TEMA 12

LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS (1979-2000) INTRODUCCIN Hay que empezar constatando la dificultad de encarar un tema como ste ante el hecho de que no ha pasado el tiempo suficiente para realizar un anlisis en profundidad y, as mismo, paliar los inevitables prejuicios ideolgicos. Desde 1975 hasta la actualidad se extiende la monarqua de Juan Carlos I. Asistimos a uno de los periodos ms estables de la historia contempornea de Espaa y donde el pas ha conseguido su verdadera modernizacin poltica, social y econmica; si bien en los dos ltimos aspectos el despegue ya se haba iniciado durante los ltimos aos del franquismo. De acuerdo con nuestra Constitucin, el rey reina, pero no Leopoldo Calvo Sotelo, Jos Mara Aznar, Adolfo Surez y Felipe Gonzlez. gobierna, teniendo un papel moderador y representativo. No obstante, en dos ocasiones la intervencin del Rey fue decisiva para la consolidacin de la democracia; en los inicios de la transicin y durante el intento de golpe de estado del 23 de febrero de 1981. En ambas ocasiones sali muy reforzado y eso explica el consenso que existe sobre la figura de Juan Carlos I. Espaa es en la actualidad un pas democrtico y un pas europeo. A la luz de la historia reciente espaola ambas circunstancias adquieren una significacin especial: Espaa parece haber resuelto el problema de su gobernabilidad y el problema de su aislamiento y retraso con respecto a Europa. Ambos logros se han conseguido bajo un sistema democrtico al reencontrarse Espaa con la modernidad. a) En el perodo que se extiende desde 1979 a 2000 Espaa empez a disfrutar de un sistema democrtico estable. Espaa, era desde 1978 un pas democrtico, apoyado en un electorado que desde 1977 ha ido votando posiciones de centro y que ha sido vigilado por unos medios de comunicacin de gran dinamismo y pluralidad. La monarqua no es ya cuestionada como lo haba sido en anteriores transiciones democrticas (1868 y 1931); el rey y la familia real han alcanzado una alta cuota de popularidad. La alternancia de partidos en el poder (objetivo del sistema electoral) funcionaba; entre 1976 y 1982, gobern un partido de centro (UCD), entre 1982 y 1996, los socialistas del PSOE (cuyos principales logros haban sido precisamente la consolidacin de la democracia y la entrada en Europa); los conservadores, el PP, ganaron las elecciones en 1996. La alternancia de partidos de centro, izquierda y derecha ha confirmado la consolidacin democrtica de Espaa. Polticamente, la cultura antidemocrtica se fue erradicando de Espaa, pero la existencia de pequeos grupsculos a la derecha y a la izquierda y el desencanto poltico casi general que se iba produciendo no permitieron que la democratizacin fuera absoluta. Pequeos grupos de ultraderecha seguan actuando al hilo de la creciente xenofobia ante el problema de la inmigracin. En el Pas Vasco los grupos polticos y juveniles prximos a ETA recurran a formas de presin social, como la intimidacin y la violencia callejera, que recuerdan en exceso a la violencia totalitaria europea de los aos veinte y treinta. Los escndalos en la ltima etapa del PSOE y otros actuales como la crisis de Madrid o del Ayuntamiento de Marbella estn produjeron un elevado desencanto poltico muy peligroso para el sistema democrtico, que tantos problemas y esfuerzos ha costado consolidar en Espaa. b) Desde la crisis del Antiguo Rgimen uno de los principales problemas polticos de Espaa fue la construccin de un Estado nacional moderno, estable, liberal y constitucional. Tras el "desastre de Cuba" el debate poltico nacional se centr en torno al problema de Espaa. Esa doble preocupacin tuvo su expresin en el debate intelectual que sobre la europeizacin de Espaa haba estado latente a lo largo del siglo XIX y XX. Para intelectuales como Joaqun Costa u Ortega y Gasset la europeizacin vino a ser casi un programa poltico. Ortega dijo que Espaa era el problema y Europa la solucin. Europa, desde la perspectiva espaola, significaba democracia poltica e industrializacin. Con el restablecimiento de la democracia a partir de 1978 y con la entrada en Europa en 1986, Espaa parece haber encontrado parte de la solucin. As, uno de los mayores xitos de la poltica de los gobiernos socialistas fue la entrada en 1986 en la Unin Europea. Al

mismo tiempo, uno de los mayores xitos de la poltica de los populares fue cumplir los criterios de Maastricht (inflacin, tasas de inters, deuda pblica y gastos del Estado) y entrar a formar parte de la Europa del euro. nflacin, Ambos acontecimientos se han entendido en Espaa como una conquista histrica Espaa haba cogido por histrica: fin el tren de la integracin europea. Espaa es un pas democrtico, europeizado, dinmico y moderno, que ha hallado por fin la solucin a la mayora de sus viejos problemas y retos histricos (democracia, atraso econmico, cuestin militar, problema religioso, miseria rural...). Al margen del problema de la estructura de Espaa y del terrorismo de ETA tenemos los mismos el ETA, problemas que las sociedades desarrolladas las crisis econmicas, la financiacin de los servicios sociales y el sarrolladas: debate sobre el estado del bienestar, la inseguridad ciudadana, la marginalidad social urbana, las drogas, la degradacin del medio ambiente y la contaminacin de las ciudades, la corrupcin poltica y econmica, el paro o la inmigracin.

1) LOS GOBIERNOS DE UCD Muerto Franco le sucedi en la jefatura del estado el prncipe Juan Carlos y en la presidencia del gobierno continu Arias Navarro. Este intento compatibilizar el continuismo con el reformismo pero dur poco en el cargo. En el ao 1976 Juan Carlos tomara tres decisiones de gran calado poltico; presionar para conseguir la dimisin de Arias Navarro, nombrar a Fernndez Miranda como presidente de las cortes y nombra a Surez como nombrar presidente del gobierno.

a) LOS PRIMEROS GOBIERNOS DE SUREZ (ver tema anterior) Una vez en el poder (Primer Gobierno de Surez y con el impulso y apoyo del Rey y de Fernndez Miranda, Primer Surez) Surez se propuso modificar el rgimen desde dentro hasta conducirlo hacia un sistema democrtico. Este proceso se realizara por la va legal, lo que Fernndez Miranda denomin "de ley en ley". El primer paso fue la denomin aprobacin en Cortes y despus en referndum de l Ley para la Reforma Poltica. ortes la Una vez aprobada esta ley que terminaba con el rgimen franquista y abra las puertas a un sistema democrtico a y ante la aparicin de un gran nmero de dificultades y obstculos (terrorismo, agitacin social, presin de la oposicin, recelos del ejrcito...) Surez tom dos decisiones de enormes consecuencias. En abril, aprovechando las vacaciones de Semana Santa legaliz el PCE y convoc elecciones constituyentes el 15 de junio de 1977 (Segundo Gobierno de Surez y primero democrtico Estas establecieron un bipartidismo imperfecto, con Segundo democrtico). la victoria de UCD pero sin mayora absoluta y el PSOE como partido mayoritario de la oposicin. A partir de este momento se iba a imponer la poltica del consenso; poltica que se iba a ejemplarizar en la ; Constitucin de 1978 y en los pactos de la Moncloa (ver tema anterior). Los pactos de la Moncloa fueron unos . acuerdos entre la mayora de los partidos polticos, sindicatos y organizaciones empresariales para afrontar la grave crisis econmica existente. Se pact dar prioridad a la lucha de la inflacin sobre el paro, a cambio de realizar una progresista reforma fiscal. Si bien los resultados prcticos no fueron muy efectivos, al menos se ista consigui cierta pacificacin social.

b) LA SEGUNDA LEGISLATURA DEMOCRTICA, LA CRISIS DE UCD Y EL DESGASTE DE SUREZ Una vez aprobada la Constitucin, Surez c convoco elecciones a Cortes legislativas para el 1 de marzo de 1979 para que ellas 1979, legislaran y completaran las leyes a desarrollar previstas por la Constitucin. Si bien UCD y su lder Adolfo Surez demostraron una gran capacidad para llevar a Espaa haci la democracia, en el hacia empeo de consolidarla fracasaron ambos. El resultado de las elecciones generales de 1979 fue parecido al de las de 1977. Victoria sin mayora absoluta de UCD (168 diputados) y 77. con el PSOE como el gran partido de la oposicin (121 diputados). Este modelo de bipartidismo imperfecto se completaba con otros dos partidos ms minoritarios de mbito nacional como el PCE (23 diputados) y AP (10 diputados) y con unos resultados bastante ) aceptables de los nacionalismos perifricos.

En cambio, las primeras elecciones municipales democrticas celebradas en abril de 1979, permitieron a la izquierda copar la mayora de los grandes ayuntamientos, gracias al pacto PSOE y PCE. Frente al Gobierno de centro-derecha, el control de los municipios y de algunos Gobiernos preautonmicos permita a la izquierda acceder al poder por primera vez despus de la Dictadura. La labor legislativa de este gobierno no fue muy intensa ya que las dificultades entorpecieron esa labor: aprobacin de la Ley orgnica sobre el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial, aprobacin de los Estatutos de Autonoma de Catalua y Pas Vasco y promulgacin del Estatuto de los Trabajadores. Desde 1978, la escalada de ETA, con varios jefes del ejrcito asesinados y la bomba en la cafetera California de Madrid, provoc tensiones dentro del Ejrcito y comenzaron a producirse contactos entre militares proclives al golpismo, apoyados por militantes de extrema derecha. En mayo de 1979 se celebr el XXVIII Congreso del PSOE. Las tensiones entre la lnea oficial moderada y los marxistas del partido llevaron a una situacin lmite cuando Felipe Gonzlez anunci su renuncia a la secretara general, tras negarse el Congreso a renunciar al marxismo. El desconcierto del partido oblig a convocar un nuevo Congreso (el XXIX) en septiembre en el que se impusieron las tesis de Gonzlez, que retom la direccin del PSOE, marginando al ala izquierda del partido, ahora abiertamente interclasista e integrado en la socialdemocracia europea. Ya no era el partido de vocacin nicamente obrera y campesina sino un partido poltico que quera representar tambin a las clases medias que eran donde estaban la mayora de los votos.
XXVIII CONGRESO DEL PSOE: DISCURSO DE FELIPE GONZLEZ () A m en este partido me introdujeron razones fundamentalmente ticas. Y, por supuesto, un conocimiento del marxismo que creo, modestamente, que es superior a alguna de las exposiciones, poco rigurosas y poco marxistas, que yo, en silencio, con respeto y sin querer intervenir, he venido oyendo a lo largo de los debates. Yo ruego a cada compaero que se acerque al marxismo, que se acerque, de verdad, con un espritu de libertad Lo dije el primer da, que n tome a Marx como la lnea divisoria entre lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto, porque estn volviendo a enterrarlo mucho ms profundamente que lo que lo entierra la clase burguesa o reaccionaria de este pas y de todos los pases del mundo. No se puede tomar a Marx como un todo absoluto, compaeros. No se puede. Hay que hacerlo crticamente. Hay que ser socialistas antes que marxistas! () Hemos dicho que este partido es un partido profundamente democrtico y que quiere transformar la sociedad democrticamente. Por consiguiente, tiene que contar con la mayora de esa sociedad. Tiene que incorporarla a eso que se llama movilizacin popular y habra que emplear un lenguaje que no fuera Partido de Masas o Movilizacin de Masas, porque las masas siempre se entienden como las que estn fuera del que habla, y hay que decir Partido de muchos hombres y de muchas mujeres que sufren, de muchos jvenes y de muchos viejos que sufren. Partido de hombres y mujeres conscientes y responsables que tienen que constituir la mayora de esta sociedad. Y para que se incorporen a nuestro proyecto poltico de cambio, a nuestro proyecto socialista de alternativa a la democracia y para la democracia en profundidad, tienen que or de los socialistas una respuesta a sus problemas que vaya liberndolos de la marginacin, de la explotacin, de la dependencia cultural, etc. (). Si no, no estaremos haciendo un proyecto mayoritario de transformacin de esta sociedad. Aunque redefinamos en cada congreso lo que es el partido ideolgicamente, y eso nos d una gran fuerza moral a nosotros, los dems esperan que les demos alternativas muy concretas (). Citado en CHAMORRO, Eduardo: Felipe Gonzlez, un hombre a la espera, Barcelona, 1980.

Sin embargo, el principal problema de Surez era la crisis de su propio partido. La UCD segua siendo una coalicin de fuerzas dispares (ver tema anterior), y las disensiones internas y la rivalidad eran constantes. Los diferentes grupos iniciaron un proceso de crticas continuas que fueron minando al presidente, cada vez ms aislado. El descrdito de Surez comenz cuando intent que las nacionalidades histricas consiguieran su autonoma por la va rpida del artculo 151 y el resto de las regiones por la va lenta del artculo 143. El referndum de Andaluca, el 28 de febrero de 1980, por el que la regin entraba en el grupo del artculo 151 fue el primer descalabro importante de Surez. Adems, la UCD sufri claras derrotas en las elecciones autonmicas vasca y catalana de marzo de 1980. Desde 1979 el consenso se haba sustituido por el enfrentamiento. El PSOE asumi una actitud de oposicin muy dura e incluso el PCE se mostr ms distante respecto al Gobierno. El proceso de erosin de UCD continu en mayo de 1980 cuando una mocin de censura presentada por el PSOE y ganada por el Gobierno por escaso margen, puso contra las cuerdas al presidente y demostr la capacidad de Felipe Gonzlez para afrontar un programa de gobierno.
Mocin de censura: Procedimiento por el que un Parlamento exige la responsabilidad poltica al poder ejecutivo. La mocin parte de la oposicin, normalmente ante un episodio de crisis, que propone un nuevo presidente del gobierno, con un programa poltico propio. Si la mocin de censura triunfa, el presidente debe dimitir.

Tres cambios ministeriales a lo largo del ao 1980, y una mocin de confianza, subrayaron la frgil posicin de Surez. La actividad gubernamental se paraliz

y las reformas que haban de adecuar los aparatos del Estado (Justicia, Ejrcito, Fuerzas de Seguridad, etc.) a la nueva legalidad constitucional quedaron frenadas. Tambin aumentaba la presin y la conflictividad social y el terrorismo, al tiempo que la patronal le retiraba su apoyo y la Iglesia se distanciaba ante las discrepancias en materia educativa. Juan Carlos tambin quera que Surez desapareciera del escenario poltico.
LA CAMPAA CONTRA EL PRESIDENTE: SUREZ NO SIRVE Un lder poltico que sirvi con excelencia al pas en unas condiciones dadas, se ha convertido, al cambiar radicalmente las circunstancias, en una carga y un obstculo grave para el futuro. Eso es lo que le ha pasado al presidente Surez. Despus de la ltima crisis de Gobierno, no hay manera de ocultar ni un da ms esta triste evidencia. Tras casi un ao de parlisis y silencio, con el pas plagado de problemas que requeran un liderazgo claro, la fuerza de las cosas se tom su revancha y le propin tres sucesivos y sonados fracasos: votaciones en Andaluca, Catalua y Pas Vasco. Ah lleg su hora de la verdad. O Surez cambiaba radicalmente de poltica y de Gobierno, o Surez firmaba su sentencia de muerte poltica a ms o menos breve plazo. Tras tres semanas de angustiosas vacilaciones, el solitario de La Moncloa logr, por fin, nombrar nuevo Gobierno; tan pobre, tan condicional y tan cualquier cosa, que fue casi anunciar a campanazos la triste nueva de que Adolfo Surez fue, pero ya ha dejado de serlo. No sirve, y hay que decirlo as. Adolfo Surez se ha ganado un puesto de excepcin en la Historia moderna de Espaa. (). Pero la irona de la Historia es que las virtudes que sirvieron a Surez para desmantelar al franquismo desde dentro habilidad, secreto y astucia fundamentalmente- no bastan ni mucho menos para presidir un Gobierno democrtico (). Surez saba desmontar, pero no tena la menor idea de construir. Lo que es peor y evidente ahora: nunca supo qu diablos haba que construir aqu. () En silencio, con un complejo creciente de acoso y persecucin, Adolfo Surez alcanz de bruces su nivel mastodntico de incompetencia. (). Una cosa fundamental hay que tener en cuenta: la mayora relativa del pas vot a UCD y no al PSOE. Traicionar esa voluntad puede traer consecuencias muy graves al sistema. La sustitucin de Surez hay que hacerla, implacablemente, pero sin prisas, en el seno de la mayora. () Artculo de JUAN TOMS DE SALAS en la revista Cambio 16, diciembre de 1980.

El 29 de enero de 1981 el presidente Surez, agotado por las tensiones y el acoso poltico a que estaba sometido, anunci su dimisin. Tras las pertinentes consultas, el rey design a Leopoldo Calvo Sotelo candidato a la presidencia del Gobierno. Al no obtener suficiente mayora en una primera votacin, una segunda votacin de investidura fue convocada para el lunes, da 23 de febrero de 1981.

c) EL GOLPE DE ESTADO DEL 23 DE FEBRERO DE 1981 (23-F) Durante los aos de la transicin, y especialmente en los ltimos meses, el ambiente en los cuarteles era de crispacin y de dura crtica al Gobierno. Los militares franquistas, que seguan ocupando muchos destinos clave, no haban asimilado los cambios (legalizacin del PCE, proceso autonmico, el terrorismo, la reforma del Ejrcito), y la prensa ultraderechista y algunas revistan militares llamaban abiertamente al golpe. La mayora de los oficiales y jefes era conservadora y vea alarmada la escalada terrorista. Aunque, en general, no eran partidarios del golpe, tampoco denunciaban a quienes proponan la rebelin, lo que hizo creer a estos ltimos que tenan mucho ms respaldo del que luego se demostr. Tras numerosos contactos entre ellos, tres golpistas hicieron coincidir sus proyectos: el teniente coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero, ya implicado en alguna intentona anterior (Operacin Galaxia en 1979); el teniente general Jaime Milans del Bosch, capitn general de la III Regin (Valencia); y el general de divisin Alfonso Armada, segundo jefe de Estado Mayor y anterior jefe de la Casa Militar del Rey. Alfonso Armada (el elefante blanco) convenci a los anteriores de que el monarca iba a apoyar la solucin militar para formar un Gobierno de salvacin. Aunque los planes y contactos estaban avanzados, la posibilidad de aprovechar la votacin de investidura en el Congreso llev a los conspiradores a adelantar el golpe.

El teniente coronel Tejero asalta el Congreso el 23-F

Poco despus de las dieciocho horas del 23 de febrero de 1981, en plena votacin nominal, los guardias civiles de Tejero tomaban al asalto el Congreso de los Diputados. A continuacin anunciaron que una autoridad, militar, por supuesto, acudira a la Cmara para hacerse cargo de la situacin. Mientras, Milans pona en marcha el golpe en Valencia, publicaba un bando calcado del emitido por el general Mola en 1936 y sacaba los tanques a las calles de la ciudad.

BANDO DEL TENIENTE GENERAL MILNS DEL BOSCH (23de febrero de 1981) Capitana General de la Tercera Regin Militar. Excmo. Sr. D. Jaime Milns del Bosch y Ussa, teniente general del Ejrcito y capitn general de la Tercera Regin Militar, hago saber, ante los acontecimientos que se estn desarrollando en estos momentos en l capital de la Espaa y el consiguiente vaco de poder, es mi deber garantizar el orden en la regin militar de mi mando hasta que se reciban las correspondientes instrucciones de Su Majestad el Rey. En consecuencia, dispongo: Art. 1: Todo el personal afecto a los Servicios pblicos de inters civil quedan militarizados con los deberes y atribucione que marca atribuciones la ley. Art. 2: Se prohbe el contacto con las unidades armadas por parte de la poblacin civil. Dichas unidades repelern, sin intimidacin ni aviso, todas las agresiones que puedan sufrir con la mxima energa, igualmente repelern xima agresiones contra edificios, establecimientos, vas de comunicacin y transporte, servicios de agua, luz y electricidad, as como dependencias y almacenes de primera necesidad. Art. 3: Quedan sometidos a la jurisdiccin militar y tramitados por n procedimiento sumarsimo todos los hechos comprendidos en el artculo anterior, as como los delitos de rebelin, sedicin y atentado o resistencia a agentes de la autoridad, los de desacato, injuria, amenaza o menosprecio a todo el El teniente general Jaime Milans del Bosch y tanques en Valencia el 23 eneral 23-F personal militar o militarizado que lleve distintivo de tal, cualquiera que lo realice, propague, incite o induzca; igualmente, lo de tenencia ilcita de arma o cualquier otro objeto de agresin. Art. 4: Quedan prohibidos los lock lock-out, huelgas se considera como sedicin el abandono del trabajo, siendo principales nsidera responsables los dirigentes de sindicatos y asociaciones laborales. Art. 5: Quedan prohibidas todas las actividades pblicas y privadas de todos los partidos polticos prohibindose igualm igualmente las reuniones superiores a cuatro personas, as como la utilizacin por los mismos de cualquier medio de comunicacin social. Art. 6: Se establece el toque de queda desde las nueve de la noche a las siete de la maana, pudiendo circular nicamente dos personas, como mximo, durante el citado plazo de tiempo, por la va pblica, y pernoctando todos los grupos familiares en su respectivos sus domicilios. Art. 7: Slo podrn circular los vehculos y transportes pblicos, as como los particulares debid debidamente autorizados. Permanecern abiertas nicamente las estaciones de servicio de suministro de carburante que diariamente se sealen. Art. 8: Quedan suprimidas la totalidad de las actividades pblicas y privadas d todos los partidos polticos. Art. 9: Todos los cuerpos de Seguridad del Estado se mantendrn bajo mi autoridad. : Art. 10: Igualmente, asumo el poder judicial, administrativo, tanto del ente autonmico o los provinciales y municipales. Art. 11: Estas normas estarn en vigor el tiempo estrictamente necesario para recibir instrucciones de Su Majestad el Rey o la estrictamente superioridad. Este bando surtir efecto desde el momento de su publicacin. Por ltimo se espera la colaboracin activa de todas las personas, patriotas, amantes del orden y la pa respecto de las instrucciones paz, anteriormente expuestas. Por todo ello termino con un fuerte Viva el Rey! Viva por siempre Espaa!

El xito del golpe se basaba en dos elementos clave: la ocupacin de Madrid por la Divisin Acorazada Brunete (DAC), la ms importante del Ejrcito, y el supuesto apoyo del rey. Varios golpistas estaban preparados para asumir el . mando en la DAC. Pero el jefe de la Divisin contact con e palacio de la el Zarzuela donde le desmintieron el respaldo del rey (Sabino Fernndez Campos, jefe de la Casa del Rey), y entonces mand la retirada a los cuarteles de todas las unidades, algunas de las cuales ya haban tomado Televisin Espaola. Tanto el jefe del Estado Mayor como el capitn general de Madrid se negaron a apoyar la intentona. Respecto al rey, ocup toda la tarde en contactar una por una con todas las regiones militares, dando rdenes estrictas de permanecer bajo las exclusivas instrucciones del Estado Mayor. s Mientras la angustia sobrecoga a todo el pas, las horas pasaban y los golpistas fueron perdiendo la esperanza del xito. Armada intent entrar en el Congreso para hacerse con el control, pero el mismo Tejero se lo impidi, al saber q que proyectaba un Gobierno de concentracin con los partidos. Por fin, hacia la una de la madrugada, el rey se dirigi al pas por televisin, explicando las rdenes que haba transmitido y dejando clara la posicin de la Corona a favor del orden constitucional.

El general Armada de dirige al Congreso el 23-F

MENSAJE TELEVISIVO DEL REY JUAN CARLOS I (23-24 de febrero de 1981) 24 Al dirigirme a todos los espaoles, con brevedad y concisin, en las circunstancias extraordinarias que en estos momentos estamos viviendo, pido a todos la mayor serenidad y confianza y les hago saber que he cursado a los capitanes generales de las regiones militares, zonas martimas y regiones areas la orden siguiente: Ante la situacin creada por los sucesos desarrollados en el Palacio del Congreso y para evitar cualquier posible confusin, confirmo que he ordenado a las autoridades civiles y a la Junta de Jefes de Estado Mayor que tomen todas las medidas necesarias para mantener el orden constitucional dentro de la legalidad vigente. Cualquier medida de carcter militar qu en su caso, que, hubiera de tomarse, deber contar con la aprobacin de la Junta de Jefes de Estado Mayor.

La Corona, smbolo de la permanencia y unidad de la Patria, no puede tolerar de forma alguna acciones o actitudes de personas que pretendan interrumpir por la fuerza el proceso democrtico que la Constitucin votada por el pueblo espaol determin en su da a travs de referndum. Mensaje en televisin del Rey, a la 130 horas del 24 de febrero de 1981 ADVERTENCIA DEL REY A LOS LDERES POLTICOS TRAS EL 23-F Pasados los difciles momentos que hemos vivido y que ha vivido Espaa en las ltimas horas, quiero hacer constar, por medio de estas lneas a las que doy lectura, mi satisfaccin por haber superado una situacin llena de inquietudes y peligros. He vivido con vosotros la tensin del encierro forzoso en el Palacio del Congreso y os felicito y me felicito por el resultado de tan triste aventura. Por mi parte, hube de tomar las determinaciones oportunas con la mxima decisin, y mi postura se refleja con claridad en el breve mensaje que dirig a los espaoles, a travs de la televisin. Quiero llamar la atencin de todos sobre la trascendencia de los acontecimientos que acaban de tener lugar, y no podemos olvidar que aun cuando se hayan solucionados los problemas que tanto nos preocuparon- se ha creado una situacin delicada que es preciso abordar con la mxima serenidad y mesura. Sera muy poco aconsejable una abierta y dura reaccin de las fuerzas polticas contra los que cometieron los actos de subversin en las ltimas horas. Pero an resultara ms contraproducente extender dicha reaccin con carcter de generalidad a las Fuerzas Armadas y de Seguridad. De la misma manera que el Rey est muy satisfecho por no haber perdido la calma () es necesario que todos los grupos polticos mantengan ahora la misma serenidad y prudencia. El Rey os lo pide encarecidamente en pro del mantenimiento del orden constitucional, de la democracia y de la paz. De lo ocurrido ser preciso extraer meditadas consecuencias para determinar futuras normas de conducta. Mantenido el orden democrtico, invito a todos a la reflexin y a la reconsideracin de posiciones que conduzcan a la mayor unidad y concordia de Espaa y de los espaoles. Las responsabilidades por las actuaciones que se han producido se determinarn de conformidad con las normas aplicables por la jurisdiccin competente y con el vigor que fuese justamente necesario. La Corona se siente orgullosa de haber servido a Espaa con firmeza y en el convencimiento de que la vida democrtica y el respeto estricto a los principios constitucionales es la voluntad mayoritaria del pueblo espaol. Sin embargo, todos deben estar conscientes, desde sus propias responsabilidades, que el Rey no puede ni debe enfrentar reiteradamente, con su responsabilidad directa, circunstancias de tan considerable tensin y gravedad (). Citado en TUSELL, Javier: La monarqua democrtica en Historia de Espaa, Salvat, Barcelona, 1990.

El fracaso del golpe produjo un enorme alivio, pero tambin sirvi para mostrar la fragilidad que an tena el sistema democrtico. Leopoldo Calvo Sotelo obtuvo, a la tarde siguiente, la investidura, y en los das siguientes millones de espaoles salieron a la calle en las manifestaciones convocadas para manifestar la repulsa al golpismo.

d) EL GOBIERNO DE CALVO SOTELO

Manifestaciones contra el golpismo

El Gobierno de Leopoldo Calvo Sotelo dur un ao y medio. Su programa estuvo marcado por las disensiones de la UCD, cuyos diputados abandonaban poco a poco el partido. Tuvo que afrontar las presiones de la Iglesia ante la Ley del Divorcio, aprobada en 1981. Y tambin el escndalo del envenenamiento masivo por aceite de colza adulterado, que produjo varias decenas de muertos y miles de afectados. A partir de febrero de 1982 se desarroll el juicio del 23-F. Tras numerosos incidentes y maniobras continuas de la extrema derecha, el Consejo de Guerra se sald con penas leves para todos los implicados y treinta aos para Milans y Tejero. Diez de los treinta procesados eran, adems, expulsados del Ejrcito. Ms tarde el Tribunal Supremo elev las penas, incluyendo la de treinta aos para Armada. El golpismo haba salido muy herido del 23-F, y aunque an hubo algn intento de conspiracin, el peligro de golpe militar fue disminuyendo.

Leopoldo Calvo Sotelo y Adolfo Surez

Durante este perodo, en la izquierda se produjo un doble proceso: en el PSOE, de consolidacin del programa alternativo de gobierno y de adopcin de una actitud ms moderada que sirvi para conseguir ms apoyo electoral; en el PCE, de aguda crisis interna, por las tensiones con el PSUC de Catalua y el PC de Euskadi, y por las discrepancias internas entre eurocomunistas y prosoviticos. Una de las ltimas medidas del Gobierno ucedista fue la integracin de Espaa en la OTAN, aprobada con el voto de toda la derecha y formalizada en mayo de 1982. La izquierda lleg a reunir 600.000 firmas en contra, y el PSOE convirti la convocatoria de un referndum sobre la salida de la OTAN en una de sus promesas electorales. Despus del verano de 1982, Calvo Sotelo decidi adelantar las elecciones generales. La UCD se present en plena crisis, frente a un PSOE que, con la promesa del cambio, apareca en todas las encuestas como claro vencedor. Las elecciones celebradas el 28 de octubre de 1982, supusieron un aplastante triunfo del PSOE,

que obtuvo ms de 10 millones de votos y 202 diputados. Los socialistas haban captado el voto del PCE, que se hundi electoralmente, y de parte de la propia UCD, al tiempo que una mayor cantidad de votos de esta ltima e iban a parar a la Coalicin Popular de la derecha. Con la victoria del PSOE en 1982 algunos historiadores dan por concluida la Transicin (otros la alargan hasta la entrada de Espaa en la CEE en 1986). El acceso de un partido de izquierda al Gobierno significaba la normalizacin definitiva del sistema democrtico.

e) LA CONFIGURACIN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMAS La Constitucin haba diseado un Estado descentralizado, en el que por debajo de la administracin central se , configuraban las comunidades autnomas. A causa de los pactos realizados durante el proceso constituyente, autnomas. se establecan dos tipos de comunidades las histricas, con un mayor autogobierno (artculo 151), y las comunidades: as, restantes, cuyas competencias eran menores y su capacidad de autogestin ms restringida (artculo 143). A finales de 1979 quedaron aprobados los estatutos de Catalua y Euskadi, y meses despus se celeb celebraron las primeras elecciones en ambas comunidades (marzo de 1980). Por la misma va quedaron configuradas ms tarde como comunidades histricas las de Galicia y Andaluca. El resto, hasta un total de trece ms, se fueron formando entre 1980 y 1983. El primer perodo, hasta 1982, se caracteriz por las dificultades en la configuracin del mapa autonmico; por la imer compleja elaboracin de los respectivos estatutos de autonoma; y por las rivalidades entre provincias en algunas comunidades, y entre las propias comunidades, a la hora de configurar su influencia en el conjunto del Estado. A partir de ah se inicia el largo proceso de transferencia de competencias desde la administracin central a las comunidades, que se prolonga hasta los inicios del siglo XXI. Se trataba de un proceso completamente nuevo, que se desarroll en medio de las dificultades de la Transicin, y a partir de un Estado centralista que no acababa de admitir plenamente el modelo autonmico implantado. En 1981 la Ley de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA) regul las vas de implantacin de las comunidades autnomas, aunque oceso algunos artculos de la Ley que retocaban competencias fueron declarados inconstitucionales por el Tribunal Constitucional dos aos despus. vanzando, Si el proceso fue avanzando, se debi en parte a la colaboracin de las minoras parlamentarias nacionalistas de CiU y PNV, que apuntalaron la gobernabilidad cuando la UCD estuvo en minora. Sus apoyos, que despejaron dudas sobre la supuesta ruptura de la unidad del Estado, les permitieron negociar con el Gobierno central y acelerar los traspasos de competencias. Al final del perodo de la Transicin, en todo caso, el nuevo modelo de Estado, formado por diecisiete comunidades autnomas, haba quedado definido. ,

2) LOS GOBIERNOS DEL PSOE 1982 OBIERNOS 1982-1996

Representan la consolidacin democrtica de Espaa. Su amplia victoria epresentan electoral en 1982 (ms de diez millones de votos fue una cuestin histrica. ms votos) Por primera vez llegaba al poder en solitario el partido socialista y adems despus del intento de golpe de estado de 23-F. Pronto quedaron disipados del los temores hacia la reaccin de los sectores ms tradicionales y hacia la posible radicalidad del PSOE.

a) LA PRIMERA LEGISLATURA SOCIALISTA (1982 (1982-1986) En las elecciones de 1982 el PSOE obtuvo la mayora absoluta n absoluta, tras una campaa en la que se presentaba como motor del cambio que necesitaba el pas. Con una asistencia a las urnas del 80%, el PSOE obtuvo 10 millones de votos con 202 diputados, casi el doble de votos que AP que obtuvo 107 diputados. El tercer partido en nmero de escaos fue CiU que consigui 12. Por detrs se situaron UCD, que slo obtuvo 11 escaos y que acabara desapareciendo poco despus, el PNV con 8 diputados, el PCE que cay hasta los 4

diputados (voto til hacia el PSOE) y que fundara poco despus IU, y CDS (Centro Democrtico y Social), el nuevo partido de Adolfo Surez, que tan slo obtuvo 2 diputados.
DISCURSO DE INVESTIDURA DE FELIPE GONZLEZ EN 1982 (noviembre de 1982) Nos proponemos gobernar sobre la base de tres principios de debo proclamar categricamente: La paz social, es decir, la seguridad ciudadana (). La unidad nacional, que se fortalece con la diversidad de nuestros pueblos (). El progreso, como instrumento al servicio de la justicia () que nos obliga a luchar contra las diferencias que privilegian a ciertos grupos y marginan lacerantemente a otros. El Gobierno cumplir y har cumplir la ley. No permitir ninguna actuacin al margen de la Constitucin, y los que piensen que pueden violentarla encontrarn una respuesta rigurosa por nuestra parte (). Ni el terror, ni el chantaje, ni los intentos involucionistas desviarn la decisin del Gobierno de hacer cumplir la Constitucin (). El 28 de octubre ha supuesto la ms importante derrota moral para los que desean suplantar la voluntad de los ciudadanos. La crisis general con nuestra deficiente estructura econmica, legada del pasado, nos enfrenta hoy con cuatro desequilibrios fundamentales: el paro, que alcanza a dos millones de personas (); la inflacin, con un suelo del 14 o 15 %, que no se ha conseguido rebajar en los tres ltimos aos, mientras caa en los pases desarrollados (); el dficit de la balanza de pagos () y el dficit de las administraciones pblicas, del orden de un billn de pesetas en 1982, es decir, equivalente a un 5% del Producto Interior Bruto y que viene presentando un rpido ritmo de crecimiento que amenaza con ponerlo fuera de control. () Trabajaremos con tesn para allanar los obstculos que an se oponen a nuestra plena integracin en las Comunidades Europeas, y creemos que no ser pretencioso conseguir la adhesin dentro del horizonte dado por la presente legislatura (). Examinaremos tambin con toda atencin los trminos de nuestra relacin defensiva y de cooperacin con los Estados Unidos de Amrica y reestudiaremos con el rigor necesario para la defensa de nuestros intereses y de nuestra dignidad nacional la decisin adoptada por el Gobierno espaol en relacin al Tratado del Atlntico Norte, manteniendo nuestros compromisos con el pueblo espaol. Citado en PREZ DELGADO, Toms: Espaa, 1982-1995, Cuadernos del Mundo Actual, n 86, Historia 16, Madrid, 1995.

Gonzlez y Guerra celebran el triunfo el 28 de octubre de 1982

El Gobierno de Felipe Gonzlez, con Alfonso Guerra como vicepresidente, se enfrent a una situacin econmica muy difcil. Las graves consecuencias de la crisis de 1973 no haban sido afrontadas durante la transicin. A ellas se aadieron los efectos de una nueva crisis petrolfera mundial en 1979. El paro no dejaba de crecer, la inflacin era de un 14% y el crecimiento anual era muy bajo. El Gobierno, con Miguel Boyer como ministro de Economa, abandon su promesa electoral de conseguir 800.000 puestos de trabajo y opt por una poltica econmica de corte liberal: Aplicar un duro plan de estabilizacin en lucha contra la inflacin a travs de una poltica de ajuste y liberalizacin de la economa: subida de los tipos de inters, devaluacin de la peseta, aumento de los impuestos y saneamiento financiero (expropiacin de Rumasa, enorme holding que amenazaba con quebrar y dejar sin empleo a miles de personas). Llevar a cabo un proceso de reconversin industrial (que los gobiernos de UCD haban iniciado muy tmidamente por su debilidad poltica) que afect a las empresas siderometalrgicas y navales del Instituto Nacional de Industria (INI), que representaban grandes prdidas. Flexibilizacin del mercado laboral. Estas tres medidas econmicas desconcertaron a los sindicatos por venir de un Gobierno de izquierda, producindose protestas masivas de los trabajadores afectados aunque el clima social fue en general estable, gracias a la colaboracin de sindicatos y patronal con el programa de saneamiento econmico. Durante dos aos la situacin econmica fue muy dura. La ausencia de inversiones hundi a las empresas menos rentables, los salarios se congelaron, el consumo cay y la inflacin se contuvo. Pero, ayudados por la coyuntura internacional, comenzaron a notarse los efectos positivos: se recuper la inversin y reapareci el crecimiento econmico, que se hara espectacular en la segunda mitad de la dcada.

El Gobierno socialista tambin tuvo que hacer frente urgentemente a una serie de reformas polticas: Uno de los problemas ms acuciantes era la reforma de las Fuerzas Armadas, con el doble objetivo de modernizarlas y acabar con el golpismo. Una ley orgnica aprobada en 1984 estableci un nuevo plan estratgico, redujo las plantillas y legaliz la objecin de conciencia. Lentamente, los generales franquistas fueron relegados a destinos subordinados y sustituidos en los puestos clave por militares ms jvenes y leales al rgimen democrtico. Aun as, todava en 1985 se produjo un ltimo intento de golpe militar, atajado por el servicio de inteligencia, el CESID, tambin reformado. Igualmente se emprendi una reforma de los Cuerpos de Seguridad del Estado. Se reorganizaron la Polica, que pas a llamarse Polica Nacional, y la Guardia Civil, que mantuvo su estatuto militar. La dura ofensiva de ETA, que en los primeros aos ochenta cometa atentados casi a diario, llev al Ministerio del

Interior a mantener en la lucha antiterrorista a muchos policas franquistas. Por otro lado, el Gobierno socialista consigui un importante xito al conseguir la colaboracin francesa en la lucha contra ETA.

En el terreno social, entre las principales reformas se encuentran: La aprobacin de la primera de las leyes educativas del PSOE, la LODE, que fijaba la enseanza obligatoria y gratuita hasta los diecisis aos, estableca los Consejos Escolares y el sistema de financiacin pblica de la escuela privada, a travs de subvenciones (centros concertados). La aprobacin de la reforma universitaria, que aument el grado de autonoma de las universidades y afront la reforma de la situacin del profesorado. En el mbito de la justicia la reforma del Consejo General del Poder Judicial para propiciar una judicatura ms progresista. La aprobacin de la ley de despenalizacin del aborto en 1985, muy tmida y restrictiva (en tres supuestos), pero que suscit una cerrada oposicin por parte de la derecha y de la Iglesia catlica.

En el terreno de la poltica exterior, el Gobierno de Gonzlez llev a trmino, tras largas y duras negociaciones, el ingreso en la Comunidad Econmica Europea (CEE) que se produjo el 1 de enero de 1986 (la Europa de los doce). El Tratado de Adhesin (12 de junio de 1985) inclua duras condiciones para varios sectores de la economa espaola, como el agrcola o el ganadero, cuya reconversin forzosa afect profundamente a algunas regiones. La contrapartida del ingreso en la CEE era la Firma del Tratado de Adhesin a la CEE (12 / junio / 1985) permanencia en la OTAN. Durante las negociaciones, los pases europeos dejaron entrever que la integracin econmica era indisociable de la defensa comn, an en plena Guerra Fra. Pese a las rotundas promesas electorales de 1982, Felipe Gonzlez opt por dar un giro radical a su postura y anunci su posicin favorable a la permanencia en la OTAN. Sin embargo, Gonzlez mantuvo la promesa de someter la decisin a referndum. Para hacer ms aceptable el giro poltico que supona, la propuesta se present con varias condiciones, como el desmantelamiento de varias bases militares norteamericanas, la negativa a la presencia de armas nucleares en territorio espaol y la negativa a integrarse en la estructura militar de la OTAN. El referndum se celebr en marzo de 1986, tras una intensa campaa en la que hasta el ltimo momento la decisin fue incierta. El PSOE se qued solo, porque Alianza Popular, que estaba en contra de la consulta, preconiz la abstencin activa y toda la izquierda espaola se opona a la permanencia. Finalmente, el control y el uso abrumador de los medios de comunicacin a favor del SI, junto a la amenaza de dimisin si triunfaba el NO, dieron la victoria al Gobierno. En 1988 se firm un nuevo Convenio de Cooperacin con EE.UU. por el que los militares norteamericanos abandonaron las bases de Torrejn Manifestacin contra la OTAN en Madrid en marzo de 1986 y Zaragoza. En los aos siguientes militares espaoles participaran en operaciones de interposicin, pero tambin en los bombardeos de la OTAN en la guerra de Bosnia.
EL DECLOGO DEL GOBIERNO GONZLEZ PARA LA PERMANENCIA EN LA OTAN (23 / 10 / 1984) 1. Espaa, en cuanto Estado, que forma parte del Tratado de Washington, pertenece a la Alianza Atlntica y participa en sus rganos. En mi opinin, este es un punto de partida inexcusable para nuestro dilogo poltico y, con probabilidad, el de mayor grado hipottico de consenso. Por tanto, estara por la no denuncia del Tratado. Espaa no se ha incorporado en la estructura militar integrada de la OTAN. En mi opinin, no necesita hacerlo.

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Espaa mantiene una relacin bilateral con los Estados Unidos, que abarca aspectos defensivos junto a otros. Actualmente se basa en el Convenio de 1982 y el Protocolo de 1983. En mi opinin, es necesario proceder a un ajuste en la direccin de una progresiva menor presencia de fuerzas en nuestro territorio y de instalaciones de apoyo, de acuerdo con nuestros intereses nacionales. Las Cortes han establecido la no nuclearizacin de Espaa. En mi opinin, debe mantenerse esta decisin prcticamente unnime de la Cmara. Espaa ha firmado el Tratado de prohibicin de pruebas nucleares y ha sometido sus instalaciones nucleares al sistema de salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica. En mi opinin, esto es suficiente, aunque no excluyo la consideracin de la firma del Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares en el futuro. Espaa no forma parte de la Unin Europea Occidental, nica organizacin europea con competencias en materia de defensa. En mi opinin, la participacin de Espaa sera deseable, aunque hay que ver antes los resultados de nuestra integracin en la CEE. Espaa tiene en su territorio una colonia britnica integrada en el sistema de mandos de la OTAN: Gibraltar. En mi opinin, , teniendo en cuenta el nuevo estatus, debe avanzarse hacia la solucin definitiva del problema de la Roca y de su integracin a la soberana espaola. Espaa trabaja activamente en la Conferencia Europea de Desarme y ha presentado su candidatura al Comit de Desarme de la ONU. En mi opinin, esta poltica debe proseguirse y fortalecerse. El Gobierno espaol est desarrollando una red de convenios bilaterales en materia de cooperacin defensiva con otros pases de Europa occidental, que nos permitan estrechar las relaciones sin constituir tratados de alianza. En mi opinin, deben seguir desarrollndose estos sistemas de cooperacin. Para concluir y afectando al conjunto de lo ya expresado, nos encontramos en un proceso ya avanzado de elaboracin del Plan Estratgico Conjunto, elemento sustancial para la comprensin cabal de nuestras necesidades y de nuestra misin. Debe, pues, ser objeto de este dilogo que nos permita llegar a un consenso en materia de defensa en su dimensin interior y exterior.. Discurso del presidente del Gobierno, Felipe Gonzlez, en el Congreso de Diputados, el 23 de octubre de 1984.

b) LA SEGUNDA LEGISLATURA SOCIALISTA (1986-1989) El PSOE volvi a ganar las elecciones de 1986 renovando la mayora absoluta. Coalicin Popular, el partido de Fraga, repiti resultados, lo que provoc la renuncia del lder como candidato a la presidencia y una larga crisis. La tercera fuerza poltica era Izquierda Unida, coalicin formada en torno al PCE, que desde entonces pas a ser liderada por Julio Anguita. El bipartidismo imperfecto que haba dominado hasta entonces la escena poltica dio paso a un sistema de partido dominante. El PSOE se configur como una organizacin bien articulada, que dominaba la gran mayora de las instituciones y a la que era difcil de desbancar electoralmente, ganando tres elecciones consecutivas con mayora absoluta. Este hecho junto con la respuesta de la sociedad ante ello va a ser una de las grandes caractersticas del periodo. En esos aos se configur definitivamente el Estado autonmico. En la mayor parte de las comunidades se produjo una cierta estabilidad poltica. El PSOE gobernaba ocho de ellas, y la derecha estatal otras tres, mientras Catalua y Euskadi tenan gobiernos nacionalistas. Los socialistas controlaban adems los principales ayuntamientos, lo que les permiti gobernar con mucha comodidad. El nuevo Gobierno de Gonzlez se benefici de la superacin de la crisis econmica. La expansin econmica internacional trajo consigo una entrada masiva de inversiones y de divisas procedentes del turismo. Creci la produccin industrial, la inflacin bajo, el PIB creci a un ritmo anual del 4,5% y aunque el paro tambin descendi, no lo hizo de la forma esperada, siendo el indicador econmico menos favorable de todos. El fuerte crecimiento econmico, que se prolong hasta 1992, permiti en auge de los negocios, pero tambin el aumento de los salarios y la creacin de empleos. El aumento de la recaudacin fiscal, la creacin del IVA y las ayudas europeas (fondos estructurales y fondos de cohesin), permitieron iniciar una amplia poltica de inversiones pblicas, con las que modernizaron las infraestructuras, especialmente carreteras y zonas portuarias y urbanas. Igualmente tuvo lugar un espectacular crecimiento de los servicios educativos y sanitarios, que permiti por primera vez dar cobertura a la gran mayora de los espaoles. Este proceso de modernizacin fue compatible con el aumento del nmero de pensionistas, gracias a un sistema fiscal progresivo que absorbi los costes del llamado Estado del bienestar. Pero el crecimiento trajo tambin un aumento de las diferencias de riqueza, entre una minora escandalosamente enriquecida con la especulacin y la corrupcin (los llamados nuevos ricos mediante el sistema del pelotazo) y un contingente de parados que segua siendo considerable. Adems, la poltica liberalizadora del gobierno fue contestada por los sindicatos. Ya el recorte de las pensiones en 1985 haba producido una grave ruptura entre el PSOE y la UGT. Ms adelante, en 1988, el Gobierno adopt las primeras medidas de liberalizacin del mercado de trabajo. Esta poltica provoc finalmente que los sindicatos (CCOO con Antonio Gutirrez al frente y UGT con Nicols Redondo, cada vez ms distanciado, ideolgica y personalmente con el presidente) optaran por convocar una huelga general contra el Gobierno de Felipe Gonzlez.

Gutirrez y Redondo el 14-D

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La huelga general del 14 de diciembre de 1988 (14-D) tuvo un respaldo masivo. Participaron ocho millones de trabajadores, el 90% de la poblacin laboral. A la huelga se sumaron numerosos colectivos profesionales y una opinin pblica sensibilizada ante las acusaciones de prepotencia en la actuacin del Gobierno. Gonzlez se vio obligado a admitir la derrota y a negociar con los sindicatos la retirada del programa de liberalizacin laboral (neoliberalismo).
CARTA DE NICOLS REDONDO A FELIPE GONZLEZ (1988) Estimado compaero: Aunque el destinatario formal debe ser el presidente del Congreso, en tu calidad de Secretario General del PSOE quiero presentarte mi dimisin como diputado (). Las razones que me llevan a adoptar esta actitud derivan de mis condiciones personales en relacin con circunstancias de notoriedad pblica. Por una parte, est clara la oposicin entre posturas reivindicadas por la UGT y las polticas plasmadas en el proyecto de Ley de Presupuestos del Estado para 1988 () en materia de proteccin por desempleo, incrementos de retribuciones y pensiones y reformas de la fiscalidad. Estimamos en el Sindicato que, a pesar de proponerse unos presupuestos ms expansivos, el incremento del gasto no guarda correspondencia con la atencin debida a colectivos que comprende varios millones de personas. As, en materia de retribuciones en la funcin pblica y pensiones no se establece un incremento real ni se hace el esfuerzo necesario para incrementar la baja tasa de cobertura por desempleo que se registra (). Por otra parte, existen dos circunstancias que tengo muy presentes: la primera es el deseo de evitar cualquier tipo de malinterpretacin en cuanto a mis condiciones de diputado socialista y secretario general de la UGT puedan implicar un medio de presin indebida (se ha llegado a hablar incluso de chantaje) para obtener objetivos sindicales (). Citado en PREZ DELGADO, Toms: Espaa, 1982-1995, Cuadernos del Mundo Actual, n 86, Historia 16, Madrid, 1995.

Sin embargo, el Gobierno super pronto los efectos polticos de la huelga. La primera presidencia espaola de la CEE, en el primer semestre de 1989, elev el prestigio de Gonzlez, quien decidi adelantar las elecciones. En el otoo de aquel ao el PSOE volvi a ganar, por tercera vez, con mayora absoluta, aunque esta vez con una prdida importante de votos.

c) LA TERCERA LEGISLATURA DEL PSOE (1989-1993) La tercera legislatura estuvo marcada por la celebracin en el pas de dos acontecimientos internacionales de gran importancia: la Exposicin Internacional de Sevilla y los Juegos Olmpicos de Barcelona, ambos en 1992. Se realizaron enormes inversiones, tanto en comunicaciones (la ms costosa, el AVE Madrid-Sevilla) como en la reordenacin de las ciudades afectadas. Ambos acontecimientos fueron un xito: alta participacin, llegada masiva de visitantes e incluso triunfos deportivos. Sobre todo sirvieron para mostrar al exterior la modernizacin del pas y romper la imagen tpica de pas atrasado que todava exista. La continuacin del crecimiento econmico permiti no slo afrontar con xito las inversiones de 1992, sino completar los planes de carreteras y de dotaciones sociales. Particular importancia tuvo la inversin educativa, dirigida a la construccin de centros escolares, apertura de nuevas universidades y ampliacin de la oferta de becas. En 1991 se aprob la LOGSE, que puso en marcha la reforma educativa. Peo a partir de finales de 1992 la euforia dio paso a una grave crisis econmica. Fue una recesin mundial, pero en el caso de Espaa se vio agravada por las enormes inversiones realizadas con motivo de los acontecimientos de 1992. La crisis sobrevena, adems, justo cuando se haba aprobado el Tratado de Maastrich, en 1991, en el que se establecan los criterios de convergencia econmica europea para establecer la moneda nica, que nuestro pas no cumpla. En pocos meses se dispar la inflacin, se hundi en consumo, se multiplicaron las empresas en quiebra y el paro creci hasta alcanzar los tres millones de desempleados. En poltica internacional hay que destacar dos acontecimientos: la participacin de Espaa en la guerra del Golfo, en 1991, que suscit una dura polmica interna, al ser la primera intervencin armada en el exterior desde la entrada en la OTAN. El otro acontecimiento importante fue la celebracin en Madrid de la Conferencia Internacional de Paz en Oriente Medio, que por primera vez, y con presencia de los presidentes de EE.UU. y la URSS, sent en la misma mesa a palestinos e israeles. En materia antiterrorista, la colaboracin francesa permiti la detencin de importantes dirigentes de ETA y fue limitando su capacidad de actuacin. La firma de los Pactos de Ajuria Enea y Madrid, en 1988, haba permitido organizar un frente poltico unido contra la organizacin.
Pacto de Ajuria Enea: Pacto suscrito en enero de 1988 por PSOE, AP, CDS, EE, PNV y EA con la intencin de unir esfuerzos para erradicar el terrorismo. Los firmantes compartan la necesidad de proteger los principios de convivencia democrtica y la importancia de la accin policial.
PACTO DE AJURIA ENEA (12 de enero de 1988) Art. 1. El Estado democrtico de derecho tiene su pilar bsico en la soberana de la voluntad popular, expresado mediante el sistema de sufragio libre. Este Parlamento rechaza, en consecuencia, la utilizacin de la violencia tal y como viene producindose en Euskadi por entender que () representa la expresin ms dramtica de la intolerancia, el mximo desprecio a la voluntad popular ().

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Art. 4.

Ante la violacin sistemtica de los principios que conforman la convivencia democrtica y especialmente el derecho a la vida, abogando por una solucin democrtica y respetuosa de los derechos humanos frente al problema de la violencia, compartimos la necesidad e importancia de la accin policial que contribuya a la erradicacin del terrorismo (). Expresamos nuestra conviccin de que la colaboracin internacional entre los gobiernos y los distintos poderes judiciales es ra indispensable para la erradicacin de la violencia (). En consonancia con las resoluciones adoptadas por unanimidad por el Parlamento Vasco, consideramos vlidas y apoyamos las vas Vasco, de reinsercin para aquellas personas que decidan o hayan decidido abandonar la violencia con el propsito de defender sus id ideas por cauces democrticos (). Si se producen las condiciones adecuadas para un final dialogado de la violencia, fundamentadas en una clara voluntad de poner fin a para la misma y en actitudes inequvocas que puedan conducir a esa conviccin, apoyamos procesos de dilogo entre los poderes competentes del Estado y quienes decidan abandonar la violencia, respetando en todo momento el principio democrtico abandonar irrenunciable de que las cuestiones polticas deben resolverse nicamente a travs de los representantes legtimos de la volu voluntad popular. PACTO DE AJURIA ENEA. 12 de enero de 1988 1988.

Art. 5.

Art. 9.

Art. 10.

Los xitos contra ETA fueron simultneos al estallido del escndalo del GAL (Grupos Armados de Liberacin). Haba sido un grupo armado antietarra formado por miembros de las fuerzas de seguridad (policas y guardias civiles) y mercenarios, que haba realizado sus principales atentados durante la primera legislatura del PSOE. Dos policas que haban sido condenados por s participar en varios delitos del grupo, decidieron hablar y acusaron a altos cargos del ministerio del Interior, incluido el exministro Barrionuevo, de estar detrs de la banda y haberla financiado con fondos rese reservados del Ministerio. En algn momento se lleg a responsabilizar al propio presidente Felipe Gonzlez de ser conocedor de dicha estructura terrorista de Estado.

Vera, ex secretario de Seguridad, y Barrionuevo, ex ministro del Interior, condenados por el caso GAL

Otro revs fue la aprobacin de la Ley de Seguridad Ciudadana, promovida por el ministro Corchera y Ciudadana, conocida como la ley de la patada en la puerta, porque prevea la entrada en domicilios de presuntos delincuentes sin autorizacin judicial. La Ley sera anulada al ao siguiente por el Tribunal Constitucional. La legislatura tambin se vio marcada por la aparicin de los primeros casos de corrupcin en torno al arcada Gobierno socialista. El primero implicaba al hermano del vicepresidente del Gobierno acusado de trfico de . Gobierno, influencias. El escndalo se sald un ao despus con la dimisin del vicepresidente Alfonso Guerra. Luego vicepresidente estall el escndalo Filesa, una trama de empresas fraudulentas encaminadas a financiar de forma ilegal al , PSOE. En 1993 el presidente Felipe Gonzlez se v obligado a adelantar las elecciones debido a una serie de vio problemas: endurecimiento de las crticas de PP e IU, crisis econmica, varios casos de corrupcin y el del enfrentamiento interno del PSOE entre aperturistas o felipistas (de tendencia liberal) y guerristas (ms comprometidos con los programas socialdemcratas).

d) LA CUARTA LEGISLATURA SOCIALISTA (1993 (1993-1996) En la elecciones de 1993, los votantes volvieron a dar la victoria al , PSOE, aunque esta vez por slo cuatro puntos y sin mayora absoluta. La incorporacin de varios jueces de prestigio (sobre todo de Baltasar e Garzn, instructor de los sumarios del GAL) a las listas del PSOE fue la baza electoral ms sorprendente de la campaa electoral. El PSOE obtena 159 escaos, el PP 141 diputados, IU ascenda a los 18 diputados por encima de CiU con 17 y del PNV con 5 escaos. Felipe Gonzlez opt por negociar un pacto de apoyo parlamentario con Convergencia i Uni, y form un Gobierno en solitario.

Gonzlez y Garzn en las elecciones de 1993

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Del perodo merecen destacarse la reforma del Cdigo Penal de 1995 y la firma del Pacto de Toledo, un acuerdo de partidos, sindicatos y patronal para garantizar la viabilidad futura de las pensiones.
EL PACTO DE TOLEDO (6 de abril de 1995) El sistema de pensiones debe prepararse para hacer frente, sobre todo a largo plazo, a un incremento de sus obligaciones con las prximas generaciones de pensionistas () y deben asegurarse las condiciones que permitan su financiacin. El futuro debe escribirse y posibilitarse desde el respeto a los compromisos y los principios de solidaridad entre las generaciones y el principios seno de cada generacin. Las demandas tericas de sustituir el actual sistema de reparto y solidaridad intergeneracional, por otro lado basado en la capitalizacin del sistema pblico de pensiones y el la previsin individual, es rechazable por razones sociales e inviable tcnicamente. Por otra previsin parte, limitar el actual sistema pblico de pensiones en Espaa a la simple provisin de pensiones mnimas es tambin rechaza rechazable. Una hipottica transformacin en profundidad del actual sistema, con reformas de tal envergadura que lo hiciera irreconocible es, asimismo, profundidad descartable por la injusticia que sufrira la actual generacin de trabajadores en activo. El sistema pblico debe garantizar pensiones suficientes (). PACTO DE TOLEDO. Aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados. 6 de abril de 1995.

Pero sin duda los tres aos del ltimo Gobierno de Gonzles estuvieron marcados por los continuos escndalos de corrupcin. Algunos fueron estrictamente financieros como los del Grupo Torras . Torras-Kio o el de Banesto, que oblig a intervenir el banco y que supuso el procesamiento por estafa de su director, Mario Conde. Otros como los de Filesa o el GAL, venan de la legislatura anterior, pero continuaron destapando informac informacin que comprometa al PSOE y al Gobierno. Sin embargo, el caso que ms desprestigi al Gobierno fue el de Luis Roldn, director general de la Guardia , Civil, que fue detenido en noviembre de 1993. Fue acusado de haber estafado cerca de 5.000 millones de pesetas de los fondos reservados (destinados a operaciones secretas) y a travs de comisiones por obras de casas-cuartel, entre otros delitos. Se trataba de un gran escndalo, ya que era un alto cargo en activo, y se hizo cuartel, mayor an cuando pocos meses despus huy de Espaa, provocando la dimisin del ministro del Interior. despus El ltimo y ms grave escndalo fue la identificacin de los cadveres de dos supuestos miembros de ETA, Lasa y Zabala, que haban sido secuestrados en Francia en 1985. La investigacin revel que haban sido , trados a San Sebastin, torturados y asesinados. Las pruebas apuntaban a responsables polticos y miembros de la Guardia Civil. El Gobierno, arrastrado por el descrdito poltico y por el continuo bombardeo de nuevos casos, intent contraatacar aceptando comisiones de investigacin en las Cortes y creando la Fiscala Anticorrupcin. Tanto la oposicin como la prensa, especialmente algunos medios prximos al PP (ABC, el Mundo, la COPE, poca...) poca...), pedan la dimisin de Gonzlez. Finalmente, en 1995 Convergencia y Uni dio por roto el pacto de legislatura y Finalmente, vot en contra de los presupuestos. Gonzlez tuvo que asumir la derrota y convoc elecciones en 1996 1996.

Como resumen del perodo socialista y en trminos generales se puede considerar que la poltica llevada a cabo por los socialistas fue pragmtica y moderada. Con sus reformas no pretendi romper el moderada. entendimiento con los tradicionales poderes econmicos e institucionales (la banca, iglesia y ejrcito), combinando las medidas neoliberales en economa y las social demcratas en poltica social. No obstante, ello le as llevara al enfrentamiento con los sindicatos. Ejemplos de este pragmatismo fueron la prioridad a la lucha contra la inflacin sobre el paro, la ruptura de la promesa de sacar a Espaa de la OTAN, las buenas relaciones con la oligarqua financiera o el cambio de postulados antiimperialistas y neutralistas en poltica exterior por las buenas relaciones con Europa y EEUU.

3) EL GOBIERNO DEL PP (1996-2000) LA POLTICA NEOLIBERAL 2000): Las elecciones de mayo de 1996 dieron la victoria al PP, liderado desde 1989, por Jos Mara Aznar que haba dirigido la Aznar, renovacin del partido. Pese a los pronsticos gan por un estrecho margen, lo que oblig a Aznar a negociar un pacto de legislatura con las minoras nacionalistas. Los resultados fueron 156 diputados para el PP, 141 para el PSOE, 21 para IU, 16 para CiU y 5 para el PNV. Adems del Gobierno del Estado, el PP obtuvo importantes victorias tanto en las elecciones europeas como en las autonmicas y municipales. Pas a controlar la mayora de las . Comunidades y de las capitales de provincia. Slo Andaluca,

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Extremadura y Castilla-La Mancha permanecieron gobernadas por los socialistas. Con el Gobierno de Aznar se inici una nueva etapa poltica, marcada por la vuelta al poder de la derecha. En los aos siguientes se emprendi una poltica econmica de orientacin neoliberal, encaminada a reducir el gasto pblico en beneficio de la actividad privada en materia econmica. La accin del Gobierno se encamin a cumplir los criterios de convergencia econmica europea establecidos en el Tratado de Maastrich (1991) para formar parte del grupo de pases que pondran en marcha la moneda nica. Los aos finales del siglo coincidieron con un crecimiento econmico mundial sostenido, que en el caso de Espaa super los ndices de los pases desarrollados. Gracias a este crecimiento, la inflacin y el dficit pblico fueron descendiendo hasta ajustarse a los exigidos en Maastrich. El euro comenz a funcionar en 1999 como moneda de cambio, y en 2002, lo hara como moneda circulante.

Triunfo del PP de Aznar en las elecciones de 1996

El auge econmico permiti tambin reducir el paro y sostener las pensiones. A ello contribuyeron la privatizacin de las empresas pblicas, entre ellas las que daban ms beneficios, como Telefnica, Argentaria o Repsol, y la aportacin de los fondos de cohesin europeos, ayudas financieras que permitieron continuar con los programas de infraestructuras iniciados en la etapa socialista. La reduccin del gasto del Estado fue significativa, en parte por la poltica del Gobierno de Aznar de reducir los impuestos directos, en beneficio sobre todo de las clases medias y altas. Esta poltica trajo consigo consecuencias negativas en servicios pblicos, como las insuficiencias en el sistema sanitario, servicios a la tercera edad, escuela pblica o fuerzas de orden pblico. Los recortes del gasto tambin se manifestaron en la investigacin, cuyos presupuestos disminuyeron drsticamente, o en las carencias para afrontar determinadas situaciones catastrficas, como la de la presa de Aznalcollar, en el Parque de Doana. En conjunto, la poltica neoliberal acentu el desigual reparto de la renta.

En el campo poltico, la primera legislatura del Gobierno popular se caracteriz por: El pacto de gobernabilidad con Convergencia i Uni (CiU) y Coalicin Canaria (CC) facilit la estabilidad del Gobierno, pero oblig al PP a moderar su programa. La ineficacia de la oposicin debido a la crisis interna del PSOE y la sucesin de varios lderes que apenas tuvieron respaldo tanto entre el electorado como dentro del partido. El problema del terrorismo fue uno de los campos ms significativos de la accin del Gobierno. En febrero de 1996, antes de las elecciones, fue asesinado por ETA el ex presidente del Tribunal Constitucional, Francisco Toms y Valiente, que conmocion a la opinin pblica al tratarse de un prestigioso jurista de probado talante democrtico. En verano de 1997, el asesinato de un concejal del PP, tras un ultimtum de ETA, provoc una movilizacin social sin precedentes y suscit una convulsin en el Pas Vasco. Consecuencia de la crisis y de un acuerdo, el Pacto de Lizarra o de Estella, entre las fuerzas nacionalistas (PNV, EA, HB) para caminar hacia la independencia fue la declaracin de una tregua unilateral de ETA en 1998 que dur ms de un ao y que hizo concebir esperanzas de que iba a terminar la violencia. Mientras, el Pacto de Lizarra provocaba la ruptura entre el Gobierno de Aznar y el del PNV. En cuanto a la estructura poltica y administrativa de Espaa, las mayoras minoritarias del PSOE y del PP les hicieron recurrir a ambos a los partidos nacionalistas para gobernar (CiU y PNV). Ello permiti a estos partidos tener la posibilidad de disponer de una amplia capacidad de influencia en la gobernacin del pas. As consiguieron, adems de concesiones concretas para sus comunidades (especialmente los catalanes), la eliminacin de la figura del gobernador civil (un triunfo simblico frente al liberalismo centralista que se haba impuesto desde el siglo XIX) o el cambio en la financiacin de las comunidades autnomas con la cesin del 30% del IRPF. En esta situacin, los partidos nacionalistas se radicalizaron y pusieron el techo de sus reivindicaciones muy alto, conscientes de los buenos resultados electorales que ello les deparaba. Si con los catalanes las relaciones se recondujeron (CiU empezaba a tener problemas internos con la sucesin de Jordi Pujol y a perder posiciones electorales) con el PNV las relaciones se tensaron progresivamente. Tras

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el pacto de Estella y la tregua de ETA las posturas del PNV y del PP se distan distanciaron. En 1999 ETA volva al terrorismo, el PP y el PSOE firmaron el pacto antiterrorista y las relaciones del PNV con el PP fueron enturbindose progresivamente. El PP, al contrario que el PSOE cuando estuvo en el gobierno, opt por una lnea dura contra el PNV. El Gobierno popular aceler el proceso de profesionalizacin de las Fuerzas Armadas con una importante Armadas, reduccin de efectivos, que a su vez permiti programar la extincin del servicio militar obligatorio puesta obligatorio, en prctica en su segunda legisl legislatura.

En materia de poltica exterior, el Gobierno del PP mantuvo el alineamiento con la poltica norteamericana , que ya haba seguido el Gobierno socialista. En enero de 1997 se produjo la plena integracin en la estructura militar de la OTAN, en clara contradiccin con lo aprobado en el referndum de 1984. Aviones , espaoles participaron en la guerra yugoslava, sin previa autorizacin de las Cortes. Tambin se produjo un yugoslava, enfrentamiento abierto con el Gobierno de Fidel Castro que rompa una larga tradici de buen entendimiento tradicin con Cuba.

En el ao 2000 el PP volvi a ganar las elecciones, y esta vez con mayora absoluta (Segundo Gobierno del PP, 2000-2004), tras obtener 103 millones de votos mientras el PSOE recibi 79 millones. Esta victoria , permiti al PP gobernar en solitario. Con esta suficiente mayora absoluta, el PP opt por una poltica menos centrista, atrevindose con reformas que en la anterior etapa no hizo, aplicando su programa conservador sin hizo, restricciones. Dos grandes problemas marcan esta etapa: la sucesin de Jos Mara Aznar . En esta legislatura se han aprobado leyes como la Ley de Extranjera que regulaba la entrada y estancia en Espaa de los extranjeros; la Ley Orgnica de Universidades, que reduca la autonoma universitaria , universitaria; la Ley Orgnica de Calidad de la Enseanza (LOCE), que reestructuraba las enseanzas medias; y la Ley Enseanza Ley de Partidos, que ilegalizaba a los partidos (HB) que no condenasen explcitamente el ejercicio de la , violencia (asesinatos, secuestros, extorsiones, etc.) para la consecucin de sus fines polticos. En 2001 se extorsiones, aprob la supresin del servicio militar obligatorio y la profesionalizacin del Ejrcito. El PP tuvo que hacer frente a cuestiones sociales polmicas que erosionaron su Gobierno: el Plan Hidrolgico Nacional que prevea grandes trasvases de agua de unas cuencas fluviales a otras; el desastre ecolgico provocado por el hundimiento del petrolero Prestige frente a las costas gallegas (noviembre de 2002); y la imposicin de una reforma del subsidio del paro sin haber previamente negociado con los subsidio sindicatos, lo que provoc una nueva huelga general el 20 de junio de 2002, cuyo xito signific su retirada. En poltica interior una serie de escndalo como el de Gescartera o el de las eleccion a la presidencia escndalos elecciones de la Comunidad de Madrid han enrareci el clima poltico. Por otro lado, se acentu el enfrentamiento con enrarecido el nacionalismo vasco representado por el lehendakari Ibarretxe. En poltica exterior se opt por un opt mayor acercamiento a EEUU al apoyar y participar en la invasin y guerra de Irak (que no contaba con el beneplcito de la ONU) como respuesta a los atentados de Nueva York de 2001 La 2001. oposicin de la opinin pblica espaola a dicha intervencin militar se hizo patente en la proliferacin de manifestaciones contrarias a la guerra.

En las elecciones de 2004, como haba , prometido, Jos Mara Aznar no se present, siendo el candidato del PP a la presidencia Mariano Rajoy. Por su parte, el PSOE presentaba como cabeza de lista a Jos Luis Rodrguez Zapatero. El 11 de marzo, tres das antes de las elecciones, el estallido de diez bombas en diversos trenes de las cercanas de Atocha en Madrid alterara dramticamente la campaa electoral.

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