 56,744,090 53,340 617,000 66,900 3,049,890 6,697,690 22,311,370 102,083,540 89,790 191,470 66,141,630 46,165,400 3,852,040 341,393,190 2004 7,450 4,825,630 13,384,140 14,363,160 39,590 70,880 71,553,620 64,070 192,290 83,890 3,002,470 11,248,980 25,537,710 94,297,890 123,120 855,750 43,532,930 41,684,770 7,789,030 332,657,370 2005 17,460 8,900,210 10,181,720 18,226,640 51,770 380 92,012,030 66,660 210,490 21,240 2,753,500 9,956,510 31,482,420 112,808,140 129,540 1,155,320 58,787,740 49,830,570 9,441,540 406,033,880 2006 17,460 9,807,980 4,523,730 19,995,620 37,850 580 117,271,340 132,070 46,160 4,700 2,993,320 4,025,750 34,038,470 104,152,650 182,900 940,190 73,991,400 63,114,900 12,082,500 447,359,570
Fuente: SRP-DGP
Durante el periodo comprendido entre los aos 2006 y 2006 se produjo un incremento sostenido en el valor de las exportaciones pesqueras y acucolas ecuatorianas. Tenemos pues que en el ao 2001 el valor FOB de las mismas en n Dlares de los Estados Unidos de Amrica creci en casi 32 millones (5,40%) respecto del ao 2000, en el 2002 tenemos un incremento de ms de 48 millones de de Dlares respecto del ao anterior (7,81%), aumentando nuevamente en el 2003 un significativo 23,23% (cerca de 156 millones de Dlares), en el 2004 hay un leve descenso de poco ms de 23 millones de Dlares (2,79% respecto del 2003) pero en el ao 2005 tenemos un impresionante repunte del 34,63% (278 millones de Dlares) y en el 2006 tenemos exportaciones totales de 1.318 millones de Dlares que representan un incremento de casi 237 millones de Dlares (21,91%) comparado con el ao anterior. Todas estas cifras resultan en un incremento total acumulado de 728 millones (123%) respecto de la cifra del ao 2000 (590 millones). A continuacin un cuadro detallando los rubros que componen estas exportaciones y su variacin anual (en miles de Dlares de los Estados Unidos de Amrica) para el periodo 2000 a 2006:
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TABLA # 36
EXPORTACIONES PRODUCTOS PESCA Y ACUACULTURA AOS 2000 A 2006 (EN MILES DE USD$)
PRODUCTO Peces vivos Pescado fresco Pescado congelado Pescado filetes Pescado seco Aletas de Tiburn Camarn congelado Langosta congelada Larvas camarn Pepinos de mar Desperdicios pescado Aceite Pescado Conservas de sardina Conservas atn Conservas macarela Conservas (otros) Lomos de atn Harina Pescado Alimento Balanceado TOTAL 2000 $32.13 $26,804.15 $13,477.16 $18,091.34 $602.36 $1,449.78 $285,319.27 $16.62 $23.60 $1,214.13 $141.29 $114.35 $23,786.47 $105,546.60 $269.74 $31.99 $93,581.47 $19,233.80 $289.22 $590,025.47 2001 $41.68 $20,162.14 $10,619.30 $24,731.66 $609.03 $1,164.64 $281,259.11 $0.00 $167.88 $540.97 $107.53 $1,710.84 $27,756.82 $138,194.23 $187.74 $122.60 $92,119.61 $22,239.33 $157.13 $621,892.24 2002 $43.41 $25,451.75 $5,165.18 $41,175.71 $430.86 $1,710.99 $252,695.14 $6.98 $422.44 $1,072.72 $636.13 $249.65 $19,158.12 $195,313.21 $0.00 $99.32 $114,407.88 $11,767.03 $629.79 $670,436.31 2003 $343.49 $28,325.06 $5,757.29 $63,478.33 $773.03 $1,685.29 $298,791.71 $516.39 $846.76 $1,492.78 $1,086.00 $3,168.92 $22,429.79 $226,237.16 $168.63 $439.11 $150,170.78 $19,136.34 $1,320.71 $826,167.57 2004 $24.57 $12,758.87 $8,946.43 $58,778.21 $686.52 $2,270.18 $329,691.84 $758.87 $2,034.17 $2,403.85 $971.35 $6,175.17 $24,026.29 $212,762.12 $247.34 $1,254.52 $115,968.14 $20,362.43 $3,033.71 $803,154.58 2005 $62.92 $21,013.09 $8,632.12 $76,147.30 $769.65 $7.69 $457,453.02 $1,038.76 $1,228.62 $876.46 $890.42 $5,870.52 $32,212.21 $289,378.53 $232.85 $1,156.54 $158,219.58 $22,052.24 $4,059.22 $1,081,301.74 2006 $62.92 $27,025.12 $4,824.24 $88,419.37 $641.57 $4.86 $587,599.99 $1,599.36 $49.41 $152.20 $709.39 $2,853.77 $36,071.76 $303,399.23 $344.07 $1,018.07 $217,373.69 $39,943.47 $6,159.88 $1,318,252.37 Fuente: SRP-DGP
Las exportaciones de atn en lomos y en conservas, han crecido sustancialmente en los ltimos aos, pasando de cerca de 55.000 toneladas mtricas de lomos en el ao 2000 a casi 74.000 en el 2006, mientras que en el caso de las conservas se pas de 56.500 toneladas mtricas en el 2000 a casi 113.000 en el 2006, tal como se muestra en la tabla # 37 y el grfico # 19 que se incluyen a continuacin:
TABLA # 37
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 EXPORTACIONES ECUATORIANAS DE ATN (2000-2006) Kg. (LOMOS) USD$ (LOMOS) Kg. (CONSERVAS) USD$ (CONSERVAS) 54,690,290 93,581,470 56,500,290 105,546,600 46,315,820 92,119,610 65,906,710 138,194,230 50,374,220 114,407,880 80,697,620 195,313,210 66,141,630 150,170,780 102,083,540 226,237,160 43,532,930 115,968,140 94,297,890 212,762,120 58,787,740 158,219,580 112,808,140 289,378,530 73,991,400 217,373,690 104,152,650 303,399,230
Fuente: SRP; Elaboracin: Consultor.
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Fuente: SRP-DGP
A continuacin la tabla # 38 y el grfico # 20 conteniendo las exportaciones de pesca blanca fresca y en filetes durante los aos 2000 y 2006: TABLA # 38
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 EXPORTACIONES ECUATORIANAS DE PESCA BLANCA (2000-2006) Kg. (FRESCO) USD$ (FRESCO) Kg. (FILETES) USD$ (FILETES) 7,068,780 26,804,150 6,409,280 18,091,340 7,740,240 20,162,140 7,842,470 24,731,660 8,520,550 25,451,750 11,341,890 41,175,710 9,437,670 28,325,060 15,623,780 63,478,330 4,825,630 12,758,870 14,363,160 58,778,210 8,900,210 21,013,090 18,226,640 76,147,300 9,807,980 27,025,120 19,995,620 88,419,370
Fuente: SRP; Elaboracin: Consultor.
Fuente: SRP-DGP
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2.2.3. RENTA
TABLA # 39
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONMICA (MILES DE USD$)
Ramas de actividad A. Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca 1. Cultivo de banano, caf y cacao 2. Otros cultivos agrcolas 3. Produccin animal 4. Silvicultura y extraccin de madera 5. Productos de la caza y de la pesca B. Explotacin de minas y canteras 6. Extraccin de petrleo crudo y gas natural 7. Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo 8. Otros productos mineros C. Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo) 9. Carnes y pescado elaborado 10. Cereales y panadera 11. Elaboracin de azcar 12. Productos alimenticios diversos 13. Elaboracin de bebidas 14. Elaboracin de productos de tabaco 15. Fabricacin de productos textiles, prendas de vestir
16. Produccin de madera y fabricacin de productos de madera
2006 $2,777,461 $655,598 $948,728 $549,078 $276,933 $6,557,045 $9,309,675 -$2,854,474 $101,844 $3,725,253 $1,002,748 $166,287 $145,280 $411,844 $174,940 $15,548 $483,286 $426,519 $189,546 $281,253 $278,651 $139,982 $9,369 $554,266 $554,266 $3,481,567 $3,481,567 $4,827,922 $4,827,922 $2,998,741 $2,998,741 $1,086,667 $1,086,667 $11,276,157 $11,276,157 $2,147,631 $2,147,631 $59,818 $59,818 -$1,005,368 $2,914,684 $41,401,844
17. Papel y productos de papel 18. Fabricacin de productos qumicos, caucho y plstico 19. Fabricacin de otros productos minerales no metlicos 20. Fabricacin de maquinaria y equipo 21. Industrias manufactureras n.c.p. D. Suministro de electricidad y agua 22. Suministro de electricidad y agua E. Construccin y obras pblicas 23. Construccin F. Comercio al por mayor y al por menor 24. Comercio al por mayor y al por menor G. Trasporte, almacenamiento y comunicaciones 25. Transporte y almacenamiento H. Servicios de Intermediacin financiera 26. Intermediacin financiera I. Otros servicios 27. Otros servicios J. Servicios gubernamentales 28. Servicios gubernamentales K. Servicio domstico 29. Servicio domstico Serv. de intermediacin financiera medidos indirectamente Otros elementos del PIB PRODUCTO INTERNO BRUTO
2007 $2,972,297 $673,450 $1,032,697 $595,574 $298,955 $371,621 $6,876,177 $9,656,926 -$2,888,785 $108,036 $4,062,621 $1,084,684 $177,902 $160,761 $448,497 $190,629 $17,060 $540,418 $462,731 $202,504 $313,307 $296,406 $157,486 $10,237 $616,690 $616,690 $3,783,767 $3,783,767 $5,264,403 $5,264,403 $3,304,223 $3,304,223 $1,233,030 $1,233,030 $12,020,541 $12,020,541 $2,338,384 $2,338,384 $62,537 $62,537 -$1,143,888 $3,099,132 $44,489,915
2008 $3,196,070 $710,995 $1,116,567 $641,692 $322,728 $404,088 $7,759,604 $10,950,954 -$3,305,954 $114,605 $4,445,226 $1,184,651 $189,766 $185,248 $492,819 $205,548 $17,828 $598,641 $502,502 $217,397 $344,748 $322,704 $171,916 $11,458 $679,762 $679,762 $4,222,722 $4,222,722 $5,743,442 $5,743,442 $3,628,573 $3,628,573 $1,358,923 $1,358,923 $12,839,405 $12,839,405 $2,521,905 $2,521,905 $65,379 $65,379 -$1,232,942 $3,279,618 $48,507,688 Fuente: BCE
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Tal como muestra la tabla # 39 que antecede, la misma que contiene el PIB sectorial (cifras BCE) para los aos 2006, 2007 y 2008 (proyectado), la actividad pesquera ocupa (segn el censo realizado en el ao 2001) un 1,34% de la PEA, produciendo un 0,83% del PIB estimado para el ao 2008, lo que la sita ligeramente por encima de la silvicultura y la extraccin maderera (0,67%), la fabricacin de productos qumicos, plstico y caucho (0,71%) pero por debajo de la industria textil y de prendas de vestir (1,23%).
2.2.4. PRECIOS, COSTES Y PRODUCTIVIDAD

En trminos generales los precios internacionales de los productos pesqueros han experimentado un alza sostenida durante los ltimos aos, conforme se muestra en el grfico que se adjunta a continuacin, en el cual se ilustra la evolucin en los precios del atn de aleta amarilla (Thunnus albacares) y para el camarn con cscara entre los meses de Abril de 1989 y 2007:
GRFICO # 21: EVOLUCIN PRECIOS ATN ALETA AMARILLA 1989-2007
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Los costos del sector pesquero se han mantenido relativamente estables en los ltimos aos ya que los principales insumos (mano de obra y combustible) no han experimentado variaciones significativas durante dicho periodo. El incremento en otros insumos se ha visto compensado al menos con mejores precios en los productos pesqueros, especialmente el atn. En cuanto a la productividad, entendindose por tal la cantidad de produccin por unidad de insumo, hemos tomado como base el indicador KILM 1828 que para el ao 1980 arroja un nivel de productividad (valor aadido por persona empleada) para Ecuador de aproximadamente un 38% del referente (en este caso los Estados Unidos de Amrica), mientras que en el ao 2005 esta cifra desciende a un mero 20%. A manera de comparacin, los valores de Canad para el mismo periodo fueron de 96% en 1980 y 79% en el 2005, mientras que en el caso de Per tenemos un 37% en 1980 y un 21% en el 2005.
2.3. EVOLUCIN DE LA POBLACIN ACTIVA, OCUPADA Y DESEMPLEADA 2.3.1. POBLACIN POTENCIALMENTE ACTIVA Y POBLACIN ACTIVA
Para efectos del presente documento consideraremos como inactivas a las personas en edad de trabajar que no forman parte de la fuerza laboral ya que no buscan empleo de manera activa. Consecuentemente no se las puede catalogar como empleadas ni desempleadas, categoras asignables a personas activas dentro del mercado laboral. Para el ao 2006 Banco Mundial29 asigna al Ecuador una tasa de inactividad de 0,61.
2.3.2. POBLACIN OCUPADA

En la tabla # 40 que se incluye a continuacin constan los datos histricos del empleo en el sector pesquero para el periodo comprendido entre los aos 1999 y 2006 (los datos de los aos 1997 y 1998 se presentaban consolidados entre el sector pesquero, la agricultura y caza):
KILM 18: Labour productivity and unit labour costs indicator (Indicador de productividad laboral y costo unitario de labor.
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http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/3349341199807908806/4549025-1214334216239/Ecuador.pdf
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TABLA # 40
EMPLEO EN SECTOR PESCA (MILES DE PERSONAS) AO TOTAL HOMBRES MUJERES 1997 209.35 187.19 22.16 1998 230.64 202.39 28.24 1999 48.00 46.40 1.50 2000 50.80 45.10 5.70 2001 42.30 38.90 3.40 2002 35.60 30.30 5.40 2003 46.00 --2004 37.50 34.20 3.30 2005 51.10 38.40 12.70 2006 48.90 42.20 6.80
Fuente: OIT (Laborstat), Elaboracin: Consultor Nota: En 1997 y 1998 se incluyen cifras del sector de la agricultura, caza y pesca por estar consolidadas dentro de la base de datos.
A continuacin se grafican las cifras del empleo en el sector pesquero para el periodo comprendido entre los aos 1999 y 2006 (no se grafican los datos de los aos 1997 y 1998 por cuanto en dicho periodo los datos del sector pesquero se presentaban consolidados con los de la agricultura y caza):
Fuente: OIT (Laborstat), Elaboracin: Consultor
2.3.3. POBLACIN PARADA

Basndonos en las estadsticas de Laborstat, encontramos que dentro del sector pesquero la poblacin desempleada ha descendido ligeramente en los ltimos aos, rondando las 5.000 personas en el ao 2006 tal como muestran la tabla # 41 y el grfico # 23 que se adjuntan a continuacin:
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TABLA # 41
DESEMPLEO EN SECTOR PESCA (MILES DE PERSONAS) AO TOTAL HOMBRES MUJERES 1997* 10.00 8.00 2.00 1998* 19.20 15.30 3.90 1999 7.30 5.40 1.90 2000 3.70 1.80 1.90 2001 6.64 4.54 2.14 2002 4.10 2.70 1.40 2003 5.40 --2004 4.20 3.60 0.60 2005 4.10 2.80 1.30 2006 5.50 3.40 2.00
Fuente: OIT (Laborstat), Elaboracin: Consultor
Nota: En 1997 y 1998 se incluyen cifras del sector de la agricultura, caza y pesca por estar consolidadas.
Fuente: OIT (Laborsta), Elaboracin: Consultor
2.3.4. TRABAJADORES EXTRANJEROS

Por su naturaleza, en el subsector de la pesca artesanal encontramos presencia de pescadores extranjeros nicamente en las zonas de frontera, donde es frecuente encontrar familias mixtas. En el caso de la frontera ecuatorianacolombiana encontramos tambin pescadores extranjeros como resultado del desplazamiento producido por la violencia social que afecta al vecino pas del norte.
En el subsector de la pesca industrial encontramos extranjeros en pequea escala, principalmente en el caso de la flota atunera desempendose como capitanes de la embarcacin y en algunos casos como jefes de mquinas. No existen datos estadsticos oficiales respecto del volumen de esta presencia
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extranjera pero no constituye un porcentaje significativo del total del personal dedicado a estas actividades.
2.4. PANORAMA DEL EMPLEO Y LA CONTRATACIN. ANLISIS DE LA CONTRATACIN LABORAL REGISTRADA Y NO REGISTRADA 2.4.1. EVOLUCIN GENERAL (1997-2007)
En trminos generales uno de los principales problemas en el rea laboral en el Ecuador es la falta de formalidad en las relaciones entre el trabajador y su empleador, con la consiguiente deficiencia en el oportuno y adecuado registro de su inicio y eventual terminacin (registro de contratos y actas de finiquito). El sector de la pesca no es una excepcin existiendo una situacin cultural muy particular en el subsector de la pesca artesanal, lo que dificulta enormemente el obtener estadsticas fiables al respecto. Tal como se indic anteriormente, en el subsector de la pesca artesanal encontramos relaciones muy sui generis que se asemejan ms a una sociedad de hecho que a relaciones laborales tal como stas ltimas son entendidas generalmente.
Al conversar con representantes del subsector artesanal se percibi una profunda resistencia a cualquier cambio en dichos esquemas y a cualquier forma de formalizacin de dichos esquemas, as como a la asociacin de los pescadores en movimientos sindicales defendindose el sistema actualmente imperante de cooperativas.
2.4.2. CONTRATOS REGISTRADOS POR TIPO DE CONTRATO

Como se indic anteriormente, en el subsector de la pesca artesanal no existen contratos escritos y los acuerdos verbales que se dan se encuadraran ms en una sociedad de hecho o cuentas en participacin. Respecto del subsector de la pesca industrial la situacin es diferente, en muchos casos se da cumplimiento a la legislacin pertinente cumplindose con la afiliacin al seguro social pero sin que se cumpla con la formalidad de suscribir un contrato. En los casos en que se celebra el contrato por escrito, predominan los de destajo (por unidad de medida), en este caso por tonelada de producto obtenido. Su duracin es variable, tomndose como unidad de medida la faena que es de duracin incierta, pudiendo extenderse segn el tiempo que tome llenar la capacidad de la embarcacin o en su defecto durando hasta que sta cuente con autonoma suficiente para seguir navegando.
83
2.4.3. ANLISIS REGIONAL POR SEXO, EDAD Y DEPARTAMENTO

Lamentablemente no fue posible obtener informacin estadstica del Ministerio de Trabajo respecto del nmero de contratos inscritos en el sector pesquero. Esta situacin no es exclusiva de dicha institucin sino parte de un problema generalizado de falta de estadsticas completas y confiables, en muchos casos las cifras obtenidas en diferentes instituciones son contradictorias lo cual dificulta enormemente el levantamiento de informacin.
2.5. SITUACIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL SECTOR DE LA PESCA. SINIESTRALIDAD LABORAL.

Tal como se ha manifestado en varias ocasiones, en el pas no se cuenta con estadsticas confiables respecto de varios indicadores. Respecto del caso puntual de los ndices de enfermedades y accidentes laborales, Gustavo Picado Chacn y Fabio Durn Valverde, en un estudio de la OIT previamente mencionado30 sealan tres situaciones puntuales que agravan esta situacin: Incumplimiento de las empresas (empleadores) respecto de sus obligaciones patronales, ante lo cual evitan reportar incidentes para no hacerse acreedores a sanciones. Desconocimiento del trabajador respecto de sus derechos, lo cual se evidencia con el bajsimo nmero de accidentes reportados por trabajadores no asegurados. Al recurrirse a la atencin mdica pblica no especializada, puede darse una falta de capacitacin para tratar los casos desde el punto de vista de la salud ocupacional.
Al efecto citamos el estudio antes indicado que en su pgina 53 dice: En tanto, el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo, posea un sistema de registro e informacin de accidentes y enfermedades laborales, de amplia cobertura, confiable, y consistente en el tiempo, es factible, sugerir que un anlisis de siniestralidad laboral, pudiera dar indicios claros sobre la situacin y avances del pas en materia de ambientes de trabajo sanos y seguros. No obstante, con un Seguro General de Riesgos del Trabajo, con apenas una cobertura del 20% de la PEA, una difusin escasa o un conocimiento limitado de los derechos que en esta materia protegen a los trabajadores, la presencia de una cultura de arreglos privados entre empleadores y empleados, el incumplimiento de los empleadores de reportar los siniestros ocurridos en sus empresas, y una ausencia casi total de retroalimentacin entre las distintas instancias que procesan informacin de
30
Diagnstico del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
84
accidentes y enfermedades laborales, la existencia de un altsimos subregistro, parece una situacin totalmente lgica.
Ante esta falta de informacin estadstica fiable una opcin es calcular el nmero de accidentes que deberan reportarse tomando como base el nmero de accidentes laborales que ocurriran aplicando la tasa de siniestralidad de un pas de similares condiciones pero con un mejor registro de la incidencia de estos sucesos. Al hacerse una simulacin con la tasa chilena se estim que un 98%31 de los incidentes no se estaran registrando, lo que sin entrar en anlisis ms profundos es solo una muestra de la problemtica del sector ante la carencia de informacin. Lamentablemente no ha sido posible obtener informacin estadstica fiable respecto del sector pesquero puesto que las nicas cifras obtenidas son presentadas conjuntamente con los datos de siniestros ocurridos en la agricultura, caza y silvicultura. Debemos recordar tambin que esta informacin no representa a todo el universo pesquero sino nicamente a los pescadores industriales afiliados al SGRT y an en ese caso solamente a aquellos que han presentado un reporte del dao sufrido (ya sea por las condiciones anteriormente nombradas o por contar con un seguro privado al que prefieren recurrir). Tomando en cuenta las limitaciones antes mencionadas en cuanto al registro estadstico, a continuacin adjuntamos las cifras de accidentes de trabajo que logramos obtener para el ao 2006: TABLA # 42
ACCIDENTES DE TRABAJO CLASIFICADOS POR PROVINCIAS Y RAMA DE ACTIVIDAD CONSOLIDADO NACIONAL - ENERO A DICIEMBRE 2006
Agricultura, Silvicult., Caza y Pesca 3 Minas y canteras Industrias manufact. 161 Elect., Gas y Agua 60 Finanzas, Seguros, inmuebles 151 29 22 4 259 1 12 104 12 6 19 1 31 23 679 4 1 15 133 36 417 0.08 26 0 1,083 0.2 8 1 99 1 17 12 34 16 248 0.05 1 163 1 7 9 31 1 243 0.04 2 5 475 7 1 24 68 3 592 0.11 1 13 280 1 1 4 28 3 335 0.06 1,519 0.28 1 7 6 1 7 1,317 9 12 599 9 12 11 303 14 1,032 0.19 Servicio comunal, social y personal 63
Provincia Azuay Chimborazo Cotopaxi El Oro Guayas Imbabura Loja Manab Pichincha Tungurahua TOTAL Porcentaje
Total 479 29 74 85 3,872 24 52 186 621 73 5,495 100
Construccin 30
Comercio 7
Transporte 4
Fuente: Direccin del Seguro General de Riesgos del Trabajo AVV
Con la misma reserva respecto de la fiabilidad de estas cifras, adjuntamos las cifras correspondientes al ao 2007:
31
Diagnstico del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, Pgina 52.
85
TABLA # 43
ACCIDENTES DE TRABAJO CLASIFICADOS POR PROVINCIAS Y RAMA DE ACTIVIDAD CONSOLIDADO NACIONAL - ENERO A DICIEMBRE 2007
Agricultura, Silvicult., Caza y Pesca 2 36 19 318 4 10 75 21 1 486 0.08 43 0.01 19 1 23 Minas y canteras Industrias manufact. 138 1 96 18 897 4 1 18 184 31 1,388 0.22 Elect., Gas y Agua 53 8 11 7 163 2 18 5 30 3 300 0.05 481 0.08 2 302 15 4 6 55 11 94 3 701 0.11 487 0.08 1,199 0.19 3 17 11 61 Finanzas, Seguros, inmuebles 141 26 1 5 561 5 5 455 1 8 952 Servicio comunal, social y personal 55 4 2 9 797 20 25 18 276 13 1,219 0.19
Provincia Azuay Chimborazo Cotopaxi El Oro Guayas Imbabura Loja Manab Pichincha Tungurahua TOTAL Porcentaje
Total 509 43 146 96 4,445 51 59 147 757 51 6,304 100
Construccin 93 4
Comercio 21
Transporte 6
Fuente: Direccin del Seguro General de Riesgos del Trabajo - AVV.
A continuacin se consigna la informacin disponible para el primer semestre del ao 2008: TABLA # 44: REPORTE DE SINIESTRABILIDAD ENERO-JUNIO 2008
Fuente: Direccin del Seguro General de Riesgos del Trabajo - AVV.
86
2.6. SITUACIN DE LA FORMACIN PESQUERA

Actualmente hay tres instituciones que participan directamente ofertando una amplia gama de cursos de formacin y ascenso para el personal pesquero, stos son la ESMENA (Escuela de la Marina Mercante Nacional), institucin adscrita a la Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER); la Escuela Politcnica del Litoral (ESPOL) a travs de su Programa de Tecnologa en Pesquera (PROTEP) y la Escuela de Pesca del Pacfico Oriental (EPESPO):
ESMENA (ESCUELA DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL) La Escuela de la Marina Mercante Nacional tiene como funcin principal el administrar la formacin, entrenamiento, perfeccionamiento y especializacin del personal martimo en todo el territorio nacional. Es la nica institucin en el pas autorizada para brindar cursos de certificacin OMI. La ESMENA ha suscrito un acuerdo cuatripartito con la DIGMER, EPESPO y la ESPOL (PROTEP) mediante el cual se faculta a estas dos ltimas instituciones para brindar cursos de formacin y ascenso para el personal pesquero tanto artesanal como industrial (de cubierta y de mquinas).
ESCUELA DE PESCA DEL PACIFICO ORIENTAL (EPESPO) La Escuela de Pesca del Pacfico Oriental (EPESPO) es una institucin privada con sede en Manta, funciona en las instalaciones de la antigua ESTEPE (Escuela Tecnolgica de Pesquera del Ecuador). Mediante un acuerdo cuatripartito (en el que participan adems PROTEP, la ESMENA y la DIGMER)), EPESPO brinda cursos de de formacin y ascenso para el personal pesquero tanto artesanal como industrial (de cubierta y de maquinas), exceptuando los cursos de certificacin OMI que solo son ofrecidos por la ESMENA.
ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DEL LITORAL (ESPOL) - PROGRAMA DE TECNOLOGA EN PESQUERA (PROTEP) En 1973 se crea el Programa de Tecnologa en Pesquera (PROTEP) de la Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL), en la ciudad de Guayaquil. Actualmente tiene su sede en la parroquia San Jos de Ancn del Cantn Santa Elena, en la recientemente creada Provincia del mismo nombre. La PROTEP ha suscrito un acuerdo cuatripartito (en el que participan adems EPESPO, la ESMENA y la DIGMER) que la faculta para brindar cursos de formacin y ascenso para el personal pesquero tanto artesanal como industrial (de cubierta y de maquinas), exceptuando los cursos de certificacin OMI que solo son ofrecidos por la ESMENA.
87
2.7. POLTICAS DE PROMOCIN DE LA IGUALDAD DE GNERO EN LA PESCA

El Consejo Nacional de las Mujeres-CONAMU se cre en Octubre de 1997 como un organismo adscrito a la Presidencia de la Repblica con la funcin bsica de formular y promocionar polticas pblicas con enfoque de gnero. Dentro de los proyectos impulsados actualmente por el CONAMU podemos destacar el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) del Ecuador 2004-2009 que se desarrolla principalmente sobre los siguientes cuatro ejes32: Promocin y proteccin de la participacin social y poltica, el ejercicio de la ciudadana de las mujeres y la gobernabilidad democrtica; Promocin y proteccin de los derechos a una vida libre de violencia, a la paz, a la salud, a los derechos sexuales y reproductivos y el acceso a la justicia; Promocin y proteccin de los derechos culturales, interculturales, a la educacin, calidad de vida y autonoma. Promocin y proteccin de los derechos econmicos, ambientales, al trabajo y el acceso a recursos financieros y no financieros. Dentro de la informacin revisada no se encontraron proyectos del CONAMU enfocados especficamente al sector pesquero, aunque su aporte puede ser muy valioso en la eventual implementacin de los mismos.
2.8. POLTICAS DE FOMENTO DEL EMPLEO JOVEN

Para efectos del presente documento adoptaremos el criterio de la OIT que considera joven a toda persona entre los 15 y los 24 aos de edad (inclusive), pasando a ser adulto a partir de los 25 aos. Hecha esta aclaracin, podemos anotar que en trminos generales a nivel mundial la tasa de desempleo de los jvenes suele ser mayor que la de los adultos para una regin o sector de la economa. Esto se debe a varios factores, entre los que podemos anotar los siguientes: Un porcentaje elevado de los jvenes busca empleo por primera vez (comparado con la poblacin general). Es ms fcil reemplazar a un trabajador con menos experiencia o sin competencias particulares, los jvenes suelen ocupar esta clase de empleos. Es ms barato para el empleador despedir a personas con menor antigedad, las cuales suelen por obvias razones ser jvenes.
32
Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas, CONAMU.
88
En el ao 2006 el Ministerio de Trabajo y Empleo elabor con el apoyo de la OIT el Plan nacional de accin para la promocin del empleo juvenil de Ecuador, con enfoque de gnero cuyo principal objetivo era mejorar e incrementar la insercin laboral y en micro-emprendimientos de los y las jvenes, tanto en las ciudades como en las reas rurales, mejorando el funcionamiento del mercado de trabajo para jvenes, con el fin de reducir la tasa y duracin del desempleo juvenil urbano.. Las cinco prioridades del plan antes mencionado son las siguientes: 1) Mejorar la calidad de la oferta de trabajo y la capacidad empresarial de los y las jvenes; 2) Mejorar la insercin laboral e incrementar las oportunidades para los y las jvenes, luchando contra la discriminacin por sexo; 3) Fortalecer el servicio pblico de empleo para aumentar la eficacia del mercado de trabajo para jvenes; 4) Promover el desarrollo de sectores intensivos en empleo juvenil en el mediano plazo; y, 5) Aumentar la capacidad del sector pblico para formular, ejecutar y evaluar polticas y programas de empleo para jvenes, con enfoque de gnero.".
El plan estaba concebido para obtener resultados inmediatos y a mediano plazo (2006-2008), teniendo como objetivos principales a mediano plazo los siguientes: Aumentar la empleabilidad y la empresarialidad de los y las jvenes. Incrementar las oportunidades de trabajo y de negocios para jvenes, lo cual a su vez involucraba un programa de pasantas voluntarias (sectores pblico y privado), un programa de empleo temporal y la promocin de empleo a travs de microempresas (MYPE). Aumentar la cobertura del Servicio Pblico de Empleo (SPE) para jvenes, modernizando el SPE y prestando especial atencin a la lucha contra la discriminacin de los jvenes en las colocaciones Estimular a las polticas sectoriales intensivas en empleo juvenil. Capacidad de formular, ejecutar y evaluar polticas y programas de empleo.
Actualmente est desarrollndose un programa de fomento del empleo joven denominado Mi primer empleo, consistente en pasantas pagadas en instituciones pblicas (actualmente participan 30 instituciones) con una duracin de seis meses, una carga horaria de 20 horas semanales (4 horas diarias de lunes a viernes) y una compensacin econmica de USD$120,00 mensuales. Durante la primera fase de este proyecto, realizada entre Septiembre de 2007 y
89
Marzo de 2008 participaron 550 personas, mientras que en la segunda fase se incluy a cerca de 1.500 personas.33
2.9. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PESCADOR.

De acuerdo a los datos del ltimo censo nacional de poblacin y vivienda realizadas en el ao 2001, solo el 32,66% de la PEA general est o ha estado afiliada al IESS. En el sector pesquero especficamente esta cifra desciende al 20,55%. A continuacin se adjunta la tabla # 45 que ilustra el nmero de personas afiliadas o que alguna vez han estado afiliadas, dentro del marco del censo del ao 2001: TABLA # 45
SEGURIDAD SOCIAL EN LA PEA ECUATORIANA
ES O FUE AFILIADO AL IESS RAMA DE ACTIVIDAD Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministros de electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurants Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin publica y defensa Enseanza Actividades de servicios sociales y de salud Otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios Hogares privados con servicio domestico Organizaciones y rganos extraterritoriales No declarado Trabajador Nuevo Total Si 198,144 12,651 13,990 174,110 10,223 61,151 234,113 29,382 86,369 26,754 74,969 112,730 161,141 66,234 41,664 33,209 909 156,729 3,006 1,497,478 No 994,232 48,164 10,597 297,431 3,548 226,112 547,868 66,628 140,667 4,634 56,376 55,749 49,347 31,275 106,434 142,825 612 257,544 23,468 3,063,511 Ignorado 11,140 745 87 1,264 38 936 2,607 432 753 41 445 792 830 274 550 994 6 2,523 129 24,586 Total 1,203,516 61,560 24,674 472,805 13,809 288,199 784,588 96,442 227,789 31,429 131,790 169,271 211,318 97,783 148,648 177,028 1,527 416,796 26,603 4,585,575
La tabla # 46 y el grfico # 24 comparan esta informacin de la PEA general con la PEA del sector pesquero ecuatoriano:
33
Informacin facilitada al consultor por la Subsecretara de Trabajo del Litoral.
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TABLA # 46
SEGURIDAD SOCIAL (PEA GENERAL VS. PEA PESCA) ES O FUE AFILIADO AL IESS PEA GENERAL % PEA PESCA SI 1,497,478 32.66% 12,651 NO 3,063,511 66.81% 48,164 IGNORADO 24,586 0.54% 745 TOTAL 4,585,575 100.00% 61,560 % 20.55% 78.24% 1.21% 100.00%
Pasando al sector de la pesca debemos diferenciar una vez ms la situacin de los pescadores artesanales e industriales. El pescador del subsector artesanal en la mayora de los casos no cuenta con ningn tipo de cobertura de seguridad social, lo cual afortunadamente est cambiando con la creacin del Seguro Social del Pescador. Este programa traer consigo inmensos beneficios para los pescadores artesanales y sus familias, quienes podrn contar con cobertura mdica subsidiada.
La situacin del pescador industrial es diferente, segn los actores contactados en la mayora de los casos se cumplen con la legislacin laboral pertinente lo que al menos en teora permitira a estos trabajadores acceder a la atencin requerida. AFILIADOS ACTIVOS
A?O VARIACI?N MES 2007 2008 AFILIADOS PORCENTAJE ENERO 1,459,408 1,592,848
91
9.14% FEBRERO 1,457,053 1,599,191 142,138 Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano 9.76% MARZO TABLA # 47 1,476,726 1,609,296 132,570 8.98% ABRIL 1,492,125 1,626,785 134,660 9.02% MAYO Fuente: IESS 1,503,858 1,627,013 Nota: Incluye Seguro Social Campesino y 123,155 afiliaciones voluntarias. 8.19% JUNIO 1,514,294 JULIO 1,524,843
TABLA # 48 AGOSTO ACCIDENTES 1,534,651 DE TRABAJO CLASIFICADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD

Rama de actividad CIIU SEPTIEMBRE Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca 1,546,235 Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y Hoteles Construccin OCTUBRE Electricidad, Gas y Agua 1,564,278
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes inmuebles y servicios Prestados a las Empresas NOVIEMBRE
2004 266 304 160 202 1,330 10 761 616 128 3,777
2005 373 377 158 256 1,455 12 950 710 115 4,406
2006 417 26 1,083 248 243 592 335 1,519 1,032 5,495
2007 486 43 1,388 300 481 701 487 1,199 1,219 6,304
Explotacin de Minas1,576,588 y Canteras Industrias Manufactureras DICIEMBRE Servicios Sociales, Comunales y Personales 1,580,262 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Total
Fuente: IESS, SGRT
2.10. PENSIONES CONTRIBUTIVAS Y NO CONTRIBUTIVAS

Actualmente la mayora de las pensiones son contributivas, una de las excepciones es el beneficio de la Cooperativa Mortuoria del Afiliado en caso de muerte (sin importar el tiempo de aportacin), otro es el de accidentes laborales donde hay cobertura desde el momento mismo de la contratacin (exceptuando el caso del Seguro Social Campesino).
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2.11. SALARIO MNIMO

Los salarios mnimos en el sector de la pesca estn regulados en funcin de la tarifa mnima sectorial fijada por las comisiones sectoriales del CONADES (Consejo Nacional de Salarios) del Ministerio de Trabajo y Empleo. Actualmente los valores vigentes son los fijados por el Acuerdo Ministerial 000030 del 10 de Marzo de 2005, que segn el tipo de pesca seala las siguientes tarifas mnimas por tonelada mtrica en el caso del atn: TABLA # 49
TARIFA SALARIAL MNIMA PESCA DEL ATN OCUPACIN Capitn (patrn costanero sin labores de tcnico pesquero) Tcnico pesquero Maquinista Ayudante de maquinista Jefe de cubierta Navegador Tripulantes: panguero, winchero, cocinero, moero y dems pescadores TARIFA MNIMA (TM.) $3.3045 $3.3045 $1.4337 $1.4337 $1.4337 $1.4337 $0.7168
Fuente: R.O. 564 del 13 de Abril de 2005
Para la pinchagua, morenilla y chuhueco (especies consideradas como pelgicos menores) se fijan las siguientes tarifas mnimas por tonelada mtrica: TABLA # 50
TARIFA SALARIAL MNIMA PESCA DE PINCHAGUA, MORENILLA, CHUHUECO OCUPACIN Capitn (patrn costanero sin labores de tcnico pesquero) Tcnico pesquero Maquinista Ayudante de maquinista Jefe de cubierta Winchero Tripulantes: panguero, cocinero y dems pescadores TARIFA MNIMA (TM.) $0.1704 $0.1704 $0.1064 $0.0693 $0.0712 $0.0836 $0.0671
En el caso de los camarones blanco, caf y cebra se fijan los siguientes valores por libra de producto sin cabeza: TABLA # 51
TARIFA SALARIAL MNIMA PESCA DE CAMARN (BLANCO, CAF Y CEBRA) SIN CABEZA OCUPACIN Capitn (patrn costanero sin labores de tcnico pesquero) Tcnico pesquero Maquinista Redero-Cocinero Marinero TARIFA MNIMA (Lb.) $0.0204 $0.0204 $0.0091 $0.0087 $0.0065
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En el caso del camarn pomada se fijan los siguientes valores por libra de producto sin cabeza: TABLA # 52
TARIFA SALARIAL MNIMA PESCA DE CAMARN POMADA (SIN CABEZA) TARIFA MNIMA OCUPACIN (Lb.) Capitn (patrn costanero sin labores de tcnico pesquero) $0.0065 Tcnico pesquero $0.0065 Maquinista $0.0040 Marinero $0.0040
Mientras que para el camarn rojo se fijan los siguientes valores por libra de producto sin cabeza:
TABLA # 53
TARIFA SALARIAL MNIMA PESCA DE CAMARN ROJO (SIN CABEZA) TARIFA MNIMA OCUPACIN (Lb.) Capitn (patrn costanero sin labores de tcnico pesquero) $0.0124 Tcnico pesquero $0.0124 Maquinista $0.0055 Redero-Cocinero $0.0023 Marinero $0.0023
2.12. COMPARATIVA POR REGIONES Y CON OTROS SECTORES

Las tablas sectoriales antes mencionadas son aplicables para todo el territorio nacional, y aunque constituyen nicamente un valor referencial son el indicador ms exacto que nos fue posible obtener.
La particular forma de pago de los pescadores, la informalidad del sector (especialmente en la pesca artesanal) y la falta de informacin estadstica confiable dificultaron enormemente el clculo de un salario promedio, lo cual imposibilit el comparar este sector con otras cadenas productivas desde el punto de vista salarial.
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2.13. INCREMENTOS SALARIALES

Los valores referenciales mnimos antes sealados no han sido modificados desde el ao 2005, aunque segn las consultas realizadas a diferentes actores del sector las tarifas pagadas en la actualidad superan los valores antes sealados.
2.14. JORNADA LABORAL

La duracin de la jornada es muy variable, mientras la embarcacin se encuentra en trnsito el personal de cubierta no desarrolla mayor actividad, pero una vez iniciada la faena esta puede desarrollarse de manera intensa para aprovechar la disponibilidad del recurso. En conversaciones con diferentes actores del sector encontramos consenso en cuanto a que las labores pesqueras son una actividad con algunas particularidades que la diferencian de otra clase de trabajos, por lo que las condiciones habituales de trabajo no son aplicables por la esencia misma de la actividad.
2.15. EL CONTROL EN LA APLICACIN DE LA LEGISLACIN LABORAL. LA INSPECCIN

En conversaciones con varios actores, incluyendo pero no limitndose a los inspectores de trabajo, encontramos que no existe mayor cobertura o control por parte de la autoridad laboral, principalmente por carencia de recursos materiales y sobre todo humanos.
Una posible mejora en este punto se lograra en caso de concretarse los planes, actualmente en estudio, de establecer inspectoras de trabajo dedicadas especficamente al control de la actividad pesquera, inicialmente en Manta y ms adelante en otras ciudades costeras donde se lleve a cabo esta actividad.
2.16. EL CONTROL DEL ESTADO EN LOS PUERTOS

El control por parte de la autoridad martima es llevado por la DIGMER y las Capitanas de Puerto, dentro del rea especfica de sus respectivas competencias y consiste bsicamente en control de documentacin de la embarcacin y su tripulacin, realizndose inspecciones nicamente cuando es necesario renovar la matrcula de la nave o constatar algn cambio realizado. La autoridad laboral realiza controles excepcionalmente, siendo su presencia en los puertos prcticamente nula.
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2.17. CONFLICTIVIDAD LABORAL Y NEGOCIACIN COLECTIVA 2.17.1. HUELGAS LABORALES

No se ha encontrado registros acerca de incidentes o conflictos colectivos en el sector de la pesca extractiva, ninguno de los actores consultados ha proporcionado informacin al respecto. Revisando informacin de aos anteriores, segn la base de datos de LABORSTA en 1998 se produjo una huelga o cierre patronal, mientras que en el 2002 se registran tres incidentes de ese tipo. En el primer caso se vieron implicados 38 trabajadores mientras que en los tres incidentes del ao 2002 se involucraron 112 personas, lo que nos muestra la escasa conflictividad laboral en el sector pesquero ecuatoriano.
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3. EXPLICACIN DEL MAPA INSTITUCIONAL DEL SECTOR PESQUERO 3.1. INSTITUCIONES DEL GOBIERNO
Entre las instituciones gubernamentales con intervencin especfica en el sector de la pesca debemos mencionar las siguientes:
SUBSECRETARIA DE RECURSOS PESQUEROS La Subsecretara de Recursos Pesqueros (SRP) forma parte del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP). Actualmente su sede se encuentra situada en la ciudad de Manta, hacia donde se traslad desde la ciudad de Guayaquil donde se encontraba situada anteriormente.
Es la institucin gubernamental que se encarga del establecimiento de polticas y controles para la regulacin de la actividad pesquera, as como de coordinar el trabajo de las dems instituciones del estado con participacin en dicho mbito. En su portal de Internet (www.subpesca.gov.ec) se declara que su misin es Administrar, regular, controlar, desarrollar y difundir la actividad de la pesca industrial y artesanal, a travs de la investigacin bsica y aplicada, innovacin tecnolgica, formacin de recursos humanos altamente calificados, promocin de los productos en los mercados interno y externo para la conservacin y manejo sustentable de los recursos pesqueros en todo el territorio nacional.. Entre sus principales funciones y atribuciones podemos citar las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos referentes al sector pesquero nacional; Elaborar los planes y programas de desarrollo pesquero y someterlos a la aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero; Controlar y exigir el cumplimiento de las labores que deben realizar los dems organismos y dependencias del sector pblico pesquero; Coordinar las labores del sector pblico pesquero as como sus relaciones con el sector pesquero privado; Conformar comisiones para el estudio de asuntos concernientes a la actividad, ordenamiento y desarrollo del sector pesquero; Disponer la ejecucin de los trmites administrativos pertinentes; Fomentar el crdito financiero pesquero y supervisar su utilizacin;
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Colaborar con los sujetos potenciales de crdito, especialmente con el sector artesanal, en la preparacin de proyectos de inversin y operacin que procuren financiamiento de mediano y largo plazo; y, Conocer los informes y aprobar los planes de las empresas pesqueras..34
DIRECCIN GENERAL DE PESCA La Direccin General de Pesca forma parte de la Subsecretara de Recursos Pesqueros y su misin especfica es Planificar, coordinar, difundir y ejecutar programas de control de la actividad pesquera en las fases de extraccin, procesamiento, comercializacin y afines, para propiciar el desarrollo sustentable, fomentar la capacitacin del sector pesquero, modernizacin de la flota pesquera y mejorar el nivel nutricional de la poblacin.. Entre sus principales actividades encontramos: Ejecutar planes y programas de Gobierno en materia pesquera. Emitir autorizaciones, permisos y certificaciones. Conocer, ordenar sanciones e infracciones pesqueras. Informar a la Subsecretara de Recursos Pesqueros sobre la determinacin de pocas de vedas para recursos bioacuticos, en coordinacin con el Instituto Nacional de Pesca.
Ejecutar operativos de control en coordinacin con otras instituciones del Estado, principalmente con la Armada del Ecuador. Impulsar la innovacin y transferencia modernizacin del sector pesquero. tecnolgica dirigida a la
Presentar informes peridicos al Subsecretario de Recursos Pesqueros. Establecer resoluciones de conflictos entre concesionarios y usuarios de la actividad pesquera.35
INSTITUTO NACIONAL DE PESCA Segn informacin provista por la propia institucin (www.inp.gov.ec) el Instituto Nacional de Pesca (INP) es una entidad de derecho pblico creada el 5 de Diciembre de 1960, con personera jurdica, patrimonio y recursos propios. Est adscrito al Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) y tiene su domicilio en la ciudad de Guayaquil..
34 35
Website SRP. (www.subpesca.gov.ec) Website SRP, DGP. (http://www.subpesca.gov.ec/subpesca5-direccion-general-de-pesca.html)
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La principal misin del INP es ser ser un organismo especializado dedicado a la investigacin biolgica, tecnolgica y econmica, tendientes a la ordenacin y desarrollo de las pesqueras..36
DIRECCIN GENERAL DE LA MARINA MERCANTE (DIGMER) Segn el website37 de La Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER), dicha institucin fue creada mediante Decreto No. 116 del 25 de enero de 1951, constituyndose en la autoridad martima del Ecuador, subordinada a la Comandancia General de la Marina. Le corresponde la planificacin y ejecucin de las polticas gubernamentales y de Estado, en materia de competencia, provenientes del Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Defensa, del Consejo Nacional de Marina Mercante y Puertos y de las leyes, reglamentos y Convenios Martimos Internacionales.. Entre sus principales funciones el portal de la institucin seala:
Aplicar las polticas de estado emanadas por el Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos, por el marco jurdico y los convenios martimos internacionales. Asesorar al mando naval en materia de su competencia. Planificar, ejecutar y controlar las polticas sectoriales relacionadas con: la formacin y perfeccionamiento del personal mercante, la proteccin martima, el combate a las actividades ilcitas en el mar, precautelando el ambiente marino costero y la vida humana en el mar.
ESMENA (ESCUELA DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL) La Escuela de la Marina Mercante Nacional tiene como funcin principal el administrar la formacin, entrenamiento, perfeccionamiento y especializacin del personal martimo en todo el territorio nacional. Es la nica institucin en el pas autorizada para brindar cursos de certificacin OMI. La ESMENA ha suscrito un acuerdo cuatripartito con la DIGMER, EPESPO y la ESPOL (PROTEP) que faculta a estas dos ltimas instituciones para brindar cursos de formacin y ascenso para el personal pesquero tanto artesanal como industrial (de cubierta y de mquinas).
36 37
www.inp.gov.ec www.digmer.org
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PROGRAMA DE MANEJO DE RECURSOS PESQUEROS El 12 de Agosto de 2008 se suprimi el Programa de Manejo de Recursos Costeros alegndose que su existencia ha dejado de ser indispensable para el desarrollo de la reas costeras del pas38 y traspasndose en bloque sus activos y competencias de toda ndole al Ministerio de Ambiente, quedando pendiente el decidir que personal ser trasladado a dicha cartera y que puesto sern suprimidos. Hasta el mes de Agosto de 2008 el Programa de Manejo de Recursos Costeros era una institucin adscrita a la Presidencia de la Repblica encargada de promover la mejora de la calidad de vida de los habitantes de las zonas costeras aplicando adecuadamente un Manejo Costero Integrado (MCI) el mismo que define como un proceso dinmico mediante el cual se toman decisiones para el empleo, el desarrollo y la proteccin de las reas y los recursos costeros con vistas a alcanzar metas establecidas en cooperacin con grupos de usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales.. Su misin declarada era promover y desarrollar el uso sustentable de los recursos costeros mediante mtodos participativos y autogestionarios, orientados a equilibrar las necesidades y el desarrollo social y econmico., siendo su objetivo general mejorar y ampliar el MCI, apoyando la transferencia de competencias para el ordenamiento y manejo en la zona costera, contribuyendo al uso sustentable de los recursos costeros y al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades locales de la franja costera.. Entre sus objetivos especficos podemos citar: Promover la adopcin de polticas costeras y fortalecer la capacidad institucional del Sistema de Manejo Integrado de recursos costeros con vistas a incrementar la participacin social. Apoyar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin sobre el estado y tendencia de los recursos costeros para viabilizar la gestin y de las buenas prcticas de manejo.
3.2. ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

ASOCIACIN DE ATUNEROS DEL ECUADOR, ATUNEC Este gremio privado fundado en 1994 con sede en la ciudad de Manta afirma representa a un importante porcentaje de los armadores atuneros con base en dicha ciudad y tiene como misin Agremiar a los armadores atuneros para generar estrategias de trabajo asociativo y defensa de sus intereses, en bsqueda
38
Decreto ejecutivo 1254 del 12 de Agosto de 2008.
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de soluciones comunes para optimizar las operaciones de la flota atunera nacional y, en particular, de los asociados.39
ASOCIACIN DE EXPORTADORES DE PESCA BLANCA (ASOEXPEBLA) Tiene su sede en la ciudad de Manta. Agrupa a los pescadores, procesadores y exportadores de pesca blanca en el pas, es un gremio de relativamente reciente formacin (diez aos).40
ASOCIACIN DE ARMADORES DE BARCOS PESQUEROS CAMARONEROS, ASEARBAPESCA Gremio constituido hace aproximadamente 20 aos, agrupa a la mayora (ms del 60%) de los armadores de barcos pesqueros de camarn activos actualmente. Un nmero importante de sus asociados son de ascendencia portuguesa, arribando al pas en la dcada de 1950 al iniciarse la actividad pesquera camaronera en el pas.
CMARA NACIONAL DE PESQUERA Este importante gremio con aproximadamente 20 aos de actividad (constituido oficialmente mediante Acuerdo No. 38 de la Funcin Ejecutiva y publicado en el Registro Oficial No. 869 del 8 de Febrero de 1988) agrupa principalmente a armadores de la flota atunera y de pelgicos menores con base en la Provincia del Guayas, representando a un 60% del TRN de la flota atunera ecuatoriana y a cerca de un 90% de la flota sardinera (pelgicos menores), segn cifras suministradas por la propia institucin. Representa tambin a la mayora de los procesadores atuneros afincados en la Provincia del Guayas, donde se concentra la mayor capacidad instalada de dicha industria y en menor medida a otros sectores de la pesca industrial, por lo que es un actor a ser tomado en cuenta dentro del sector industrial tanto extractivo como de procesamiento. La pgina web de la cmara41 indica que esta se constituy el 2 de Diciembre de 1987 con la finalidad de impulsar el desarrollo de la actividad pesquera mediante la unin y el progreso de las personas naturales y jurdicas dedicadas a la extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de los recursos bioacuticos.
39
www.atunerosecuador.com www.pescablanca.com www.camaradepesqueria.com
40
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CMARA ECUATORIANA DE INDUSTRIALES Y PROCESADORES ATUNEROS CEIPA Institucin privada fundada en el ao 2002 que agrupa a empresas procesadoras de atn, principalmente de la provincia de Manab. Representa a las principales empresas industriales procesadoras y exportadoras de atn con base en Manta, donde se encuentra la mayor parte de las embarcaciones y las plantas (aunque la Cmara Nacional de Pesquera previamente mencionada cuenta entre sus afiliados con empresas con una mayor capacidad industrial instalada y embarcaciones de mayor capacidad, por lo que se manejan cifras muy cercanas en ambas instituciones).
FEDERACIN NACIONAL DE COOPERATIVAS PESQUERAS DEL ECUADOR (FENACOPEC) Organizacin de segundo nivel fundada en 1987 en que representa a su vez a 336 organizaciones de pescadores artesanales (cantonales y provinciales) a lo largo del pas. En una entrevista con sus directivos se nos manifest que a travs de sus asociados representa aproximadamente a 22.000 propietarios de embarcaciones artesanales que a su vez trabajan con otros pescadores artesanales (un promedio de 4 por embarcacin segn datos proporcionados por la propia institucin).
3.3. PRINCIPALES ORGANIZACIONES SINDICALES DE PESCADORES.

En el pas, la nica organizacin sindical de pescadores que encontramos es la Unin de Trabajadores del Mar de Ecuador (UTDEME), la misma que se encuentra afiliada a la Federacin Internacional de Transporte (ITF).
La UTDEME es una organizacin sindical que segn informacin proporcionada por su Presidente42 cuenta en la actualidad con cerca de 800 miembros, de los cuales segn datos proporcionados por la propia institucin solo unos 300 se dedican a la pesca, dedicndose el resto al trabajo en embarcaciones de carga.
Consideramos que la UTDEME ha centrado sus esfuerzos en los trabajadores de buques cargueros de bandera ecuatoriana. Dentro del subsector de la pesca artesanal la representatividad de la UTDEME es prcticamente nula, probablemente como consecuencia del hecho de que los pescadores artesanales no mantienen vnculos laborales estables, manteniendo relaciones similares a una
42
Sr. Samuel Barzola.
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sociedad de hecho para cada faena particular. En el mbito de la pesca industrial la representacin de la UTDEME tampoco es significativa.
Entre las principales organizaciones sindicales de carcter general (no relacionadas especficamente con el sector pesquero, Juan Manuel Seplveda (Breve resea de la situacin laboral en los pases andinos), menciona las siguientes: Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), afiliada a CIOSL/ORIT. Confederacin de FSM/CPUSTAL. Trabajadores del Ecuador (CTE), afiliada a
Confederacin Ecuatoriana de Obreros Clasistas Unitaria de Trabajadores (CEDOCUT), sin afiliacin. Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas (CEDOC), afiliada a CMT/CLAT. Unin General de Trabajadores del Ecuador (UGTE). sin afiliacin.
Es difcil conocer el nmero real de trabajadores afiliados a estas organizaciones, en muchos casos sus cifras no pueden validarse independientemente ya que no brindan informacin, pudiendo esto explicarse por ausencia de registros adecuados o como un intento de mostrar una mayor representatividad de la que realmente poseen.
3.4. OTRAS ORGANIZACIONES

CORPORACIN DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES E INVERSIONES, CORPEI La Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones, CORPEI es una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro, cuyo objeto principal es promover y fomentar las exportaciones ecuatorianas y las inversiones nacionales y extranjeras en los sectores productivos del pas. La CORPEI tiene a su cargo el diseo y ejecucin de la promocin no financiera de las exportaciones e inversiones, tanto dentro del Ecuador como en el exterior, para lo cual coordinar sus acciones con los dems integrantes del Sistema Ecuatoriano de Promocin Externa.
103
CENTRO NACIONAL DE ACUICULTURA E INVESTIGACIONES MARINAS (CENAIM) El Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM) es una fundacin creada como unidad de investigacin de la ESCUELA POLITCNICA DEL LITORAL (ESPOL). Tiene como finalidad realizar investigaciones que permitan impulsar el desarrollo sustentable de la productividad y de la diversidad43 de la acuacultura en el pas, desarrollar tecnologas y difundir los resultados de su trabajo.
3.5. MAPA INSTITUCIONAL.

Dentro del sector pblico debemos mencionar a la Subsecretara de Recursos Pesqueros, institucin que rige las actividades de los sectores pesqueros y acucola, fijando polticas y coordinando las actividades de los dems actores del sector. Dentro de las instituciones que colaboran con la Subsecretara y dependen de ella tenemos a la Direccin Nacional de Pesca encargada de la ejecucin de las polticas fijadas por la primera y al Instituto Nacional de Pesca, ente especializado en la investigacin biolgica, tecnolgica y econmica para el sector.
Por parte de la autoridad martima tenemos a la Direccin de la Marina Mercante, dependiente, encargada de la regulacin de toda la actividad civil martima y portuaria. Ambas instituciones trabajan armnicamente colaborando en estricto respeto al marco de sus respectivas competencias.
Desde el punto de vista laboral podemos aadir al Ministerio de Trabajo y Empleo representado por subsecretaras e inspectoras. Al no ser la actividad laboral pesquera materia de su competencia especfica sino una ms dentro de diversas reas bajo su control, hasta la fecha hemos encontrado que no realiza labores coordinadas con el resto de instituciones antes mencionadas. Dentro del sector privado podemos mencionar a distintos gremios descritos en el punto 3.3 que antecede, los cuales dentro del rea especfica de su competencia trabajan en pos de los intereses sectoriales, alindose para temas especficos de inters mutuo.
43
www.cenaim.espol.edu
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3.6. LA DESCENTRALIZACIN EN EL SECTOR PESQUERO Y LABORAL.

Existe un alto grado de descentralizacin en el sector pesquero para la mayora de los trmites, aunque ciertas autorizaciones puntuales son emitidas nicamente en Manta (Subsecretara de Recursos Pesqueros) o en Guayaquil (Direccin Regional).
Dentro de los trmites ante la autoridad martima tenemos que para embarcaciones de ms de 10 TRB (toneladas de registro bruto) los trmites de abanderamiento deben realizarse en la DIGMER, mientras que para embarcaciones de menos de 10 TRB dichos trmites pueden realizarse en las capitanas del puerto, las mismas que entre otras atribuciones expiden los permisos de zarpe en el caso de embarcaciones artesanales.
3.7. ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES QUE DEBEN SER CONSULTADAS EN LA IMPLEMENTACIN DE LOS CONVENIOS,
En trminos generales se debe tener en cuenta a los actores ms representativos dentro del medio, en el caso ecuatoriano consideramos que las siguientes instituciones pueden aportar con su experiencia y conocimientos del sector: ASEARBAPESCA: Asociacin de Armadores de Barcos Pesqueros Camaroneros. ASOEXPEBLA: Asociacin de Exportadores de Pesca Blanca. ATUNEC: Asociacin de Atuneros del Ecuador. CEIPA: Cmara Ecuatoriana de Industriales y Procesadores Atuneros. CENAIM: Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas. CNP: Cmara Nacional de Pesquera. DGP: Direccin General de Pesca. DIGMER: Direccin General de la Marina Mercante. EPESPO: Escuela de Pesca del Pacifico Oriental ESMENA: Escuela Marina Mercante. FENACOPEC: Federacin Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador. IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. INP: Instituto Nacional de Pesca. PROTEP: Programa de Tecnologa en Pesquera. SRP: Subsecretara de Recursos Pesqueros. SSC: Seguro Social Campesino y del Pescador. UTDEME: Unin de Trabajadores del Mar del Ecuador.
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3.8. OTRAS ORGANIZACIONES DE NACIONES UNIDAS CON ACTIVIDADES EN EL SECTOR PESQUERO

FAO Desde su base en Roma y sus dependencias regionales, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin conduce las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Al brindar sus servicios tanto a pases desarrollados como a pases en desarrollo, la FAO acta como un foro neutral donde todos los pases se renen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir polticas. La FAO tambin es una fuente de conocimientos y de informacin. La Organizacin ayuda a los pases en desarrollo y a los pases en transicin a modernizar y mejorar sus actividades agrcolas, forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena nutricin para todos. Desde su fundacin en 1945 la FAO ha prestado especial atencin al desarrollo de las zonas rurales, donde vive el 70 por ciento de la poblacin mundial pobre y que pasa hambre.
CEPAL (COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA) La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregin de Amrica Central, ubicada en Mxico, D.F. y la otra para la subregin del Caribe, situada en Puerto Espaa, que se establecieron en junio de 1951 y en diciembre de 1966, respectivamente. Adems, tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogot y una oficina de enlace en Washington, D.C.
ORGANIZACIN MARTIMA INTERNACIONAL Organismo especializado de las Naciones Unidas que promueve la cooperacin entre Estados y la industria de transporte para mejorar la seguridad martima y para prevenir la contaminacin marina.
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3.9. LAS ACTIVIDADES DE LA OIT EN EL PAS

Sin pretender ser una lista taxativa de las diversas actividades de la OIT en el pas y la regin44, podemos destacar las siguientes intervenciones que se han ejecutado en aos recientes: Se elabor un diagnstico y un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo, que involucra en su tarea al Ministerio de Trabajo, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y a representantes de empresarios y trabajadores. Se elabor un diagnstico sobre gnero, empleo y migracin en Ecuador. Se elabor el plan de empleo juvenil con enfoque de gnero. Se elabor una agenda nacional de empleo que se convirti en un plan de accin inmediato de empleo. Programa especfico de Fortalecimiento de la Administracin del Trabajo (FORSAT) que, basado en los diagnsticos iniciales realizados en el marco del proyecto CIMT-OEA est fortaleciendo las reas de atencin identificadas: inspeccin del trabajo, secretaras de seguridad y salud en el trabajo, registros laborales y mejoramiento de los sistemas informticos de los mbitos ministeriales. Actividades de capacitacin y asistencia tcnica para mejorar en los Ministerios de Trabajo los mbitos relacionados con el tema de la seguridad y salud en el trabajo. Se brind apoyo tcnico al Ministerio de Trabajo en el fortalecimiento de los registros administrativos referentes a organizaciones sindicales y a la negociacin colectiva dentro del marco del Proyecto SIAL (Sistema de Informacin y Anlisis Laboral). Dentro del marco del programa de informacin estadstica y de seguimiento en materia de trabajo infantil (SIMPOC), de la OIT, se prev la incorporacin de mdulos especficos de trabajo infantil a las encuestas de hogares y otros instrumentos de medicin nacionales. Programa de Fortalecimiento Institucional para la Igualdad de Gnero, Erradicacin de la Pobreza y Generacin de Empleo (GPE). Se elabor una propuesta para la integracin de la dimensin de gnero en la estrategia de erradicacin de la pobreza y en la Agenda de Desarrollo Humano. Se han constituido en Guayaquil y Cuenca mesas tripartitas locales de igualdad de oportunidades y se ha suscrito un Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Trabajo y Empleo y el Consejo Nacional de las Mujeres, lo cual ha dado nacimiento a la Unidad de Gnero y Jvenes dentro del Ministerio de Trabajo. En los pases andinos se elabor un proyecto sobre la promocin de tecnologas con alto coeficiente de mano de obra, en coordinacin con los gobiernos nacionales y locales, a fin de conseguir la adopcin de las mismas en las polticas de inversin pblica y maximizar as su impacto en el empleo.
Para mayor informacin se recomienda consultar el informe Actividades de la OIT en las Amricas, 2003-2006.
44
107
Se mejora la medicin del empleo, el subempleo y la informalidad. En Ecuador, con la asistencia tcnica de los especialistas de la Oficina Subregional para los Pases Andinos, se concibe una estrategia para crear y poner en marcha de manera integrada el Sistema Nacional de Formacin Profesional (SNFP). Agenda de trabajo y un plan de accin intersindical elaborados con el propsito de promover los derechos fundamentales (2004). Agenda y plan de accin sindical para la igualdad de oportunidades elaborado e implementado a escalas nacional y regional, por conducto de coordinaciones establecidas por la OIT entre la Coordinadora de Mujeres Trabajadoras Andinas (COMUANDE) y el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA). Apoyo para la creacin del Consejo Nacional del Trabajo (CNT). Propuesta de reorganizacin del Ministerio de Trabajo, orgnica y funcional. Diagnstico en materia de registros laborales.
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4. ANLISIS LOS CONVENIOS INTERNACIONALES Y LA LEGISLACIN NACIONAL 4.1. SITUACIN PARA LA RATIFICACIN DE LOS CONVENIO 188 DE LA OIT, SU RECOMENDACIN 199 SOBRE TRABAJO EN EL SECTOR PESQUERO.
Antes de proceder al anlisis especfico de los convenios internacionales con relacin a la legislacin nacional es necesario hacer una brevsima relacin de la situacin poltica del pas y su incidencia en la ratificacin de acuerdos internacionales. Como mencionamos anteriormente al tratar eventuales planes de reformas laborales en el pas, en meses pasados se ha vivido una situacin anmala ya que para fines prcticos el Congreso Nacional fue cesado en sus funciones desde la instalacin de la Asamblea Constituyente (oficialmente el congreso ha estado en receso durante este periodo). Dicho esto, y teniendo en cuenta que la Asamblea Constituyente se dedic a debatir y legislar sobre los temas ms diversos, nos atrevemos a afirmar que la posibilidad de ratificar el convenio 188 de la OIT y su recomendacin 199 no ha estado entre las prioridades del gobierno (que cont con mayora absoluta en la Asamblea). Estimamos que la Comisin Legislativa que la Asamblea Constituyente elegir de entre sus miembros se dedicar a atender temas considerados prioritarios o polticamente redituables, por lo que creemos que estos convenios no sern ratificados en el corto plazo.
Dicho esto, podemos comentar que durante el mes de Septiembre de 2008 se reuni en Guayaquil el Consejo Nacional de Trabajo, integrado por representantes de los trabajadores, empleadores y gubernamentales con la finalidad de tratar entre otros temas la ratificacin del convenio antes mencionado y su recomendacin. Por parte de los trabajadores asistieron representantes de la Confederacin Ecuatoriana de Obreros Clasistas Unitaria de Trabajadores (CEDOCUT), la Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), la Confederacin de Trabajadores del Ecuador (CTE), la Unin General de Trabajadores del Ecuador (UGTE) y la Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas (CEDOC). El sector empresarial estuvo representado por delegados de la Cmara de Industrias, la Cmara de Agricultura, la Cmara de Comercio, la Cmara de la Construccin y la Cmara de la Pequea Industria, por lo que creemos que falt presencia de actores directos del sector patronal pesquero. Por parte del gobierno ecuatoriano compareci el Ministro de Trabajo y Empleo.
An cuando este primer acercamiento fue provechoso al servir como introduccin sobre el tema, aparentemente no hubo mayores avances en cuanto a llegar a acuerdos para la ratificacin y posterior implementacin del convenio antes mencionado, se sugiere realizar nuevas reuniones con actores de mayor representatividad dentro del sector pesquero.
109
Breve comparacin entre el convenio 188 de la OIT y la legislacin ecuatoriana.
C188
ARTCULO TEMA mbito de aplicacin, pesca comercial (industrial y artesanal), distingue entre embarcaciones de ms de 24 mts. de eslora y embarcaciones menores.
LEGISLACIN NACIONAL
PRINCIPALES ARTCULOS
Artculo 21 y siguientes, Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero (D.S. No. 178, R.O. No. 497 de 19-II-74). Nota: Actualmente la SRP y la DIGMER estn trabajando en la reclasificando la flota pesquera nacional.
Responsabilidad del propietario y el capitn o patrn de la embarcacin.
Responsabilidad solidaria del empleador y sus representantes, entre varios otros se menciona de manera expresa a los capitanes de barco. (Artculo 36 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo, Suplemento R.O. No. 167 de 16-XII-05) Responsabilidad del capitn por seguridad de embarcacin y salud de tripulantes. (Artculo 157 Cdigo de Polica Martima, Suplemento R.O. No. 1202 de 20-VII-60). Edad mnima 15 aos, 14 en ciertos casos. Debe modificarse legislacin local. (Artculo 134 y siguientes, 146; Codificacin del Cdigo del Trabajo).
Edad mnima 16 aos, 15 en ciertos casos.
10, 11 y 12
Examen mdico, duracin mxima de dos aos.
Examen mdico como requisito para obtener o renovar matrcula, para personal de tierra cada dos aos, para tripulantes y oficiales cada vez que ascienden. Debe revisarse legislacin local. (Artculo 106 y siguientes, Reglamento a la Actividad Martima, D.E. No. 1069 R.O. No. 278 de 18-III-98). Certificado mdico IESS con duracin mxima dos aos, poca cobertura de inspecciones de legislacin laboral (Artculos 419 al 422 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo).
14
Dotacin mnima para
Dotacin mnima fijada por resolucin
110

107-01 de la DIGMER (R.O No. 399 de 28VIII-01). Horas de descanso y trabajo mximo por semana. Artculos 47 y siguientes de la Descanso: 10 horas cada Codificacin del Cdigo del Trabajo. 24, 77 horas cada siete das. buques de ms de 24 mts. de eslora.
C188
ARTCULO TEMA
LEGISLACIN NACIONAL
PRINCIPALES ARTCULOS
15 a 20, Anexo II
Contrato escrito, contenido mnimo
La legislacin nacional (Artculo 18 al 21 del Cdigo del Trabajo) exige menos informacin que la sugerida en el convenio, no se exige la edad, fecha ni lugar de nacimiento del trabajador ni la descripcin de su alimentacin o de su cobertura de seguridad social aunque la legislacin nacional exige que todo trabajador sea afiliado al IESS.
21
Repatriacin, especificacin del puerto de desembarco.
Fianza en caso de enganche para trabajar en el exterior (Artculo 26 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo). Prohibicin de abandono en puerto distinto al de embarque (Artculo 159 del Cdigo de Polica Martima).
22
Remuneracin peridica
Tablas sectoriales fijadas por el Acuerdo Ministerial 000030 del Ministerio de Trabajo y Empleo del 10 de Marzo de 2005 (R.O. No. 564 del 13-IV-05) Ley de Seguridad Social (R.O. 465 del 30XI-01). Prevencin de riesgos de trabajo (Artculo 412 de la Codificacin del Cdigo del Trabajo). Cobertura obligatoria (salud, riesgos de trabajo, pensiones) para todos los pescadores industriales, en el caso de los artesanales no incluye riesgos de trabajo pero se extiende a todos los dependientes del afiliado.
31 al 38
Prevencin de riesgos, atencin mdica, atencin de salud y seguridad social.
111
4.2. SITUACIN PARA LA RATIFICACIN DEL CONVENIO IMO SOBRE NORMAS DE FORMACIN, TITULACIN Y GUARDIA EN TRIPULACIONES DE BUQUES PESQUEROS. (STCW-F, 1995)
La situacin del convenio IMO STCW-F de 1995 es similar a la de los convenios de la OIT, opinamos que hasta la fecha no se le ha dado al tema la atencin requerida.
La Direccin de la Marina Mercante ha estudiado este convenio y emitido un informe favorable para su aprobacin, por lo que para proceder a la misma se requiere nicamente de la decisin poltica por parte del gobierno ecuatoriano, aunque como se mencion anteriormente estimamos que esto tomar algn tiempo. No obstante lo anterior, al tratarse de convenios relacionados con capacitacin y formacin profesional se estima que su aprobacin tomar menos tiempo que en el caso de los convenios relacionados con condiciones laborales y de habitabilidad.
Adicionalmente, el personal de la DIGMER consultado respecto de ste convenio inform que el Ecuador ha ratificado el convenio STCW, el mismo que se cumple fielmente, por lo que no ven mayores problemas en cuanto a la aplicacin de estas nuevas regulaciones para el caso especfico de la pesca.
4.3. ANLISIS DE LA LEGISLACIN NACIONAL, COMPARATIVA CON CADA PARTE DE LOS CONVENIOS INTERNACIONALES.
EDAD MNIMA: El artculo 9 del convenio 188 seala como edad mnima para laborar dentro de un buque pesquero diecisis aos, permitindose menores de ms de quince aos en circunstancias excepcionales. En trminos generales la legislacin ecuatoriana prohbe eltrabajo de menores de quince aos, admitindose ste solamente con carcter excepcional en los casos en que el menor tenga evidente necesidad de trabajo para proveer a su propia sustentacin, a la de sus padres o ascendientes con quienes viva y que estuvieren incapacitados para el trabajo, o a la de sus hermanos menores que se encontraren en igual situacin... (Cdigo delTrabajo, artculo 134 y siguientes).Respecto del sector pesquero, se prohbe expresamente el trabajo de menores de quince aos en embarcaciones pesqueras, previndose excepciones nicamente en el caso de trabajos ocasionales realizados durante las vacaciones escolares y an en aquellos casos previo el cumplimiento de otros supuestos (Cdigo del Trabajo, artculo 146). Se necesitara adecuar la legislacin nacional para cumplir con lo estipulado en el convenio, subindose la edad mnima a los 16 aos previstos.
112
CERTIFICADO MDICO, VALIDEZ: El artculo 12 y siguientes del convenio 188 estipula una duracin mxima de dos aos para los certificados mdicos (un ao en el caso de menores de edad), la legislacin local exige un examen mdico al momento de realizarse un ascenso o al renovar la matrcula, es decir con una vigencia mxima de cinco aos, se necesitara adecuar la legislacin nacional para cumplir con los estipulado en el convenio.
PERIODOS MNIMOS DE DESCANSO: El artculo 14 del convenio 188 estipula un periodo mnimo 10 horas de descanso cada 24 horas y 77 horas cada periodo de siete das, es necesario revisar las regulaciones de la DIGMER para constatar la adecuacin a esta norma.
INSPECTORES: El artculo 42 del convenio 188 estipula que se deber contar con suficientes inspectores para constatar que las embarcaciones cuenten con el certificado de idoneidad al que hace referencia el artculo 41. Si bien no se requiere de una reforma legal para dar cumplimiento a este punto es un tema que debe ser tomado en cuenta.
CONTENIDO MNIMO DE LOS CONTRATOS: Al comparar el Anexo II al convenio 188 con la legislacin ecuatoriana en el rea especfica del contenido mnimo de los contratos encontramos que el referido convenio requiere la inclusin de ms informacin que la que se incluye regularmente en los contratos del sector pesquero ecuatoriano. La adicin de algunos de los datos solicitados no presenta mayor dificultad, puesto que su inclusin solo requiere de mayor nivel de detalle (por ejemplo informacin acerca del lugar y fecha de nacimiento que no suele incluirse en los contratos ecuatorianos), en otros casos como el de derecho a la repatriacin es una adicin valiosa a la legislacin local que solo prev (articulo 26 del Cdigo del Trabajo) el rendimiento de una fianza que asegure el pasaje de regreso del trabajador en los casos de enganche para laborar fuera del pas. Otros casos como la proteccin en caso de accidentes o enfermedades son cubiertos ampliamente por la legislacin local, aunque sera necesario modificar la legislacin local para incluir el detalle respecto de los vveres a ser suministrados al pescador para su alimentacin.
Los artculos del Anexo II relativos a las condiciones de habitabilidad harn necesario modificar la legislacin local para su aplicacin en nuevas embarcaciones a ser abanderadas en el pas. Respecto de las recomendaciones al convenio antes sealado contenidas en el documento R199, estas abundan acerca de los temas ya tratados en el convenio 188, por lo que si se modifica la legislacin local para dar cumplimiento a las mismas se aconseja su adecuacin en la medida de los posible a las referidas recomendaciones.
113
4.4. CONVENIOS OIT E IMO RATIFICADOS SOBRE EL SECTOR PESQUERO

La autoridad martima (DIGMER) asevera que el pas da cumplimiento estricto a todo lo estipulado en estos convenios, mencionando adems que la autoridad martima de cada pas est en libertad de hacer las adecuaciones necesarias para adaptar dichas regulaciones a la realidad local. Actualmente el Ecuador es signatario de los siguientes convenios internacionales de la OMI: TABLA # 54
CONVENIOS IMO RATIFICADOS POR EL ECUADOR Y VIGENTES Nombre del Convenio IMO Convencin 48 IMO Enmienda 91 IMO Enmienda 93 SOLAS Convencin 74 SOLAS Protocolo 78 LOAD LINES Convencin 66 LOAD LINES Protocolo 88 TONNAGE Convencin 69 COLREG Convencin 72 STCW Convencin 78 SAR Convencin 79 FACILITATION Convencin 65 MARPOL 73/78 (Anexo I/II) MARPOL 73/78 (Anexo III) MARPOL 73/78 (Anexo IV) MARPOL 73/78 (Anexo V) MARPOL Protocolo 97 (Anexo VI) INTERVENTION Convencin 69 CLC Convencin 69 CLC Protocolo 92 FUND Protocolo 92 SUA Convencin 88 SUA Protocolo 88 SALVAGE Convencin 89 OPRC Convencin 90
114
Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano OPRC/HNS 2000

Fuente: IMO
Respecto de los convenios de la OIT ratificados por el Ecuador, adjuntamos el siguiente listado: TABLA # 55
"A": CONVENIOS OIT RATIFICADOS POR EL ECUADOR (1919-1969) NMERO, NOMBRE Y FECHA DEL CONVENIO C2 Convenio sobre el desempleo, 1919 C11 Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 C24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 C26 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 C29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 C45 Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 C77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 C78 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 C81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 C86 Convenio sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1947 C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 C88 Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 C95 Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 C97 Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 C101 Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 C102 Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 C103 Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado), 1952 C104 Convenio sobre la abolicin de las sanciones penales (trabajadores indgenas), 1955 C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 C106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 C110 Convenio sobre las plantaciones, 1958 C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 C112 Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959 C113 Convenio sobre el examen mdico de los pescadores, 1959 C114 Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959 C115 Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 C116 Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1961 C117 Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962 C118 Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962 C119 Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 C120 Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 C121 Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 C123 Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965 C124 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965 C127 Convenio sobre el peso mximo, 1967
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C128 Convenio sobre las prestaciones de invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 C130 Convenio sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad, 1969
Fuente: OIT (ILOLEX)
TABLA # 55 "B"
CONVENIOS OIT RATIFICADOS POR EL ECUADOR (1970-2008) NMERO, NOMBRE Y FECHA DEL CONVENIO C131 Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 C136 Convenio sobre el benceno, 1971 C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 C139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974 C141 Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 C142 Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 C144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 C148 Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y vibraciones), 1977 C149 Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 C152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 C153 Convenio sobre duracin del trabajo y periodos de descanso (transportes por carretera), 1979 C159 Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 C162 Convenio sobre el asbesto, 1986 C169 Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 C182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
Fuente: OIT (ILOLEX)
En las entrevistas realizadas a funcionarios de la Direccin General de la Marina Mercante y de la Subsecretara de Recursos Pesqueros, los consultados manifestaron que dentro del rea de sus respectivas competencias se velaba por el cumplimiento de las obligaciones contradas mediante los referidos convenios.
4.5. SITUACIN DE APLICACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE DE LA OIT.

Por trabajo decente se entiende aquel que es realizado en condiciones de libertad (de asociacin, de negociacin colectiva y la ausencia de trabajo obligatorio o forzado) igualdad (ausencia de discriminacin por motivos de ndole religiosa, raciales, polticos, de nacionalidad, genero o edad), seguridad (acceso a un sistema de seguridad social y proteccin contra riesgos laborales) y dignidad humana (principalmente la eliminacin del trabajo infantil). No hemos encontrado informacin respecto de la aplicacin del programa de nacional de trabajo decente de la OIT.
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5. CONDICIONES DE TRABAJO A BORDO DE LOS BUQUES PESQUEROS 5.1. EDAD MNIMA DE LOS TRABAJADORES
En trminos generales la legislacin ecuatoriana prohbe el trabajo de menores de quince aos, admitindose ste solamente con carcter excepcional en los casos en que el menor tenga evidente necesidad de trabajo para proveer a su propia sustentacin, a la de sus padres o ascendientes con quienes viva y que estuvieren incapacitados para el trabajo, o a la de sus hermanos menores que se encontraren en igual situacin... (Cdigo del Trabajo, artculo 134 y siguientes). Respecto del sector pesquero, se prohbe expresamente el trabajo de menores de quince aos en embarcaciones pesqueras, previndose excepciones nicamente en el caso de trabajos de trabajos ocasionales realizados durante las vacaciones escolares y an en aquellos casos previos el cumplimiento de otros supuestos (Cdigo del Trabajo, artculo 146). Dicho esto, tal como hemos mencionado en otros apartados, la situacin es muy distinta entre los subsectores artesanal e industrial de la pesca ecuatoriana. En la pesca artesanal el trabajo de menores de edad es comn y se encuentra ampliamente difundido, encontrndose en algunos casos menores desde los cinco aos de edad. Esto obedece en gran parte al tipo de relaciones que se manejan en este sector de la pesca en el pas, ya que muchos de los tripulantes se encuentran emparentados entre s, por lo que existe la costumbre de que los menores se embarquen para aprender el trabajo desde temprana edad. Por el contrario, en el sector industrial la situacin es mucho ms formal y se cumple estrictamente con las regulaciones laborales concernientes al trabajo de menores, por lo que difcilmente se encontrar tripulantes con una edad inferior a la legalmente requerida. Al respecto, algunos de los consultados afirman incluso que pese a que la legislacin permite contratar a menores de edad con ms de diecisis aos, esto no es conveniente para el armador puesto que es preferible contratar a personal de mayor edad que podr ejecutar las tareas encomendadas de mejor manera. Al respecto es importante encontrar la manera de armonizar la proteccin al menor con la necesidad real de fomentar el trabajo joven y la preparacin profesional, tomando en consideracin las obvias limitaciones en cuanto a tareas y duracin de la jornada para los menores de edad.
5.2. EXAMEN MDICO.

Uno de los requisitos para la obtencin de la matricula de pescador es aprobar los exmenes mdicos solicitados por la DIGMER. Los exmenes mdicos realizados al personal de pesca son idnticos a los que se efectan al personal de la marina de guerra, incluyendo en el caso del odo un Examen de Audiometra Tonal Terminal mtodo de barrido de frecuencias y en el caso de los ojos exmenes de
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agudeza visual (lejos y cerca), Biomicroscopa, Fondo de Ojo, Tensin ocular y el Test isocromtico de Ishiaba (resolucin 09/01 DIGMER, R.O No. 352 del 21 de Junio de 2001) La certificacin de aptitud otorgada luego de estos controles tiene una vigencia de cinco aos, aparentemente no se hacen revisiones peridicas adicionales a las exigidas para obtener la matrcula.
5.3. NIVEL DE COMPETENCIAS PROFESIONALES Y FORMACIN.

En este punto debemos hacer nuevamente una distincin entre la pesca artesanal y la pesca industrial. Por obvias razones socioeconmicas, en el subsector artesanal no se exige la misma formacin acadmica que en el subsector industrial, lo cual es lgico ya que en ste ltimo se requiere de mayor preparacin por el grado de complejidad de los equipos a ser usados. La documentacin y dems requisitos exigibles para los pescadores artesanales se encuentran detalladas en el Anexo C de la resolucin 055/0745de la DIGMER e incluyen presentar su documentacin de identificacin personal (cdula de ciudadana, certificado de votacin y record policial), un certificado mdico emitido por un centro de salud pblico, llenar un formulario de datos personales, un ejemplar de su firma y foto capturado digitalmente, entre otros. Los requisitos especiales varan como se indic segn el rango, exigindose los siguientes cursos: TABLA # 56
REQUISITOS DE FORMACIN (PESCA ARTESANAL)
PERSONAL DE BUQUES PESQUEROS ARTESANALES
REQUISITOS ESPECIALES 1. Original y copia del ttulo del curso de ascenso 2. Bsico O.M.I. 3. Destreza en manejo de embarcaciones menores 4. Supervivencia personal en el mar 1. Original y copia del ttulo del curso de ascenso a timonel de B/P artesanal 2. Bsico O.M.I. 1. Curso especial para pescadores artesanales o curso bsico O.M.I. 1. Original y copia del ttulo del curso de ascenso a motorista de B/P artesanal 2. Bsico O.M.I.
Fuente: R.O. No. 165 del 7 de Septiembre de 2007.
Timonel de Pesca Artesanal Pescador Artesanal Motorista de Embarcaciones de Pesca Artesanal
45
R.O. No. 165 del 7 de Septiembre de 2007.
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Dentro del sector de la pesca industrial el nivel de competencias profesionales requeridas para el personal es muy variado y depende en primer lugar del rea en la que la persona se desempear, siendo dichos requerimientos diferentes para el personal del rea de cubierta y para el personal del rea de maquinas, exigindose adems, como puede suponerse, mayor preparacin segn se incrementa el rango. Tenemos por ejemplo, que los requisitos para el curso de marinero pescador incluyen el ser mayor de edad, contar con el ttulo de bachiller (educacin secundaria o de segundo nivel), contar con al menos tres meses de entrenamiento en un buque pesquero y un certificado de salud satisfactorio. Para ascender a Jefe de Cubierta adems del ttulo previo (marinero pescador) se requiere acreditar experiencia de al menos dos aos en un buque pesquero. Para el ascenso a Timonel se requiere contar previamente con el ttulo de Marinero Pescador y acreditar cuatro aos de experiencia o el ttulo de Jefe de Cubierta acreditando dos aos de experiencia. Los requisitos anteriormente esbozados constan debidamente detallados en la resolucin 124/04 de la DIGMER.46 Las competencias profesionales exigibles para el personal pesquero industrial se encuentran detalladas en el Anexo B de la antes referida resolucin 055/07 de la DIGMER e incluyen presentar su documentacin de identificacin personal (cdula de ciudadana, certificado de votacin y record policial), un certificado de aptitud psicofsica (incluyendo una prueba de VIH) entre otros requisitos especficos a cada cargo. En el caso de tripulantes de cubierta de buques pesqueros industriales tenemos los siguientes requisitos:
TABLA # 57
REQUISITOS DE FORMACIN (TRIPULANTES DE CUBIERTA) B/P INDUSTRIALES TRIPULANTES DE BUQUES PESQUEROS INDUSTRIALES REQUISITOS ESPECIALES
1. Bsico O.M.I. 2. Destreza en manejo de embarcaciones de salvamento y botes de rescate 3. Supervivencia personal en el mar Marinero Pescador Jefe de Cubierta de Buque Pesquero
Los requisitos especiales exigibles para oficiales de buques pesqueros industriales se detallan a continuacin:
46
R.O No. 446 del 20 de Octubre de 2004.
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TABLA # 58
REQUISITOS DE FORMACIN (OFICIALES) B/P INDUSTRIALES OFICIALES DE BUQUES PESQUEROS REQUISITOS ESPECIALES INDUSTRIALES
1. Ttulo de bachiller 2. Bsico O.M.I. 3. Avanzado de lucha contra incendio 4. Cuidados mdicos 5. Destreza en manejo de embarcaciones de salvamento y botes de rescate 6. Supervivencia personal en el mar 7. Uso operacional del sistema automtico de radar y ploteo arpa 8. Operador general del sistema G.M.D.S.S. 1. Ttulo de bachiller 2. Bsico O.M.I. 3. Avanzado de lucha contra incendio 4. Cuidados mdicos 5. Destreza en el manejo de embarcaciones de salvamento y botes de rescate 6. Supervivencia en el mar
Mientras que para los tripulantes del rea de mquinas se exigen los siguientes requisitos especiales:
TABLA # 59
REQUISITOS DE FORMACIN (TRIPULANTES DE SALA DE MQUINAS) B/P INDUSTRIALES TRIPULANTES DE BUQUES REQUISITOS ESPECIALES PESQUEROS INDUSTRIALES
1. Ttulo de bachiller 2. Bsico O.M.I. 3. Avanzado de lucha contra incendio 1. Bsico O.M.I. 2. Avanzado de lucha contra incendio Operador de Mquinas Buque Pesquero de 1. Bsico O.M.I.
Finalmente, estos son los requisitos particulares para el personal de servicios especiales:
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TABLA # 60
REQUISITOS DE FORMACIN (PERSONAL DE SERVICIOS ESPECIALES) B/P INDUSTRIALES REQUISITOS ESPECIALES PERSONAL DE BUQUES PESQUEROS SERVICIOS ESPECIALES
1. Bsico O.M.I. 2. Certificado de un organismo internacional que justifique sus funciones de observador de pesca 1. Bsico O.M.I. 2. Ttulo de tecnlogo pesquero 1. Bsico O.M.I. 2. Ttulo de formacin como solicite matrcula 1. Bsico O.M.I. 2. Ttulo de formacin como solicite matrcula 1. Bsico O.M.I. 2. Ttulo de formacin matrcula
como
solicite
Como se indic en el punto 2.6 precedente, en el pas la formacin profesional del pescador es realizada por la ESMENA (Escuela de la Marina Mercante Nacional), institucin adscrita a la Direccin General de la Marina Mercante (DIGMER); la Escuela Politcnica del Litoral (ESPOL) a travs de su Programa de Tecnologa en Pesquera (PROTEP) y la Escuela de Pesca del Pacifico Oriental (EPESPO).
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6. CONDICIONES DE SERVICIO. 6.1. DOTACIN, HOJA DE SERVICIOS Y LISTA DE TRIPULANTES.

La dotacin mnima para cada embarcacin en particular es fijada por la DIGMER (Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral) tomando en cuenta el tamao del buque y la potencia de sus maquinas. Estas dotacin pueden sufrir variaciones por diversos factores relacionados con la duracin de las travesas, el grado de automatismo de la embarcacin, etctera. A continuacin se incluyen las tablas # 61 y 62 que muestran las dotaciones mnimas exigidas por la DIGMER en su resolucin 107-01 (R.O No. 399 del 28 de Agosto de 2001):
TABLA # 61
DOTACIN MNIMA (PERSONAL DE CUBIERTA)
DESCRIPCIN CAPITN DE PESCA DE ALTURA PATRN DE PESCA DE ALTURA PATRN DE PESCA COSTANERO TIMONEL DE BUQUE PESQUERO JEFE DE CUBIERTA DE BUQUE PESQUERO MARINERO PESCADOR TOTAL TONELAJE REGISTRO BRUTO 50 - 100 101 - 200 201 - 750 751 + ------1 ----1 1 1 1 --1 1 2 2 2 ----1 1 2 2 3 3 4 5 7 9 Fuente: R.O No. 399 del 28 de Agosto de 2001
TABLA # 62
DOTACIN MNIMA (PERSONAL DE MAQUINAS)
10 a 250 JEFE DE MAQUINAS DE PRIMERA B/P JEFE DE MAQUINAS DE SEGUNDA B/P ELECTRICISTA B/P MAQUINISTA B/P MOTORISTA B/P OPERADOR DE MAQUINAS B/P TOTAL ----------1 1 251 a 500 --------1 1 2 501 a 750 ------1 1 1 3 POTENCIA BHP 751 a 1.001 a 1.201 a 1.000 1.200 1.500 ----1 1 1 1 4 ----1 1 1 2 5 --1 1 1 1 2 6 1.501 a 3.000 --1 1 1 2 2 7 3.001 + 1 1 1 1 2 2 8
Fuente: R.O No. 399 del 28 de Agosto de 2001
El listado de tripulantes debe entregarse a la autoridad martima para cada zarpe en el caso de las embarcaciones industriales o cada mes en el caso de las embarcaciones artesanales. Actualmente la autoridad martima cuenta con la capacidad logstica (informtica) para corroborar de inmediato si los tripulantes contenidos en el listado cuentan con su documentacin en regla lo que simplifica enormemente el proceso. La hoja de servicios es un documento personal de cada tripulante donde se registran los periodos que permanece embarcado, dicho documento es de suma
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importancia para efectos de comprobar el cumplimiento del tiempo a bordo necesario para poder acceder a un grado superior dentro de la tripulacin mercante.
6.2. ACUERDO DE TRABAJO DEL PESCADOR

En el subsector de la pesca artesanal no podemos hablar de relacin laboral entendida tradicionalmente, sino que se trata de una sociedad de hecho en la que sus integrantes participan de los eventuales frutos de cada emprendimiento particular. Por la informalidad predominante en el subsector no existen contratos escritos de ningn tipo, las condiciones suelen ser conocidas por todos los integrantes de la tripulacin ya que son las habituales para el medio, existiendo variacin nicamente en los porcentajes de reparto de lo obtenido en cada faena.
Por el contrario, en el subsector de la pesca industrial podemos hablar de relacin laboral en el sentido tradicional del trmino, con derechos y obligaciones para cada una de las partes estipulados en un contrato escrito formal que generalmente se inscribe en la inspectora de trabajo de la jurisdiccin respectiva. Estos contratos contienen la informacin requerida por la legislacin ecuatoriana (artculo 21 del Cdigo de Trabajo) que se detalla a continuacin: La clase o clases de trabajo objeto del contrato; La manera como ha de ejecutarse: si por unidades de tiempo, por unidades de obra, por tarea, etc.; La cuanta y forma de pago de la remuneracin; Tiempo de duracin del contrato; Lugar en que debe ejecutarse la obra o el trabajo; y, La declaracin de si se establecen o no sanciones, y en caso de establecerse la forma de determinarlas y las garantas para su efectividad.
Adjuntamos a manera de anexos, un par de ejemplares de contratos de trabajo habituales dentro del subsector de la pesca industrial. En el punto 4.3 se profundiz en la comparacin de lo previsto en el convenio 188 de la OIT y la legislacin local.
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6.3. SISTEMAS DE CONTRATACIN Y COLOCACIN. AGENCIAS PRIVADAS.

En el subsector de la pesca artesanal el sistema de contratacin y colocacin de los pescadores es ms bien informal, realizndose la seleccin en base a recomendacin de personas conocidas y primando las relaciones de parentesco o amistad como factor a considerar. El propietario de la embarcacin es quien decide que personas se embarcan en la misma.
En el subsector de la pesca industrial la seleccin de personal se realiza de manera ms formal, estando generalmente a cargo del jefe de baha quien la realiza analizando en primer lugar que los candidatos cuenten con la documentacin necesaria para el puesto al que aplican. Luego de este primer filtro se analiza la experiencia laboral del candidato en general y en algunos casos se valora tambin la experiencia en embarcaciones de similar diseo y operacin.
En el pas no existen agencias privadas de colocacin o seleccin de personal dedicadas a atender al sector de la pesca.
6.4. REMUNERACIN DE LOS PESCADORES

A partir de conversaciones con representantes de los pescadores artesanales podemos afirmar que en el sector de la pesca artesanal no existe remuneracin propiamente dicha tal como se entendera en otros sectores, sino un sistema ntegramente de pago a la parte o reparto de lo obtenido en la faena. Para esto se procede de la siguiente manera: en primer lugar se descuentan los costos de combustible, alimentacin, agua y dems insumos proporcionados por el dueo de la embarcacin, procedindose luego a repartir el saldo entre las personas que han intervenido a prorrata de su experiencia, las labores efectuadas por cada uno, etctera. Estos acuerdos informales se celebran antes del zarpe, teniendo el dueo de la embarcacin el mayor poder de negociacin ya que como se indic es la persona que decide quienes se embarcan.
Aparentemente esta situacin es conocida y aceptada por todos los participantes, siendo lo habitual en el medio. Los consultados consideran que en vista de que el dueo de la embarcacin arriesga la inversin que debe realizar para financiar el viaje (combustible e insumos), en caso de que no se obtenga lo suficiente para cubrir dichos rubros la prdida es asumida por el propietario de la embarcacin, mientras que cada uno de los pescadores asume el tiempo de trabajo perdido puesto que en tal caso no recibir remuneracin alguna.
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En algunos casos el pago se realiza completamente en especie, mientras que en otros una parte se realiza en producto y otra mediante la negociacin en conjunto de lo obtenido mediante la venta a intermediarios, procedindose a repartir lo obtenido en los mismos porcentajes negociados desde el inicio.
Por lo expuesto, en el sector de la pesca artesanal no podemos hablar de remuneracin y relacin laboral entendidas tradicionalmente, sino que se trata de una sociedad de hecho en la que sus integrantes participan de los eventuales frutos de cada emprendimiento particular.
En el sector de la pesca industrial la remuneracin es variable y se calcula por destajo, en este caso en funcin de la cantidad de producto obtenida. Cada tripulante recibe un el resultante del total de toneladas de producto (en buen estado) obtenidas multiplicado por un valor unitario (negociado de antemano) por tonelada. Este valor unitario vara en funcin de la posicin desempeada por cada tripulante dentro del buque, su nivel de competencias profesionales as como su experiencia y prestigio profesional, entre otros factores.
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7. ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN EN LOS BUQUES PESQUEROS. 7.1. EL DISEO Y CONSTRUCCIN DE BUQUES PESQUEROS EN EL PAS.
En el pas se construyen principalmente embarcaciones en madera o fibra de vidrio, siendo stas ltimas usadas principalmente por los pescadores artesanales. Por su tamao y la autonoma dentro de la cual deberan operar estas embarcaciones no cuentan con mayores facilidades para el descanso de sus tripulantes, servicios sanitarios ni para la preparacin de alimentos.
Localmente se construyen tambin embarcaciones de mayor tamao usadas para la pesca camaronera de arrastre, estas embarcaciones son elaboradas en madera y su mantenimiento y reparacin se realizan localmente. En la actualidad existen embarcaciones de fabricacin nacional realizadas en acero naval aunque su uso no se encuentra muy difundido dentro del sector pesquero.
7.2. SITUACIN DE APLICACIN DE LAS CONSIDERACIONES CONSTRUCTIVAS Y DE HABITABILIDAD CONFORME A LA R199.

En trminos generales las embarcaciones pesqueras industriales ecuatorianas de la flota atunera (que es la que realiza travesas ms largas y a mayor distancia de la costa) tienen condiciones aceptables de habitabilidad, contando en muchos casos con algunas de las comodidades recomendadas como reproductores de DVD y espacio (con las limitaciones del caso) para la recreacin de los tripulantes. Para aproximarse ms a un completo cumplimiento de las condiciones de habitabilidad ideales probablemente se requerir de modificaciones, especialmente en el caso de algunas de las embarcaciones de mayor edad para mejorar las condiciones de ruido y vibraciones.
En el caso de las embarcaciones de la flota sardinera (pelgicos pequeos) las travesas no suelen durar ms all de 24 o 36 horas, por lo que la necesidad de condiciones de comodidad si bien deseable no es tan imperiosa como en otras flotas.
Respecto de la flota camaronera, por su escasa tripulacin (entre 4 y 5 personas) y el diseo de las mismas, las condiciones a bordo son bastante tolerables, aunque por la edad de las embarcaciones es necesario realizar ciertas mejoras.
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Habida cuenta de que las disposiciones del convenio 188 y su recomendacin 199 seran aplicables (al menos inicialmente) solo a embarcaciones nuevas con ms de 24 metros de eslora, las modificaciones requeridas podrn incorporarse en las nuevas embarcaciones a ser adquiridas o en las actuales al momento de realizar alguna modificacin estructural interna (lo cual debe darse en el corto y mediano plazo habida cuenta de la edad de la mayora de la flota).
En lo que respecta a las embarcaciones artesanales encontramos que en la mayora de los casos sus condiciones de habitabilidad dejan mucho que desear, careciendo de espacio suficiente para todos los tripulantes por lo que en algunos casos estos se ven obligados a dormir por turnos compartiendo las literas disponibles para el efecto. Como es de suponer, en estas condiciones no se cuenta con el grado de privacidad necesario y es ocioso hablar de la falta de espacios disponibles para la recreacin y esparcimiento.
7.3. ALIMENTOS.
Al igual que con muchos otros aspectos, los subsectores artesanal e industrial experimentan profundas diferencias en cuanto a las facilidades parala conservacin y preparacin de alimentos.
En trminos generales las condiciones alimenticias en las embarcaciones industriales tienden a ser adecuadas, con suficiente y variada comida de acuerdo a las preferencias culinarias de la tripulacin y una obvia provisin de abundante pescado fresco, ninguno de los actores ha mencionado este punto como problemtico ya que las embarcaciones cuentan con suficiente espacio para el almacenamiento y preparacin de los alimentos, as como (dentro de las obvias limitaciones impuestas por la vida en el mar) con suficiente agua dulce para las travesas.
Por el contrario este es un tema mucho ms serio en las embarcaciones artesanales, especialmente cuando permanecen por periodos extensos en el mar, siendo uno de los puntos ms graves el relativo al suministro de agua fresca.
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8. PROTECCIN DE LA SALUD, ATENCIN MDICA Y SEGURIDAD SOCIAL. 8.1. ATENCIN MDICA A BORDO.
Al comparar al sector pesquero con otros sectores productivos encontraremos que mientras por una parte la incidencia de accidentes es mayor, por otra el acceso a tratamiento oportuno se complica por condiciones intrnsecas del sector, puesto que los trabajadores pesqueros suelen estar ms alejados de la atencin mdica que otros grupos laborales.
En este punto nuevamente debemos hacer una diferenciacin entre el subsector de la pesca artesanal y el subsector de la pesca industrial.
En la pesca artesanal no existe uniformidad en cuanto al equipamiento de primeros auxilios, quedando al arbitrio del dueo de la embarcacin y siendo por tanto en la mayora de los casos deficiente cuando no nulo.
En la pesca industrial se cumple con las regulaciones de la DIGMER en cuanto a suministros para primeros auxilios, de la misma manera el personal (especialmente los oficiales) cuenta al menos nominalmente con conocimientos bsicos que deberan permitirles afrontar cualquier percance menor. En caso de darse algn incidente ms serio la embarcacin debe dirigirse al puerto ms cercano para desembarcar al tripulante enfermo.
8.2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

Respecto de la seguridad, la autoridad martima realiza inspecciones peridicas para asegurar el cumplimiento de la normativa aplicable. De la misma manera, a tripulacin pesquera debe realizar peridicamente (al caducar su documentacin) cursos de actualizacin, as como someterse a exmenes mdicos conforme se describi en un punto precedente.
8.3. SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO.

Dentro del sector pesquero no se encontr informacin acerca de sistemas de gestin de medidas de seguridad y salud en el trabajo, el tema de la seguridad industrial requiere de mayor atencin dentro del estado.
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8.4. EVALUACIN DE LOS RIESGOS

No se encontr informacin acerca de Evaluacin de Riesgos dentro del sector pesquero ecuatoriano.
8.5. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PESCADOR.

Los trabajadores del subsector de la pesca industrial se encuentran en su gran mayora afiliados al Seguro Social General Obligatorio, con idnticas condiciones que el trabajador en general. Dentro de este seguro se debe aportar el 20.50% del salario mnimo de aportacin (actualmente USD$200,00), teniendo la cobertura de todas sus prestaciones y adems las del Seguro General de Riesgos de Trabajo. El Seguro Social General Obligatorio brinda prestaciones por enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, riegos del trabajo, cesanta, fondo mortuorio y prstamos quirografarios.
Respecto del subsector de la pesca artesanal, la situacin era critica pues hasta hace poco la mayora de las personas dedicadas a sta actividad se encontraban completamente desprovistas de cobertura en caso de accidentes, atencin mdica y dems prestaciones. Afortunadamente se ha iniciado una agresiva campaa para la afiliacin de los pescadores artesanales y sus familias al Seguro Social Campesino y del Pescador. Segn datos proporcionados por dicha institucin, hasta inicios de Agosto de 2008 contaba con 142.000 afiliados en las provincias de Guayas, Santa Elena, Los Ros y Galpagos, entre campesinos y pescadores artesanales. Esta cifra se eleva a ms de un milln de personas a nivel nacional, segn datos proporcionados por la misma institucin.
Con la afiliacin al SSC el pescador y su familia inmediata (cnyuge, hijos y familiares que vivan bajo su dependencia) tendrn cobertura mdica por solo USD$1,13 mensual. El SSC brinda a todos los miembros de la familia las siguientes prestaciones: Atencin mdica por enfermedad. Maternidad (incluye atencin prenatal, parto y puerperio). Atencin al nio de la afiliada durante el primer ao de vida. Atencin odontolgica. Jubilacin por vejez o invalidez total y permanente. Auxilio para funerales.
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Cabe anotar que una de las ventajas de este programa es que an en el caso de que el jefe de familia cambie su condicin laboral y pierda sus derechos como afiliado (al ingresar al rgimen de SGO y adquirir los derechos de dicho rgimen), los miembros de la familia seguirn cubiertos con el SSC y el ex afiliado pasar a tener la calidad de inscrito.
Para la implementacin de este programa es necesario que el pescador artesanal pertenezca a alguna asociacin, que ser la encargada de recolectar los aportes mensuales. Esta situacin, comprensible por consideraciones prcticas, es una interesante oportunidad de mejorar el acceso de programas de apoyo a este grupo poblacional, aunque existe el riesgo de intromisin en las estructuras por parte de actores polticos, lo cual debe evitarse para no desvirtuar el espritu del programa.
Pasando a consideraciones prcticas en cuanto a la viabilidad del proyecto, como puede suponerse el aporte de los afiliados representa una nfima parte (3,40%) del presupuesto del SSC, el cual se financia de la siguiente manera: TABLA # 63
CONDICIN Contributiva FINANCIAMIENTO SSC FUENTE Aporte de familias afiliadas 0,7% del aporte de empleadores y trabajadores afiliados SGO Aporte ISSPOL 0,5% seguros privados 3,0% del aporte de empleadores y trabajadores afiliados SGO 40% aporte Estado pensiones jubilacin SSC pagadas Aporte fijo del Estado Utilidad de inversiones fondo financiero Multas/atraso pagos SGO y SSC Venta de servicios mdicos TOTAL 2008 $2,457,919.00 $38,525,637.00 $2,295,941.00 $5,695,596.00 $16,510,987.00 $790,194.00 $288,000.00 $2,923,659.00 $3,011,847.00 $0.00 $72,499,780.00 24.20% PORCENTAJE 3.40%
Solidaria
64.20%
Subsidiaria
Autogestionaria
8.20% 100.00%
Fuente: SSC
8.6. PROTECCIN EN CASO DE ENFERMEDAD, LESIN O MUERTE RELACIONADAS CON EL TRABAJO.

En el caso de los pescadores artesanales hasta la fecha no ha existido ningn sistema de proteccin en caso de siniestros relacionados directa o indirectamente con el trabajo.
130
Se espera que esta situacin cambie con la eventual implementacin del Seguro Social del Pescador, an cuando dicho rgimen no incluye la afiliacin al Seguro General de Accidentes de Trabajo el afiliado tendr acceso a atencin mdica emergente.
Respecto de los pescadores industriales la cobertura por enfermedades o lesiones profesionales o en caso de fallecimiento es la misma que para los trabajadores en general afiliados al rgimen de Seguro General Obligatorio
131
9. PERSPECTIVAS. 9.1. PERSPECTIVAS ECONMICAS AL NIVEL INTERNACIONAL, REGIONAL Y ESTATAL.

La reciente crisis de la banca estadounidense, originada en parte por el derrumbe de la burbuja en el precio de los bienes races y las hipotecas subprime, amenaza convertirse en una crisis global de magnitudes similares a las del derrumbe burstil de 1929, con consecuencias en otros mercado, en la subregin andina y en el pas. Los elevados precios del petrleo, si bien beneficiosos para el Ecuador a corto plazo, aumentan la presin para encontrar fuentes energticas alternativas y cambian los patrones de consumo, lo cual podra repercutir en un descenso de los mismos tal como ha ocurrido ante otras subidas. Al respecto, adjuntamos un grfico que ilustra la evolucin de los precios del petrleo desde 1947 hasta la fecha. GRFICO # 25: PRECIOS DEL PETRLEO (1947-2008)
Fuente: www.wtrg.com/prices.htm
132
Volviendo al mbito nacional, para cumplir las promesas electorales realizadas con miras al referendo recientemente celebrado y las elecciones previstas para Febrero de 2009, se requerirn inversiones muy significativas que an no han podido ser cuantificadas adecuadamente pero cuya viabilidad ha sido seriamente cuestionada por algunos sectores. Pese a que no se han incluido los costos de un eventual cumplimiento de stas promesas de campaa, el presupuesto general del estado proyectado para el ao 2009 y el componente del gasto pblico en el mismo han aumentado significativamente respecto de aos anteriores, basndose su financiamiento en la premisa de que los precios internacionales del petrleo se mantendrn al menos en los niveles actuales (se ha calculado un precio WTI de poco ms de USD$100). Al efecto un artculo del analista Walter Spurrier Baquerizo47 refirindose a la proforma presupuestaria para el 2009 seala que mientras anteriores gobiernos han usado para efectos de presupuesto un precio del barril de petrleo ms conservador destinando el excedente a la reserva monetaria, el actual gobierno proyecta invertir todos los ingresos proyectados, reduciendo en caso de ser necesario (por la cada en el precio del petrleo) el monto destinado al pago oportuno de la deuda externa, puesto que una eventual reduccin en la inversin proyectada no se considera como opcin (de hecho se seala como uno de los motivos que caus la salida de la anterior Ministra de Finanzas). A continuacin citamos un extracto del referido artculo de opinin: Adicionalmente, es de presumir que la pro forma incluye exclusivamente los compromisos presupuestarios para el 2009 adquiridos hasta agosto del 2008. Por lo tanto no se contemplaran alzas de sueldos de la administracin pblica, bonos y otros gastos que se decidirn en el ltimo cuatrimestre del ao. Hay que incluir el costo fiscal que tendr la nueva Constitucin, valor sobre el cual el Presidente y la ex ministra discrepan pblicamente. El gasto corriente del 2009 ser muy superior a lo que constar en el presupuesto. Contina el artculo planteando el nada halagador panorama de que Lo probable es que en el transcurso del 2009 los fondos fiscales que se han acumulado producto del ahorro de los aos anteriores y del precio excepcional del crudo en el primer semestre del presente ao se destinen a completar la cobertura del mayor gasto. Con lo que el problema se lo pateara hacia adelante y comenzara a gravitar recin en el 2010 Tan solo un colapso del precio del petrleo, estimamos, podra causar un problema fiscal en el 2009.
9.2. PERSPECTIVAS SOBRE EL MERCADO LABORAL ESTATAL.

Se prev un incremento en la contratacin pblica, as como el fomento a la microempresa lo cual se espera ayude al menos a corto plazo a mejorar la situacin del empleo en el pas.
47
(A cuanto el Barril?), publicado el 21 de Septiembre de 2008 en el Diario El Universo.
133
9.3. PERSPECTIVAS EN EL MERCADO LABORAL DEL SECTOR PESQUERO.

No se prevn mayores cambios a corto plazo en el sector laboral pesquero. Una fuente interesante de nuevas plazas sera la contratacin de pescadores calificados por el clster de empresas pesqueras en pases terceros (CEPPT)48 es una asociacin de segundo nivel que acta como vocero de empresas que poseen inversiones en pases no comunitarios. Actualmente el CEPPT est constituido por 220 empresas, tiene 460 buques, y alcanza unas capturas anuales de cerca de 500.000 toneladas. Genera una ocupacin directa de ms de 17.200 personas y opera en una treintena de pases.
9.4. SINIESTRALIDAD LABORAL.

Como se coment anteriormente no se cuenta con informacin completa ni confiable respecto del grado de siniestrabilidad laboral. Esta grave situacin es an ms preocupante en el subsector de la pesca artesanal, puesto que gran parte de la poblacin no ha contado con cobertura de ningn tipo. De las conversaciones mantenidas con funcionarios del sector de la seguridad social podemos rescatar el hecho de que existe conciencia de la situacin y un inters en apariencia sincero de colaborar con cualquier institucin que est interesada en mejorar el registro de siniestros como un primer paso para diagnosticar la verdadera situacin del sector y analizar las medidas necesarias para implementar los correctivos pertinentes.
9.5. PERSPECTIVAS SOBRE CONFLICTOS LABORALES.

Como resultado de las conversaciones sostenidas con diversos actores consideramos que no hay un grado elevado de conflictividad social en el sector, situacin a todas luces deseable y que se recomienda mantener. Consideramos que las imperfecciones del sistema en cuanto a las relaciones obrero-patronales pueden solucionarse mediante el dilogo, como se ha venido haciendo hasta la fecha, por lo que no se avizoran conflictos laborales relevantes en el futuro inmediato.
9.6. AVANCE DE OTROS DATOS SOCIO LABORALES

La inclusin del universo de pescadores artesanales en el Seguro Social Campesino y del Pescador traer una evidente mejora en la cobertura mdica de este subsector, lo cual es un avance digno de resaltar. Un beneficio adicional de esta afiliacin es el hecho de que para acceder a la misma los pescadores
48
http://www.clusterdepesca.es/esp/index.php
134
artesanales deben organizarse (mediante cooperativas, asociaciones, etctera) lo que facilitar el acceso a este sector con miras a la implementacin de futuros programas.
10. NECESIDADES
10.1. DAFO DEL SECTOR PESQUERO ECUATORIANO EN LO QUE SE REFIERE A LOS ASPECTOS SOCIOLABORALES.
FORTALEZAS Ausencia de conflictividad laboral. Poblacin homognea racial, cultural, religiosa e idiomticamente, con tradicin pesquera. Adecuado cumplimiento de legislacin laboral y de seguridad social. Buen manejo de relaciones con las autoridades martimas y pesqueras. Buenas relaciones entre los miembros de la cadena productiva.
OPORTUNIDADES En el caso de la pesca artesanal actualmente tienen apoyo gubernamental. En el caso de la pesca artesanal se estn organizando, lo cual los har ms representativos. En el caso de la pesca artesanal, capacitacin para mejorar en productividad. En el caso de la pesca artesanal, incursionar en procesos de agregacin de valor. En el caso de la pesca artesanal, incursionar en otros sectores productivos como turismo. Inters de organismos internacionales en el sector, oportunidades de capacitacin y establecimiento/mejoramiento de relaciones. Asociatividad para reducir costos. Mejora de las condiciones sociolaborales en el sector.
135
DEBILIDADES Especialmente en el caso de la pesca artesanal mucha informalidad, poca cultura de cumplimiento de regulaciones, paternalismo arraigado. Falta de informacin estadstica (pas). Desconocimiento de la legislacin aplicable al sector. Resistencia al cambio. Diferencias entre gremios, conflictividad social incipiente.
AMENAZAS Intromisin de actores externos (polticos). Eventuales problemas por incumplimiento de regulaciones por adoptarse. Cambios en el mercado que compliquen sus condiciones sociolaborales. Clima de tensin poltica y jurdica durante los ltimos aos.
10.2. PRINCIPALES ASPECTOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR PARA QUE LOS CONVENIOS INTERNACIONALES SEAN RATIFICADOS Y SE IMPLEMENTEN.
Desde su instalacin a fines de Septiembre del ao 2007, la Asamblea Constituyente (de amplia mayora gobiernista) elegida para elaborar el proyecto de nueva constitucin, se dedic a emitir numerosas disposiciones (mandatos, resoluciones, acuerdos, leyes, reglamentos, amnistas, indultos, etctera) distintas del texto constitucional para cuya elaboracin fue elegida. Lo anterior, junto con protestas de la oposicin que aleg serias violaciones de procedimiento, as como ciertas denuncias de modificaciones al texto que fue sometido a consulta contribuy a aumentar la tensin poltica del pas.
En la fecha mxima fijada para el efecto, la Asamblea Constituyente aprob el proyecto de constitucin que fue sometido a consulta popular el 28 de Septiembre. Este documento, contiene 444 artculos ms 25 clusulas transitorias y un rgimen de transicin de 30 artculos adicionales. Este ltimo rgimen dispone en su artculo 17 la cesacin de las funciones de los diputados electos el 15 de octubre del 2006, encargndose a la Asamblea constituyente la conformacin de una Comisin Legislativa y de Fiscalizacin procurando mantener la proporcionalidad poltica que tuvo el plenario de la Asamblea
136
Constituyente. Esta Comisin Legislativa y de Fiscalizacin cumplir las funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitucin, hasta que se elijan y posesionen los Asamblestas.
El texto del proyecto de constitucin elaborado por la asamblea Constituyente de Montecristi fue aprobado el 28 de Septiembre por aproximadamente el 63,94% de los votos vlidos emitidos (con un ausentismo del 24,74%)49.
Con este escenario, el actual gobierno, ideolgicamente socialista, tendr carta blanca para decidir las reformas legales que estime pertinentes (cuenta con mayora absoluta en la Asamblea Constituyente y por tanto la tendr en la Comisin Legislativa antes mencionada).
Ante esta situacin, el principal obstculo para la ratificacin de cualquier convenio ser su lugar dentro del orden de prioridades del rgimen. Por otra parte, en caso de manejarse el tema adecuadamente se tendr casi asegurada la ratificacin, al no depender de acuerdos polticos sino de la voluntad del actual gobierno.
10.3. NECESIDADES FORMATIVAS DE LA ADMINISTRACIN PESQUERA Y LABORAL.

En trminos generales se requiere de difusin respecto de los convenios aplicables al sector pesquero, su alcance y beneficios para el personal que estar cubierto por sus regulaciones.
En el caso puntual de la administracin laboral es imperioso el contar con ms infraestructura fsica y de personal para las labores de control, el mismo que creemos debe canalizarse de manera preventiva, es decir enfocarse a la difusin y concienciacin de todos los actores del sector (incluyendo a los empleadores) y no limitarse a la bsqueda de casos en que se produzca incumplimiento para proceder a la imposicin de sanciones.
Datos oficiales del Tribunal Supremo Electoral al 2 de Octubre de 2008, con 98,98% de votos escrutados. (www.tse.gov.ec/ResultadosRefe2008)
49
137
10.3.1. PROMOCIN DE LA IGUALDAD DE GNERO EN LA PESCA Y FOMENTO DEL EMPLEO JOVEN.

Como se indic anteriormente, dentro del sector extractivo (con la excepcin del subsector de recoleccin) no se encuentra una presencia femenina significativa. Esto obedece a cuestiones culturales, adems de las dificultades de la convivencia de ambos sexos en espacios limitados por largos periodos.
En este contexto, creemos que los programas de promocin de igualdad de gnero deben enfocarse ms hacia el incremento del valor agregado a la produccin pesquera, en la lnea de los programas de insercin social y fomento a microempresas actualmente desarrollados por la SRP.
Pasando al fomento al empleo joven, consideramos que es deseable impulsar la integracin de dicho segmento, para lo cual se requiere hacer nfasis entre la diferencia entre trabajo de menores y empleo joven, su importancia y beneficios a mediano plazo versus los inconvenientes que puedan presentarse inmediatamente.
10.3.2. DERECHO A UN TRABAJO DECENTE.

Al igual que con otros puntos, una de las mayores necesidades del sector respecto de estos programas est en la capacitacin y difusin del concepto mismo de trabajo decente, el cual lamentablemente es ajeno para gran parte de los consultados quienes en algunos casos probablemente podran ayudar a su difusin y respeto en caso de conocer los alcances del mismo.
10.3.3. NECESIDADES DE FORMACIN EN EL MARCO DEL CONVENIO STCW-F, 1995.

La ESMENA manifiesta contar con los recursos suficientes para la implementacin de los programas de formacin, indicando adems que la institucin ha presentado un informe favorable para su aprobacin a travs de los canales regulares (los funcionarios de la ESMENA son oficiales de la marina de guerra en servicio pasivo), por lo que segn manifestaron estn listos y dispuestos para implementarlo en cuanto reciban las instrucciones en tal sentido.
Otras instituciones como EPESPO manifiestan que en trminos generales requieren de infraestructura (actualmente no cuentan con embarcaciones para el adiestramiento de sus alumnos) pero muestran buena disposicin para el cumplimiento de los convenios que se aprobaren.
138
En el caso de PROTEP lamentablemente no recibimos respuesta a nuestras solicitudes de informacin, sin nimo de generalizar podemos comentar que los programas de la ESPOL suelen contar con al menos adecuado financiamiento para su implementacin.
10.3.4. DIFUSIN DE BUENAS PRCTICAS PESQUERAS.

Dentro del marco de la difusin de buenas prcticas pesqueras es necesario trabajar en la concienciacin de los actores acerca de la importancia de un manejo responsable de los recursos, para asegurar su aprovechamiento de manera econmicamente viable al mismo tiempo que sostenible en el tiempo.
En sta lnea, una iniciativa interesante que creemos debe apoyarse es el plan de ejecucin de la pesca artesanal implementado por la SRP50, cuyos principales lineamientos (contenidos en la pgina web de la institucin) transcribimos a continuacin: Desarrollar en el rea costera hasta las 8 millas una zonificacin e identificacin de reas con mayor produccin y sitios de reproduccin para las especies marinas objetos de la pesca artesanal de acuerdo a las realidades y caractersticas de cada provincia. Establecer los perodos de vedas, prohibicin de artes o equipos de pesca, prohibiciones de pesqueras y otras medidas que contemplen los criterios tcnicos-cientficos y socio-econmicos tomando en cuenta las recomendaciones de los usuarios de cada zona o caleta pesquera. Iniciar un proceso de re-clasificacin de embarcaciones pesqueras artesanales determinando las reas de accin permitidas en concordancia con su poder de pesca y limitaciones de los recursos. Determinar las caractersticas tcnicas de los artes de pesca que pueden ser utilizadas en la franja costera hasta la primera milla. Determinar regulaciones para prohibir en forma definitiva el uso de aparejos y artes de pesca destructivas. Desarrollar acciones para desarrollar procesos que reduzcan la contaminacin de reas de pesca y reproduccin de especies bioacaticas. Mantener un programa de difusin hacia el sector pesquero artesanal y la comunidad respecto a las medidas de ordenamiento que se desarrollen.
50
Contenido pblico, SRP: www.subpesca.gov.ec
139
Promover acciones para la regularizacin de pescadores y embarcaciones artesanales Impulsar el desarrollo de un censo pesquero artesanal que sea integral.
10.3.5. ASISTENCIA TCNICA DE OIT. Se sugiere que la asistencia tcnica de la OIT se enfoque en los siguientes temas:
Difundir los conceptos de trabajo decente y buenas prcticas pesqueras. Difundir el contenido del convenio 188 y su recomendacin 199, as como el convenio OMI STCW-F, 1995 para la formacin de tripulantes de embarcaciones pesqueras. Apoyar las iniciativas existentes respecto a igualdad de gnero y empleo juvenil. Colaborar con los procesos de implementacin y manejo de base de datos (estadsticas) en el sector laboral (Ministerio de Trabajo y Empleo) y seguridad social (IESS). Apoyar los programas de fomento de emprendimiento de proyectos productivos (microempresas), para mejorar los indicadores socioeconmicos de las comunidades pesqueras artesanales, como los que actualmente est llevando a cabo la SRP en: o Capacitacin y asesoras para formacin de microempresas en comunidades pesqueras artesanales. o Desarrollo de productos pesqueros con mayor valor agregado en la comunidad.
140
11. PROPUESTA DE PLAN DE ACCIN.

ACCIN/OBJETIVO # 1 Iniciar un dilogo entre la OIT y autoridades gubernamentales de alto nivel para concienciarlos acerca de los beneficios de la ratificacin de los convenios. JUSTIFICACIN: Para aprovechar la coyuntura poltica actual que permite la implementacin de programas sociales en el sector pesquero ecuatoriano.
ACCIN/OBJETIVO # 2 Apoyar iniciativas como las desarrolladas por la SRP relacionadas a los programas de capacitacin y asesoras para formacin de microempresas en comunidades pesqueras artesanales; y parael desarrollo de productos pesqueros con mayor valor agregado. JUSTIFICACIN: Para promover una cultura microempresarial en el sector pesquero artesanal que mejore la estructura de los negocios pesqueros logrando mejores rendimientos econmicos y generando nuevas fuentes de ingresos para sus familias.
ACCIN/OBJETIVO # 3 Apoyar iniciativas como las desarrolladas por la SRP relacionadas a los programas de insercin social de la poblacin de las comunidades pesqueras artesanales en otros sectores productivos como el turismo, artesanas, etc. JUSTIFICACIN: Para aliviar la falta de alternativas de trabajo permanentes (cuando no hay otras opciones de empleo en la comunidad) o estacionales (vedas).
ACCIN/OBJETIVO # 4 Trabajar con funcionarios de alto nivel en el sector laboral (Ministerio de Trabajo y Empleo) y seguridad social (IESS) en la implementacin de un programa de recoleccin de informacin estadstica. JUSTIFICACIN:
141
Para contar con informacin completa y confiable respecto de toda clase de indicadores laborales y sociales que permita evaluar adecuadamente la situacin real del sector a fin de implementar programas de mejoramiento y fortalecimiento as como dar seguimiento a los mismos y realizar los correctivos necesarios.
ACCIN/OBJETIVO # 5 Apoyar iniciativas pblicas y privadas que promuevan acciones de fortalecimiento de la organizacin y asociatividad gremial en el sector pesquero. JUSTIFICACIN: Para lograr que las acciones que beneficien a la cadena de pesca se implementen apropiadamente en el sector.
ACCIN/OBJETIVO # 6 Impulsar campaas de difusin y cumplimiento de las regulaciones aplicables al sector. JUSTIFICACIN: Para que los pescadores tomen conciencia respecto de la importancia y el alcance de las ventajas de la formalizacin y el cumplimiento de regulaciones, de manera que no se considere nicamente como un requisito a cumplir para acceder a atencin mdica o combustible subsidiado.
ACCIN/OBJETIVO # 7 Impulsar campaas de toma de conciencia en la responsabilidad que tienen los pescadores en el mejoramiento de sus condiciones de vida. JUSTIFICACIN: Para lograr cambios culturales a mediano y largo plazo que mejoren el nivel de aceptacin al cambio y el aprovechamiento de las oportunidades que ste trae.
ACCIN/OBJETIVO # 8 Difundir adecuadamente el convenio 188 y su recomendacin 199 antes de que entren en vigencia en el pas, al igual que el convenio STCW-F, 1995 de la OMI, as como los conceptos de trabajo decente y buenas prcticas pesqueras. JUSTIFICACIN: Para facilitar el cumplimiento de sus disposiciones y evitar eventuales sanciones.
142
FUENTES DE INFORMACIN:
Se condujeron entrevistas con las siguientes personas51 sobre diversos aspectos de la situacin sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano: de Ab. Ana Mara Juez, Subsecretaria de Trabajo, Subsecretara de Trabajo del Litoral. Ab. Mara Luisa Granizo, Directora Regional (Guayaquil) de la Subsecretara de Pesca. Ab. Rafael Trujillo Bejarano, Director Ejecutivo de la Cmara Nacional
Pesquera. Biol. Csar Rodrguez, Director Ejecutivo, Escuela de Pesca del Pacfico Oriental, EPESPO. Capt. Corbeta-IG-NV Juan Moreno Garca, Jefe del Departamento Tcnico Martimo de la Direccin General de la Marina Mercante. Comandante Gonzalo Toledo, Subdirector de Escuela de la Marina Mercante Nacional (ESMENA). Dr. Fernando Carpio, Director Nacional de Riesgos de Trabajo, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) Ing. Juan Carlos Correa, Presidente de la Asociacin de Armadores de Barcos Arrastreros del Ecuador, ASEARBAPESCA. Ing. Luigi Benincasa, Director Coordinador de la Asociacin de Atuneros del Ecuador, ATUNEC. Ing. Ramn Montao, Director de Proyectos y Cooperacin Internacional, Subsecretara de Recursos Pesqueros. Ing. Vernica Mora, Directora de Control Pesquero, Subsecretara de Recursos Pesqueros. Lic. Eduardo Zurita, Subdirector Provincial del Guayas (Seguro Social Campesino y del Pescador), Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Lic. Gabriela Cruz, Presidente de la Federacin Nacional de Cooperativas Pesqueras del Ecuador, FENACOPEC. Sr. Samuel Barzola Flores, Presidente, Unin de Trabajadores de Mar del Ecuador-UTDEME. Vicealmirante Gonzalo Vega, Secretario de Proteccin Martima de la Direccin General de la Marina Mercante.
Adems de las personas entrevistadas de manera directa, muchas otras pertenecientes a las instituciones nombradas anteriormente y a otros organismos aportaron informacin para el presente estudio.
51
143
Entre el material de referencia consultado podemos citar los siguientes documentos:
Situacin y perspectivas para la economa mundial, 2008.52 Perfil de Pesca y Acuacultura por Pas.53 Evaluacin Ergonmica de Puestos de Trabajo de la Industria Pesquera del Ecuador (Revista Tecnolgica ESPOL, Vol. 20, N. 1, 139-142, (Octubre, 2007), ISSN : 0257-1749)54 Breve resea de la situacin laboral en los pases andinos (Juan Manuel Seplveda Malbrn).55 Plan nacional de accin para la promocin del empleo juvenil en Ecuador, con enfoque de gnero.56 Diagnstico del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, Gustavo Picado Chacn y Fabio Durn Valverde.57 Reporte de Cifras Econmicas del Ecuador (BCE). Poltica de la seccin de Pesca (Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte). Diagnstico de la Actividad del Sector Pesquero Ecuatoriano durante el 2006, Julio Guzmn Vera y Viviana Jurado Maldonado.58 Coyuntura poltica, social y econmica del Ecuador al 8 de mayo del 2008.59 KILM (Key Indicators of the Labour Market)60 1, 3, 9, 13, 17 y 18. Conditions of work in the fishing sector 2004 (OIT). El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2006 (FAO). Coleccin Anlisis Semanal.
52
www.un.org/esa/policy/wess/wesp2008files/es_sp.pdf www.fao.org/fishery/countrysector/FI-CP_EC/es www.rte.espol.edu.ec/archivos/Revista_2007/18-256Final.pdf www.cioslorit.org/proyectointegracion/arquivos/Situacion_Laboral_.pdf www.mintrab.gov.ec/MinisterioDeTrabajo/Institucional/..%5C%5CDocumentos%5C222.pdf www.ila.org.pe/publicaciones/docs/oit_diagnostiko.pdf www.cpps-int.org/spanish/cientifico/taller/estadisticas/diagnosticopescaec07.pdf www.cedatos.com.ec/contenido.asp?id=53 Indicadores Clave del Mercado de Trabajo. www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm/
53
54
55
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57
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59
60
144
Se obtuvo informacin de las siguientes instituciones, bien sea consultando sus bases de datos pblicas o realizando solicitudes formales a sus funcionarios:
ASOEXPEBLA: Asociacin de Exportadores de Pesca Blanca. www.pescablanca.com ATUNEC: Asociacin de Atuneros del Ecuador. www.atunerosecuador.com CMARA NACIONAL DE PESQUERA: www.camaradepesqueria.com CEIPA: Cmara Ecuatoriana de Industriales y Procesadores Atuneros. www.ceipa.com.ec CENAIM: Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas. www.cenaim.espol.edu CEPPT: Clster de empresas pesqueras en pases terceros. http://www.clusterdepesca.es/esp/index.php CORPEI: Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones. www.corpei.org DGP: Direccin General de Pesca. www.subpesca.gov.ec/subpesca5-direcciongeneral-de-pesca.html DIGMER: Direccin General de la Marina Mercante. www.digmer.org ESMENA: Escuela Marina Mercante. www.esmena.edu.ec FAO. www.fao.org IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. www.iess.gov.ec INEC. www.inec.gov.ec INP: Instituto Nacional de Pesca. www.inp.gov.ec Ministerio de Trabajo y Empleo. www.mintrab.gov.ec Organizacin Internacional de Trabajo. www.ilo.org (LABORSTA, ILOLEX). PROTEP: Programa de Tecnologa en Pesquera. www.protep.espol.edu.ec SRP: Subsecretara de Recursos Pesqueros. www.subpesca.gov.ec
145

Estadisticas Pesqueras Ecuador

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

Proyecto para el Desarrollo Racional y Sostenible del Sector Pesquero (INT/07/16M/SPA)

SITUACIN SOCIOLABORAL DEL SECTOR PESQUERO ECUATORIANO

Periodo de la consultora: Agosto Septiembre del 2008 Elaborado por:

Consultor: Vctor E. Pinoargote Fecha de presentacin: 6 de octubre de 2008

Pablo Manuel Xandri Royo CTP Proyecto (INT/07/16M/SPA)

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

9.6. AVANCE DE OTROS DATOS SOCIO LABORALES ............................................... 134

FUENTES DE INFORMACIN: ...................................................................................143 .

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Pgina 35 Pgina 35 Pgina 57 Pgina 58 Pgina 62 Pgina 63 Pgina 65

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SITUACIN SOCIO-LABORAL DEL SECTOR PESQUERO EN EL ECUADOR

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

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VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda.

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

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Breve comparacin entre el convenio 188 de la OIT y la legislacin ecuatoriana. C188

Responsabilidad del propietario y el capitn o patrn de la embarcacin.

Edad mnima 16 aos, 15 en ciertos casos.

Examen mdico, duracin mxima de dos aos.

Dotacin mnima para buques de ms de 24

Dotacin mnima fijada por resolucin

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

Contrato escrito, contenido mnimo

Repatriacin, especificacin del puerto de desembarco.

Prevencin de riesgos, atencin mdica, atencin de salud y seguridad social.

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SITUACIN SOCIO-LABORAL DEL SECTOR PESQUERO EN EL ECUADOR

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

1.2. ECONOMA REGIONAL.

Situacin y perspectivas para la economa mundial, 2008.

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

origina problemas en la economa de los Estados Unidos es el principal socio comercial de la

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

1.3. ECONOMA NACIONAL.

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

Fuente: Anlisis Semanal

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

Fuente: Anlisis Semanal

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

(Miles de dlares) $2,718 $1,643 $359,288 $364,307 $111,942 $126,288

1.4. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN LABORAL EN EL ESTADO.

NACIONAL URBANA QUITO GUAYAQUIL CUENCA MACHALA AMBATO

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

NACIONAL URBANA QUITO GUAYAQUIL CUENCA MACHALA AMBATO

NACIONAL URBANA QUITO GUAYAQUIL CUENCA MACHALA AMBATO

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

1.5. LA POLTICA NACIONAL DE EMPLEO 1.5.1. EMPLEO

1.5.2. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD LABORAL

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

Situacin Sociolaboral del sector pesquero ecuatoriano

TABLA # 8 GRADO DE INSTRUCCIN PEA GENERAL VS PEA PESCA GRADO DE INSTRUCCIN