EL ESTADO: (Bolilla I punto 1) Resumen.

AUTORA: VIVIANA BONPLAND

1) Nocin de Estado: Se puede decir que es la abstraccin de tres elementos. Elementos: a) Territorio b) Poblacin c) Poder El elemento Poder se ejerce por parte de la Autoridades Pblicas sobre una determinada Poblacin asentada en un territorio determinado. Poder: Se habla de divisin de poderes y de tres poderes. En realidad modernamente se acepta que se trataba de un solo Poder que abarca tres funciones diferenciadas. a) Funcin Ejecutiva. b) Funcin Legislativa. c) Funcin Judicial. Montesquieu habl de tres Poderes se conserva esa terminologa, pero sealndose que se trata de funciones y no de poderes. La divisin de poderes sirve para evitar la tirana y la concentracin del poder. 2) En el siglo XVII en Europa surge la nocin de lo que hoy concebimos como un Estado (el Estado- Nacin). No se hace referencia aqu al concepto de Estado como comunidad poltica, (Ejemplos: griegos y romanos), sino del concepto moderno de Estado. Surge el concepto de Estado de Polica o Estado Absolutista al frente del mismo existe un Rey absoluto, que reina por derecho divino. Ese Rey esta situado por sobre el Derecho, ya que hace las Leyes, juzga y administra. 3) En el siglo XVIII en Francia se da la Revolucin Francesa (1789) y en los Estados Unidos de Amrica (1776) la Revolucin Norteamericana. En ambos casos se configuran modelos de lo que llamamos: Estado de Derecho, dado que aqu el Rey (Poder Ejecutivo o Administrador) se somete a las Leyes (Poder Legislativo) o sea al ordenamiento jurdico. Surge la divisin de poderes, de la que hablaba Montesquieu.

En esta poca (la del Estado de Derecho) el rey delega lo que se haba dado en llamar Poder de Polica (Poder de limitar los derechos de los ciudadanos para posibilitar la vida en comunidad) en el Legislativo. Vale decir, el Poder de Polica que en el Estado de Polica o Estado Absoluto resida exclusivamente en el Monarca pasa al Parlamento. El rey retiene las funciones administrativas subordinadas a la Ley (ene l Estado de Derecho). Y van a surgir adems los Jueces, que van a tener la misin de juzgar las controversias con fuerza de verdad legal. 4) Los temas tradicionales a los cuales se refiere el Poder de Polica, (poder de limitar los derechos de las personas para armonizarlos y posibilitar la vida en Sociedad) son los que siguen, tanto en la poca del Estado Absoluto como en la poca del Estado de Derecho: a) Seguridad b) Salubridad c) Moralidad No existe un modelo nico de Estado de Derecho, ste varia despus de pas en pas. Surgen en la poca del Estado de Derecho las Constituciones escritas, la de EE.UU. y la de Francia son las primeras. Surge el Constitucionalismo Poltico. Se consagran en esas Constituciones loo que hemos dado a llamar desde un punto de vista didctico Derechos de la Primera Generacin. Son derechos que se reconocen a favor del Individuo, que los va a ejercer contra el Estado. 5) Aqu vamos a hacer hincapi en que nuestro pas se inscribe en una tradicin de Derecho Continental, desde el punto de vista el Derecho Administrativo, ya que recibimos la herencia del Derecho Administrativo Francs y tambin del Derecho Administrativo Espaol, ambos derechos de origen continental (Europa es el continente). Esto por oposicin a lo que representa el Derecho Ingls (propio de las Islas: Inglaterra) que tiene caractersticas diferentes a las del Derecho Continental. As como caracterstica del Derecho Ingls podemos citar: a) Ao 1215: Los Barones obtienen de Juan Sin Tierra la llamada Carta Magna (Hill of Rights) b) Los actos del Estado se sujetan a la Ley Comn. La Ley Comn es Suprema. Todos los Hombres estn sujetos al Derecho Ordinario, que es aplicado por Jueces Ordinarios. Esto incluye al Estado. c) Existe Descentralizacin Administrativa (Poderes Locales). d) El Derecho Constitucional no es Fuente sino la Consecuencia de los Derechos del Individuo. e) No hay una Constitucin Escrita. En el Derecho Continental en cambio a) La Administracin acta con Prerrogativas (Poderes) Pblicos diferenciados frente a la Sociedad.

b) Hay Centralizacin en la Administracin Pblica. c) Hay Tribunales Administrativos (diferenciados) para juzgar a la administracin (Ej.: Consejo de Estado Francs) Nuestro pas: Desde el punto de vista del Derecho Administrativo es heredero de los Pases de Derecho Continental. Desde el punto de vista de Derecho Constitucional adopt una Constitucin parecida a la de EE.UU. (heredero del common how), vale decir existen jueces ordinarios que juzgan las diferencias entre el Estado y los Particulares. 6) En Francia con la Revolucin Francesa (1789) se da: a) El abandono del Absolutismo Monrquico. b) Surgen el Estado de Derecho y la Soberana del Pueblo. c) Se dicta una Constitucin Escrita. d) El Estado se somete al derecho, pero no a la Ley Civil (Derecho Comn) sino a un Derecho Especial (el Derecho Administrativo) que surge como un derecho diferenciado. e) Surgen Tribunales Especiales (Consejo de Estado Francs) para juzgar a la Administracin 7) EE.UU. con la Revolucin de 1776 va a aportar los principios relativos al Estado Republicano: Independencia de Poderes y el Control de Constitucionalidad. Se imponen las ideas de John Locke sobre divisin de poderes y el Parlamento soberano al ejercer su funcin. 8) Tanto el Modelo de Estado de Derecho de EE.UU como el Modelo de Estado de Derecho Francs responden en esta poca (siglo XVIII) a la concepcin de un Estado Liberal y abstencionista en lo econmico y social. En este tipo de Estado la actividad de polica slo se admite para mantener el Orden Pblico. Al poder de polica se lo refiere a los 3 temas tradicionales: Seguridad- Salubridad y Moralidad. Y debe ser ejercido siempre en forma restringida. -Se socializan el Individualismo y la Propiedad Privada. . -Se rechaza todo Intervencionismo. -Se aplica un criterio abstencionista en lo referido a la Intervencin Estatal. -Surgen la influencia del Positivismo y el Liberalismo Econmico. Con la Revolucin Industrial van a surgir los Gremios y van a surgir nuevas Constituciones a finales del siglo XIX en Europa, que van a incorporar nuevos Derechos (los derechos sociales), as las Constituciones de Mjico (1917), Rusia (1918), Weimar (1919) y Austria (1920). Y va a surgir en el Siglo XX lo que se ha dado en llamar el Estado Benefactor. Este Estado Benefactor surge a principios del siglo XX y va a entrar en crisis como Modelo alrededor de 1970.

En el siglo XX se suceden las dos guerras mundiales: 1914 - 1918 y 1930 1945 y con ellas el surgimiento a nivel internacional de los Derechos Humanos a raz de su reconocimiento en los Tratados de Derecho Internacional que los Estados celebraron para evitar nuevas guerras. Recin despus de la 2 Guerra se da la firma de Tratados Internacionales de Derechos Humanos, de los que nuestro pas fue parte. A nivel interno en nuestro pas se verifica la inclusin de los Derechos Sociales en el ordenamiento jurdico con la Constitucin de 1949. El poder de polica abarca temas como la Seguridad, la Salubridad, la Moralidad y la Economa (o sea se amplia). Aqu los remito al apunte sobre Derechos Sociales. Se da en esta poca la Etapa de las Nacionalizaciones en Europa y la Etapa del New Deal en EE.UU., a partir de 1929 (Crisis de 1929). 9) Finalmente, con la Reforma Constitucional de 1994 nuestro pas incorpora los Derechos Humanos tal como se explica en el apunte sobre Derechos Sociales al cual los vuelvo a remitir. Y se entra en la Etapa del Estado Social y Democrtico tal como Bidart Campos, lo ha caracterizado (con eje en los Derechos Sociales y ene l Estado Democrtico). Con anterioridad en 1989 vivimos la Etapa de las Privatizaciones (a partir del dictado de las Leyes 23696 y 23697 de Reforma Administrativa y de Reforma Econmica, respectivamente). La consigna fue en esa poca: Todo lo que se pueda privatizar se privatiza y lo que no se pueda privatizar, se va a transferir desde la Nacin a las Jurisdicciones locales (o sea se va a Provincializar o se va a Municipalizar).