Orga Ni Za Çã o Do Esta Do Na CF

ORGANIZAO DO ESTADO NA CF/ 88 Vimos que um dos objetos do Direito Constitucional disciplinar o modo de organizao do Estado, isto , traar
r as regras bsicas de funcionamento de um dado Estado. A Constituio Federal de 1988 traou a organizao do Estado brasileiro, que caractersticas marcam o nosso modelo de Estado. Qual a forma e regime de governo adotados entre ns? Quais so os entes polticos no Estado brasileiro? Como se organizam esses entes polticos? Essa matria est disciplinada, em sua maioria, nos artigos 18 a 33 do texto constitucional, que sero examinados a partir dos entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais dominantes. O art. 18 da Constituio Federal enuncia que a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos dotados de autonomia. Em decorrncia desse enunciado, temos as seguintes informaes relevantes: (a) a nossa forma de Estado Federativa; (b) a nossa forma de Governo Republicana; (c) os entes polticos que compem a nossa Federao so quatro Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;(d) todos esses entes so dotados, apenas, de autonomia (nenhum dos entes possui soberania) . Passemos, ento, ao exame, em separado, dessas caractersticas que marcam a organizao polticoadministrativa do nosso Estado. 1) FORMAS DE ESTADO Quando se examina a forma de Estado adotada por um dado Pas, o que se est verificando como se d o
exerccio do poder poltico nesse Pas. H, no territrio desse Pas, um ou mais poderes polticos? Esses poderes polticos so dotados de autonomia, ou so soberanos? Bem, a depender das respostas a essas indagaes, teremos: (i) Estado Unitrio; (ii) Estado Federado; (iii) Estado Confederado. Se o Estado possui um s poder poltico central, ser ele do tipo Unitrio. O Uruguai, por exemplo, um Estado Unitrio, pois h naquele Pas um s poder poltico central, que exerce todas as competncias estatais, tanto legislativas quanto administrativas. Se o Estado possui mais de um poder poltico, ser ele Federado ou Confederado, a depender da forma de organizao desses poderes. Se os diferentes entes polticos estiverem organizados no texto de um a Constituio, se forem dotados de autonomia (e no de soberania) e no possurem o direito de secesso (separao) estaremos diante de um Estado Federado. o caso do Brasil: (i) a organizao dos nossos entes polticos est disciplinada no texto constitucional; (ii) todos os entes polticos so dotados, apenas, de autonomia; (iii) os entes polticos no possuem direito de secesso, isto , no podem se separar da Repblica Federativa do Brasil. Se os diferentes entes polticos esto organizados num documento conhecido como tratado, se so dotados de soberania e se podem separar-se a qualquer tempo uns dos outros, o Estado ser do tipo Confederado. Federao Constituio - Autonomia - No- secesso Confederao Tratado - Soberania Secesso
Dvidas, Sugestes e Crticas: PJLACERDA@HOTMAIL.COM Boa sorte!
2) FORMAS DE GOVERNO Quando estudamos formas de governo, a preocupao diferenciar como se d a relao entre os governantes e os governados num determinado Estado, no tocante ao exerccio do poder. Como os governantes adquirem o poder, por meio de eleies, ou no? Por que perodo os governantes exercem o poder, por um prazo certo, ou deforma vitalcia? Os governantes representam os governados, tm responsabilidade perante os governados? A depender das respostas a essas indagaes, teremos as formas de governo Republicana ou Monrquica. Na Repblica, os governantes chegam ao poder por meio de eleies, exercem o poder por um determinado perodo de tempo, representam os governados e respondem, prestam contas perante estes pelos seus atos de governo. Vejam o caso da nossa Repblica: o Presidente da Repblica adquire o poder por meio de eleies, exerce esse poder por um perodo determinado (quatro anos), representa o povo brasileiro e responde perante este pelos seus atos de governo (a prpria Constituio Federal define os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e estabelece o procedimento para perda do seu cargo, por meio do impeachment artigos 85 e 52, respectivamente). So quatro,portanto, as principais caractersticas da forma de governo republicana: eletividade, temporalidade, representatividade Popular e responsabilidade dos governantes (dever de prestar contas). Na Monarquia, os governantes chegam ao poder pelo fato de pertencerem a uma determinada famlia, exercem o poder de forma vitalcia, no representam o povo e no respondem perante estes pelos eus at os de
governo. So quatro, portanto, as principais caractersticas da monarquia: hereditariedade, vitaliciedade, norepresentatividade popular e irresponsabilidade dos governantes. Repblica Temporalidade Representatividade popular Responsabilidade (dever de prestar contas) Monarquia - Vitaliciedade - Norepresentatividade popular Irresponsabilidade (no prestao de contas) 3) REGI ME DE GOVERNO Quando estudamos regime (ou sistema) de governo, interessa-nos saber como se d a relao entre os Poderes Legislativo e Executivo no Estado. Ser que eles so independentes entre si? Ser que o exerccio do poder no mbito do Legislativo depende da vontade do Executivo? Bem, a depender da relao entre tais poderes teremos o regime presidencialista ou o regime parlamentarista. No regime presidencialista h uma independncia entre os Poderes Legislativo e Executivo, vale dizer, o exerccio do poder no mbito de um no depende da vontade do outro. No Brasil, por exemplo, um a vez eleito o Presidente da Repblica, ter ele direito ao cumprimento do seu mandato, por prazo certo, independentemente da vontade do Legislativo. Ainda que o Presidente da Repblica perca o apoio dos membros do Congresso Nacional, ter ele direito ao cumprimento do seu mandato. O mesmo ocorre com os membros do Legislativo, que so eleitos para mandato por prazo certo, e tero direito ao cumprimento desse
mandato, independentemente da vontade do Executivo. Outra caracterstica do presidencialismo a chefia monocrtica (ou unipessoal) do Chefe do Executivo, isto , o Chefe do Executivo exerce, simultaneamente, as chefias de Estado e de Governo. No exerccio da chefia de Estado, o Chefe do Executivo representa o Estado perante outros Estados soberanos; no exerccio da chefia de Governo, trata dos assuntos de interesse interno do Pas. No Brasil, o Presidente da Repblica exerce, ao mesmo tempo, a chefia de Estado e a chefia de Governo: exerce aquela quando representa o nosso Estado frente a outros Estados soberanos (numa viagem internacional, ou na recepo de uma delegao estrangeira no Brasil, por exemplo); exerce esta quando cuida da poltica interna brasileira (num a reunio com Ministros e Governadores para tratar da reforma tributria, por exemplo) . Uma ltima caracterstica marcante do presidencialismo o fato de o Chefe do Executivo responder pelo seu governo diretamente perante o povo, e no perante o Legislativo. No Brasil, por mais que o Congresso Nacional no concorde com o plano de governo do Presidente da Repblica, este no poder ser destitudo do poder por este motivo,haja vista que a relao de responsabilidade do Presidente da Repblica pelo seu plano de governo diretamente perante o povo, e no perante o Legislativo. No parlamentarismo, veremos a seguir, a relao entre os Poderes Executivo e Legislativo bem distinta. No regime parlamentarista, h uma interdependncia entre os Poderes Executivo e Legislativo no exerccio do Poder, isto , a manuteno do poder
no mbito de um depende da vontade do outro. Em resumo,temos o seguinte: (a) o Chefe do Executivo, que exerce a chefia de Estado, escolhe o Primeiro Ministro, para que este exera a chefia de Governo; (b) um a vez escolhido, o Primeiro Ministro elabora um plano de governo e o submete apreciao do Parlamento; (c) a partir de ento, o Primeiro Ministro somente permanecer no poder enquanto o seu plano de governo obtiver apoio do Parlamento; (d) por outro lado, o Chefe de Estado poder, em certas circunstncias, dissolver o Parlamento, convocando novas eleies, como forma de renovar a composio parlamentar e, em consequncia, aumentar o apoio ao seu plano de governo. A partir desse peculiar relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo, extramos as seguintes concluses acerca do regime parlamentarista: (a) ao contrrio do presidencialismo, os governantes no exercem o poder por prazo certo (o Primeiro Ministro permanecer na chefia de Governo somente enquanto obtiver maioria parlamentar, poder ser por vrios anos, ou por apenas alguns meses; por outro lado, possvel que os mandatos dos parlamentares sejam abreviados, por meio da dissoluo do Parlamento e da convocao de novas eleies); (b) ao contrrio do presidencialismo, a chefia do Executivo no monocrtica, mas sim dual (o chefe do Executivo exerce a chefia de Estado; o Primeiro Ministro exerce a chefia de Governo) ; (c) ao contrrio do presidencialismo, a responsabilidade de governo no diretamente perante o povo, mas sim perante o Parlamento (se o plano de governo perde o apoio parlamentar, o
Primeiro Ministro imediatamente).
exonera-se
5 Presidencialismo - Independncia entre os Poderes - Chefia monocrtica - Mandatos por prazo certo Responsabilidade de governo perante o povo Parlamentarismo - Interdependncia entre os Poderes - Chefia dual Mandatos por prazo incerto Responsabilidade de governo perante o Parlamento Feitas essas consideraes, cabe ressaltar que na vigncia da Constituio Federal de 1988 somente est gravada como clusula ptrea a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 4 , I). A forma de governo (Repblica) e o regime de governo (Presidencialismo) no so clusulas ptreas na vigncia da atual Carta Poltica de 1988. Entretanto, no podero os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotar outra forma de governo (Monarquia) ou outro regime de governo(Parlamentarismo), desgarrando-se do modelo federal, previsto na Constituio Federal. Embora no seja clusula ptrea, o modelo determinado pela Constituio Federal no poder ser afastado pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. 4) CARACTER STICAS DA NOSSA FEDERAO NA CF/ 88 Embora tenhamos visto anteriormente as caractersticas que marcam um Estado Federado, a Federao brasileira possui peculiaridades que a distingue fortemente de outros Estados Federados. Nossa Federao composta de quatro entes federados (Unio,Estados,
Distrito Federal e Municpios), enquanto as federaes clssicas compem- se de apenas dois entes federados (Unio e Estados) . Temos, ento, dois entes federados tpicos (Unio e Estados) e dois entes federados atpicos (Distrito Federal e Municpios). Os Territrios Federais no so entes federados, no so entes polticos dotados de autonomia. So meras divises territoriais pertencentes Unio, embora possam ser divididos em Municpios e possuam Cmara Territorial, com membros eleitos e competncia deliberativa prpria,conforme estabelecido em lei (CF, art. 33, 1 e 3 ). 4.1) REORGANIZAO DOS LI MITES TERRITORIAIS Vimos que os entes federados no possuem o direito de secesso, de separar-se da Repblica Federativa do Brasil. Porm, os limites territoriais dos Estados e dos Municpios podero ser redefinidos, desde que observadas as prescries constitucionais (CF, art. 18, 3 e 4 ). 6 Os Territrios Federais, embora no sejam entes federados, podero ser transformados em Estado ou reintegrados ao Estado de origem (CF, art.18, 2 ). No h previso expressa para a modificao dos limites territoriais do Distrito Federal. Vejamos, a seguir, os procedimentos exigidos para a modificao dos limites territoriais de Territrios Federais, Estados-membros e Municpios. 4.1.1) DOS TERRITRIOS Estabelece a Constituio que os Territrios Federais integram a Unio,e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de
origem sero reguladas em lei complementar (CF, art. 18, 2 ). Observe que, pela literalidade desse dispositivo constitucional, a reorganizao de Territrio Federal dependeria, exclusivamente, da edio de um a lei complementar pelo Congresso Nacional. Entretanto, a coisa no bem assim. Nenhum dispositivo da Constituio pode ser lido e interpretado de maneira isolada. Em verdade, o 2 do art. 18dever ser combinado com o disposto no artigo 18, 3 , e no art. 48,VI , da Constituio Federal. No 3 do art. 18 est dito que os Estados podero desmembrar-separa formarem novos Territrios Federais, desde que mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito.Assim, combinando-se o disposto no art. 18, 2 (exigncia de lei complementar), com o disposto neste 3 (aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito), temos que a criao de um Territrio Federal a partir do desmembramento de Estado depende da aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e de lei complementar, editada pelo Congresso Nacional. Por sua vez, o inciso VI do art. 48 estabelece que cabe ao Congresso Nacional dispor sobre incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas. Com isso, percebe-se que o Congresso Nacional, nessas situaes, antes de editar a lei complementar, dever, obrigatoriamente, ouvir as Assembleias Legislativas interessadas. Portanto, da combinao desses trs dispositivos constitucionais (art. 18, 2 ; art. 18, 3 ; art. 48, VI ), podemos concluir que a c r i a o d e
um Territrio Federal a partir do desmembramento de Estado depende (i) da aprovao da populao diretamente interessada,atravs de plebiscito, e (ii) da edio de lei complementar pelo Congresso Nacional, devendo este ouvir, obrigatoriamente, as respectivas Assembleias Legislativas. 7 4.1.2) DOS ESTADOS-MEMBROS a incorporao, a 4.1.3) DOS MUNI C PI OS Dois aspectos merecem destaque. lei complementar federal. Enquanto no editada essa lei complementar pelo Congresso Nacional, nenhum a alterao do territrio de Municpio poder ocorrer no Brasil. "As formas de governo so formas de vida do Estado, revelam o carter coletivo do seu elemento humano, representam a reao psicolgica da sociedade s diversas e complexas influncias de natureza moral, intelectual, geogrfica, econmica e poltica atravs da histria." (Darcy Azambuja) Configura-se uma enorme discusso entre formas de governo e formas de estado. Os alemes denominam forma de estado aquilo que os franceses conhecem como forma de governo. Como forma de estado, tm-se a unidade dos ordenamentos estatais; a sociedade de Estados( o Estado Federal, a Confederao, etc) e o Estado simples ou Estado unitrio.
Como forma de governo, tm-se a organizao e o funcionamento do poder estatal, consoante os critrios adotados para a determinao de sua natureza. Os critrios so: a) o nmero de titulares do poder soberano; b) a separao de poderes e suas relaes; c) os princpios essenciais que animam as prticas governativas e o exerccio limitado ou absoluto do poder estatal. O primeiro critrio tem o prestgio do nome de Aristteles e sua afamada classificao das formas de governo. Os dois ltimos so mais recentes e demonstram a compreenso contempornea do processo governativo e sua institucionalizao social.
ele est nas mos de um s, de vrios homens ou de todo povo. Ao combinar-se o critrio moral e numrico Aristteles obteve: Formas Puras: MONARQUIA: governo de um s ARISTOCRACIA: governo de vrios DEMOCRACIA: governo do povo Formas Impuras: OLIGARQUIA: corrupo da aristocracia DEMAGOGIA: corrupo da democracia TIRANIA: corrupo da monarquia Os escritores polticos romanos acolheram com reservas a classificao de Aristteles. Alguns como Ccero acrescentaram s formas de Aristteles uma quarta: a forma mista de governo. O governo mista aparece para a reduo dos poderes da monarquia, aristocracia e democracia mediante determinadas instituies polticas, tais como um Senado aristocrtico ou uma Cmara democrtica. Como forma de exemplificao tm-se a Inglaterra, na qual, o quadro poltico combina trs elementos institucionais: a Coroa monrquica, a Cmara aristocrtica e Cmara democrtica ou popular; tendo assim, um governo misto exercido pelo "Rei e seu Parlamento". De Aristteles a Ccero, passemos a Maquiavel, o secretrio florentino, que se imortalizou na cincia poltica com o livro "O Prncipe" no qual ele afirmava que "todos os Estados, todos os domnios que exerceram e exercem poder sobre homens, foram e so, ou Repblicas ou principados." Com essa afirmao, Maquiavel classifica as formas de governo com somente duas vertentes: Repblica e Monarquia.
As concepes histricas das Formas de Governo A mais antiga e clebre concepo das formas de governo e, inexoravelmente, a concebida por Aristteles. Em seu livro "Poltica" expe a base e o critrio que adotou: "Pois que as palavras constituio e o governo a autoridade suprema nos Estados, e que necessariamente essa autoridade deve estar na mo de um s, de vrios, ou a multido usa da autoridade tendo em vista o interesse geral, a constituio pura e s; e que s e o governo tem em vista o interesse particular de um s, de vrios ou da multido a constituio impura e corrompida." Aristteles adota, pois, uma classificao dupla. A primeira divide as formas de governo em puras e impuras, conforme a autoridade exercida. A base desta classificao pois moral ou poltica. A segunda classificao sob um critrio numrico; de acordo com o governo, se
De Maquiavel vamos para Montesquieu, cuja classificao a mais afamada dos tempos modernos. Montesquieu distingue trs espcies de governo: Repblica, Monarquia e Despotismo; em vrias passagens de seu livro o Esprito das leis "ele procura achar um fundamento moral que caracterize as trs formas clssicas. Segundo ele, a caracterstica da democracia o amor ptria e igualdade; da monarquia a honra e da aristocracia a moderao. A repblica compreende a democracia e a aristocracia. Das classificaes de formas de governo aparecidas modernamente, depois da de Montesquieu, de ressaltar a da autoria do jurista alemo Bluntschli, que distinguiu as formas fundamentais ou primrias das formas secundrias de governo. Como se v Bluntschli enumera as formas de governo, luz de Aristteles, acrescentando, porm uma quarta: a ideologia ou teocracia, em que o poder exercido por "Deus". Rodolphe Laun, professor da universidade de Hamburgo, em seu livro LA DEMOCRATIE, fornece uma classificao que permite distinguir quase todas as formas de governo, classificando-as quanto origem, organizao exerccio. Quanto origem - Governos de dominao - Governos democrticos ou populares Quanto Organizao - Governos de Direito -> Eleio -> Hereditariedade - Governos de fato Quanto ao Exerccio - Constitucionais - Absdutos
A idia de governo, se entrelaa com a de regime e ideologia dominante. Mediante as idias que se ir explicar as formas de governo, sendo que esta faz-se secundria e o que realmente deve importar so as ideologias trazidas para os governos, procurando-se ento aqualit-los.
Formas de Governo O regime representativo colocado em prtica nos Estados modernos sob modalidades diferentes, cada uma constituindo uma variante da democracia e tendo na linguagem corrente a denominao de formas de governo. As formas de governo a partir do momento que a separao de poder deixou de ter um cunho aristotlico. So elas: governo parlamentar, governo presidencial e governo convencional ou governo de assembleia. As formas de governos foram deduzidas por Barthlemy, baseada nas relaes entre os poderes Executivos e Legislativos. Ele deduziu que se a Constituio d nfase ao Legislativo, h o governo convencional. No entanto, se a Constituio d predominncia ao Executivo, h o governo presidencial, e se manifestao desses dois poderes for equilibrada, temos o governo parlamentar. Na opinio de Darcy Azambuja, podia-se atingir mais diretamente a caracterstica dessas formas de regime representativo derivando-as do modo pelo qual exercido o poder Executivo. Se ele gozar de plena autonomia em relao ao legislativo, temos o governo presidencial, em que o Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, como um verdadeiro Poder de Estado, sem
qualquer subordinao jurdica ou poltica ao Legislativo. Mas, quando o Executivo est subordinado completamente ao Legislativo, h o governo de assembleia, e quando sem haver subordinao completa, o Executivo depende da confiana do Parlamento, surge o governo parlamentar ou de gabinete. O governo parlamentar assenta fundamentalmente na igualdade e colaborao entre o Executivo e o Legislativo. J o governo presidencial resulta num sistema de separao rgido dos trs poderes: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Diferente das outras formas de regime representativo, o governo convencional se toma como um sistema de preponderncia da assembleia representativa, em matria de governo; com isso, surge tambm a designao de "governo de assembleia". Com a apario dessas trs formas de governo, em substituio habitual das arcaicas classificaes pertinente ao nmero de titulares do poder soberano, se instituiu num considervel progresso tocante separao histrica do dualismo monarquia-repblica. O governo de assembleia apareceu durante a Revoluo Francesa, com a Conveno Nacional e na atualidade, com o nome de governo diretorial ou colegiado, s existe na Sua. Neste pas, o Legislativo formado pele Assembleia Federal e o Executivo pelo Conselho Federal (Bundesrat). O Conselho Federal composto por ministros eleitos pela assembleia por trs anos e um deles o Presidente da Repblica. Esse poder Executivo simplesmente um corpo de comissrios da Assembleia; ela que d impulso administrao e governa o Estado. As
resolues do Conselho podem ser modificadas e mesmo anuladas pelo Legislativo. Assim dispe a Constituio sua, se bem que na realidade o Conselho goza de certa autonomia e afinal um governo semelhante aos dos Estados parlamentares. O governo presidencial caracteriza-se pela independncia dos Poderes, mas essa independncia no no sentido de oposio e separao entre eles e sim no sentido de no haver subordinao de um para o outro. A caracterstica essencial do sistema presidencial que o Poder Executivo exercido de maneira autnoma pelo Presidente da Repblica, que um rgo do Estado, um rgo representativo como o Parlamento, pois, como este, eleito pelo povo. O sistema presidencialista foi criado pela constituio dos Estados Unidos da Amrica do Norte, em 1787, e depois adotado por todos os Estados do continente, com ligeiras modificaes. Nessa forma de governo, o Presidente da Repblica assume uma posio "autoritria" no que diz respeito ao poder de veto, isto , negar aprovao a leis feitas pelo Legislativo, caso em que este ter de vot-las novamente, s se tornando obrigatrias se aprovadas por dois teros dos membros do Parlamento. O governo parlamentar foi uma criao da histria poltica da Inglaterra. O governo de gabinete, refletiu exatamente, na sua formao e evoluo, as vicissitudes e peculiaridades do ambiente jurdico e poltico daquele pas. margem dos textos constitucionais, o governo de gabinete organizou-se e evoluiu conforme tendncias que cada
vez mais se acentuaram e precisaram, tornando-se a forma de governo quase unnime na Europa.
Repblica Primeiro perodo republicano no Brasil, tambm chamado de I Repblica, e dura de 1889 a 1930. controlado pelas oligarquias agrrias de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, ligadas cultura cafeeira. De 1889 a 1894, o Brasil dominado pelos setores militares envolvidos diretamente na proclamao da Repblica. Chefe do governo provisrio, o marechal Deodoro da Fonseca assume a Presidncia em 1891. Desfavorecido pela oposio do Congresso a sua poltica econmica, Deodoro renuncia em novembro do mesmo ano. Seu vice, Floriano Peixoto, assume o governo e usa o apoio popular para radicalizar a luta contra os monarquistas. Presidente civil - Republicano histrico, Prudente de |Morais, que governa entre 1894 e 1898, inaugura a fase dos governos civis e a sucesso de presidentes eleitos pelo Partido Republicano Paulista (PRP) - Campos Salles (de 1898 a 1902) e Rodrigues Alves (1902 a 1906) - e pelo Partido Republicano Mineiro (PRM) - Afonso pena (1906 a 1909) e Venceslau Brs (1914 a 1918). Formado pelas oligarquias paulistas, mineira e fluminense, o ncleo central do republicanismo controla as eleies, faz presidentes e domina o pas. Poltica dos governadores - Com a inteno de garantir o domnio das grandes oligarquias sobre a repblica, o paulista Campos Salles monta um esquema de poder que fica conhecido
como "poltica dos governadores": o Presidente da Repblica d suporte aos candidatos oficiais nas disputas estaduais e os governadores apiam seu indicado nas eleies presidenciais. Para dar certo, o plano depende do poder dos coronis sobre o eleitorado local e do controle da comisso de Verificao de Poderes do Congresso Nacional, responsvel pelos resultados eleitorais finais e pela diplomao dos eleitos. "Caf-com-leite" - Com a poltica econmica voltada cafeicultura e os governadores garantindo a sustentao das oligarquias regionais, implanta-se a "repblica do caf-com-leite" - aluso aliana que alterna paulistas e mineiros no poder. Nem o governo de marechal Hermes da Fonseca (1910 a 1914), dominado pelo senador gacho Pinheiro Machado e seu programa de "salvaes militares", abala aliana. Na verdade, as "salvaes" no passam de intervenes do governo federal nos estados (Bahia, Alagoas, Pernambuco, cear) para substituir as oligarquias de oposio por grupos polticos aliados ao poder central. Divises - As primeiras rachaduras nessa estrutura aparecem no final da dcada de 1910. Em 1918, o paulista Rodrigues Alves eleito para suceder o mineiro Venceslau Brs. Rodrigues Alves morre antes da posse e paulistas e mineiros no chegam a um acordo para a substituio. Lanam, ento, o paraibano Epitcio Pessoa, que governa de 1919 a 1922. Seu sucessor mineiro Artur Bernardes (1922 a 1926), que no tem a unanimidade de paulistas e mineiros. Bernardes desperta uma oposio militar que desemboca nas revoltas tenentistas, tendo de governar sob estado de stio. O paulista Washington Lus (1926 a 1930) tambm assume a presidncia sem a sustentao das lideranas de seu estado. Enfrenta o endividamento interno e externo do pas, a retrao das
exportaes e, a partir de 1929, os problemas provocados pela crise econmica mundial. Aliana Liberal - Pela poltica do "cafcom-leite", cabe ao PRM indicar o candidato sucesso de Washington Lus. O partido j tem um nome, o do governador de Minas Gerais, Antnio Carlos. Sustentado pelo PRP, o presidente lana o nome de Jlio Prestes, governador de So Paulo. O gesto rompe o acordo das oligarquias paulista e mineira. Com o apoio do Rio Grande do Sul e da Paraba, o PRM compe a Aliana Liberal, que parte para a disputa tendo o gacho Getlio Vargas para presidente e o paraibano Joo Pessoa para vice. Em abril de 1930, a chapa de Jlio Prestes vence a eleio. Inconformados, os aliancistas fazem a revoluo de 1930, que pe fim Repblica Velha.
o poder est nas mos de um indivduo, de uma pessoa fsica. "Monarquia o Estado dirigido por uma vontade fsica. Esta vontade deve ser juridicamente a mais alta, no deve depender de nenhuma outra vontade", disse Jellinek (L'tat moderne, vol. II, p. 401.) Substituindo o adjetivo imprprio "fsica" por "individual", temos a definio corrente de monarquia. Acontece, porm, que somente, nos governos absolutos se encontra o Estado dirigido por uma nica vontade individual, que seja a mais alta e no dependa de nenhuma outra. A definio, pois, no se aplica aos Estados modernos. Dir-se-, ento, que no h mais monarquias, de vez que modernamente o rgo supremo do poder no nunca um indivduo s, e a vontade dos reis no nunca a mais alta e independente de qualquer outra? Porque, de fato, nas monarquias modernas, todas limitadas e constitucionais, o rei, ainda quando governe, no governa sozinho, sua autoridade limitada pela de outros rgos, coletivos quase sempre, como por exemplo os Parlamentos. E a verdade que os reis modernos "reinam, mas no governam", segundo o aforismo tradicional, e por isso mesmo so irresponsveis. De qualquer forma, no dirigem o Estado sozinhos, nem sua vontade a mais alta e independente. Na melhor das hipteses, a sua vontade juntamente com a de outros rgos criados pela Constituio que dirige o Estado; quase sempre so esses outros rgos, Ministrio e Parlamento, que dirigem o Estado. Muitos escritores tm procurado definir os traos caractersticos da monarquia e, assim, distingui-la da repblica, cuja conceituao tambm difcil. Artaza entende que "monarquia o sistema poltico em que o cargo de chefe
Monarquia e Repblica Ainda que realmente Machiavelli no haja reduzido as formas de governo a duas, so a monarquia e a repblica os dois tipos comuns em que se apresenta o governo nos Estados modernos. Se ainda h aristocracias, no h mais governos aristocrticos, e os outros tipos da classificao de Aristteles no so formas normais, como o grande filsofo mesmo acentuou. No entanto, so to complexas as relaes que estabelecem entre os rgos do Estado, so to sutis s vezes as mudanas que separam uma de outra forma, que no fcil conceituar rigorosamente a forma republicana e a monrquica. No conceito clssico, e verdadeiro afinal, monarquia a forma de governo em que
do Poder Executivo vitalcio, hereditrio e irresponsvel, e a repblica o sistema em que o citado cargo temporrio, eletivo e responsvel". Se nos ativssemos apenas ao texto das Constituies das monarquias e repblicas modernas o ponto de vista do autor espanhol seria plenamente satisfatrio, pois ali se declara que o rei ou o Presidente da Repblica o chefe do Poder Executivo. Acontece, porm, que de fato, nas monarquias e repblicas de governo parlamentar, nem o rei nem o presidente so os chefes do Poder Executivo; essa funo na realidade cabe aos Primeiros-Ministros ou Presidentes do Conselho. Desta sorte, a definio harmonizar-se-ia somente com os textos das Constituies e no com a realidade. Parece, pois, que uma noo, ao mesmo tempo formal e material, de monarquia e repblica seria esta: nas monarquias o cargo de Chefe do Estado hereditrio e vitalcio; nas repblicas, o cargo de Chefe do Estado eletivo e temporrio. A irresponsabilidade no pode ser um carter distintivo porque, se nas repblicas de governo parlamentar o Presidente politicamente irresponsvel, no se d o mesmo nas de governo presidencial, como veremos ao tratar destas novas modalidades. Ao nosso ver, o conceito de repblica foi resumido pelo grande Rui Barbosa que inspirado nos constitucionalistas americanos, disse ser a forma de governo em que alm de "existirem os trs poderes constitucionais, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, os dois primeiros derivem, realmente, de eleio popular". verdade que o Poder Executivo nas repblicas parlamentares no exercido pelo Presidente e sim pelo Gabinete, que
no eleito mas nomeado. No entanto, como esse Gabinete, para se manter, depende da confiana do Parlamento, pode-se considerar que ele deriva, pelo menos indiretamente, de eleio popular. O que certo que no h uma definio cuja compreenso e extenso se adapte exclusiva e perfeitamente s duas formas de governo. Por isso, a noo que lembramos, de que na monarquia o cargo de Chefe do Estado hereditrio e vitalcio e nas repblicas temporrio e eletivo, talvez seja a que melhor satisfaa. Todos os demais traos de ambas as formas so variveis e nenhum absolutamente exclusivo a uma delas. At mesmo a eletividade no caracterstico exclusivo da repblica, dado que houve monarquias eletivas.
Modalidades de Monarquia e Repblica Costumam os autores distinguir algumas espcies de monarquia e de repblica. Assim, haveria monarquias eletivas e hereditrias, de que acima falamos; e monarquias absolutas e constitucionais, de que tratamos tambm na classificao do pargrafo anterior. Quanto posio do monarca, Jellinek distingue trs modalidades: a) o rei considerado deus ou representante de Deus, como acontecia nas monarquias orientais e mesmo quanto aos monarcas medievais, que se davam como os representantes divinos; b) o rei considerado proprietrio do Estado, como acontecia na poca feudal, em que os reis dividiam o Estado entre os herdeiros; c) o rei o rgo do Estado, um quarto poder, como acontece nas monarquias modernas em que o monarca representa a tradio, um
elemento moral, um poder moderador entre os demais poderes. Quanto s repblicas, geralmente so classificadas em aristocrticas e democrticas. Nas primeiras, o direito de eleger os rgos supremos do poder reside em uma classe nobre ou privilegiada, com excluso das classes populares. o que se dava nas Repblicas italianas de Veneza, Florena, Gnova, etc. Na repblica democrtica o direito de eleger e ser eleito pertence a todos os cidados, sem distino de classe, respeitadas apenas as exigncias legais e gerais quanto capacidade de praticar atos jurdicos. a democracia propriamente dita. Quanto distino entre repblicas unitrias e federativas, matria diversa; no so formas de governo, pois o unitarismo e o federalismo so formas de Estado. Em sntese, poderamos definir a repblica democrtica nestes termos: uma forma do regime representativo em que o Poder Legislativo eleito pelo povo, e o Poder Executivo eleito pelo povo, ou pelo Parlamento ou nomeado pelo Presidente da Repblica mas depende de aprovao do Parlamento.
era: "Um rei, uma lei, uma f". Por ser o rei representante de Deus, no deveria prestar contas nem Igreja, nem ao povo. Absolutismo na Frana Na Frana, as Guerras de Religio ocuparam quase todo o sculo XVI. Somente em 1598, sob Henrique IV, obtm-se a pacificao entre catlicos e protestantes (huguenotes) com o Edito de Nantes, abrindo-se um perodo de paz religiosa. Segundo alguns historiadores, as Guerras de Religio retardaram a consolidao do absolutismo na Frana, o que explicaria sua violncia posterior. Em 1614, convocam-se pela ltima vez os Estados Gerais, uma espcie de conselho composto pelas trs ordens (nobreza, clero e povo). O triunfo do absolutismo francs O cardeal de Richelieu (1582-1642), primeiro-ministro de Lus XIII, ou seja, presidente do Conselho Real (de 1624 a 1642), ope-se alta nobreza e luta contra os privilgios dos huguenotes (designao pejorativa dada a protestantes franceses); cria um exrcito permanente e submete duramente as administraes provinciais Coroa. Os governadores so indicados entre a nobreza, mas so vigiados pelos intendentes (funcionrios reais). A Frana de Richelieu fixa suas fronteiras naturais, contra a ameaa doa Habsburgos: Pirineus e Reno. Apoia os prncipes protestantes da Alemanha, que contestavam a unidade do Imprio, e os portugueses desejosos de independncia (lembre-se que Portugal e Brasil ficaram sob domnio espanhol de 1580 a 1640). O cardeal Mazzarino (1602-1661), primeiro-ministro de Lus XIII e de Lus XIV, continua a obra de Richelieu. A
Absolutismo O processo de formao do Estado moderno concentrou-se nas mos do rei todos os mecanismos de governo absolutismo - fazendo com que a Nao se identificasse com a Coroa. O principal terico desse sistema foi Jacques Bossuet, da corte de Lus XIV, que se utilizou de argumentos extrados da Bblia para justificar o poder absoluto e de "direito divino" da realeza. O lema
guerra com a Espanha, que terminou com a Paz dos Pirineus (1659), marcou o fim da preponderncia espanhola e a entrada da Frana no cenrio europeu como grande potncia. Mazzarino sofre oposio da nobreza sua poltica absolutista. Embora com interesses diversos, alta nobreza e burguesia unem-se contra o cardeal, que exilado vrias vezes. Mas ao morrer Mazzarino, a alta nobreza est abalada politicamente. o triunfo do absolutismo. Em 1661, Lus XIV assume o poder, com o objetivo de estabelecer a hegemonia francesa na Europa, contra os Habsburgos da Espanha e da Alemanha. Verifica-se a expanso francesa no Franco-Condado (1678), Estrasburgo (1681) e Luxemburgo (1684). Foi com Lus XIV, o Rei Sol, que o absolutismo francs teve seu apogeu. Com a monarquia de "direito divino", Lus XIV, no sculo XVII, exerce o despotismo integral. Governa por meio de decretos, gabinete secretos e ministros. Controla diretamente a polcia secreta e a priso do Estado (a famosa Bastilha). Na economia, Colbert, ministro da fazenda, estabelece a primeira poltica econmica nacional planejada, baseada em estatsticas e contabilidade. A aduana e o imposto direto (a denominada "talha") so controlados pela Coroa, aliminando-se as aduanas internas e construindo-se estradas e canais. A indstria estimulada a fabricar produtos de luxo, favorvel, ponto central da poltica mercantilista.
A sociedade e a cultura Apesar das aparncias jurdico-polticas de uma organizao em trs ordens (nobreza, clero e povo), economicamente a sociedade francesa estava dividida em classes. Classes que possuam interesses bem diferentes. A nobreza e o clero eram ordens privilegiadas, com posse de terras e iseno de impostos. A alta burguesia (parte do terceiro estado) vivia da expanso dos negcios e comprava cargos pblicos (tornando-se "noblesse de robe", ou seja, nobreza togada, de nvel mais baixo). Os camponeses e a pequena burguesia urbana pagavam, com seu trabalho e impostos, os gastos do Estado absolutista. Em 1685, reacende-se o conflito religioso. O Estado absolutista revoga o Edito de Nantes. Cerca de 500 mil huguenotes perseguidos emigram. Surgem as primeiras oposies ao absolutismo (como o escritor Fnelon). Aps 1710, o jasenismo ( corrente crist que se opunha aos jesutas, e fundada pelo monge Jansnio) torna-se perseguido pelo absolutismo, ao propor a renovao do catolicismo inspirada em Santo Agostinho. O jansenismo tinha por sede o mosteiro de Port Royal, perto de Versalhes. Teve grande repercusso, chegando a Portuga e ao Brasil. Na literatura, destacaram-se Boileau (1636-1711), com Arte potica (em que se definiu o classicismo francs); as tragdias baseadas na Antigidade Clssica, com Corneille (1606-1684) e Racine (1639-1699); as comdias de Molire (1622-1673) e as fbulas de La Fontaine (1621-1695). @No perodo do absolutismo que foi construdo o
suntuoso palcio de Versalhes (1624 a 1708). Na cultura j no h mecenas individuais, mas o protecionismo do Estado.
O absolutismo na Inglaterra Em 1553, Maria Tudor, a Sanguinria, filha de Henrique VIII e casada com Felipe II da Espanha, reata os laos da Inglaterra com Roma, opondo-se ao anglicanismo instaurado pelo seu pai. morta em 1558. Sucede-a Elizabeth I (no poder de 1558-1603). Elizabeth I restaura a Igreja Anglicana nacional, enfrenta graves conflitos polticoreligiosos e sustenta guerras navais, D apoio a piratas (Drake, em particular) que atacavam os carregamentos de prata vindos do Mxico para a Espanha dos Habsburgos. Em 1588, a Invencvel Armada Espanhola (130 navios com 30 mil homens) destruda nas costas inglesas. No campo comercial, a preponderncia espanhola , ento, substituda pela hegemonia inglesa. Os mercadores-manufatureiros organizam sociedades por aes e criam a Companhia Moscovita (1554), a Companhia do Levante (1581) e a importante Companhia das ndias Ocidentais (1600). Em 1584 fundam a primeira colnia na Amrica do Norte: Virgnia, nome dado em homenagem Rainha Virgem. As atividades da Bolsa de Londres tm incio em 1571. De 1603 a 1648 passam a reinar os Stuart. Jaime I (1603-1625) e Carlos I (1625-1649) ampliam a centralizao absolutista ( por venda de ttulos e cargos, impostos pesados), mas sofrem
resistncia do Parlamento, que dissolvido vrias vexes. De 1642 a 1648, tem lugar uma guerra civil entre a Coroa e o Parlamento. Cria-se um novo exrcito parlamentar, organizado pelo puritano independente Oliver Cromwell (1599-1658). Em 1649, Carlos I executado, abolindo-se a monarquia. No perodo republicano (1649-1660), ocorreu a ditadura pessoal de Cromwell, que dissolveu o Parlamento. Com a restaurao dos Stuarts, abre-se ento um novo perodo. Aps vrios conflitos, fixam-se no s os direitos individuais (da burguesia, sobretudo), como o habeas-corpus (1679) mas tambm se define o agrupamento dos parlamentares em dois partidos distintos: whigs ( liberais) e tories (conservadores). Unidos ante o perigo de centralizao sob o rei catlico Jaime II (1685-1688), os whigs e os tories oferecem a coroa a Guilherme III d e Orange (Holanda), defendendo "a religio protestante e o Parlamento livre". a Revoluo Gloriosa (1688). A burguesia comercial consegue impor sua autoridade, atravs do Parlamento, a religio protestante e os direitos do cidado (burgus). Assim, na Inglaterra, o poder central sofreu embates e limitaes provenientes de um regime constitucional e liberal que marginalizava a coroa; ao contrrio, portanto, do que ocorria na Frana.
O Despotismo Esclarecido Estimulados pelos filsofos, numerosos prncipes procuram pr em prtica as
novas idias, governando de acordo com a razo e segundo os interesses do povo, mas sem abandonar o poder absoluto. Essa aliana de princpios filosficos e poder monrquico deu origem a um regime de governo tpico do sculo XVIII, o despotismo esclarecido. Seus representantes mais destacados foram Frederico II, rei da Prssia; Catarina II, tzarina da Rssia; Jos II, imperador da ustria; Pombal, ministro de Portugal; e Aranda, ministro da Espanha. Na Prssia, Frederico II, discpulo de Voltaire e indiferente religio, deu ao povo liberdade de culto. Estimulou o ensino bsico, tornando a instruo primria obrigatria para todos. Apesar de nessa poca os jesutas estarem sendo expulsos de quase todos os pases da Europa (por causa das suas ligaes com o Papado), Frederico II atraiu-os para a Prssia, visando aproveitar suas qualidades de educadores. A tortura foi abolida e um novo cdigo de justia foi organizado. O rei exigia obedincia total s suas ordens, mas dava plena liberdade de expresso. Procurou estimular a economia prussiana, adotando medidas protecionistas, embora isso fosse contrrio s idias iluministas. Preservou a ordem social existente - a Prssia permaneceu um Estado feudal, com servos sujeitos classe dominante (dos proprietrios). O Estado no qual se fez mais propaganda das idias novas e onde elas foram menos executadas foi a Rssia. Catarina II atraiu os filsofos franceses sua corte e manteve com eles correspondncia regular; esses filsofos, porm, lhe serviam apenas de instrumento, pois ela muito prometeu e quase nada realizou de prtico. A imperatriz deu ao povo liberdade religiosa e preocupou-se em desenvolver
a educao das altas classes sociais, que foram polidas e "afrancesadas" nos seus usos e costumes. A situao dos servos foi agravada: no s a servido foi mantida, como os direitos dos proprietrios sobre os servos da terra foram aumentados chegando inclusive ao direito de condenao morte. Jos segundo da ustria foi exemplo tpico do dspota esclarecido. Fez numerosas reformas ditadas pela razo: aboliu a servido, deu igualdades a todos perante a lei e os impostos, uniformizou a administrao do Imprio, deu liberdade de culto e direito de emprego aos no-catlicos. Foi um nico que aplicou realmente as idias propostas pelos filsofos iluministas. Na Espanha, o Ministro Aranda ps em execuo uma srie de reformas: o comrcio foi liberado internamente, a indstria de luxo e de tecidos de algodo foi estimulada e a administrao foi dinamizada com a criao dos intendentes, que fortaleceram o poder do Rei Carlos III. Em Portugal o Marqus de Pombal, ministro de Dom Jos primeiro fez importantes reformas. Durante seu governo, a indstria cresceu, o comrcio passou a ser controlado por companhias que detinham o monoplio comercial nas regies coloniais, a agricultura foi estimulada e a nobreza e o clero foram perseguidos a fim de fortalecer o poder real.
Teocracia Das classificaes de Formas de Governo aparecidas modernamente, de ressaltar a de autoria do jurista alemo Bluntschli que distinguiu as formas fundamentais ou primrias de governo
das secundrias. A primria atendeu qualidade do regente, ao passo que na secundria o critrio a que obedeceu era o da participao que tem no governo os governados. So Formas fundamentais: a monarquia, a aristocracia, a democracia e a ideocracia ou teocracia. Com efeito, assevera esse pensador que h sociedades polticas organizadas onde a concepo do poder soberano no reside em nenhuma entidade temporal, em nenhum ser humano, singular ou plural, seno que se afirma ter uma soberania por ser uma divindade. Conseqentemente, em determinadas formas de sociedade impera uma doutrina teolgica da soberania. No se deve, por conseguinte, menosprezar semelhantes modelos de sociedade, onde a teoria do poder poltico, debaixo da imperao sobrenatural, forma um sistema governativo de teor sacerdotal. A teocracia como forma de governo, segundo Bluntschli, degenera na idolocracia: a venerao dos dolos, a prticas de baixos princpios religiosos extensivos ordem poltica, conseqentemente se perverti. A teocracia um ordenamento poltico pelo qual o poder exercido em nome de uma autoridade divina, por homens que se declaram seus representantes na Terra. Bem caracterstica do Sistema Teocrtico, a posio preeminente reconhecida a hierarquia sacerdotal, que direta ou indiretamente controla toda vida social em seus aspectos sacros e profanos. A subordinao das atividades e dos interesses temporais aos espirituais, justificada pela necessidade assegurar antes de qualquer outra coisa a "salus aninarum" dos fiis, determina a subordinao do Laicato ao clero: a teocracia que etimologicamente significa
"Governo de Deus" traduz-se assim em hierocracia, ou seja, em Governo da casta sacerdotal, qual, por mandato divino, foi confiada a tarefa de prover, tanto a salvao eterna como o bem estar material do povo. No faltam na histria, exemplos de regimes teocrticos: o TIBETE DE DALAI LAMA, o Japo Imperial, o Egito Faranico, e em termos bastantes conspcuos a organizao poltica do povo hebreu. Pelo que tange a civilizao ocidental, a tentativa mais sria de dar vida a um modelo poltico-teocrtico deu-se entre o final do sculo XI e o incio do sculo XIV opor obra do papado. A subordinao ratuone fenuim do poder temporal ao poder espiritual d vida a um sistema de relaes entre Igreja e Estado, no qual este ltimo vedada urgncia no que diz respeito s pessoas e aos bens eclesisticos pertencentes esfera das realidades espirituais. Dessa forma caem por terra todas as intervenes da autoridade cure na organizao interna da Igreja que caracterizam os ltimos sculos do Imprio Romano e mais tarde do Imprio Carolngio: a eleio do pontfice, a nomeao dos bispos, a administrao dos bens eclesisticos voltam a ser problemas de exclusiva competncia da Igreja. Sempre, pela mesma razo, se afirma o princpio de que as propriedades da Igreja esto isentas se qualquer imposto fiscal a favor do Estado, os eclesisticos esto isentos da obrigao de prestar servio militar e, se envolvidos em controvrsias civis ou pessoais, tem o direito de ser julgados por tribunais da Igreja. A Reforma Protestante, ao romper a unidade religiosa europia, marca o acaso definitivo do sistema teocrtico: aos seus princpios est legada a teoria
da protestas indirecta ecclesiae in temporalibus, foi elaborada no sculo XVI por Billarmino Suarez e se tornou a doutrina oficial da Igreja em matria de relaes com Estado. Com base nesta teoria, a Igreja conservou o poder de julgar e condenar a atividade do Estado e dos soberanos todas as vezes em que a mesma puser de qualquer maneira em perigo a salvao das almas. O grande interesse pelas almas torna-se justificao(e o limite embora difcil de definir) das intervenes do Papa em matria temporal.
apenas os cidados atenienses faziam parte, ou seja, apenas os homens livres nascidos em Atenas, ficando de fora os escravos, os estrangeiros e a mulheres. Caracterizando-se assim uma "falsa Democracia". A Democracia Moderna, por sua vez, divide-se tambm em duas: Parlamentarismo; Presidencialismo. O Presidencialismo uma forma de poder governamental baseada num Presidente (pessoa fsica eleita em votao direta ou indireta), e o Parlamentarismo tambm uma forma de poder governamental baseada num Parlamento (representantes direto do povo, onde segmentos da sociedade so representados de forma unilateral). Como exemplo de presidencialismo e Parlamentarismo temos o Brasil que participou, no seu processo histrico, dessas duas estruturas governamentais. Quando por exemplo, Jnio Quadros renunciou ao poder, foi instalado o Parlamentarismo, tendo figuras representativas como integrantes dessa estrutura, temos Tancredo Neves e Ulises Guimares como representantes cruciais do regime parlamentar. Retornando o Presidencialismo com a posse de Jango. Como outra forma de governo, temos a Aristocracia, que governo de um pequeno nmero. A classe social que detm o poder poltico por ttulo de nobreza ou de riqueza. Na classificao de Aristteles, que associava ao critrio qualitativo o critrio quantitativo, o termo seria aplicado unicamente aos governos constitudos de um pequeno numero de cidados virtuosos. Era forma ideal de governo, preferida pelos filsofos polticos da antigidades.
Democracia e Aristocracia Democracia uma forma de governo onde o povo escolhe seus representantes, esses agem de acordo com os interesses da populao. Porm , mesmo tendo o poder de usar da deciso, mecanismo poltico, para escolher as aes pblicas que deseja que o governo empreenda, o povo no sabe "de onde veio, nem para que serve a democracia". Junto aos seus governantes, desconhece o poder que tem nas mos, e com isso, deixa ser governado conforme interesses de alguns. A populao no sabe que a democracia uma forma de governo "do povo para o povo". Ou seja, o poder emana da populao, para atuar de forma justa de acordo com os interesses desta. Existe uma bifurcao histrica onde define a democracia como: Democracia Antiga; Democracia Moderna. O primeiro momento da democracia, democracia na antigidade, na historia foi em Atenas, onde o governo do povo era regido por uma assemblia da qual
Distinguia-se da Democracia, pela quantidade. Historicamente, porm , as formas da Aristocracia afastaram-se do padro clssico, passando a identificarse com a forma Aristotlica da Oligarquia, em que um pequeno nmero de dirigentes privilegiados usufrui o poder em beneficio prprio. Entretanto, como governo dos melhores e mais aptos, aristocracia no , em si mesma, incompatvel com os idias da democracia representativa. Na Democracia indireta, o Governo sempre exercido por uns poucos. A questo fundamental no reside, assim, na quantidade de dirigentes, mas na sua representatividade, o que depende, essencialmente, do processo de sua escolha. Na sociedade onde esse processo eficaz, a ascenso de uma elite no macula o carter democrtico das instituies. Concluindo, com uma interpretao absolutamente democrtica, poderamos dizer que o poder reside em cada indivduo que compe o corpo social, que participa de um Contrato para constituio de uma sociedade poltica, estabelecendo seus fins, seus rgos de direo, com suas atribuies, formas de escolha e responsabilidades bem definidas. Acredito, hoje, que s a partir destes postulados se pode ter uma discusso realista e concreta de questes constitucionais.
A pesquisa foi enriquecedora e gratificante para todos os membros e fez com que os mesmos pudessem visualizar melhor as formas de governo existentes nas diversas sociedades e o fundamento objetivo da sociedade em que vivemos, o Brasil. comum confundirmos elementos do Estado, forma de Estado, forma de governo e sistema de governo. Compreendo que: Elementos do Estado: povo, territrio e governo soberano. Forma de Estado: depende da classificao doutrinria. A clssica : Estado Unitrio e Estado Federado. O Brasil um Estado Federado. Forma de Governo: de acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Direito Administrativo Descomplicado. Impetus. 2007. pg. 13): O conceito de forma de governo est relacionado com a maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Se a forma de governo for caracterizada pela eletividade e pela temporariedade dos mandatos do Chefe do Executivo, teremos a Repblica; caso estejamos diante de um governo caracterizado por sua hereditariedade e vitaliciedade, teremos a Monarquia. O Brasil adota a forma republicana. Sistema de Governo: de acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (Direito Administrativo Descomplicado. Impetus. 2007. pg. 12): A forma com que se d a relao entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das funes governamentais consubstancia outro importante aspecto
Concluso O presente trabalho tem por objetivo o embasamento preliminar na disciplina Cincia Poltica, abordando o tema Formas de Governo. Foram utilizados livros cientficos referentes matria, e referncias histricas, para dar um tom verdico ao pesquisado e conseqentemente solidificar a teoria.
da organizao estatal. A depender do modo como se estabelece esse relacionamento, se h uma maior independncia ou maior colaborao entre eles, teremos dois sistemas (ou regimes) de governo: o sistema presidencialista e o sistema parlamentarista. O Brasil adota o regime presidencialista. Vejamos a seguinte questo: A Repblica, Federao, Presidencialismo e Democracia so, para a Constituio de 1988, respectivamente: (a) Forma de Governo, Forma de Estado, Sistema de Governo e Regime de Governo. (b) Forma de Governo, Sistema de Governo, Regime de Governo e Forma de Governo. (c) Sistema de Governo, Regime de Governo, Forma de Estado e Forma de Governo. (d) Forma de Governo, Forma de Estado, Regime de Governo e Sistema de Governo. (e) Sistema de Governo, Forma de Estado, Sistema de Estado e Regime de Governo.
descentralizada) e Estado unitrio descentralizado administrativa e politicamente (descentralizao poltica e administrativa). 2. Organizao do Estado no Brasil: - Forma de Governo: Repblica. Sistema de Governo: Presidencialismo. - Forma de Estado: Federao. Federao 1. Origem: A forma federativa do Estado teve sua origem nos Estados Unidos. As treze colnias britnicas da Amrica ao se tornarem independentes, estabeleceram um pacto de colaborao para se protegerem das ameaas da antiga metrpole. Todavia, neste pacto havia o direito de secesso (direito de retirada), que os tornava fragilizados. Para solucionar esse problema, os Estados estabeleceram uma forma federativa de estado em que no se permitiria mas o direito de secesso. Assim, os Estados cederam parte da sua soberania para um rgo central, formando os Estados Unidos da Amrica. 2. Movimentos: - Movimento centrpeto (de fora para dentro): Os Estados cederam parcela de sua soberania formando um rgo central. Federao dos Estados Unidos. - Movimento centrfugo (do centro para fora): O Estado unitrio descentralizou-se. Federao do Brasil. O federalismo brasileiro chamado de Federalismo atpico, pois no resultou de um processo de agregao daquilo que era separado, mais sim de um processo de desagregao do Imprio, transformando as provncias em Estados. 3. Caractersticas: - Descentralizao poltica: Os entes da federao possuem autonomia.
Show Organizao do Estado 1. Noes Gerais: - Forma de Governo: Repblica ou Monarquia. - Sistema de Governo: Presidencialismo ou Parlamentarismo. - Forma de Estado: Federao ou Estado Unitrio. O Estado unitrio abrange trs espcies: Estado unitrio puro (absoluta centralizao do poder); Estado unitrio descentralizado administrativamente (a execuo das decises polticas
- Constituio rgida como base jurdica: As competncias dos entes da federao esto estabelecidas numa constituio rgida. - Inexistncia do direito de secesso: No se permite o direito de retirada de algum ente da federao, tanto que a tentativa de retirada enseja a interveno federal. Conforme o princpio da indissolubilidade do vnculo federativo, a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (art. 1 da CF). No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de estado (art. 60, 4, I da CF). - Soberania do Estado Federal: Enquanto os estados so autnomos entre si, nos termos da Constituio Federal, o Pas soberano. - Auto-organizao dos estadosmembros: Os Estados organizamse atravs da elaborao das constituies estaduais. - rgo representativo dos estadosmembros: Senado. - rgo guardio da Constituio: Supremo Tribunal Federal. 4. Conceito: Federao uma forma de estado caracterizada pela existncia de duas ou mais ordens jurdicas que incidem simultaneamente sobre o mesmo territrio sem que se possa falar em hierarquia entre elas, mas em campos diferentes de atuao. 5. Componentes da Repblica Federativa do Brasil: A Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado democrtico de Direito... (art. 1 da CF). A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta constituio (art. 18 da CF). 6. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: - Soberania (art. 1, I da CF): a Repblica Federativa do Brasil (conjunto formado pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) que possui soberania e no a Unio. - Cidadania (art. 1, II da CF). - Dignidade da pessoa humana (art. 1, III da CF). - Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1, IV da CF). - Pluralismo poltico (art. 1, V da CF). 7. Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: - Construir uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I da CF). - Garantir o desenvolvimento nacional (art. 3, II da CF). Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (art. 3, III da CF): A EC 31/00 criou o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza para vigorar at 2010. Tal fundo deve ser regulamentado por lei complementar, contando em seu Conselho Consultivo e de Acompanhamento com representantes da Sociedade Civil. - Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV da CF). 8. Princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais: - Independncia nacional (art. 4, I da CF).
- Respeito aos dos direitos humanos (art. 4, II da CF). - Autodeterminao dos povos (art. 4, III da CF). - No-interveno (art. 4, IV da CF). - Igualdade entre os Estados (art. 4, V da CF). - Defesa da paz (art. 4, VI da CF). - Soluo pacifica dos conflitos (art. 4, VII da CF). - Repdio ao terrorismo e ao racismo (art. 4, VIII da CF). - Cooperao ente os povos para o progresso da humanidade (art. 4, IX da CF). - Concesso de asilo poltico (art. 4, X da CF): Asilo poltico o acolhimento de estrangeiro que est sofrendo perseguio geralmente do seu prprio pas, em razo de dissidncia poltica, livre manifestao do pensamento ou ainda, crimes relacionados coma segurana do Estado que no configurem delitos no direito penal comum. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica e social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (art. 4, pargrafo nico da CF). Desta forma, o Brasil assinou o Tratado de Assuno (1991) juntamente com a Argentina, Paraguai e Uruguai, formando o Mercosul (Mercado Comum do Sul). O processo integracionista compreende trs etapas, o livre comrcio (eliminao das barreiras ao comrcio entre os membros), a unio aduaneira (aplicao de uma tarifa externa comum ao comrcio com terceiros pases) e o mercado comum (livre circulao de fatores de produo). O Mercosul encontra-se na segunda fase. O Protocolo de Ouro Preto (1994) reconheceu a personalidade de direito internacional ao Bloco. 9. Idioma Oficial da Repblica Federativa do Brasil:
A lngua portuguesa o idioma oficial (art. 13 da CF). O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210, 2 da CF). 10. Smbolos da Repblica Federativa do Brasil: So smbolos da Repblica Federativa do Brasil: a bandeira, hino, armas e selo nacionais (art. 13, 1 da CF). Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios (art.13, 2 da CF). 11. Vedaes constitucionais aos entes da Federao: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero: - Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I da CF). Este inciso demonstra que o Brasil um Estado Laico, isto , que no pode estar ligado a nenhuma religio. - Recusar f aos documentos pblicos (art.19, II da CF). - Criar distines entre brasileiros (art. 19, III da CF): Traz o princpio da isonomia. - Criar preferncias entre si (art. 19, III da CF): Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir imposto sobre patrimnio, renda ou servios uns dos outros (art. 150, VI, a da CF). Unio 1. Caractersticas: - Internamente: A Unio uma pessoa jurdica de direito pblico interno. autnoma, uma vez que possui capacidade de auto-organizao,
autogoverno, auto-administrao e autolegislao, configurando a autonomia financeira, administrativa e poltica. - Internacionalmente: Embora a Unio no se confunda com o Estado Federal (Repblica Federativa do Brasil), poder represent-lo internacionalmente. 2. Bens da Unio: - Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos (art. 20, I da CF). - As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (art. 20, II da CF): As terras devolutas (terras vazias) situadas na faixa de fronteira (faixa de 150 Km largura ao longo das fronteiras terrestres voltadas para defesa do territrio nacional) so bens pblicos dominicais pertencentes Unio. As demais, desde que no tenham sido trespassadas aos Municpios, so de propriedade dos Estados. - Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais (art. 20, III da CF). - As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II (art. 20, IV da CF). - Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (art. 20, V da CF). o Zona econmica exclusiva: Compreende uma faixa que se estende das 12 s
200 milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (art. 6 da Lei 8617/93). o Plataforma continental: Compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia (art. 11 da lei 8617/93). - O mar territorial (art. 20, VI da CF): Compreende uma faixa de 12 milhas martimas de largura, medida a partir da linha baixa-mar do litoral continental e insular, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil (art. 1 da lei 8617/93). A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende das 12 s 24 milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (art.4 da lei 8617/93). - Os terrenos de marinha e seus acrescidos (art. 20, VII da CF). - Os potenciais de energia hidrulica (art. 20, VIII da CF). - Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (art. 20, IX da CF).
- As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos (art. 20, X da CF). - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (art. 20, XI da CF). assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao (art. 20, 1 da CF). 3. Regies administrativas: A Unio, para efeitos administrativos, poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais (art. 43 da CF). Lei complementar dispor sobre: Condies para integrao de regies em desenvolvimento (art. 43, 1, I da CF) e composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes (art. 43, 1, II da CF). - Alguns incentivos regionais, alm de outros, na forma da lei (art. 43, 2 da CF): o Igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico (art. 43, 2, I da CF). o Juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias (art. 43, 2, II da CF). o Isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos
por pessoas fsicas ou jurdicas (art. 43, 2, III da CF). o Prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda sujeitas a secas peridicas (art. 43, 2, IV da CF). Nestas reas, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao (art. 43, 3 da CF). Estados-membros 1. Caractersticas: Os Estados so pessoas jurdicas de direito pblico interno. So autnomos, uma vez que possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao. - Auto-organizao (art. 25 da CF): Os Estados organizam-se e regem-se pelas constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal. Segundo Alexandre de Morais, devem observar os princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII da CF), extensveis (aquelas normas comuns Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e estabelecidos (aquelas normas que organizam a federao, estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos estadosmembros em sua auto-organizao). - Autogoverno: Os Estados estruturam os poderes Legislativo (art. 27 da CF), Executivo (art. 28 da CF) e Judicirio (art. 125 da CF). - Auto-administrao e autolegislao: Os Estados tm competncias
legislativas e no-legislativas prprias (art. 25 1 da CF). 2. Formao dos Estados-membros: Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito e do Congresso Nacional, por meio de lei complementar (art. 18, 3 da CF). - Hiptese de alterabilidade divisional interna do territrio brasileiro: o Incorporao: Dois ou mais Estados se unem formando outro. o Subdiviso: Um Estado dividese em outros. o Desmembramento-anexao: Parte de um Estado separa-se para anexar-se em outro, sem que o originrio perca a sua personalidade. o Desmembramento-formao: Parte de um Estado separa-se para constituir outro, sem que o originrio perca a sua personalidade. - Requisitos: o Aprovao por plebiscito da populao diretamente interessada: esta condio essencial, de tal forma que se no houver aprovao por plebiscito nem se passa prxima fase. o Aprovao do Congresso Nacional por meio de lei complementar: Superada a aprovao por plebiscito, necessrio que haja propositura de projeto de lei complementar a qualquer uma das casas. A aprovao ocorrer por maioria absoluta. Cabe ao Congresso Nacional com a sano do Presidente da Repblica dispor sobre a incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de territrios ou Estados, ouvidas as
respectivas assemblias legislativas (art. 48, VI da CF). O parecer das Assemblias Legislativas no vinculativo. 3. Bens dos Estados-membros (art. 26 da CF): - As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; - As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; - As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. 4. Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies: Os Estado podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes polticas de interesse pblico (art. 25, 3 da CF). - Regies metropolitanas: Conjunto de municpios limtrofes, ligados por certa continuidade urbana, que se renem em volta de um municpioplo. - Aglomeraes urbanas: Conjunto de municpios limtrofes que possuem as mesmas caractersticas e problemas comuns, mas no esto ligados por uma continuidade urbana. Haver um municpio-sede. - Microrregies: reas urbanas de municpios limtrofes, caracterizados pela grande densidade demogrfica e continuidade urbana. No h um municpio-sede. Municpios 1. Caractersticas:
Os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno. So autnomos, uma vez que possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao. - Auto-organizao: Os Municpios organizam-se atravs da lei orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal e na Constituio estadual e os preceitos estabelecidos no art. 29 da CF (art. 29 da CF). Antes de 1988, os Municpios de determinado Estado eram regidos por uma nica Lei orgnica estadual. Autogoverno: Os Municpios estruturam o Poder Executivo e Legislativo. No tm Poder Judicirio prprio. Auto-administrao e autolegislao (art. 30 da CF): Os Municpios tm competncias legislativas e no-legislativas prprias. 2. Formao dos Municpios: A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-seo por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos estudos de viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei (art. 18, 4 da CF). - Requisitos: o Divulgao de estudo de viabilidade municipal o Aprovao por plebiscito da populao municipal: O plebiscito ser convocado pela Assemblia legislativa. o Lei complementar federal: Determinar o perodo para criao,
incorporao, fuso e desmembramento de Municpios. Lei estadual.
Distrito Federal 1. Caractersticas: O Distrito Federal autnomo, uma vez que possui capacidade de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao. - Auto-organizao (art. 32 da CF): O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal. - Autogoverno (art. 32, 2 e 3): O Distrito Federal estrutura o Poder Executivo e Legislativo. Quanto ao Poder Judicirio, competir privativamente Unio organizar e mant-lo, afetando parcialmente a autonomia do Distrito Federal. Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal. (art. 21, XIII da CF); organizar e manter a polcia civil, polcia militar e o corpo de bombeiros militar, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (art. 21, XIV da CF). Lei, federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das policias civil, militar e do corpo de bombeiros militar (art. 32, 4 da CF). Compete Unio legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal, bem como sua
organizao administrativa (art. 22, XVII da CF). - Auto-administrao e autolegislao: O Distrito Federal tem competncias legislativas e no-legislativas prprias. Territrios Federais 1. Caractersticas: O Territrio no ente da federao, mas sim integrante da Unio. Trata-se de mera descentralizao administrativo-territorial da Unio. Embora tenha personalidade jurdica no tem autonomia poltica. A partir de 1988, no existem mais territrios no Brasil. Antigamente, eram territrios: Roraima, Amap e Fernando de Noronha (art. 15 dos ADCT). 2. Formao de Territrios Federais: Lei complementar ir regular sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem (art. 18, 2 da CF). Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (art. 18, 3 da CF). 3. Diviso dos Territrios em Municpios: Diferentemente do Distrito Federal, os territrios podem ser divididos em Municpios (art. 33, 1 da CF). 4. Organizao administrativa e judiciria dos Territrios: Lei federal dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (art. 33 da CF). Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica dos Territrios (art. 21, XIII da CF), bem como sua organizao administrativa (art. 22, XVII da CF). Nos Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes, alm de Governador, haver rgos judicirios
de 1a e 2a instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais (art. 33, 3 da CF). Repartio de Competncias 1. Repartio de Competncias: A Constituio estabelece a competncia de cada um dos entes federativos. A repartio de competncia est intimamente ligada predominncia do interesse. - Unio: Cuidar de matrias de interesse geral. - Estados: Cuidaro de matrias de interesse regional - Municpios: Cuidaro de matrias de interesse local. - Distrito Federal: Cuidar de matrias de interesse regional e local. Unio 1. Competncia: Legislativa: para No-legislativa editar leis. (administrativa ou material): para exercer funes governamentais. Privativ Concorrent Exclusiv Comum a (art. e (art. 24 a (art. 21 (cumulativ 22 da da CF). da CF) a ou CF) paralela) 2. Competncia legislativa privativa (art. 22 da CF): relevante lembrar que tal competncia pode ser delegada aos Estados e ao Distrito Federal por meio de lei complementar (art. 22, pargrafo nico e 32, 1 da CF). - Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (art. 22, I da CF). - Desapropriao (art. 22, II da CF). - Requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (art. 22, III da CF). guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso (art. 22, IV da CF). - Servio postal (art. 22, V da CF).
- Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais (art. 22, VI da CF). - Poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (art. 22, VII da CF). - Comrcio exterior e interestadual (art. 22, VIII da CF). - Diretrizes da poltica nacional de transportes (art. 22, IX da CF). - Regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial (art. 22, X da CF). - Trnsito e transporte (art. 22, XI da CF). - Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (art. 22, XII da CF). Nacionalidade, cidadania e naturalizao (art. 22, XIII da CF). - Populaes indgenas (art. 22, XIV da CF). - Emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros (art. 22, XV da CF). - Organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses (art. 22, XVI da CF). - Organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes (art. 22, XVII da CF). Sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais (art. 22, XVIII da CF). - Sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (art. 22, XIX da CF). - Sistemas de consrcios e sorteios (art. 22, XX da CF). - Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares (art. 22, XXI da CF).
- Competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais (art. 22, XXII da CF). - Seguridade social (art. 22, XXIII da CF). - Diretrizes e bases da educao nacional (art. 22, XXIV da CF). - Registros pblicos (art. 22, XXV da CF). - Atividades nucleares de qualquer natureza (art. 22, XXVI da CF). - Normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (art. 22, XXVII da CF). - Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (art. 22, XXVIII da CF). - Propaganda comercial (art. 22, XIX da CF). 3. Competncia legislativa concorrente (art. 24 da CF): A Unio, os Estados e Distrito Federal possuem competncia para legislar sobre as matrias do artigo 24 da CF. No h possibilidade de delegao por parte da Unio aos Estados-membros e Distrito Federal das matrias elencadas no artigo 24 da CF. Compete Unio estabelecer normas gerais sobre as matrias do artigo 24 da CF. Esta competncia no exclui a competncia suplementar dos Estados (ou Distrito Federal). A competncia suplementar do Estado pode se dividir em duas espcies: Competncia suplementar e competncia supletiva. Na suplementar, cabe aos Estados (ou Distrito Federal) estabelecer normas especficas sobre as matrias do artigo 24 da CF. Na supletiva, cabe aos Estados (ou Distrito Federal), tendo em vista inexistncia de
lei federal sobre normas gerais, exercer a competncia legislativa plena, ou seja, editar normas de carter geral e especfico (art. 24, 1, 2 e 3 da CF). A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual (ou distrital) no que lhe for contrrio (art. 24, 4 da CF). Se no forem conflitantes passam, a conviver perfeitamente. Se a norma geral federal, que suspender a eficcia da norma geral estadual (ou distrital), for revogada por outra norma geral federal no conflitante, a norma geral estadual voltar a produzir efeitos. Em razo do artigo 30, I da Constituio Federal, os Municpios tambm tm competncia suplementar s normas gerais e especficas, dentro do interesse local municipal. Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (art. 24, I da CF). - Oramento (art. 24, II da CF). - Juntas comerciais (art. 24, III da CF). - Custas dos servios forenses (art. 24, IV da CF). - Produo e consumo (art. 24, V da CF). - Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI da CF) - Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (art. 24, VII da CF). - Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 24, VIII da CF). - Educao, cultura, ensino e desporto (art. 24, IX da CF). - Criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas (art. 24, X da CF). - Procedimentos em matria processual (art. 24, XI da CF).
- Previdncia social, proteo e defesa da sade (art. 24, XII da CF). - Assistncia jurdica e Defensoria pblica (art. 24, XIII da CF). - Proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (art. 24, XIV da CF). - Proteo infncia e juventude (art. 24, XV da CF). - Organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis (art. 24, XVI da CF). 4. Competncia No-Legislativa Exclusiva (art. 21 da CF): Esta competncia indelegvel - Manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (art. 21, I da CF). - Declarar a guerra e celebrar a paz (art. 21, II da CF). - Assegurar a defesa nacional (art. 21, III da CF). - Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente (art. 21, IV da CF). - Decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal (art. 21, V da CF). - Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico (art. 21, VI da CF). - Emitir moeda (art. 21, VII da CF). - Administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada (art. 21, VIII da CF). - Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (art. 21, IX da CF). - Manter o servio postal e o correio areo nacional (art. 21, X da CF). - Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais (art. 21, XI da CF). - Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (art. 21, XII da CF): o Os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens (art. 21, XII, a da CF). o Os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos (art. 21, XII, b da CF). o A navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia (art. 21, XII, c da CF). o Os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio (art. 21, XII, d da CF). o Os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros (art. 21, XII, e da CF); o Os portos martimos, fluviais e lacustres (art. 21, XII, f da CF). - Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios (art. 21, XIII da CF). - Organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio (art. 21, XIV da CF). - Organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional (art. 21, XV da CF). - Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (art. 21, XVI da CF). - Conceder anistia (art. 21, XVII da CF). - Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes (art. 21, XVIII da CF). - Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso (art. 21, XVIX da CF). Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (art. 21, XX da CF). - Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao (art. 21, XXI da CF). - Executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras (art. 21, XXII da CF). - Explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies (art. 21, XXIII da CF): o Toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional (art. 21, XXIII, a da CF). o Sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas (art. 21, XXIII, b da CF). o A responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa (art. 21, XXIII, c da CF). - Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (art. 21, XXIV da CF). - Estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa (art. 21, XXV da CF). 5. Competncia No-legislativa Comum (art. 23 da CF): A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncia para legislar sobre as matrias do artigo 23 da CF. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (art. 23, pargrafo nico da CF). - Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (art. 23, I da CF). - Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia (art. 23, II da CF). - Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos (art. 23, III da CF). - Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural (art. 23, IV da CF). - Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, V da CF).
- Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (art. 23, VI da CF). - Preservar as florestas, a fauna e a flora (art. 23, VII da CF). - Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (art. 23, VIII da CF). - Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (art. 23, IX da CF). - Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos (art. 23, X da CF). - Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios (art. 23, XI da CF). - Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (art. 23, XII da CF).
Estados 1. Competncia: No-legislativa Legislativa (administrativa ou material) Comum Residual Expressa Residual (cumulativa (remanescente (remanes ou ou reservada) ou reserv paralela) - Competncia no-legislativa comum (art. 23 da CF): J foi estudada no item Unio. - Competncia no-legislativa residual: So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio Federal (art. 25, 1 da CF). Cabe aos Estados todas as competncias que no forem da Unio, dos Municpios e comuns. - Competncia legislativa expressa: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observado os princpios
descritas, presumindo-se o interesse local. Compete aos Municpios: o Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei (art. 30, III da CF). o Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (art. 30, IV da CF). o Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial (art. 30, V da CF). o Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental (art. 30, VI da CF). o Prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao (art. 30, VII da CF). o Promover, no que couber, Municpios adequado ordenamento 1. Competncia: territorial, mediante No-legislativa Legislativa planejamento e controle do (administrativa ou uso, do parcelamento e da material) ocupao do solo urbano Comum Privativa Expressa Interesse Suplementar Plano 30, VIII da CF). (art. (cumulativa (enumerada) local o diretor Promover a proteo do ou paralela) patrimnio histricocultural local, observada a - Competncia no-legislativa comum: legislao e a ao J foi estudada no item Unio. fiscalizadora federal e - Competncia no-legislativa privativa (art. 30, III IX da CF): Hipteses
desta Constituio (art. 25, 1 da CF). Competncia legislativa remanescente: So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio Federal (art. 25, 1 da CF). Cabe aos Estados todas as competncias que no forem da Unio e dos Municpios. Excepcionalmente, a Constituio estabelece algumas competncias enumeradas aos Estadosmembros, como a criao, incorporao, fuso e o desmembramento de municpios por meio de lei estadual (art. 18, 4 da CF); explorao diretamente, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao (art. 25, 2 da CF); a instituio mediante lei complementar estadual das regies metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregies (art. 25, 3 da CF). Competncia Legislativa delegada pela Unio: J foi estudada no item Unio (art. 22, pargrafo nico da CF). Competncia Legislativa concorrente: J foi estudada no item Unio. Competncia legislativa concorrente suplementar: J foi estudada no item Unio.
1. Conceito: Interveno uma medida atravs da qual quebra-se excepcional e temporariamente a autonomia de determinado ente federativo, nas hipteses taxativamente previstas na Constituio Federal. Trata-se de mecanismo utilizado para assegurar a permanncia do pacto federativo, ou seja, para impedir a tentativa de secesso (princpio da indissociabilidade do pacto federativo). A interveno uma exceo, pois em regra todos os entes federativos so Distrito Federal dotados de autonomia. A organizao 1. Competncia: poltico-administrativa do Brasil No-legislativa Legislativa: Ao Distrito Federal so atribudas as Unio, os Estados, o compreende a competncias (administrativa ou legislativas reservadas aos Estados e aos Municpios Municpios, todos Distrito Federal e os (art. 32, material) 1 da CF). autnomos, nos termos da Constituio Comum Expressa Residual Delegada Concorrenteda CF). (art. 18 Suplementar Interesse (cumulativa ou local 2. Intervenes: paralela) - Interveno da Unio: nos Estados, no - Competncia no legislativa comum: Distrito Federal e nos Municpios J foi estudada no item Unio. localizados em territrio federal. - Competncia legislativa expressa: O - Interveno dos Estados: nos Distrito Federal tem competncia Municpios localizados nos seus para elaborar a prpria lei orgnica territrios. (art. 32 da CF). Interveno Federal nos Estados e no - Competncia legislativa residual: Toda Distrito Federal competncia que no for vedada, ao Distrito Federal estar reservada 1. Conceito: (art. 25, 1 da CF). Processo atravs do qual a Unio - Competncia Legislativa delegada quebra excepcional e temporariamente pela Unio: J foi estudada no item a autonomia dos Estados ou do Distrito Unio (art. 22, pargrafo nico da Federal por descumprimento das regras CF). localizadas no artigo 34 da Constituio - Competncia Legislativa concorrente: Federal J foi estudada no item Unio 2. Hipteses de interveno federal: Rol taxativo
estadual (art. 30, IX da CF). Competncia legislativa expressa: Os Municpios tm competncia para elaborar a prpria lei orgnica (art. 29 da CF). Competncia Legislativa para assuntos de interesse local. (art. 30, I da CF). Competncia Legislativa suplementar (art. 30, II da CF): Cabe aos Municpios suplementar a legislao Federal e estadual no que couber, relacionado ao interesse local. Competncia Legislativa para instituir o plano diretor: O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana (art. 182, 1 da CF). A propriedade cumpre a funo social quando atende ao plano diretor.
- Competncia legislativa concorrente suplementar: J foi estudada no item Unio. - Competncia legislativa para assuntos de interesse local (art. 30, I e 32, 1 da CF). Competncia suplementar dos Municpios (art. 30, II da CF). Interveno
- Para manter a integridade nacional (art. 34, I da CF). - Para repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra (art. 34, II da CF). Para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica (art. 34, III da CF). - Para garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da federao (art. 34, IV da CF). - Para reorganizar as funes da unidade da Federao que (art. 34, V da CF): o Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de 2 anos consecutivos, salvo motivo de fora maior. o Deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei. - Para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (art. 34, VI da CF). - Para assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais (art. 34, VII da CF): o Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico (art. 34, VII, a da CF). o Direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b da CF). o Autonomia municipal (art. 34, VII, c da CF). o Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta (art. 34, VII, d da CF). o Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade (art. 34, VII, e da CF). 3. Espcies: Interveno espontnea: O Presidente da Repblica decreta a interveno federal de ofcio. o Defesa da unidade nacional (art. 34, I e II da CF). o Defesa da ordem pblica (art. 34, III da CF). o Defesa das finanas pblicas (art. 34, V da CF). Interveno provocada: O Presidente da Repblica depende da provocao de terceiros para decretar a interveno federal. Interveno provocada por solicitao: Defesa dos Poderes Executivo ou Legislativo locais. Se a coao recair sobre o Poder Legislativo ou Executivo, a decretao da interveno federal pelo Presidente da Repblica depender de solicitao do Poder Legislativo ou Executivo coacto ou impedido (art. 34, IV e art 36, I, 1a parte da CF). Interveno provocada por requisio: o Requisio do STF: Se a coao recair sobre o Poder Judicirio, impedindo seu livre exerccio nas unidades da federao (art. 34, IV e art. 36, II 2a parte da CF). o Requisio do STF, STJ ou TSE: No caso de desobedincia ordem ou deciso judicial (art. 34, VI da CF). O STF pode requisitar no s nas hipteses de
descumprimento de suas prprias decises como tambm nas hipteses de descumprimento de decises da Justia Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justia Militar. Interveno provocada por provimento de representao: o Provimento do STF de representao do PGR: No caso de ofensa aos princpios constitucionais sensveis e no caso de recusa execuo de lei federal (art. 36, III da CF). A iniciativa do Procurador-Geral da Repblica nada mais do que a legitimao para a propositura da Ao de executoriedade de lei federal e Ao de inconstitucionalidade interventiva. 4. Decreto interventivo: Compete ao Presidente da Repblica a decretao e execuo da interveno federal (art. 84, X da CF). Nas hipteses de intervenes espontneas, o Presidente da Repblica ouvir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (art. 90, I e II da CF). O Decreto de interveno especificar a amplitude, o prazo, as condies de execuo e, se couber, nomear o interventor, afastando as autoridades envolvidas. Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal (art. 36, 4 da CF). - Controle poltico: O decreto de interveno ser submetido ao Congresso Nacional no prazo de 24
horas (art. 36, 1 da CF). Se este estiver em recesso, far-se- convocao extraordinria neste mesmo prazo (art. 36, 2 da CF). O Congresso Nacional poder (art. 49, IV da CF): o Aprovar a interveno federal. o Rejeitar a interveno federal: Se o Congresso Nacional suspend-la, o Presidente da Repblica dever cess-lo imediatamente sob pena de cometer crime de responsabilidade (art. 85, II da CF). - Dispensa do controle poltico: Nas hipteses do artigo 34, incisos VI e VII da Constituio Federal. O decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado. Se essa medida no for suficiente para o restabelecimento da normalidade, o Presidente decretar a interveno federal e submeter ao controle poltico (art. 36, 3 da CF). Interveno Federal nos Municpios existentes nos territrios federais 1. Hiptese: Tem cabimento nas mesmas hipteses de interveno estadual (art. 35 da CF). Interveno Estadual 1. Conceito: Processo atravs do qual os Estados quebram excepcional e temporariamente a autonomia dos Municpios por descumprimento das regras localizadas no artigo 35 da Constituio Federal. 2. Hipteses de interveno estadual: - Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada (art. 35, I da CF). - No forem prestadas as contas devidas, na forma da lei (art. 35, II da CF).
- No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (art. 35, III da CF). - Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na constituio estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (art. 35, IV da CF). 3. Decreto interventivo: Compete ao Governador a decretao e execuo da interveno estadual. O Decreto de interveno especificar a amplitude, o prazo, as condies de execuo e, se couber, nomear o interventor, afastando as autoridades envolvidas. Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal (art. 36, 4 da CF). o Controle poltico: O decreto de interveno ser submetido Assemblia Legislativa no prazo de 24 horas (art. 36, 1 da CF). Se estiver em recesso, far-se- convocao extraordinria neste mesmo prazo (art. 36, 2 da CF). o Dispensa do controle poltico: art. 35, IV da CF. O decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado. Se essa medida no for suficiente para o restabelecimento da normalidade, o Governador decretar a interveno estadual e submeter ao controle poltico (art. 36, 3 da CF). 1. ESTADO UNITRIO E ESTADO FEDERATIVO ESTADO UNITRIO E ESTADO FEDERATIVO ESTADO UNITRIO Poder central que a cpula do poder poltico
Desconcentra-se somente a administrao que hierarquicamente subordinada administrao central ESTADO FEDERATIVO Formado pela unio de vrios Estadosmembros, regidos por uma Constituio Federal, rgida esses estados-membros abrem mo de sua soberania em favor do Estado. FEDERAO Forma de organizao do Estado brasileiro Vrios pases com caractersticas polticas bem diversas: Brasil Argentina Alemanha Estados Unidos da Amrica Sua Canad Austrlia ndia Mxico Rssia e frica do Sul CONCEITO DE FEDERAO Aliana de Estados para a formao de um Estado nico. A soberania transferida para o Estado Federal Caractersticas do Estado Federal Unio faz nascer um novo Estado; A base jurdica da federao uma CONSTITUIO; Repartio das competncias entre a Unio e as unidades federadas fixada pela prpria Constituio; Renda prpria para cada esfera de competncia; Poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas; O Indivduo cidado do Estado federal e no da unidade em que nasceu ou reside. ORIGEM DO FEDERALISMO BRASILEIRO Por agregao ou por desagregao; Agregao Ex. EUA unio de Estados independentes; Desagregao Ex. Brasil partio de um Estado (abolio da monarquia o Estado mudou de Unitrio para Federal); Antigas provncias para EstadosMembros. ENTIDADES FEDERATIVAS UNIO; ESTADOS MEMBROS; DISTRITO FEDERAL; MUNICPIOS.
Por formas de Estado, entendemos a maneira pela qual o Estado organiza o povo, o territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros de igual natureza (Poder Poltico: Soberania e Autonomia), que a ele ficaro coordenados ou subordinados. A posio recproca em que se encontram os elementos do Estado (povo, territrio e poder poltico) caracteriza a forma de Estado (Unitrio, Federado ou Confederado). No se confundem, assim, as formas de Estado com as Formas de Governo. Esta ltima indica a posio recproca em que se encontram os diversos rgos do Estado ou "a forma de uma comunidade poltica organizar seu governo ou estabelecer a diferenciao entre governantes e governados", a partir da resposta a alguns problemas bsicos - o da legitimidade, o da participao dos cidados, o da liberdade poltica e o da unidade ou diviso do poder. As formas de Estado levam em considerao a composio geral do Estado, a estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no territrio do Estado. Examinando os vrios Estados, verificamos que, independentemente de seus sistemas de governo, apresentam aspectos diversos concernentes prpria estrutura. Enquanto uns se apresentam como um todo, isto , como um poder que age homogeneamente e de igual modo sobre um territrio, outros oferecem diferena no que se refere distribuio e sua atuao na mesma rea. Pelo exposto, temos a mais importante diviso das formas de Estado, a saber. Estado Simples e Estado Composto. - fundamental observar como se exerce e/ou se distribui o poder poltico, isto , a Soberania. ESTADO CARACTERSTICA S
ESTADO UNITRIO
PODER CENTRAL
ESTADO UNITRIO ESTADO COMPOSTO (FORMAO HISTRICA) MENOS ESTADO REGIONAL CENTRALIZADO (Espanha/Itlia) VRIOS CENTROS ESTADO FEDERAL AUTNOMOS DE PODER
2. ESTADO UNITRIO O Estado Simples ou Unitrio, de que a Frana exemplo clssico, constitui a forma tpica do Estado propriamente dito, segundo a sua formulao histrica e doutrinria; O poder central exercido sobre todo o territrio sem as limitaes impostas por outra fonte do poder. Como se pode notar, a unicidade do poder, seja na estrutura, seja no exerccio do mando, o que bem caracteriza esse tipo de Estado. Darcy Azambuja disserta com clareza sobre o assunto: O tipo puro do Estado Simples aquele em que somente existe um Poder Legislativo, um Poder Executivo e um Poder Judicirio, todos centrais, com sede na Capital. Todas as autoridades executivas ou judicirias que existem no territrio so delegaes do Poder Central, tiram dele sua fora; ele que as nomeia e lhes fixa as atribuies. O Poder Legislativo de um Estado Simples nico, nenhum outro rgo existindo com atribuies de fazer leis nesta ou naquela parte do territrio. Pelo fato de apresentar a centralizao poltica, o Estado Unitrio s tem uma fonte de Poder, o que no impede a descentralizao administrativa. Geralmente o Estado Simples, divide-se em departamentos e comunas que gozam de relativa autonomia em relao aos servios de seus interesses, tudo, porm como
uma delegao do Poder Central e no como poder originrio ou de auto-organizao. Muito bem diz Queiroz Lima ao assegurar que: O Estado Unitrio o Estado Padro. A teoria clssica da soberania nacional foi concebida em referncia a essa forma normal de Estado, e as caractersticas da soberania unidade, indivisibilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade s ao Estado Unitrio se aplicam integralmente. A Constituio de 1824 estabeleceu no Brasil o Estado Unitrio, com o territrio dividido em Provncias. Estas, a princpio, no tinham qualquer autonomia. Como a centralizao do poder era grande, com a magnitude do territrio veio a necessidade de certa descentralizao poltica, o que se fez com o Ato Adicional de 1834. As Provncias passaram a ter assemblias legislativas prprias, continuando os seus presidentes a serem nomeados pelo Imperador. Com isso, o unitarismo brasileiro teve um aspecto semifederal. Estado unitrio um Estado ou pas que governado constitucionalmente como uma unidade nica, com uma legislao constitucionalmente criada. O poder poltico do governo em tais Estados pode ser transferido para nveis inferiores, como os das assemblias eleitas local ou regionalmente, governadores e prefeitos ("governo devolvido"), mas o governo central detm o direito principal de retomar tal delegao de poder. Em um Estado unitrio, qualquer unidade subgovernamental pode ser criada ou extinta e ter seus poderes modificados pelo governo central. O processo no qual as unidades subgovernamentais e/ou parlamentos regionais so criados por um governo central conhecido por devoluo. Um Estado unitrio pode ampliar e restringir as funes de tais (sub)governos devolvidos sem o consentimento formal dessas entidades. No
sistema federativo, ao contrrio, as assemblias nesses estados, que compem a Federao, tm uma existncia constitucional e suas atribuies so determinadas por ela e no podem ser unilateralmente modificadas pelo governo central. Em alguns casos, tais como nos EUA, somente o governo federal que tem poderes exclusivos para deleg-lo. A maioria dos Estados federativos tambm possui nveis inferiores de governo. Assim, enquanto os Estados Unidos da Amrica a federao, a maioria (se no todos) seus estados so entes unitrios, com condados e outros municpios tendo sua autoridade dada (devolvida) a eles pelas constituies e leis estaduais. A maioria dos pases do mundo formada de Estados unitrios, principalmente porque muitos deles no possuem uma vasta extenso territorial que justifique uma separao de poderes em suas divises internas. J muitos dos Estados no unitrios do mundo possuem grandes extenses territoriais, particularmente a Rssia, o Canad, os Estados Unidos da Amrica, o Brasil, a ndia e a Austrlia. Isto no implica que a grande extenso territorial resultar invariavelmente em um governo no unitrio; a China, por exemplo, devido a sua histria poltica e scio-cultural, no viu espao para criar um governo no unitrio, embora alguns economistas afirmem que a atual situao poltica e econmica da China continental constitui uma forma nica de federalismo chins. Outros exemplos so o da Blgica e o da Sua, que apesar de possurem territrios pequenos desenvolveram um sistema federativo complexo. Para saber mais Estado UNITRIO: quando existir um nico centro dotado de capacidade legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se concentram todas as competncias constitucionais, ocorre a FORMA UNITRIA de ESTADO. Se existe unidade de poder sobre o territrio, pessoas e bens, tem-se o Estado Unitrio (Frana, Inglaterra, Uruguai, Paraguai,
entre outros), ainda que esse Estado possa ser descentralizado. O movimento descentralizador nos Estados Unitrios vem dando origem a outra forma de Estado, intermediria entre o Federalismo e o Unitarismo: o Estado Regional (Itlia) e o Estado Autonmico (Espanha).
bem sucedida norte-americana e no sobre bases tericas. 3.2 CARACTERSTICAS ESSENCIAIS So caractersticas fundamentais do sistema federativo, segundo o modelo norteamericano: a) Distribuio do poder do governo em dois planos harmnicos (federal e estadual municpios e DF entram nesse contexto). O governo federal exerce todos os poderes que expressamente lhe foram reservados na Constituio Federal, poderes esses que dizem respeito s relaes internacionais da Unio ou aos interesses comuns das Unidades Federadas. Os Estados-Membros exercem todos os poderes que no foram expressa ou implicitamente reservados Unio, e que no lhes foram vedados na Constituio Federal. Somente nos casos definidos de poderes concorrentes, prevalece o principio da. superioridade hierrquica do Governo Federal; b) Sistema Judiciarista, consistente na maior amplitude e competncia do poder judicirio, tendo esse, na sua cpula, um Supremo Tribunal Federal, que rgo de equilbrio federativo e de segurana da Ordem Constitucional; c) Composio bicameral do Poder Legislativo federal, realizando-se a representao nacional na cmara dos deputados e a representao dos EstadosMembros do Senado Federal sendo esta ltima representao rigorosamente igualitria; d) Constncia dos princpios fundamentais da Federao e da Republica, sob as garantias da imutabilidade desses princpios, da rigidez Constitucional e do instituto da Interveno Federal. 3.3 O FEDERALISMO NOS EUA A Constituio Norte-Americana de 1787 o marco inicial do Moderno Federalismo. As treze colnias que rejeitaram a dominao Britnica, em 1776, constituram-se em outros tantos Estados livres.
3. ESTADO FEDERAL aquele que se divide em provncias (no Brasil, isso chamado de estadosmembros) politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Pblico, uma Nacional e outra Provincial. Exemplos: Brasil, EUA, Mxico, Argentina so estados federais.
3.1 CARACTERIZAO DO ESTADO FEDERAL O fato de se exercer harmnica e simultaneamente sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas a ao pblica de dois governos distintos (federal e estadual) o que justamente caracteriza o Estado Federal. Queiroz Lima: define o Estado Federal como um estado formado pela Unio de vrios estados; " um Estado de Estados". Esta definio se ajusta a um conceito de Direito Pblico interno, o qual tem por objetivo o estudo das unidades estatais na sua estrutura intima. Devemos ressaltar que o Estado Federal se projeta como Unidade no como Pluralidade. O Prof. Pinto Ferreira formulou a seguinte definio: "O Estado Federal uma organizao formada sob a base de uma repartio de competncias entre o governo nacional e os governos Estaduais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-Membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio". A forma federativa moderna se estruturou sobre bases de uma experincia
Verificou-se que o governo resultante dessa unio confederal, instvel e precrio no solucionava os problemas internos, notadamente os de ordem econmica e militar. As legislaes conflitantes, as desconfianas internas, as rivalidades regionais, ocasionavam o enfraquecimento dos ideais nacionalistas e dificultavam sobremaneira o xito da guerra de libertao. 3.4 PROBLEMA DA SOBERANIA A Soberania Nacional e a Nao uma s. Logo o exerccio do poder de soberania compete ao governo federal e no aos governos regionais. A federao no resulta de uma simples relao contratual, a exemplo da Confederao. As Federaes so unidades de divises histricas, geogrficas e polticoadministrativo de uma s Nao. Une-se pelo pacto federativo que expressa a vontade nacional que permanente e indissolvel. Nos E.U.A, a autonomia estadual ampla, variam nos Estados-Membros Norte- Americanos quanto forma unicameral ou bicameral. Para saber mais Estado FEDERAL: quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas so atribudas constitucionalmente a entes regionais, que passam a gozar de autonomias prprias, surge a FORMA FEDERATIVA. Neste caso, as autonomias regionais no so fruto de delegao voluntria de um centro nico de poder, mas se originam na prpria Constituio, o que impede a retirada de competncias por ato voluntrio de poder central. Se o poder se reparte no espao territorial (diviso espacial de poderes), gerando uma multiplicidade de organizaes governamentais autnomas, distribudas regionalmente, tem-se o Estado Federal ou Federao de Estados.
3.5 FEDERALISMO BRASILEIRO O Federalismo Brasileiro diferente; e muito rgido, em um sistema de federalismo orgnico. O Brasil Imprio era um Estado juridicamente unitrio, mas na realidade era dividido em provncias. Os primeiros sistemas administrativos adotados por Portugal, foram as Governadorias Gerais, as Feitorias, as Capitanias, rumos pelos quais a nao brasileira caminharia fatalmente para a forma federativa, e quando o centralismo artificial do primeiro Imprio procurou violentar essa realidade a nao forou a abdicao de D. Pedro I, impondo a reforma da Carta Imperial de 1824. Contrariamente ao exemplo norteamericano, o federalismo brasileiro surgiu como resultado fatal de um movimento de origem natural - histrica e no artificial. Devese a queda do Imprio, mais ao ideal federativo do que ao ideal republicano. A Constituio de 1891 estruturou o federalismo brasileiro segundo o modelo norte-americano. Ajustou um sistema jurdico constitucional estrangeiro uma realidade completamente diversa. O Brasil pelas suas prprias condies geogrficas, tem vocao histrica para o federalismo. Pas de uma verdadeira imensido territorial e a diversidade de suas condies naturais obriga naturalmente a uma descentralizao que base do federalismo. Tratando-se de um dos maiores Estados do mundo, com territrio rico em recursos naturais e quase todos aproveitveis, sem desertos nem geleiras. H, assim uma vocao histrica do Brasil para o Estado Federal. O grande papel dos estadistas portugueses e da colnia foi manter a unidade territorial do pas. As causas sociais da origem do federalismo brasileiro so, portanto visveis. a prpria imensido territorial obrigando a uma descentralizao do governo, a fim de
manter a pluralidade das condies regionais, tudo integrado na unidade nacional.
OMIA Organiz acional
os
os
3.6 FEDERALISMO Aliana ou unio de Estados, baseada em uma Constituio; Associao de Estados para formao de novo Estado (o federal) com repartio rgida de atributos entre eles. Os Estados perdem sua soberania no momento que ingressam na Federao, mas preservam uma autonomia poltica limitada. Autonomia recproca da Unio e dos Estados, sob a gide da Constituio Federal (todos os entes extraem suas competncias da mesma norma, a Constituio, no se comparando supremacia nacional da Repblica e da prpria Constituio). Difere do Estado Unitrio, que rigorosamente centralizado, poltica e administrativamente, em um s centro produtor de decises, identificando um mesmo poder para um mesmo povo, num mesmo territrio; Difere da Confederao, que consiste na unio de Estados-soberanos por meio de um Tratado internacional dissolvel. Exige, inicialmente, a deciso do legislador constituinte, por meio de uma Constituio, em criar o Estado Federal e suas partes indissociveis, a Federao ou Unio, e os Estadosmembros, pois a criao de um governo geral supe a renncia e o abandono de certas pores de competncias administrativas, legislativas e tributrias por parte dos governos locais.
Constit Constit Lei uio Lei uio Orgni Estadu Orgnica Federa ca al l Govern Governa Presid Govern ador Prefeito mental ente ador Distrita l Adminis Tributo Tributo Tributo Tributos/ trativa/ s/ s/ s/ Orame Financei Oram Oram Oram nto ra ento ento ento Legislati va Assem Cmar Congre Cmara blia a sso Municipa Legisla Legisla Nacion l tiva tiva al
Todos autnomos a Repblica Federativa do Brasil soberana, seus entes federativos so autnomos. A autonomia caracteriza-se pela capacidade de autogovernar-se, auto-administrar-se (competncia), auto-legislar-se (leis) e autoorganizar-se (lei fundamental Lei Orgnica ou Constituio) UNIO entidade que confere unidade aos Estados-membros reunidos num Estado federal. pessoa jurdica de direito pblico interno, no soberana, autnoma em relao aos Estados. ESTADO FEDERAL: pessoa jurdica de direito pblico internacional. soberano. Apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de autonomia poltico-administrativa. A autonomia federativa assenta-se em dois elementos: a) Na existncia governamentais prprios; b) Na posse de constitucionais exclusivas. de rgos
3.7 ELEMENTOS DA FEDERAO: UNIO (art. 20-21); ESTADOS (art. 25); MUNICPIOS (art. 29), DISTRITO FEDERAL (art. 32). AUTON Unio Estad DF Municpi
competncias
Requisitos do Federalismo: a) unicidade de nacionalidade: os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao devem possuir nacionalidade nica, no caso, a brasileira. b) repartio de competncias: repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios. Analisar-se- mais adiante. c) repartio de rendas: entes federativos com capacidade de instituir impostos e repartir receitas tributrias. Necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de competncia tributria que lhe garanta renda prpria. (Direito Tributrio). d) existncia de constituies estaduais: poder de auto-organizao dos Estados-membros, atribuindo-lhes autonomia constitucional, porm com supremacia da Constituio Federal. e) indissolubilidade: os poderes so inseparveis. f) existncia de constituies estaduais:unio indissolvel dos entes federativos e integridade nacional. Federalismo protegido por clusula ptrea (art. 60, 4, I). Contudo, h possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado (art. 18, 3). Vale o mesmo para os Municpios (art. 18, 4). Plebiscito. g) representao senatorial:o Senado Federal rgo de representao dos Estados-membros no Congresso Nacional (representao paritria), 3 senadores por Estado, eleitos por maioria simples. Participao dos Estados no Poder Legislativo Federal, de forma a permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal; h) defesa da Constituio: existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da Constituio Federal. O STF o guardio da Constituio. i) Interveno Federal: a Unio, em casos extremos, pode intervir nos Estados-membros.
Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal, para manuteno do equilbrio federativo.
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You're looking at our new document page format. If you prefer the old one, click here. Have any thoughts? Leave us your feedback. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 1 AULA 01: 1. Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao das NormasConstitucionais. 2. Poder Constituinte. Conceito, Finalidade, titularidade e Espcies. Reformada Constituio. Clusulas Ptreas. 3. Supremacia da Constituio. Controle deConstitucionalidade. Sistemas de Controle de Constitucionalidade. Ao Direta deInconstitucionalidade. Ao Declaratria de Constitucionalidade. Arguio de Descumprimentode Preceito Fundamental. 4. Princpios Fundamentais da Constituio Brasileira. 1. Constituio. Conceito. Classificao. Aplicabilidade e Interpretao das NormasConstitucionais. 1.1. Constituio A Constituio a lei
fundamental e suprema de um Estado, que contmnormas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma degoverno e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos,garantias e deveres dos cidados.Se adotarmos um conceito amplo de Constituio, podemos dizer que todoEstado, mesmo as formas mais incipientes de organizao estatal, possuem umaConstituio. Assim que, em uma organizao tribal, poderamos reconhecer aConstituio como o conjunto de normas, escritas ou costumeiras, acerca dosintegrantes desta tribo (seu povo), sua delimitao geogrfica (territrio), a forma deaquisio e de exerccio do poder poltico, etc. A Constituio, como a concebemos hoje (um documento escrito e supremo queorganiza o poder do Estado e limita a sua atuao por meio da separao de poderes eda declarao de direitos fundamentais ), surge apenas no final do sculo XVIII com omovimento denominado constitucionalismo , tendo como origens formais asConstituies: norte-americana de 1787 e francesa de 1791.Na antiguidade e na Idade Mdia, sob a influncia dos Estados absolutistas,predominavam as constituies no-escritas, excepcionalmente reduzidas em textosesparsos como os pactos, os forais, as cartas de franquia e os contratos de colonizao.O eminente jurista lusitano J.J. Gomes Canotilho preleciona que o movimentoconstitucional do incio do sculo XIX firmou o conceito ideal de Constituio ,segundo o qual ela deve conter as seguintes caractersticas:a) consagrar um sistema de garantias da liberdade;b) adotar o princpio da diviso dos poderes (protegendo os cidados contra osabusos do poder estatal);c) assumir a forma escrita.Ocorre que, se com o surgimento dos Estados liberais as constituies voltavam-se apenas para a estruturao e organizao do Estado (no mximo prevendo os direitosfundamentais de liberdade de primeira gerao), no contexto atual dos Estados Sociaise Democrticos de Direito (preocupados com a igualdade social e com a legitimidade dopoder pautada na soberania popular), os princpios fundamentais da sociedade e as basesde sua estruturao tornaramse contedos essenciais das constituies.Como consequncia, os direitos fundamentais normas mais importantes deuma Constituio, que antes limitavam apenas os poderes pblicos, passaram a obrigartambm as relaes entre os indivduos ( a chamada eficcia horizontal dos direitosfundamentais), demonstrando na atualidade a preocupao do direito constitucional Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe
Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 2 com a proteo da sociedade e do indivduo, no s em face do Estado, mas, sobretudo,em face da opresso que resulta das prprias relaes sociais do abuso do podereconmico, das clusulas abusivas nos contratos de adeso, da propriedade que nocumpre sua funo social etc.Assim, as constituies contemporneas debruam-se sobre as basesfundamentais no s do Estado, mas tambm da sociedade.De acordo com a lio da doutrina, a Constituio formada pelos seguinteselementos: a) elementos orgnicos dispem sobre a estruturao e organizao doEstado. Ex.: normas dos ttulos III (Da Organizao do Estado) e IV (DaOrganizao dos Poderes) da CF/88; b) elementos limitativos contm os limites da atuao do poder do Estado.Ex.: as normas do Ttulo II da CF/88 que prevem os direitos e garantias fundamentais; c) elementos scio-ideolgicos estabelecem as finalidades a serem alcanadasna ordem econmica e social. Ex.: as normas dos Ttulos VII (Da Ordem Econmica eFinanceira) e VIII (Da Ordem Social) da CF; d) elementos de estabilizao constitucional prescrevem os meios deproteo das normas constitucionais. Ex.: art. 102, inciso I, a (ADI e ADC); art. 103, 2. (ADI por omisso); art. 102, 1. (ADPF); arts. 34 a 36 (interveno federal eestadual); art. 136 (estado de defesa); arts. 137 a 139 (estado de stio) e art. 60 (processoespecial de emendas CF rigidez constitucional); e) elementos formais de aplicabilidade voltados para a aplicao das prpriasnormas constitucionais. Ex.: as normas do ADCT (Ato das Disposies ConstitucionaisTransitrias) e art. 5., 1.. 1.2. Conceitos de Constituio Existem vrias definies para o termo Constituio, sendo certo que a nicaunanimidade nesse tema a ausncia de um conceito definitivo, tamanha a diversidadede experincias constitucionais j vivenciadas. Passemos, ento, anlise dasconcepes mais tradicionais na doutrina. a) Sentido sociolgico Para Ferdinand Lassale, a Constituio real e efetiva deum Estado apenas reflete a realidade social determinada pelos fatores reais de poder
-poder poltico, poder econmico, cultural, religioso, etc.- que dominam uma sociedade,no passando a Constituio escrita de mera folha de papel.Havendo um conflito entre a Constituio real e efetiva e a Constituio escrita,prevalecer sempre a vontade da primeira, diante da predominncia dos reais fatores depoder, que o que realmente importa para essa corrente doutrinria. b) Sentido poltico Segundo Carl Schmitt, a Constituio a deciso polticafundamental , consistindo em um conjunto de decises sobre o modo e a forma deexistnciada unidade poltica. A Constituio encontraria, ento, seu fundamento de valida denuma deciso poltica que a antecede, e no na norma jurdica (teoria decisionista).Para Carl Schmitt, existe uma diferena entre Constituio propriamentedita, que se refere s decises polticas fundamentais: estrutura e rgos do estado,direitos individuais, regime democrtico etc., e leis constitucionais , que so osdemais dispositivos inscritos no texto constitucional, que no contenham matria de
Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 3 deciso poltica fundamental (vide o art. 242, 2., da CF como exemplo tpico de meralei constitucional).A concepo poltica de Constituio que inspira a distino entre normasmaterialmente constitucionais em contraposio s formalmente constitucionais:enquanto as primeiras conteriam as decises polticas mais importantes do pas, asltimas seriam constitucionais pelo simples fato de estarem inseridas no texto da LeiMaior, independente do seu contedo correspondendo s leis constitucionais. c) Sentido jurdico Para Hans Kelsen, a Constituio norma jurdica pura
,puro dever-ser, dissociado de qualquer fundamento sociolgico, poltico ou filosfico.Apesar de reconhecer que o direito baseado em fatores sociais e polticos, o mestreaustraco entende que tais influncias sero estudadas pela filosofia ou pela sociologia jurdicas, as quais no se confundem com a cincia do direito, que se debruaexclusivamente sobre a norma pura.Kelsen concebe a Constituio em dois sentidos:1.) o lgico-jurdico a Constituio significa a norma hipottica fundamental,servindo de fundamento lgico-transcendental de validade para a Constituiojurdico-positiva;2.) o jurdico-positivo a norma positiva suprema lei nacional no seu maisalto grau, encontrando-se no vrtice do ordenamento jurdico e servindo comofundamento de validade para todas as outras leis.Para Kelsen, o ordenamento jurdico formado por um escalonamento denormas, sendo que as inferiores encontram seu fundamento de validade nas superiores,numa relao de verticalidade hierrquica, at se chegar Constituio (Lei de maiorhierarquia jurdica) que, por sua vez, encontra seu fundamento de validade na normahipottica fundamental. d) Teoria da fora normativa da Constituio (Konrad Hesse) Para essateoria, que surgiu como contraponto concepo sociolgica de Ferdinand Lassale, aConstituio no uma mera folha de papel ou simples reflexo dos fatores reais depoder. Ao contrrio, e como toda norma jurdica, a Constituio tem fora ativa paramudar a realidade. importante ressaltar que Hesse no nega a fora dos fatores reais de podersocial, mas defende que, no eventual conflito entre esses fatores de poder e aconstituio escrita, nem sempre haver predominncia do primeiro, pois no se devemenosprezar o valor normativo de uma Constituio e sua fora para mudar a realidade.Para Hesse, a fora normativa de uma Constituio depende da chamada vontade de constituio (que vem a ser a disposio dos indivduos de orientar aprpria conduta segundo a ordem estabelecida na Lei Maior). Essa vontade ser tomais intensa, quanto a Constituio tiver espelhado os valores essenciais da comunidadepoltica, captando o seu esprito. e) Teoria da sociedade aberta dos intrpretes da Constituio (PeterHberle) Para essa teoria, a interpretao da Constituio no deve se limitar aos seusintrpretes formais (ex.: Poder Judicirio), nem aos procedimentos formalizados(modelo de sociedade fechada dos intrpretes constitucionais).Ao contrrio, prope-se que a interpretao da Constituio esteja vinculada aum modelo de sociedade aberta dos intrpretes constitucionais, no limitado aosrgos estatais, mas acessvel a todas as foras da comunidade poltica (cidados,associaes, partidos polticos, igrejas, sindicatos, grupos de presso organizados,
Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 4 opinio pblica etc.). Isto porque todas essas potncias pblicas que vivem no contextoregulado pela Constituio so participantes ativos do seu processo hermenutico.Nesse sentido, Peter Hberle prope uma democratizao da hermenuticaconstitucional , compreendendo a Constituio como um documento aberto interpretao dos rgos estatais, da doutrina constitucional e dos mais diversos atoresda vida social. 1.3. Classificao das Constituies a) Quanto ao contedo Constituio material ou substancial: conjunto denormas, inseridas ou no em um documento escrito , que regulam a estrutura doEstado, a organizao dos seus rgos e os direitos fundamentais. Ou seja, Constituiodo ponto de vista material apenas se refere s normas tipicamente, essencialmenteconstitucionais 1 x Constituio formal : conjunto de normas inseridas no textoconstitucional , independente do seu contedo. Devemos ressaltar que a Constituio formal necessariamente escrita
e rgida .Assim, podemos conceitu-la como o conjunto de normas, reduzidas sob a forma escritaem um ou mais documentos, solenemente estabelecidas pelo poder soberano, atravs deum processo legislativo mais dificultoso, diferenciado e mais solene do que o processolegislativo de formao das demais normas do ordenamento. b) Quanto forma Constituio escrita : conjunto de normas escritas,elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas constitucionais. Adoutrina ressalta o seu efeito racionalizador, estabilizante e de segurana para oordenamento jurdico, denominando-a de Constituio Instrumental. Subdivide-seem: codificada (sistematizada em um nico documento) ou legal (contida em mais deum documento legal) x Constituio no-escrita, histrica, consuetudinria oucostumeira : aquela cujas normas no constam de um documento nico e solene,baseando-se baseada nos costumes, jurisprudncia e em textos esparsos (exemplo:Constituio inglesa) 2 .c) Quanto origem Constituio democrtica, promulgada, popular ouvotada : caracterizada pela participao popular. Origina-se dos trabalhos de umaAssemblia Nacional Constituinte, composta por representantes do povo, eleitos paraessa finalidade. Exs.: constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946, 1988 x Constituio outorgada : so as elaboradas sem a participao popular, impostas peloditador de planto (exs.: CFs brasileiras de 1824, 1937, 1967 e EC n. 1/69) x Constituio pactuada, mista ou dualista : oriunda de um pacto celebrado entre doisou mais titulares do poder constituinte. Ex.: Magna Carta da Inglaterra de 1215, quandose entendeu que o poder constituinte encontrava-se dividido entre os bares do reino e o 1
Ressalte-se que Constituio material no sentido amplo a prpria organizao de um Estado, o seu regime poltico.Sob esse aspecto, todo Estado tem uma Constituio, pois se ele existe de certo modo, sob uma forma, qualquer queseja esse seu modo de existir a sua Constituio. J no sentido estrito, Constituio material o conjunto de normasescritas ou no, que tratam das matrias tipicamente constitucionais (organizao do Estado, forma de governo edireitos fundamentais do homem). 2 Notem que a caracterstica principal da Constituio no-escrita consiste no fato de ela no se basearexclusivamente em textos legais, o que no impede a existncia de textos escritos esparsos. Assim, a Constituiono-escrita (costumeira ou histrica) aquela que se baseia na histria e tradio de um povo, nos costumes, nasconvenes constitucionais, na jurisprudncia e, eventualmente, em textos escritos (ex.: a Constituio da Inglaterrabaseia-se na histria do seu povo, nos costumes, na jurisprudncia e tambm em textos esparsos ex.: a Carta Magnade 1215).
Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 5 rei Joo Sem Terra x Constituio cesarista, bonapartista, plebiscitria oureferendria : so constituies outorgadas que se submetem a uma consulta popularposterior ou anterior para que sejam aprovadas. Nestes casos, no ocorre umaparticipao popular efetiva, pois o plebiscito ou referendo serve apenas para ratificar avontade do detentor do poder. Exemplos: Constituies precedidas de plebiscitosnapolenicos e plebiscitos de Pinochet, no Chile.d) Quanto ao modo de elaborao Dvidas, Sugestes e Crticas: PJLACERDA@HOTMAIL.COM Boa sorte!
Constituio dogmtica : constituionecessariamente escrita, elaborada em um momento solene por um rgo constituinteconvocado para esse fim, respeitando os dogmas da teoria poltica e jurdicadominantes. Ex.: todas as Constituies brasileiras x Constituio histrica : constituio necessariamente no escrita, fruto da lenta e contnua sntese histrica, datradio e dos fatos polticos. Exemplo: Constituio inglesa. e) Quanto estabilidade, alterabilidade ou mutabilidade Constituioimutvel : no prev nenhum processo de alterao x Constituio fixa : estabelece ques pode ser alterada por obra do prprio poder constituinte originrio (isso, em verdade,resultaria no em alterao, mas em elaborao de uma nova Constituio) x Constituio rgida : prev, para a sua modificao, um procedimento solene, maisdifcil do que o previsto para a alterao da legislao comum x Constituio flexvel :prev, para a sua modificao, o mesmo procedimento observado para as leisinfraconstitucionais x Constituio semi-rgida ou semi-flexvel parte rgida, parteflexvel. Ex.: CF brasileira de 1824 3 .f)Quanto extenso Constituio breve, concisa ou sinttica (tambmchamada de negativa ): Constituio de poucos artigos, que prev somente os princpiose as normas gerais de estruturao e limitao do poder do Estado. Tende a ser maisduradoura (ex.: Constituio dos EUA, de 1787) x
Constituio longa, prolixa ouanaltica : Constituio extensa, que aborda e regula todos os assuntos que considerarelevantes formao e funcionamento do Estado (ex.: CF/88).g) Quanto finalidade Constituio-garantia : pretende garantir a liberdade elimitar o poder do Estado pela previso de direitos e garantias fundamentais (ex.:Constituio dos EUA) x Constituio-dirigente : tenta ser um plano normativo global,que determina tarefas, programas de atuao futura e fins para o Estado.Caracteriza-se,tambm, por conter muitas normas programticas em seu texto(ex.: CF/88) x Constituio-balano : preocupa-se apenas em retratar uma situao existente,voltada,portanto, para o mundo do ser e no para o mundo do dever ser (ao contrrio daConstituio dirigente, que impe finalidades para o Estado).(ex.: Constituiessoviticas de 1924, 1936 e 1977,as quais pretenderam apenas refletir o grau deevoluo do compromisso socialista da antiga URSS).h) Quanto ideologia Constituio ortodoxa ou simples: formada por umaideologia nica (ex.: Constituies soviticas) x Constituio ecltica, pluralista oucompromissria abriga diversas ideologias, que so conciliadas na Lei Maior, porobra do compromisso entre foras polticas diferentes (ex.: CF/88).i) Quanto ao objeto Constituio liberal : limita-se organizao do Estado e previso de direitos civis e polticos, no contendo normas relativas ordem econmica 3 exceo da Constituio de 1824 (semi-rgida), todas as outras Constituies brasileiras foram rgidas .
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Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 6 e social. associada ao Estado Liberal de Direito e predominou nos sculos XVIII eXIX (a primeira Constituio liberal foi a norte-americana de 1787) x Constituiosocial :contm normas relativas ordem econmica e social, buscando o bem-estar dacoletividade. H previso de mecanismos de interveno do Estado na economia, a fimde combater o abuso do poder econmico e promover uma poltica de desenvolvimentosocial. associada ao welfare state e aos Estados da social-democracia, predominando apartir do sculo XX (a primeira Constituio social foi a mexicana de 1917). j)Quanto concordncia entre as normas constitucionais e a realidade poltica(classificao ontolgica - Karl Loewenstein) Constituio normativa possuigrande eficcia, uma vez que a dinmica do poder efetivamente se submete s normasconstitucionais. Ex.: CF dos EUA x Constituio semntica as normasconstitucionais no dominam o processo poltico nem h essa vontade. Em verdade, aConstituio semntica no passa de uma fachada, mera formalizao do poderpoltico dominante, servindo exclusivamente aos detentores do poder e tpica de Estadosautoritrios. Exs: CF brasileiras de 1937 e 1967 (com a Emenda de 1969) x Constituio nominal as normas constitucionais tambm no dominam o processopoltico, existindo, porm, a pretenso de que no futuro haja concordncia entre asnormas constitucionais e a realidade poltica (conservando a Constituio um cartereducativo e prospectivo). Exs.: CF brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.A Constituio brasileira de 1988 pode ser classificada como uma Constituio:formal, escrita, dogmtica, promulgada, rgida, analtica, dirigente, ecltica, social enominalista.Compem a estrutura da CF/88: a) Prembulo a parte precedente da Constituio, considerado como umdocumento de intenes ou proclamao de princpios. No possui valor normativo( no norma constitucional
), apesar de possuir valor interpretativo e integrativo,podendo condicionar a interpretao e a aplicao de toda a parte dogmtica e dasdisposies transitrias. b) Parte dogmtica o texto articulado da Constituio, do art. 1 ao art. 250. c) Disposies transitrias (ADCT) fazem a integrao entre a nova ordemconstitucional e a que foi substituda, estabelecendo as regras de transio entre as duasconstituies. O ADCT faz parte do texto constitucional, podendo trazer excees sregras contidas na parte dogmtica. 1.4. Normas constitucionais As normas jurdicas possuem duas espcies de eficcia: a eficcia social ou efetividade , relacionada com a real observncia da norma no meio social, e a eficcia jurdica , que diz respeito aplicabilidade e exigibilidade da norma, i.e., sua capacidadepara produzir os efeitos prprios das normas jurdicas. Todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica , i.e., so aptas aproduzir os efeitos prprios das normas jurdicas. J em relao eficcia social, JosAfonso da Silva classifica as normas constitucionais em normas de eficcia plena,normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. Vejamos cada uma delas:a) Normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que, desde a entradaem vigor da Constituio, produzem ou tm possibilidades de produzir todos os efeitosessenciais, relativamente aos interesses que o legislador constituinte quis regular,
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Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 7 porquanto j dotadas de normatividade suficiente. Possuem aplicabilidade imediata ou direta e eficcia plena . So exemplos: art. 1., art. 5., caput, e incisos XXXV eXXXVI, art. 60, 1. e 4 e art. 69, todos da CF/88.b) Normas constitucionais de eficcia contida ( redutvel ou restringvel ) so normas igualmente dotadas de fora normativa suficiente para produzir todos osseus efeitos essenciais.Porm, diferentemente das normas de eficcia plena, o prprio texto da normade eficcia contida deixa margem a que sua incidncia venha a ser restringidaposteriormente, nos termos em que o legislador infraconstitucional estabelecer ou nostermos de conceitos gerais nela enunciados.Na lio de J. Afonso da Silva, a norma de eficcia contida pode ser restringida:a) por conceitos abstratos nela enunciados, tais como: ordem pblica,segurana nacional, bons costumes, necessidade ou utilidade pblica, etc., resultandoem limitao da eficcia de seu contedo quando de sua aplicao no caso concreto;b) por obra do legislador infraconstitucional
;c) por obra de outras normas constitucionais (ex.: o direito de reunio e osigilo de correspondncia podem ser restringidos em caso de decretao de estado dedefesa CF, art. 136, 1., III).As normas constitucionais de eficcia contida possuem aplicabilidade imediata ou direta e eficcia contida ou redutvel .c) Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que apresentam aplicabilidade mediata ou indireta (tambm chamada de reduzida ou diferida ),porque somente incidem totalmente sobre os interesses que regulam, aps umalegislao ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade. Temos como exemplos o art.7., incisos XX e XXVII, art. 192, art. 215, art. 218, todos da CF/88.Para Jos Afonso da Silva, as normas de eficcia limitada subdividem-se emnormas constitucionais de princpio institutivo e normas constitucionais de princpioprogramtico .Normas constitucionais de princpio institutivo so aquelas que traam esquemasgerais de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou institutos, para que olegislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante lei. De acordo com JosAfonso, as normas de princpio institutivo podem
facultar a elaborao de umalegislao integrativa (ex.: CF, art. 125, 7) ou obrigar o legislador emisso dessalegislao (ex.: CF, art. 125, 6).Por sua vez, as normas constitucionais de princpio programtico ou,simplesmente, normas programticas explicitam verdadeiros comandos-valores,programas de atuao futura, fins a serem perseguidos pelo Estado. Exs.: arts. 215 e 218da CF. Os direitos sociais, em regra, vm previstos na forma de normasprogramticas.Essas normas costumam ser muito cobradas em concursos pblicos, em razo danossa CF/88 ser uma constituiodirigente, repleta de normas-programa. Essasnormas caracterizam-se por prescrever finalidades, programas de governo para o Estado(ex: promover o desenvolvimento cientfico, dar sade, educao, direitos culturais,etc.), sem especificar os meios de sua realizao. Apesar de uma parcela da doutrinanegar a fora jurdica dessas normas, a doutrina majoritria (seguida pela jurisprudnciado STF RE 271286 AgR/RS) j pacificou que as normas programticas obrigam todos
Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 8 os poderes pblicos, condicionando a atividade do Executivo, do Legislativo e doJudicirio s finalidades nelas contidas.Para dar efetividade s normas constitucionais limitadas, carentes decomplementao legislativa, a CF/88 previu os institutos da ADI por omisso e domandado de injuno.Embora menos cobrada em concursos, destacamos a classificao de normasconstitucionais quanto sua eficcia social da professora Maria Helena Diniz:1) normas supereficazes ou com eficcia absoluta (caracterizadas pelaintangibilidade, no podendo o poder constituinte derivado restringi-las indevidamente so as clusulas ptreas previstas no art. 60, 4. da CF);2) normas com eficcia plena (equivalem s normas de eficcia plena daclassificao proposta por Jos Afonso da Silva);3)
normas com eficcia relativa restringvel (correspondem s normas deeficcia contida);4) normas com eficcia relativa complementvel ou dependente decomplementao legislativa (correspondem s normas de eficcia limitada). 1.5. Interpretao das normas constitucionais So princpios de hermenutica constitucional: a) Princpio da unidade da Constituio como princpio mais importante deinterpretao constitucional, ele impe que a Carta Magna seja entendida como uma unidade de sentido , sem a possibilidade de reconhecimento de hierarquia jurdica entreas normas constitucionais. Com isso, as normas constitucionais devem ser consideradasno seu conjunto, privilegiando-se uma interpretao sistemtica. Ainda, diante desseprincpio, o Brasil no aceita a teoria alem das normas constitucionaisinconstitucionais 4 . b) Princpio do efeito integrador a interpretao constitucional devefavorecer a integrao poltica e social , fim ltimo de uma Constituio. c) Princpio da justeza, correo ou conformidade funcional a interpretaoconstitucional deve respeitar o esquema organizatrio-funcional (princpio daseparao de poderes) estabelecido na CF. d) princpio da concordncia prtica ou da harmonizao os bens jurdicosprotegidos pela Constituio devem ser harmonizados
no caso concreto, evitando osacrifcio total de uns em relao aos outros. e) princpio da fora normativa da Constituio e da mxima efetividade ouda eficincia estes princpios exigem que a interpretao conceda normaconstitucional o sentido que lhe d maior eficcia . f) princpio da interpretao das leis em conformidade com a Constituio :as leis devem ser interpretadas conforme a Constituio e no o contrrio, diante doprincpio da supremacia constitucional. 4 No direito alemo, inspirado nos ideais jusnaturalistas, admite-se que uma norma da Constituio originria sejadeclarada inconstitucional com base em outra norma da Constituio que se coloque mais prxima dos chamadosdireitos naturais do homem (teoria da norma constitucional inconstitucional Otto Bachof). No Brasil, entendemosque todas as normas originrias da Constituio de 1988 consistem em decises polticas fundamentais tomadas pelosrepresentantes do povo, no cabendo falar em declarao de sua inconstitucionalidade. Portanto, no h naConstituio brasileira de 1988 normas constitucionais superiores e inferiores ou hierarquia jurdica dentro da CartaMagna, devendo-se, como visto, interpretar a Constituio como uma unidade de sentido. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 9 A Constituio no pode ser interpretada a partir da legislao ordinria, sobpena de ferir de morte o princpio da supremacia da Constituio. Alm disso, a lei nopode pretender interpretar a Constituio (criada pelo Poder Constituinte), da se dizerque inadmissvel a interpretao autntica da Constituio (feita pelo legisladorordinrio) 5 . Em verdade, a interpretao conforme a Constituio , ao mesmo tempo,princpio de hermenutica constitucional e tcnica de deciso de controle deconstitucionalidade.Como tcnica de deciso, a interpretao conforme utilizada quando umanorma admite mais de uma interpretao (normas plurisignificativas), sendo quealgumas afrontam o texto constitucional, enquanto outras no. Nesse caso, o princpioda
supremacia da Constituio ea presuno de constitucionalidade das leis exigemque seja dada preferncia quela(s) interpretao(es) que se harmonize(m) com a CartaPoltica, evitando a retirada da norma inferior do ordenamento jurdico.Ressalte-se que na tcnica da interpretao conforme a Constituio, o PoderJudicirio s pode atuar como legislador negativo (restringindo os sentidos possveisda norma, sem criar uma interpretao no prevista pelo legislador). Com isso, se a leino tiver alguma interpretao compatvel com a Constituio, ela deve ter suainconstitucionalidade declarada, no sendo o caso de utilizao desta tcnica.Por outro lado, so considerados mtodos de interpretao constitucional:a) Mtodo jurdico ou hermenutico-clssico: parte da premissa de que aConstituio uma lei, devendo ser interpretada pelos mtodos clssicos dehermenutica usados para as leis em geral (gramatical, lgico, sistemtico, teleolgico,etc.).b) Mtodo tpico-problemtico: entendendo que a Constituio um sistemanormativo aberto, admitindo mais de um significado possvel, deve o intrprete partir do problema (i.e., do caso concreto, e no da norma em abstrato), analisando os pontos devista possveis (os topoi, de acordo com o pensamento tpico), a fim de escolher amelhor soluo para aquele caso especfico.c) Mtodo cientfico-espiritual: considerando que a Constituio uminstrumento de integrao social e poltica, deve o intrprete guiar-se pelos valores queformam a essncia, o esprito da Constituio (ex.: os direitos fundamentais, a formade Estado, o regime de governo etc.), a fim de realizar a unidade sociopolticapretendida pela Lei das Leis.d) Mtodo hermenutico-concretizador: parte da premissa de que a leitura dequalquer texto normativo, inclusive o texto da Constituio, comea pela pr-compreenso do intrprete, o qual deve concretizar a norma, levando em consideraoo contexto histrico em que se encontra inserido. 5 No devemos confundir essa afirmao (a de que no admissvel a interpretao autntica daConstituio feita pelo legislador ordinrio) com o cabimento das leis interpretativas que realizem umainterpretao autntica da obra do prprio legislador ordinrio
. Nesse sentido, a jurisprudncia do STFadmite a validade de tais leis interpretativas, que fazem a interpretao autntica (que acontece quando oprprio rgo que editou um ato normativo edita um posterior, interpretando o primeiro) de outras leisanteriores. O STF entende que essas leis interpretativas, elaboradas pelo Poder Legislativo, no usurpamas atribuies institucionais do Judicirio e, em consequncia, no ofendem o postulado fundamental dadiviso funcional do poder (ADI 605, Trib. Pleno do STF, rel. Min. Celso de Mello, j. 23/10/91). Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 10 e) Mtodo normativo-estruturante: parte da premissa de que existe umaimplicao necessria entre programa normativo (os preceitos jurdicos) e o mbitonormativo (a realidade que eles pretendem regular), e que a interpretao daConstituio no deve limitar-se ao texto legal (considerado apenas como a ponta de umiceberg), devendo igualmente levar em conta os fatos da realidade social que aConstituio pretendeu regular.f) Mtodo da comparao constitucional: consiste na confrontao entrepontos comuns e divergentes entre sistemas constitucionais de diferentes pases (direitocomparado), sendo considerado como um recurso a mais disposio do hermeneuta. 1.7. Questes de concursos anteriores 1. (ESAF.APO.SEFAZ.SP.09)Assinale a opo correta relativa classificao da ConstituioFederal de 1988.a) costumeira, rgida, analtica.b) parcialmente inaltervel, outorgada, sinttica.c) rgida, outorgada, analtica.d) rgida, parcialmente inaltervel, promulgada.e) flexvel, promulgada, analtica.2. (ESAF.AFC.CGU.05) Na concepo de constituio em seu sentido poltico, formulada porCarl Schmmitt, h uma identidade entre o conceito de constituio e o conceito de leisconstitucionais, uma vez que nas leis constitucionais que se materializa a deciso polticafundamental do Estado.3. (ESAF.AFRF.2002) Assinale a opo correta.a) tpico de uma Constituio dirigente apresentar em seu corpo normas programticas.b) Uma lei ordinria que destoa de uma norma programtica da Constituio no pode serconsiderada inconstitucional.c) Uma norma constitucional programtica, por representar um programa de ao poltica, nopossui eficcia jurdica.d) Uma Constituio rgida no pode abrigar normas programticas em seu texto.e) Toda Constituio semi-rgida, por decorrncia da sua prpria natureza, ser umaConstituio histrica.4. (ESAF.AFRF.2003) Da Constituio em vigor pode ser dito que corresponde ao modelo deConstituio escrita, dogmtica, promulgada e rgida.5. (ESAF.Analista Jurdico.SEFAZ.CE.2006) Sobre a classificao das Constituies e oSistema Constitucional vigente, assinale a nica opo correta.a) A
Constituio Federal de 1988 considerada, em relao estabilidade, como semi-rgida,na medida em que a sua alterao exige um processo legislativo especial.b) No que se refere origem, a Constituio Federal de 1988 considerada outorgada, haja vistaser proveniente de um rgo constituinte composto de representantes eleitos pelo povo.c) A constituio escrita apresenta-se como um conjunto de regras sistematizadas em um nicodocumento. A existncia de outras normas com status constitucional, per se , no capaz dedescaracterizar essa condio.d) As constituies dogmticas, como o caso da Constituio Federal de 1988, so sempreescritas, e apresentam, de forma sistematizada, os princpios e idias fundamentais da teoriapoltica e do direito dominante poca. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 11 e) Nas constituies materiais, como o caso da Constituio Federal de 1988, as matriasinseridas no documento escrito, mesmo aquelas no consideradas essencialmenteconstitucionais, possuem status constitucional.6. (CESPE.MP.RN.09) A Carta outorgada em 10 de novembro de 1937 exemplo de textoconstitucional colocado a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara dopoder. uma Constituio que perde normatividade, salvo nas passagens em que confereatribuies ao titular do poder. Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram nodomnio do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no mundo das normas jurdicas. Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p.54-5 (com adaptaes). Considerando a classificao ontolgica das constituies, assinale aopo que apresenta a categoria que se aplica Constituio de 1937, conforme a descrioacima.A constituio semnticaB constituio dogmticaC constituio formalD constituio outorgadaE constituio ortodoxa.7. (CESPE.Auditor.ES.04) O prembulo da Constituio Federal, por no trazer disposies deordem poltico-estruturais do Estado, no considerado texto constitucional propriamente dito.8. (ESAF.Auditor Fiscal do Trabalho. 2003) Analise as assertivas a seguir, relativas eficciadas normas constitucionais e s concepes de constituio, e marque com V as verdadeiras ecom
F as falsas; em seguida, marque a opo correta.( ) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta eimediata, no entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura,por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos.( ) Segundo a melhor doutrina, as normas constitucionais de eficcia limitada so do tiponormas declaratrias de princpios institutivos quando: determinam ao legislador, em termosperemptrios, a emisso de uma legislao integrativa; ou facultam ao legislador a possibilidadede elaborar uma lei, na forma, condies e para os fins previstos; ou possuem esquemas gerais,que do a estrutura bsica da instituio, rgo ou entidade a que se referem, deixando para olegislador ordinrio a tarefa de estrutur-los, em definitivo, mediante lei.( ) A concepo de constituio, defendida por Konrad Hesse, no tem pontos em comum com aconcepo de constituio defendida por Ferdinand Lassale, uma vez que, para Konrad Hesse,os fatores histricos, polticos e sociais presentes na sociedade no concorrem para a foranormativa da constituio.( ) Para Hans Kelsen, a norma fundamental, fato imaterial instaurador do processo de criaodas normas positivas, seria a constituio em seu sentido lgico-jurdico.( ) A constituio, na sua concepo formal, seria um conjunto de normas legislativas que sedistinguem das no constitucionais em razo de serem produzidas por processo legislativo maisdificultoso, o qual pode se materializar sob a forma da necessidade de um rgo legislativoespecial para elaborar a Constituio Assemblia Constituinte ou sob a forma de um quorum superior ao exigido para a aprovao, no Congresso Nacional das leis ordinrias.a) V, F, V, F, Vb) V, F, F, V, Vc) F, V, V, V, Fd) F, F, F, V, Ve) V, V, F, V, V Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 12 9. (CESPE.Juiz.TRF5.09) Acerca do conceito, dos elementos e da classificao da CF, do poderconstituinte e da hermenutica constitucional, assinale a opo correta.A De acordo com o princpio da fora normativa da constituio, defendida por Konrad Hesse,as normas jurdicas e a realidade devem ser consideradas em seu condicionamento recproco. Anorma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade. Para ser aplicvel, aCF deve ser conexa realidade jurdica, social e poltica, no sendo apenas determinada pelarealidade social, mas determinante em relao a ela.B Segundo Kelsen, a CF no passa de uma folha de papel, pois a CF real seria o somatrio dosfatores reais do poder. Dessa forma, alterando-se essas foras, a CF no teria mais legitimidade.C A CF admite emenda constitucional por meio de iniciativa popular.D Segundo Pedro Lenza, os elementos limitativos da CF esto consubstanciados nas normasconstitucionais destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa daConstituio, do Estado e das instituiesdemocrticas.E Constituio rgida aquela que no pode ser alterada.10. (ESAF.ARFR.2002.2)
Um direito previsto numa norma constitucional de eficcia contidapode ser restringido por meio de lei ordinria.11. (ESAF.AFRF.2003) A norma constitucional programtica, porque somente delineiaprograma de ao para os poderes pblicos, no considerada norma jurdica.12. (ESAF.AFC.CGU.05) Uma norma constitucional de eficcia limitada no produz seusefeitos essenciais com a sua simples entrada em vigor, porque o legislador constituinte noestabeleceu sobre a matria, objeto de seu contedo, uma normatividade suficiente, deixandoessa tarefa para o legislador ordinrio ou para outro rgo do Estado.13. (VUNESP.Proc. Munic.So Carlos.SP.09) Sobre a eficcia das normas constitucionais,assinale a alternativa incorreta.(A) A entrada em vigor de uma norma constitucional programtica implica a proibio de quesejam produzidasnormas ulteriores que contrariem o programa por ela estabelecido.(B) As normas de eficcia contida so de aplicabilidade indireta e mediata, j que o direito nelasprevisto imediatamente exercitvel, desde a promulgao da Constituio.(C) As normas definidoras de princpio institutivo so as que traam esquemas gerais deestruturao e atribuies dergos, entidades ou institutos.(D) As normas constitucionais de princpio programtico so as que traam princpios a seremcumpridos pelos rgos do Estado.(E) A entrada em vigor de uma norma constitucional programtica implica a revogao de todasas disposies emsentido contrrio aos seus comandos.14. (ESAF.ACE.TCU.05) Quando o intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, d primazia aos critrios que favoream a integrao poltica e social e oreforo da unidade poltica, pode-se afirmar que, no trabalho hermenutico, ele fez uso doprincpio da conformidade funcional.15. (CESPE.Analista.ANAC.09) Entre os diversos princpios que regem a interpretao dasnormas constitucionais, a doutrina relaciona o da mxima efetividade ou eficincia, o qualpreceitua que a uma norma constitucional deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lheconceda. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 13 16. (CESPE.Tcnico.TRE.GO.09) Esse mtodo parte da premissa de que existe uma relaonecessria entre o texto e a realidade, entre preceitos jurdicos e os fatos que eles intentamregular. Para Mller, na tarefa de interpretar-concretizar a norma constitucional, ointrprete/aplicador deve considerar tanto os elementos resultantes da interpretao do texto(programa normativo), como os decorrentes da investigao da realidade (domnio normativo).Isso porque, partindo do pressuposto de que a norma no se confunde com o texto normativo,afirma Mller que o texto apenas a ponta do iceberg; mas a norma no compreende apenas otexto, pois abrange tambm um pedao de realidade social, sendo esta talvez a parte maissignificativa que o intrprete/aplicador deve levar em conta para realizar o direito. Dirley daCunha Jnior. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Salvador: Editora Juspodivum, 2008, p.214. (com adaptaes). O trecho acima descreve o mtodo de interpretao constitucionaldenominadoA mtodo normativoestruturante.B mtodo tpico-problemtico.C mtodo hermenutico-clssico.D mtodo cientfico-espiritual. 17. (ESAF.AFRF.09) Marque a opo incorreta.a) A constituio escrita, tambm denominada de constituio instrumental, apontaefeito racionalizador, estabilizante, de segurana jurdica e de calculabilidade
epublicidade.b) A constituio dogmtica se apresenta como produto escrito e sistematizado por umrgo constituinte, a partir de princpios e ideias fundamentais da teoria poltica e dodireito dominante.c) O conceito ideal de constituio, o qual surgiu no movimento constitucional dosculo XIX, considera como um de seus elementos materiais caracterizadores que aconstituio no deve ser escrita.d) A tcnica denominada interpretao conforme no utilizvel quando a normaimpugnada admite sentido unvoco.e) A constituio sinttica, que constituio negativa, caracteriza-se por serconstrutora apenas de liberdadenegativa ou liberdade-impedimento, oposta autoridade. Gabarito : 1-D; 2 E; 3 A; 4 C; 5 D; 6 A; 7 C; 8 E; 9 A; 10 C; 11 E; 12 C; 13 B; 14 E; 15 C; 16 A; 17 C. 2. Poder Constituinte. Conceito, Finalidade, titularidade e Espcies. Reforma daConstituio. Clusulas Ptreas. 2.1. Conceito e finalidade Poder constituinte o poder capaz de estabelecer as normas constitucionais:sejam as de uma nova Constituio poder constituinte originrio sejam as que Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 14 modificam uma Carta j existente poder constituinte derivado com o objetivoprincipal de conferir legitimidade ao ordenamento jurdico de um Estado.Considerando um conceito moderno de Constituio documento jurdicoescrito, dotado de supremacia e limitador do poder do Estado pela adoo da separaodos poderes e pela previso de direitos fundamentais , a idia de poder constituinte contempornea das Constituies escritas e formais do sculo XVIII (notadamente anorte-americana de 1787 e a francesa de 1791).Nesse sentido estrito, a teoria do poder constituinte atribuda ao Abade deSieys, que em sua obra Qust-ce l Tiers Ett? (O que o Terceiro Estado?),publicada em janeiro de 1789 (no calor da revoluo francesa), diferenciava o poderconstituinte , que constitui o Estado e fonte de todos os poderes pblicos, dos poderesconstitudos Legislativo, Executivo e Judicirio os quais derivam do primeiro,sendo esta diferenciao decisiva para a afirmao da supremacia da Constituio.
2.2. Titularidade Se nos Estados absolutistas prevalecia o entendimento de que todo o poder(inclusive o poder constituinte) vem de Deus (teoria da soberania divina), sob ainfluncia das teorias democrticas, afirma-se que todo o poder emana do povo ou danao (dividindo-se, portanto, em teoria da soberania popular e nacional).Apesar de o Abade de Sieys ter defendido que todo o poder emanava da Naofrancesa (entendida como entidade abstrata, desvinculada das pessoas que a compem),a doutrina moderna entende que a titularidade do poder constituinte reside no povo ,conforme preceitua o art. 1., pargrafo nico, da CF/88 6 . 2.3. Exerccio A doutrina estabelece uma distino entre quem titulariza e quem exercita opoder de elaborar as normas constitucionais. Isso porque, apesar de o povo ser o titulardo poder constituinte, seu exerccio cabe a representantes do povo (chamados deagentes do poder constituinte) que, em nome dele, criam o Estado, editando a novaConstituio.Tal exerccio pode ocorrer de forma democrtica , quando os representantes dopovo so eleitos para compor uma Conveno ou Assemblia Nacional Constituinte ;ou de forma outorgada , quando determinado grupo revolucionrio se investe naqualidade de representante do povo, oportunidade em que ocorre verdadeira usurpaoda titularidade e do exerccio do poder constituinte. 2.4. Espcies: poder constituinte originrio e derivado Como classificao mais importante para concursos, destacamos que o poderconstituinte divide-se em:a) originrio, que o poder de elaborar uma nova Constituio de um Estado; eb) derivado, que se debrua sobre uma Constituio j existente, quer alterando
-a (poder constituinte derivado reformador), quer complementando -a (poderconstituinte derivado decorrente). 6 Na lio de TEMER (2003), povo o conjunto de brasileiros natos e naturalizados catalogados no art. 12 da CF/88(povo = brasileiros natos + naturalizados). Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 15 2.5. Poder constituinte originrio O poder constituinte originrio (tambm chamado de genuno, inicial, inauguralou de 1. grau) o poder poltico que elabora uma nova Constituio de um Estado,organizando-o e estabelecendo os poderes que passaro a reger a comunidade. 2.5.1. Caractersticas O poder constituinte originrio (PCO) possui as seguintes caractersticas: a) Inicial porque no se funda em nenhum outro poder e dele que derivam osdemais poderes. Ao criar uma nova Constituio, o poder constituinte originrioinaugura uma ordem jurdica completamente renovada ( o PCO a base da ordem jurdica ). b) Ilimitado juridicamente (ou autnomo) ao fundar um novo ordenamento jurdico, o PCO no sofre limitaes do Direito positivo anterior
, podendo ignorar porcompleto a Constituio at ento vigente (inclusive clusulas ptreas, se existentes).No obstante o poder constituinte originrio desconhecer limites jurdicos, parteda doutrina reconhece determinados limites extrajurdicos ou metajurdicos a essepoder 7 . c) Incondicionado ao elaborar uma nova Constituio, o poder constituinteoriginrio no tem de seguir formas ou procedimentos predeterminados , podendo agirlivremente. d) Permanente o PCO no se esgota com a realizao da Constituio,podendo seu titular, a qualquer momento, decidir pela criao de uma nova Carta. e) Extraordinrio a manifestao do PCO, dando origem a um novoordenamento jurdico, fato incomum, excepcional. 2.5.2. Formas de expresso Apesar de o PCO ser incondicionado, no existindo formas pr-fixadas para asua realizao, existem historicamente dois modelos: a) Assemblia Nacional Constituinte (ANC) tambm chamada deConveno, composta de representantes do povo, devidamente eleitos para essafinalidade 8 , resultando numa Constituio democrtica PC democrtico . b) Outorga
quando um movimento revolucionrio usurpa o poder constituintepertencente ao povo, impondo unilateralmente uma Constituio PC outorgado . 2.6. Poder constituinte derivado O poder constituinte derivado (tambm denominado de secundrio, de segundograu, constitudo ou institudo) o poder de reformar ou de complementar umaConstituio j existente. 7 Nesse sentido, ao elaborar uma nova Constituio, o poder constituinte inaugural deveria respeitar a configuraohistrica do Estado Federao, Repblica etc., os direitos humanos, os compromissos internacionais assumidos, asinstituies arraigadas (famlia, propriedade etc.), a ideologia e os valores dominantes na sociedade, sob pena de aConstituio no passar de letra morta, no obtendo adeso da comunidade poltica que pretende regular. 8 Os representantes da ANC so eleitos exclusivamente para elaborar o novo pacto social, devendo a Assemblia serdissolvida logo aps a finalizao dos seus trabalhos. Da que a titularidade popular do poder constituinte permanente , enquanto o seu exerccio pelos representantes do povo temporrio e se dissolve com a elaborao daConstituio. Material 01
Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 16 O poder de reformar a Constituio resulta da necessidade de reajustarperiodicamente o texto constitucional, diante da evoluo das relaes sociais e dadinmica da vida humana. J o poder de complementar a Lei Maior decorre do princpio federativo e permite que Estados-membros e o Distrito Federalcomplementem a Carta Federal mediante a elaborao de Constituies estaduais e daLei Orgnica do DF. 2.6.1. Localizao O poder constituinte derivado (PCD) est inserido na prpria Constituio, vezque institudo por normas constitucionais originrias ( o prprio PCO quemestabelece as formas pelas quais a Constituio pode ser alterada ou complementada).Portanto, conhece limitaes constitucionais expressas e implcitas e passvel decontrole de constitucionalidade . 2.6.2. Caractersticas do PCD O poder constituinte derivado possui as seguintes caractersticas: a) Derivado um poder de direito , juridicamente estabelecido pelo poderconstituinte originrio e, portanto, dele derivado. b) Subordinado (limitado juridicamente) o PCD est subordinado, limitados regras do texto constitucional, as quais no poder contrariar, sob pena deinconstitucionalidade
9 . c) Condicionado o PCD limitado, s podendo agir nas condies e formasfixadas pelo PCO. 2.6.3. Espcies: PCD reformador e decorrente2.6.3.1. PCD reformador O poder constituinte derivado reformador (ou poder de reforma constitucional)consiste na possibilidade de se alterar o texto da Constituio. Essas alteraes podemser pontuais ( emenda constitucional art. 60, CF/88) ou globais ( revisoconstitucional art. 3., ADCT). O poder constituinte derivado reformador foiatribudo no Brasil ao Congresso Nacional (vide CF, art. 60 e art. 3. do ADCT).A doutrina ressalta que as mudanas em uma Constituio podem ocorrer porum processo formal ou por um processo informal. Da a necessidade de diferenciar osconceitos de reforma constitucional e mutao constitucional . Reforma constitucional o processo formal de mudana das Constituiesrgidas em que se altera o texto formal da Lei Maior, mediante o respeito a determinadasformalidades. Como vimos, tais alteraes podem ser pontuais ou globais (emenda oureviso), mas sempre alterando a redao das normas constitucionais. Mutao constitucional o processo informal de alterao das Constituiesrgidas, em que a mudana ocorre no sentido e no alcance de suas normas, mas no emseu texto formal. A mutao resulta dos usos e costumes constitucionais, bem como daevoluo da interpretao das normas constitucionais feita pela jurisprudncia, pela
9 Relembremos que, diante do princpio da unidade da Constituio, no existe relao de hierarquia jurdica entre asnormas constitucionais. Apenas, a diferena entre o poder constituinte originrio e derivado possibilita que as normasconstitucionais derivadas submetam-se ao controle de constitucionalidade, a fim de se analisar se o legisladorconstituinte derivado efetivamente observou os limites jurdicos que lhe so impostos (a serem estudados emseguida). Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 17 doutrina e por todas as foras sociais que, ao interpretarem a Constituio, provocamalteraes na significao de suas normas. 2.6.3.1.1. Limites ao poder de reformar a Constituio Como visto, o PCD reformador um poder jurdico, estabelecido pelo PCO,submetendo-se a limites jurdicos por ele impostos, sob pena de inconstitucionalidade.A doutrina classifica os limites ao poder de reformar a Constituio em limites materiais(explcitos e implcitos), circunstanciais e procedimentais (ou formais). 2.6.3.1.1.1. Limites materiais Os limites materiais (denominados de clusulas ptreas) dizem respeito adeterminados assuntos que formam a identidade e o esprito da CF/88 e que por isso nopodem ser modificados pelo poder de reforma constitucional. Dividem-se em expressosou implcitos. 2.6.3.1.1.1.1. Limites materiais expressos Os limites materiais expressos (clusulas ptreas expressas) esto contidos noart. 60, 4. da CF/88. Estas matrias representam a identidade, o ncleo inegocivel daCF (tambm denominadas de clusulas de eternidade), traduzindo aquelas matriasque o legislador constituinte originrio, por entender serem as decises polticas maisimportantes do Estado brasileiro, colocou a salvo do poder constituinte reformador.Sobre as clusulas ptreas expressas, fazemos as seguintes observaes:1. a ) As matrias contidas no art. 60, 4., apesar de chamadas de clusulasptreas, podem ser modificadas por emendas constitucionais (ex.: as ECs 05/95,15/96 e 46/04 alteraram dispositivos da Federao brasileira). O que o PCD reformadorno pode fazer
tender a abolir , i.e., restringir indevidamente , violar a essncia dequalquer dessas matrias para que no haja alterao substancial da identidade daCF/88.2. a ) Basta que a proposta tenda (mesmo que indiretamente) a abolir qualquer dasclusulas ptreas, que ela no poder ser nem objeto de deliberao (discusso evotao) no Congresso Nacional.3. a ) A jurisprudncia do STF (muito cobrada em concursos pblicos) entendeque os direitos individuais protegidos pelo art. 60, 4., inciso IV, da CF no soapenas os contidos no rol do art. 5. da Constituio, mas tambm outros direitosfundamentais de ndole individual inclusive os previstos nos captulos dos direitossociais, nacionais e polticos alm de outros decorrentes do regime e dos princpiosadotados pela Carta Poltica (CF, art. 5., 2.) 10 . 2.6.3.1.1.1.2. Limites materiais implcitos Alm dos limites materiais expressamente previstos pelo PCO, a doutrina apontaa existncia de limites materiais implcitos ou inerentes, que no esto escritosexpressamente no texto constitucional (chamadas de clusulas ptreas implcitas).Nesse sentido, entende-se implicitamente que o PC reformador no podemodificar a titularidade do poder constituinte, originrio e derivado . Tambm no 10 Exemplificando, na ADI 939/DF, o STF considerou que o princpio da anterioridade tributria (CF, art. 150, III,b) uma clusula ptrea por configurar um direito individual do contribuinte, reconhecendo, portanto, um direitofundamental ptreo fora do rol do art. 5.. Material 01
Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 18 podem ser modificadas as normas que prevem as limitaes expressas (todo o art. 60da CF/88 incluindo o art. 60, 4., e o art. 3. do ADCT). Isso porque o PCreformador no pode alterar as limitaes impostas a ele mesmo, sob pena de estaratuando irregularmente como PCO. 2.6.3.1.1.2. Limites circunstanciais Determina o art. 60, 1., da CF/88 que no pode haver alterao constitucionalna vigncia de estado de stio , estado de defesa e interveno federal . que nessascircunstncias excepcionais, o estado de comoo nacional ou de calamidade pblicapoderia levar introduo de normas descabidas na Carta da Repblica. 2.6.3.1.1.3. Limites procedimentais ou formais Os limites procedimentais ou formais ao PC reformador consistem nas regras doprocesso legislativo iniciativa, discusso, votao, promulgao e publicao previstas para as emendas constitucionais art. 60, caput e 2., 3. e 5., da CF/88. 2.6.3.2. Poder constituinte derivado decorrente (poder constituinte estadual) O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que osEstados-membros e o DF tm de se autoorganizarem (estabelecerem a sua organizaofundamental) por meio de constituies estaduais e da Lei Orgnica do Distrito Federal(LODF). Encontra-se previsto no art. 11 do ADCT e no art. 25 da parte permanente daCF/88.Tal poder no se destina propriamente a alterar o texto da Constituio Federal,mas a complementar
o seu contedo, permitindo a elaborao das Constituies dasentidades componentes do Estado Federativo (o PC decorrente possui, portanto, umarelao direta com a forma federativa de Estado). 2.6.3.2.1. Limites ao PC decorrente Sendo o PC decorrente um poder jurdico, derivado do originrio, deve respeitaros limites impostos pela Constituio Federal. O art. 11 do ADCT exige das CartasEstaduais a obedincia aos princpios da CF/88. A doutrina classifica os princpios daCF/88 limitadores do poder constituinte decorrente em:a) princpios constitucionais sensveis - assim chamados porque se relacionamcom aspectos fundamentais da organizao da Federao e porque a sua violaopossibilita a decretao da interveno da Unio na entidade federativa que odesrespeitar, a fim de restabelecer o equilbrio federativo. Esto previstos no art.34, VII,alneas a a e, da CF/88.b) Os princpios constitucionais estabelecidos (ou organizatrios) trazemlimitaes expressas e implcitas capacidade de auto-organizao das entidadesfederativas. Ex.: art. 37, que obriga as unidades federativas observncia dos princpiosda Administrao Pblica.c) Os princpios constitucionais extensveis so aqueles voltadostextualmente para a Unio, mas que devem ser respeitados pelas demais entidadesfederativas. Exs.: as normas sobre o processo legislativo (art. 59 e ss.) e sobreoramento (art. 165 e ss.). 2.7. Fenmenos de direito constitucional intertemporal Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 19 Com o advento de uma nova Constituio, surge o problema de compatibilizar oseu texto com as normas infraconstitucionais produzidas sob a gide da Constituioanterior. Vejamos alguns fenmenos citados pela doutrina que procuram equacionar osproblemas surgidos quando duas constituies se sucedem no tempo. 2.7.1. Recepo O fenmeno da recepo consiste em um processo automtico de verificao dacompatibilidade entre as leis anteriores e uma nova Constituio, a fim de atestar quaisatos normativos continuam em vigor, sob a gide do novo ordenamento jurdicoinaugurado pela nova Carta Magna.Nesse
sentido e nos termos da jurisprudncia consolidada do STF, as normasinfraconstitucionais anteriores a uma nova Constituio, cujo contedo revele-seincompatvel com o texto da nova Carta, so consideradas revogadas tacitamente,ocorrendo o fenmeno da no recepo dessas normas.A contrario sensu , todas as normas inferiores produzidas antes de uma novaConstituio, cujo contedo no a ofender, sero automaticamente consideradasrecepcionadas pela nova Carta. importante ter em mente que o fenmeno da recepo apenas se refere aos aspectos materiais ao contedo da norma, e no aos seus aspectos formais. Ex.: aLei n. 5.172/66 (o Cdigo Tributrio Nacional), quanto aos seus dispositivos quetratam das matrias previstas no art. 146, I a III, da CF/88, foram recepcionados comfora de Lei Complementar .Ressalte-se, por fim, que o fenmeno da recepo tambm ocorre com as leisproduzidas antes de uma emenda constitucional. Assim, publicada uma emenda CF/88, as leis anteriores que se mostrarem compatveis com seu contedo soconsideradas recepcionadas pela alterao constitucional. J as materialmenteincompatveis so tidas por revogadas . 2.7.2. Repristinao O fenmeno da repristinao ocorre quando uma norma infraconstitucional, queno foi recepcionada por uma nova Carta Poltica, volta a viger pelo surgimento de umaConstituio posterior. Seria o caso de uma norma produzida sob a gide daConstituio de 1946 que no recepcionada pela CF/67, mas que no seincompatibiliza com a CF/88.No um fenmeno automtico, dependendo de previso expressa no textoconstitucional. A CF/88 no o adotou. 2.7.3. Desconstitucionalizao Ocorre o fenmeno da desconstitucionalizao quando uma nova Constituiorecepciona certos dispositivos da Carta anterior, no como normas constitucionais, mascomo leis ordinrias. Tal fenmeno tambm no automtico, devendo ser previstoexpressamente na nova Carta. A CF/88 no o adotou. 2.8. Questes de concursos anteriores
01. (ESAF.AFRF.09) Marque a opo correta.a) O Poder Constituinte Originrio ilimitado e autnomo, pois a base da ordem jurdica.b) O Poder Constituinte Derivado decorrente consiste na possibilidade de alterarse o texto constitucional, Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 20 respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria Constituio Federal e ser exercitado pordeterminados rgos com carter representativo.c) A outorga, forma de expresso do Poder Constituinte Originrio, nasce da deliberao da representaopopular, devidamente convocada pelo agente revolucionrio.d) O Poder Constituinte Derivado decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional.e) A doutrina aponta a contemporaneidade da idia de Poder Constituinte com a do surgimento deConstituies histricas, visando, tambm, limitao do poder estatal.02. (ESAF.Analista Jurdico.SEFAZ.CE.2006) Sobre o poder constituinte originrio e o poderconstituinte derivado, assinale a nica alternativa correta.a) A reviso constitucional prevista por uma Assemblia Nacional Constituinte, possibilita ao poderconstituinte derivado a alterao do texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaesexpressas e implcitas originalmente definidas no texto constitucional.b) Entre as caractersticas do poder constituinte originrio destaca-se a possibilidade incondicional deatuao, ou seja, a Assemblia Nacional Constituinte no est sujeita a forma ou procedimento pr-determinado.c) O poder constituinte derivado decorrente aquele atribudo aos parlamentares no processo legiferante,em que so discutidas e aprovadas leis, observadas as limitaes formais e materiais impostas pelaConstituio.d) O poder emanado do constituinte derivado reformador, que fundado na possibilidade de alterao dotexto constitucional, no passvel de controle de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal.e) O titular do poder constituinte aquele que, em nome do povo, promove a instituio de um novoregime constitucional ou promove a sua alterao.03. (ESAF.ACE.TCU.2006) Sobre poder constituinte, interpretao constitucional e emendasconstitucionais, assinale a assertiva correta.a) Para o positivismo jurdico, o poder constituinte originrio tem natureza jurdica, sendo um poder dedireito, uma vez que traz em si o grmen da ordem jurdica.b) Segundo a doutrina majoritria, no caso brasileiro, no h vedao alterao do processo legislativodas emendas constitucionais, pelo poder constituinte derivado, uma vez que a matria no se enquadraentre as hipteses que constituem as clusulas ptreas estabelecidas pelo constituinte originrio.c) Na aplicao do princpio da interpretao das leis em conformidade com a Constituio, o intrpretedeve considerar, no ato de interpretao, o princpio da prevalncia da constituio e o princpio daconservao das normas.d) Quando o intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, d primazia aos critrios quefavoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, pode-se afirmar que, no trabalhohermenutico, ele fez uso do princpio da conformidade funcional.e) A matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada s poder ser objeto de uma novaproposta, na mesma legislatura, se tiver o apoiamento de trs quintos dos membros de qualquer das Casas.04.
(CESPE.Auditor.MG.09) Acerca do poder constituinte, da origem e dos tipos de Constituio, julgueos itens a seguir.I O poder constituinte originrio um poder inicial e incondicionado, que pode desconsiderar de maneiraabsoluta o ordenamento constitucional preexistente, inclusive as clusulas ptreas.II O poder constituinte derivado reformador exercido pelo Congresso Nacional, sujeito aos limitesexplicitados pelo constituinte originrio.III Em sentido material, a Constituio compreende as normas constitucionais, escritas ou costumeiras,inseridas ou no em um documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seusrgos e os direitos fundamentais.IV Quanto sua origem, a CF outorgada, tendo sido elaborada por representantes eleitos pelo povo deforma livre e soberana.V Considera-se Constituio analtica aquela que exige formalidades e exigncias mais rgidas para suaalterao.Esto certos apenas os itensA I, II e III.B I, II e IV.C I, III e V. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 21 D II, III e IV.E III, IV e V.05. (FCC.MP.CE.09) O poder constituinte decorrente prprio das federaes. Nesta matria, no DireitoConstitucional brasileiro, e segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,(A) as normas constantes dos 3o e 4o do art. 86 da Constituio da Repblica (imunidade prisocautelar e imunidade temporria persecuo penal, ambas em favor do Presidente da Repblica) sosuscetveis de extenso aos Governadores de Estado.(B) as regras bsicas do processo legislativo federal so de absoro compulsria pelos Estados-membrosem tudo aquilo que diga respeito ao princpio fundamental de independncia e harmonia dos poderes,como delineado na Constituio da Repblica.(C) no se mostra harmnico com a Constituio da Repblica preceito de Constituio estadual queprev a escolha do Procurador-Geral do Estado apenas entre os integrantes da carreira.(D) Governador de Estado, ainda que respaldado pela Constituio estadual, no pode editar medidasprovisrias em face da excepcionalidade desta espcie normativa deferida exclusivamente ao Presidenteda Repblica em casos de relevncia e urgncia.(E) a norma do 4o do art. 57 da Constituio da Repblica que, cuidando da eleio das Mesas dasCasas Legislativas federais, veda a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamentesubseqente, de reproduo obrigatria nas Constituies dos Estados-membros.06. (FCC.Defensor.SP.09) Em relao s clusulas ptreas, considere as seguintes afirmaes:I. Tem como significado ltimo prevenir a eroso da Constituio Federal, inibindo a tentativa de abolir oprojeto constitucional deixado pelo constituinte.II. A Emenda Constitucional 45, na parte que criou o Conselho Nacional de Justia, violou, segundo julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, a clusula ptrea da separao dos poderes.III. Ao petrificar o voto cristalizou-se a impossibilidade do poder constituinte derivado excluir o voto doanalfabeto ou do menor entre 16 e 18 anos.IV. possvel que uma reforma constitucional crie novas clusulas ptreas segundo entendimentopacfico da doutrina constitucional.V. A mera alterao redacional de uma norma originria componente do rol de clasulas ptreas noimporta em
inconstitucionalidade.Esto corretas SOMENTE(A) I, III e IV.(B) I, III e V.(C) I, IV e V.(D) II, III e IV.(E) III, IV e V. Gabarito : 1 D; 2 B; 3 C; 4 A; 5 B; 6 B. 3. Supremacia da Constituio. Controle de Constitucionalidade. Sistemas de Controlede Constitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Ao Declaratria deConstitucionalidade. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental. 3.1. Supremacia da Constituio e Controle de constitucionalidade O controle de constitucionalidade consiste na fiscalizao da compatibilidade deuma lei ou ato normativo do Poder Pblico com as normas da Constituio. A existncia de um mecanismo de controle de constitucionalidade das leis e atosdo Poder Pblico pressupe a rigidez ea supremacia constitucionais, considerando quea supremacia da Constituio uma consequncia direta da rigidez constitucional 11 . 11 Isso porque a rigidez, ao conceber um procedimento mais solene e dificultoso para a modificao daConstituio, acaba protegendo o texto constitucional da legislao ordinria, tornando-o hierarquicamente superior e Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 22 Nesse ponto, ressaltamos que a doutrina reconhece dois tipos de supremaciaconstitucional: a material e a formal. Enquanto a supremacia material relaciona-se, deum ponto de vista sociolgico , apenas a uma
maior importncia da Constituio portratar das normas fundamentais do Estado, a supremacia formal refere-se, de umponto de vista jurdico , hierarquia das normas constitucionais perante o resto doordenamento jurdico.A supremacia formal ou jurdica depende do conceito de rigidezconstitucional (s existe nas constituies rgidas) , enquanto que a supremaciamaterial existe at nas constituies flexveis e histricas.Da que o controle de constitucionalidade pressupe a rigidez e a supremacia jurdica da Constituio, sendo prprio das constituies rgidas, e no das flexveis.Quando falamos em controle de constitucionalidade, devemos ter em menteos dois fatores principais que despontam nesse processo: o parmetro eo objeto docontrole. Parmetro, cnon ou paradigma constitucional consiste na norma ou conjuntode normas da Constituio que se toma como referncia para a declarao deinconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico.Nesse ponto, de suma importncia saber que todos os dispositivosconstitucionais do art.1. ao art. 250 e as normas do ADCT servem como parmetropara a aferio da constitucionalidade dos atos normativos.J o prembulo, segundo a melhor doutrina, no poder ser parmetro para adeclarao de inconstitucionalidade das leis, por ser desprovido de valor normativo.Para a doutrina majoritria, o prembulo no norma da CF/88 , possuindo apenas umvalor interpretativo e integrativo.O objeto
do controle ser a lei ou ato normativo do Poder Pblico que sofre ocontrole de constitucionalidade, podendo ser um ato federal, estadual, distrital oumunicipal, desde que ofenda diretamente a Constituio Federal e seja editadoposteriormente a 1988 12 . 3.2. Espcies de inconstitucionalidade- Inconstitucionalidade material (o contedo da lei ou ato normativo incompatvel com o contedo da Constituio) versus Inconstitucionalidade formal (as regras de processo legislativo previstas na Constituio Federal no foramobservadas na elaborao da lei ou do ato normativo impugnado). Existe umasubespcie de inconstitucionalidade formal, denominada de inconstitucionalidadeorgnica , cujo exemplo o da lei estadual que invade a competncia legislativa daUnio (nesse caso, o rgo que elaborou a norma incompetente da o nome: inconstitucionalidade orgnica ). conferindo-lhe a supremacia no sentido formal ou jurdico. O princpio da rigidez constitucional tambm conhecidocomo princpio da imutabilidade relativa ou da estabilidade constitucional. 12 A jurisprudncia consolidada do STF (vide ADI n. 2, Rel. Min. Paulo Brossard) considera que os atos do PoderPblico anteriores a 1988 no podem sofrer controle de constitucionalidade, pois se submetem ao fenmeno da recepo constitucional . Com isso, os atos anteriores CF / 88, se com ela materialmente compatveis, serorecepcionados pela Carta Magna, permanecendo vlidos; os que forem materialmente incompatveis seroconsiderados no-recepcionados, o que equivale simples revogao desses atos.
Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 23 Inconstitucionalidade por ao (decorre de um ato positivo do Estado: aelaborao de uma lei incompatvel com a Constituio) versus Inconstitucionalidadepor omisso (a Constituio exige a edio de ato normativo para o exerccio de umdireito constitucional e o rgo competente mantm-se inerte) 13 .A inconstitucionalidade por omisso pode ser total (ou formal) , quandonenhuma providncia adotada pelo administrador ou pelo legislador; ou parcial (oumaterial) , quando a medida efetivada pelo Poder Pblico insuficiente.No devemos confundir essa classificao com a outra que divide as omissesinconstitucionais em absolutas e relativas. Na omisso absoluta , entende-se que o poder pblico tinha o dever de agir
ese omitiu (no tomando nenhuma providncia omisso absoluta e total ou agindode forma insuficiente omisso absoluta e parcial). Na omisso relativa, o poder pblico no tinha o dever de legislar , masresolveu atuar, surgindo a omisso quando ele concede um benefcio a apenas algumascategorias de pessoas em detrimento de outras, com transgresso ao princpio daisonomia. A omisso relativa, portanto, relaciona-se com o que a doutrina denomina de benefcio incompatvel com o princpio da isonomia .6. Nesses casos de omisso relativa (benefcio incompatvel com o princpio daisonomia), a doutrina afirma que declarar a nulidade da norma apenas traria um prejuzopara as categorias beneficiadas, no resolvendo o problema das que foram prejudicadas.O melhor, ento, seria utilizar a tcnica judicial da declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade , a fim de no retirar o benefcio jconcedido, apenas apelando ao legislador para que estenda o benefcio s demaiscategorias, em respeito ao princpio da igualdade. - Inconstitucionalidade direta ou imediata (a lei ou ato normativo violadiretamente a Constituio) versus Inconstitucionalidade indireta ou mediata (anorma infralegal - decreto, resoluo, instruo normativa, etc. - viola primeiro a lei aque ela se reporta e, por via oblqua, reflexa, mediata, a CF/88). Este ltimo tipo deinconstitucionalidade , em verdade, uma crise de ilegalidade, da se falar em controlede legalidade, e no em controle de constitucionalidade.Inconstitucionalidade originria (o Poder Pblico produz uma normaincompatvel com a Constituio j em vigor, fazendo com que o ato sejainconstitucional desde a sua origem) versus Inconstitucionalidade superveniente (anorma nasce constitucional, mas torna-se incompatvel com a Carta Magnasupervenientemente, seja pelo surgimento de uma nova Constituio
, seja em virtude de reforma no texto constitucional ). 3.3. Sistemas de controle de constitucionalidadea) Controle Poltico o controle exercido por rgos de natureza poltica,distintos do Poder Judicirio - podendo ser um rgo do Legislativo, do Executivo ou,ainda, um rgo especial. o sistema adotado na Frana; b) Controle Jurisdicional o controle feito por rgos do Poder Judicirio. o sistema adotado nos EUA e, como regra, o adotado no Brasil. 13 A CF/88 trouxe dois mecanismos para combater a inconstitucionalidade por omisso: o mandado de injuno(art.5., LXXI) e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso a ADI por omisso (art.103, 2.). Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 24 c) Controle Misto certas categorias de lei so submetidas ao controle poltico eoutras ao controle jurisdicional. o sistema adotado na Sua. 3.4. Tipos de controlea) Quanto ao momento:- Controle Preventivo a priori controle realizado antes de a norma serdefinitivamente elaborada. Controle Sucessivo, Repressivo a posteriori o controle feito aps a normaser definitivamente elaborada.
b) quanto aos rgos competentes:- Controle Difuso ou Aberto o controle exercido por vrios rgos - noBrasil, exercido por qualquer juiz ou tribunal; Controle Concentrado ou Fechado o controle feito por um nico rgo oupor poucos rgos competentes. No Brasil, o controle concentrado realizado pelo STFquanto Constituio Federal e pelos Tribunais de Justia quanto s ConstituiesEstaduais. c) quanto via utilizada:- Controle por via de exceo ou de defesa, incidental, incidenter tantum -controle concreto no controle por via de exceo, a inconstitucionalidade da lei arguida incidentalmente, no curso de um processo judicial onde esto sendo discutidosdireitos subjetivos.O controle incidental realizado diante de uma lide, de uma situao concreta,sendo a questo da inconstitucionalidade prejudicial 14 ao julgamento do mrito dacausa e produzindo efeito somente entre as partes 15 . Controle por via de ao direta, via principal - controle abstrato, em tese no controle por via de ao, determinadas autoridades pblicas ou entidades (ex.:Presidente da Repblica e Conselho Federal da OAB) podem ajuizar uma aoautnoma (ADI, ADC, ADI por omisso, ADPF) cujo objetivo principal a declaraoda inconstitucionalidade da lei, sem levar em conta qualquer caso concreto, com o efeitode declarar a nulidade da norma, retirando-a definitivamente do ordenamento jurdico.Nesse tipo de controle, a fiscalizao da constitucionalidade dos atos normativos feita em tese , sem haver uma lide ou discusso de quaisquer situaes individuaissubjetivas. 3.5. Controle de constitucionalidade no Brasil No Brasil, o controle preventivo
eminentemente poltico , realizado por rgospolticos, seja pelo Poder Legislativo, seja pelo Executivo.Exemplos: exame da constitucionalidade de um projeto de lei pelas Comissesde Constituio e Justia (CCJs) da Cmara e do Senado e o veto do Presidente daRepblica, quando se baseia na inconstitucionalidade da norma ( veto jurdico ) 16 . 14 Deciso de mrito de que depende o julgamento da causa. 15 No controle concreto de constitucionalidade, o pedido principal da causa um bem da vida (liberdade, propriedade,etc), enquanto a declarao da inconstitucionalidade da lei apresenta-se como prejudicial ao julgamento da causa,tendo como nico efeito a invalidao da lei para aquele caso concreto , sem retir-la do ordenamento jurdico. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 25 Excepcionalmente, o controle preventivo poder ser realizado pelo PoderJudicirio. Nesse sentido, o STF admite a impetrao de mandado de segurana porparlamentar durante a elaborao de uma lei ou emenda constitucional, quando oprocesso de elaborao da norma violar o devido processo legislativo - arts. 59 a 69da CF/88.O controle repressivo brasileiro, por sua vez, predominantemente jurisdicional
, combinando-se o modelo norte-americano ou difuso-incidental com omodelo europeu ou concentrado-principal (a serem posteriormente estudados). Poresse motivo, a doutrina afirma que o Brasil adotou, como regra, o controle repressivo jurisdicional misto 17 .Ocorre que, excepcionalmente, o controle repressivo pode ser realizado por rgos polticos . Exemplos: CF, art.62 (medida provisria) e art. 49, V, da CF (oCongresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitemdo poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa). 3.6. Histrico O controle de constitucionalidade surge no Brasil a partir da Constituio de1891 com um controle difuso ou aberto (realizado por qualquer juiz ou tribunal) e incidental (arguido como questo prejudicial em um caso concreto), inspirado nomodelo norte-americano.A Constituio de 1934 , mantendo o modelo difuso e incidental, introduziu aclusula de reserva de plenrio, a competncia do Senado Federal para suspender aexecuo, no todo ou em parte, de lei ou ato declarado inconstitucional pelo PoderJudicirio e a representao interventiva (ADI Interventiva).A Constituio outorgada de 1937
manteve basicamente o modelo de controlede constitucionalidade instaurado no Brasil desde 1891. Como grande inovao,estabeleceu um odioso mecanismo de limitao da autoridade das decises do PoderJudicirio ao prever, no seu art.96, pargrafo nico, que: no caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei que, a juzo do Presidente daRepblica, seja necessria ao bem-estar do povo, promoo ou defesa de interessenacional de alta monta, poder o Presidente submete-la novamente ao exame doParlamento; se este a confirmar por dois teros de votos de cada uma das Cmaras,ficar sem efeito a deciso do Tribunal. A Constituio de 1946 , mais precisamente a Emenda Constitucional n16/65, introduz no Brasil o controle abstrato de constitucionalidade das leis ao criar arepresentao de inconstitucionalidade genrica (equivalente atual ADI genrica),cuja legitimidade ativa foi conferida com exclusividade ao Procurador-Geral daRepblica e sujeita competncia originria do STF.A partir da Constituio de 1988 , o modelo abstrato/concentrado de controle deconstitucionalidade passa a ser predominante no Brasil, principalmente com o reforo 16 O Presidente da Repblica, nos termos do art.66, 1. da CF, pode vetar um projeto de lei por considerlocontrrio ao interesse pblico (veto poltico) ou por consider-lo inconstitucional (veto jurdico), quando, ento,estar realizando controle preventivo de constitucionalidade. 17 O sistema de controle de constitucionalidade adotado como regra pelo Brasil foi o jurisdicional e no o misto(combinao do jurisdicional com o poltico). O que a doutrina afirma que pelo fato de o Brasil adotar o controle jurisdicional, combinando os modelos norte-americano (difuso-concreto-incidental) e o europeu (concentrado-abstrato-direto), o nosso sistema seria o
jurisdicional misto . Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 26 da ADI genrica e a criao da ADC - ao declaratria de constitucionalidade - pelaemenda constitucional n03/93. So inovaes trazidas pela CF/88: a) Ampliao da legitimidade ativa para a propositura da ADI genrica, nos termos doart103, I a IX.b) Criao da ADI por omisso e do mandado de injuno.c) Previso de citao do Advogado-Geral da Unio para defender a lei ou o atonormativo impugnado e da manifestao do PGR para atuar como defensor daConstituio nas ADIs genricas, assim como em todos os processos de competncia doSTF.d) Criao da ao declaratria de constitucionalidade (ADC) pela EC n.03/93.e) Criao da arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), outroinstrumento de controle abstrato das normas, regulamentado pela Lei n. 9.882/99. 3.7. Controle jurisdicional difuso ou aberto (e concreto) O controle difuso ou aberto (tambm conhecido como: controle incidental, incidenter tantm ,por via de exceo, por via de defesa, indireto, ou, ainda, controle concreto) surge, e com ele a teoriado controle de constitucionalidade, em 1803 na Suprema Corte norte-americana, no clebre caso Marbury x Madison .Como visto, este controle caracteriza-se por ser exercido por qualquer juiz ou tribunal nocaso concreto, quando uma das partes, em um determinado processo individual, argi ainconstitucionalidade de uma lei incidentalmente, por via de exceo.No controle difuso, a declarao de inconstitucionalidade no o objeto principal da ao. Aquesto da inconstitucionalidade surge quando uma das partes alega como causa de pedir ou comoargumento de defesa a incompatibilidade de uma lei ou ato normativo com o texto da Lei Maior.A questo da inconstitucionalidade nesse tipo de controle pode ser alegada por qualquer daspartes, pelo Ministrio Pblico
, ou ainda, pode ser conhecida pelo juiz ou tribunal de ofcio , uma vezque o Judicirio tem a obrigao de zelar pelo cumprimento da Constituio, sendo essa verdadeiramatria de ordem pblica (que so exatamente as questes que podem ser conhecidas pelo juizindependentemente de alegao das partes).O controle difuso pode ser realizado em qualquer espcie de ao (ao ordinria, ao dealimentos, reclamao trabalhista, habeas corpus , mandado de segurana etc.) 18 . Os efeitos do controle de constitucionalidade difuso ou aberto so, via de regra: a) EX-TUNC : retroagem data da publicao da lei; e b) INTER PARTES: produz efeitos somente entre as partes, fazendo com que alei deixe de ser aplicada apenas no processo em que foi julgada.Ocorre que nos termos do art.52, inciso X, o Senado Federal pode: suspender aexecuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitivado STF.Isso significa que o Senado Federal pode ampliar os efeitos da declaraoincidental de inconstitucionalidade, desde que a deciso tenha sido proferida pelo STF,tornando-os ERGA OMNES e EX NUNC .Assim, o Senado Federal, ao suspender a execuo da lei impugnada, estarconcedendo eficcia geral erga omnes
- a uma deciso at ento restrita s partes do 18 O STF j pacificou o entendimento pelo qual a ao civil pblica pode ser utilizada como mecanismo de controledifuso de constitucionalidade, apesar dos seus efeitos erga omnes, bastando que a declarao deinconstitucionalidade da lei seja arguida incidentalmente , como fundamento do direito difuso, coletivo ou individualhomogneo que se quer proteger. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 27 processo, fazendo com que a lei perca sua eficcia em relao a todos os cidados, nopodendo mais ser aplicada. Sobre a ampliao dos efeitos do controle difuso pelo Senado Federal, algumas observaes:1) A doutrina majoritria entende ser um poder discricionrio do Senado Federal ampliar ouno os efeitos da declarao de inconstitucionalidade proferida pelo STF em sede de controleincidental.2) O art.52, inciso X, somente se aplica para as declaraes de inconstitucionalidadeproferidas pelo STF no controle difuso , posto que, no controle concentrado (exemplo: ADI genrica),as declaraes de inconstitucionalidade j produzem efeitos contra todos. 3) Considera-se que a deciso do Senado Federal irreversvel .4) Para a doutrina majoritria (Jos Afonso da Silva e Alexandre de Moraes), aresoluo do Senado Federal produz efeitos ex nunc
(isto , a partir da publicaodessa resoluo, a lei declarada inconstitucional pelo STF num caso concreto fica com asua eficcia suspensa).Ocorre que, no mbito da Administrao Pblica federal direta e indireta e porfora do Decreto presidencial n. o 2.346/97 (art. 1.), a resoluo do Senado Federalproduzir efeitos EX TUNC , retroagindo at a data de entrada em vigor da normadeclarada inconstitucional. 3.7.1. Clusula de reserva de plenrio O art. 97 da CF/88 dispe que os tribunais somente podero declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo pelo voto da MAIORIAABSOLUTA de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial.Assim, quando a inconstitucionalidade de uma lei for arguida em sede detribunais por uma das partes do processo, os juzes do rgo fracionrio (cmara outurma recursal) a que competir o julgamento da causa, tero duas opes:1) se rejeitarem a alegao de inconstitucionalidade, prosseguiro com o julgamento do processo (notem que a clusula de reserva de plenrio s se aplica declarao de inconstitucionalidade da lei, podendo o rgo fracionrio do Tribunaldeclarar a sua constitucionalidade);2) se acolherem a alegao de inconstitucionalidade, ser lavrado acrdo a fimde que o incidente de inconstitucionalidade seja submetido ao tribunal pleno ou rgoespecial que lhe faa as vezes, nos termos do art. 93, inciso XI (art.481, caput , doCdigo de Processo Civil).Ocorre que o art. 481, pargrafo nico, do CPC trouxe duas importantesexcees para a clusula de reserva de plenrio. Prescreve o referido dispositivo legalque os rgos fracionrios dos tribunais no precisam submeter a arguio deinconstitucionalidade ao plenrio, ou ao rgo especial, quando j houver:a) pronunciamento anterior do plenrio ou do rgo especial do mesmotribunal
sobre a matria; oub) pronunciamento anterior do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre aquesto.Concluindo, podemos afirmar que a clusula de reserva de plenrio somente seaplica quando os juzes do Tribunal decidem pela inconstitucionalidade da leiimpugnada e, mesmo assim, desde que no haja um pronunciamento anterior do Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 28 plenrio ou do rgo especial do prprio tribunal ou do STF, hipteses em que o rgofracionrio pode valer-se desta deciso anterior para, ele prprio, declarar ainconstitucionalidade da norma sem necessidade de remessa para o rgo mximo doseu Tribunal. 3.8. Controle jurisdicional concentrado e abstrato O controle concentrado aquele realizado exclusivamente pelo rgo de cpulado Judicirio : o STF quanto Constituio Federal e os Tribunais de Justia quanto sConstituies Estaduais.Por meio do ajuizamento de aes especficas , o controle concentrado busca adiscusso em tese ( controle abstrato ) da compatibilidade de um ato normativo com aLei Maior, sem levar em conta qualquer situao subjetiva individual.Nesse sentido, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende que ocontrole abstrato faz instaurar um processo objetivo , sem partes, no qual inexiste umlitgio, uma lide, referente a situaes concretas ou individuais, apensa busca-se aharmonia do ordenamento constitucional e a defesa da ordem jurdica.No controle concentrado, a declarao de inconstitucionalidade da lei, em regra,tem efeitos ERGA OMNES (contra todos),
VINCULANTES (para os demaisrgos do Poder Judicirio e para a Administrao Pblica Direta e Indireta federal,estadual e municipal), alm de retirar a norma do ordenamento jurdico com efeitos EXTUNC (retroativos).O controle de constitucionalidade concentrado no STF realizado mediante asseguintes aes:a) ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade) Genrica (CF, art.102, I, a e Lei9.868/99);b) ADI Interventiva (CF, arts. 34, VII e 36, III);c) ADI por Omisso (CF, art.103, 2.);d) ADC ou ADECon - Ao Declaratria de Constitucionalidade (CF, art.102, I, ae Lei 9.868/99);e) ADPF - Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (CF, art.102, 1.e Lei 9.882/99). 3.8.1. ADI Genrica A ADI genrica a ao tpica do controle de constitucionalidade abstrato noBrasil. Sendo um controle abstrato, a ADI aprecia a constitucionalidade de uma lei ouato normativo em tese, sem discutir casos concretos ou direitos subjetivos, com aexclusiva finalidade de garantir a harmonia do ordenamento jurdico e proteger osistema constitucional. Competncia a ADI em face da Constituio Federal s pode ser propostaperante o STF. Objeto pode ser objeto da ADI genrica uma lei ou ato normativo do poderpblico federal ou estadual (ou distrital no uso de competncia estadual).Caso uma lei municipal viole a Constituio Federal, tal inconstitucionalidadepoder ser declarada no mbito do controle difuso , que pode chegar at o STF por Material 01
Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 29 Recurso Extraordinrio; ou, ainda, no mbito da Arguio de Descumprimento dePreceito Fundamental ( ADPF ), a ser posteriormente estudada. Alm de ser oriundo do poder pblico federal ou estadual (ou distrital), a jurisprudncia doSTF estabeleceu alguns requisitos que devem ser atendidos cumulativamente a fim de que a lei ou oato normativo possa ser objeto de ADI. So eles: 1) a lei ou ato normativo deve ter emanado do Poder Pblico; 2) a lei ou ato normativo deve ser posterior Constituio de 1988;3) a lei ou ato normativo deve ser geral, abstrato e impessoal;4) a lei ou ato normativo deve ofender diretamente a Constituio;5) a lei ou ato normativo deve estar em pleno vigor . A partir do cumprimento desses requisitos, a jurisprudncia do STF entende quecabe ADI para impugnar, dentre outros:a) emendas constitucionais;b) normas das Constituies Estaduais;c) tratados internacionais (inclusive os de direitos humanos);d) decretos e regulamentos autnomos;e) medidas provisrias;f) regimentos dos tribunais;g) atos administrativos dotados de abstrao, generalidade e impessoalidade(pareceres normativos do Poder Executivo, resolues administrativas dos tribunais,etc.).Em sentido contrrio, a jurisprudncia do STF entende que no pode ser objetode ADI, dentre outros:a) normas constitucionais originrias (pelo princpio da unidade daConstituio, no existem normas constitucionais inconstitucionais na Constituiooriginria, devendo as aparentes contradies serem harmonizadas e interpretadassistematicamente);b) leis ou atos normativos anteriores CF/88 no so inconstitucionais, massim revogados pela CF/88;c) leis e atos de efeitos individuais e concretos (exemplos: lei que autoriza ainstituiode sociedade de economia mista, lei que cria dotaes oramentrias etc.);d) decretos regulamentares e regulamentos executivos (ofendem a Constituioapenas de maneira indireta);e) smulas dos tribunais, por no apresentarem caractersticas de ato normativo;f) sentenas coletivas ou convenes coletivas de trabalho. Legitimidade -
possuem legitimidade para propor a ADI: Presidente daRepblica, Mesa do Senado Federal, Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa daAssemblia Legislativa (ou da Cmara Legislativa do DF), Governador de Estado (oudo DF), o Procurador-Geral da Repblica, Partido Poltico com representao no Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 30 Congresso Nacional, Confederao Sindical ou Entidade de Classe de mbito nacional,Conselho Federal da OAB.Apesar de a Constituio no ter feito qualquer distino entre os legitimadosativos, a jurisprudncia do STF passou a exigir de alguns legitimados a demonstraode um vnculo entre a matria impugnada na lei e as suas finalidades institucionais especficas, a que se deu o nome de pertinncia temtica . A partir disso, o STFpassou a reconhecer dois tipos de legitimados:a) os legitimados neutros ou universais que no precisam provar a suapertinncia temtica, podendo ajuizar ADI sobre quaisquer leis ou atos normativos,independentemente do seu contedo. So eles: o Presidente da Repblica, Mesas dosenado Federal e da Cmara dos Deputados, Procurador-Geral da Repblica, ConselhoFederal da OAB e partido poltico com representao no Congresso Nacional.b) os legitimados interessados ou especiais que devem demonstrar aexistncia de um vnculo entre a matria impugnada na lei e as suas finalidadesinstitucionais especficas. So eles: o Governador de Estado (e do DF), mesa daAssemblia Legislativa (e da Cmara Legislativa do DF), Confederao Sindical eEntidade de Classe de mbito nacional.
Pedido de desistncia no h possibilidade de pedido de desistncia de ADI,quem quer que seja o autor da ao, em respeito ao princpio da indisponibilidade dainstncia . Carter dplice a ADI possui carter dplice ou ambivalente , ou seja, se julgada improcedente, se transforma numa ADC (ao declaratria deconstitucionalidade), com todos os seus efeitos, nos termos do art.24 da Lei n.9.868/99. Prescrio e decadncia a propositura de ADI no se sujeita prescrio oudecadncia, pois as inconstitucionalidades nunca se convalidam. Julgamento da ADI o julgamento da ADI ser realizado pelo plenrio do STFe necessita do voto da maioria absoluta de seus membros - art. 97 da CF/88. Para serinstaurada a sesso, necessrio um quorum de 2/3 dos Ministros do STF (8 ministros). Efeitos a deciso definitiva de mrito da ADI possui, via de regra, efeitos: 1) ERGA OMNES as decises em sede de ADI no se restringem s partesdo processo, possuindo eficcia geral, contra todos. A declarao deinconstitucionalidade na ADI resulta na retirada da norma impugnada do ordenamento jurdico, tendo essa deciso eficcia geral ;2)
EX TUNC diante do princpio da nulidade das normasinconstitucionais 19 , as decises em ADI declaram a inconstitucionalidade das leis comefeitos retroativos, a fim de retir-la do ordenamento jurdico desde o seu incio. Em regra , as decises definitivas de mrito das ADIs so proferidas com efeitosretroativos. Ocorre que, como veremos adiante, o art.27 da Lei n. o 9.868/99 possibilita amanipulao dos efeitos da ADI pelo Supremo Tribunal Federal, que poder declarar ainconstitucionalidade da lei com efeitos ex nunc ou at pro futuro ; 19 A declarao de inconstitucionalidade de uma lei representa a declarao de sua nulidade (no de sua inexistncia,anulabilidade ou simples irregularidade). Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 31 3) VINCULANTES -
as decises definitivas de mrito das ADIs vinculam osdemais rgos do Poder Judicirio (no o prprio STF) e o Poder Executivo(Administrao Pblica Direta e Indireta das esferas federal, estadual, distrital emunicipal), que devem absoluto respeito ao quanto decidido nesta ao.A principal consequncia do efeito vinculante consiste na possibilidade dequalquer interessado ajuizar uma reclamao no STF (CF, art.102, inciso I, alnea l),para exigir o respeito deciso da Suprema Corte em sede de ADI e, se for o caso,desconstituir o ato do Poder Judicirio ou do Executivo que a desrespeitou. 4) REPRISTINATRIOS com a declarao de inconstitucionalidade de umalei, ocorre a plena restaurao da eficcia da legislao anterior que havia sidorevogada pela lei inconstitucional. Como a declarao de inconstitucionalidade resultana nulidade da lei, so considerados invlidos todos os efeitos que a lei impugnada jproduziu no passado, inclusive o efeito de ter revogado a legislao anterior que comela mostrou-se incompatvel. Manipulao dos efeitos da ADI por parte do STF - Art. 27 da Lei 9.868/99: Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vistarazes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social , poder o STF, pormaioria de 2/3 dos seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que elas tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha aser fixado .
Com essa possibilidade de manipulao do STF, podemos afirmar que os efeitosda declarao de inconstitucionalidade de uma ADI so, em regra, erga omnes e ex tunc , pois o STF, mediante o voto de 2/3 dos seus membros e por razes de segurana jurdica, pode restringir a abrangncia dessa deciso ou, ainda, conferir-lhe efeitos ex nunc ou pro futuro . Concesso de liminar a medida cautelar na ADI, salvo nos perodo de recessoe de frias, quando poder ser excepcionalmente concedida pelo Ministro-Presidente doSTF ad referendum do Tribunal, ser concedida por deciso da maioria absoluta dosseus membros (6 ministros). Para ser instaurada a sesso, necessrio um quorum de2/3 dos Ministros do STF (8 ministros).A deciso da medida cautelar da ADI possui, em regra, efeitos ex nunc , erga omnes , vinculantes (para os demais rgos do Poderes Judicirio e para o Executivo) e repristinatrios .Nos termos do art.11, 1., da Lei n. 9.868/99, a medida cautelar da ADI,dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeitos
ex nunc (regra geral), salvose o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa ( ex tunc ) .J o art.11, 2., da referida Lei prev que a concesso da medida cautelar tornaaplicvel a legislao anterior acaso existente (efeitos repristinatrios), salvo expressamanifestao do STF em sentido contrrio . Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 32 Quadro-resumo : EFEITOS DAS DECISES EM SEDE DE ADILIMINAR DEFINITIVA DE MRITO EX NUNC , salvo se o STF expressamenteconceder eficcia retroativa ( ex tunc ). EX TUNC , salvo o art.27 da Lei n 9.868 / 99(eficcia
ex nunc ou at pro futuro ). VINCULANTES para o resto do PoderJudicirio e para o Executivo (Federal, Estaduale Municipal), mas no para o Legislativo. VINCULANTES para o resto do PoderJudicirio e para o Executivo (Federal, Estaduale Municipal), mas no para o Legislativo. ERGA OMNES . ERGA OMNES , salvo o art. 27 da Lei n.9.868 / 99. REPRISTINATRIO , salvo expressamanifestao do STF em contrrio. REPRISTINATRIO . Advogado-Geral da Unio dispe o art.103, 3., da CF / 88: Quando oSupremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ouato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato outexto impugnado.Entende a doutrina majoritria, com base nesse dispositivo constitucional, que aatuao do AGU vinculada
, devendo o mesmo obrigatoriamente opinar pelaconstitucionalidade da norma, ainda que seja gritante a violao da Constituio. OAGU atuar tanto na defesa da legislao federal, quanto na defesa da legislaoestadual. Procurador-Geral da Repblica - j o PGR atua na defesa da Constituio, eno da norma impugnada, tendo uma atuao independente que pode resultar emparecer tanto pela constitucionalidade, quanto pela inconstitucionalidade da norma.Ressalte-se que o PGR dever ser previamente ouvido no s nas ADIs, comoem todos os processos de competncia do STF (CF, art.103, 1.). Interveno de terceiros no se admitir interveno de terceiros no processoda ADI (art.7. da Lei 9.868/99). Recorribilidade a deciso que julga a ADI genrica irrecorrvel, salvoembargos declaratrios, no cabendo tambm ao rescisria (art. 26 da Lei n.9.868/99). 3.8.2. Ao declaratria de constitucionalidade (ADC)Competncia s pode ser proposta perante o STF. Finalidade esta ao tem a finalidade de declarar a adequao de uma leiinfraconstitucional com a Carta Poltica, transformando a presuno relativa deconstitucionalidade que toda lei possui em presuno absoluta, devido aos seus efeitosvinculantes. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 33 Objeto somente poder ser objeto de uma ADC uma lei ou ato normativo dopoder pblico federal
, nunca uma lei estadual ou municipal. Requisito h necessidade de demonstrao de comprovada controvrsia judicial . Ou seja, deve estar acontecendo no Brasil um estado de incerteza sobre aconstitucionalidade da lei, exigindo-se a comprovao de inmeras aes em andamentoem juzos ou tribunais em que a constitucionalidade da lei esteja sendo impugnada. Legitimidade com a EC n. 45/04 (Reforma do Judicirio), a legitimidade daADC passou a ser a mesma da ADI genrica , ou seja: Presidente da Repblica, Mesado Senado Federal, Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa da Assemblia Legislativa(ou da Cmara Legislativa do DF), Governador de Estado (ou do DF), o Procurador-Geral da Repblica, Partido Poltico com representao no Congresso Nacional,Confederao Sindical ou Entidade de Classe de mbito nacional e o Conselho Federalda OAB. Pedido de desistncia no h possibilidade de pedido de desistncia, noimportando quem seja o autor da ao, em respeito ao princpio da indisponibilidadeda instncia . Carter dplice a ADC possui carter dplice ou ambivalente , nos mesmostermos da ADI genrica, ou seja, se julgada improcedente, se transforma numa ADI,com todos os seus efeitos. Julgamento da ADC o julgamento da ADC, igualmente ao da ADI (Lei n9.868/99) ser realizado pelo plenrio do STF e necessita do voto da maioria absoluta de seus membros (6 ministros). Para ser instaurada a sesso, necessrio um quorum
de 2/3 dos Ministros do STF (8 ministros). Efeitos a deciso definitiva de mrito da ADC possui efeitos: ex tunc , erga omnes e vinculantes (para os demais rgos do Poder Judicirio e para a AdministraoPblica Direta e Indireta federal, estadual e municipal). Liminar e suspenso de processos o art. 21 da Lei 9.868/99 traz apossibilidade de concesso de liminar por parte do STF que consistir na suspenso detodos os processos no Brasil que tratem da matria cuja constitucionalidade se discute,at o seu julgamento final ou pelo prazo mximo de 180 dias , quando os processosvoltaro a ter o seu curso normal.Entende-se que a deciso da medida cautelar da ADC tem efeitos ex nunc, erga omnes e vinculantes . Advocacia-Geral da Unio a Advocacia-Geral da Unio no atua na ADC,pois, em verdade, ningum atuar como defensor da inconstitucionalidade da lei ouato normativo federal.
Procurador-Geral da Repblica como afirmado anteriormente, o PGR atuaem todos os processos de competncia do STF, inclusive em ADC. Atuar, comosempre, de maneira independente, podendo se manifestar tanto pela constitucionalidade,quanto pela inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo federal. Recorribilidade a deciso que julga a ADC irrecorrvel, salvo embargosdeclaratrios, no cabendo tambm ao rescisria. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 34 3.8.3. ADI Interventiva A ADI interventiva, tambm denominada de representao interventiva, estprevista no art. 36, inciso III, da CF/88, sendo modalidade de controle deconstitucionalidade direto e concentrado no STF. Legitimidade A propositura da ADI interventiva exclusiva do Procurador-Geral da Repblica (PGR) . Hiptese de cabimento quando um ato omissivo ou comissivo, normativo ouconcreto, estadual ou distrital
ferir um princpio constitucional sensvel da CF/88(art.34, inciso VII). Concesso de liminar devido sua natureza, no h possibilidade deconcesso de liminar.Por meio da ADI interventiva, o PGR ajuza uma ao (representaointerventiva) no STF, impugnando um ato estatal ou distrital que venha a violar um dosprincpios constitucionais sensveis 20 da CF/88 (art.34, inciso VII), a fim de que anossa mais Alta Corte julgue procedente o pedido de interveno federal e, nos termosdo art.36, inciso III, requisite ao Presidente da Repblica a sua decretao, sendo estauma hiptese de interveno federal obrigatria e vinculada para o Chefe do Executivo. 3.8.4. ADI por omisso A ADI por omisso foi introduzida no Direito brasileiro pela CF/88(juntamente com o mandado de injuno) com o objetivo de dar efetividade snormas constitucionais que dependem de complementao legislativa, combatendo adenominada sndrome de inefetividade das normas constitucionais. Competncia s pode ser proposta perante o STF. Hiptese de cabimento a ADI por omisso cabvel quando uma normaconstitucional, para ter plena eficcia, precisa ser complementada total ou parcialmentepelo legislador ou pelo administrador e este no cumpre o seu dever constitucional. Requisito requisito da ADI por omisso o dever constitucional de ao .Ou seja, a Constituio deve ter condicionado a eficcia de uma norma do seu texto edio de uma lei ou ato administrativo. Legitimidade A mesma da ADI genrica e da ADC (CF, art. 103). Procedimento A Lei 12.063/09 introduziu alguns dispositivos na Lei9.868/99, a fim de regular o procedimento da ADI por omisso, cujos aspectos maisrelevantes para concursos, passamos a destacar:a) Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria e por deciso da
maioria absoluta de seus membros, desde que presentes na sesso pelo menos 8ministros, o STF poder conceder medida cautelar , que poder consistir na suspensoda aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bemcomo na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ouainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal (art. 12-F da Lei 9.868/99).b) Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providnciasdevero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias , ou em prazo razovel a ser 20 Assim chamados porque se relacionam com a organizao fundamental da Federao brasileira e suaviolao, alm da inconstitucionalidade, pode resultar na decretao de uma interveno federal. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 35 estipulado excepcionalmente pelo Tribunal , tendo em vista as circunstnciasespecficas do caso e o interesse pblico envolvido (Art. 12-H, 1, da Lei 9.868/99). Efeitos da deciso conforme deciso do STF, a ADI por omisso ter doisefeitos bsicos: declarar a mora do legislador ou do administrador em cumprir o seudever constitucional de legislar ( efeito declaratrio ); exortando-o a editar a normaregulamentadora ( efeito mandamental
).O art.103, 2., estabelece um tratamento diferenciado:a) se a omisso for do poder competente (Poder Legislativo) ser dadacincia ao poder respectivo, sem estipulao de prazo para a elaborao da lei, nempossibilidade de responsabilizao administrativa;b) se a omisso for de rgo administrativo - ser dada cincia ao rgo, sendofixado o prazo de 30 dias para suprir a omisso (ou algum outro prazo razovel a serestipulado excepcionalmente pelo Tribunal, conforme visto acima), sob pena deresponsabilidade da autoridade omissa. ADI por omisso x mandado de injuno ADI por omisso Mandado de injuno - Hiptese de controle abstrato e concentradode constitucionalidade (CF, art.103, 2)- Hiptese de controle concreto e difuso deconstitucionalidade (CF, art.5, LXXI)- Declara a mora do rgo competente e exigea elaborao da norma regulamentadora daConstituio- D o direito constitucional, ainda noregulamentado, no caso concreto 21 - Competncia: STF (CF, art.103, 2)- Competncia: STF (CF, art.102, I, q e II,a), STJ (CF, art.105, I, h), TRE (CF, 121, 4, V) e TJ ( art.125, 1) 3.8.5. Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) A ADPF prevista pelo art. 102, 1., da CF/88 e tem seu processo e julgamentoregulado pela Lei n. 9.882/99. Competncia s pode ser proposta perante o STF. Legitimidade ativa a mesma da ADI genrica, nos termos do art. 2. o da Lei9.882/99. Hipteses de cabimento de acordo com o art. 1. o
da Lei n 9.882/99, caber oajuizamento de uma ADPF para: 21 A posio dominante no STF era a posio no-concretista, pela qual a deciso em mandado de injuno apenasdeclarava a inrcia do Poder Pblico na regulamentao de uma norma constitucional ( eficcia declaratria ) eexortava o legislador a elaborar a regulamentao do preceito constitucional ( eficcia mandamental ), no cabendoao Poder Judicirio produzir a norma faltante e aplic-la ao caso concreto. Posteriormente, o STF modificou o seuentendimento, passando a admitir a possibilidade de o prprio Poder Judicirio emitir uma regulaoprovisria, enquanto no suprida a lacuna legislativa . Esta deciso foi tomada nos Mandados de Injuno de n. os 708/DF, 712/PA e 670/ES, julgados em 25.10.2007, quando se discutiu o direito de greve do servidor pblico (videInformativo do STF n. o 485). Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 36 a) evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do PoderPblico (
art.1. o , caput );b) quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ouato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio (art.1. o , pargrafo nico).Na primeira hiptese, temos a ADPF direta ou autnoma que visa a evitar(carter preventivo) ou reparar (carter repressivo) leso a preceito fundamental,resultante de ato do Poder Pblico (federal, estadual, distrital ou municipal ) .Na segunda hiptese, temos a ADPF incidental ou por equiparao , cabvelquando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou atonormativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio.A ADPF incidental permite que qualquer dos legitimados do art.103 da CF/88provoquem o Supremo Tribunal Federal para que o mesmo resolva com eficcia geral(erga omnes) uma controvrsia constitucional relevante instalada em um processo judicial concreto.Pelo seu objeto (ato do Poder Pblico federal, estadual, distrital ou municipal),percebe-se que a ADPF veio para completar o sistema de controle deconstitucionalidade concentrado no STF, fazendo com que atos do Poder Pblico atento insuscetveis
de ADI ou ADC, conforme a jurisprudncia do STF (exemplo: leismunicipais e o direito pr-constitucional), passem a ser objeto de controle concentradode constitucionalidade no Supremo via ADPF. Preceito fundamental o parmetro do controle de constitucionalidade viaADPF so os preceitos fundamentais da Lei Maior. Cabe ao STF a tarefa de definirquais normas constitucionais podem ser caracterizadas como preceitos fundamentais. Concesso de liminar de acordo com o art. 5. o da Lei n. 9.882/99, cabvel aconcesso de liminar na ADPF por deciso da maioria absoluta dos membros do STF(6 ministros). Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, emperodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do TribunalPleno.Nos termos do art. 5., 3., da Lei 9.882/99, a liminar da ADPF poder consistirna determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais que apresentem relao com a matria objeto da ADPF(salvo se decorrentes da coisa julgada) at seu julgamento final . Julgamento da ADPF o julgamento da ADPF ser realizado pelo plenrio doSupremo e necessita do voto da maioria absoluta de seus membros (art. 97 da CF/88),presentes 2/3 deles ( quorum
de instaurao da sesso), ou seja, 8 ministros. Efeitos a deciso definitiva de mrito, em regra, possui efeitos: ex tunc , erga omnes e vinculantes .O art.11 da Lei 9.882/99 permite ao STF manipular os efeitos da deciso daADPF, desde que por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social e pelo voto de 2/3 dos seus membros. Nesses casos, a deciso da ADPF poder ter seusefeitos reduzidos ou apenas ser eficaz a partir do seu trnsito em julgado ( ex nunc ) ouat de outro momento que venha a ser fixado em data futura pelo STF(inconstitucionalidade pro futuro ). Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 37 Carter subsidirio -
determina o art.4, 1., da Lei n 9.882/99 que no seradmitida ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.O STF j assentou que, considerando o carter acentuadamente objetivo daADPF, o juzo da subsidiariedade dever levar em considerao apenas os demaisprocessos objetivos j consolidados no sistema constitucional a ADI e a ADC. Recorribilidade A deciso da ADPF irrecorrvel , no podendo ser objetoigualmente de Ao Rescisria . Reclamao no STF Caber o ajuizamento de reclamao por qualquerinteressado contra ato judicial que desrespeite a autoridade da deciso proferida peloSTF em sede de ADPF. 3.9. Tcnicas de deciso utilizadas no controle de constitucionalidadea) Interpretao conforme a Constituio o princpio da interpretaoconforme a Constituio utilizado quando uma lei admite mais de uma interpretao(normas plurissignificativas), sendo que algumas afrontam o texto constitucional,enquanto outras no.Nesses casos, o princpio da supremacia da Constituio e a presuno deconstitucionalidade das leis exigem que se adote as interpretaes compatveis com aCarta Poltica, declarando-se inconstitucionais todas as demais que se incompatibilizemcom a Lei Maior.Ocorre que a regra da interpretao conforme s pode ser utilizada quando anorma inferior impugnada efetivamente apresente algum significado que se harmonizecom a Constituio. Assim, o Poder Judicirio no pode funcionar como legisladorpositivo , dando norma um sentido que nitidamente no foi o pretendido pelolegislador.Por isso, se a nica interpretao possvel para compatibilizar a norma com aConstituio contrariar o sentido inequvoco que o Poder Legislativo lhe pretendeu dar,no se aplica o princpio da interpretao conforme a Constituio, devendo-se declarara inconstitucionalidade da lei. b) Declarao parcial de nulidade sem reduo de texto ocorre esta tcnicaquando o Tribunal declara a nulidade parcial da lei, mantendo intacto o seu textooriginal, reduzindo apenas a sua interpretao ou a sua aplicao .Assim, no h supresso de qualquer parte do texto da lei. Em verdade, o que restringido a
aplicao , em relao a determinadas pessoas ou a certos perodos detempo; ou a interpretao o sentido da norma.No primeiro caso, temos como exemplo uma lei que institua um tributo sujeitoao princpio da anterioridade tributria, pelo qual vedado cobrar tributo no mesmoexerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou (CF,art. 150, inciso III, b). Se esta lei determinar que ela entra em vigor na data de suapublicao, podemos reduzir a sua aplicao, sem reduzir o texto, para afirmar que elas produzir efeitos a partir do exerccio financeiro seguinte ao de sua publicao. Nestahiptese, foi utilizada a tcnica da declarao parcial de nulidade sem reduo detexto.No segundo caso (reduo da interpretao da norma), temos a hiptese dainterpretao conforme a Constituio. Nessa linha de raciocnio, podemos afirmar Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 38 que a declarao parcial de nulidade sem reduo de texto o gnero, sendo ainterpretao conforme a Constituio umas de suas espcies.Essa a posio dominante do Supremo Tribunal Federal, exposta no parecer daProcuradoria-Geral da Repblica na ADI n. 3.324/DF, cujo trecho transcrevemos: Apesar de alguns doutrinadores alertarem para a necessidade de se separar conceitualmente os doisinstitutos (interpretao conforme e declarao de nulidade sem reduo do texto) vide MENDES,Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva; 1999; p. 235 , a jurisprudncia doSupremo Tribunal Federal tem conjugado as duas expresses, tanto em sede de medida cautelar(ADIMC n. 1668/DF, suspenso cautelar sem reduo de texto para dar interpretao conforme;ADIMC n. 1.344/ES, suspenso da efi ccia parcial do texto sem reduo de sua expresso literalpor interpretao conforme; ADIMC n. 2.325/DF, emprestar interpretao conforme e semreduo de texto no sentido de) quanto em decises de mrito (ADI n. 1.098/SP, procedncia emparte para, sem reduo de texto, excluir interpretaes que; ADI n. 234/RJ, porinconstitucionalidade parcial quanto a todas as interpretaes que no sejam). Cf. SAMPAIO, JosAdrcio Leite. A Constituio reinventada pela Jurisdio Constitucional. Belo Horizonte: Ed. DelRey; 2002, p. 213 *+ A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal est repleta de exemplos dedecises que, mesmo em sede de medida cautelar, deram a determinado dispositivo normativointerpretao conforme Constituio para se declarar a nulidade de uma norma dele derivada sem areduo de seu texto (in http://www.pgr. mpf.gov.br/pgr/fonteles/manifestacoes/adi/ documentos/adi3324.pdf). Devemos alertar, conforme dito no julgado acima, que parte da doutrina entendehaver uma clara distino entre os dois institutos: enquanto a declarao parcial denulidade consiste em uma proclamao de
inconstitucionalidade (afirma-se, nadeciso, que a norma inconstitucional se interpretada nesse ou naquele sentido); ainterpretao conforme resulta em uma declarao de constitucionalidade (a partedispositiva da deciso atesta que a lei constitucional desde que interpretada dedeterminada forma).Ressalte-se que caber ao candidato, em sua prova, diferenciar a jurisprudnciadominante do STF do entendimento da melhor doutrina acima exposto. c) Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade (tambmdenominada de declarao de inconstitucionalidade de carter restritivo) algumas decises, apesar de reconhecerem uma inconstitucionalidade, no implicam emdeclarao de nulidade. So elas: a ADI por omisso, onde no h ato a ser declaradonulo, uma vez que a inconstitucionalidade est exatamente na omisso; e a ADIinterventiva, em que a deciso do STF no anula o ato o que deve ser feito pelodecreto interventivo do Presidente da Repblica mas apenas julga procedente aInterveno Federal proposta pelo PGR.Outra hiptese de declarao de inconstitucionalidade sem pronncia denulidade a inconstitucionalidade pro futuro , quando a Alta Corte brasileira declara ainconstitucionalidade de determinada lei, deixando para decretar a sua nulidade emmomento posterior, conforme demonstrado na jurisprudncia abaixo: O STF julgou procedente ADI para declarar a inconstitucionalidade de lei estadual que criouum Municpio, mas sem declarar a nulidade da lei impugnada pelo prazo de 24 meses(mantendo a lei a sua validade e vigncia nesse perodo), at que o legislador estadual estabeleanovo regramento. No caso concreto, considerou-se que, no obstante a inexistncia da leicomplementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF, o Municpio em questo foraefetivamente criado a partir de uma deciso poltica, assumindo existncia de fato como entefedera ti vo dotado de autonomia h mais de 6 anos, o que produzira uma srie de efeitos jurdicos, nosendo possvel ignorar essa realidade f ti ca, em respeito ao princpio da segurana jurdica.Ressaltou-se, entretanto, que a soluo do problema no poderia advir da simples deciso daimprocedncia do pedido formulado, haja vista o princpio da nulidade das leis incons ti tucionais, masque seria possvel primar pela otimizao de ambos os princpios por meio de tcnica de ponderao.
Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 39 Diante dessa realidade, o STF, aplicando o art. 27 da Lei 9.868/99, afastou a declarao ortodoxa danulidade da lei, mantendo a sua validade pelo prazo de 24 meses, como forma de resguardar asegurana jurdica e o interesse social (ADI 2.240/BA, Trib. Pleno, rel. Min. Eros Grau, j. 09.05.2007,v. Informativo STF n. 466). d) Declarao de Constitucionalidade de lei ainda constitucional essatcnica permite ao Tribunal declarar a constitucionalidade de uma norma, mas, aomesmo tempo, ressalvar que essa condio pode variar no tempo pela modificao decircunstncias fticas . Nesses casos, pode ocorrer uma progressivainconstitucionalidade da norma que ainda constitucional, mas que pode se tornarincompatvel com a Lei Maior com o decorrer do tempo e com a modificao decircunstncias fticas (tambm denominada de situao constitucional imperfeita,situao ainda constitucional ou situao em trnsito para a inconstitucionalidade).Nesse sentido, o seguinte julgado do STF: EMENTA: Ministrio Pblico: legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento do danoresultante de crime, pobre o titular do direito reparao: C. Pr. Pen., art. 68, ainda constitucional (cf.RE 135328): processo de inconstitucionalizao das leis. 1. A alternativa radical da jurisdioconstitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ourevogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante efi ccia ex tunc faz abstrao daevidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, masum processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da Constituio ainda quandoteoricamente no se cuide de preceito de eficcia limitada subordina-se muitas vezes a alteraes darealidade fctica que a viabilizem. 2. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormentedada ao Ministrio Pblico pelo art. 68 C. Pr. Penal constituindo modalidade de assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s sepode considerar existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 daprpria Constituio e da lei complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estadoconsiderado , se implemente essa condio de viabilizao da cogitada transferncia constitucionalde atribuies, o art. 68
C. Pr. Pen. ser considerado ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo,como decidiu o plenrio no RE 135328. (RE 147776/SP, 1 Turma, rel. Min. Seplveda Pertence, j.19.05.1998, DJ 19.06.1998, p.9). Ressalte-se que a declarao de constitucionalidade de lei ainda constitucionalpode vir associada a outra tcnica denominada apelo ao legislador , pela qual o rgo julgador rejeita a inconstitucionalidade da norma, mas, diante do possvel trnsito para ainconstitucionalidade, conclama o legislador a corrigir essa situao constitucionalimperfeita. e) Princpio da Proporcionalidade o princpio da proporcionalidade ou darazoabilidade (entendido como princpio constitucional implcito, deduzido do devidoprocesso legal em seu aspecto material, CF, art. 5., inciso LIV) constantementeutilizado pelo STF para aferio da inconstitucionalidade de leis. Como exemplo, temosa ADI 1.158-8/AM onde se declarou, com base nesse princpio, a inconstitucionalidadede lei estadual que concedia vantagem pecuniria de 1/3 sobre a remunerao, a ttulode frias, para servidores pblicos inativos. 3.10. Controle de constitucionalidade pelos tribunais de justia dos estados edo DF Dispe o art. 125, 2., CF/88: cabe aos Estados a instituio de representaode inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais e municipais em face da Constituio Estadual , vedada a atribuio da legitimao para agir a um nicorgo .Esta a ADI genrica de lei municipal ou estadual em face da ConstituioEstadual de competncia do Tribunal de Justia (ou das leis distritais em face da Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br
40 LODF). A CF/88 no estabeleceu sua legitimidade ativa, restringindo-se a proibir queas Constituies Estaduais (ou a LODF) atribuam a sua legitimao a um nico rgo.Nessa tarefa, o Supremo admite que a Carta Estadual/LODF traga outros legitimadospara a ADI local, sem a necessidade de observncia rgida do modelo federal previstono art. 103 da CF ( ADI MC 558/RJ).A jurisprudncia do STF no admite a possibilidade das Constituies Estaduaisinstiturem, no mbito dos Tribunais de Justia, ao direta de inconstitucionalidade delei municipal em face da Constituio Federal , por entender que a proteo da CartaFederal no controle concentrado de competncia exclusiva do STF .Nesse sentido, julgado do STF onde se assentou que o processo objetivo defiscalizao normativa abstrata, instaurvel perante os Tribunais de Justia locais,somente pode ter por objeto leis ou atos normativos municipais, estaduais ou distritais,desde que contestados em face da prpria Constituio do Estado-membro (ou, quandofor o caso, da Lei Orgnica do Distrito Federal), que representa, nesse contexto, o nicoparmetro de controle admitido pela CF, nos termos do art. 125, 2..Assim, a ADI estadual/distrital somente pode adotar como parmetro ouparadigma do controle de constitucionalidade a Constituio estadual (ou a LeiOrgnica do DF), no a Constituio da Repblica, sob pena de usurpao dacompetncia do STF (como guardio exclusivo da CF no controle abstrato deconstitucionalidade) e conseqente ajuizamento de reclamao no STF para apreservao de sua competncia (CF, art. 102, I, l).No mesmo julgado, o STF registrou que admissvel a instaurao de ADIestadual nos Tribunais de Justia respectivos (CF, art. 125, 2.) para impugnar leis ouatos normativos estaduais e/ou municipais em face da Constituio estadual (ou, se for ocaso, da Lei Orgnica do Distrito Federal), ainda que a norma de parmetro necessria e formalmente incorporada ao texto da Constituio local sejareproduo de dispositivos constitucionais federais de observncia compulsriapelas unidades federadas , admitindo-se, em tal hiptese, a possibilidade de controlerecursal extraordinrio da deciso local, por parte do Supremo Tribunal Federal(Reclamao n.3.436 MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello in Informativo do STF n.394).Outro aspecto refere-se simultaneidade de ajuizamento de ADIestadual/distrital no TJ e ADI federal no STF para impugnao de uma lei estadual queviole ao mesmo tempo a Carta Federal e a Estadual (LODF).No seria necessrio mencionar que, no caso de leis municipais (ou de leisdistritais no uso de competncia municipal v. Smula 642 do STF), no hpossibilidade de ajuizamento de ADI federal no STF, por fora do art. 102, I, a, daCarta Magna de 1988.Voltando questo posta, entende o Pretrio Excelso que, no caso
desimultaneidade de ADI federal ajuizada no STF e de ADI estadual no mbito do TJ, asquais impugnem a mesma lei estadual ou distrital, imperiosa a suspenso datramitao da ADI estadual, diante das repercusses diretas do julgamento da ADI peloSTF sobre o julgamento da ADI estadual no TJ (ADI MC 1.423 e AgR Rcl 425).Assim, independentemente de a ADI estadual/distrital possuir como parmetrouma norma da Constituio Estadual/LODF de repetio obrigatria ou facultativa da Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 41 Constituio Federal, a deciso do Supremo Tribunal Federal produzir efeitos diretos evinculantes sobre a futura deciso do TJ, indicando a necessidade de suspenso doprocesso da ADI estadual.O art. 35, inciso IV da CF ainda prev a possibilidade de ADI interventivaestadual ao dispor que caber interveno dos Estados em seus Municpios quando oTribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia deprincpios indicados na Constituio Estadual (que sero os princpios sensveis daConstituio Estadual).A legitimidade ativa da ADI interventiva estadual ser do Procurador-Geral deJustia , chefe do Ministrio Pblico estadual, por fora do art. 129, inciso IV da CartaMagna.Apesar de no haver previso expressa na CF/88, a doutrina brasileira admiteque as Cartas Estaduais, com base no princpio da simetria, estabeleam tambm: ADIpor Omisso ou ADC em face das Constituies Estaduais, devendo tais aes ser dacompetncia originria do Tribunal de Justia.Em relao ao controle difuso ou aberto de leis ou atos normativos estaduais emface da Constituio do Estado, ele amplo, sem maiores peculiaridades em relao aocontrole realizado em face da Constituio Federal.Uma ltima questo diz respeito possibilidade de interposio de recursoextraordinrio ao STF da deciso proferida na ADI estadual.Ordinariamente, quando o Tribunal de Justia julga a ADI de lei municipal ouestadual em face da Constituio do Estado (ou da LODF), a sua deciso ser definitiva , no cabendo recurso para qualquer outro Tribunal.Ocorre que, a jurisprudncia do STF excepcionou esta regra, admitindo hiptesede recurso extraordinrio Alta Corte brasileira quando a ADI perante o Tribunal deJustia impugnar uma lei ou ato normativo municipal, estadual ou distrital em face denorma da Constituio Estadual/LODF que reproduza dispositivo da ConstituioFederal de observncia obrigatria pelos Estadosmembros/DF .Assim, desta deciso proferida pelo Tribunal de Justia em ADIestadual/distrital, o Pretrio Excelso admite a interposio de recurso extraordinrio
por haver violao simultnea da Constituio Estadual (ou Lei Orgnica do DF) e daConstituio da Repblica (Rcl 383/SP, Trib. Pleno, rel. Min. Moreira Alves, j.11.06.1992, DJ 21.05.1993, p.9765).Ressalte-se que, neste caso, a deciso do STF no recurso extraordinrio terefeitos erga omnes , produzindo eficcia contra todos, considerando-se que ainterposio do recurso extraordinrio no modifica a natureza de controle abstrato daADI estadual, razo pela qual, nesta hiptese, o recurso extraordinrio, apesar deconfigurar instrumento tpico do controle difuso-incidental, produzir os efeitosprprios do controle abstrato de constitucionalidade. 3.11. Questes de concursos anteriores 1. (ESAF.Analista Jurdico.SEFAZ.CE.2006) O Congresso Nacional, ao rejeitar medida provisria, estatuando preventivamente no controle de constitucionalidade, haja vista a espcie normativa no teringressado de forma definitiva no ordenamento jurdico ptrio. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 42 2. (ESAF.Analista Jurdico.SEFAZ.CE.2006) O Chefe do Poder Executivo, considerando determinada leiinconstitucional, poder determinar a seus subordinados que deixem de aplic-la. Da mesma forma, oMinistro de Estado poder determinar a seus subordinados que deixem de aplicar determinado atonormativo, relativo sua pasta, que considere inconstitucional.3. (ESAF.Auditor Fiscal do Trabalho. 2003) No mbito da Administrao Pblica Federal, a suspenso,pelo Senado Federal, da execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do SupremoTribunal Federal tem efeitos ex tunc .4. (ESAF.Fiscal de Tributos.PA.2002) O STF no pode declarar a inconstitucionalidade de lei municipalem sede de controle de constitucionalidade em concreto.5. (ESAF.Auditor Fiscal do Trabalho. 2003) admissvel a propositura, perante o STF, de uma AoDireita de Inconstitucionalidade contra uma lei distrital que disciplinou a cobrana do Imposto Predial eTerritorial Urbano em desconformidade com o texto da Constituio Federal.6. (ESAF.Analista Jurdico.SEFAZ.CE.2006) O Supremo Tribunal Federal admite o controle concentradode constitucionalidade em face de decreto, quando este, a pretexto de regulamentar lei, desvirtuar osentido da norma.7. (ESAF.Fiscal de Tributos.PA.2002) No somente leis estaduais, mas tambm certos atos do Executivoe do Judicirio estaduais podem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o SupremoTribunal Federal.8. (SEF.Tcnico da Fazenda.AM.2005) Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a aodeclaratria de constitucionalidade: o Presidente da Repblica; a Mesa do Senado Federal; a Mesa daCmara dos Deputados; a Mesa da Assemblia Legislativa
ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;o Governador de Estado ou do Distrito Federal; o ProcuradorGeral da Repblica; os Conselhos Estaduaisda Ordem dos Advogados do Brasil; partido poltico com representao no Congresso Nacional;confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.9. (SEF.Tcnico da Fazenda.AM.2005) As decises definitivas de mrito, proferidas pelo STF, nas aesdiretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficciacontra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administraopblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.10. (ESAF.AFRF.2003) Diante da omisso do Legislativo em editar leis que sejam necessrias para que ocidado goze efetivamente dos direitos fundamentais dispostos na Constituio Federal, o STF pode,provocado por ao direta de inconstitucionalidade por omisso, criar, ele prprio, as normas faltantes.11. (Analista.MP.RN.2004) A ao direta de inconstitucionalidade interventiva de exclusiva atribuiodo Procurador-Geral da Repblica e de competncia do Supremo Tribunal Federal, sendo inadmissvel aconcesso de ordem liminar de interveno.12. (ESAF.Gestor.MPOG.2005) Qualquer indivduo que tenha sofrido afronta a um direito fundamentalpode ajuizar uma ao por descumprimento de preceito fundamental, perante o STF, desde que tenhaexaurido os meios ordinrios para restaurar o seu direito.13.(ESAF.AFRF.09) Marque a opo correta.I. O disposto no artigo 5o, inciso XIII da Constituio Federal livre o exerccio de qualquer trabalho,ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, cuida-se de uma normade eficcia limitada.II. A ideia e escalonamento normativo pressuposto necessrio para a supremacia constitucional e, almdisso, nas constituies materiais se verifica a superioridade da norma magna em relao quelasproduzidas pelo Poder Legislativo.III. O sistema de controle Judicirio de Constitucionalidade repressiva denominado reservado ouconcentrado exercido por via de ao. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 43 IV. Na via de exceo, a pronncia do Judicirio sobre a inconstitucionalidade no feita enquantomanifestao sobre o objeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamentodo mrito.V. A clusula de reserva de plenrio no veda a possibilidade de o juiz monocrtico declarar ainconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.a) As afirmativas I e III esto corretas.b) As afirmativas II e V esto incorretas.c) As afirmativas III e IV esto incorretas.d) As afirmativas I e V esto incorretas.e) As afirmativas IV e V esto corretas.14. (ESAF.AFRF.09) Marque a opo correta.a) Declarada incidenter tantum a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pelo Supremo TribunalFederal, referidos efeitos sero ex nunc
, sendo desnecessrio qualquer atuao do Senado Federal.b) O Supremo Tribunal Federal no admite controle concentrado pelo Tribunal de Justia local de lei ouato normativo municipal contrrio, diretamente, Constituio Federal.c) Proclamada a inconstitucionalidade do dispositivo, pelo Supremo Tribunal Federal, julgar-se-improcedente a ao direta de inconstitucionalidade.d) Atos estatais de efeitos concretos se submetem, em sede de controle concentrado, jurisdio abstrata.e) As Smulas, por apresentarem densidade normativa, so submetidas jurisdio constitucionalconcentrada.15. (ESAF.AFRF.09) Marque a opo correta.a) O Supremo Tribunal Federal, em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, exige pertinnciatemtica, quando a ao proposta pelo Governador do Distrito Federal.b) Antes da concesso da liminar em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, possvel que seuautor pea desistncia da mesma.c) Para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade, se faz necessrio observar um dosrequisitos objetivos pertinente ao prazo prescricional.d) A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental cabvel, mesmo quando impetradoMandado de Segurana com a finalidade de sanar a lesividade.e) A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, segundo a legislao pertinente, apresentamais legitimados ao que se verifica na legitimidade para a propositura de Ao Direta deInconstitucionalidade.16. (FESMPFDT.Promotor.DF.09) Sobre o controle de constitucionalidade das leis, assinale a alternativacorreta.A) A ao direta de inconstitucionalidade interventiva, por violao aos direitos humanos, tem comolegitimado ativoo Procurador-Geral da Repblica e o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, e o decretode interveno federal independe do controle poltico do Senado Federal.B) No sistema brasileiro de controle de constitucionalidade das leis vedado ao Supremo TribunalFederal declarar ainconstitucionalidade de lei, ou ato normativo, mantendo todo o texto da norma vlido e eficaz, mas,declarando, entre as interpretaes possveis, aquela interpretao que conforme Constituio.C) A ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade so consideradasaes dplices, quanto aos efeitos da deciso.D) Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, no controle abstrato de normas, no podem sermitigados por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social.E) O veto do Presidente da Repblica, o trabalho da Comisso de Constitucionalidade e Justia doCongresso Nacional e a ao direta de inconstitucionalidade so formas de controle preventivo daconstitucionalidade das leis e atos normativos no ordenamento jurdico brasileiro.17. (CESPE.Auditor.MG.09) Tendo em vista o controle de constitucionalidade, assinale a opo correta.A) Em regra, a declarao definitiva de inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo pelo STF temefeito ex nunc, s tendo eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a serfixado pelo STF. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 44 B) No Brasil, o controle exercido pelo Poder Judicirio sobre a constitucionalidade das leis e dos atosnormativos, ocorre tanto pela via difusa quanto pela via concentrada.C) No controle incidental, os juzes
e tribunais s podem se manifestar sobre a inconstitucionalidade deuma lei, deixando de aplic-la a casos concretos, se, antes, tiverem sido provocados por uma das partes.D) Compete ao tribunal de justia de cada estado-membro exercer o controle concentrado daconstitucionalidade dasleis e dos atos normativos estaduais e municipais perante a CF.E Os tribunais somente podem declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblicopelo voto unnime de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial.18. (CESPE/PGE-AL/09) Ainda h muitas discusses nos tribunais ptrios acerca da clusulaconstitucional de reserva de plenrio. Ainda prevalece o entendimento de que no h violao a essaclusula quando a deciso de rgo fracionrio de tribunal afasta a incidncia de lei ou ato normativo dopoder pblico, no todo ou em parte, sem declarar expressamente a sua inconstitucionalidade.19. (FCC.Defensor.SP.09) Assinale a alternativa correta.(A) Compete ao Tribunal de Justia exercer o controle concentrado de leis municipais em face daConstituio Federal eis que no artigo 5o, XXXV consta expressamente que a lei no excluir daapreciao do poder judicirio leso ou ameaa direito.(B) As decises proferidas em ADC tm efeito vinculante em relao aos rgos do poder Judicirio, doLegislativo e do Executivo, o que implica na imposio de restrio Administrao pblica direta eindireta.(C) Tratandose de controle de constitucionalidade no possvel aplicao do princpio da simetriafederativapara que a ADPF seja inserida no texto constitucional estadual.(D) Quando julga mandado de segurana impetrado por parlamentar federal para defender direitosubjetivo participar de um processo legislativo hgido, o STF incide no controle poltico deconstitucionalidade.(E) Com o advento da Lei no 9.882/99, que regulamenta a ADPF, est admitido o exame da legitimidadedo direito pr-constitucional em face da norma constitucional superveniente.20. (CESPE.Analista.ANATEL.09) O princpio da proporcionalidade acha-se vocacionado a inibir e aneutralizar os abusos do poder pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro deaferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais.21. (FGV.Juiz.PA.09) A respeito da arguio de descumprimento de preceito fundamental, analise asafirmativas a seguir:I. Recebida a petio inicial da arguio de descumprimento de preceito fundamental, o Ministro Relatordeversuspender todos os processos em curso ou os efeitos das decises judiciais ou de qualquer outra medidaque apresente relao com a matria objeto da arguio, salvo se decorrentes da coisa julgada.II. Qualquer cidado poder propor arguio de descumprimento de preceito fundamental perante oSupremo Tribunal Federal.III. A arguio de descumprimento de preceito fundamental pode ter por objeto a compatibilidade com aConstituio de 1988 de leis vigentes anteriormente sua promulgao.IV. Aplica-se arguio de descumprimento de preceito fundamental o princpio da subsidiariedade,segundo o qualela no ser admitida se houver outro meio eficaz de sanar a lesividade.Assinale:(A) se somente a afirmativa I estiver correta.(B) se somente a afirmativa III estiver correta.(C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.(D) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas.(E) se somente as afirmativas I, III e IV estiverem corretas.22. (CESPE.Analista.TCE.AC.09) Acerca do controle de constitucionalidade no ordenamento jurdicobrasileiro, assinale a opo correta. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br
45 A) Quem no tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade no a tem para ao dedescumprimento de preceito fundamental (ADPF), razo pela qual prefeito municipal parte ilegtimapara proporADPF.B) A omisso legislativa inconstitucional pressupe a inobservncia de um dever constitucional delegislar, queresulta, no entanto, apenas de comandos explcitos da Constituio, no decorrendo de processo deinterpretao.C) Podem propor ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade, entreoutros legitimados, o presidente da Repblica, o procurador-geral da Repblica e o advogado-geral daUnio.D) O STF, por deciso de dois teros de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na aodeclaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os tribunaissuspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto daao at seu julgamento definitivo.E) Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou deexcepcional interesse social, poder o STF, por maioria absoluta de seus membros, restringir os efeitosdaquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outromomento que venha a ser fixado. Gabarito : 1-E; 2-E; 3-C; 4-E; 5-E; 6-E; 7-C; 8-E; 9-C; 10-E; 11-C; 12-E; 13 E; 14 B; 15 A; 16 C; 17 B; 18 E; 19 E; 20 C; 21 D; 22 A. 4. Princpios fundamentais da Constituio brasileira 4.1. Princpios jurdicos e constitucionais Os princpios constituem a base do ordenamento jurdico de um Estado,influenciando a formao, a interpretao e a integrao das demais normas jurdicas.Os princpios do a coerncia interna do sistema normativo.So caractersticas dos princpios jurdicos:a) o alto grau de generalidade, abstrao e indeterminao;b) a fora normativa (as normas jurdicas dividem-se em regras e princpios ,sendo que ambos impem obrigaes legais);c) na aplicao aos casos concretos, os princpios no se submetem lgica do tudo ou nada , caracterstica das regras, pela qual, presentes os seus pressupostosfticos, ou a regra integralmente aplicada ao caso que lhe submetido, caso vlida, ouno aplicada por ser considerada invlida, luz dos critrios cronolgico, hierrquicoe da especialidade. O princpio possui uma dimenso de peso
, podendo no ser aplicado num casoconcreto, apesar de vlido e pertinente, em razo da incidncia de outros princpiosigualmente aplicveis. Da que os princpios so considerados como mandados deotimizao , devendo ser aplicados na medida do possvel e a depender dascircunstncias do caso concreto. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 46 No caso de coliso de princpios, dever ser feita uma ponderao deinteresses , com a utilizao do princpio da proporcionalidade, que resulte na soluomais justa ao caso concreto 22 .Os princpios constitucionais, por estarem no topo do ordenamento jurdico, docoerncia e unidade de sentido a todo o sistema normativo.A doutrina reconhece a existncia de princpios constitucionais positivados e no-positivados no Texto Supremo. O principal exemplo de princpio no-positivadona CF / 88 o princpio da proporcionalidade , deduzido do art.5., LIV, da CF. 4.2. Princpios fundamentais (arts.1. ao 4. da CF ////
88) Em matria de princpios constitucionais, o assunto mais cobrado nas provas dosconcursos pblicos costuma ser os princpios fundamentais do Estado brasileiro,previstos nos arts. 1. ao 4. da Carta Magna. Passemos ao estudo de cada um deles. 4.3. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil Nos termos do art. 1. da Lei Maior, so fundamentos do Estado brasileiro:a) a soberania; b) a cidadania; c) a dignidade da pessoa humana; d) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; ee) o pluralismo poltico . 4.4. Objetivos do Estado brasileiro O art. 3. da CF/88 estabelece os
objetivos fundamentais do Brasil, a saber: a) construir uma sociedade livre, justa e solidria;b) garantir o desenvolvimento nacional;c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais eregionais;d) promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade equaisquer outras formas de discriminao. 4.5. Princpios do Brasil em suas relaes internacionais O art. 4. da CF/88 traz os princpios que o Brasil deve obedecer em suas relaes internacionais . So eles:a) a independncia nacional; b) a igualdade entre os Estados ;c) a defesa da
paz ,a soluo pacfica dos conflitos ,a autodeterminao dospovos ea no-interveno ;d) a prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao terrorismo e ao racismo ;e) a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade e a concessode asilo poltico ; 22 Entendida como aquela que melhor realize o princpio da dignidade da pessoa humana e onde a restrio a cadaprincpio em jogo seja a mnima indispensvel sobrevivncia do outro. Material 01
Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 47 f) a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da AmricaLatina , visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. 4.6. Princpio do Estado democrtico de direito O princpio do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1.) uma evoluo daconcepo inicial do Estado Liberal de Direito, sendo importante termos uma noodessa evoluo: 1.) Estado Liberal de Direito surge com as revolues liberais burguesas dofinal do sculo XVIII, exigindo: a submisso ao imprio da lei (inclusive que o Estadoseja limitado pelas normas jurdicas escritas e elaboradas pelos representantes do povo);a adoo do princpio da separao de poderes; e a previso de direitos fundamentais,principalmente do direito de liberdade individual. 2.) Estado Social de Direito (tambm chamado de Estado do bem-estar social, Welfare State ou Estado-providncia) surge a partir de movimentos operrios e sociaisdo final do sculo XIX que criticavam a inrcia do Estado Liberal de Direito.O qualificativo social tem a inteno de corrigir o individualismo e oabstencionismo do Estado Liberal, exigindo que o Estado fosse mais atuante, garantisseos chamados direitos sociais (exs.: sade, educao, moradia, trabalho, previdnciasocial, etc.) e realizasse a justia social.Ocorre que os ideais de um Estado intervencionista, sob a pretensa justificativade promover a justia social, acabaram resultando em Estados totalitrios,demonstrando que o qualificativo social no garantiu o surgimento de um Estadopromotor do bem-estar geral.Surge, enfim, a concepo do Estado Democrtico de Direito
que, semabandonar os ideais de justia social (da tambm ser chamado de Estado da social-democracia), incorpora os princpios democrticos da soberania popular, daparticipao do povo na gesto da coisa pblica e do pluralismo poltico como garantiasde que os direitos fundamentais sejam respeitados e a justia social, implementada.Na lio da doutrina, o Estado Democrtico de Direito representa mais do que asimples reunio do Estado de Direito com o Estado Democrtico, resultando na criaode um conceito novo que incorpora um componente revolucionrio de transformaodo status quo .Ressalte-se que o Brasil adotou o modelo semi-direto de democracia, pelo qualo povo exerce o poder por meios de representantes eleitos (democracia indireta ourepresentativa), ou diretamente pela participao em plebiscitos, referendos, iniciativapopular de lei, alm do ajuizamento de ao popular (democracia direta). 4.7. Formas de governo A forma de governo diz respeito a como o poder poltico adquirido e exercidona comunidade. Dito de outra forma, a forma de governo refere-se a como se d arelao entre governantes e governados. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 48 De acordo com a classificao de Nicolau Maquiavel, existem duas formas degoverno: a repblica ea monarquia
.So caractersticas da repblica:a) o poder poltico adquirido atravs de eleies (poder eletivo ) e exercido demaneira temporria (poder eletivo e temporrio );b) os governantes so representantes do povo e exercem o poder em seu nome;c) prevista a responsabilizao dos governantes que gerenciem mal a coisapblica ( res publica , coisa do povo) e h o dever de prestao de contas (princpio da publicidade).J a monarquia caracterizada pelo:a) poder poltico adquirido pela hereditariedade e exercido de forma vitalcia(poder hereditrio e vitalcio );b) os governantes no so representantes eleitos do povo;c)
no h a previso de responsabilizao do monarca ou de prestao de contas. 4.8. Formas de Estado A forma de estado revela como o poder poltico se encontra distribudo emfuno do territrio. Se tivermos um poder poltico concentrado no espao territorial,teremos o Estado simples ou unitrio .Se tivermos um poder poltico repartido em funo do territrio, gerando umapluralidade de entidades governamentais (ex.: Unio, Estados-membros, DF eMunicpios), teremos o Estado composto ou complexo .As duas principais formas de estado composto ou complexo so: A confederao : unio de Estados soberanos que, por meio de um tratado (vnculo contratual ), se associam para determinados fins (ex.: defesa e paz externas). Naconfederao, os Estados mantm as suas soberanias, sendo possvel qualquer delesdesligar-se da Confederao ( direito de secesso ). Ex.: Confederao dos EstadosUnidos, de 1781 a 1787. A federao : unio de dois ou mais Estados que, por meio de uma Constituio(vnculo constitucional ), formam uma nova organizao estatal. Na Federao, oEstado federal o nico dotado de soberania, enquanto os Estados-membros possuemautonomia administrativa e poltica, no havendo o direito de secesso (Exs.: Brasil,Argentina, EUA e Mxico). 4.8.1. Consideraes gerais sobre o federalismo e sobre a verso brasileira
A forma federativa de Estado adotada no Brasil desde o Decreto n. 1, de15.11.1889 (o qual instituiu tambm a forma republicana de governo), tendo sidoconsolidada na Constituio de 1891.A Federao foi mantida nas Constituies brasileiras posteriores, com aressalva das CFs de 1937, 1967 e de sua EC n. 1/69 , as quais mantiveram apenas um federalismo de fachada ou nominal . A CF/88 gravou a federao como clusulaptrea no seu art. 60, 4., I.O Estado Federal consiste em espcie de Estado composto , que caracterizadopela diviso espacial do poder , i.e., o poder poltico encontra-se dividido em relaoao territrio , gerando uma pluralidade de entidades governamentais (no Brasil: a Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 49 Unio, os Estados-membros, o DF e os Municpios) e de ordenamentos jurdicos, asaber:a) o ordenamento jurdico nacional
ou total , que obriga todas as entidades daFederao (da a expresso leis nacionais , como o caso da LDB Lei de Diretrizes eBases da Educao Nacional Lei n. 9.394/96);b) os ordenamentos jurdicos parciais , que so: o federal , os estaduais ,o distrital e os municipais , os quais vinculam respectivamente a Unio (ex.: Lei n.8.112/90), os Estados, o DF e os Municpios.No Estado Federal, portanto, sobre um mesmo territrio e populao, convivemuma pluralidade de entidades governamentais e de ordenamentos jurdicos , natentativa de conciliar a unidade necessria s atividades de interesse nacional e comum(ex.: defesa externa) com o respeito s diferenas regionais.A Federao caracteriza-se por ser a reunio de entidades federativas dotadas de autonomia (e no soberania , que
privativa do Estado Federal ), unidas em torno deuma Constituio rgida , que organiza a Federao e distribui as tarefas estatais entreas entidades, numa concepo maior de descentralizao poltico-administrativa dopoder do Estado.Podemos resumir da seguinte forma as caractersticas comuns a um EstadoFederal: a) Existe uma Constituio Federal rgida , que organiza o Estado Federativo.b) A Federao caracteriza-se por uma descentralizao poltico-administrativa e por uma diviso espacial do poder , que geram uma pluralidade de entidades governamentais e de ordenamentos jurdicos dentro de um mesmo territrio estatal.c) O Estado Federal (a Repblica Federativa do Brasil ) o nico dotado de soberania ,entendida esta como o poder de autodeterminao plena, no condicionado a nenhum outro poder,externo ou interno.d) As entidades federativas (Unio, Estados, DF e Municpios) so dotadas apenas de autonomia
, concebida como a capacidade de autodeterminao (financeira, administrativa, legislativa,oramentria e poltica FALOP ), dentro dos limites previstos na CF/88.e) inadmissvel o direito de secesso (os entes federativos no possuem o direito de seseparar do Estado Federal princpio da indissolubilidade federativa ). No Brasil, qualquer movimentoseparatista resultar na decretao de interveno federal (CF, art. 34, I).f) No existe hierarquia entre os entes da Federao (a Unio no hierarquicamente superioraos Estados nem estes aos Municpios).g) H repartio de competncias entre os entes (no pacto federativo, sero repartidas astarefas estatais entre as entidades e se assegurar exatamente a autonomia necessria para o cumprimentodas atribuies de cada um).h) As entidades federativas participam na formao da vontade nacional (por meio doSenado Federal, constitudo de representantes dos Estados-membros e do DF).i) previsto um controle de constitucionalidade para evitar a invaso de competncias entreos entes da Federao. j) Existe um guardio da Constituio (no Brasil, o STF). Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins.
www.cursoparaconcursos.com.br 50 Importante! - O Estado brasileiro (a Repblica Federativa do Brasil ) o nico dotado de soberania (ampla liberdadeexterna e interna). A Unio, os estados-membros, o DF e os municpios so dotados apenas de autonomia (liberdade poltico-administrativa nos limites da CF).- Na Federao, no existe o direito de secesso , valendo o princpio da indissolubilidade federativa . J as caractersticas da federao brasileira so as seguintes:a) Trata-se de uma federao de formao centrfuga (movimento do centropara as extremidades), uma vez que foi o Estado unitrio brasileiro (o Imprio doBrazil) que decidiu se dividir em 1889, diferentemente da federao norte-americana,que surgiu quando os Estados Americanos confederados, dotados de soberania,resolveram unir-se sob a forma federativa (federao de formao centrpeta).b) Pela mesma razo, o federalismo brasileiro classificado como um federalismo por desagregao ou por segregao (o Estado unitrio soberano decidiudividir-se em Estados-membros autnomos ainda no existentes), enquanto ofederalismo dos EUA tido como um federalismo por agregao (vrios Estadossoberanos decidiram unir-se, formando um nico Estado Federativo). Esta, inclusive, a razo pela qual os Estados-membros norte-americanos possuem uma autonomia muitosuperior concedida aos Estadosmembros brasileiros.c) A CF/88 tenta implementar um
federalismo de equilbrio (entre o podercentral e os poderes regionais e locais), mas, na prtica, ainda constata-se no Brasil um federalismo centrpeto (com a concentrao maior de poder no ente central).d) O federalismo brasileiro tridimensional, tricotmico, trino, trplice ou tripartido , por reconhecer 3 esferas governamentais: a central da Unio, a regional dosEstados e a local dos Municpios (o DF acumula as esferas: regional e local, tendo aprincipal funo de abrigar a Capital da Repblica e os Poderes da Unio).Nesse ponto, o Brasil no seguiu o federalismo norte-americano denominado de clssico ou dual , que conhece duas esferas de poder: o central da Unio e o regionaldos Estados-membros.e) Apesar de manter o federalismo homogneo ou simtrico, em que cada entefederativo dotado da mesma parcela de poder, a CF/88 faz concesses ao federalismoassimtrico ou heterogneo , pelo qual se reconhece uma situao de desigualdadeentre os entes e prope-se o tratamento diferenciado, a fim de promover o equilbriofederativo (ex.:CF, arts. 45, 1., e 43, 2.).f) A CF/88 contempla mecanismos do federalismo cooperativo , pelo qual asentidades da Federao auxiliam-se mutuamente, por meio de subsdios, transfernciade receitas etc., a fim de garantir que as competncias federativas sejam cumpridas porcada ente da maneira mais eficiente possvel (ex.: CF, arts. 157 a 162).g) O federalismo dual ou clssico (norte-americano) adota a repartio horizontal de competncias, em que h uma atuao separada e independente entre asentidades federadas (sem competncias comuns ou concorrentes). A CF/88 abraa a repartio horizontal de competncias em seus arts. 21, 22, 25, 1., e 30.J nos seus arts. 23 e 24, a CF/88 adota a
repartio vertical de competncias ,tpica do federalismo cooperativo , em que h uma atuao conjunta e coordenada entreos entes federativos (em nveis distintos, como na competncia concorrente do art. 24,ou em p de igualdade, como na competncia comum do art. 23).Resumindo: Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 51 a) O federalismo brasileiro de formao centrfuga ou por desagregao. b) A CF/88 tenta emplacar um federalismo de equilbrio , mas na prtica temos um federalismo centrpeto . ATENO: o nosso federalismo centrpeto, mas de formao centrfuga!c) O federalismo brasileiro tridimensional (tambm chamado de federalismo de 2. grau ).d) O Brasil adota
o federalismo homogneo ou simtrico , mas faz concesses ao assimtrico ou heterogneo .e) A CF/88 contempla mecanismos do federalismo cooperativo .f) A CF/88 abraa a repartio horizontal de competncias (tpica do federalismo clssico) emseus arts. 21, 22, 25, 1., e 30; e a repartio vertical (tpica do federalismo cooperativo) em seus arts.23 e 24. 4.9. Sistemas de governo O sistema de governo dispe sobre a relao entre o Poder Executivo e oLegislativo no exerccio de suas funes. Uma maior independncia entre esses Poderesrevela o sistema presidencialista . Uma maior interdependncia e colaborao entre oLegislativo e o Executivo geram o sistema parlamentarista .So caractersticas do sistema de governo presidencialista:a) o Presidente da Repblica acumula as funes de Chefe de Estado e deChefe de Governo (o Poder Executivo , portanto, monocrtico
, concentradona figura do Presidente da Repblica);b) Os Ministros de Estado so meros auxiliares do Presidente da Repblica, delivre nomeao e exonerao;c) O Presidente da Repblica eleito para um mandato fixo e autnomo, nonecessitando da confiana do Legislativo para permanecer no Poder;d) O Legislativo no est sujeito dissoluo, pois os seus membros so eleitospara um mandato fixo e predeterminado.e) Relao entre Executivo e Legislativo mais rgida , vigorando o princpio daseparao dos poderes, independentes e harmnicos entre si;f) tpico das repblicas.So caractersticas do sistema de governo parlamentarista:a) O Poder Executivo encontra-se dividido em duas figuras ( Executivo dual ): o Primeiro Ministro (Chefe de Governo) e o Monarca ou Presidente daRepblica (Chefe de Estado);b) O Legislativo (chamado aqui de Parlamento) assume funes polticas egovernamentais, pois o Gabinete de Ministros (cujo chefe o Primeiro-Ministro) formado por membros do Parlamento;c) H uma interdependncia entre o Legislativo e o Executivo, gerando, no umaindependncia, mas uma colaborao entre esses poderes. Isso porque ogoverno pode ser responsabilizado perante o Parlamento, por meio do voto ouda moo de desconfiana, que resulta na destituio do Gabinete e doPrimeiro-Ministro (o qual, portanto, no possui mandato fixo e prDvidas, Sugestes e Crticas: PJLACERDA@HOTMAIL.COM Boa sorte!
Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins. www.cursoparaconcursos.com.br 52 estabelecido); e o Parlamento pode ser dissolvido pelo Chefe de Estado, o queresulta na convocao de novas eleies parlamentares;d) O parlamentarismo tpico das monarquias, mas adotado tambm pelasrepblicas europias (exs.: Frana, Alemanha, Portugal e Itlia).Ressalte-se que o Brasil adotou, na CF / 88, a forma de governo republicana , aforma de Estado federativa e o sistema de governo presidencialista .A Constituio, no seu art.60, 4., gravou a forma federativa de Estado como clusula ptrea . J a forma de governo republicana no clusula ptrea da CF / 88. considerada como um princpio constitucional sensvel da Carta Republicana (art.34,VII), ensejando a interveno federal no Estado-membro que a desrespeitar. 4.10. Princpio da separao dos poderes Consagrado na obra do Baro de Montesquieu O esprito das leis, o princpioda separao dos poderes prope que as funes do Estado (legislativa, executiva e judiciria) sejam exercidas por rgos distintos e autnomos, sem qualquer ingernciade um rgo sobre o outro.Esse princpio busca a
limitao do poder do Estado por meio de umafiscalizao recproca entre os rgos (denominados impropriamente de Poderes), afim de evitar o arbtrio e o abuso do poder estatal.Ocorre que o princpio da separao entre os Poderes no mais concebido e suaconcepo rgida , que imperou nas revolues francesa e americana. Atualmenteprevalece uma concepo flexvel , com as seguintes caractersticas:a) Separao no absoluta entre os poderes a distribuio das funesestatais entre os poderes no ocorre com exclusividade absoluta. Exemplos: o PoderExecutivo edita medidas provisrias, enquanto o Poder Legislativo possui a funo de julgar o impeachment do Presidente da Repblica.b) Sistema de freios e contra-pesos (checks and balances) os poderesdevem interferir uns nos outros para que haja a limitao e a fiscalizao do exercciodas funes estatais. Exemplos: o Presidente da Repblica veta os projetos de lei doLegislativo; o Poder Judicirio declara a inconstitucionalidade das leis elaboradas peloLegislativo. 4.11. Questes de concursos anteriores 01. (ESAF.Auditor-Fiscal do Trabalho.2006) Sobre princpios fundamentais da Constituio Brasileira,marque a nica opo correta.a) Na Repblica Federativa do Brasil, a Unio exerce a soberania do Estado brasileiro e se constitui empessoa jurdica de Direito Pblico Internacional, a fim de que possa exercer o direito de celebrar tratados,no plano internacional.b) A forma republicana no implica a necessidade de legitimidade popular do presidente da Repblica,razo pela qual a periodicidade das eleies no elemento essencial desse princpio.c) Segundo a doutrina, distino de funes do poder e diviso de poderes so expresses sinnimase, no caso brasileiro, um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.d) A concretizao do Estado Democrtico de Direito como um Estado de Justia material contempla aefetiva implementao de um processo de incorporao de todo o povo brasileiro nos mecanismos decontrole das decises.e) Na condio de fundamento da Repblica Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana tem seusentido restrito defesa e garantia dos direitos pessoais ou individuais de primeira gerao ou dimenso. Material 01 Direito ConstitucionalProf Leo van Holthe Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins.
www.cursoparaconcursos.com.br 53 02. (ESAF.Tcnico da Receita Federal.2005) Sobre princpios fundamentais na Constituio de 1988,marque a nica opo correta.a) Em funo da forma de governo adotada na Constituio de 1988, existe a obrigao de prestao decontas por parte da administrao pblica.b) Por ser o Brasil uma federao, reconhecida, na Constituio brasileira, a autonomia de Estados,Distrito Federal, Territrios e Municpios.c) Em razo da independncia funcional, um dos elementos essenciais do princpio de separao dospoderes, o exerccio das funes que integram o poder poltico da Unio exclusivo.d) Segundo a doutrina, no se constitui em um princpio do Estado Democrtico de Direito o princpio daconstitucionalidade, o qual estaria ligado apenas noo de rigidez constitucional.e) A concesso de asilo diplomtico um dos princpios que rege o Brasil nas suas relaesinternacionais, conforme expressa previso no texto da Constituio Federal de 1988.03. (ESAF.Analista.MPU.2004) Sobre conceito e tipos de constituio e sobre princpios fundamentais,na Constituio de 1988, marque a nica opo correta.a) Constituies semi-rgidas so as constituies que possuem um conjunto de normas que no podemser alteradas pelo constituinte derivado.b) Constituies populares so aquelas promulgadas apenas aps a ratificao, pelos titulares do poderconstituinte originrio, do texto aprovado pelos integrantes da Assemblia Nacional Constituinte.c) Em decorrncia do princpio federativo, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e osTerritrios so entes da organizao polticoadministrativa do Brasil.d) Nos termos da Constituio de 1988, o Brasil adota a repblica como sistema de governo, elegendo,portanto, o princpio republicano como um dos princpios fundamentais do Estado brasileiro.e) O comparecimento de Ministro de Estado ao Senado Federal, por iniciativa prpria, para expor assuntode relevncia de seu Ministrio uma exceo ao princpio de separao dos poderes.04. (ESAF.APO.SEFAZ.SP.09) As opes desta questo contm fundamentos e objetivos fundamentaisda Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio Federal de 1988. Assinale a opoque contempla apenas fundamentos.a) Soberania, solidariedade, valor social do trabalho.b) Cidadania, justia, dignidade da pessoa humana.c) Cidadania, soberania, valor social da livre iniciativa.d) Liberdade, justia, pluralismo poltico.e) Garantia do desenvolvimento nacional, solidariedade,dignidade da pessoa humana.05. (FCC.Advogado.INFRAERO.09) Sobre os princpios fundamentais na Constituio Federal brasileirade 1988, INCORRETO afirmar:(A) Dentre os fundamentos da Repblica no se incluem os valores sociais do trabalho e da livreiniciativa.(B) Erradicar a pobreza constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.(C) Os princpios da cidadania e da dignidade das pessoas so princpios relativos vida poltica.(D) Construir uma sociedade livre, justa e solidria, e garantir o desenvolvimento nacional, constituem,dentre outros, objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.(E) A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais, dentre outros, pelosprincpios da prevalncia dos direitos humanos e da defesa da paz.Gabarito:1 D;2 A;3 E;4 C;5 A.
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1.1. Constituio 1.2. Conceitos de Constituio 1.3. Classificao das Constituies 1.4. Normas constitucionais 1.5. Interpretao das normas constitucionais 1.7. Questes de concursos anteriores 2.1. Conceito e finalidade 2.2. Titularidade 2.3. Exerccio 2.4. Espcies: poder constituinte originrio e derivado 2.5.1. Caractersticas 2.5.2. Formas de expresso 2.6.1. Localizao 2.6.2. Caractersticas do PCD 2.6.3.1.1.1.1. Limites materiais expressos 2.6.3.1.1.1.2. Limites materiais implcitos 2.6.3.1.1.2. Limites circunstanciais 2.6.3.1.1.3. Limites procedimentais ou formais 2.6.3.2.1. Limites ao PC decorrente 2.7.1. Recepo 2.7.2. Repristinao 2.7.3. Desconstitucionalizao 2.8. Questes de concursos anteriores 3.1. Supremacia da Constituio e Controle de constitucionalidade 3.2. Espcies de inconstitucionalidade 3.3. Sistemas de controle de constitucionalidade 3.4. Tipos de controle 3.5. Controle de constitucionalidade no Brasil 3.6. Histrico 3.7.1. Clusula de reserva de plenrio 3.8.1. ADI Genrica 3.8.2. Ao declaratria de constitucionalidade (ADC) 3.8.3. ADI Interventiva 3.8.4. ADI por omisso 3.8.5. Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) 3.9. Tcnicas de deciso utilizadas no controle de constitucionalidade 3.10. Controle de constitucionalidade pelos tribunais de justia dos estados e 3.11. Questes de concursos anteriores 4.1. Princpios jurdicos e constitucionais 4.2. Princpios fundamentais (arts.1. ao 4. da CF/ 4.3. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil 4.4. Objetivos do Estado brasileiro 4.5. Princpios do Brasil em suas relaes internacionais 4.6. Princpio do Estado democrtico de direito
4.7. Formas de governo 4.8.1. Consideraes gerais sobre o federalismo e sobre a verso brasileira 4.9. Sistemas de governo 4.10. Princpio da separao dos poderes 4.11. Questes de concursos anteriores
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