ENTIDADES A NIVEL NACIONAL

Objetivos y Funciones Informacin General

Objetivos Artculo 1 - Decreto 3570

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el rector de la gestin del ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros sectores. El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible formular, junto con el Presidente de la Repblica la poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se proteja el patrimonio natural y la soberana de la

Nacin. Corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dirigir el Sistema Nacional Ambiental -SINA-, organizado de conformidad con la Ley 99 de 1993, para asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos respectivos, en orden a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en relacin con el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin. Funciones Artculo 2 - Decreto 3570

Adems de las funciones determinadas en la Constitucin Poltica y en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998 y en las dems leyes, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cumplir las siguientes funciones: l. Disear y formular la poltica nacional en relacin con el ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar su conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del ambiente. 2. Disear y regular las polticas pblicas y las condiciones generales para el saneamiento del ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural, en todos los sectores econmicos y productivos. 3. Apoyar a los dems Ministerios y entidades estatales, en la formulacin de las polticas pblicas, de competencia de los mismos, que tengan implicaciones de carcter ambiental y desarrollo sostenible. Y establecer los criterios ambientales que deben ser incorporados en esta formulacin de las polticas sectoriales. 4. Participar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulacin de la poltica internacional en materia ambiental y definir con ste los instrumentos y procedimientos de cooperacin, y representar al Gobierno Nacional en la ejecucin de tratados y convenios internacionales sobre ambiente recursos naturales renovables y desarrollo sostenible.''

5. Orientar, en coordinacin con el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, las acciones tendientes a prevenir el riesgo ecolgico. 6. Preparar, con la asesora del Departamento Nacional de Planeacin, los planes, programas y proyectos que en materia ambiental, o en relacin con los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse a los proyectos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones que el Gobierno someta a consideracin del Congreso de la Repblica. 7. Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores ambientales, su incorporacin al valor de mercado de bienes y servicios y su impacto sobre el desarrollo de la economa nacional y su sector externo; su costo en los proyectos de mediana y grande infraestructura, as como el costo econmico del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. 8. Realizar investigaciones, anlisis y estudios econmicos y fiscales en relacin con los recursos presupuestales y financieros del sector de gestin ambiental, tales como, impuestos, tasas, contribuciones, derechos, multas e incentivos con l relacionados; y fijar el monto tarifario mnimo de las tasas por el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, de conformidad con la ley. 9. Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica de las actividades en materia ambiental de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, dirimir las discrepancias ocasionadas por el ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relacin con la aplicacin de las normas o con las polticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del ambiente. 10. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre las Corporaciones Autnomas Regionales, y ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo" ameriten, sobre los asuntos asignados a estas corporaciones la evaluacin y control preventivo, actual o posterior, de los efectos del deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de actividades o proyectos de desarrollo, as como por la exploracin, explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de los recursos naturales renovables y no renovables, y ordenar al organismo nacional competente para la expedicin de licencias ambientales a cargo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la suspensin de los trabajos o actividades

cuando

ello

hubiese

lugar.

11. Coordinar, promover y orientar las acciones de investigacin sobre el ambiente y los recursos naturales renovables y sobre modelos alternativos de desarrollo sostenible. 12. Establecer el Sistema de Informacin Ambiental, organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genticos nacionales; y administrar el Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y sus subcuentas. 13. Disear y formular la poltica, planes, programas Y proyectos, y establecer los criterios, directrices, orientaciones y lineamientos en materia de reas protegidas, y formular la poltica en materia del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 14. Reservar y alinderar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales; declarar, reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las reas de reserva forestal nacionales, reglamentar su uso y funcionamiento; y declarar y sustraer Distritos Nacionales de Manejo Integrado. Las corporaciones autnomas regionales en desarrollo de su competencia de administrar las reservas forestales nacionales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 99 de 1993, realizarn los estudios tcnicos, ambientales y socioeconmicos para los fines previstos en el presente numeral, con base en los lineamientos establecidos por este Ministerio. 15. Elaborar los trminos de referencia para la realizacin de los estudios con base en los cuales las autoridades ambientales declararn, reservarn, alinderarn, realinderarn, sustraern, integrarn o recategorizarn, las reservas forestales regionales y para la delimitacin de los ecosistemas de pramo y humedales sin requerir la adopcin de los mismos por parte del Ministerio. 16. Expedir los actos administrativos para la delimitacin de los pramos 17. Adquirir, en los casos expresamente definidos en la Ley 99 de 1993, los bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho pblico; adelantar ante la autoridad competente la expropiacin de bienes por razones de utilidad pblica o inters social definidas por la ley, e imponer las servidumbres a que hubiese lugar. 18. Constituir con otras personas jurdicas de derecho pblico o privado, asociaciones, fundaciones o entidades para la conservacin, manejo,

administracin y gestin de la biodiversidad, promocin y comercializacin de bienes y servicios ambientales, velando por la proteccin del patrimonio natural del pas. 19. Las dems sealadas en las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 que no resulten contrarias a lo dispuesto en el presente Decreto.

INTITUTO DE HIDROLOGIA, METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES

Objetivos y Funciones
Objetivos y Funciones

Misin
Generar informacin y conocimiento para asesorar la toma de decisiones sobre el uso sostenible de los recursos naturales, as como para hacer pronsticos y alertar sobre condiciones ambientales e hidrometeorolgicas que puedan generar desastres.

Visin
El IDEAM ser el soporte tcnico y cientfico por excelencia del SINA para la toma de decisiones sobre el uso sostenible de los recursos naturales, as como una entidad altamente confiable en materia de pronsticos ambientales y alertas. Generacin y Recopilacin de Datos. Incluye, por una parte el dato primario generado por la red hidrometeorolgica, as como la recoleccin de datos ambientales procedente de otros actores institucionales relacionados con diferentes aspectos biofsicos, la contaminacin y degradacin de los recursos naturales.

Objetivos
Los objetivos estratgicos Institucionales se encuentran consignados en el documento denominado Plan Estratgico. Para dar apoyo tcnico-cientfico a los organismos que forman el Sistema Nacional Ambiental (SINA), la Ley 99/ cre el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam) como establecimiento pblico adscrito al

Ministerio del Medio Ambiente. Inici sus labores el 1 de marzo de 1995 integrando algunas de las funciones del Himat (Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras), de Ingeominas (Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica), del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y del Inderena (Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Ambiente). El IDEAM fue creado bajo la ley 99 de 1993, se organiz y estableci a travs del decreto 1277 de 1994 y se adoptaron los estatutos bajo el decreto 2241 de 1995.

Funciones
El Ideam tiene como funciones las siguientes:
o

Suministrar los conocimientos, los datos y la informacin ambiental que requieren el Ministerio del Medio Ambiente y dems entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-. Realizar el levantamiento y manejo de la informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del pas. Establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento ambiental del territorio. Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, meteorologa, geografa bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfologa, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofsicos de la Nacin, en especial las que en estos aspectos, con anterioridad a la Ley 99 de 1993 venan desempeando el Instituto Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras - HIMAT-; el Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minera y Qumica - INGEOMlNAS-; y la Subdireccin de Geografa del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC-. Establecer y poner en funcionamiento las infraestructuras oceanogrficas, mareogrficas, meteorolgicas e hidrolgicas nacionales para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad. Efectuar el seguimiento de los recursos biofsicos de la Nacin especialmente en lo referente a su contaminacin y degradacin, necesarios para la toma de decisiones de las autoridades ambientales.

Realizar estudios e investigaciones sobre recursos naturales, en especial la relacionada con recursos forestales y conservacin de suelos, y dems actividades que con anterioridad a la Ley 99 de 1993 venan desempeando las Subgerencias de Bosques y Desarrollo del Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Ambiente -INDERENA-. Realizar los estudios e investigaciones sobre hidrologa y meteorologa que con anterioridad a la Ley 99 de 1993 vena desempeando el HIMAT. Realizar los estudios e investigaciones ambientales que permitan conocer los efectos del desarrollo socioeconmico sobre la naturaleza, sus procesos, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y proponer indicadores ambientales. Acopiar, almacenar, procesar, analizar y difundir datos y allegar o producir la informacin y los conocimientos necesarios para realizar el seguimiento de la interaccin de los procesos sociales, econmicos y naturales y proponer alternativas tecnolgicas, sistemas y modelos de desarrollo sostenible. Dirigir y coordinar el Sistema de Informacin Ambiental y operarlo en colaboracin con las entidades cientficas vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, con las Corporaciones y dems entidades del SINA. Prestar el servicio de informacin en las competencia a los usuarios que la requieran. reas de su

Objetivos Misionales del IDEAM.

Generacin y recopilacin de datos. Incluye, por una parte el dato primario generado por la red hidrometeorolgica, as como la recoleccin de datos ambientales procedente de otros actores institucionales relacionados con diferentes aspectos biofsicos, la contaminacin y degradacin de los recursos naturales. Estructuracin de la Informacin Los datos se ordenan, verifican y analizan en forma estructurada, de tal manera que puedan ser utilizados por los diferentes usuarios: SINA, instancias gubernamentales, sectores de la produccin, centros de investigacin; esa

informacin estructurada es uno de los insumos principales del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia-SIAC12 y del Informe Anual del Estado de los Recursos Naturales. Generacin de Conocimiento sobre el Comportamiento de las Variables Ambientales. A partir del conocimiento del comportamiento de las variables ambientales se pueden producir modelos que el Ideam utiliza en su investigacin aplicada y para la toma de decisiones del MAVDT y el SINA. Generacin de Conocimiento sobre las Relaciones Sociedad Naturaleza. Generacin de conocimiento sobre las relaciones sociedad naturaleza dentro de la orientacin del desarrollo sostenible, con el apoyo tcnico cientfico que el IDEAM brinda al SINA y en especfico al MAVDT, en especial en:
o o o

Clasificacin y zonificacin del uso del territorio nacional para los fines de planificacin y ordenamiento del territorio. Orientacin del manejo y aprovechamiento de los recursos biofsicos de la Nacin. Apoyo a las polticas del control de la contaminacin y la degradacin.

Generacin

de

Conocimiento

para

Pronsticos

Alertas.

El ltimo objetivo misional se concreta en prestar el servicio de pronsticos, predicciones climticas y alertas de eventos naturales que puedan tener impacto socioeconmico en el desarrollo normal de las actividades de la poblacin colombiana o de los sectores productivos.

Procesos Misionales del IDEAM

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt Colombia

Antecedentes

Creado en 1993, el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt es el brazo investigativo en biodiversidad del Sistema Nacional Ambiental (Sina). El Instituto es una corporacin civil sin nimo de lucro, vinculado al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). Como parte de sus funciones, el Instituto se encarga de realizar, en el territorio continental de la Nacin, la investigacin cientfica sobre biodiversidad, incluyendo los recursos hidrobiolgicos y genticos. As

mismo, coordina el Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad y la conformacin del inventario nacional de la biodiversidad. Teniendo en cuenta que la biodiversidad brinda servicios esenciales para la salud y el desarrollo, no slo por las especies particulares con atributos alimenticios y medicinales, sino tambin por los ecosistemas que, si mantienen su integridad, regulan el clima y el agua, y controlan la difusin de enfermedades infecciosas, en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ratificado por Colombia en 1994, el Instituto Humboldt genera el conocimiento necesario para evaluar el estado de la biodiversidad en Colombia y para tomar decisiones sostenibles sobre la misma. La Asamblea de Constitucin del Instituto Humboldt se celebr el 20 de enero de 1995 en Villa de Leyva, departamento de Boyac; el Acta de Constitucin fue suscrita por 24 miembros fundadores que incluyen entidades estatales, universidades y organizaciones no gubernamentales.
Marco Legal

El trabajo del Instituto est enmarcado en el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) firmado por Colombia en la Cumbre de Rio de Janeiro en 1992 y ratificado por la Ley 165 de 1994. El CDB tiene como pilares fundamentales la conservacin, el uso sostenible de la biodiversidad y la distribucin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos y ofrece un espacio de trabajo en biodiversidad que los pases firmantes deben implantar en sus respectivos territorios. Con ese marco internacional, se formul la Poltica Nacional de Biodiversidad de Colombia, a su vez con tres pilares estratgicos: conocer, conservar y usar sosteniblemente, lo que permiti al pas avanzar significativamente en la materia y desarrollar por primera vez un Plan de Accin Nacional para la Biodiversidad, que es un instrumento operativo para iniciar acciones tendientes a cubrir los tres ejes de la Poltica. Con ese fondo nacional, el Instituto fue creado como una entidad mixta de ciencia y tecnologa, regida por las normas del derecho privado, con autonoma administrativa y patrimonio propio. Estos parmetros fueron establecidos por la Ley 99 de 1993, la cual

autoriz a la Nacin para asociarse con entidades privadas, de acuerdo con los parmetros establecidos por la Ley 29 de 1990 y sus decretos reglamentarios. La Ley 99 de 1993 especifica las funciones del Instituto centradas en desarrollar investigacin cientfica y tecnolgica sobre biodiversidad, promover el establecimiento de estaciones de investigaciones en el territorio de la Nacin, brindar asesora a las entidades que conforman el Sina y conformar el Inventario Nacional de la Biodiversidad del pas. Los decretos 1600 y 1603 de 1994 reglamentaron funciones adicionales relacionadas con su mandato y con el sistema de informacin. Desarrollos normativos posteriores han asignado otras funciones, relacionadas con jardines botnicos (Ley 299 de 1996 y Decreto 331 de 1998), la autoridad cientfica de Cites (Decreto 1420 de 1997), y el registro de colecciones biolgicas (Decreto 309 de 2000). El mximo rgano de direccin del Instituto es la Asamblea General, la cual est constituida por los miembros fundadores y activos. Este cuerpo tiene a su cargo la aprobacin de los Estatutos, establecer las polticas generales de la entidad, elegir la Junta Directiva y el revisor fiscal, y aprobar los informes anuales. A su vez la Junta Directiva tiene como funciones principales hacer el seguimiento a los planes y programas, aceptar los nuevos miembros y sus aportes, y supervisar la estructura y operaciones institucionales. La Junta Directiva nombra el Director General, que acta como representante legal, y es el responsable de las operaciones institucionales.
Misin

Promover, coordinar y realizar investigacin que contribuya al conocimiento, la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad como un factor de desarrollo y bienestar de la poblacin colombiana.
Visin

El Instituto Alexander von Humboldt ser un instituto de excelencia en investigacin que contribuye al conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, en red con mltiples organizaciones y con capacidad para incidir en la toma de decisiones y en las polticas pblicas.

Principios Institucionales

Acuerdos de accin colectiva de carcter inalienable e inmodificable para los miembros de una organizacin. Para el IAvH se han establecido los siguientes:

Afirmacin de la vida. Reconocemos el valor intrnseco de la biodiversidad y trabajamos por la vida en sus mltiples manifestaciones. Cooperacin. En colaboracin con otros, trabajamos en el fortalecimiento de capacidades para el conocimiento, conservacin y uso de la biodiversidad y en la gestin e intercambio de informacin y de resultados de la investigacin. Criterio tcnico y cientfico. Damos prelacin al inters general sobre el particular, aportando informacin pertinente y oportuna para la formulacin de polticas y la toma de decisiones relativas a la biodiversidad. Reconocimiento e integracin de saberes. Reconocemos y respetamos las diversas formas de investigacin y de conocimiento existentes y promovemos su proteccin, desarrollo y articulacin para el conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Reconocimiento de la diversidad cultural. Reconocemos y respetamos las diferentes culturas con sus formas de concebir, conocer, manejar y usar la diversidad biolgica. Uso sostenible de la biodiversidad en funcin del bienestar de poblacin. Buscamos un balance entre la conservacin y el uso de biodiversidad para el mejoramiento de la calidad de vida de poblacin, incluyendo las condiciones econmicas, sociales ecolgicas, tanto tangibles como intangibles. la la la y

Principio de precaucin. Actuamos bajo el principio de precaucin para desarrollar nuestra agenda de investigaciones y para alertar la existencia de riesgo sobre la biodiversidad y el conocimiento tradicional, con el fin de generar recomendaciones de poltica y fundamentar la toma de decisiones.

CIOH - Quienes Somos

El Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del Caribe, fue creado mediante la resolucin 238 del 9 de julio de 1975, como una dependencia de la Direccin General Martima, con el fin de realizar investigaciones bsicas y aplicadas en las diferentes disciplinas de la Oceanografa, Hidrografa, Proteccin del Medio Marino y Manejo de Zonas Costera, particularmente en el Caribe colombiano. Durante estos aos de labor investigativa, el CIOH ha logrado un posicionamiento y amplio reconocimiento a nivel local, nacional y regional. Contamos con grupos de investigacin reconocidos y categorizados por Colciencias en las reas de Oceanografa, Hidrografa, Proteccin del Medio Marino y Manejo de Zonas Costeras. Adicionalmente cuenta con un laboratorio acreditado bajo la norma NTC ISO/IEC 17025:2001 para anlisis fsico-qumico de aguas marinas y estuarinas en los siguientes parmetros: pH,

amonio, nitrito, ortofosfatos. La acreditacin fue otorgada por la Superintendencia de Industria y Comercio SIC, mediante Resolucin No. 35566 de diciembre 22 de 2006. En desarrollo del estudio oceanogrfico de nuestros mares han participado varias instituciones nacionales e internacionales, que, con el CIOH a la cabeza desde 1975, han hecho grandes aportes al conocimiento de nuestros mares y al avance de la oceanografa colombiana. Entre otras cabe mencionar a la Oficina Naval Oceanogrfica de los Estados Unidos (NAVOCEANO), la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), la Administracin Nacional del Ocano y la Atmsfera de los Estados Unidos (NOAA), la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI), La Organizacin Hidrogrfica Internacional (OHI), la Universidad de Miami, la Universidad de Harvard, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras (HIMAT, actual IDEAM), el Centro de Control de Contaminacin del Pacfico (CCCP), etc. Igualmente han participado las universidades nacionales, entre las que podemos mencionar: Universidad Jorge Tadeo Lozano, Universidad Nacional, Escuela Naval "Almirante Padilla", Universidad Javeriana, Universidad del Valle, Universidad de los Andes, Universidad Industrial de Santander, etc. Asimismo, el CIOH presta servicios marinos especializados, destinados a apoyar la accin de las entidades nacionales e internacionales vinculadas al estudio y explotacin de los ocanos en los cuales vincula mediante contrato a especialistas, profesionales y tecnlogos externos.

FUNCIONES DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES OCEANOGRFICAS E HIDROGRFICAS

Las funciones del CIOH son las que se encuentran consagradas en el Decreto 2324 de 1984, 1561 de 24 de julio de 2002, en su artculo 5to y en el DECRETO No. 5057 del 30 de diciembre de 2009, como se describen a continuacin:

1. Estudiar y ejecutar proyectos de investigacin y evaluacin de fenmenos oceanogrficos, hidrogrficos y de contaminacin marina, de acuerdo a los programas de la Direccin General Martima. 2. Ejecutar y evaluar los proyectos de investigacin que sean aprobados por la Direccin. 3. Dar a conocer, segn la clasificacin de seguridad correspondiente, los resultados de proyectos ejecutados, a travs del SIG; y las pginas web del centro y de la DIMAR. 4. Prestar colaboracin docente a la Escuela Naval de Oficiales Almirante Padilla en la materia de oceanografa e hidrografa,

para pregrado, postgrado y cursos sobre temas especficos en dichas reas. 5. Desempearse como subsede acadmica de la Escuela Naval de suboficiales de Barranquilla desarrollando los programas acadmicos correspondientes al ultimo modulo (semestre) de las tecnologas de oceanografa e hidrografa. 6. Suministrar servicios tcnico-marinos de apoyo, datos oceanogrficos e hidrogrficos, anlisis fsicos, qumicos y biolgicos, metrologa de equipos y elementos de laboratorio para la investigacin y otras actividades martimas. 7. Elaborar proyectos de investigacin y productos que apoyen las funciones de la Fuerza Pblica. 8. Apoyar a las Capitanas de Puerto en la elaboracin de estudios tcnicos de jurisdiccin cuando les sea solicitado. 9. Colaborar y participar conjuntamente con organismos nacionales o extranjeros en proyectos y/o estudios de investigacin y desarrollo de inters Nacional en las reas cientficas de su competencia. 10. Contribuir a los programas generales de preservacin y conservacin del medio marino. 11. Controlar, vigilar y administrar los sistemas de medicin de parmetros oceanogrficos, meteorolgicos de la entidad en su jurisdiccin. 12. Suministrar asesora tcnica y cientfica tanto a la Direccin General Martima, as como los servicios prestados a las dems entidades pblicas o privadas que lo requieran.

INSTITUTO DE IINVESTIACIONS MARINAS Y COSTERAS JOS BENITO VIVES DE ANDREIS Funciones

Publicado el 01-01-1990, 12:00 AM

En cumplimiento de su objeto, el Instituto tiene las siguientes funciones: a. Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar, suministrar, coordinar y divulgar informacin bsica sobre oceanografa, ecosistemas marinos, sus recursos y sus procesos para el conocimiento, manejo y aprovechamiento de los recursos marinos. b. Evaluar los principales parmetros ecolgico-pesqueros de las existencias de las especies aprovechables, estudiar las poblaciones de otros recursos vivos marinos y la posibilidad de cultivar aquellos susceptibles de serlo. c. Efectuar el seguimiento de los recursos marinos de la Nacin especialmente en lo referente a su extincin, contaminacin y degradacin, para la toma de decisiones de las autoridades ambientales. d. Realizar estudios e investigaciones, junto con otras entidades, relacionados con la fijacin de parmetros sobre emisiones contaminantes, vertimientos y dems factores de deterioro ambiental que puedan afectar el medio ambiente marino, costero e insular o sus recursos naturales renovables. e. Desarrollar actividades de coordinacin con los dems institutos cientficos vinculados al Ministerio del Medio Ambiente y apoyar al Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, en el manejo de la informacin necesaria para el establecimiento de polticas, planes, programas y proyectos as como de indicadores y modelos predictivos sobre el comportamiento de la naturaleza y sus procesos. f. Coordinar el Sistema de Informacin Ambiental en los aspectos marinos y costeros, de acuerdo con las prioridades, pautas y directrices que le fije el

Ministerio del Medio Ambiente y suministrar oportunamente la informacin que ste, el IDEAM o las Corporaciones requieran y la que se determine como necesaria para la comunidad, las instituciones y el sector productivo. g. De comn acuerdo con el IDEAM, establecer y operar infraestructuras para el seguimiento de las condiciones y variables fsico-qumicas y ambientales, dentro del rea de competencia del INVEMAR para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad. h. En coordinacin con el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander Von Humboldt", adelantar e impulsar el inventario de la fauna y flora marinas colombianas y establecer las colecciones, los bancos de datos y estudios necesarios para fortalecer las polticas nacionales sobre la biodiversidad. i. Desarrollar actividades y apoyar al Ministerio del Medio Ambiente en la coordinacin intersectorial para el manejo de la informacin para el establecimiento de indicadores y modelos predictivos sobre las relaciones entre los diferentes sectores econmicos y sociales y los ecosistemas marinos y costeros y sus procesos y recursos.

CRECIDAS E INUNDACIONES COMO RIESGO HIDROLGICO UN PLANTEAMIENTO DIDCTICO

Recibido: 1997-10-02

Alfredo OLLERO OJEDA

Universidad del Pas Vasco, Facultad de Filologa y Geografa e Historia Departamento de Geografa, Prehistoria y Arqueologa c/Marqus de Urquijo, s/n, 01006 VITORIA-GASTEIZ

LABURPENA: Uhandi eta uholdeak arrisku hidrologiko bezala. Planteamentu didaktikoa. Helburu didaktikoen gaiari buruzko kontzeptuak argitzean datza, lur zailetan uhandi eta uholdeak duten eraginaren zergaitia eta ondorioen sailkapena lortzean. Arriskotasun eta zaurgarritasun elementuak aztertzean dira. Prozesu hauekiko duten arrisku somaketa eta uhandi eta uholde mota ezberdinen arteko

arrisku maila ezartzea da. Nabaria da arriskuaren kultur bat ezartzearen beharra gizartea sentiberatuz. Geografoek lan honetan zer ikusi haundia daukate, hala nola arrisku hidrologikoen definizio eta balorazioan. Hitz gakoa: uhandi, uholde, arriskugarritasuna, zaurgarritasuna, arriskuaren kultura, arriskuaren somaketa, arriskuaren maila.

RESUMEN: Crecidas e inundaciones como riesgo hidrolgico. Un planteamiento didctico. Se trata de aclarar conceptos sobre el tema, con fines didcticos, y alcanzar una clasificacin de las causas y de las grandes consecuencias en el territorio de los procesos de crecida e inundacin. Se analizan los elementos de peligrosidad y vulnerabilidad y la percepcin del riesgo ante estos procesos y se establece el grado de riesgo en diferentes tipos de crecidas e inundaciones. Resulta evidente la necesidad de establecer una cultura del riesgo, sensibilizando al conjunto de la sociedad al respecto. El gegrafo puede tener un importante papel en esta labor, as como en la definicin y valoracin de riesgos hidrolgicos. Palabras clave: crecidas, inundaciones, peligrosidad, vulnerabilidad, percepcin del riesgo, cultura del riesgo, grado de riesgo. ABSTRACT: Floods as hydrological risks. A didactical approach. The aim of this work was to clarify concepts about this topic, according to didactic goals, and to elaborate a classification of the reasons and main consequences of flood processes on the territory. The riskness and vulnerability elements, as well as the risk perception in view of these processes are analysed and the degree of risk under different kinds of floods is established. It seems evident the need for establishing a risk culture, making the society aware of this problem. Geographers can play an important role with regard to this activity, as well as to the definition and assessment of hydrological risks. Key words: floods, riskness, vulnerability, risk perception, risk culture, degree of risk 261 Lurralde, 20: 1997

1. INTRODUCCIN El tema de las crecidas e inundaciones destaca por su notable inters y tradicin en la ciencia geogrfica y, en consecuencia, por su importancia terica y prctica en la formacin de gegrafos. Si los procesos naturales de crecida e inundacin

son por s mismos de gran inters cientfico, didctico y aplicado, este inters se acrecienta considerablemente cuando lo que estudiamos son las consecuencias en el territorio de dichos procesos. Son estas consecuencias, las repercusiones en el medio natural y humano de un proceso hidrolgico extremo, las que convierten al proceso en riesgo y las que dan mximo sentido a un tema fundamental de la investigacin geogrfica contempornea y de otras ciencias aplicadas, un tema complejo que trata de analizar y valorar la multiplicidad de interacciones de mxima tensin que tienen lugar entre el hombre y la naturaleza cuando sobreviene un evento hidrolgico de baja frecuencia y caudal extremo. De entre los riesgos naturales, crecidas e inundaciones son el ms extendido mundialmente y el ms frecuentemente experimentado, as como el que mayores daos y prdidas ocasiona (quizs porque las prdidas por sequas son mucho ms difciles de evaluar). Esta afirmacin es tambin aplicable a nuestro pas, segn estudios del ITGE y Proteccin Civil (OLCINA, 1994), aun cuando no podemos decir que estemos en zona de alto riesgo a nivel mundial. Por otro lado, son fenmenos que tarde o temprano suceden en todas las cuencas, por lo que podemos hablar de universalidad del riesgo, otro aspecto a tener muy en cuenta. Estamos, por tanto, ante un tema geogrfico por excelencia en la interfase hombre- naturaleza, medio fsico-medio cultural, un tema adems de notable repercusin social. En su planteamiento didctico, el estudio de crecidas e inundaciones como riesgo natural requiere su comprensin previa como proceso. Es preciso analizar desde dos perspectivas diferentes proceso natural, por un lado, y riesgo frente a los intereses humanos en el territorio, por otro un mismo evento ya de por s complejo en el tiempo, en el espacio y en el paisaje. He aqu el principal valor formativo de este tema. El objetivo de este artculo es ante todo didctico: aclarar conceptos sobre el tema de las crecidas e inundaciones y alcanzar una clasificacin de las causas y de las consecuencias de estos procesos que facilite la labor docente y favorezca una mejor comprensin de los mismos tanto a los gegrafos profesores como a los investigadores y profesionales. 2. SOBRE LA DEFINICIN DE CRECIDA Y LOS FACTORES DEL PROCESO Los sistemas fluviales muestran por un lado un comportamiento hidrolgico normal, representado por el rgimen estacional y por la irregularidad espaciotemporal, y por otro casos extremos por su volumen, crecidas y estiajes, ms o

menos excepcionales por su frecuencia. Para la ordenacin del territorio, y en especial para la definicin y prevencin de riesgos hidrolgicos es fundamental conocer estos casos. 2.1. El concepto de crecida Una avenida o crecida de un ro, tambin llamada popularmente riada, es un proceso natural, sin periodicidad y de grandes consecuencias ambientales, constituido por un incremento importante y repentino de caudal en un sistema fluvial. Lleva consigo un ascenso del nivel de la corriente, que puede desbordar el cauce menor para ocupar progresivamente el cauce mayor, hasta alcanzar un mximo o punta de caudal o caudal-punta y descender a continuacin (OLLERO, 1996). Son situaciones de estrs hdrico, sucesos hidrogeomorfolgicos bien muy concentrados localmente, bien generalizados a nivel de cuenca, en los que el incremento de caudal supone un incremento de los flujos de energa (inputs y outputs) a travs del sistema, que necesita estos procesos extremos para su propio equilibrio dinmico (GARZN, 1987). Esta sobreexcitacin del comportamiento hidrolgico genera consecuencias ambientales muy diferentes a las de los procesos de escorrenta normal, ya que se superan umbrales de resistencia en el sistema fluvial y se aceleran los procesos de erosin, transporte y sedimentacin en la evolucin ambiental de la cuenca. Cada crecida presenta una distinta progresin o evolucin en el espacio y en el tiempo, un distinto desarrollo desde su origen hasta el final de proceso, reflejados en su hidrograma. Dos parmetros son fundamentales: la velocidad de la crecida y su duracin en el tiempo. Aunque cada sistema fluvial tiene un tipo de evolucin que suele cumplir, el hidrograma de una crecida suele presentar una curva de ascenso muy brusca, que refleja un rpido proceso de concentracin de caudal, y un descenso lento y paulatino de las aguas (proceso de laminacin) tras la punta de crecida. Ahora bien, cada crecida evoluciona de un modo distinto, sus cudales-punta y los desbordamientos varan en los distintos tramos del sistema fluvial. Cada episodio necesita una explicacin precisa, no se puede generalizar y por eso tampoco es especialmente fiable modelizar. Para definir un proceso hidrolgico como crecida es imprescindible diferenciarlo respecto de cualquier proceso de aguas altas ordinarias. Los hidrlogos no se han puesto de acuerdo al respecto, y suelen establecer el umbral en una cifra terica resultante de multiplicar por 3, por 5, a veces por 10, el caudal medio anual. Para gegrafos como FRCAUT (1964) aguas altas son elevaciones anuales y

relativamente regulares, mientras las crecidas son por definicin excepcionales e irregulares, aunque precisamente suelen acontecer dentro del perodo de aguas altas. GUILCHER (1965) advierte de la dificultad de establecer la diferenciacin, especialmente en sistemas fluviales de llanura alimentados por la fusin nival. Desde nuestro punto de vista el umbral debe ser elegido en funcin de nuestro objetivo de trabajo. Un umbral muy til puede ser el de desbordamiento, entendido como el proceso en el que las aguas sobrepasan la situacin de bankfull o cauce menor lleno. Si nuestro objetivo aplicado es la ordenacin del territorio, el criterio fundamental para definir un episodio hidrolgico como crecida es el hecho de que puede provocar un desbordamiento. En este sentido, hablaremos de crecida cuando haya riesgo de inundacin en el lecho mayor, cuando puedan producirse daos, y si no lo hay estaremos ante aguas altas ordinarias. Ahora bien, fijar este umbral es sumamente complicado, teniendo en cuenta las diferentes morfologas de los cauces y la existencia de obstculos naturales o antrpicos asociados a los mismos. Por otro lado, quizs sea ms correcto hablar de umbral de peligro y no de riesgo, como veremos ms adelante. 2.2. Los factores de las crecidas fluviales Se trata de los mismos factores de la escorrenta normal, actuando con otra intensidad. Podemos distinguir entre unos factores desencadenantes de la avenida y unos factores de intensificacin o atenuacin de la misma. Los factores desencadenantes hidrometeorolgicos (OLCINA, 1994): son principalmente fenmenos

Precipitaciones tormentosas breves e intensas, de carcter convectivo, que generan crecidas locales (Biescas). Precipitaciones convectivas de media o gran escala, como las gotas fras frecuentes en otoo que afectan a las cuencas medianas mediterrneas. Precipitaciones frontales ms extendidas y duraderas, de carcter ciclnico orogrfico, que generan crecidas generales, de mucha extensin espacial. Adems de las precipitaciones, entre los fenmenos hidrometeorolgicos que originan procesos de crecida fluvial no podemos olvidar la fusin de masas de nieve y hielo, a veces muy rpida, provocada por elevacin de temperaturas acompaada generalmente de precipitaciones lquidas intensas que incrementan el efecto, de manera que la parte de nieve que engrosa la crecida suele ser inferior al 30% del caudal lquido, y nunca supera el 50%(PARD, 1961).

Los factores hidrometeorolgicos condicionan una de las caractersticas ms relevantes de las crecidas, su estacionalidad o poca del ao en que se registran con ms frecuencia en cada lugar, fundamental de cara a la previsin de riesgos. Hay otras causas de crecida que no tienen carcter hidrometeorolgico y que PARD (1961) defini como debacles. Nos referimos fundamentalmente a la liberacin brusca de aguas represadas: Por rotura de represa de bloques de hielo despus del deshielo, frecuente en ros siberianos o canadienses. Por rotura o desprendimientos de glaciares que taponaban valles. Por rotura brusca de una bolsa de agua subglaciar que obtura el valle, de pronto revienta y forma una gran avalancha de agua, barro, nieve y hielo. Previa obstruccin natural del cauce por procesos de vertiente: movimientos en masa o conos enfrentados de dos afluentes que cierran el valle principal. Por rotura de una presa construida por el hombre, de una infraestructura que ejerce tal papel (puentes ocluidos por desechos de la propia crecida) o de una obra de defensa. Otras debacles que pueden generar crecidas son terremotos, erupciones volcnicas (Islandia, Kamchatka, Andes) o movimientos de tierras a gran escala. Los factores de intensificacin o atenuacin intervienen en la forma de evolucin espacio-temporal del evento de crecida, en las caractersticas de la propagacin de las aguas valle abajo (MATEU, 1988): Las condiciones climticas e hidrolgicas previas registradas en toda la cuenca. Los propios caracteres fsicos de la cuenca: topografa, superficie drenada (al aumentar el rea y organizacin de la cuenca se incrementan las condiciones para que tambin lo haga la magnitud absoluta de la crecida, pero las cuencas elementales generan enormes puntas de crecida), litologa (permeabilidad), densidad y naturaleza de la cubierta vegetal (intercepcin), usos del suelo (urbanizacin, deforestacin, incendios forestales, canalizaciones, reas puestas en riego, extraccin de ridos...), capacidad del suelo y subsuelo para retener agua (infiltracin), recarga y descarga de acuferos, presencia de infraestructuras, etc. La densidad y jerarquizacin de la red de drenaje, que es una variable relativamente estable. Las caractersticas morfomtricas son decisivas en la

prediccin (hidrograma unitario geomorfolgico). Las crecidas de los grandes colectores provienen de la sincrona de las de sus principales afluentes. Los caracteres de los canales: morfologa del lecho fluvial, geometra hidrulica, cambios histricos, procesos naturales (deslizamientos, taponamientos), presencia de infraetructuras (puentes, defensas, presas, azudes). Durante la avenida los cauces van variando y acomodndose. 3. LAS INUNDACIONES Y SUS CAUSAS Hablamos de inundacin cuando las aguas cubren el terreno. WHITTOW (1988) define el proceso como la sumersin bajo el agua de una zona terrestre que normalmente no est cubierta por la misma, debido a un cambio relativamente rpido del nivel de la masa de agua en cuestin. Aunque en ingls se emplea el trmino flood tanto para crecida como para inundacin, conviene diferenciarlos con claridad. No todas las crecidas producen inundaciones y no todas las inundaciones proceden de crecidas de sistemas fluviales. Mientras las crecidas siempre tienen lugar en sistemas fluviales, aunque su mecanismo y sus efectos no afectan slo a los cauces, las inundaciones pueden producirse por desbordamiento de un cauce, pero tambin por elevacin del nivel del mar o del nivel fretico, dificultades de drenaje, represamientos, etc. En las crecidas fluviales las inundaciones reducen la punta de caudal, ya que expanden el flujo y ralentizan el paso del agua, retardan la descarga, constituyendo por tanto una laminacin natural de la crecida. Las principales causas de inundacin son las siguientes: Desbordamiento de un cauce como consecuencia de una crecida. La inundacin constituye un proceso natural consistente en la ampliacin temporal del lecho fluvial: el ro ocupa su llanura de inundacin o cauce mayor. Es lo que podemos denominar inundacin fluvial, que ser diferente segn nos encontremos en un cono de deyeccin, en un curso alto, en un curso bajo o en una llanura de inundacin prxima a la costa en la que la zona inundable adquiere forma irregular afectando a marismas o albuferas (MATEU, 1990). El desbordamiento puede presentar dos tipologas: inflow (elevacin progresiva del nivel de las aguas en valles y llanos de inundacin de perfil transversal cncavo) y outflow (desparramamiento desde el ro hacia las cotas ms bajas del rea adyacente en valles de perfil transversal convexo). La elevacin del nivel del mar en las costas, por situaciones de temporal, huracanes, olas de tsunami, etc., produce lo que ALEXANDER (1993) denomina

inundaciones litorales. Estas elevaciones reducen la capacidad de desage de los ros en crecida, agravndose el proceso. LEDOUX (1995) distingue en las costas francesas dos tipos de sobreelevaciones, una ligada a la presin hidrosttica y otra a la ola de temporal. Insuficiencia o imposibilidad de drenaje del agua precipitada en determinadas superficies: terrenos impermeables, zonas urbanas, reas endorreicas. El agua permanece varios das hasta que se evapora o se infiltra. Elevacin del nivel fretico hasta producirse el encharcamiento superficial. Inundacin lacustre como respuesta a una crecida del ro que conecta con el lago. Inundacin en el rea de confluencia de dos sistemas fluviales. Un ro crecido no puede recibir los caudales de sus afluentes y produce un cierre hidrulico, de manera que su propia crecida penetra en aqullos y provoca inundaciones al remansar sus descargas. Tambin pueden coincidir las crecidas de los dos confluentes, produciendo efectos graves y complejos. Inundacin en la desembocadura de un sistema fluvial en el mar, que ALEXANDER (1993) denomina inundacin estuarina. Se produce en situaciones sinrgicas entre la crecida fluvial y la elevacin del nivel del mar. Inundacin por represamiento de una corriente fluvial a causa de un proceso de vertiente o de una barrera de hielo. La ruptura de la presa provocar una crecida, como ya hemos visto. En este caso la inundacin antecede a la crecida. 4. CONSECUENCIAS INUNDACIN DE LOS PROCESOS DE CRECIDA E

4.1. Efectos en el medio natural Una crecida es mucho ms que una punta de descarga fluvial. Unas horas de crecida pueden modificar ms el paisaje que decenas de aos de escorrenta normal (ROSSELL, 1972). Estamos por tanto ante un proceso geomrfico decisivo en la dinmica de los sistemas fluviales, que afecta tanto a los cauces como a las reas potencialmente inundables (terrazas fluviales holocenas o histricas, abanicos aluviales funcionales, llanos de inundacin, deltas, bordes de albuferas, depresiones endorreicas, depresiones krsticas). Las repercursiones a veces se dejan notar tras varias crecidas sucesivas, con cierto tiempo a escala geolgica (MATEU, 1990).

Ahora bien, una mayor punta de crecida o una mayor descarga por unidad de rea no equivale necesariamente a mayor potencia o mayor efectividad geomrfica (BAKER y COSTA, 1987), ya que adems de la descarga lquida intervienen variables como los caracteres de la cuenca, la velocidad media, la pendiente, el calado medio o la concentracin de sedimentos. Las principales consecuencias en el medio abitico de los procesos de crecida e inundacin son: La activacin de procesos de vertientes en la cuenca como resultado de las fuertes precipitaciones: acarcavamientos, piping, deslizamientos, etc. Se registran igualmente complejos procesos en conos de deyeccin (progradacin), glacis y terrenos llanos como las terrazas fluviales (escorrenta en manto). Como consecuencia de todos estos procesos se movilizan grandes cantidades de materiales slidos desde la cabecera de la cuenca. La carga slida forma parte de los outputs de avenida, dificulta la circulacin del caudal lquido (turbidez) e incrementa el poder erosivo de la corriente (LAGANIER, 1990). Hay una aceleracin en los cauces de los procesos de erosin, transporte y sedimentacin. Predominan los procesos de erosin, tanto en las orillas como en el fondo del lecho, durante el ascenso y punta de las aguas, conforme aumenta la profundidad de la corriente, pero con el descenso, cuando su velocidad y profundidad disminuyen, se depositan los materiales (sedimentacin diferencial) con un balance final muy similar al inicial. La principal consecuencia geomrfica de las crecidas es la formacin y procesos en los llanos de inundacin. El desbordamiento genera all corrientes anrquicas, redistribuciones de materiales y numerosas microformas de relieve. El resultado son acumulaciones de gravas, inicios de nuevos cauces, encharcamientos, profundos socavones, corrimientos de tierras, arranque de rboles, elevacin de diques naturales de ramas y materiales arrastrados, etc. Cuando las aguas quedan encharcando el terreno durante largos periodos de tiempo se produce la sedimentacin por decantacin de los materiales finos que el ro transportaba en suspensin. Variaciones en la geometra y trazado de cauces, desde la migracin lateral hasta la consecucin de cortas y aperturas de nuevos cauces por desbordamiento de levees o diques naturales. Para que se produzcan estas drsticas variaciones es preciso que la crecida sea voluminosa y persistente.

Se pueden producir modificaciones de trazado en desplazamientos de las desembocaduras fluviales en el litoral.

confluencias

Hay efectos geolgicos indirectos que se dan a posteriori y que se deben a los cambios bruscos en el nivel fretico: movimientos en masa, efectos sumidero, hundimientos, etc. Las aguas que inundan la llanura de inundacin terminan por infiltrarse recargando y renovando los acuferos aluviales, o bien se evaporan con el tiempo. Las consecuencias en el medio bitico son enormes. La muerte y arrastre de innumerables seres vivos, animales y vegetales, convierte a las crecidas e inundaciones en procesos de gran importancia en el control demogrfico de muchas especies. Por otro lado, las crecidas renuevan el ambiente fluvial y los hbitats, favoreciendo la regeneracin de los ecosistemas. Muchas especies no podran sobrevivir si no hubiera crecidas peridicas. Por este motivo es recomendable una poltica de gestin de sistemas fluviales que permita crecidas e inundaciones peridicas con objeto de restablecer el equilibrio de los ecosistemas alterados por la supresin total de oscilaciones de caudal que puede comportar la regulacin. En muchas ocasiones las consecuencias descritas son agudizadas por factores antrpicos que actan como riesgos inducidos o mixtos: La rotura de una presa provoca un incremento del volumen, velocidad y punta de la crecida. El represamiento por obstruccin de puentes o infraestructuras transversales al cauce produce inundacin aguas arriba del obstculo. Defensas y tramos encauzados dirigen las aguas de crecida y los efectos contra los tramos desprotegidos aguas abajo. La ruptura de una defensa implica un proceso de inundacin en situacin de outflow o desparramamiento, ya que la obra elevaba el nivel de la corriente por encima del nivel del terreno inundable. Vas de comunicacin y diques conducen, desvan o retienen las aguas de avenida, y dificultan la evacuacin posterior de las mismas en la fase de descenso de caudal, prolongando en el tiempo la inundacin. Los procesos de impermeabilizacin del terreno (urbanizacin) incrementan la escorrenta, y con ello el volumen y velocidad de la crecida.

La ocupacin de la llanura de inundacin para actividades econmicas limita su funcin como superficie de laminacin de la crecida. La deforestacin, el cultivo, los movimientos de tierras en obras, la extraccin de ridos, la remocin de escombros, provocan incrementos del caudal slido. El arrastre por las aguas de crecida de elementos antrpicos contaminantes genera contaminacin de cauce y riberas en amplios tramos. 4.2. Efectos en el medio humano Crecidas e inundaciones constituyen fenmenos fsicos y socio-econmicos que afectan las actividades humanas y a su vez son modificadas por ellas, de manera que protagonizan una de las relaciones ms paradigmticas del hombre y su entorno natural (MATEU, 1990). Hay que destacar la existencia de varias consecuencias de estos procesos beneficiosas para el hombre: el incremento de la fertilidad del suelo, la limpieza de cauces, la renovacin de aguas estancadas, la renovacin de acuferos aprovechables o el riego con aguas de avenida en zonas deficitarias. Sin embargo, las consecuencias son, en su mayor parte, negativas, y pueden estructurarse en tres grandes bloques: Daos en infraestructuras: vas de comunicacin, sistemas de telecomunicacin, viviendas, instalaciones industriales, edificaciones agrcolas, puentes, defensas, presas, azudes, estaciones de aforo, redes de agua potable, conducciones enterradas, aterramiento de embalses, canales y acequias, etc. Repercusiones en actividades humanas: paralizacin de actividad por la inundacin (corte de comunicaciones y energa), prdidas econmicas directas e indirectas en el sector privado y en el pblico, gastos econmicos en reparaciones, limpieza general y ayudas de emergencia, incremento del paro y retroceso de la prosperidad general, conflictos de propiedad, efectos psicolgicos y sociolgicos (percepcin individual y colectiva del riesgo), epidemias y problemas de salud pblica por expansin de contaminantes, corte del agua potable, falta de abastecimiento, aguas estancadas, etc. Prdida de vidas humanas, tanto directa como indirecta.

5. PELIGROSIDAD, VULNERABILIDAD Y PERCEPCIN DEL RIESGO EN CRECIDAS E INUNDACIONES

5.1. Sobre el concepto de riesgo No hay riesgo sin presencia humana. MATEU (1992) define riesgo natural como la manifestacin de inestabilidad corta o prolongada del sistema natural que quiebra las relaciones habituales de la sociedad con su entorno. Para ORTEGA (1991) son imprescindibles el proceso natural agente y la sociedad afectada o paciente. TRICART (1992) considera que no estn claras las nociones peligro y riesgo, y critica la terminologa anglosajona al respecto (hazard, disaster). Define riesgo como la traduccin del peligro en amenaza para el que est sometido a ello, la probabilidad de que un peligro se convierta en dao: el peligro es natural, el riesgo es humano. Para CALVO (1984) hay riesgo natural cuando ciertos acontecimientos extremos del medio exceden la capacidad de los procedimientos humanos para absorberlos o amortiguarlos. Por otro lado, hablamos de riesgos hidrolgicos para los casos en los que interviene el agua o su ausencia: sequas, crecidas, inundaciones, nieve, avalanchas, granizo, heladas, nieblas, mareas de temporal, tsunamis, icebergs... Para WARD (1978) las inundaciones no son desastres naturales sino fenmenos naturales que responden a las pautas habituales del flujo de los ros. Los desastres son obra de los hombres en tanto que han buscado el riesgo ocupando los llanos de inundacin con edificios, campos o industrias, carreteras, puentes, vas frreas, etc. por ignorancia o conveniencia econmica. 5.2. Peligrosidad y vulnerabilidad en crecidas e inundaciones Cmo se puede valorar el riesgo? Cul es el grado de riesgo de una situacin o fenmeno? El grado de riesgo (PANIZZA, 1988) se obtiene del producto de la peligrosidad natural (condicin, proceso o suceso potencial que supone una amenaza para el hombre o su actividad) por la vulnerabilidad territorial (caractersticas del grupo humano amenazado) es decir, la probabilidad de ocurrencia de un peligro por el valor del dao que puede causar (ROWE, 1977). Los principales elementos de peligrosidad de crecidas e inundaciones son definidos por DUNNE y LEOPOLD (1978): El origen de la crecida (precipitacin intensa, fusin nival, rotura de represamiento...). El tipo de curso fluvial en que nos encontremos (gran ro, curso de montaa, rambla, curso de recorrido corto...) y el tramo del mismo (curso alto, medio o bajo, tramo encajado o divagante...). El volumen de la crecida y especialmente la altura mxima que alcanza el agua.

La velocidad de propagacin, la rapidez de subida de las aguas, que condiciona la posibilidad de alertar y evacuar a tiempo a la poblacin. La duracin de la inundacin, muy importante de cara a los daos econmicos por paralizacin de actividades. La poca del ao en que se produzca el evento, lo cual puede ser relevante para cosechas y determinadas actividades econmicas. El rea inundada o magnitud de la inundacin. A los elementos reseados hemos de aadir (v. esquema 1) como parmetros fundamentales de peligrosidad la frecuencia del proceso y la probabilidad de que se produzca en el futuro. Pese a que son procesos sin periocidad, imprevisibles, es bsico conocer de forma terica cada cunto se pueden repetir y con qu caractersticas, para definir los riesgos y actuar en consecuencia. Lo expuesto supone una amenaza del medio fsico sobre una sociedad, de ah el trmino de peligrosidad. Ahora bien, un riesgo natural, en tanto que problema de adaptacin del hombre a la peligrosidad natural, es variable y mutable en el tiempo y en el espacio, como lo son los niveles de civilizacin de las distintas sociedades, y lo que para cada una de ellas puede calificarse de riesgo (CALVO, 1984). Es el nivel cultural, de organizacin y tcnolgico de los distintos grupos humanos, lamentablemente, el que califica las amenazas del medio fsico, el que marca la respuesta humana a su inestabilidad, de manera que los daos siempre son mayores en el tercer mundo. Es la vulnerabilidad territorial la que define fundamentalmente, en ltimo trmino, el carcter catastrfico de una crecida o inundacin. Los elementos vulnerables que contribuyen a incrementar el riesgo son (v. esquema 1) los usos del suelo y del agua, las infraestructuras, los asentamientos humanos en zonas inundables (casi un 10% de la superficie de los continentes lo es) y su densidad de poblacin, contando con el alto grado de antropizacin en las inmediaciones de los ros por obvias ventajas de accesibilidad, fertilidad, navegacin, comunicaciones, etc. La poblacin a nivel mundial es cada vez ms urbana, ms concentrada y ms dependiente de infraestructuras sofisticadas y vulnerables. El proceso de concentracin espacial de poblaciones, actividades e inversiones ha sido mximo en las ltimas dcadas e incrementa el riesgo. La crecida o la inundacin son el peaje que se paga por ocupar los terrenos que ha creado el ro.

La degradacin del medio derivada de determinados procesos econmicos (deforestacin, xodo rural, urbanizacin) es otro factor importante de potenciacin de la vulnerabilidad. Es fundamental la eficacia de los sistemas de previsin, alarma, emergencia y evacuacin, que a su vez dependen de la propia ubicacin de la sociedad en el curso fluvial. As, las previsiones siempre son ms fiables en sectores bajos que en cabecera; en montaa no hay tiempo para reaccionar. Proteger (obras de infraestructura y medidas no estructurales), prevenir, predecir y percibir la inundacin para aminorar la catstrofe ha sido y es la va de convivencia del ecosistema humano con el riesgo. Pero la eficacia de estos sistemas tambin est ntimamente relacionada con el nivel de organizacin de la sociedad y con su cultura y percepcin del riesgo. Una sociedad consciente del riesgo que corre y bien informada tendr una respuesta correcta ante una situacin de emergencia y los daos podrn ser mnimos. 5.3. La percepcin del riesgo En general se da una preocupante falta de informacin en los habitantes de zonas inundables sobre el riesgo que corren. Su percepcin est fuertemente condicionada por la lejana en el tiempo y la magnitud del ltimo acontecimiento catastrfico que han experimentado. Nada ms suceder la catstrofe la poblacin afectada muestra hipersensibilidad y la define como el mayor desastre que se recuerda, pero a medida que el suceso se aleja en el tiempo se va olvidando su gravedad. Esta prdida de memoria histrica va acompaada de otra grave

percepcin: la falsa sensacin de seguridad, la excesiva confianza que tienen las poblaciones en las obras pblicas (embalses, derivaciones) y el progreso tcnico en general, cuya eficacia es a veces deliberadamente exagerada mientras se ocultan otras informaciones y paradojas. Se piensa que las riadas eran sucesos del pasado de los que se han liberado gracias a la regulacin de la cuenca. La consecuencia de esta falsa seguridad es que los asentamientos se instalan en lugares cada vez ms arriesgados, y en consecuencia las inversiones pblicas y las prdidas son crecientes (MATEU, 1992). Este crculo vicioso se rompe cuando los fenmenos naturales desbordan las previsiones. Los campistas de Grand-Bornand en la tragedia del 14 de julio de 1987 no fueron capaces de apreciar la gravedad de la situacin desde el comienzo y no quisieron abandonar sus caravanas pese a las recomendaciones del personal del camping, exceso de confianza que les llev a la muerte (LEDOUX, 1995). Se hace imprescindible la educacin ambiental tambin en relacin a los riesgos, que la poblacin conozca los mapas de riesgo potencial y las limitaciones de las medidas de regulacin, de previsin, de alarma, de emergencia. Por lo que respecta a la respuesta institucional, la organizacin de las distintas administraciones suele tener deficiencias por inexistencia o inoperancia de los organismos encargados de prevenir o paliar estos acontecimientos, por fragmentacin de responsabilidades ante la toma de decisiones territoriales sobre espacios que se comportan como unidades hidrogeomorfolgicas (CALVO, 1984). Por todo ello, crecidas e inundaciones delatan conflictos latentes o patentes en la utilizacin del espacio (MATEU, 1990).

6. GRADO DE RIESGO EN DIFERENTES TIPOS DE CRECIDAS E INUNDACIONES El riesgo se ha incrementado a nivel mundial de modo exponencial en las ltimas dcadas tanto por los procesos inducidos por las transformaciones humanas de los sistemas naturales (impermeabilizacin, encauzamientos), como por el aumento de la vulnerabilidad. Los daos siguen creciendo pese a las inversiones realizadas, aunque han descendido las vctimas mortales (LEDOUX, 1995). Contrariamente a lo que se piensa, es muy probable que la frecuencia de las inundaciones vaya en aumento. Aparte del cambio climtico, cuyas consecuencias no estn completamente determinadas, es evidente que el arroyamiento es cada vez mayor por los

cambios en las prcticas agrcolas, ciertas obras de defensa que desplazan e incrementan el problema aguas abajo, y la urbanizacin que disminuye la infiltracin y acelera la escorrenta. Los riesgos no pueden ser clasificados por su escala o grado a nivel universal, debido a su complejidad y sobre todo a la enorme variabilidad en los caracteres de los grupos humanos. Los tipos de crecidas e inundaciones son tan variados, tanto por su origen como por su mecanismo y caractersticas, que resulta muy difcil lograr una clasificacin (FRCAUT, 1964) y predecir los daos que pueden producir, salvo en los trminos ms generales. Los intentos de clasificacin llevados a cabo hasta la fecha, entre los que destacan el de PARD (1961), basado en el coeficiente A, el de RODDA (1969), que distingue entre avenidas permanentes y avenidas transitorias, o la clasificacin gentica de ALEXANDER (1993), se basan en el origen, la forma de progresin y los caudales mximos, pero no atienden a las consecuencias de los procesos, por lo que son poco tiles para la definicin de riesgos. Proponemos a continuacin una clasificacin de crecidas e inundaciones en funcin del grado de riesgo, que supone una tipologa sencilla y adaptada a nuestro entorno. Distinguimos seis grandes tipos de crecidas e inundaciones que pasamos a explicar a continuacin y que se resumen en el esquema 2.

6.1. Crecidas e inundaciones en grandes sistemas fluviales En los cursos de largo recorrido, en las grandes cuencas hidrogrficas del planeta, se registran procesos de crecida e inundacin originados generalmente por las lluvias monznicas (monzn de verano entre mayo y octubre), tormentas tropicales en Africa y Sudamrica o tormentas convectivas con gota fra en el mbito templado (OLCINA, 1994). Las mayores puntas de crecida se registran en los tramos medios, donde se unen los grandes afluentes. En los cursos bajos,

la crecida se lamina de forma natural por el propio desbordamiento, reducindose el caudal-punta. En estos cursos bajos las llanuras de inundacin son amplias y suelen presentar peligrosas situaciones de outflow, con desbordamientos all donde se rompe el levee o dique natural, inundacin sobre amplias reas, encharcamiento prolongado y facilidad para que se produzcan cambios en el trazado del cauce por avulsin (Hwang Ho, Po, Waal, Rdano en la Camarga). PARD (1961) recuerda las grandes crecidas del Nilo o del Ganges, del HoangHo en 1887 y 1938 con cientos de miles de muertos, del Yang-ts-Kiang en agosto de 1931 y agosto de 1954, del Mississippi en abril-mayo de 1827, con 212 vctimas, del Ohio en marzo de 1913 con 500 muertos, del Garona y sus afluentes en 1875 y en marzo de 1930, la del Arno en Florencia en noviembre de 1966. La gran crecida del Mississippi en julio de 1993 es uno de los desastres ms costosos de la historia de Amrica (PITLICK, 1997). Fue producida a raz de grandes precipitaciones en todo el Medio Oeste a lo largo del verano. Los usos humanos tambin intervinieron en su incremento. En la Pennsula Ibrica esta tipologa es caracterstica del Guadalquivir y del Ebro, donde es fundamental la coincidencia de afluentes. Duran varios das y se producen a raz de fuertes lluvias extendidas de tipo frontal. Las del Ebro no han causado vctimas desde 1930, siendo la ms importante la de diciembre de 1960. Las del Guadalquivir de diciembre de 1996 causaron 4 muertos y prdidas por valor de 70.000 millones de pesetas en toda Andaluca occidental. El grado de riesgo en estas avenidas es alto por su elevada frecuencia y la enorme vulnerabilidad de los llanos de inundacin. No obstante al ser ms previsibles los habitantes se encuentran ms habituados y preparados. Como son crecidas lentas, que se conocen con varios das de antelacin desde su formacin en las cabeceras, hay tiempo para tomar precauciones y desalojar a la poblacin si es preciso. En las sociedades avanzadas estas crecidas provocan muy pocas vctimas en la actualidad. 6.2. Crecidas e inundaciones por fusin de nieve y hielo Los procesos de fusin producen crecidas de gran volumen y duracin, lentas, muy previsibles, muchas veces evitadas por pequeas obras de infraestructura. El grado de riesgo es menor que en las crecidas de los grandes sistemas fluviales, ya que la vulnerabilidad suele ser menor (la densidad de poblacin ms baja) y la estacionalidad se cumple. Los mejores ejemplos de esta tipologa se registran en los ros siberianos y canadienses, as como en el Rhin y el Danubio entre los ros alpinos. En la

Pennsula Ibrica los ejemplos son escasos, destacando algunas de las crecidas de los afluentes pirenaicos del Ebro. 6.3. Crecidas e inundaciones en ros de corto recorrido y ramblas Esta tipologa es muy frecuente en el planeta, pero los mejores ejemplos pueden encontrarse sin lugar a dudas en la Pennsula Ibrica (OLCINA, 1994), tanto en el mbito mediterrneo como en el cantbrico. Son crecidas rpidas e imprevisibles que afectan a sistemas fluviales de corto recorrido y pendiente media o alta. Es fundamental para su gnesis la proximidad a la costa de los sistemas montaosos, desarrollndose procesos convectivos violentos que coinciden, adems, con situaciones de temporal en el mar, con lo que los problemas se acrecientan en las desembocaduras. GUILCHER (1965), DAVY (1975) o MATEU (1990) han propugnado el trmino de crecida mediterrnea como avenida desmesurada y repentina de los ros tributarios de ese mar, desencadenada a principios de otoo por precipitaciones de gran intensidad horaria. La crecida avanza como una muralla de agua con muy abundante caudal slido y una enorme capacidad destructiva. El grado de riesgo es mximo debido a la enorme vulnerabilidad: asentamientos urbanos e industriales en los cauces, vas de comunicacin que recorren ramblas, etc. OLCINA (1994) define como principales sectores de riesgo la Ribera del Jcar, las cuencas medias y bajas del Segura, otras ramblas menores en todo el territorio levantino, el Valls (rieras Ripoll y Rub), Tarragona en la desembocadura del Francol, Girona donde confluyen los ros Ter, Gell, Galligans y Oar, as como la franja mediterrnea de Andaluca: ro Almanzora (Cuevas, Zurgena), Almera (ramblas Andarax, Beln, Chanca, Caballar y Obispo), rambla de Albuol, Mlaga (desembocadura de Guadalmedina y Guadalhorce), etc. El 4 de noviembre de 1864 hubo una gran inundacin del Jcar, con una punta estimada en ms de 12.000 m3/s (MATEU y CARMONA, 1991). En octubre de 1957 tuvo lugar la catastrfica inundacin de Valencia por la avenida del Turia (el caudal mximo el da 14 alcanz los 3.700 m3/s) que llev a la posterior desviacin y encauzamiento del ro. En septiembre de 1962 en Catalunya un temporal de levante afect a las comarcas del Valls, Baix Llobregat y Maresme. La situacin de marejada elev el nivel del mar en la costa que impidi el normal desage de los ros Llobregat, Bess, Ripoll y riera de Rub, que se desbordaron por las tierras bajas, causando

973 muertos, la destruccin de 5.000 viviendas y 2.700 millones de pesetas en prdidas. Otro dramtico episodio tuvo lugar en octubre de 1973 en el Sureste peninsular. Los datos hablan de precipitaciones en un da de 600 mm en Zurgena y 598 mm en Albuol. Crecidas e inundaciones en todas las ramblas (la de Nogalte, afluente del Guadalentn, el da 19 registr ms de 3.000 m3/s; en el ro Almanzora 3.500 m3/s de caudal punta) causaron 300 muertos y daos materiales incalculables en las provincias de Granada, Almera y Murcia (OLCINA, 1994). El 20 de octubre de 1982 tuvo lugar la Pantanada del Jcar, importante crecida incrementada por la rotura de la presa de Tous. La zona inundada alcanz 290 km2 de superficie y hubo 30 vctimas mortales. La recin construida autopista A7 y la va frrera de Silla a Ganda tuvieron un importante papel en la conduccin y retencin de las aguas. Los daos superaron los 60.000 millones de pesetas slo en la provincia de Valencia. Otro nuevo proceso de grandes dimensiones tuvo lugar en noviembre de 1987 con enormes daos en todo Levante que superaron en total los 150.000 millones de pesetas. Un nuevo temporal aconteci en septiembre de 1989 con 11 muertos. Los episodios ms recientes han sido los de noviembre de 1994 en Catalunya (10 vctimas) y junio de 1995 en Crdoba y Granada (4 fallecidos). En la vertiente cantbrica destaca el Pas Vasco, donde las redes fluviales estn poco jerarquizadas y los valles son pendientes, estrechos y muy densamente poblados. La disponibilidad de tiempo para medidas de evacuacin ante una catstrofe es muy pequea. Las zonas ms vulnerables son la Ra de Bilbao, donde pueden agravarse los efectos con la pleamar, Rentera en el Oiartzun, los barrios donostiarras de Loiola y Martutene en el Urumea, Andoain y Lasarte en el Oria. En agosto de 1983, como resultado de un dramtico episodio de lluvias torrenciales de fuerte intensidad horaria junto con el temporal costero, hubo 50 fallecidos y daos materiales de 153.504 millones de pesetas de los que ms de tres cuartas partes se perdieron en Bizkaia. Se estima que el Nerbioi rebasaba los 2.500 m3/s tras recibir al Ibaizabal, aunque se rompi el aforo. A esta tipologa corresponde tambin la mayor parte de las crecidas de los ros pirenaicos. El proceso ms significativo fue el de noviembre de 1982 en los sectores central y oriental de la cordillera. Fuertes precipitaciones (650 mm en Griz y otro gran ncleo al Oeste de la cabecera del Ter) causaron la crecida de todos los ros, la rotura de muchas infraestructuras y 30 vctimas mortales. El

Segre en Lleida marc 3.200 m3/s y el Ebro en Riba-roja 5.200 m3/s. Los daos econmicos fueron evaluados en 50.000 millones de pesetas.

6.4. La avenida sbita (flash-flood) en cursos de montaa o a raz de roturas de represamientos Podemos definir la avenida sbita o crecida relmpago como un evento hidrolgico extremadamente rpido y violento, con un tiempo de concentracin mnimo, producido por una precipitacin de fuerte intensidad horaria o por una debacle (rotura de represamiento, erupcin volcnica, etc.), generalmente en zonas de montaa con fuertes pendientes, con enorme capacidad de erosin y transporte, de baja frecuencia y muy alta peligrosidad por su excepcionalidad y dificultad de prediccin, de manera que no hay tiempo para reaccionar. La vulnerabilidad es variable, ya que puede tratarse de una cuenca prcticamente despoblada o bien afectar a una instalacin de mxima fragilidad como un camping. Este ltimo caso ha sido relativamente frecuente, con tragedias que han generado gran polmica. Es muy caracterstico de esta tipologa la abundancia de caudal slido que puede reforzar la crecida y sobreelevar la altura de las aguas. Suele presentarse en esta tipologa el fenmeno de la gran ola o muro de agua, enormemente peligrosa y devastadora en vanguardia de la crecida, definida por PARD (1961). Aparece cuando el cauce est previamente seco y es causado por la gran cantidad de sedimentos transportados y por la mayor rugosidad con que luchan las primeras aguas, de manera que stas se van frenando y las masas ms voluminosas y torrenciales, ms rpidas, las alcanzan, formando la ola. Exponemos a continuacin cuatro ejemplos relevantes causados por tormentas de fuerte intensidad horaria: En Grand-Bornand (Haute-Savoie) en la tarde del 14 de julio de 1987 el torrente Borne y sus afluentes asistieron a una gran crecida que cubri los dos campings de la localidad. Un helicptero de Proteccin Civil salv a 26 personas de uno de los campings, pero en el otro se registraron 23 vctimas. La subida de las aguas fue muy rpida y la velocidad de la corriente muy alta, lo que hizo muy difciles los rescates. Los campings eran legales y el plan de ocupacin del suelo municipal no mencionaba el riesgo de inundacin. Sin embargo, la Borne haba tenido crecidas similares en 1879 y en 1936 (LEDOUX, 1995).

En septiembre de 1992 hubo grandes inundaciones en Francia que provocaron en conjunto 46 muertos, sobre todo en Pirineos orientales, Aude, Ardche, Vaucluse y Drme. La mayor catstrofe se registr en Vaison-la- Romaine, en el valle del Ouvze, afluente del Rdano. La crecida pas por encima de un puente de 15 m de altura. Todo el llano de inundacin fue ocupado por las aguas, con 11 vctimas mortales en el camping, ms otros 21 muertos y 5 desaparecidos. La subida de agua a la entrada de la ciudad fue muy rpida, estimndose un caudal punta entre 600 y 1.100 m3/s. Los afluentes de cabecera entraron en crecida todos a la vez y rompieron varios puentes, pero fue la ocupacin del cauce mayor el principal responsable de la catstrofe (LEDOUX, 1995). El 17 de agosto de 1995 la poblacin de Imlil en el valle de Reraya en el Alto Atlas marroqu fue una de las ms afectadas por una crecida relmpago de impresionantes dimensiones. Se trata de una zona muy turstica al pie del Jbel Toubkal (4167 m). Una fuerte tormenta estival gener un muro de agua y rocas de 6 m de altura que arras el valle y cuya vibracin provoc deslizamientos en las laderas. Los daos fueron enormes en agricultura y turismo, y la cifra oficial de muertos se estableci en 150, aunque debi de ser mucho mayor (JOHNSTONE, 1997). En tres horas las aguas volvieron a su nivel normal. Entre las causas hay que destacar la sequa y la deforestacin en los 8 aos anteriores. El 7 de agosto de 1996 una enorme tormenta vespertina caus 87 muertos en el camping de Biescas (Pirineo Aragons). En el plazo de una hora la intensidad de la precipitacin fue suficiente para provocar una crecida excepcional que moviliz un enorme volumen de sedimentos en el curso inferior del barranco, debido a la rotura de numerosas presas de contencin. Un gran muro de agua y bloques se expandi por la mitad de aguas abajo del cono de deyeccin del barranco, afluente del Gllego, donde se ubicaba el camping. Esta tragedia tiene que suponer una leccin para la planificacin territorial y la localizacin de instalaciones en reas de montaa expuestas a peligros naturales (CANCER, 1996; GARCA RUIZ et al., 1996). En cuanto a las crecidas relmpago como consecuencia de debacles, exponemos a continuacin los ejemplos ms caractersticos. En primer lugar, por rotura de represa de bloques de hielo ha habido desastres en Europa como el de marzo de 1838 en el Danubio en Budapest o las crecidas del Rhin de febrero de 1784 (la mxima altura registrada en Colonia, 12,63 m) o marzo de 1956.

Por rotura o desprendimientos de glaciares que taponaban valles han tenido lugar eventos en Argentina, Noruega o Islandia. En los Alpes el glaciar de Gtroz provoc dos desastres en mayo de 1595 y junio de 1818. En Karakorum en 192829 el glaciar Chong-Kumdan cre un lago de 1.320 hm2 con una profundidad mxima de 60 m. Se vaci bruscamente el 15 de agosto de 1929 provocando una crecida sbita del ro Hunza que en Attock, a 1.200 km de distancia, se elevaba a 8,2 m. En la misma regin en junio de 1841 se form una ola de 24 m (PARD, 1961). Una rotura brusca de una bolsa de agua subglaciar caus 175 vctimas en St.Gervais al pie del Mont-Blanc el 12 de julio de 1892 (PARD, 1961). Dos conos enfrentados cerraron el curso de la Romanche formando un gran lago en la llanura de Oisans. El 14 de septiembre de 1219 se rompi y unos 340 millones de m3 de agua se precipitaron sobre el valle de la Romanche, el del Drac y devastaron Grenoble, cerrando la salida del Isre que refluy en varios kilmetros aguas arriba sobre el valle de Grsivaudan. Hubo millares de muertos. Por ltimo, ha habido importantes tragedias por roturas de presa, como la de South Fork Reservoir (Pennsylvania) en mayo de 1889 con ms de 2.100 muertos, la del embalse de Dolgarrog al N de Gales en 1925, la del embalse Orba en Ortigleto (Apeninos) en agosto de 1935 con 100 muertos, la de Malpasset (1959) en Frjus que provoc la muerte de 423 personas, o la de Tous o pantanada del Jcar en octubre de 1982. Son catstrofes que pueden definirse como tecnolgicas, o bien mixtas si una crecida contribuy a la ruptura. El 10 de octubre de 1993 en la Camarga una rotura de un dique del pequeo Rdano provoc la inundacin de 12.000 ha. a travs de la brecha. Hizo falta una semana para colmatarla (LEDOUX, 1995). 6.5. Inundaciones en zonas urbanas Las zonas urbanas presentan un comportamiento hidrolgico original, tambin durante los procesos de crecida e inundacin. El grado de inundabilidad de las ciudades est relacionado de modo inmediato con su emplazamiento respecto a los cauces fluviales, la topografa y morfologa de la superficie urbanizada, el grado de impermeabilizacin del terreno y las caractersticas de las infraestructuras de avenamiento alcantarillado, colectores, canalizacin subterrnea de cursos de agua, etc. (MATEU, 1990). Mientras los cascos viejos suelen estar a salvo de las crecidas, las expansiones recientes, los acelerados crecimientos urbanos y tursticos ocupan los llanos inundables por la facilidad de construccin y comunicacin.

La peligrosidad puede ser incrementada por los riesgos inducidos. La vulnerabilidad es muy alta, y se incrementa progresivamente, debido a la muy alta densidad de poblacin y de actividades econmicas, as como a la relajacin en la percepcin del riesgo y al sentimiento de falsa seguridad. Puede hablarse de inundaciones urbanas endgenas o exgenas. Las primeras se producen por la modificacin del ciclo hidrolgico a causa de la urbanizacin. En cuanto se supera cierto umbral de precipitacin en la ciudad aparece una escorrenta en manto cuyos flujos se concentran hacia las bocas de alcantarillado (HOUGH, 1984). A medida que se impermeabilizan mayores superficies por el crecimiento urbano tambin se incrementan las puntas de crecida. Las exgenas se desencadenan aguas arriba y afectan al sistema fluvial que atraviesa la ciudad. Las inundaciones urbanas ms graves son aqullas en las que se combina la inundacin derivada de una crecida fluvial (exgena) con un episodio de intensa precipitacin directa sobre la urbe (endgena). Un ejemplo paradigmtico de inundacin urbana fue el de Nmes el 3 de octubre de 1988 (DAVY, 1989). A raz de una violenta y prolongada tormenta el agua se concentr en las 6 pequeas ramblas que atraviesan subterrneas la ciudad. Los caudales que llevaba cada una de ellas eran ms de 5 veces superiores a la capacidad de los tneles. El caudal punta fue evaluado en 2.000 m3/s. El alcantarillado qued destruido y el agua y el barro cubrieron la ciudad, cientos de vehculos puestos a flote y estrellados, amontonados, incluso camiones o autobuses. La rotura brusca de la va frrea provoc olas sucesivas. Se contabilizaron 9 muertos, 40.000 hogares sin electricidad, 65.000 lneas telefnicas inutilizables, 6.000 coches perdidos o daados y unas prdidas totales de 4.000 millones de francos (LEDOUX, 1995). Tras la catstrofe se construyeron embalses en cabecera y, ante la imposibilidad de recalibrar los desages de las ramblas, dos canales de evacuacin rodeando la ciudad. En la Pennsula Ibrica las ciudades con mayor riesgo, y las que han asistido a inundaciones recientes de consecuencias ms graves son Valencia, Barcelona, Alicante, Mlaga, Bilbao, Donostia-San Sebastin o Murcia. En Alicante se registraron 220 mm de precipitacin en poco ms de una hora en la madrugada del 19 al 20 de octubre de 1982 (coincidiendo con la Pantanada del Jcar), con inundacin de numerosos sectores urbanos de la capital, especialmente en el barrio de San Gabriel por desbordamiento del barranco de las Ovejas (GIL OLCINA et al., 1983).

La ciudad de Mlaga qued colapsada por las aguas desbordadas del Guadalhorce en noviembre de 1989. A la gravedad del evento contribuy la intensidad de la lluvia, la deforestacin de la cabecera, la falta de defensas y encauzamientos adecuados, la ocupacin humana de zonas inundables por instalaciones industriales y reas residenciales (OLCINA, 1994). Grandes daos se registraron tambin en el valle del Guadalhorce y en la comarca de Axarqua. Se realizaron 7.000 rescates por Proteccin Civil. Los daos se evaluaron en 60.000 millones de pesetas, con 15 muertos y 1.300 personas sin vivienda. Un ejemplo muy reciente es el de la inundacin de Donostia-San Sebastin el 1 de junio de 1997. Fueron afectados especialmente los barrios occidentales donostiarras de Igeldo, Antiguo, Ibaeta, Venta Berri, Aorga, as como Andoain, Lasarte-Oria, Hernani, Usurbil, Urnieta, Rentera, Astigarraga, Pasaia, Oiartzun y Zarautz. La tromba de agua alcanz los 251 mm en total, batiendo el rcord del observatorio de Igeldo, pero 103 mm se concetraron de las 8 a las 9 horas a.m. y otros 90 mm de las 9 a las 10 horas. No hubo daos personales, pero s abundantes paralizaciones de actividad, viviendas desalojadas, garajes anegados, carreteras cortadas, vehculos destrozados, talleres y bajos inundados, falta de suministro elctrico y de gas, desprendimientos en laderas, etc. Un buen ejemplo de inundacin urbana mixta lo constituye el proceso que afect a Bilbao el 26 y 27 de agosto de 1983, en el que se combinaron las crecidas de Nerbioi e Ibaizabal, las fuertes precipitaciones sobre la urbe y la situacin de marea de temporal. 6.6. Inundaciones provocadas por el mar Son inundaciones de alta peligrosidad debido a su frecuente sinergia con crecidas fluviales. Normalmente afectan a amplias superficies y su proceso de laminacin es lento. En muchas zonas litorales la vulnerabilidad es altsima, con superpoblacin y muchos intereses econmicos. Las zonas de mximo riesgo a nivel mundial son Blgica, Holanda, East Anglia, Bangladesh y Este de la India. Evidentemente las consecuencias varan enormemente entre los pases desarrollados y los subdesarrollados, reflejndose dramticamente en las cifras de vctimas mortales. Un buen ejemplo fue la importante inundacin que se registr en Holanda el 31 de enero y 1 de febrero de 1953, cuando el nivel del Mar del Norte subi 2 m a causa de una marea de temporal. Hubo 1.835 vctimas mortales, tuvieron que ser evacuadas 72.000 personas, se perdieron 40.000 cabezas de ganado, fueron inundadas 150.000 ha de polders y daados 400.000 edificios y 190 km de diques.

Un ejemplo paradigmtico de gran ola de tsunami fue la que se form cuando explot el volcn Krakatoa en el Pacfico en 1883. La ola, de 35 metros de altura, penetr 4 km tierra adentro en las costas de Java y Sumatra y caus 36.800 muertos.

7. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES Las crecidas e inundaciones son un tema importante de la investigacin geogrfica y de la ciencia aplicada precisamente por sus grandes consecuencias en el territorio, tanto en el medio natural como en el medio humano. Crecidas e inundaciones son un riesgo hidrolgico por esas consecuencias, si no seran exclusivamente un proceso natural. Hemos distinguido seis grandes tipos de crecidas e inundaciones y hemos analizado, con diversos ejemplos, su grado de riesgo en funcin de su peligrosidad natural y vulnerabilidad territorial. Consideramos que los procesos de mximo riesgo son los que se registran en ros de corto recorrido y ramblas o bien en zonas urbanas. Creemos urgente, por tanto, en estos casos, el desarrollo de sistemas de previsin y prevencin. No hay que dejar en segundo trmino los procesos de mxima peligrosidad: las avenidas sbitas en cursos de montaa o a raz de roturas de represamientos. Las crecidas e inundaciones en grandes sistemas fluviales alcanzan en nuestro entorno geogrfico directo un grado de riesgo bajo. Un llano de inundacin es una unidad hidrogeomorfolgica y como tal debera ser gestionado. Lamentablemente convergen muchos intereses y las administraciones no atienden al principio fundamental de unidad de cuenca que recoge la Carta del Agua. Por encima de intereses locales y de lmites administrativos, que en este tema no deberan tener ninguna validez, debemos gestionar los sistemas fluviales como lo que son, de forma integrada. Aunque la memoria sociolgica sea corta van a seguir ocurriendo eventos extremos, y en consecuencia hay que seguir investigando en esta lnea de gestin de un riesgo sumamente complejo. Es un buen campo de accin para que los gegrafos seamos tiles a la sociedad. Hay que incrementar con urgencia la informacin a la poblacin sobre estos temas, especialmente en los mbitos urbanos. Hay que establecer una cultura del

riesgo, una concienciacin o sensibilizacin sobre los distintos elementos de peligrosidad y vulnerabilidad. Esta vertiente de la educacin ambiental puede ser perfectamente desarrollada por gegrafos.

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Proyecto - Fortalecimiento Local para la Gestin Eficiente y Saludable de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en el Municipio de Jinotega, Nicaragua

Introduccin y Contexto
Nicaragua es uno de los pases con mayores recursos hdricos en el mundo. Inmensos lagos y ros cruzan su territorio. A pesar de ello, no todas las personas tienen acceso al agua: para muchas comunidades rurales se ha convertido en un problema la deforestacin, contaminacin, dificultades de acceso e intentos de privatizacin.

Paisaje del municipio de Jinotega

Segn datos oficiales el 69% de la poblacin rural nicaragense tiene acceso al agua potable, en el departamento de Jinotega 50,8%. Las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) son la segunda causa ms importante de enfermedad y afecta principalmente al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos. Jinotega es uno de los 8 departamentos con los indicadores de EDA ms altos.

Un estudio de UNICEF y ACDI 2003 concluy que en el 90% de las comunidades existe un alto riesgo microbiolgico en las viviendas, asociado con las prcticas de higiene y deficiencias en el almacenamiento y manipulacin del agua recolectada.

Referente a la parte ambiental, los principales problemas detectados son: contaminacin del agua de las fuentes; degradacin de suelos; deforestacin; tendencias de extincin de la biodiversidad; bajo porcentaje de tratamiento de desages, baja recoleccin e inadecuada disposicin de desechos slidos; e uso excesivo de agroqumicos.

Los sistemas de agua potable en el rea rural de Nicaragua son generalmente manejados por los Comits de Agua Potable y Saneamiento (CAPS). Segn datos del Sistema de Informacin Nacional de Agua y Saneamiento, en 5,197 de las 8,259 comunidades en Nicaragua los CAPS administran y manejan el sistema de agua potable, que significa que ms de un milln de personas reciben servicios de agua potable a travs de dichas organizaciones comunitarias. Los CAPS, y tambin las infraestructuras (terrenos, fuentes, derechos de pasos etc.) que administran, no cuentan con un estatus legal. La mayora de estas organizaciones existen de hecho desde hace ms de 30 aos. Slo el 1% de ellas tienen personalidad jurdica, dificultando fuertemente su capacidad de gestin y manejo administrativo/financiero de los sistemas de agua. Tambin las capacidades tcnicas de los CAPS requieren ser reforzadas para poder administrar, operar y mantener sus sistemas de agua con un buen nivel de servicio.

Sistema de agua potable comunitario

La Cuculmeca es una ONG nicaragense que trabaja desde el ao 1991 en el Departamento de Jinotega, Nicaragua, en temas de medio ambiente, educacin, participacin ciudadana, incidencia y auditora social.

El tema de agua y saneamiento, as como la Gestin Integrada de Recursos Hdricos, se est abordando desde el ao 2000. El enfoque de la CUCULMECA es trabajar estos temas en estrecha coordinacin con los autoridades correspondientes a nivel local, como la Alcalda, las delegaciones locales de los Ministerios de Salud y Educacin y dentro de las polticas y estrategias identificadas por el pas. El sector de Agua y Saneamiento ha sufrido muchos cambios a nivel institucional en el pas, y tiene vacios en sus estrategias de atencin y empoderamiento de los comits de agua potable y saneamiento en el rea rural. Por ende se formul este proyecto para fortalecer las capacidades locales en el sector de agua y saneamiento.

El Proyecto en ejecucin
El Proyecto Fortalecimiento Local para la Gestin Eficiente y Saludable de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en el Municipio de Jinotega, Nicaragua, ejecutado por La Cuculmeca en colaboracin con la Fundacin Ecologa y Desarrollo, y financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, tiene como objetivos los siguientes:

Objetivo General: Poblacin de la cuenca del Lago de Apans en el Municipio de Jinotega hace uso sostenible de los recursos hdricos del territorio y administran sus sistemas de agua potable y saneamiento con enfoque de cuenca, gnero y riesgos en correspondencia con las polticas y normas vigentes en el pas.

Objetivo Especfico: Actores Locales del Municipio de Jinotega realizan una saludable y eficiente gestin de los sistemas de agua potable y saneamiento con enfoque de cuenca en el Manejo Integrado de los Recursos Hdricos.

Al final del proyecto se espera contar con los siguientes resultados:

Resultado 1: Familias de las Comunidades Rurales que habitan en la Cuenca del Lago de Apans, mejoran sus prcticas higinicas.

Resultado 2: 32 Comits de Agua Potable y Saneamiento del Municipio de Jinotega han fortalecido su capacidad de gestin y han actualizado su situacin legal. Resultado 3: Principales actores locales cuentan con ms capacidad para asumir sus competencias, establecer coordinaciones interinstitucionales e incidir en la gestin pblica de los servicios de agua potable y saneamiento, as como en el manejo sostenible de las fuentes de agua.

Capacitacion a los CAPS

rea geogrfica de influencia: El proyecto est trabajando en las Microcuencas de la parte alta de la Cuenca del Lago de Apans ubicados en los distritos 1, 3, 4 y 6 del Municipio de Jinotega con una poblacin total de 1,384 personas (aproximadamente 40% mujeres y 60% varones). Aunque inicialmente estaba previsto trabajar en 32 comunidades se decidi incluir 5

comunidades por contar con un grupo heterogneo y representativo a nivel del municipio. Con este proyecto se est cubriendo una tercera parte de todas las comunidades del municipio de Jinotega.

Los Grupos meta del proyecto:

960 Nias y Nios de 32 Escuelas. 64 Maestras y Maestros de 32 Escuelas. 160 miembros de 32 Comits de Agua y Saneamiento (CAPS). 140 miembros de los 4 Comits de Micro-Cuenca, 20 Miembros del Gobierno Local y Tcnicos Municipales. 40 miembros de las Comisiones Municipales de Agua.

Resultados y Logros hasta la fecha

Una de las estrategias ms importante para lograr los cambios de comportamientos en el tema de prcticas de higiene es trabajar a travs de las escuelas. Para tal fin se logr firmar un convenio entre La Cuculmeca y la Delegacin Municipal del Ministerio de Educacin para realizar talleres tanto con maestros (as) como con los nios y nias sobre el tema de agua, medio ambiente e higiene.

Lavado de manos en la escuela

En este momento se est trabajando con 13 ncleos educativos a los cuales estn vinculadas31 escuelas. La poblacin total de las escuelas es de 5,491 nios y nias. De estas 31 escuelas solamente 21 cuentan con agua potable y 28 escuelas cuentan con letrinas, las cuales se encuentran generalmente en mal estado. Con el proyecto se ha trabajado hasta el momento con 66 maestros, 890 nias y 885 nios. Para lograr un impacto a largo plazo la metodologa busca cmo capacitar a los maestros para que ellos a su vez apliquen lo aprendido en su aula de clase. Tambin los promotores del proyecto han realizado sesiones adicionales con los estudiantes para reforzar el conocimiento a travs de ejercicios ms dinmicos y ldicos. En las escuelas se han desarrolladas 239 sesiones en diferentes temticas.

Los maestros y maestras han mostrado un gran entusiasmo para trabajar en el tema de agua, saneamiento e higiene, y han logrado una mayor comprensin del agua como derecho humano fundamental y la asimilacin de las tcnicas desarrolladas para abordar el tema con los nios y nias. 11 maestros han realizado con sus estudiantes visitas a las fuentes de agua para lograr mayor comprensin de la temtica de agua y 21 maestros (de 7 escuelas) han realizado acciones concretas para mejorar los jardines, creando conciencia sobre la reforestacin y la importancia de agua.

Elaboracin de un huerto en la escuela

La segunda estrategia ha sido el trabajo a nivel comunitario. Se han desarrollado 120 sesiones no formales sobre Medio ambiente, Degradacin ambiental, Importancia del Agua, Ciclo del Agua e Higiene comunitaria. En estas sesiones participaron 493 mujeres y 591 varones de 34 comunidades. En 21 de las 37 comunidades se han desarrollado acciones de mejora del sistema y de proteccin de las fuentes de agua, las acciones van dirigidas a mejorar la reforestacin, sensibilizacin en la comunidad sobre el uso de agroqumicos alrededor de las fuentes hdricas, hacer limpieza y reparaciones en los sistema de agua potable, y participacin en las desinfecciones de los sistema de agua.

Para fortalecer a losComits de Agua Potable y Saneamiento se realiz en primer lugar una Lnea de base de las 37 Comits de agua potable y saneamiento para definir la situacin de agua y saneamiento inicial en cada comunidad. De esta lnea de base qued claro que en la mayora de las comunidades los CAPS no estaban trabajando

activamente y no cumplan con la estructura recomendada por las autoridades locales y nacionales. Se reestructuraron 19 Comits de Agua Potable y Saneamiento a travs de asambleas en sus comunidades. 12 de estos CAPS ya han elaborado su reglamento interno y lo han validado en una asamblea comunitaria. Los otros estn todava en este proceso.

Para el fortalecimiento de los CAPS se utiliza una metodologa para analizar en conjunto la problemtica de agua y saneamiento en su comunidad y plantear acciones concretas para realizar mejoras. 36 CAPS han elaborado un Plan de Higiene y Saneamiento en las comunidades y estn en el proceso de implementacin de las acciones identificadas. 21 comunidades han realizado una campaa de limpieza de su propia comunidad.

Jornada de limpieza en la comunidad

Tambin se han desarrollado 28 talleres de capacitacin con CAPS sobre funcionamiento, el Marco Jurdico Ambiental y de recursos hdricos, y la elaboracin de un reglamento interno. En este proceso participaron 166 mujeres y 328 varones.

En el marco de contar con mayor informacin sobre la contaminacin de agua con coliformes fecales se realiz en coordinacin con el Ministerio de Salud muestreos de calidad de agua en 35 comunidades. De las 91 muestras, 85 resultaron con una contaminacin de coliformes fecales, dejando el agua como no apta para consumo humano.

Muestreo de la calidad de agua

El ltimo resultado va dirigido a fortalecer las capacidades de los actores locales para asumir sus competencias, establecer coordinaciones interinstitucionales e incidir en la gestin pblica. El inicio del proyecto coincidi con la toma de posesin del nuevo gobierno municipal. Las nuevas autoridades necesitaban un tiempo para establecerse pero se consigui presentar el proyecto al Concejo Municipal con la ratificacin del mismo. Se logr el involucramiento de la Alcalda de Jinotega, a travs de la Unidad Municipal de Agua y Saneamiento (UMAS) que est acompaando las diferentes acciones del proyecto. Se est concertando las acciones del proyecto dentro de

los espacios de coordinacin con el Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Alcalda Municipal, y la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), abriendo posibilidades para la creacin de una Comisin Municipal de Agua y Saneamiento. La informacin de la lnea de base est sirviendo como pauta importante para la definicin de tipos de accin y propuestas a nivel de intervenciones en el municipio en agua y saneamiento.

En Nicaragua se ha elaborado un Anteproyecto de Ley para los Comits de Agua Potable y Saneamiento visto que su posicin legal hasta la fecha est muy dbil. Dentro del proyecto se logr realizar un proceso de consulta sobre este anteproyecto con los mismos CAPS en el municipio de Jinotega. Se logr consultar a 359 personas de 11 de los 13 distritos rurales del municipio de Jinotega. Los resultados de esta consulta formaron parte de un proceso de consulta ms amplio promovido por diferentes organizaciones. Las conclusiones fueron presentadas ante la Comisin de Medio Ambiente de la Asamblea Nacional de Aportes generados por los CAPS al Anteproyecto de Ley para los Comits de Agua Potable y Saneamiento.

Tambin se consigui iniciar en 36 comunidades un proceso de sensibilizacin a productores(as) que causan dao en las fuentes de agua, motivando la preservacin y conservacin del medio ambiente.

La Alcalda Municipal de Jinotega tiene sus mecanismos de consulta a la poblacin sobre el presupuesto municipal del 2010. A travs de las acciones del proyecto se logr que 31 de las 36 comunidades expresaran su prioridad en el tema de agua y saneamiento y han solicitado inclusin de su problemtica en el Presupuesto Municipal 2010 de la Alcalda de Jinotega.

El Futuro
Se espera que la temtica de agua y prcticas de higiene sea integrada en la vida cotidiana de la poblacin de las comunidades, que los pobladores asimilen mejoras en sus conductas de higiene y sigan implementando acciones concretas para proteger sus recursos de agua y el ambiente en sus comunidades.

Sesin con Nios y nias de Jiguina

Con el primer ao del proyecto se ha logrado despertar el tema de agua y saneamiento en las comunidades y la importancia del funcionamiento de los CAPS. Se espera dejar los Comits de Agua y Saneamiento con suficiente conocimiento y habilidades para desarrollar de forma eficaz, eficiente y continua la operacin y

mantenimiento en su sistema de agua y que conozcan las responsabilidades de las autoridades locales para apoyarles en su gestin comunitaria del agua y saneamiento.

Se espera dejar las bases para que la Delegacin Municipal de Ministerio de Salud pueda realizar por lo menos dos veces al ao un control de calidad de agua; y para que los maestros y maestras siguen abordando el tema de agua, saneamiento e higiene con sus alumnos y alumnas para seguir fomentando un cambio de cultura de agua desde las nuevas generaciones. A travs de intercambios entre CAPS y reuniones/sesiones de trabajo con los CAPS a nivel municipal, se espera lograr la formacin de una Red de Comits de Agua Potables a nivel municipal que sea reconocido como actor importante dentro de una Comisin Municipal de Agua y Saneamiento. Adems puede formar la base organizativa y funcional para la conformacin de un comit de Microcuenca (tal cual como est previsto en la Ley General de Aguas Nacionales aprobada en el ao 2007).

Reunin CAPS

Comentarios de los Socios

A travs de las sesiones he aprendido a cuidar el medio ambiente, no cortando los rboles, ya que son ellos los que nos dan vida y producen el agua, adems no hay que tirar basura en los ros ni quebradas. Hay que cuidar el agua en nuestras casas dicindoles a nuestros padres que antes de tomar el agua se debe clorar o hervir para evitar enfermedades, lavarse las manos antes de tomar nuestros alimentos, mantener limpio los trastes en donde almacenamos el agua. El agua es importante porque sin ella no podemos vivir. En mi casa cloramos el agua para evitar enfermedades, en la escuela estamos dndole mantenimiento al jardn para dar una mejor imagen de nuestra escuela.

Milton David Chavarra Membreo, alumno de Cuarto Grado, Escuela Jos Dolores Estrada, Comunidad Pueblo Nuevo.

Este proyecto es de gran importancia, hay cambios en la comunidades, el CAPS ha realizado asambleas con la comunidad y la gente est haciendo conciencia en las sesiones de sensibilizacin sobre el uso del agua en la