Polticas

de autofinanciacin y un modelo de universidad funcional.

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COMUNA UNIVERSITARIA Diciembre 2009

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Introduccin: Nos encontramos inmersos en procesos de adaptacin de la cotidianidad al nuevo orden acadmico en el que entr la universidad desde el semestre pasado, la transformacin de la totalidad de los planes acadmicos de pregrado y la reorientacin de muchos de postgrado han venido dndose de la mano de procesos de cambio en otras esferas en los ltimos 6 aos, por ejemplo las transformaciones de infraestructura que se han llevado a cabo, la implementacin de nuevas tecnologas y mtodos en la vigilancia del campus de Bogot, la transformacin y nueva reglamentacin del estatuto general y el estatuto docente, as como la modernizacin de los mtodos de contratacin laboral tanto para trabajos generales (construccin, aseo, mantenimiento), as como para investigacin, extensin y docencia. Se han establecido tambin convenios y alianzas estratgicas con compaas, cajas de compensacin y fundaciones, en las que se han consensuado proyectos para desarrollar extensin, investigacin y algunos aspectos del bienestar tales como la salud y la recreacin. Estos cambios, que se han venido dando en la Universidad Nacional desde la firma de la ley 30 de 1992 y el decreto ley 1210 de 1993, se han intensificado especialmente desde el 2003, ao en el que de la mano de la llegada a la presidencia de lvaro Uribe, es nombrado rector el historiador y ya ex rector Marco Palacios, el cual de entrada plantea la urgencia de que la universidad entre en un proceso de reforma estructural en muchos sentidos, proceso que, para no extendernos, fue desencadenando, a veces con tropiezos, otras veces sin dificultades, las transformaciones paulatinas que mencionamos en el prrafo anterior. Este documento tiene como fin indagar acerca del contexto actual de la poltica de autofinanciacin y la crisis presupuestal de la Universidad Nacional y su relacin con las reformas que desde 1992 y sobre todo desde 2003 se vienen dando. Pondremos sin embargo, gran nfasis en el aspecto del que hacer acadmico de la universidad y cmo esta est relacionada con la crisis presupuestal y con la poltica de autofinanciacin. Para iniciar planeamos en qu consiste el orden presupuestal al que la universidad entr desde el 93 y cmo desde el 2003 se ha intensificado con fuerza un modelo que se basa en el desprendimiento paulatino de la responsabilidad estatal frente a los recursos de la Universidad que ha desencadenado la reciente coyuntura por el dficit no solo de la U. Nacional sino de todo el Sistema de Universidades Estatales. Posteriormente indagaremos cmo la urgencia por

gestionar recursos propios, acaba incidiendo en los fines misionales de la universidad y en la produccin de conocimiento de la misma. Por ltimo esbozaremos algunos elementos que nos parecen fundamentales para ir ganando fuerza en los procesos de movilizacin en defensa de la UN. 1. Sobre el presupuesto: autofinanciacin o el mito de la privatizacin. El Legado de la Ley 30: ARTICULO 86: Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarn constituidos por aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institucin. Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente aportes de los presupuestos nacionales y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos vigentes a partir de 1993.1 En pleno contexto post constituyente fueron firmadas en Colombia varias leyes que anunciaban un nuevo ciclo de reformas al estado y su participacin en los servicios pblicos. La ley 30 se firma luego de varios meses de protestas por parte de estudiantes y docentes universitarios en todo el pas, las cuales lograron arrancarle varios artculos que hacan referencia a reformas acadmicas. Sin embargo, se establecieron los dos pilares fundamentales a partir de los cuales se ha venido avanzando la reforma en todas las universidades del pas: El primer pilar est sustentado en el Ttulo Segundo de dicha ley el cual establece al CESU y al ICFES como instituciones dependientes del Ministerio de Educacin los cuales determinan y reglamentan el desarrollo de la educacin superior en el pas y en los cuales participan miembros del gobierno, de los sectores productivos y rectores de los distintos tipos de universidad que existen; Al tiempo que, en el Ttulo Tercero, estipula una fuerte participacin gubernamental en los Consejos Superiores Universitarios (CSU) los cuales se presentan como la mxima autoridad en las universidades. El segundo pilar es el que tiene que ver con el artculo citado, el cual marca un punto histrico en trminos de la financiacin de la educacin superior pblica: por primera vez en la historia el Estado se desprende de un porcentaje del costo de las universidades pblicas, ese porcentaje debe ser cubierto por las mismas, por lo cual deben empezar a generar procesos de autofinanciacin los cuales se traducen claramente, y esto queda reflejado en el cambio paulatino del lenguaje institucional: en venta de bienes y servicios. Autofinanciacin en la UN: Observemos entonces el desarrollo histrico de este nuevo fenmeno en la Universidad Nacional, la siguiente tabla fue elaborada a partir de la informacin que la universidad proporciona en su pgina web2. Cifras en millones de pesos. (Datos sin tener en cuanta caja de previsin y pensiones)
Ley 30 de 1992: http://www.acome.org/documentos/ley_30_1992.pdf (revisado el 5 de Noviembre de 2009)
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Ver: http://www.unal.edu.co/gerencia_finad/presupuesto/index.html (Revisado el 5 de Noviembre de 2009).

Tabla 1: Ao Recursos nacin Recursos propios 1993 60.025. 16.257. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 84.696. 107.790. 129.439. 178.858. 212.021. 274.661. 312.067. 344.747. 372.898. 392.758. 392.000. 448.054. 19.699. 27.167. 45.679. 44.996. 60.296. 66.643. 75.856. 96.662. 98.226. 128.885. 171.257. 257.699.

total 76.282. 104.396. 134.958. 175.119. 223.854. 272.318. 341.304. 387.924. 441.409. 471.125. 521.643. 563.257. 705.754.

Participacin Universidad: 21.3% Nacin: 78.7% Universidad: 19% Nacin: 81% Universidad: 21% Nacin: 79% Universidad: 27% Nacin: 73% Universidad: 21% Nacin: 79% Universidad:23% Nacin: 77% Universidad: 20% Nacin: 80% Universidad: 19.5% Nacin:80.5% Universidad:22% Nacin:78% Universidad: 21% Nacin: 79% Universidad: 23.7 Nacin: 76.3% Universidad: 30.4% Nacin: 69.6% Universidad: 36.5% Nacin:64.5%

435.809. 415.393

400.412. 469.360

836.211 884.753

Universidad: 47.9 Nacin: 52.1 Universidad: 53 % Nacin: 47 %

En la anterior tabla podemos ver cmo del 93 al 2003 las cifras oscilan en un 23% de participacin de la universidad, pero a partir de ese ao crece aceleradamente la demanda de recursos y el porcentaje de participacin de la universidad aumenta, la pregunta all es: qu actividades que realiza la universidad tienen como objeto la generacin de ingresos econmicos? y que acaba pesando ms, la realizacin de los fines misionales de la universidad o la urgencia por recursos? Indagando ms nos encontramos con un complejo entramado de procesos financieros en la autofinanciacin de la universidad, vemos claramente cmo la venta de bienes y servicios se ubica como un elemento clave para la consecucin de recursos propios, dentro de esto vemos cmo las matriculas, la extensin, los convenios por investigacin y otras actividades acadmicas forman parte de esta concepcin, es decir bienes y servicios3. Es obvio que para gestionar casi 470 mil millones de pesos en un ao, los compradores o usuarios de dichos bienes y servicios deben tener una capacidad econmica grande, es decir, estamos hablando de dependencias gubernamentales con capacidad adquisitiva, empresas privadas con capacidad de
Ver Detalles de ingresos de fondos especiales, venta de bienes y servicios: http://www.unal.edu.co/gerencia_finad/presupuesto/index.html (revisado el 18 de Noviembre de 2009)
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altas sumas para inversin en conocimiento e investigacin, y finalmente un gran nmero de usuarios de los servicios educativos de la universidad, es decir, estudiantes de cursos de extensin, pregrados y postgrados. De forma de si revisamos las cifras, nos damos cuenta que la venta de servicios tanto regulares, como de los fondos especiales, asciende a casi 274 mil millones de pesos, esto sumado a los ingresos generados por Recursos del Capital y Unisalud que ascienden casi 138mil millones y 49 mil millones respectivamente, van sumando los altos costos que la universidad tiene que gestionar para su propia existencia4. La coyuntura: El SUE y el Ministerio: Es necesario entender, para no caer en equvocos, que los recursos que obtiene la universidad mediante las actividades mencionadas anteriormente, son dedicadas, en su gran mayora, a inversin, quedando la nomina y la mayora de gastos de funcionamiento en manos de los recursos aportados por la nacin. Es en este punto en donde radica el desacuerdo entre los rectores que componen el SUE (Sistema de Universidades Estatales) y los ministerios de Hacienda y de Educacin, ya que, el argumento que esgrima la ministra Vlez, es que la universidad tiene capacidad para empezar a costear su propio funcionamiento, mientras que los rectores opinaban lo contrario. En este contexto, la decisin final del legislativo fue aprobar 160 mil millones de pesos, en donde el Icetex, que premiar avances en cobertura, manejar 70 mil millones; Colciencias, que premiar avances en investigacin, manejar 30 mil millones; las 32 universidades del SUE se repartirn 42 mil millones, lo cual dividiendo da un poco ms de 1.312 millones de pesos a cada universidad (lo cual es menos del 0.15% del presupuesto de la UN para el 2009); por ltimo, el estado devolver 18 mil millones que debe a las universidades por los descuentos en las matriculas a los estudiantes que hayan votado5. Estas cifras son irrisibles cuando el mismo rector Wasserman afirma que como va presupuestalmente la universidad, esta sera inviable para el ao 2011 y ms cuando esta suma es aprobada el tiempo que se aprueban el 14.7% del PIB en seguridad y defensa y solo el 0.4% para las universidades pblicas6 . Con esto vemos que la crisis presupuestal, est basada una poltica de autofinanciacin y el consiguiente desprendimiento del estado del presupuesto de la universidad al tiempo que una voluntad de este ltimo por dedicar recursos al mantenimiento y crecimiento de las fuerzas militares a pesar del detrimento de la educacin7. Sin embargo para no caer en criterios meramente cuantitativos, a continuacin indagaremos por el carcter cualitativo de los espacios acadmicos que estn generando ingresos a la universidad, a saber, la extensin, la investigacin y la docencia, precisamente los espacios que por principio deben cumplir con la funcin misional de la universidad, esos en donde se construye realmente el conocimiento. Luego de eso volveremos sobre el problema presupuestal. Sobre la construccin de conocimiento en el modelo de universidad para qu?, Para quin? y cmo? 4 Datos obtenidos de la Resolucin 1987 de 2008 Por la cual se fija el Presupuesto General de
Ingresos y Gastos de la Universidad Nacional de Colombia para la vigencia fiscal del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2009: http://www.unal.edu.co/gerencia_finad/presupuesto/docs/Resol_1987_2008_Rectoria_fijacion_p pto2009.pdf (revisado el 17 de Noviembre de 2009). 5 Cifras extradas de: http://www.elespectador.com/economia/articulo167775-camara-de- representantes-aprueba-presupuesto-2010 (revisado 5 de Noviembre de 2009). 6 Ver: http://www.elespectador.com/economia/articulo167967-recursos-seguridad-y-defensa- superaran-primera-vez-los-de-educacion. (revisado el 20 de Noviembre de 2009). 7 Ver presupuesto general de la nacin 2010: www.minhacienda.gov.co/.../6FDFBCB59EFC60E7E040090A20001744

Hay tres escenarios que segn los principios y estatutos de la Universidad Nacional8 son en donde por excelencia se debe construir, transmitir y aplicar el conocimiento, estos son, a saber, la docencia o formacin, la investigacin y la extensin, los cuales durante aos se han construido en el imaginario general y de hecho tambin en el lenguaje institucional como: -Docencia: espacios de reproduccin de conocimientos, es decir: clases, carreras, programas curriculares, escenarios en donde el docente y el estudiante establecen una relacin en la que el primero comparte su experiencia y conocimiento, y hace un seguimiento a las capacidades y avances acadmicos de los segundos. -Investigacin: actividades desarrolladas por la universidad y sus distintos miembros (pueden ser docentes, estudiantes de pregrado o posgrado o investigadores profesionales o de tiempo completo), con el objeto de avanzar en algn rea del conocimiento a partir de metodologas que acerquen al grupo o instituto de investigacin a una comprensin ms compleja, certera y efectiva de la realidad. -Extensin: se entiende como el conjunto de escenarios y actividades a partir de los cuales la universidad, es decir, sus miembros y los conocimientos generados y transmitidos, se encuentran con la sociedad para la construccin de mejores condiciones de vida, para proponer soluciones, hacer anlisis y criticas, y contribuir a la construccin de la nacin (misin particular de la Universidad Nacional de Colombia). Estos tres factores son tareas de la universidad, misiones, fines, necesidades y particularidades, sin embargo, como lo dice claramente la seccin sobre presupuesto de la pagina web de la universidad, son considerados como bienes y servicios debido a las urgencias que le impuso a la institucin universitaria la ley 30 en su artculo 86, y complementariamente el decreto extraordinario 1210 de 1993 en su artculo 39. Es ac donde la pregunta por la intencin de la reforma acadmica cobra sentido y donde el numeral 13 del artculo 3 del acuerdo 011 de 200510 el cual no aparece en los fines expresados en el artculo 2 del decreto 1210 del 93, toma una importancia particular, ya que para garantizar el funcionamiento real de la universidad es necesario que sus actividades generen ingresos, transformando las nociones o al menos los fines de la investigacin, la docencia y la extensin, de tal manera, asistimos a la adaptacin total de la universidad a los procesos de apertura econmica y a la necesidad de fortalecer un sector productivo privado que sea competitivo, de forma que observamos a la empresa como la nueva gran aliada de la universidad, vemos claramente los convenios y alianzas que se han venido realizando, al tiempo que licitaciones con empresas privadas para cumplir con servicios que debe prestar la universidad (p. ej.: vigilancia, cafeteras, contratacin de construccin inmobiliaria, cursos de extensin. Etc.).
Queremos resaltar ac cuatro numerales que estn plasmados en el Estatuto General (acuerdo 011 del 2005), los cuales vienes desde el decreto 1210 y que sustentan la misin de la UN con la construccin de nacin y la generacin de mejores condiciones de vida en la sociedad y de la comprensin y solucin de sus principales problemas, a partir de la docencia, la investigacin y la extensin. Ver numerales 3, 6, 8 y 10 del artculo 3 del acuerdo 011 del 2005. http://www.unal.edu.co/estatutos/egeneral/menu.html (Revisado 18 de Noviembre de 2009( 9 Ver Decreto 1210 de 1993: www.unal.edu.co/secretaria/normas/ex/D1210_93.pdf (Revisado el 18 de Noviembre de 2009)
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13. Participar en empresas, corporaciones mixtas u otras formas organizativas, para dar cumplimiento a los objetivos y funciones de la Universidad (Artculo 3 Acuerdo 011 de 2005).

De la mano de esto, el ao 2009 nos recibe con la aprobacin de la ley 1286 (por la cual se transforma Colciencias) y en donde se orienta de forma clara hacia donde deben ir los procesos cientficos y tecnolgicos, en la cual, de forma obvia, las universidades juegan un papel fundamental. Veamos para mayor claridad el artculo inicial de dicha ley: Artculo; 1. Objetivo general. El objetivo general de la presente ley es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, para darle valor agregado a los productos y servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo y una nueva industria nacional.11 De tal manera que vemos cmo los conceptos de docencia o formacin, extensin e investigacin, al ser entendidos como bienes y servicios a la venta para generar recursos propios-, cambian totalmente su concepcin inicial, ya que lo que se necesita es cumplir con las exigencias legislativas y productivas que los sectores gubernamentales y productivos demandan, y adaptarse a procesos de internacionalizacin, estandarizacin y competitividad acadmica. Es por eso que el cambio real que se observa en la formulacin de los fines misionales de la universidad entre el decreto 1210 de 1993 y el acuerdo 011 de 2005 (estatuto general) tiene que ver precisamente con el (ya citado) numeral 13 del ltimo. En este contexto entraremos a responder las siguientes preguntas que son brjulas metodolgicas para entender el momento acadmico que vive la Universidad Nacional de Colombia: Para qu la produccin de conocimiento en la Universidad Nacional de Colombia? Esta pregunta queda respondida de dos formas una primera, dada por la intencin plasmada por la ley 1286 de 2009 y el numeral 13 del artculo 3 del acuerdo 011 de 2005 (estatuto general de la universidad), es decir, para alimentar, potenciar y dinamizar con investigacin, extensin y docencia, los procesos productivos del pas, es decir las empresas y el estado. Y la segunda forma, dada por las demandas de presupuesto de la universidad, anteriormente expuestas, es decir, la docencia, la investigacin y la extensin para autofinanciar la universidad, entendidas como bienes y servicios que se venden para generar recursos: en el caso del 2009 la suma de 470.000 millones de pesos. Para quin la produccin de conocimiento en la Universidad Nacional de Colombia? Esta pregunta tiene tambin dos respuestas, una es muy simple: para quienes pasen el examen de pregrado y tengan como mantenerse a pesar de las falencias en bienestar universitario, y para quien pase al posgrado y tenga el dinero para pagar semestralmente las sumas de las matriculas. La segunda respuesta es menos simple, tiene que ver con los mltiples convenios que ha hecho la universidad en extensin e investigacin, los cuales, ya sea con entidades del estado o empresas privadas, pagan altas sumas de dinero por el preciado conocimiento que la universidad genera en investigacin y ofrece a travs de la extensin12. De tal manera que muchos de
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Ley 1286 de 2009:

http://www.elabedul.net/San_Alejo/Leyes/Leyes_2009/ley_1286_2009.php (revisado el 15 de
Noviembre de 2009) 12 Por ejemplo el CIER (centro de investigacin y extensin rural) en su ltimo informe, ver: http://agronomia.unal.edu.co/doc/exten/cier/Informe_CIER_2006-2009.pdf, explica que tiene

quienes son los beneficiarios del conocimiento generado en la universidad acaban siendo empresas nacionales y multinacionales y por lo general las facultades carecen de parmetros ticos claros sobre el qu se investiga y el qu tipo de extensin se hace. En esto es importante entender la importancia que tiene la creacin del comit Universidad-Empresa-Estado que opera como una subdivisin dentro la Divisin de Extensin de la Universidad13. Cmo la produccin de conocimiento en la Universidad Nacional de Colombia? Esta pregunta se refiere a las formas como se produce, reproduce y transmite el conocimiento en la universidad y tiene dos formas de responderla: una parte del anlisis de los cambios que han sufrido los planes curriculares con la reforma acadmica, que tiene que ver con las disminuciones de las materias en los pregrados y la reduccin de la profundidad de los proyectos de grado, de manera que se entra en procesos de estandarizacin y jerarquizacin de la educacin (por un lado la implementacin de crditos como forma de cuantificar los contenidos, y por otro la estratificacin entre pregrado, maestra, doctorado, etc.). De otro lado tiene que ver con las lgicas de competitividad que, como lo formula el legendario plan Atcon, asume que la competencia individual sacar las mejores capacidades de los acadmicos obteniendo niveles de calidad cada vez ms altos. Las consecuencias de esta lgica tienen que ver con la formacin de elites al interior de las facultades y los institutos de investigacin, as como con las relaciones de poder que se dan entre docentes y estudiantes, por otro lado, la implementacin abrupta del nuevo modo de cuantificar y calificar la academia (crditos y PAPA), han generado traumatismos en trminos de una alta desercin estudiantil por causas acadmicas y socio-econmicas. Aclaracin de suma importancia: Esta seccin del documento tiene la intencin de hacer un anlisis crtico del camino que estn tomando las polticas acadmicas en la universidad, mas no pretende aseverar o generalizar estas crticas al total de los y las estudiantes, docentes e investigador@s ya que cometeramos un error de lectura. La universidad sigue teniendo en su interior acadmicos ntegros que estn produciendo conocimiento crtico, acercamientos con comunidades vulnerables y procesos sociales, e investigacin con el nico fin de generar mejores condiciones de vida a los pobladores de las regiones y la nacin. Son estos ejemplos los que nos demuestran que pelear por una universidad distinta tiene sentido y no es un sueo descabellado. Conclusin: La necesidad de reconstruir un programa que nos marque un camino comn: En un contexto donde las preocupaciones de quienes nos tomamos el destino de la UN a pecho van ms all de la crisis de presupuesto, es necesario reconstruir escenarios de planeacin colectiva a largo plazo, al tiempo que ir promoviendo escenarios alternativos en donde los reales fines misionales de la universidad se vayan cumpliendo, es decir, es necesario establecer procesos de extensin solidaria estn o no avalados institucionalmente, grupos de estudio interdisciplinares, procesos de investigacin con parmetros ticos claros y al servicio de construir mejores condiciones de vida y de apoyar procesos de organizacin y movilizacin
convenios con municipios para aumentar la productividad rural, al tiempo que tiene convenios con la multinacional Frito Lay para generar un diplomado en mejoramiento gentico de la papa. 13 Ver con atencin el nmero de empresas nacionales y multinacionales que hacen parte de este comit impulsado por la UNAL. Ver tambin detenidamente los proyectos que se estn ejecutando: http://www.comiteue.unal.edu.co/empresas.php (revisado el 18 de Noviembre de 2009)

social. Todo esto es fundamental a la hora de plantearnos procesos de lucha por la universidad ya que nos dan sustento material de que una forma distinta de construir conocimiento es posible. Al tiempo es necesario ir generando claridades programticas frente a la universidad que queremos, retomar y reinventar consignas frente a la financiacin estatal total de la universidad, frente a la relacin de la universidad con la sociedad, etc. y llenarlas de contenido programtico que nos den fortaleza y contundencia en la propuesta. Finalmente es necesario entender con mucha claridad, que si bien la preocupacin coyuntural tiene que ver con la crisis presupuestal, el problema va ms all, este tiene que ver con el que hacer acadmico de la UN, con el control que se ejerce de forma coercitiva a la vida universitaria y que se expresa en la violacin de los derechos humanos, con el detrimento de las polticas de bienestar y su conversin en premios para quien gane la competencia del promedio acadmico, tiene que ver tambin con la forma centralizada de tomar decisiones, en donde el CSU est copado por miembros del gobierno o representantes de este. En fin, es necesario entender que la lucha es a muy largo plazo, y que la lectura que generemos debe ser compleja, coherente y propositiva.