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REPBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
















UNA POLTICA AMBIENTAL PARA COLOMBIA













DOCUMENTO DNP-2544-DEPAC
Santa Fe de Bogot, Agosto 1 de 1991.









Versin: aprobada
Circulacin: miembros CONPES

2
CONTENIDO

INTRODUCCIN

I. ELEMENTOS PARA UN DIAGNOSTICO AMBIENTAL
A. LOS RECURSOS: RIQUEZA BIOLGICA Y ECOSISTEMICA
1. Biodiversidad y Productividad Biolgica
2. Recursos Hdricos e Hidrobiolgicos
3. Suelos

B. DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

C. DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
1. Deforestacin
a. Prdida de la Biodiversidad
b. Alteracin de Sistemas Hdricos

2. Degradacin de Suelos.
a. Erosin
b. Acidificacin.
c. Salinizacin y Compactacin

3. Contaminacin de Recursos Hdricos
a. Residuos Industriales y aguas residuales
b. Contaminacin Petrolera
c. Actividad Agropecuaria
d. Minera

4. Contaminacin Atmosfrica

5. Contaminacin por ruido

D. LAS NORMAS E INSTITUCIONES PARA EL MANEJO AMBIENTAL

E. DIMENSIN INTERNACIONAL DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES.

II. POLTICA AMBIENTAL: OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y ACCIONES
A. OBJETIVOS GENERALES

B. LOS INSTRUMENTOS: REORGANIZACIN INSTITUCIONAL
1. Entes Rectores de la Gestin Ambiental
a. Ministerio del Ambiente
b. Consejo Nacional del Ambiente
c. Unidades Ambientales
d. Direccin de Parques Nacionales

2. Entes Ejecutores de la Poltica Ambiental
3. Sociedad y Control

3
C. GESTIN AMBIENTAL EN REAS ESTRATGICAS

1. GESTIN DE ECOSISTEMAS Y DE SUS RECURSOS
a. reas del Sistema de Parques Nacionales
b. Gestin de Cuencas Hidrogrficas
i. Ordenamiento y Manejo de Cuencas
ii. Reforestacin
iii. Desarrollo Social Basado en el Bosque
iv. Investigacin
c. Fauna y Zoocria
d. Otras Acciones

2. EDUCACION AMBIENTAL
a. Plan Nacional de Educacin Ambiental
b. Educacin Primaria
c. Educacin Secundaria
d. Educacin Superior
e. Educacin no Formal
f. Educacin Vocacional

3. INCENTIVOS RESTRICCIONES Y PRECIOS
a. Recursos Naturales Renovables
b. Contaminacin
c. Energa

4. PREVENCION DE DESASTRES

5. POLTICA INTERNACIONAL
a. Generalidades
b. Venezuela

D. GESTIN AMBIENTAL DE LOS SECTORES
1. SECTOR AGROPECUARIO
a. Investigacin y Transferencia de Tecnologa
b. Contaminacin Agrcola
c. Colonizacin
2. ENERGA Y MINAS
a. Energa
b. Minas
3. GESTIN AMBIENTAL URBANA
a. Ordenamiento Urbano
b. Agua Potable y Saneamiento Bsico
c. Contaminacin Industrial
4. INFRAESTRUCTURA

E. FINANCIACION DE LA GESTION AMBIENTAL
F. RECOMENDACIONES

4
INTRODUCCIN

El presente documento somete a consideracin del CONPES la Poltica
Ambiental para Colombia en el perodo 1991-94, como parte integral del Plan de
Desarrollo. El documento incluye dos grandes captulos. En el primero se hace un
diagnstico de los recursos ambientales en Colombia, sus potencialidades y
limitaciones. En el segundo se presentan los lineamientos bsicos de poltica:
objetivos, instrumentos institucionales y financieros y estrategias por reas y
sectores. Finalmente, se presentan algunas recomendaciones.

I. ELEMENTOS PARA UN DIAGNOSTICO AMBIENTAL

Este captulo presenta un diagnstico del estado de los recursos naturales del
pas y sus potencialidades, se analizan algunas implicaciones ambientales del patrn
de desarrollo colombiano, se examina el alcance y causas de la degradacin de los
recursos naturales, y se evala la capacidad reguladora del Estado en materia
ambiental.

A. LOS RECURSOS: RIQUEZA BIOLGICA Y ECOSISTMICA

La naturaleza del sistema ambiental colombiano, se caracteriza por su alta
diversidad y complejidad biolgica, geogrfica, geolgica, edfica, climtica,
cultural, tnica, socioeconmica y ecosistmica. Los elementos fundamentales que
determinan estas condiciones son: su posicin geogrfica, su historia geolgica y la
presencia de los Andes que, al atravesar de sur a norte el territorio nacional,
propicia la formacin de seis grandes unidades o regiones naturales: la Regin
Andina, la Caribe, la Orinoqua, la Amazona, los Valles Interandinos y la del
Pacfico.

1. BIODIVERSIDAD
1
Y PRODUCTIVIDAD BIOLGICA

Colombia cuenta con menos del 1% de la superficie emergida de la tierra
pero rene aproximadamente el 10% de todas las especies animales y vegetales,
aspecto que la ubica como uno de los pases de ms alta diversidad en especies por
unidad de rea a nivel mundial: el segundo pas en nmero total de especies,
despus de Brasil.

En Colombia existen aproximadamente 55.000 especies de plantas, un tercio
de las cuales son endmicas; se encuentra en el tercer lugar a nivel mundial en
nmero de vertebrados; posee el 8% de las especies de mamferos, el 18% de las
aves y el 10% de los insectos. Adems de esta enorme biodiversidad, los
ecosistemas colombianos se caracterizan en su mayora por su fragilidad, alta
productividad biolgica y su significado cultural. Por contar con estos recursos
biolgicos, principalmente en reas de suelos sin vocacin agrcola
2
se hace an
ms injustificable su destruccin.

1
Riqueza gentica, de especies y de ecosistemas
2
Bosque Alto Andino, Pramos, Choco biogeogrfico, Sierra Nevada de Santa Maria, entre otros.

5
2. RECURSOS HDRICOS E HIDROBIOLGICOS.

Las reas marinas de mayor importancia biolgica se encuentran ubicadas en
la zona costera e insular del pas; su caracterstica fundamental es la amplitud de la
interaccin entre los biociclos terrestre y marino, su alta productividad y diversidad.
Ejemplos de estos ecosistemas son los arrecifes coralinos, las "praderas
submarinas y los manglares, considerados las reas sumergidas de mayor
biodiversidad y productividad del planeta
3
.

Colombia ocupa el cuarto lugar en el mundo en disponibilidad de agua por
unidad de superficie (59 It/seg/km2), despus de la Unin Sovitica, Canad y
Brasil
4
. Por otra parte son de gran valor los recursos hdricos e hidrobiolgicos
continentales con que cuenta el pas. Colombia dispone de 2680.000 hectreas de
lagos, lagunas, embalses, cinagas y pantanos, y con 720.000 cauces cuya longitud
fluvial es de 15.519 kilmetros, navegables en un 47%. Los cuerpos de aguas
lnticas (o de flujo lento), como los ubicados en la Depresin Momposina, la
Cinaga de Zapatoza y la Cinaga Grande de Santa Marta, son particularmente
valiosos para la pesca artesanal del Ro Magdalena
5
.

3. SUELOS

La complejidad y el dinamismo de los procesos biolgicos, climticos y
geomorfodinmicos, que durante milenios han venido moldeando el paisaje
nacional, se refleja en la enorme diversidad de suelos con que cuenta el pas
6
.

Los suelos de la Amazona y el Pacfico, en la gran mayora de los casos,
presentan limitantes qumicos y climticos que no permiten una produccin que
pueda competir eficientemente con los sistemas agrcolas de la Regin Andina. Las
ventajas comparativas para el uso de estos suelos estn en la produccin de bienes
basados en la diversidad del bosque, utilizando tecnologas que no los alteren de
manera significativa.

Los suelos de la Orinoqua, que en la generalidad de los casos mantienen
ecosistemas de sabana natural, con limitantes qumicos ms o menos severos son
suelos que -por su topografa, buenas propiedades fsicas, y rgimen climtico-,
permiten la aplicacin de ciertas tecnologas para una eficaz explotacin agrcola.

Por su parte, los altos niveles de fertilidad y las condiciones climticas
favorables de los suelos de los Valles Interandinos y de algunas reas de la
Costa Atlntica, combinados con tecnologas de altos insumos, variedades de alto

3
Actualmente, entre las reas de santuarios y parques nacionales a cargo de INDERENA, se encuentran seis
lugares en la Costa Atlntica y Uva en la Costa Pacfica que representan en buena parte las caractersticas antes
mencionadas.
4
UNESCO. Balance hdrico mundial y recursos hidrulicos de al tierra. 1979
5
La pesca artesanal en aguas continentales genera 100.000 empleos y las dos terceras partes de la pesca nacional;
el 87% de L pesca artesanal continental proviene de las Cinagas.
6
Colombia existen todos Los ordene. de suelo, de acuerdo con la octava aproximacin del sistema de clasificacin
de suelos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos.

6
rendimiento y riego, hacen posible un desarrollo comparable al de las zonas
agrcolas mas productivas del trpico.

Los suelos de ladera de la Zona Andina son especialmente susceptibles al
deterioro por erosin y deben ser objeto de un cuidadoso manejo. Aunque existen
en los Andes suelos de alta fertilidad y productividad, hay otros que -por sus
condiciones ecolgicas, su papel regulador y captador de agua- slo tienen vocacin
protectora.

B. DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Los indicadores convencionales muestran mejoras importantes en el nivel de
vida de los colombianos durante los ltimos 50 aos. Pero tan rpido ritmo de
desarrollo no se hizo sin enormes costos ambientales. Para atender los rpidos
cambios en las relaciones sociales y econmicas del pas, se hizo uso intensivo de
los recursos naturales. Los sectores agropecuario, de obras pblicas, industrial,
minero y energtico, utilizaron los recursos naturales y del ambiente en muchos
casos sin considerar, o considerando parcialmente, la sostenibilidad de sus
actividades. En ocasiones se adoptaron tecnologas y sistemas de produccin
inadecuados, que desmejoraron la calidad del ambiente. Es as como la causa ms
importante de deterioro de los suelos en Colombia es la aplicacin de tecnologas
contrarias a su verdadera potencialidad.

Podra decirse que, aos atrs, no haba razones evidentes para prever que la
degradacin de los abundantes recursos del pas causara una disminucin
apreciable de la oferta ambiental y que esto podra llegar a limitar nuestro
crecimiento econmico y social.

Colombia registra, en forma paralela a su dinmico crecimiento econmico y
social, un deterioro ambiental particularmente preocupante. Los patrones
desordenados de ocupacin del territorio han causado la deforestacin de
ecosistemas frgiles; el deterioro de islas y archipilagos; el fraccionamiento de
ecosistemas; la urbanizacin de tierras agrcolas; la contaminacin de las aguas, la
atmsfera y los suelos. La tala de los bosques y el mal uso de las tierras han
trado como consecuencia, la degradacin de los mejores suelos del pas; la
sedimentacin de cuerpos de agua; la disminucin de la vida til de puertos y
embalses; las alteraciones en el caudal y la calidad de las fuentes de agua; los
deslizamientos; y la prdida importante de recursos biolgicos. El acelerado
crecimiento urbano tambin ha sido ambientalmente costoso. La incidencia de
enfermedades respiratorias y gastrointestinales en los centros urbanos ha
aumentado y los problemas de salud relacionados con el deterioro del ambiente son
cada vez ms graves.

Para evitar que el deterioro ambiental se convierta en factor limitante del
rpido proceso de desarrollo econmico y social, se requiere entonces un revolcn
ambiental de enormes dimensiones. Con l se busca integrar a todos los sectores de
la produccin, al Estado, la empresa privada y a la sociedad en general, en el uso y
desarrollo de nuevos recursos y tecnologas para garantizar la sostenibilidad de los

7
procesos productivos; asegurar la conservacin de los ecosistemas y las obras que
se han emprendido para alcanzar el actual nivel de desarrollo; mantener y mejoar
las condiciones ambientales; y garantizar el crecimiento econmico y social del pas.

C. DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Los recursos naturales han registrado un rpido proceso de deterioro. En esta
seccin se describen la magnitud y causas de la deforestacin, la degradacin de
suelos, la contaminacin de los recursos hdricos y del aire, adems de los
problemas de ruido.

1. DEFORESTACIN

El recurso forestal de Colombia se ha deteriorado de manera considerable
7
.
Una tercera parte de la cobertura forestal del pas ha sido ya eliminada
8
. La prdida
de los bosques ha sido causada bsicamente por la colonizacin, la utilizacin de
lea con fines energticos y la expansin de la industria forestal. La deforestacin
desencadena, entre otros, la prdida de la biodiversidad y las alteraciones de los
sistemas hdricos.

a. Prdida de la Biodiversidad

La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza clasific a
Colombia como una de las mas altas prioridades de conservacin del planeta. De
acuerdo con esta organizacin, la lista de especies de plantas amenazadas en
Colombia abarca cerca de 1000 especies y la lista roja (no actualizada) del
INDERENA seala que 24 especies de aves y de mamferos se encuentran en peligro
de extincin.

Adems del valor intrnseco y econmico de las especies, la estructura y
viabilidad de los ecosistemas depende de su diversidad biolgica. Los bosques
tropicales son fuente de recursos genticos de gran valor para la agricultura y la
industria. La prdida de e recursos es ms grave an si se considera que solo una
pequea parte de ellos ha sido identificada, y que una parte bastante menor ha sido
estudiada en su potencial valor econmico y ecolgico.

b. Alteraci6n de Sistemas Hdricos

La erosin causada por la deforestacin arrastra cantidades apreciables de
suelo hacia corrientes superficiales continentales y zonas marinas. Esto induce la
sedimentacin de embalses, la salinizacin y muerte de manglares, la obstruccin
de los sistemas de cinagas, la disminucin de la profundidad de los canales y los

7
Aunque no existe consenso en cuanto al rea desforestada anualmente en el pas ni sus tendencias actuales; los
estimativos se encuentran en el rango de las 360.000 a las 600.000 hectreas anuales, que en cualquier caso se
encuentran entre los mas rpidos del mundo.
8
Colombia tiene un rea de 114.7 millones de hectreas de las cuales el 68% son suelos con aptitud forestal y solo
el 46% de ellos est cubierto por bosques, concentrados principalmente en la Amazona.

8
ros navegables, la prdida de estabilidad de los mismos, las inundaciones en zonas
agrcolas y el deterioro de distritos de riego.

Por su capacidad de captar y retener agua, los pramos y el Bosque Alto
Andino son importantes reguladores de caudales. La destruccin de estas
formaciones vegetales ha ocurrido principalmente por la ampliacin de la frontera
agrcola y ganadera y esto ha alterado el equilibrio dinmico del sistema hdrico
nacional.

2. DEGRADACIN DE SUELOS

Por la evolucin de los procesos de erosin, acidificacin, compactacin y
salinizacin, los suelos del pas registran preocupantes tendencias de degradacin.

a. Erosin

La deforestacin, el desarrollo de cultivos limpios (desprovistos de cobertura
vegetal), el uso inadecuado de herbicidas y de ciertas herramientas en zonas de
ladera, el sobre pastoreo, las quemas y las prcticas inconvenientes de preparacin
de suelos, aceleran el proceso de erosin. Igualmente erosivas son las
construcciones de obras civiles y el desarrollo de asentamientos humanos en reas
inadecuadas, sin las previsiones para mitigar su impacto ambiental.

Actualmente el 49% del territorio colombiano presenta algn grado de
erosin antrpica
9
. En la zona Andina, donde reside cerca del 70% de la poblacin y
donde se concentran las reas agrcolas que ms aportan a la economa del pas, el
86 % de las tierras presenta algn grado de erosin.

Adems de causar prdidas en la fertilidad de los suelos, la erosin genera
otras externalidades negativas de tipo ambiental, como son la contaminacin de
cuerpos de agua con partculas de suelo, la sedimentacin, y la alteracin de los
procesos hidrobiolgicos.

b. Acidificacin

La acidificacin de suelos tiene dos causas: la aplicacin excesiva de
fertilizantes acidificantes y el uso agrcola de tierras con vocacin forestal en zonas
de bosque hmedo tropical. La primen es particularmente grave en las regiones
cafeteras, donde se reemplaz el sistema tradicional de produccin de caf -que es
un modelo sostenible-, y se adopt la tecnologa del cultivo de caf a plena
exposicin solar que demanda un alto uso de fertilizantes acidificantes. La .segunda
causa se presenta principalmente en las zonas de colonizacin de la Amazona. En
estas reas, despus de la tala, se genera un rpido proceso de acidificacin y
prdida de fertilidad que conduce, despus de uno o dos ciclos de cultivo, a
desarrollar ganaderas extensivas de bajo rendimiento, que contribuyen a su vez a
acelerar el proceso de erosin y compactacin del suelo.

9
Por erosin antrpica se entiende aquella causada por el hombre, a diferencia de la erosin geolgica, causada por
las fuerzas de la naturaleza

9

c. Compactacin y Salinizacin

La salinizacin y la compactacin de suelos se desarrollan principalmente en
las zonas agrcolas ms frtiles y tecnificadas del pas. La compactacin proviene del
uso de implementos agrcolas inadecuados, el sobre laboreo y el sobre pastoreo de
los suelos y tiene como consecuencia la prdida de su capacidad productiva, por la
interrupcin del drenaje y las deficientes condiciones de aireacin. De los 15.000
tractores agrcolas que actualmente existen en Colombia, menos de 700 utilizan
implementos adecuados para el laboreo
10
. Los problemas de compactacin son
particularmente severos en el Valle del Cauca, el Tolima y el Cesar.

El 10% de las tierras frtiles, que han sido objeto de obras de riego y
drenaje, presentan hoy problemas de salinizacin por el inadecuado manejo de las
aguas. La principal consecuencia de la salinizacin es la disminucin de los niveles
de fertilidad y, en casos severos, la total improductividad. La recuperacin de estos
suelos est sujeta a costosas inversiones.

3. CONTAMINACIN DE RECURSOS HDRICOS

Las principales causas de la contaminacin de aguas continentales y
ocenicas en Colombia son la descarga de residuos industriales y domsticos, los
derrames de hidrocarburos, los residuos de la actividad agropecuaria, y la erosin
de los suelos ocasionada por la minera.

a. Residuos Industriales y aguas residuales.

El 85% de las industrias vierte sus efluentes contaminantes en las aguas
continentales y marinas del pas. El 40 % vierte sus desechos a la cuenca del Ro
Magdalena, el 34.5% a la cuenca del Ro Cauca. A su vez, el Ro Bogot es el cuerpo
de agua ms contaminado de Colombia.

Por otra parte, menos del 4% de los municipios de Colombia tratan sus aguas
residuales antes de entregarlas a las fuentes receptoras. Con excepcin de
Bucaramanga, ninguna de las ciudades grandes cuenta con plantas para ese
propsito. El uso de detergentes no-biodegradables y de otras sustancias hace an
mas difcil y costosa la solucin al problema de la contaminacin orgnica en los
centros urbanos.

b. Contaminacin Petrolera

En el oleoducto Cao Limn-Coveas se reportaron 165 siniestros entre 1986
y abril de 1991, donde se regaron 660.411 barriles, y se dejaron de producir
49909.750 barriles
11
. Los ecosistemas ms afectados por los derrames de petrleo
han sido los sistemas hdricos del Valle Medio del Magdalena (especialmente la
Cinaga de Zapatosa), la cuenca del Catatumbo y el alto Arauca.

10
De acuerdo con FENALCE
11
Se estima que el petrleo regado y el dejado de producir represent prdidas por US $ 412000.000

10
c. Actividad Agropecuaria.

Las formas inadecuadas de explotacin agrcola y la agricultura en zonas no
aptas, aceleran los procesos erosivos, que disminuyen la capacidad productiva de
los suelos, aceleran la sedimentacin y afectan los procesos de productividad
hidrobiolgica. La colonizacin a expensas de reas sin vocacin agrcola, es un
importante factor de deterioro de ecosistemas frgiles vio estratgicos.

Algunas actividades agrcolas contribuyen a la contaminacin orgnica de
cuerpos de agua a travs de la descarga de materiales como la pulpa y las mieles
del caf, la cascarilla de arroz y los residuos de produccin de aceite de palma
africana.

El uso excesivo de fertilizantes promueve su incorporacin a las fuentes de
agua, induciendo la proliferacin de plantas acuticas (eutroficacin), inhibiendo el
desarrollo normal de la fauna e imposibilitando el uso de esas fuentes para otros
fines.

El uso inadecuado de agroqumicos es, adems, causa importante de
problemas de salud. En la mayora de los casos, la intoxicacin por pesticidas est
asociada con el mal manejo de los equipos de fumigacin area y terrestre y la
utilizacin de productos peligrosos para la salud humana y el ambiente. De acuerdo
con el Perfil Ambiental de Colombia, entre 1978 y 1989, se atendieron anualmente
618 casos de intoxicacin por pesticidas, el 14% de los cuales fueron fatales (63
muertes/ao). Aunque en el pas se ha restringido el uso de algunos agroqumicos
ya prohibidos en otros pases, an se usa un buen nmero de ellos.

d. Minera.

Algunos desarrollos mineros han ocasionado impactos negativos sobre el
componente hdrico, biolgico, geosfrico y sobre la salud humana. La minera del
oro y las esmeraldas, la pequea y mediana minera de carbn y la extraccin de
grava y arena de los cauces, son las actividades de mayor impacto negativo sobre la
estabilidad de las cuencas, por descargar grandes volmenes de suelo sobre los ros
El efecto de la minera de oro es particularmente grave en el rea del Choc
Biogeogrfico. La devastacin causada alcanza a 1.000 hectreas anuales. Dadas
las tendencias actuales, el problema se podra duplicar en 10 aos
12
. Las minas del
Choco vierten diariamente a los cauces 4.400 toneladas de slidos, y una carga de
DQO (Demanda Qumica de Oxgeno) de 220 toneladas que equivale a la generada
por una poblacin de 5 millones de habitantes. Los niveles de mercurio observados
en los peces de algunos de sus ros (principal fuente de protena de la zona)
superan en ms de 100 veces los niveles mximos permitidos para consumo
humano
13
.

12
Tasa de crecimiento anual del 7.2%. Un estudio reciente, realizado por CODECHOCO, encontr en los municipios
de Tad, Condoto e Istmina, 3 minas industriales (Dragas) 47 minas semi-industriales (retroexcavadoras) y 1.700
minas artesanales (motobombas).
13
Esto resulta particularmente grave si se tiene en cuenta que el mercurio causa malformaciones genticas.

11
4. CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Los pases industrializados producen gas carbnico principalmente por el alto
consumo de combustibles fsiles, mientras que en los pases en desarrollo las altas
tasas de deforestacin y quema son las responsables de este fenmeno.

Colombia emite 137 millones de toneladas de gas carbnico, el 90% de los
cuales proviene de la tala y quema de bosques. Aunque en Colombia el uso de
combustibles fsiles solo corresponde al 10% de las emisiones de gas carbnico,
esta contaminacin se concentra en los centros urbanos donde reside la rtayor parte
de la poblacin y donde ha aumentado la incidencia de enfermedades respiratorias.
El 65% del gas lo produce el parque automotor, cuyo crecimiento aumentar los
problemas de contaminacin urbana.

5. CONTAMINACIN POR RUIDO

Los niveles altos de ruido estn asociados con problemas auditivos,
desrdenes fisiolgicos y estrs. En Colombia, el ruido en reas cercanas a
instalaciones industriales, vas principales y aeropuertos supera los niveles que se
consideran permisibles (50 decibeles durante el da y 35 decibeles en la noche). En
algunas zonas residenciales-industriales de Bogot se han registrado niveles de
ruido de 95 decibeles. En Medelln, el nivel medio de ruido en horas del da es de 73
decibeles, alcanzando normalmente en horas pico hasta 78.5 db. Se ha determinado
que en algunas zonas residenciales cercanas a los aeropuertos de -varias ciudades,
los niveles de ruido alcanzan los 100 decibeles.

D. LAS NORMAS Y LAS INSTITUCIONES PARA EL MANEJO
AMBIENTAL.

Colombia fue uno de los primeros pases en Amrica Latina en contar con una
normatividad sobre el manejo y proteccin de los recursos naturales y el medio
ambiente. Desde comienzos de la Repblica y en las mismas Leyes de Indias, se
produjeron normas sobre el manejo de los recursos naturales. En 1974, se expidi
el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente. Aunque el Cdigo contiene los principios bsicos para un adecuado
manejo del ambiente, este carece de instrumentos coercitivos para su aplicacin.
Adems, se han expedido numerosas leyes y decretos entre las cuales se cuentan:
la Ley Sanitaria Nacional
14
, la Ley del Mar
15
, las ratificatorias de algunos Tratados
Internacionales suscritos por el Gobierno, el Cdigo Minero
16
y las leyes de creacin
del INDERENA y las Corporaciones Autnomas Regionales.

La legislacin ambiental adquiri su mxima expresin en la nueva
Constitucin Poltica, que es un importante apoyo para el establecimiento de una
poltica ambiental, por consagrar el derecho al ambiente sano (artculo 79) e incluir
el saneamiento ambiental entre los objetivos fundamentales del Estado para el

14
Ley 9 de 1979 y decretos reglamentarios.
15
Ley 10 de 1978 y sus decretos reglamentarios.
16
Decreto Ley 2655 de 1988 y sus Decretos reglamentarios.

12
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin (art 366). El Presidente podr
atender, entre otros, los hechos que perturben el orden ecolgico del pas; las
Asambleas Departamentales y Concejos Municipales debern expedir disposiciones
para el buen manejo del patrimonio natural. Las personas tienen el derecho y el
encargo constitucional de interponer una accin popular para la proteccin de los
derechos e intereses colectivos relacionados con el espacio, la salubridad pblica y
el medio ambiente.

La legislacin ambiental en Colombia no ha sido acompaada por una
capacidad de gestin institucional efectiva por parte del Estado y existen en ella
numerosos vacos y contradicciones. Aspectos como el manejo y transporte de
sustancias y residuos peligrosos, el control de la contaminacin de aguas
subterrneas, la formulacin de estudios y declaraciones de efecto ambiental, la
participacin comunitaria en los procesos de toma de decisin, estn an por
reglamentarse.

La responsabilidad de la Gestin Ambiental en Colombia est dispersa entre
numerosas entidades del orden nacional, generando claros conflictos y vacos, y un
grave distanciamiento entre los usuarios de los recursos naturales y los
responsables de aplicar la complejsima y contradictoria legislacin ambiental en
todo el territorio.

El INDERENA es la entidad responsable en materia de recursos naturales
renovables y medio ambiente en el 75% del territorio Nacional, donde reside el 40%
de la poblacin. Las Corporaciones Autnomas Regionales, son responsables en el
25% restante del territorio nacional donde reside el 60% de los habitantes. Existen
casos, donde los lmites de competencia entre el Instituto y las Corporaciones no
son claros, presentndose conflictos entre las instituciones. Esta desordenada
situacin ha generado frecuentes contradicciones entre las distintas normas legales
y una grave dispersin y duplicidad de funciones.

Por el nfasis del INDERENA en la conservacin en reas rurales, la Gestin
Ambiental en los centros urbanos, donde reside el 70% de poblacin del pas, ha
sido desarrollada principalmente por el Ministerio de Salud o a las Empresas
Pblicas Municipales, entidades que por su especializacin en otras reas, por sus
problemas financieros y por su carencia de personal experto en la materia, no han
acometido a cabalidad estas funciones.

Numerosas entidades del orden nacional, adscritas a los Ministerios de Salud,
Agricultura, Minas, Obras y Defensa tambin tienen la responsabilidad de aplicar
cdigos, acuerdos y decretos para el manejo ambiental, dictados con - distintos
objetivos sin seguir lineamientos ni criterios comunes. Al Ministerio de Salud le
corresponde el control sanitario de los usos del agua, el manejo de residuos lquidos
y slidos, la disposicin de excretas y las emisiones atmosfricas. Al Ministerio de
Minas corresponde el manejo ambiental de las explotaciones mineras. El
recientemente creado Instituto Nacional de Pesca (INPA) atiende el manejo del
recurso pesquero.

13
De acuerdo con un estudio reciente "el Gobierno, en sus diversas instancias,
ms que un ente rector y controlador del manejo de los recursos naturales y el
medio ambiente, acta como un grupo de inters ms entre las fuerzas de presin a
nivel local, integrndose en muchos casos a la estructura de causalidad de los
problemas ambientales debido a la incoherencia e incompatibilidad de las distintas
instancias de accin del Estado
17
. La adscripcin del Inderena al Ministerio de
Agricultura y su consecuente vinculacin al sector agropecuario disminuy de un
lado, la capacidad del Instituto para regular las acciones de ese sector productivo, y
del otro lado, condujo a que la gestin ambiental sea considerada, de manera
simplista, como parte de la actividad agropecuaria.
La poca claridad institucional ha hecho que los habitantes de las distintas regiones
del pas entiendan la responsabilidad de la Gestin Ambiental como algo ajeno. Los
entes del orden nacional son vistos en las regiones ms como obstculos a las
intenciones de desarrollo regional que como guiadores de un proceso de desarrollo
local. Adicionalmente, el Estado no cuenta con canales claros para que las
comun3dades puedan manifestarse acerca de las decisiones que afectan la calidad
de su entorno. Afortunadamente, en Colombia las ONGs han complementado la
gestin ambiental del estado y han creando canales para la mayor participacin de
la comunidad.

Finalmente, existe un importante desequilibrio en el uso de recursos
financieros para el manejo ambiental: dados los requerimientos, estos han sido
insuficientes, y probablemente han estado mal distribuidos entre instituciones de
acuerdo con sus responsabilidades. Segn patrones internacionales, el pas debera
invertir el 0.5% del PIB en la gestin de sus recursos naturales pero esta inversin
apenas alcanza al 0.3%. Adems, la dispersin institucional se manifiesta en una
singular asignacin presupuestal. Al INDERENA, que tiene jurisdiccin sobre el 75%
del territorio nacional, le corresponde el 10% de los recursos, de los cuales mas del
80% se destinan al funcionamiento del instituto.

Todas las situaciones arriba descritas crean claros inconvenientes para la
planificacin y la ejecucin de polticas coherentes en materia ambiental. Con el
objeto de iniciar la coordinacin a nivel central y formular acciones coherentes en el
campo ambiental, el Gobierno asign en 1986
18
al Departamento Nacional de
Planeacin la responsabilidad de formular la Poltica Ambiental Nacional, facultad
que se ejerce por vez primen durante el presente gobierno.

E. DIMENSIN INTERNACIONAL DE LOS ASUNTOS
AMBIENTALES.

Los pases en desarrollo plantean hoy el concepto de "deuda ecolgica, para
exigir a los pases desarrollados una participacin ms activa en la solucin a los
problemas ambientales globales y la conservacin de los recursos naturales en los
pases menos desarrollados. Este concepto es motivado por el deterioro causado por
los pases desarrollados al medio ambiente global a travs de la destruccin de sus
propios recursos, la exportacin a pases en desarrollo de tecnologas nocivas y la

17
COLCIENCIAS-USAID, (1990:267)
18
Decreto 3152 de 1986

14
adopcin de patrones de consumo que demandan una porcin apreciable de la
oferta ambiental global.

La mayora de los pases en va de desarrollo cuentan con los recursos
genticos y ecosistmicos ms valiosos y crticos para el mantenimiento de la
estabilidad del planeta. Pero enfrentan grandes presiones econmicas
internacionales y locales, que conducen a la sobre explotacin de sus recursos
naturales para atender estas exigencias.

Por otra parte, los pases desarrollados disponen de los recursos humanos,
fsicos y tecnolgicos para lograr mediante la biotecnologa, la utilizacin de los
recursos genticos de los pases en va de desarrollo. Tambin disponen de las
herramientas tecnolgicas para explotar de manen eficiente los recursos no-
renovables de los pases menos desarrollados.

Ante la mayor disponibilidad de recursos naturales en los pases en desarrollo
y la capacidad tecnolgica para usarlos de los pases desarrollados, se requiere de
cooperacin internacional para asegurar que las relaciones entre los pases se den
en condiciones de equidad. Esta cooperacin no debera limitarse a acciones
directas de conservacin de los recursos, sino que debe buscar el desarrollo
integral, toda vez que este constituye la mayor garanta para la preservacin,
conservacin y recuperacin del ambiente y los recursos naturales.

Por ltimo, uno de los foros con mayor trascendencia desde la fundacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas es la Conferencia Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, que se celebrar en Brasil el prximo ao. En esta
conferencia se espera que ms de 130 Jefes de Estado acuerden nuevas estrategias
para lograr un desarrollo ms sano y equitativo. Colombia ha confirmado su
asistencia a dicha Conferencia y ha participado activamente en sus reuniones
preparatorias.

II. POLTICA AMBIENTAL: OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y ACCIONES

A. OBJETIVOS GENERALES

La poltica ambiental nacional pretende comprometer de manera activa todos
los sectores productivos privados, al gobierno y la ciudadana, en la generacin de
los recursos humanos, cientficos, productivos, econmicos, legales y operativos que
permitan la conservacin y recuperacin de la base natural del pas de manen que
se garantice, para las generaciones presentes y futuras una oferta ambiental
suficiente sobre la cual sustentar un sano desarrollo econmico y social. Con base
en lo anterior, los objetivos generales de Poltica Ambiental para Colombia son los
siguientes:

* Gene alternativas de uso de los recursos naturales que sean econmica,
ecolgica y socialmente sostenibles.
* Preservar, conservar y rehabilitar los recursos naturales renovables y la
calidad del medio ambiente.

15
* Prevenir y mitigar el impacto ambiental que las actividades productivas
puedan generar sobre el patrimonio natural y la calidad de vida de los colombianos.
* Mejorar la calidad del ambiente en los centros urbanos.
* Reorientar los procesos de ocupacin del territorio con el fin de desestimular
la ocupacin del espacio a expensas de reas naturales frgiles y/o estratgicas
19
.
* Estimular actividades productivas limpias mediante una poltica fiscal y de
precios, que contribuya al uso adecuado de los recursos naturales y a incentivar
inversiones ambientalmente sanas.
* Incorporar consideraciones ambientales en los procesos de planificacin y
definicin de programas y proyectos de desarrollo.
* Ajustar y fortalecer la gestin ambiental con mejores arreglos institucionales
y jurdicos.
* Lograr una mayor participacin comunitaria en el cuidado de la calidad de los
recursos naturales y del ambiente.
* Fortalecer el conocimiento de los recursos naturales y del ambiente por medio
de investigacin bsica y aplicada que permita su aprovechamiento sostenible.
* Articular el proceso de gestin ambiental con el de prevencin de desastres
en todos los mbitos de planificacin.

B. REORGANIZACIN INSTITUCIONAL

Teniendo en cuenta las graves deficiencias de la gestin ambiental vigente, se
requiere una reforma institucional. Para ello se contempla la creacin de un
Ministerio del Ambiente, y la organizacin de un estructura orgnica compuesta por
entes planificadores, coordinadores y ejecutores a nivel nacional, regional y local,
tal como se describe en el grfico 1.

1. ENTES RECTORES DE LA GESTIN AMBIENTAL

a. Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales

Se crear un Ministerio para ordenar las hoy dispersas responsabilidades de
la gestin ambiental e influir sobre las decisiones de organismos del Estado y la
empresa privada que afecten de una u otra forma la calidad del ambiente. El
Ministerio ser el ente rector y formulador de la poltica ambiental y participar en
las negociaciones internacionales sobre el medio ambiente. Se liquidar el
INDERENA y sus funciones sern asumidas por el Ministerio y sus entidades
ejecutoras.

b. Consejo Nacional del Ambiente y los Recursos
Naturales

Teniendo en cuenta la naturaleza intersectorial de los problemas ambientales,
ser necesario contar con una instancia que coordine e influya en las decisiones de
todos los sectores. Se crear un Consejo Nacional del Ambiente, que estar

19
reas del Sistema de Parques Nacionales, Sistema lagunares, piramos, bosques de galera, nacimiento, de agua y
el bosque hmedo tropical.

16
presidido por el Ministro del Ambiente y conformado por varios Ministerios y
Organismos Descentralizados, propendiendo por un balance entre los usuarios de
los recursos naturales, de manera que sirva adems de mbito de concertacin
entre los sectores en tomo a la gestin de los recursos naturales. El Consejo
Nacional del Ambiente y los Recursos Naturales prepararn y recomendar cdigos
y reglamentos y se pronunciar por medio de resoluciones.




































c. Unidades Ambientales

Los Organismos del Estado, cuya accin comprometa de una u otra forma la
calidad del ambiente, contarn con Unidades Ambientales para asesorarlos en el
diseo de sus programas y proyectos de desarrollo.

17
d. Direccin de Parques Nacionales del Ministerio.

Se propone la creacin de una Direccin de Parques adscrita al Ministerio del
Ambiente. Dicha Direccin ser responsable de trazar las directrices para el manejo
del Sistema Nacional de Parques. El Gobierno desarrollar una poltica para la
delegacin de la gestin de los parques en entidades regionales pblicas
20
o
privadas
21
que tengan la capacidad de asumirla. La delegacin se har previa
autorizacin del Consejo Nacional del Ambiente.

2. ENTES EJECUTORES DE LA POLTICA AMBIENTAL

Las Corporaciones Autnomas Regionales sern los entes ejecutores de la
poltica ambiental en las distintas regiones, siguiendo los lineamientos trazados por
el Ministerio pero ajustando sus planes, programas y proyectos a las realidades
locales. Las Corporaciones sern entes verdaderamente autnomos en lo
administrativo y financiero. Con el objeto de mantener su independencia poltica,
sus directores sern nombrados por las juntas directivas (por perodos fijos), en
donde tendrn asiento los sectores ms representativos de las regiones. Se crearn
Corporaciones para lograr cubrimiento de todo el Territorio Nacional.

3. SOCIEDAD Y CONTROL

El Estado delegar responsabilidades de gestin ambiental en asociaciones
comunitarias, organizaciones no gubernamentales y dems entidades privadas, en
la medida que estas adquieran y prueben tener la capacidad para ello.

Las comunidades sern informadas sobre los proyectos de inversin en sus
localidades, de manera que puedan participar en los procesos de decisin. El
gobierno apoyar las Acciones Populares como un mecanismo para lograr que las
comunidades afectadas por externalidades ambientales negativas sean atendidas.

Se crearn mecanismos para que las comunidades puedan hacer sus
denuncias o aportes en materia ambiental a las autoridades pertinentes. Se
contempla la creacin de una Procuradura Delegada Especializada en Asuntos
Ambientales, dependiente de la Procuradura General de la Repblica que, con
asiento en el Consejo Nacional del Ambiente, se encargar de acoger las denuncias
de la ciudadana, investigar e imponer sanciones a funcionarios cuya conducta
atente contra el patrimonio natural de la Nacin. -

C. GESTIN AMBIENTAL EN REAS ESTRATGICAS

La gestin ambiental se concentrar en cinco reas estratgicas: gestin y
manejo de ecosistemas, educacin ambiental, prevencin de desastres, incentivos,
restricciones y precios, y poltica internacional, que se describen a continuacin; y
en cuatro sectores prioritarios: agropecuario, energa y minas, urbano e
infraestructura, que se describen en la seccin siguiente.

20
Corporaciones Autnomas Regionales, Cabildos indgenas, Municipios o sus asociaciones etc.
21
Organizaciones no Gubernamentales, Asociaciones Cvicas, Empresas Privadas etc.

18
1. GESTIN DE ECOSISTEMAS Y DE SUS RECURSOS

Se buscar la preservacin de ecosistemas singulares, de gran diversidad
biolgica, en alto grado de amenaza y de importancia estratgica. Se protegern e
investigarn las especies en peligro de extincin y se adelantarn programas para el
ordenamiento, manejo integral y recuperacin de cuencas.

Los ms importantes recursos provienen del Fondo Ecolgico Cafetero
22
y del
Plan de Accin Forestal para Colombia -PAFC-. Este ltimo, en proceso de
negociacin con el BID y el BIRF (US $100 millones) es una estrategia de
conservacin mediante el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales, el
estmulo a la reforestacin, el manejo de cuencas y la investigacin para el uso auto
sostenible de bosques tropicales.

Tabla 1. FUENTE Y OBJETO DE LOS RECURSOS PAFC
(Millones de dlares)

















Adicionalmente, el INDERENA y el DNP a travs del Programa de Cooperacin
Internacional para el Medio Ambiente, pretenden obtener 120 millones de dlares
mediante donaciones, asistencia tcnica y canjes de deuda para conservacin de la
naturaleza.

Las principales acciones se concentrarn en el manejo de Parques Nacionales,
en la gestin de cuencas hidrogrficas y en la proteccin de la fauna.

a. reas del Sistema de Parques Nacionales

22
Recursos provenientes de la reduccin arancelaria (4%) hecha por la Comunidad Europea, a loa productos
agrcolas & Colombia cuya disponibilidad efectiva se revisar anualmente.

19
Se prev la creacin de una Direccin en el Ministerio, con la funcin de
trazar las polticas para el manejo del Sistema de Parques Nacionales
23
. Adems,
para mejorar la gestin del Sistema se emprendern las siguientes acciones:

(i) Se fortalecer la gestin de parques con el 20% de los recursos del Fondo
Ecolgico Cafetero que fueron asignados al gobierno. Estos recursos sern
administrados por la Fundacin de Parques Nacionales
24
y se dedicarn a los
parques de la Amazona y de Pramo de la Cordillera Oriental. Recursos adicionales
del Fondo Ecolgico Cafetero se orientarn al Parque Nacional de los Nevados y a la
Sierra Nevada de Santa Marta.

(ii) El PAFC reforzar la infraestructura fsica y administrativa de los
parques nacionales de la Regin Biogeogrfica del Choc
25
. Las comunidades
participarn en la formulacin y desarrollo de los planes de manejo de esos parques
y de sus zonas de amortiguacin. Tambin se actualizar y desarrollar el plan de
manejo de la Sierra Nevada de Santa Marta
26
y de la Sierra de la Macarena
27
.

(iii) El INDERENA orientar el diseo de un Plan Nacional de Turismo
Ecolgico en los Parques Nacionales durante el presente ao
28
.

(iv) Se tratar en todos los casos de involucrar a los habitantes de los Parques
Nacionales en su proteccin y manejo.

Tabla 2 RECURSOS PARA MANEJO DE PARQUES NACIONALES
















23
Las acciones aqu descritas a cargo de INDERENA sern asumidas en su momento por la nueva autoridad
ambiental.
24
Integrada por INDERENA, Federacin de Cafeteros, DNP y Banco de la Repblica.
25
Sanquianga, Tatam, Munchique, Utra, Farallones, Katos, Gorgona, Paramillo y Orqudeas.
26
Participan Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta INDERENA y DNP, y reciben Recursos PAFC-BID
27
Participan Fundacin CORPOS. Fundacin pan la Proteccin de la Macarena. Min. Agricultura, INDERENA y DNP y
utilizan recursos PAFC-BID.
28
Este plan podra incluir, entre otros, los siguientes, parques: Tayrona, Corales del Rosario, Urna, Gorgona. Casio.,
Purac, Tuparro, Nevados, Chingaza y Amacayacu y se financiar con recursos del BID,

20
b. Gestin de Cuencas Hidrogrficas:

Los programas en esta rea se concentrarn en las cuencas sujetas a mayor
presin y en aquellas que abastecen acueductos municipales cuya degradacin
afectara la calidad y regularidad del suministro de agua. Los objetivos son: (i) el
ordenamiento territorial de las cuencas y su zonificacin de acuerdo con su
vocacin; (ii) la recuperacin de las reas degradadas; (iii) la generacin y
promocin de alternativas de uso de los espacios.

i. Ordenamiento y Manejo de Cuencas

El ordenamiento territorial con criterios ambientales se basa en un proceso de
coleccin y sistematizacin de informacin biolgica, geolgica, climtica, social y
de infraestructura, con el fin de zonificar el espacio de acuerdo con sus capacidades
y limitaciones y elaborar planes para el adecuado aprovechamiento de los recursos.
Las Corporaciones y el INDERENA adquirirn los equipos necesarios para el montaje
de sistemas de informacin georeferenciada para sistematizar los datos requeridos
para el ordenamiento
29
.

Para conservar las microcuencas que abastecen acueductos, se promover la
adquisicin de terrenos por parte de los municipios, que podrn dedicarlos al
turismo ecolgico, del establecimiento de jardines botnicos y a la educacin
ambiental. Las Corporaciones y el INDERENA, prestarn la asistencia tcnica
necesaria.

La tabla 3 resume los proyectos de ordenamiento y manejo de cuencas que
se adelantarn durante el presente cuatrienio. El costo total de estas acciones ser
de US $125 millones.

TABLA 3. PROYECTOS DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS
REGIN EJECUTOR FUENTE US $ MILLONES
Zona Andina y Costa
Atlntica
INDERENA
CORPORACIONES
PAFC-BID
PAFC-BIRF
43.7
PACIFICO
INDERENA
Corporaciones
ONGs
GEF 6.0
Zona Cafetera Comits Caf.
30

Fondo Ecolgico,
cafetero GTZ
40% del Fondo
6.0
Catatumbo - Orinoco INDERENA PNUMA 0.7
Sierra Santa Marta INDERENA
CORPES, PACF
COLCIENCIAS
1.0
AMAZONIA COA*, IGAC Honda, PACF 5.0
Zonas Agrcolas
Corporaciones
UMATAS, ONGs
Corporaciones 50%
DRI 50%
12.6
*corporacin Araracuara.

29
Costo de equipo $350 millones y se financiar con recursos propios de las entidades.
30
Los Comits de Cafetero, debera coordinar con el INDERENA y las Corporaciones la definicin de lo, proyecto. y
podra concertar con ello, su ejecucin

21
ii. Reforestacin
El PAFC desarrollar un programa para la reforestacin comercial de por lo
menos 110.000 hectreas entre 1992 y 1995. Con este fin, el gobierno disear un
incentivo directo a la reforestacin que se financiar con U $18 millones donados
por la empresa privada holandesa, el producto de un impuesto a la contaminacin
vehicular y los recursos del PAFC
31
. Por otro lado, el 30% del Fondo Ecolgico
Cafetero se destinar a subsidios para la siembra de bosques protectores y
comerciales
32
. La reforestacin con estos recursos alcanzar 128.000 hectreas. En
total, la reforestacin comercial alcanzar 238.000 hectreas durante los prximos
cuatro aos, lo que duplicar toda el rea actualmente reforestada.

iii. Desarrollo Social Basado en el Bosque
Con recursos PAFC se implementarn varios programas para el apoyo de
comunidades que viven en el bosque, a travs de tecnologa para cultivos
agroforestales, la produccin de bienes basados en la biodiversidad, el mercadeo, la
reforestacin y el manejo integral de cuencas. Las acciones estn principalmente
concentradas en territorios indgenas, en zonas PNR y en el Pacfico.

iv. Investigacin
Se desarrollar el Plan de Investigacin y Transferencia de Tecnologa
Forestal (PLANIF), financiado por COLCIENCIAS, que apoyar las actividades de
gestin de cuencas y de reas de manejo especial. Adems, con recursos del Fondo
Ecolgico Cafetero y con aportes del INDERENA y las Corporaciones, se fortalecer
el trabajo investigativo de la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento
Forestal (CONIF)
33
. La investigacin sobre los recursos genticos del bosque del
Pacfico se fortalecer con recursos del Fondo Ambiental Global de las Naciones
Unidas (GEF). Igualmente, todos los proyectos de ordenamiento de cuencas
descritos anteriormente harn nfasis en la investigacin biolgica.

c. Fauna y Zoocra
El INDERENA continuara y ampliar, con el concurso de las Corporaciones,
sus *programas de proteccin y repoblamiento de especies en peligro de
extincin
34
; evaluar las poblaciones naturales objeto de zoocra y realizar
investigaciones para diversificar su produccin. Estas acciones sern reforzadas por
un programa nacional de educacin para la proteccin de la fauna.

d. Otras Acciones
Adems de lo anterior, se emprendern las siguientes acciones:
(i) El INDERENA y las Corporaciones con jurisdiccin en el Pacfico restringirn el
otorgamiento de concesiones forestales y permisos de aprovechamiento y darn
preferencia a comunidades locales organizadas en cooperativas o cualquier otra
forma de asociacin. En forma complementaria, el DNP y el INDERENA actualizarn

31
El diseo del impuesto por contaminacin vehicular y el incentivo a la reforestacin est a cargo del DNP.
32
Las reas reforestadas estarn por encima de los 1.200 msnm y tambin incluirn la Sierra Nevada de Santa
Marta y las Serranas del Pacfico.
33
Reforestacin con especies nativa y cultivos agroforestales principalmente.
34
Osos de Anteojos (Tremarctos arnatus) Danta de Pramo (Tapirus pinchaque) Cndor Andino (Vultur
gryphus) tortugas marinas (Caretta caretta, Chelonia maydas, Dermochelys coriacea, Lepidochelys spp),
entre otra.

22
tasas y optimizar el sistema de permisos y concesiones de aprovechamiento
forestal.

(ii) El INDERENA y las Corporaciones intensificarn el control sobre el
aprovechamiento forestal y el transporte de maderas, involucrando las
comunidades locales.

(iii) El Ministerio de Agricultura coordinar un equipo
35
para disear una
reglamentacin del acceso a los recursos genticos y de la propiedad
intelectual e industrial del uso de esos recursos.

(iv) La Universidad Nacional coordinar un equipo
36
para elaborar una
metodologa para cuantificar el patrimonio ambiental nacional.

2. EDUCACION AMBIENTAL.

Los objetivos de la poltica de educacin ambiental son generar conciencia y
capacitar sobre formas ecolgica, econmica y socialmente viables de uso de los
recursos naturales. Para el efecto, se tienen asignados 14.860 millones de pesos,
segn las fuentes descritas en la tabla cuatro, y de acuerdo con los programas que
se describen a continuacin.

TABLA 4. ACCIONES EN EDUCACION AMBIENTAL 1991-1995.
(Millones de pesos)




















35
Conformado por Ministerio de Desarrollo, COLCIENCIAS, ICA, INDERENA, Oficina de Asuntos Indgenas de!
Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
36
Conformado por el DNP, el DANE y la Contralora.

23
a. Plan Nacional de Educacin Ambiental

Para impulsar los mltiples esfuerzos que vienen realizando el INDERENA, las
Corporaciones y los grupos ambientales, el Ministerio de Educacin pondr en
marcha en este ao el "Plan Nacional de Educacin Ambiental 1991-1994, con
programas de educacin formal y no formal, que ser financiado con recursos del
Plan de Accin Forestal para Colombia (PAFC).

b. Educacin Primaria

Como parte del plan de Universalizacin de la Educacin Bsica Primaria se
desarrollar el Programa Nacional de Educacin Ambiental, capacitando docentes y
dotndoles de material para la educacin ambiental. En las reas rurales se
continuar el proyecto "Escuela Nueva para el aprendizaje vivencial y de previsin y
solucin de problemas ambientales.

c. Educacin Secundaria

El Ministerio presentar al Banco Mundial una propuesta para financiar un
programa de formacin de docentes de secundaria. El Ministerio de Educacin, el
INDERENA y las Corporaciones pondrn en marcha el servicio ambiental obligatorio
para los estudiantes de 10 y 11 grado de enseanza secundaria y media vocacional
como alternativa al Servicio Social Obligatorio de Alfabetizacin
37
.

d. Educacin Superior

El ICFES adelantar un programa de capacitacin ambiental dirigido a
profesores universitarios y adecuar los contenidos de los curriculum de las carreras
forestales a nivel tcnico y profesional, de acuerdo con las nuevas exigencias para
el manejo de los bosques tropicales. Con el apoyo UNESCO/PNUMA, se adelantar el
proyecto de Formacin Ambiental Universitario para los pases del Pacto Andino

e. Educacin no Formal

Las Corporaciones y el INDERENA adelantarn proyectos de educacin
ambiental dirigidos a colegios, empresas, maestros y asociaciones cvicas. Las
mismas entidades propiciarn la formacin de cabildos verdes para incorporar a la
vida cotidiana comportamientos ambientalmente sanos y para promover la veedura
de la gestin ambiental a nivel local.

El SINTAP
38
orientar los programas de extensin agrcola haciendo nfasis
en la conservacin de los recursos naturales para asegurar que las actividades
productivas sean adecuadas y sostenibles. Las Unidades Municipales de Asistencia
Tcnica Agropecuaria (UMATAS) tendrn la responsabilidad de capacitacin en este
sentido y promocionarn la educacin ambiental a nivel municipal.

37
Decreto 1337 de 1978, reglamentario de los artculos 14y 17 del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales y de
Proteccin al medio Ambiente.
38
Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria.

24
Uno de los programas mas ambiciosos estar a cargo de la Fundacin
RenaSer que, con recursos propios y los de varias entidades, adelantar un plan
39

con cubrimiento Nacional. Se prev que la participacin de las ONGs en el rea de
la educacin ambiental continuar creciendo y para esto el Gobierno apoyar sus
acciones gestionando convenios de cooperacin tcnica internacional y delegando
en ellas responsabilidades.

Todos los programas arriba citados sern apoyados por el Fondo Ecolgico
Cafetero, que dedicar el 10% de sus recursos t programas de investigacin,
capacitacin y divulgacin.

f. Educacin Vocacional
El SENA, adems de sus actuales programas de educacin ambiental, incluir
en todos sus programas de capacitacin sobre el uso de los recursos naturales,
elementos para su manejo sostenible.

3. INCENTIVOS, RESTRICCIONES Y PRECIOS

El medio ambiente se deteriora en buena parte porque el precio asignado a
los bienes no incluye los costos ambientales en que se incurre durante su
produccin. De esto resulta el sobre consumo de ciertos bienes y un alto costo
ambiental y social, no reconocido en la estructura de precios, que la sociedad en
general termina pagando.

Ante la evidencia inicial del deterioro ambiental, el pas favoreci en el pasado
mecanismos de control puramente administrativo o coercitivo. -Estas medidas no
tuvieron la efectividad esperada por la poca capacidad del Estado para hacerlas
cumplir y por la inexistencia de estmulos para inducir su adopcin por parte de
productores y consumidores.

Se reconoce hoy, en diferentes partes del mundo, que las acciones
administrativas o coercitivas deben ser complementadas por un sistema de precios
que refleje crecientemente los costos ambientales. De esta manera, los productores
destinarn recursos adicionales a la mitigacin del impacto ambiental negativo
causado por su actividad, al tiempo que los consumidores orientarn sus patrones
de consumo hacia bienes ambientalmente menos costosos. La nueva poltica har
uso de impuestos y subsidios para inducir la conservacin y el uso racional de los
recursos naturales, la inversin ambientalmente sana y la reduccin de los
problemas de contaminacin y degradacin del ambiente.

a. Recursos Naturales Renovables
Como se anot anteriormente, el Gobierno definir un incentivo directo a la
reforestacin
40
, que ser parcialmente financiado por un impuesto a la
contaminacin vehicular.

39
El plan GEA 2000 con e! apoyo de Min. Desarrollo, Min. Comunicaciones, Caracol, Corporaciones Regionales,
Bajara, Shell IBM, entre otras
40
Diseo a caigo del DNP.

25
Para estimular la conservacin de ecosistemas frgiles y/o estratgicos, el Gobierno
incluir en el proyecto de ley incentivos tributarios para los propietarios de predios
rurales que realicen acciones para la conservacin y el mejoramiento de
ecosistemas.

Con el fin de evitar la ampliacin de la frontera agrcola sobre ecosistemas sin
esa vocacin, y la degradacin de cuencas por el uso de tecnologas mineras
inapropiadas, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario incorporar
consideraciones ambientales para el otorgamiento de Crdito.

El INDERENA y las Corporaciones con base en las recomendaciones del PAFC
adecuarn las tasas y los mtodos de facturacin para las concesiones y permisos
de aprovechamiento forestal, as como las dems condiciones para su otorgamiento,
buscando incluir el costo ambiental del uso del bosque.

b. Contaminacin

Los crditos de reconversin industrial incluirn lneas de largo plazo para el
desarrollo de sistemas de tratamiento de efluentes y gases y para lograr procesos
ms eficientes en el uso de insumos.

Se adecuar la legislacin ambiental en lo referente a tasas por concepto de
contaminacin. Las Corporaciones y el INDERENA mejorarn su capacidad tcnica
para exigir el resarcimiento, compensacin o reparacin del dao causado,
independientemente del carcter pblico o privado del contaminador.

c. Energa

La estructura tarifara y los precios de los energticos reflejarn los costos
reales del servicio, incluyendo los ambientales en que incurren las empresas
durante la construccin y operacin del sistema. Los precios as definidos, inducirn
un uso racional de los energticos y permitirn un ordenamiento del hbito de
consumo por bienes ms econmicos y ambientalmente mas apropiados, como el
gas.

Una poltica semejante se adoptar con respecto a los hidrocarburos, lo que
permitir en el mediano y largo plazo su uso mas racional, con los consecuentes
efectos positivos sobre la calidad del aire y la salud de los habitantes en los centros
urbanos.

4. PREVENCIN DE DESASTRES

En forma articulada con el Sistema Nacional de Prevencin y atencin de
Desastres, se respaldarn acciones orientadas a fortalecer la planificacin nacional,
regional y local en la prevencin de desastres de origen natural y antrpico y la
reubicacin poblacional de asentamientos en situaciones de alto riesgo.

26
5. POLTICA INTERNACIONAL

a. Generalidades

El Gobierno de Colombia ha suscrito con la aprobacin del Congreso varios
tratados internacionales de carcter ambiental, que constituyen normas obligatorias
en la materia
41
; y se ha comprometido a participar en la Conferencia Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo. La posicin del Gobierno en la Conferencia plantea
que estos dos temas (Medio Ambiente y Desarrollo) son inseparables, toda vez que
el primero es la base y la condicin del segundo.

El Gobierno reconoce las implicaciones que un mayor deterioro del medio
ambiente - particularmente la deforestacin- traera sobre la estabilidad ecolgica
del planeta. Reconoce tambin la gravedad de las consecuencias globales de una
disminucin aun mayor de los recursos genticos del pas.

Se considera indispensable una agresiva poltica de cooperacin tcnica y
financiera internacional para dar solucin a las causas reales de los problemas
ambientales globales, toda vez que las causas son solo parcialmente endgenas
al pas y que buena parte de los problemas constituyen externalidades de las
polticas adoptadas por los pases desarrollados.

Ninguna forma de asistencia internacional deber comprometer la soberana
de la Nacin en cuanto a sus decisiones de desarrollo o de manejo de sus recursos
naturales.

Finalmente, el pas espera llegar a la Conferencia Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo a celebrarse en Brasil en junio de 1992, con una posicin
consolidada entre los pases Amaznicos y los miembros del Pacto Andino.

b. Con Venezuela

La Comisin Negociadora para la Integracin Fronteriza Colombo-Venezolana
reiterar su inters de tratar el tema de las cuencas hidrogrficas binacionales y si
fuese conveniente, propondr la creacin de un ente binacional encargado de su
administracin y manejo.

Por lo pronto, CORPOGUAJIRA fortalecer las acciones convenidas con la
corporacin venezolana CORPOZULIA para el manejo de las cuencas de los ros
Ranchera y Carraipa. CORPOCESAR por su parte adelantar en acuerdo con el
Ministerio del Ambiente de Venezuela, una estrategia para el manejo y conservacin
de la Serrana del Perij. CORPONOR y su homlogo venezolano CORPOSEJROESTE,
adelantarn de manera coordinada el plan de manejo de la cuenca del Ro
Catatumbo. De la misma manen, esas Corporaciones y las Empresas Pblicas
Municipales de Ccuta adelantarn el Plan Integral de saneamiento ambiental del

41
Tal es el caso de los tratados de Cooperacin Amaznica (1978), del Gran Caribe (1988) y de la cuenca del
Pacifico (1982).

27
Ro Tchira y del Ro Pamplonita de acuerdo a la recomendacin dada por la
Comisin Presidencial Binacional de Integracin Fronteriza en su VIII reunin.

D. GESTIN AMBIENTAL DE LOS SECTORES

1. SECTOR AGROPECUARIO

La poltica ambiental del sector agropecuario tendr como criterios generales:
(i) el mejoramiento de las prcticas que deterioran los recursos hdricos y de suelo;
(ii) el estmulo al uso intensivo del suelo en zonas con vocacin agrcola y (iii) el
desestmulo a los procesos de ocupacin del espacio a expensas de ecosistemas
naturales frgiles y/o estratgicos.

a. Investigacin y Transferencia de Tecnologa

Para mejorar el uso actual de los suelos, el ICA promover a travs de los
recursos de PRONATTA
42
la adopcin de sistemas de labranza mnima, control de la
erosin, y manejo del riego, en zonas agro ecolgicas homogneas. Se intensificar
la -agricultura en zonas aptas, con la construccin de distritos de riego como un
mecanismo para disminuir la presin sobre reas sin vocacin agrcola
43
. El SINTAP
complementar estas acciones con programas para difundir esas prcticas.

Teniendo en cuenta que las ventajas comparativas en el sector agrcola estn
determinadas en buena parte por las condiciones ambientales, se deben concentrar
esfuerzos en la bsqueda y fomento de productos adaptarnos a las condiciones del
pas, de manera que puedan ser producidos a bajos costos y sin causar deterioro
ambiental. Las Corporaciones, como promotores del desarrollo regional, sern parte
del SINTAP y como tales, desarrollarn durante los prximos cuatro aos programas
de asistencia tcnica para la produccin, industrializacin y comercializacin de
"cultivos orgnicos
44
de frutas y hortalizas para la exportacin y para la
investigacin y promocin de cultivos agroforestales, silvopastoriles y
agrosilvopastoriles en ecosistemas frgiles intervenidos.

El aprovechamiento de los bosques para la obtencin de bienes distintos a la
madera podra evitar su destruccin. Para este propsito, el Ministerio de
Agricultura
45
disear y pondr en marcha programas para la transferencia de
nuevas opciones tecnolgicas. Adicionalmente, el INDERENA y las Corporaciones,
con jurisdiccin en la Costa Pacfica, adelantarn, con recursos del Fondo Ambiental
Global de las Naciones Unidas (GEF), programas de investigacin para la produccin
comercial de bienes basados en la biodiversidad de los bosques del Pacfico
46
.

El INPA y el INDERENA adelantarn investigaciones sobre oferta y manejo de
recursos pesqueros y sobre el cuidado de pequeas explotaciones acucolas. Las

42
Programa Nacional de Transferencias de Tecnologa.
43
CONPES 2338-UDA-HIMAT, Junio 1991
44
Sin pesticidas ni fertilizantes qumicos.
45
El Sistema Nacional de Tecnologa Agropecuaria (SINTAP).
46
Animales de alto valor, plantas ornamentales, resinas, ingredientes activos etc.

28
Corporaciones y el INPA desarrollarn programas de produccin de alevinos y de
asistencia para la construccin y manejo de pequeas empresas acucolas en reas
rurales
47
.

b. Contaminacin Agrcola.

Durante el presente cuatrienio se adelantarn esfuerzos para reducir la
contaminacin orgnica y la causada por el uso inadecuado de pesticidas y
fertilizantes. En las zonas cafeteras se desarrollarn
48
sistemas para el tratamiento
y uso eficiente de la pulpa y las aguas residuales del caf. Adicionalmente, en otras
reas se han iniciado programas de control de residuos agropecuarios, que
contemplan actividades de reciclaje y generacin de biogs en pequeas unidades
agrcolas
49
.

El ICA y el Ministerio de Salud restringirn la importacin y el uso de
pesticidas altamente txicos, prohibidos en otros pases, por otros de menor
toxicidad. Simultneamente el ICA intensificar la investigacin para reemplazar
esos productos por pesticidas biodegradables y de corto efecto residual e
investigar sobre el control biolgico de insectos, malezas y enfermedades de los
cultivos. La Federacin de Cafeteros y las Corporaciones prestarn asistencia tcnica
para el establecimiento de rboles leguminosos en los cafetales, lo cual disminuir
las exigencias de rea y la contaminacin de los cauces.

c. Colonizacin

Se desestimular la colonizacin en zonas ecolgicamente frgiles sin
vocacin agrcola. Para lograr este objetivo, el gobierno adelantar las siguientes
acciones:

(i) Las entidades financieras, a solicitud de la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario, tendrn en cuenta consideraciones ambientales en el estudio de los
crditos en zonas de reserva forestal en proceso de colonizacin; el INDERENA no
levantar reservas forestales y el INCORA negar la titulacin individual de predios
en las mismas reas
50
.

(ii) El PNR, a travs de la Corporacin Araracuara, dedicar sus programas de
extensin a la difusin de tecnologas agroforestales en las zonas de colonizacin de
la Orinoqua y la Amazona. Con el mismo fin, la Corporacin utilizar recursos de la
cooperacin tcnica que por US $10 millones proveer la Comunidad Econmica
Europea.

(iii) No se construirn vas de penetracin que puedan aumentar la presin
colonizadora sobre ecosistemas forestales estratgicos o sin vocacin agrcola
51
.

47
Con recursos del Fondo DRI y con recursos propios.
48
Los Comits Departamentales, y las Corporaciones Autnomas Regionales con recurso del Fondo Ecolgico
Cafetero.
49
En las reas de jurisdiccin de la CVC la CRQ y CORNARE.
50
El CONPES en documento preparado por el Mi Agricultura y el DNP definir dichas zonas.
51
El Ministerio de Agricultura y el DNP presentarn un documento al CONPES para definir esas reas.

29

(iv) Los proyectos de sustitucin de los cultivos de coca buscarn alternativas
ecolgica y econmicamente viables, teniendo en cuenta las restricciones
ambientales de la Amazona.

B. ENERGA Y MINAS

a. Energa

La poltica ambiental en esta rea tiene los siguientes objetivos: (i) lograr una
mayor eficiencia en el uso de energa (u) disminuir los impactos ambientales y
sociales negativos de las plantas generadoras (iii) promover fuentes alternas que
sean ecolgicamente mas aceptables que las convencionales.

La poltica ambiental del sector energtico estimular la investigacin,
adaptacin e implementacin de sistemas y conductas de ahorro y uso de fuentes
no convencionales, especialmente en reas rurales y pequeos asentamientos
donde la Interconexin Elctrica no sea econmica ni ambientalmente justificable. El
resumen de las acciones en este campo, que valdrn 3.340 millones de pesos, se
presenta en la Tabla siguiente.

Tabla 4. EJECUTOR Y COSTO PROGRAMAS FUENTES ALTERNAS DE ENERGA












El Comit Ambiental del Sector Elctrico (CASEC) definir los criterios e
indicadores ambientales y sociales para la revisin del Plan de Expansin, de
manera que se garantice la ptima seleccin desde el punto de vista ecolgico y
socioeconmico.

Con el fin de disminuir la contaminacin del aire, ECOPETROL y el Instituto
Colombiano de Petrleo adelantarn programas de investigacin para reducir, en el
mediano plazo, el consumo de gasolina entre 10.000 y 20.000 barriles diarios y
para modificar su composicin qumica de manen que se reduzca la emisin de
txicos al ambiente. Igualmente, ECOPETROL continuar restringiendo la produccin
de gasolina con Tetraetilo de Plomo hasta llevarla a cero en el presente cuatrienio y
restringir totalmente su importacin.

30
Se conformar un Comit Asesor Ambiental para la Industria del Carbn
52
.
Este comit a semejanza del Comit Ambiental del Sector Elctrico (CASEC),
asesorar a la industria del carbn en la preparacin de trminos de referencia para
la elaboracin de estudios de impacto ambiental, evaluar los estudios hechos y
har seguimiento a su cumplimiento.

Dado que el gas es un energtico ambientalmente aceptable y menos
costoso, se incentivar su uso en los sectores residencial e industrial. Para ello se
darn las seales econmicas apropiadas y se adelantarn programas de
divulgacin para su uso racional.

La divisin de Fuentes no Convencionales del Ministerio de Minas y el Instituto
de Asuntos Nucleares determinar la demanda y la oferta potencial de la energa
solar, elica, de biomasa y las microcentrales. Estas dos entidades, con el apoyo del
Departamento Nacional de Planeacin, negociarn crditos blandos y cooperacin
internacional para extender los planes piloto existentes
53
.

Para disminuir la demanda de lea de bosques naturales, se adelantarn
programas de extensin para el cultivo de bosques de lea en zonas paneleras de
Cundinamarca, Boyac, Antioquia y Nario
54
. De manera complementaria, el DNP
est gestionando un convenio de cooperacin tcnica con el Gobierno de Holanda
55

para difundir las tecnologas de hornos y hornillas que mejoren la eficiencia de la
lea y aminoren la presin sobre el bosque natural.

Con el fin de impulsar el desarrollo de las fuentes no convencionales de
energa y de las microcentrales, la Comisin Nacional de Energa elaborar un plan
para la generacin hidroelctrica a pequea escala y el uso de energas no
convencionales.

b. Minas

El Gobierno atender de manera prioritaria la pequea y mediana minera
que, por su mayor dispersin y menor grado de tecnificacin, es menos eficiente y
ocasiona graves impactos ambientales. Para lograr lo anterior son necesarias las
siguientes acciones:

(i) Las Corporaciones y el INDERENA, en coordinacin con las instituciones
correspondientes del Ministerio de Minas, deben realizar un Plan de Ordenamiento
Minero con especial nfasis en las zonas productoras de oro, platino, esmeraldas,
carbn, arenas y gravas. Dentro de un plan de largo plazo deben llevarse a cabo
exploraciones e investigaciones que definan las condiciones ptimas de explotacin,
las zonas aptas y las tecnologas mas apropiadas.

52
Conformado por INDERENA, el DNP, el Ministerio de Minas, el Ministerio de Salud, CORPOCESAR, CORPOMAG y
CORPOGUAJIRA, CORPES, Superintendencias General de Puertos CARBOCOL. FERROVIAS.
53
Zonas aisladas de los departamentos de Nario, Choco, Vichada, Meta y Guajira.
54
El SINTAP ser responsable de esto, programas como continuacin del programa CIMPA que se viene
adelantando con el Gobierno de los Pases Bajos.
55
Sen ejecutado por el ICA y las Corporaciones.

31
(ii) El Ministerio de Minas, bajo la supervisin de las Corporaciones y del
INDERENA, emprender un programa de control a la minera industrial y semi-
industrial que incluya el registro de mineros, el aforo y caracterizacin de los
vertimientos, la exigencia de estudios de impacto ambiental y social; planes de
mitigacin de impacto y la aplicacin de multas, tasas retributivas y sanciones.

(iii) En la cuenca del Pacfico
56
las Corporaciones desarrollarn programas de
asesora tcnica para la extraccin, manejo ambiental y beneficio, dirigido a la
mediana y pequea minera del oro y el platino. En el Departamento de Antioquia se
adelantarn acciones similares
57
.

(iv) Las Corporaciones y el INDERENA se dotarn con laboratorios y recursos
humanos y reorganizarn sus oficinas jurdicas para atender debidamente las
actividades de control y asesora a la minera. Deben adems desarrollar acciones
conjuntas que lleven a la concientizacin de mineros y pobladores de zonas
mineras
58
.

3. GESTIN AMBIENTAL URBANA

Las acciones se concentrarn en el ordenamiento urbano, suministro de agua
potable, saneamiento bsico, y en el diseo de mecanismos mas eficaces para el
control de la contaminacin ambiental.

a. Ordenamiento Urbano.

Se orientarn cambios en el uso del espacio para lograr que los habitantes de
las ciudades cuenten con reas ambientalmente adecuadas. Esto se lograr con tres
estrategias:

(i) as Corporaciones, el INDERENA y los CORPES prestarn asistencia a los
municipios y a sus asociaciones para disear planes de desarrollo y de
ordenamiento fsico-espacial. Estos planes debern incluir consideraciones sobre
uso del suelo, saneamiento bsico, uso de gas, conservacin y proteccin del medio
ambiente y de los espacios pblicos
59
. Las Corporaciones
60
continuarn, con la
participacin de las administraciones municipales, sus trabajos de adecuacin
(control de erosin, manejo de cauces, reforestacin etc.) de reas urbanas en
zonas de alto riesgo y reubicacin de asentamientos en las mismas reas.

(ii) Los CORPES, el DNP y ECOPETROL prestarn apoyo tcnico a los entes
territoriales en la definicin de alternativas que permitan la reorganizacin de los

56
Con recursos del Fondo de Fomento de Metales Preciosos y COLCIENCIAS
57
El Centro Integrado de Asesora Minera, CLAM, con sede en Caucasia, adelantar programas de asistencia t
proteccin de recursos naturales, formacin y salud ocupacional.
58
Mediante convenios con el SENA, la radio y la televisin local y las entidades cvicas.
59
De acuerdo con la Ley de Reforma Urbana, Ley 09 de 1989 en su artculo 2 del captulo 1, y El Cdigo de los
Recursos Naturales (decreto ley 2811 de 1974 en sus artculos 187 y 188) sobre usos urbanos habitacionales e
industriales y lo referente a la ubicacin de zonas industriales de acuerdo con lo dispuesto por el Cdigo Sanitario
Nacional (Ley 09 de 1979 en su artculo 16, y en particular, las disposiciones del decreto-Ley 919 de 1989 sobre
prevencin y Atencin de Desastres.
60
CORPOCALDAS, CODECI CARDER. CVC, CORTOLIMA y CDMB.

32
sistemas de trnsito y el uso racional del parque automotor en las principales
ciudades del pas, para disminuir el consumo de combustibles y la contaminacin
atmosfrica.

(iii) El Gobierno promover la creacin de instituciones municipales responsables
del manejo ambiental urbano
61
.

b. Agua Potable y Saneamiento Bsico.

Como complemento del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento
Bsico
62
, se emprendern acciones por 202.8 millones de dlares durante este
gobierno, cuyas fuentes y ejecutores se presentan en la tabla 5, y los proyectos se
describen a continuacin:

TABLA 5. REA, EJECUTOR Y COSTOS DE OBRAS DE SANEAMIENTO URBANO.

















(i) La CAR invertir $50 millones de dlares en el Plan Maestro de Saneamiento
Ambiental de la Cuenca Alta del Ro Bogot, con un crdito con el BID. Con ello, se
entregar a la ciudad el ro en condiciones aceptables a finales del presente
cuatrienio. El Plan incluye la construccin de 21 plantas de tratamiento de aguas
residuales municipales y 24 rellenos sanitarios a lo largo de la cuenca. Para el
manejo de la cuenca baja, el DNP contratar un estudio para la evaluacin del
impacto econmico, social y ambiental causado por la degradacin del Ro Bogot
63
,
el cual permitir guiar las inversiones futuras.

61
Ley 09 de 1989 en su articulo 7 del capitulo II
62
Documento DNP-2532-UDU aprobado por el CONPES el 6 de mayo de 1.991
63
Para el tratamiento de las aguas residuales generadas por la ciudad de Bogot se han hecho do, propuestas
t4cnicas por un valor aproximado de US $2.000 millones. Sin embargo, ninguna de ellas est respaldada por una
evaluacin del impacto econmico, social y ambiental causado por la contaminacin del Ro. Dada la magnitud & la
inversin, el estudio propuesto permitir decidir sobre la solucin econmica y ambientalmente mas razonable.

33
(ii) En Medelln, las Empresas Pblicas construirn la planta de tratamiento de
aguas residuales de San Femando. En los municipios del Oriente Antioqueo,
CORNARE adelantar un programa para la construccin de 25 lagunas de oxidacin.

(iii) Para Cali, se ha gestionado con el gobierno del Japn un crdito por US $50
millones para adelantar obras de tratamiento primario de las aguas residuales de la
ciudad
64
.

(iv) La Nacin y el municipio de Cartagena emprendern la rehabilitacin de
lagunas y caos, recoleccin y tratamiento de aguas negras y rehabilitacin de la
Cinaga de la Virgen, la cual recibe el 60% de las aguas de la ciudad. El costo total
del proyecto es de US $43 millones y su primera etapa asciende a US $18 millones.

(v) Para Ccuta, como complemento a la construccin del sistema de acueducto,
las Empresas Pblicas construirn lagunas de oxidacin para el tratamiento de
aguas residuales, con un costo de US $3.8 millones.

(vi) Dado que el uso de detergentes no-biodegradables disminuye la efectividad de
las plantas de tratamiento y afecta notablemente la calidad de las corrientes de
agua, es indispensable que ECOPETROL descontine la produccin de alquilatos
detergentes y adecu su infraestructura a la produccin de detergentes
biodegradables
65
.

(vii) Para disminuir la contaminacin orgnica de los ros, se financiar con
FINDETER, la rehabilitacin de mataderos pblicos y el tratamiento de sus residuos.

(viii) Se adelantar en escuelas y colegios, un Programa Nacional de Reciclaje de
Basuras, coordinado por la Presidencia de la Repblica y con la colaboracin de
varias entidades
66
.

c. Contaminacin Industrial

Los municipios asumirn la responsabilidad del control ambiental a la
industria, creando entidades responsables para este efecto
67
. Tales entidades
contarn con la asesora y el apoyo tcnico de las Corporaciones, el INDERENA y el
Ministerio de Salud.

En la bsqueda de un sector industrial ambientalmente sano y competitivo, se
emprendern las siguientes acciones:

64
Se busca elevar el nivel de oxgeno disuelto en las zonas crticas del ro, niveles aceptables 2.0 mg/L en el ao
2015.
65
Cuando esto suceda, loa 700 barriles diarios de gas propano que esta industria consume sern dedicados al
consumo domstico, lo que resulta econmica y ecolgicamente benfico pan el pas.
66
Coordinado por la Oficina de la Primera Dama y con la colaboracin de los Ministerios de Salud y Educacin, las
Corporaciones el INDERENA y otras ONGs.
67
Ley 09 de 1989 de Reforma Urbana

34
(i) El Departamento Nacional de Planeacin disear los indicadores de
degradacin ambiental industrial necesarios para el control del sector
68
.

(ii) Las Corporaciones fortalecern su capacidad para asesorar a las Industrias
locales en la produccin y manufactura con procesos no contaminantes, y sobre
la disposicin y almacenamiento final de residuos.

(iii) Las Corporaciones Autnomas Regionales, el INDERENA y los municipios,
exigirn estudios y las declaratorias de efecto ambiental, planes de
contingencia y cumplimiento a las nuevas industrias potencialmente
contaminantes y definirn los sitios donde estas industrias generaran el menor
impacto ambiental
69
.

(iv) Las autoridades ambientales exigirn de manera estricta, el cumplimiento de
las normas en cuanto a la calidad y cantidad de gases y efluente
70
.

(v) Se establecer un comit interinstitucional de industria y ambiente
liderado por Ministerio de Desarrollo y conformado por gremios y entidades del
estado, con el fin de definir tareas y metas para la mejor gestin ambiental de la
industria.

Adems, se desarrollarn las siguientes acciones en las ciudades con mayores
problemas de contaminacin industrial:

(i) La CAR realizar como parte del plan de manejo del Ro Bogot, el control de
contaminacin de las curtiembres artesanales del sector Choconta-Villapinzn.

(ii) La CVC desarrollar un plan de control de contaminacin de la cuenca del ro
Cauca, para lo cual la industria ha previsto inversiones por $13.000 millones
durante los prximos cinco aos.

(iii) La CARDER adelantar un programa de control a 23 industrias contaminantes
ubicadas en el rea de influencia del municipio de Pereira. El costo de dicho
programa asciende a $3.500 millones y ser financiado por las mismas industrias.

(iv) CORNARE, en la regin del Nororiente antioqueo adelantar igualmente un
plan de control de contaminacin de aproximadamente 100 industrias
contaminantes, con un costo de $4.000 millones que tambin sern aportados por
las industrias.

68
Se cuenta, con recursos de la Cooperacin financiera del PNUD y el apoyo tcnico de la Organizacin de las
Naciones Unidas Para el desarrollo Industrial (ONUDI).
69
Para lograr que este esfuerzo sea efectivo, las corporaciones con mayor experiencia y el INDERENA prestara
asesora tcnica a las Corporaciones y municipios que as lo requieran
70
. Para elevar su capacidad de control de contaminacin hdrica y atmosfrica, el manejo y disposicin de basuras y
residuos peligrosos, el anlisis de riesgos y monitoreo ambiental; el INDERENA, la CAR, CORNARE y la CARDER
invertirn US $1.000.000. Esta accin ser reforzada por la cooperacin tcnica de la ONUDI y el Gobierno de
Canad.

35
(v) El INDERENA con la cooperacin tcnica de la CEPAL, formular un modelo de
gestin ambiental para la industria de la ciudad de Cartagena.

4. INFRAESTRUCTURA

Todas las entidades del Estado y la empresa privada debern minimizar los
daos causados al medio ambiente durante la construccin y operacin de obras de
infraestructura. A fin de asegurar que la construccin del Plan Vial no contribuya al
deterioro del medio ambiente, el Ministerio de Obras Pblicas, dentro de su
programa de reestructuracin, fortalecer su capacidad de gestin ambiental
71
.

El INDERENA y las Corporaciones Autnomas Regionales exigirn los estudios
de impacto ambiental, planes de mitigacin y planes de contingencia, previo a la
construccin de obras civiles contratadas por el Estado o la empresa privada, al
tiempo que adelantarn algunas obras para mitigar el impacto ambiental de obras
ya construidas
72
.

E. FINANCIACIN DE LA GESTIN AMBIENTAL

Para asegurar que la gestin ambiental sea econmicamente suficiente y
pueda lograr los objetivos de poltica trazados, se emplearn recursos de las
siguientes fuentes principalmente:

*Los recursos asignados por la nueva constitucin por concepto del impuesto predial
que le permitir a las Corporaciones Autnomas Regionales generar recursos
propios aproximadamente por US $160 millones entre 1991 y 1995.

*Los recursos en proceso de negociacin con la banca multilateral para la
financiacin del Plan de Accin Forestal para Colombia por US $100 millones.

*Los recursos del Fondo Ecolgico Cafetero segn sea su disponibilidad efectiva, se
destinarn al manejo de microcuencas en zonas cafeteras, la gestin de parques
nacionales, educacin ambiental, desarrollo tecnolgico y la reforestacin.

*Nuevos recursos de Cooperacin Tcnica Internacional que se dedicarn
prioritariamente hacia la generacin de alternativas para uso sustentable de los
ecosistemas, el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, la transferencia
de recursos tecnolgicos para el control de la contaminacin, el desarrollo de
instrumentos legales y la capacitacin a nivel tecnolgico y de post-grado de
profesionales en las distintas reas del manejo ambiental. La meta de cooperacin
internacional para el cuatrienio es de US $100 millones.

71
Se adecuar la organizacin actual, hoy a cargo de la Seccin de Hidrulica dependiente de la subdireccin de
proyectos y con cuatro funcionarios permanentes, crendose una oficina de gestin ambiental dependiente de la
secretara tcnica que tendr mayor capacidad tcnica y ejecutiva.
72
Las Corporaciones Autnoma. Regionales invertirn, especialmente en zonas de alto riesgo con graves problemas
de erosin, 18.800 millones pan eL control y construccin de taludes, gaviones y drenajes.

36
*Operaciones de canje de deuda externa para la proteccin de la naturaleza. El DNP
y el INDERENA coordinarn estas operaciones y definirn conjuntamente con el
Ministerio de Hacienda las condiciones bajo las cuales sera deseable usar este
mecanismo. La meta durante el presente cuatrienio es de US $20 millones.

*El cobro efectivo de tasas por contaminacin y explotacin de recursos naturales.
Estas medidas deben ser suficientemente onerosas para inducir un uso ms
eficiente de los recursos naturales y permitir la financiacin de tareas de
recuperacin de ecosistemas degradados
73
.

*Recursos provenientes de la Ley 56 de 1981 que destina el 2% de las ventas en
bloque de energa a la conservacin y reforestacin de cuencas hidrogrficas, por
valor de US $32 millones.

*La contratacin de lneas de crditos externos blandos por valor de US $30
millones, que permitan la construccin de obras de infraestructura para el control de
la contaminacin, el tratamiento de aguas residuales, el manejo y recuperacin de
cuencas y de ecosistemas degradados y el fortalecimiento institucional y tcnico de
las entidades encargadas de hacer gestin ambiental.

* Un componente del Fondo de Regalas creado por la nueva constitucin.

Los recursos adicionales de Cooperacin Tcnica Internacional, el Fondo Ecolgico
Cafetero, los canjes de deuda para la conservacin de la naturaleza y el cobro
efectivo de las tasas de aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
entre otros, representan inversiones por 420 millones de dlares. Esta financiacin,
combinada con los 552 millones de recursos propios y del presupuesto Nacional
para el INDERENA y las Corporaciones, permitirn al pas pasar de dedicar a la
gestin de sus recursos naturales el 0.3% del PIB y dedicar el 0.55 %, lo que lo
ubica en la vecindad de los niveles recomendados internacionalmente.

III. RECOMENDACIONES

Con base en este documento, el Departamento Nacional de Planeacin
formula al Consejo de Poltica Econmica y Social, las siguientes recomendaciones:

1. Aprobar los lineamientos de poltica expuestos en este documento.

2. Solicitar al DNP y al Ministerio de Agricultura, y a sus entes adscritos:

a. Presentar al Congreso un proyecto de ley para presentar el 1 de diciembre
que incluya:

73
EI cobro efectivo de estas tasas es una fuente importante para la financiacin de los programas de
descontaminacin y conservacin. El caso de la ciudad de Bogot es ilustrativo; la capital adecua a la CAR cerca de
$100.000 millones de pesos por el pago de las tasas retributivas, para el periodo 1984-1991, debidas a la
contaminacin hdrica del Ro Bogot.

37
i) La creacin de un sistema para la gestin ambiental que ordene las hoy
dispersas responsabilidades en el rea, incluyendo la creacin de un
Ministerio al cual estarn adscritas las Corporaciones Autnomas
Regionales, encargadas del manejo del ambiente y los recursos naturales
a nivel regional.

ii) La reglamentacin de la Constitucin de 1991, en lo referente a los
recursos con destino a la gestin ambiental.

iii) La reglamentacin del artculo 331 de la Constitucin que crea la
Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena.

b. Definir, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda, las condiciones bajo
las cuales sera deseable realizar operaciones de canje de deuda externa para la
proteccin de la naturaleza y negociar esas operaciones.

c. Adelantar el Programa de Cooperacin Tcnica Internacional para el Medio
Ambiente.

d. Coordinar con el Ministerio de Hacienda la negociacin y destinacin de los
recursos provenientes de la Iniciativa de las Amricas para el manejo del medio
ambiente.

e. Reglamentar conjuntamente con la Federacin Nacional de Cafeteros, los
mecanismos para la utilizacin de los recursos del Fondo Ecolgico Cafetero.

f. Gestionar y negociar los crditos para la financiacin del Plan de Accin
Forestal para Colombia.

g. Delegar en lo posible en ONG s y otras formas privadas de asociacin, la
ejecucin de programas y proyectos de gestin ambiental.

h. Presentar al CONPES un documento sobre estrategias de colonizacin.
i. Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, en la definicin de la
poltica ambiental internacional.

j. Proponer al INDERENA y a las Corporaciones tasas actualizadas por el uso de
los recursos naturales renovables.

k. Solicitar al INDERENA y a las Corporaciones Autnomas Regionales, exigir los
estudios de efecto ambiental a los organismos del Estado y la empresa privada,
cuando sus acciones puedan comprometer la calidad del ambiente.

l. Desarrollar de manera coordinada las acciones que en el presente documento
se definen para las Corporaciones Autnomas Regionales y el INDERENA.

38
3. Solicitar al Ministerio de Educacin, desarrollar el "Plan Nacional de Educacin
Ambiental en coordinacin con las autoridades ambientales y las Organizaciones no
Gubernamentales.

4. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin:

a. Promover la incorporacin de consideraciones ambientales en la
formulacin de los planes de desarrollo sectoriales y territoriales.

b. Tener en cuenta consideraciones ambientales en la fijacin de la
estructura de precios de los energticos.

5. Solicitar a la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario tener en cuenta
consideraciones ambientales en la concesin de las lneas de crdito.

6. Solicitar al Ministerio de Ag y sus entes adscritos incorporar en sus acciones
de investigacin y extensin, las indicaciones sobre manejo ambiental definidas en
este documento.

7. Solicitar a la Comisin Nacional de Energa tener en cuenta consideraciones
ambientales en la definicin del Plan de Expansin Elctrica.

8. Solicitar al Ministerio de Minas y Energa coordinar con el INDERENA y las
Corporaciones Autnomas Regionales la gestin ambiental del sector minero.

9. Solicitar al Ministerio de Obras Pblicas contratar, previo a la iniciacin de las
obras, la elaboracin los estudios de impacto ambiental para la construccin del
Plan Vial, de acuerdo con trminos de referencia aprobados por el INDERENA y las
Corporaciones.

10. Recomendar a las dems entidades que en este documento se mencionan
adoptar las polticas y programas para ellos fijadas.

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