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TRAMO II

MATERIAL EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR

SERVICIO POLICA COMUNAL II


MoDALIDAD: PRESENCIAL DURACIN: 74 HORAS

CRdITOS
Ministerio del Poder PoPular Para las relaciones interiores y Justicia: Ministro: Tareck El Aissami Ministerio del Poder PoPular Para la educacin uniVersitaria: Ministra: Yadira Crdova autoridades uniVersidad nacional eXPeriMental de la seGuridad: Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadmico Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de creacin intelectual y vinculacin social Frank Bermdez Sanabria | Secretario Vicerrectorado de desarrollo acadMico: Aimara Aguilar | Vicerrectora Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestin de Desarrollo Curricular Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial Julio M. Fermn Salazar | Experto de contenido Aimara Escobar | Diseadora curricular Asdrbal Olivares | Diseador curricular Nelson Romero | Diseador curricular Yesenia Bermdez | Diseadora curricular Marcos Vsquez | Diseador curricular Sergio Gil | Diseador curricular Migdalys Marcano | Diseadora curricular coordinacin Grfica editorial: Mara Emilia Osuna | Coordinadora Mara Jos Gallucci | Correctora de estilo Natalia Pericchi | Correctora de estilo Mara Alejandra Morales | Productora editorial Seudy Parada | Diseadora grfica Claudia Cova | Fotgrafa uniVersidad nacional eXPeriMental de la seGuridad: Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Julio de 2011 Hecho el depsito de ley Depsito legal: ISBN: WWW.UNES.EdU.VE

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INTROdUCCIN

olica Comunal II es una expresin de la filosofa de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras y discentes as como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva poltica que se concibe como la negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la eleccin e intervencin consciente y combatiente en ste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se debe establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como un derecho y deber sociopoltico que apunta a establecer una interrelacin entre los seres humanos, a fin de

favorecer su desarrollo integral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con ello se pretende reforzar democrticamente el control de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que se centren en el carcter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores ticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razn, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concrecin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propsito de cambiar la historia de la polica, para consolidar, as, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. La unidad curricular Polica Comunal II constituye una de las unidades del Tramo I, correspondiente al eje del proyecto del trayecto del Curso Bsico de Formacin Policial. Su propsito es fortalecer los saberes que se han venido construyendo en los tramos precedentes, contrastados con la prctica profesional que simultneamente realizarn los discentes en los diferentes servicios de la Polica Nacional Bolivariana. Los temas de la unidad curricular son cuatro, el primero se titula Etapas para implantar el servicio de Polica Comunal y tiene las siguientes fases: i) etapa preliminar, de lanzamiento y operacional, donde se explora la preparacin que debe realizarse para implantar el servicio por primera vez; y ii) etapa operacional ordinaria. El segundo tema se titula Patrullaje en la comunidad y tiene por objetivo comprender las particularidades del patrullaje en el servicio de Polica

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Comunal, especialmente por las nuevas relaciones y articulaciones entre el servicio y la comunidad. El tercer tema, denominado Planificacin de la accin policial comunitaria proporciona herramientas para organizar el trabajo de oficiales del servicio de Polica Comunal. Finalmente, el tema cuatro aporta elementos para el diseo y gestin de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana.

jUSTIfICACIN

istricamente, en el ejercicio de su funcin, las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formacin centrado en un enfoque militarista, que actu en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicacin de tcnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daos y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupcin policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores ticos y morales en la actuacin policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el modelo de una sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable, expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y con una clara intencin de corregir tales desviaciones, ha iniciado a travs de la UNES un proceso de formacin mediante la instauracin de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carcter humanitariamente preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se concreta en el presente programa. Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio

de la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiolgico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en trminos de criminalidad, esta condicin de descomposicin social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propsitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana. La tarea de la educacin o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los mltiples mbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrn crear prerrogativas frente a la necesidad de transformacin que se quiere generar en los procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalizacin de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelacin de una deuda social y poltica acumulada desde la fundacin de la Repblica. La unidad curricular Polica Comunal II se corresponde con el servicio de Polica Comunal, previsto en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. El objetivo del servicio de Polica Comunal es garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley (Art. 48), que es, tambin, el fin ltimo de toda la institucin policial. No obstante, el servicio de polica comunal se realiza dndole especial importancia a: Un trabajo predominantemente preventivo y proactivo: se acta, con acciones puntuales o proyectos, sobre las causas del delito y antes de que la comunidad reclame su intervencin por la ocurrencia de un delito o falta. La proximidad policial a la comunidad: se busca una relacin fluida, de confianza y colaboracin, entre la polica y la comunidad. El trabajo en espacios territoriales circunscritos: se define, con cada comunidad a la

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que le sirve, sus lmites territoriales y garantiza la permanencia en ellos. El conocimiento ptimo del rea: se realizan diagnsticos comunitarios participativos en temas de seguridad y mantenindolos actualizados. La comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales: se articulan con organizaciones del pueblo y con instituciones que hacen vida en la comunidad o que deben brindarle servicios para intervenir, con acciones puntuales o proyectos integrales, en las situaciones generadoras de inseguridad. La promocin de la autorregulacin comunitaria y el Poder Popular.

tencias de la institucin policial. 4. Controlar el delito y faltas e intervenir en casos de flagancia para evitar daos graves a personas o bienes. 5. Aportar datos de inters operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio a otros servicios del cuerpo de polica. 6. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, segn su mbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten. Por otra parte, esta unidad curricular tambin se fundamenta en los resultados arrojados por el diagnstico de la polica venezolana realizada por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL, 2006), donde seal entre otros problemas, los siguientes: 1. Poca confianza1 y credibilidad de la comunidad en la institucin policial y sus funcionarios y funcionarias. 2. Ausencia de participacin popular, articulada a la polica, para la construccin de comunidades seguras y dignas. 3. Escaso trabajo policial preventivo. Es en respuesta a esos problemas, en el marco de un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se inicia, que la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana incluy el estmulo a la prestacin del servicio de Polica Comunal. Es una necesidad del nuevo modelo policial, que toda funcionaria y todo funcionario policial tenga for-

En funcin de estas estrategias y tcticas, previstas en el artculo 48 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, esta unidad curricular pretende que las y los discentes adquieran herramientas tericas-metodolgicas, que les permitan, una vez dentro en sus instituciones policiales, trabajar para el logro satisfactorio de las metas propuestas entre las que se encuentran: 1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credibilidad de la comunidad en la institucin policial. 2. Articular con la comunidad trabajos de diagnstico de los problemas de seguridad, diseo de acciones o proyectos de solucin, as como monitoreo y rendicin de cuentas de los mismos. 3. Disear y ejecutar proyectos de actuacin preventiva sobre las causas del delito, la violencia y la inseguridad, dentro de las compe-

1. La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de sntesis funcional de la idea de polica, una forma de aprensin del consentimiento social referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad poltica bajo el imperio de la ley. En las dinmicas de control y autorregulacin social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la polica vendr, estar presente, en aquellas situaciones en que se desea que la polica se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepcin de que la polica es capaz de cumplir su mandato, respondiendo en cada situacin vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la polica es o debe ser tanto como a los por qu y para qu y cmo hacer de la polica. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesin social ante la perspectiva de cmo la polica es una alternativa ecunime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad de circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes (Jacqueline Muniz y Domcio Proenca Bases conceptuales, mtricas y patrones de medida del desempeo policial, en Qu es, cmo se hace y para qu sirve el trabajo policial: ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica. Libro en proceso de edicin por el Consejo General de Polica).

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macin en las estrategias y tcticas de trabajo con, en y para la comunidad, independientemente de su especializacin posterior, pues ellas, con todo su componente de promocin de la democracia participativa y los Derechos Humanos, condensan el nuevo tipo de relacin que la polica debe tener con el pueblo.

fUNdAMENTACIN

a UNES como institucin comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el pas, rompe con los paradigmas de la educacin tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teora Crtica entendida como la posibilidad de abordar la formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo es la aprehensin de la realidad para transformarla, no como la simple modificacin del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensin reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construccin de la historia cotidiana por parte de sujetos histricos, mediante su conciencia crtica. Es as, que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases slidas en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. Evidentemente, se trata de una educacin donde las y los discentes son considerados sujetos polticos de accin en tanto que desarrollan la capacidad de transformacin, no slo personal, sino social; es decir, una educacin para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce para demandar la garanta de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la mxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos polticos, se asume como partcipe en la construccin de las polticas, de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde

sus convicciones, las decisiones que se van a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa ptica, las acciones formativas se conducen en la UNES desde la Educacin Popular, entendindola como un proceso de concientizacin que se asume como un acto de educacin-accin; por tanto, no es un acto mecnico sino un proceso complejo mediante el cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histrico. Adems, se tiene siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata. No es un proceso mgico ni brusco. Es la prctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontacin continua, progresiva y permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prcticas. Es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que desde las acciones previstas en este programa se concretan en su cotidianidad. Los elementos caractersticos de la educacin popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una postura frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos que unos ensean, y al hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 106). Esta manera de entender al dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como bien comn que otorga arraigo al sentido comn de lo humano y que la actuacin policial no se aparta de ella. En consecuencia, la materializacin de este programa transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estticos, a la idea de ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberacin democrtica y participativa y de

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que las educadoras y los educadores incentiven con su mayutica la reflexin y construccin social. Esto implica convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje, donde ambos ensean y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un dilogo crtico y reflexivo. Por otro lado, asegurar la participacin en el mbito acadmico-socio-poltico-cultural en trminos de la produccin cultural y simblica se constituye en la fuente de construccin que parte de la sistematizacin de experiencias comunitarias, para que este contexto de accin permee al diseo curricular en un afn por perseguir que el mismo responda recursivamente a las necesidades de transformacin social, incluyendo la disminucin de la exclusin, la reversin de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecologa social desde el mejoramiento del hbitat, as como tambin el equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Todo esto posibilita la comprensin de las diferencias, no como contrarias, sino como la diversidad de lo uno. Estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y contribuyen una visin integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque del ecosocialismo al enfatizar el cuidado del entorno ecolgico donde se habita y considerando la produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo cual se traduce en una valorizacin de los valores de uso por sobre los valores de cambio, que se funda en la actividad econmica propia de empresas de produccin socialista. As se genera una transformacin de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin cualitativa del ser humano. En esta misma lnea discursiva, otra de las caractersticas importantes de los procesos de formacin de la UNES es tambin la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Es una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano

(local) y lo lejano (global) sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u otro componente de la relacin. En trminos educativos, asumir la glocalidad implica, para la UNES, entender la lgica de la formacin con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las bsquedas de soluciones a los problemas que en esta rea afectan al gnero humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informticas como va para la accin criminal entre otras problemticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen en sintona con los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los derechos humanos son entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condicin humana, para la garanta de una vida digna. Estos son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad que permita a los individuos ser personas, identificndose consigo mismos y con los otros y es por ello que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin. En la UNES, estos derechos se privilegian y estn transversalizados (al igual que los dems temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didcticas) en todas las acciones formativas y se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiolgico sobre el cual se construye todo el proyecto de pas, y por ende los proyectos educativos.

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Transformar una percepcin social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario pblico, especficamente por el accionar de la funcionaria y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a una gran cantidad de problemas de corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una inexistente o muy deficiente prctica de rendicin de cuentas, slo puede concretarse bajo la perspectiva de una formacin basada en valores, en la observancia del respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor pblico. En este modelo, la mstica, en sentido de dignidad de la funcin encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formacin en la UNES enfatiza la conformacin de un nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciudadana cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos con la nueva visin de la funcionaria y el funcionario pblico bolivariano civil, preventivo y de proximidad inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. Todos estos elementos constitutivos de la filosofa de la UNES, conforman los fundamentos donde se apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institucin. En conclusin, la incorporacin de esta unidad curricular al Programa Nacional de Formacin Policial promueve la formacin de un discente con competencias para entender la transformacin de la sociedad y de su cultura, as como participar de manera acorde con la realidad y actores sociales comunales.

PROYECTO EdUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC)

e acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nacin entera; la participacin de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagnica;

el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el mbito de especializacin de la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de accin formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institucin y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, adems de iniciativas de intervencin sobre los problemas de carcter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carcter cultural, recreativo, artsticas, cientficas, entre otras, para asumir el reto de una formacin con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la base axiolgica de la cooperacin, la solidaridad y la asuncin de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formacin del nuevo funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de propsitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnstico efectuado en la comunidad. De all que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinacin con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos crticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana. La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como nica expresin de su logro el impacto que sus

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acciones producen en los miembros de la comunidad, en la accin de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminacin o minimizacin de los nudos problemticos encontrados. Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, as como de las educadoras y los educadores. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, adems de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos tericos, tcnicos y logsticos para una adecuada interaccin con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluacin, registro y respectiva sistematizacin de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexin que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexin constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cmo observa, registra, evala y sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construccin de los instrumentos adecuados para tal fin.

la comunidad, a los fines de alcanzar la efectividad en la proximidad y el carcter preventivo de la PNB.

OBjETIVOS dE LA UNIdAd CURRICULAR


obJetiVo General Crear un espacio dialgico reflexivo que permita comprender e interpretar la realidad socio-comunitaria desde la aplicacin de herramientas tericas, tcnicas y metodolgicas para el abordaje de la fase de diseo de los proyectos comunitarios de seguridad, una vez que se ha comprendido la funcin policial y la configuracin del poder popular.

descriPcin General Esta unidad curricular est concebida para promover la accin policial en la comunidad, y que bajo supervisin y acompaamiento de los y las educadoras, las y los discentes se puedan desempear en el mbito de las comunidades, donde tendrn la oportunidad de observar y participar de los procesos comunitarios. El nfasis se har en: la implantacin del servicio de polica comunal; y las tcnicas participativas para organizar y planificar la accin policial, as como el diseo participativo de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana, mediante una interaccin dialgica reflexiva con sus compaeros/as y con

obJetiVos esPecficos 1. Fortalecer el conocimiento y comprensin de las etapas, as como la aplicacin de herramientas para implantar el servicio de polica comunal. 2. Fortalecer el conocimiento y comprensin de la funcin del patrullaje en las etapas, as como la aplicacin de herramientas para implantar el servicio de polica comunal. 3. Contribuir a desarrollar las competencias bsicas de los y las discentes para lograr un servicio de polica comunal eficaz y eficiente en su desempeo como oficiales de polica. 4. Identificar herramientas participativas de diseo de acciones puntuales o proyectos para la solucin de problemas de seguridad. 5. Conocer herramientas conceptuales y tcnicas para los casos ms comunes que debe atender el servicio de polica comunal.

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ACERCA dE ESTE MATERIAL

stimada y estimado discente, el material que tienes en tus manos, es una gua que complementa las actividades que realizars en las sesiones de interaccin didctica con el educador o educadora de la unidad curricular y tus compaeros. Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades, unas las realizars de manera individual y otras en colectivo, con tus compaeros. Te sugerimos que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, realiza las tareas con tus compaeros, ya que constituye una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado. Igualmente, esta gua te permitir cumplir con una serie de tareas que te ayudarn a empoderarte del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello te sugerimos:

Que te permita vivir la experiencia de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizajes con tus compaeras y compaeros. Que aproveches la oportunidad de socializar todo lo que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes. Que siempre tengas presente, la escucha activa: atencin, reflexin, realimentacin. Que mantengas siempre una actitud de respeto hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda que siempre hay diversos puntos de vistas y todos son vlidos y negociables.

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de iGual Manera con este Material Te inviTamos a: Que mantengas una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposicin y un buen estado de nimo para emprenderlas. Que realices todas las actividades. Las previas a las sesiones de interaccin didctica te ayudarn a mantenerte enterada y enterado de los saberes y contenidos que se desarrollarn. Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las que puedas relacionar los contenidos a compartir. Te recomendamos realizar las lecturas en dos momentos. La primera lectura (quizas rpida pero completa), del material para que te informes de qu se trata; luego, la segunda lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto. Cuando ests leyendo usa tcnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas principales, elabora resumenes, contesta las preguntas formuladas. Que seas consciente de las dificultades que pue-

das tener para realizar una actividad. Verifica primero si puedes resolverlo por ti mismo; si no, indaga, pregntale a tu educadora o educador. No te quedes con las dudas. Qu contiene el Material? eL maTeriaL de La y eL discenTe conTiene: Los temas que sern compartidos y construidos en las interacciones didcticas. Los objetivos que se desarrollarn. Las actividades que se desarrollarn y que se clasifican en: exploracin de saberes: son los conocimientos que t posees sobre el tema abordado. Es importante que aqu trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas. actividades de desarrollo: son las tareas que irs realizando durante las interacciones didcticas. actividades de reflexin: son las que buscan la integracin de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre. Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

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SESIN 1
TEMA

etaPas Para iMPlantar el serVicio de Polica coMunal


leaMos con atencin estrategias de prevencin y proximidad. Programas de formacin en seguridad y prevencin. Prevencin situacional y social. Campaa de informacin y comunicacin. Planes de accin para cada problemtica identificada. Programas de eventos culturales y deportivos. Elaboracin de proyectos de seguridad. Talleres, reuniones, boletines, carteleras informativas para las comunidades, participacin en radios comunitarias, sobre temas de seguridad. Mediacin de conflictos. Manifestar conductas ejemplares. Identificacin de factores crimingenos Diagnstico de la situacin operativa (SO) e identificacin de las causas, condiciones y consecuencias de la inseguridad. Identificar los lderes y organizaciones comunitarias. Participacin, junto a la comunidad, de la elaboracin de proyectos comunitarios de seguridad y ejecucin de mesas locales de seguridad. Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, as como con los ciudadanos y ciudadanas que hace vida en las comunidades. Organizar la red primaria de informacin comunitaria. Levantamiento y actualizacin de la SO con el resto del sistema policial. Detectar los problemas que afectan la seguridad de la comunidad. Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas de inseguridad comunal. organizar el plan integral de prevencin con base al diagnstico. Participar en la induccin de programas de seguridad y prevencin. Participar en la organizacin y ejecucin de los planes de accin.

obJetiVo
Fortalecer el conocimiento y comprensin de las etapas, as como la aplicacin de herramientas para implantar el servicio de Polica Comunal

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Participar en la campaa de informacin y comunicacin social. Talleres, reuniones, eventos culturales, deportivos, recreativos. Boletines, carteleras informativas, radio comunitaria. Mediacin de conflictos. Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos, faltas e infracciones sociales. Tramitar informacin a quienes corresponda.

recorridos y visitas (patrullaje a pie). Organizacin por sectores del rea de responsabilidad. Organizacin del flujo informativo. Orientacin, atencin y retroalimentacin del personal de confianza y otras personas cooperantes. Sectorizacin del rea. Entrevistas con los miembros de la red de informacin primaria. Intercambio de informacin con entes privados y estatales. Visitas a personas de inters policial y sus familiares. Atencin a las vctimas y grupos vulnerables. Campaa informativa. Eventos especiales (da de madre, padre, nio, etc.). Colaborar en la ejecucin de planes y proyectos de insercin social y laboral. Atencin a casos individuales. Orientacin y derivacin a otras instituciones. Mediacin de conflictos. Asesoramiento tcnico a los Consejos Comunales. Orientacin a los ciudadanos y las ciudadanas. Un polica comunal debe tener al menos dos caractersticas bsicas: a) debe tratar al ciudadano/a como un miembro de su familia, y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de las ciudadanas y los ciudadanos, y si no posee la informacin debe tener la disposicin para acompaar al ciudadano al lugar donde obtendr la informacin o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitrsela (punto de vista de un polica comunitario de Canad en su visita a Venezuela).

FormaCin Para la seguridad Ciudadana


El polica comunal debe tener como habilidad bsica la comunicacin, y el medio principal para ejercerla son los programas de formacin para la seguridad ciudadana. Esto significa organizar y realizar charlas y talleres sobre temas de seguridad en comunidades, escuelas y otros espacios comunitarios. Debe entenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacin de confianza en las comunidades, sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos.

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asistenCia tCniCa a los Consejos Comunales


Esta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto el o la polica comunal. En su rol de servidor pblico, est presto para apoyar a las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual, o a sus organizaciones, especialmente los comits de prevencin y seguridad de los Consejos Comunales, prestando atencin a promover la autogestin de las organizaciones de la comunidad, sin pretender liderazgos que generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales.

artiCular redes de inFormaCin Primaria y ConFidenCial Para la seguridad Ciudadana


Campaa informativa para inducir a la informacin que debe prestarse a la polica. Actualizacin de los tema priorizados que se requiere informar. Determinar las reas priorizadas que requieren de mayor observacin y bsqueda de informacin. Induccin sobre las conductas que pueden generar delitos, faltas y/o infracciones.

artiCulaCin Con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales


Sistema de coordinacin y referencia con otras instituciones pblicas del gobierno y organizaciones no gubernamentales. Base de datos de instituciones y de organizaciones. Registro y priorizacin de problemas. Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucin.

reuniones inFormativas de las tareas resueltas y Pendientes de soluCin.


Evaluacin del servicio de polica comunal. Rendicin de cuentas. Campaa informativa. Reconocimiento pblico a la labor del servicio de polica comunal. Rendicin de cuentas a la comunidad (divulgacin de los delitos que fueron esclarecidos o los presuntos autores detenidos, actividades realizadas, entre otras).

actiVidades
1. lectura de las etapas en la baqua n 9 gente para servir. 2. trabajo en equipos de tres discentes: Reconocen los aspectos concretos de la accin policial en la comunidad. Establecen la diferencia con respecto a otros servicios de la PNB. Identifican las coordinaciones requeridas entre el SPC y otros servicios. Elaboran un ensayo con los saberes construidos anteriormente. 3. Plenaria. Exposicin de dos (2) ensayos de en grupos. Reflexin global sobre el alcance y efectividad del SPC y las propuestas para mejorar su implantacin y operatividad.

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SESIN 2

PatrullaJe en la coMunidad
leaMos con atencin concepto y tipos de prevencin del delito El concepto de prevencin del delito, engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus mltiples causas. Las actividades para hacer cumplir las leyes, las sentencias y las medidas correctivas [...] tambin desempean funciones de prevencin del mbito de las directrices (Naciones Unidas- Consejo Econmico y Social, Directrices para la prevencin del delito, Resolucin 2002/13). Segn las Directrices para la prevencin del delito de las Naciones Unidas la prevencin del delito comprende una amplia diversidad de enfoques, entre los cuales figuran: a) Promover el bienestar de las personas y fomentar un comportamiento favorable a la sociedad mediante la aplicacin de medidas sociales, econmicas, de salud y de educacin, haciendo particular hincapi en los nios y los jvenes, y centrando la atencin en el riesgo y los factores de proteccin relacionados con la delincuencia y la victimizacin, la prevencin mediante el desarrollo social o la (prevencin social del delito). b) Modificar las condiciones existentes en los vecindarios que influyen en la delincuencia, la victimizacin y la inseguridad resultantes del delito mediante el fomento de iniciativas, la aportacin de experiencia y la decisin de los miembros de la comunidad (prevencin de la delincuencia basada en la localidad). c) Prevenir los delitos reduciendo oportunidades de cometerlos, aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y reduciendo al mnimo los beneficios potenciales, incluso mediante el diseo ambiental, y proporcionando asistencia e informacin a vctimas reales y potenciales (prevencin de situaciones propicias al delito).

TEMA

II

obJetiVo
Fortalecer el conocimiento y comprensin de la funcin del patrullaje en las etapas, as como la aplicacin de herramientas para implantar el servicio de polica comunal.

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d) Prevenir la reincidencia proporcionando asistencia para la reintegracin social de los delincuentes y otros mecanismos preventivos (programas de reintegracin) (dem). Otra manera de clasificar los tipos de prevencin del delito es la que se presenta en el siguiente cuadro, con ejemplos de reas de trabajo:

tiPo de PreVencin 1.- social 1.1.- Primaria

definicin Busca modificar las condiciones de vida. Es una prevencin dirigida a toda la poblacin (es universal) y apunta a mejorar las condiciones de vida, en general, y garantizar los derechos sociales, en particular.

reas de trabaJo (eJeMPlos) Se describen abajo los 3 sub-tipos. a) Derechos a la educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social, el trabajo y otros derechos laborales o la alimentacin. b) Empoderamiento de las comunidades para el conocimiento de sus derechos y deberes y los mecanismos para exigirlos y autoregularse.

1.2.- Secundaria

Es una prevencin dirigida a personas en situacin de riesgo de cometer delitos o entrar en el espiral delictivo o de ser vctimas de delitos (potenciales victimarios y vctimas), y apunta a fortalecerlos para evitar que entren en el espiral delictivo o sean victimizados.

1.3.-Terciaria

dirigida a jvenes (particularmente varones): a) reduccin de la desercin escolar; b) reduccin del desempleo juvenil; c) estmulo a la organizacin juvenil en reas culturales, deportivas, polticas y formacin para una aproximacin racional a las drogas y el alcohol; d) formacin sobre las consecuencias del consumismo; e) formacin en mecanismos no violentos de resolucin de conflictos; f) reduccin de la posesin de armas. dirigida a mujeres: a) formacin en sus derechos y mecanismos para defenderlos; b) instituciones de apoyo en caso de ser vctimas de violencia, c) prevencin de violencia infantil. Es una prevencin dirigida a perdirigida a quienes ya cometieron delito: sonas que ya cometieron delito, a) ofertas de empleo; para ayudar a su reinsercin social, b) acompaamiento social y organizativo para o que ya fueron vctimas el delito evitar su reinsercin;

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tiPo de PreVencin 1.3.-Terciaria

definicin y la violencia, para aliviar su situacin y apoyarlas en la bsqueda de reparacin y justicia.

reas de trabaJo (eJeMPlos)

2.- situacional

3.- el control coMo PreVencin

c) ofertas de formacin. dirigida a quienes fueron vctimas de delito: a) formacin para su empoderamiento (en particular a las mujeres vctimas de violencia); b) acompaamiento en la bsqueda de justicia y reparacin. Busca reducir las oportunidades a) alumbrado pblico; de que ocurran delitos en los b) diagnstico comunitario sobre los sitios espacios seleccionados, modificams peligrosos; cin el medio ambiente para que c) formacin a la comunidad sobre cmo ste obstaculice los delitos. actuar en esos lugares; d) patrullaje en lugares seleccionados. Es la actuacin del Estado (polica, es la actuacin del estado (polica, fiscala, fiscala, tribunales, centros de de- tribunales, centros de detencin y mecanismos tencin y mecanismos alternativos alternativos a la privacin de libertad). a la privacin de libertad). a) aumentar la resolucin policial de casos; b) reduccin de la violencia y la corrupcin policial; c) reducir la impunidad judicial de los delitos; d) desarticular el crimen organizado (por ejemplo, en rea de microtrfico); e) humanizacin de prisiones; f) aumento de posibilidades de penas no privativas de libertad.

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actiVidades
1. exposicin. Se invita a un oficial de la PNB que trabaje en el servicio de Polica Nacional para que exponga sus experiencias policiales en materia de patrullaje comunitario. El resto de los y las discentes realizan preguntas y observan crticamente la exposicin. 2. trabajo en equipos de tres personas: Los y las discentes identifican los aspectos concretos de esta accin policial en la comunidad. Los y las discentes establecen la diferencia con respecto a los conceptos y prcticas indicadas en la unidad curricular vigilancia y patrullaje practicada en otros mbitos y servicios de la PNB. Los y las discentes identifican los mecanismos de coordinacin con la comunidad, especialmente, la red de informacin primaria y con otros servicios de la PNB. 3. dilogo reflexivo colectivo. Los y las discentes dramatizan cmo los y las oficiales del SPC organizan y mantienen una red de informacin primaria en la comunidad manteniendo el respeto a los derechos humanos, la proximidad, la confianza y la confidencialidad.

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SESIN 3

Planificacin de la accin Policial coMunitaria


Qu es Planificar? Planificar es determinar a priori que se pretende hacer en el futuro, es decir, definir los objetivos que se quieren alcanzar y prever el empleo de los medios necesarios en el momento y lugar adecuados, su costo y el control de sus resultados... (Ventosa, V.) La clave de la planificacin est en la anticipacin a lo que pueda pasar, en base a esto intentamos que nuestro trabajo se desarrolle de la mejor manera posible. Planificar es lo contrario de la improvisacin. Cuando improvisamos no nos anticipamos y, por lo tanto, malgastamos recursos y perdemos tiempo, nos arriesgamos a tener conflictos entre las personas implicadas en el proceso, sobre todo, no nos aseguramos de que el problema realmente se resuelva, sino que, si ese problema finalmente se resuelve es por pura casualidad. Cuando planificamos, optimizamos los recursos y el tiempo que tenemos y de igual manera, prevemos los mecanismos para comprobar si el problema se va resolviendo y podemos re-dirigir las estrategias de actuacin. La planificacin no es rgida, implica un marco de referencia un punto de partida, que va guiando nuestro trabajo, de acuerdo a los cambios de la realidad que se nos presenta. La planificacin ser la clave del xito en la seguridad ciudadana, en consecuencia, esa funcin debe ser realizada por expertos en dicha actividad, conjuntamente con la ciudadana a quien se le prestar el servicio de seguridad; por ello, la incorporacin de los factores y elementos humanos que describen y recogen los detalles ms internos y propios de cada grupo al cual se va a servir marcar el xito de una buena planificacin.

TEMA

III

obJetiVo
Contribuir a desarrollar las competencias bsicas de los y las oficiales para lograr un servicio de polica comunal eficaz y eficiente.

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Por Qu es iMPortante Planificar? Siempre se ha visto que la improvisacin o reaccin espontnea no es la mejor forma de afrontar las metas o situaciones donde est en riesgo el valor fundamentad de todo ser humano, su propia vida o la de su entorno, junto a sus bienes personales y los colectivos. Por esta razn, planificar es la nica va que nos permitir asegurar un alto porcentaje de eficiencia y eficacia en la meta de la seguridad ciudadana, la cual recordndola una vez ms, no es otra que proteger a la poblacin de las amenazas que sobre ella se ciernen y la eliminacin de tales amenazas. la lGica de la Planificacin 1. Poltica. Es la visin mediante la cual se define lo que constituye un problema comn para la poblacin y las acciones que pretenden resolverlo. 2. Plan. Es el conjunto de lneas adoptadas por una organizacin para concretar una poltica, mediante la formulacin de estrategias, de objetivos y acciones a mediano / largo plazo, que le permitan de manera coherente, permanente y exitosa, el logro de los objetivos organizacionales. 3. Programa. Se refiere a cada rea de trabajo definida en el plan, que tiene una perspectiva de intervencin a ms largo plazo que el proyecto social. El programa implica que todos los proyectos que lo integren deben ejecutarse. 4. Proyecto. Es un conjunto coherente e integral de actividades que tienden a alcanzar objetivos especficos que contribuyan a mejorar una situacin, solucionar una necesidad sentida o un problema social existente, en un perodo de tiempo determinado (corto plazo), con unos insumos y costos definidos. En el programa de polica comunal, algunos proyectos que se realizarn sern: capacitacin de los oficiales de polica comunal, fortalecimiento del servicio de polica comunal,

construccin de nuevos ncleos de Polica Comunal... Los proyectos tienen una duracin de corto plazo (1 2 aos). 5. actividad. Constituyen cada una de las acciones que tendremos que realizar para que un proyecto alcance sus objetivos. En el caso de un proyecto de Realizacin de talleres sobre prevencin del delito, cada uno de los talleres que realicemos, ser una actividad que tendremos que programar y evaluar. 6. tarea. Cada actividad se subdivide en varias tareas, en el caso de los Talleres de prevencin del delito, las tareas podran ser: programar el taller, conseguir el saln para realizarlo, convocar a los y las jvenes de la comunidad para que participen en l, recopilar los materiales necesarios, facilitar el taller, recoger el saln donde se realiz, evaluar y sistematizar el taller. Todas estas tareas tambin hay que programarlas y establecer claramente quin debe realizarlas y en qu plazo. Figura 1. La Lgica de la Planificacin

POLTICA PLAN PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDADES TAREAS

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Periodos del Plan En el proceso de planificacin, se identifican tres periodos importantes: 1. normativa o largo plazo: se efecta en un perodo mximo de 10 aos, definiendo la misin, visin y valores institucionales, con la especificacin de los posibles escenarios futuros. Cubre el proceso de establecer la direccin corporativa y cmo se usaran los recursos para lograr sus objetivos a corto, mediano y largo plazo. 2. estratgica o mediano plazo: definiendo los factores crticos de xito de la organizacin, as como el anlisis del entorno y una evaluacin interna de las fortalezas y debilidades de la misma, cubre el programa de inversiones necesarias para efectuar el logro de los objetivos en el futuro. Se refiere a un perodo aproximado entre 2 y 5 aos. 3. operativa o corto plazo: definiendo las acciones y objetivos a lograr, en un ambiente participativo, y con seguimiento frecuente de los avances, desaciertos, limitantes, se refiere a la forma de utilizacin de los recursos y de programacin de las actividades para manejar el perodo anual. Contiene los proyectos, operaciones, actividades y recursos, expresndose en trminos esencialmente presupuestarios. caractersticas de los obJetiVos Como lo explicamos anteriormente, los objetivos reencuentran al responder a las preguntas para qu vamos a realizar el proyecto. Es decir, que los objetivos son los que marcan la finalidad del proyecto, los que definen claramente los cambios que queremos conseguir, son los que nos indican los logros que debemos haber alcanzado al finalizar el proyecto. forMulacin de obJetiVos 1. Claros y comprensibles, lo cual quiere decir que una persona que no conozca nuestro proyecto, debe hacerse una idea clara de lo que queremos conseguir al leer nuestros objetivos.

2. Realistas y realizables, lo cual significa que no es conveniente que no nos planteemos objetivos inalcanzables o demasiados utpicos. Los proyectos se formulan para conseguir pequeos cambios en la realidad, los cambios a mayor escala se van consiguiendo proyecto a proyecto, cuando estos proyectos estn enmarcados en instrumentos de planificacin de ms envergadura (como los programas o los planes). 3. Motivadores, es decir, que los objetivos tienen que llevarnos a actuar, estar consensuados entre todos los que van a participar en el proyecto, si no es as, solo conseguiremos que se produzcan conflictos o que el proyecto acabe engavetado en un cajn. 4. Evaluables, que permitan su seguimiento y evaluacin, lo que nos va a indicar que el proyecto ha funcionado es que hayamos logrado cumplir con los objetivos que nos hemos planteado, perro para poder saber si los cumplidos o no, tendremos que haber definido unos objetivos tangibles concretos, sin demasiadas abstracciones. 5. Apropiados a los problemas que se pretenden solucionar. tiPos de obJetiVos 1. objetivos generales. Suelen estar en plena coherencia con los problemas identificados, determinando la mejor forma de actuacin. Estos describen la situacin deseada que la polica intenta lograr en el futuro. Son los objetivos ms amplios, describen procesos, nos indican el punto de llegada y por lo tanto, se plantea a largo plazo, utilizando trminos que engloban todo el proyecto. Suelen haber de uno a cuatro objetivos generales. ejemplo: disminuir la delincuencia juvenil en el Barrio Valle Feliz, a travs de un proceso de crecimiento personal y colectivo mediante su participacin en diversas actividades comunitarias.

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2. objetivos especficos. Son los derivados del objetivo general y constituyen la forma, manera o camino a seguir, para lograr u obtener el objetivo general planteado. Su funcin es orientar el desarrollo de las operaciones garantizando el alcance del objetivo general. No hay un nmero determinado para formular objetivos especficos, lo importante es formular tantos como sean necesarios para garantizar el logro del objetivo general. Al formular los objetivos especficos, deben cumplirse las condiciones siguientes: a) iniciar la oracin con el verbo en infinitivo; b) llevar a acciones concretas y alcanzables a travs de las distintas operaciones; y c) la redaccin debe ser clara y precisa. ejemplos. A. Contribuir a la prevencin de conductas y situaciones de riesgo en los y las jvenes del barrio. B. Facilitar a los y las jvenes del barrio alternativas de ocio saludables y formativas. C. Favorecer procesos de solidaridad y entendimiento entre los y las jvenes del sector y con integrantes de otras comunidades. D. Favorecer que los y las jvenes de la comunidad investiguen y conozcan su propia realidad de una forma crtica y responsable. E. Contribuir a que los y las jvenes del barrio enfrenten su futuro de manera responsable hacia s mismos, su familia, su comunidad y la sociedad en la que viven. forMulacin de Metas No son ms que el fin que se desea obtener por medio de una accin. Tienen como caracterstica que son cuantificables y deseables. Debemos contestar qu producto obtendremos de la ejecucin de cada una de las acciones planificadas? Son logros que al ser alcanzados, nos acercan a los objetivos planteados. Se refiere a un fin especfico que se debe intentar alcanzar dentro de un lapso determinado.

Las metas deben ser: medibles, explcitas, tcnicamente compatibles, satisfacientes. Por ello ha de tenerse en cuenta que el objetivo debe convertirse en una o ms metas expresadas en trminos medibles, precisos y ri gurosos, especificando qu cunto, dnde, quin Para redactar las metas, ha de tenerse en cuenta que estas deben contener cuatro componentes fundamentales a saber: 1. Los resultados que desean obtener. 2. Quin (o qu) exhibir el resultado. 3. Los criterios (escala de intervalo o de proporcin) para medirlos. 4. Las condiciones bajo las cuales los resultados sern medidos. ejemplos A. Incrementar en un 20% las actividades de prevencin del delito en el segundo trimestre del ao. B. Aumentar en un 10% mensual, las actividades alternativas de ocio saludables y formativas. C. Alcanzar para el cuarto trimestre del ao, un incremento del 20% actividades en los procesos de solidaridad y entendimiento entre los y las jvenes del sector y con integrantes de otras comunidades. D. Incrementar en un 5% semanal las actividades de investigacin para que los y las jvenes conozcan su propia realidad de una forma crtica y responsable. E. Incrementar en un 20% las actividades de desarrollo personal que contribuyan a que los y las jvenes del barrio enfrenten su futuro de manera responsable hacia s mismos, su familia, su comunidad y la sociedad en la que viven.

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Figura 2. Cuadro de la planificacin por proyectos para la polica comunal Planificacin estratGica Plan oPeratiVo Plan: Proyecto: Actividad Tarea Tarea Actividad Tarea Tarea Proyecto: Actividad Tarea Tarea Actividad Tarea Tarea

Figura 3. Cuadro de planificacin por actividades para la polica comunal fecha actiVidades tareas recursos necesarios costos estiMados resPonsables

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SESIN 4
TEMA

IV

diseo de Proyectos coMunitarios de seGuridad ciudadana


leaMos con atencin Programas y proyectos sociales Un programa es la integracin de un conjunto de proyectos con respecto a un aspecto o mbito particular como la salud, la educacin o la seguridad ciudadana. Los programas se dirigen a mejorar las condiciones de la poblacin. Son la instrumentacin y operacionalidad sistemtica de esas estrategias, normas y leyes en que se expresa la poltica social estatal. Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades que tienden a alcanzar objetivos especficos que contribuyan a mejorar una situacin, solucionar una necesidad sentida o un problema social existente, en un perodo de tiempo determinado (corto plazo), con unos insumos y costos definidos. El proyecto es una unidad conceptual ms limitada, en la cual se especifican tanto la necesidad de un grupo de poblacin como las acciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo. El carcter social de un proyecto se determina porque los habitantes de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacin de algunos servicios, como lo es el que prestan los funcionarios policiales. El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la poblacin. Los proyectos sociales, en cuanto tales, son propuestas en espera de ejecucin; por ello, en la fase de proyectos no se podra hablar de resultados efectivos, sino de resultados esperados. La principal diferencia entre programas y proyectos sociales es que los programas tienen una perspectiva de intervencin a ms largo plazo que los proyectos sociales, pues los resultados de un programa implican que todos los proyectos que integren el programadeben ejecutarse; por su parte, los proyectos sociales se concretan

obJetiVo
identificar herramientas participativas de diseo de acciones puntuales o proyectos para la solucin de problemas de seguridad.

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en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados. La propuesta de un programa enlaza a varios proyectos sobre un tema y un mbito comn de intervencin, mientras que la propuesta de un proyecto social tiene que ver con la intervencin particularizada en un tema y en un mbito especfico. La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto, se denomina ciclo de vida del proyecto y abarca las siguientes fases: 1) identificar el proyecto; 2) formularlo o disearlo; 3) ejecutarlo y hacerle seguimiento; 4) evaluarlo y cerrarlo. Pasos para la formulacin de proyectos sociales 1. Anlisis de problemas (diagnstico social). 2. Anlisis de involucrados. 3. Anlisis de objetivos. 4. Anlisis de alternativas. 5. Matriz de diseo del proyecto. 6. Cronograma y presupuesto del proyecto. 7. Documento del proyecto. dos en su desarrollo, como son los actores sociales, los actores polticos y los servidores pblicos. Los actores sociales tienen competencia para disear proyectos sociales en funcin de sus necesidades y para ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte de instancias estatales; estos actores sociales estn obligados a rendir cuentas del aporte recibido, por lo que una vez ejecutados los proyectos sociales, debe abrirse el periodo de evaluacin correspondiente. Los actores polticos tienen entre sus competencias disear polticas y permitir a las comunidades proponer proyectos y acciones para satisfacer esas necesidades. Los servidores pblicos, entre los cuales se encuentran los funcionarios policiales, pueden ejecutar polticas y proyectos sociales cuando as ha sido solicitado por parte de la comunidad. Por estas razones, los habitantes de la comunidad deberan estar capacitados para disear proyectos sociales en materia de la seguridad ciudadana y la Polica podra ponerlos en ejecucin, incrementndose de este modo la relacin productiva entre la comunidad y la polica.

1. anlisis de ProbleMas Este primer paso de la formulacin de proyectos sociales abarca todo el proceso de diagnstico social comunitario a partir del cual se gener un importante insumo: el rbol del problema. Tal como se explic, en el diseo del rbol del problema se coloca en el centro el problema central; hacia abajo se colocan las causas, que se clasifican en causas directas y causas indirectas; hacia arriba se colocan las consecuencias, que se clasifican en consecuencias directas y consecuencias indirectas. 2. anlisis de actores inVolucrados Consiste en definir la poblacin objetivo del proyecto, que son aquellos beneficiarios potenciales con determinadas caractersticas, que exhiben una necesidad o dficit y son en s mismos la justificacin del proyecto. Estos beneficiarios se dividen en beneficiarios directos y beneficiarios indirectos, y resulta importante calcularlos para saber cul ser el impacto del proyecto. En la formulacin del proyecto tambin hay que considerar a los diversos actores que estarn involucra-

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3. anlisis de obJetiVos Este anlisis se hace para describir una situacin que podra existir despus de resolver los problemas, identificar las relaciones medio-fin entre objetivos, y finalmente, visualizarlo en un diagrama llamado rbol de objetivo. El rbol de objetivo es un primer resumen del proyecto, que surge al transformar el rbol del problema de negativo a positivo, tomando el problema principal y convirtindolo en el objetivo general. Las causas se convierten en medios, y las consecuencias se convierten en fines. De esta manera, el rbol del problema es un espejo del rbol de objetivo, estando el primero en sentido negativo y el segundo en sentido positivo.
Anlisis del Problema Anlisis de los Objetivos

Consecuencias

Fines

Problema Central

Objetivo Central

Causas

Medios

Para formular los objetivos correctamente se debe imaginar la situacin como si el problema no existiera y definir el objetivo general, que no es ms que lo contrario del enunciado del problema. Los objetivos deben ser: concretos, realizables y medibles. En el diseo del rbol del objetivo se coloca en el centro el objetivo principal; hacia abajo se colocan los medios, que se clasifican en medios directos y medios indirectos; hacia arriba se colocan los fines, que se clasifican en fines directos y fines indirectos

Fin indirecto 1.1

Fin indirecto 1.2

Fin indirecto 2.1

Fin indirecto 2.2

Fin indirecto 3.1

Fin indirecto 3.2

Fin Directo 1

Fin Directo 2

Fin Directo 3

MEDIOS Cmo logramos el objetivo?


Medio Directo 1

Objetivo Principal

FINES Para qu?

Medio Directo 2

Medio Directo 3

Medio Indirecto 1.1

Medio Indirecto 1.2

Medio Indirecto 2.1

Medio Indirecto 2.2

Medio Indirecto 3.1

Medio Indirecto 3.2

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4. anlisis de alternatiVas El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias a partir de los objetivos formulados, que si son ejecutadas, podran promover el cambio de la situacin actual a la situacin deseada. La seleccin de alternativas debe hacerse tomando en cuenta: 1) los intereses de los beneficiarios del proyecto; 2) los recursos financieros disponibles; 3) los resultados de estudios econmicos (costos totales, beneficios), financieros, sociales, institucionales y ambientales, impacto social, sostenibilidad, experiencias previas; y 4) los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales. 5. Matriz de diseo del Proyecto La matriz del proyecto es un cuadro de doble entrada que surge del arbol de objetivo a partir de la siguiente lgica de intervencin: El objetivo principal pasa a ser el objetivo general del proyecto. Los medios directos pasan a ser los objetivos especficos del proyecto. Los medios indirectos pasan a ser los resultados esperados del proyecto. Estos elementos se registran en la matriz del proyecto de la siguiente manera: El objetivo general del proyecto se coloca en la primera lgica de intervencin
objetivo General

columna y una sola vez en la matriz. El objetivo general es la principal contribucin del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razn ms importante por la cual se realiza para alcanzar la visin. Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos y de factores externos. Los objetivos especficos del proyecto se colocan en la segunda columna, enumerndolos. Los objetivos especficos del proyecto son un efecto o beneficio concreto que se espera obtener como consecuencia directa del proyecto, si se completa con xito y a tiempo. Su logro depende de los efectos de los resultados alcanzados. Por cada objetivo especfico del proyecto, se colocan en la tercera columna los resultados esperados que le corresponden. Los resultados esperados son los que permiten el cumplimiento de los objetivos especficos del proyecto, como consecuencia directa de la produccin de los bienes o servicios que estamos en capacidad de garantizar en el marco del proyecto. Para cada resultado esperado, se colocan en la cuarta columna las actividades que se realizarn para lograr estos resultados. Las actividades son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del proyecto. En el proyecto, se definen varias actividades principales, necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre

objetivo Principal

objetivo del Proyecto

Medio directo 1

Medio directo 2

resultados

Medio Indirecto 1.1

Medio Indirecto 1.2

Medio Indirecto 2.1

Medio Indirecto 2.2

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s y una secuencia de ejecucin en el tiempo. Para cada actividad que se va a realizar, se colocan en la quinta columna los insumos o recursos necesarios para llevarlas a cabo. Los insumos son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (personal, materiales, instalaciones y equipos), necesarios para realizar las actividades. Para cada actividad que se realizar, se colocan en la sexta columna los costos estimados de los insumos necesarios para llevarlas a cabo. Cabe destacar que si se trabaja lo suficiente en el anlisis del problema a travs del rbol del problema, entonces el resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad. Matriz del proyecto RESULTADOS ESPERADOS 1. (1) obJetiVo del Proyecto ACTIVIDADES INSUMOS COSTOS

obJetiVo General

2.

3.

6. cronoGraMa y PresuPuesto del Proyecto Es as como la matriz termina siendo un cuadro sntesis del proyecto formulado, a partir del cual se va a operativizar el proyecto, permitiendo el clculo de la duracin (cronograma) y los costos (presupuesto) del proyecto. cronograma del proyecto ACTIVIDADES DURACIN INICIO FINAL RESPONSABLES

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Presupuesto del proyecto RUBROS Y UNIDADES DE MEDIDAS COSTO UNITARIO (BS.) COSTO TOTAL (BS.)

ACTIVIDADES

CANTIDAD

7. docuMento del Proyecto Finalmente, se elabora el documento del proyecto, el cual debera contener las siguientes partes: 1. Identificacin del equipo ejecutor. 2. Resumen del proyecto. 3. Antecedentes (marco terico). 4. rbol del problema. 5. rbol de objetivos. 6. Matriz del proyecto. 7. Cronograma o plan de trabajo. 8. Presupuesto. 9. Viabilidad del proyecto. 10. Anexos.

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actiVidades
1. El rbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el rbol del problema, tomando el problema principal y convirtindolo en el objetivo general. Tomar las causas y convertirlas en medios. Tomar las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados. a) Selecciona uno de los problemas identificados en el diagnstico realizado en el Tramo I y construye un rbol de objetivos, para identificar las posibles soluciones. 2. Respondamos las siguientes preguntas: Qu entiendes por proyecto comunitario?

___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________


Por qu el proyecto participativo y reconocido por la comunidad es un elemento clave para el ejercicio del poder popular?

___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________

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leaMos con atencin Qu es un Proyecto social? Es una unidad conceptual ms limitada en la cual se especifican tanto la necesidad de un grupo de poblacin como las acciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo. El carcter social de un proyecto se determina porque los habitantes de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacin de algunos servicios, como lo es el que prestan los funcionarios policiales. El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la poblacin. Los proyectos sociales, en cuanto tales, son propuestas en espera de ejecucin. Por ello, en la fase de proyectos no se podra hablar de resultados efectivos, sino de resultados por esperarse. Los proyectos sociales son instrumentos con los que cuentan el Estado y las comunidades organizadas para participar y ejercer un papel protagnico en las polticas pblicas. Estos permiten canalizar recursos en atencin a necesidades colectivas. Las comunidades deben intervenir y ejercer su poder de decisin en la gestin del proyecto. Las instituciones pblicas tienen la obligacin de darle curso a los proyectos presentados por las comunidades. Por otra parte, la planificacin es un proceso en el cual se integran diversos actores, entre ellos el social, el poltico y los servidores pblicos con la finalidad de contribuir a mejorar la satisfaccin de las necesidades sociales de la poblacin. Los actores sociales tienen competencia para disear proyectos sociales en funcin de sus necesidades y para ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte de instancias estatales. Estos actores sociales estn obligados a rendir cuentas del aporte recibido, por lo que, una vez ejecutados los proyectos sociales, debe abrirse el periodo de evaluacin correspondiente. El actor poltico tiene entre sus competencias disear polticas y permitir a las comunidades proponer proyectos y acciones para satisfacer necesidades. El sector vinculado a los servidores pblicos, entre los cuales se encuentran los funcionarios policiales, puede ejecutar polticas y proyectos sociales cuando as ha sido solicitado por parte de la comunidad. Por estas razones, los habitantes de la comunidad deberan estar capacitados para disear proyectos sociales en materia de la seguridad y la polica podra ponerlos en ejecucin, incrementndose de este modo la relacin productiva entre la comunidad y la polica.

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Del problema seleccionado en el rbol de objetivos, responde las siguientes preguntas de forma breve: Quines seran los actores?

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Qu le toca a la polica?

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Qu le toca a la comunidad?

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cules seran las posibles soluciones?

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Qu organismos ayudaran a solucionar el problema?

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cunto tiempo tomara?

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Qu recursos materiales y financieros se requieren?

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4. consideraciones para la elaboracin del proyecto comunitario de seguridad. Es de suma importancia recordar que las asambleas de ciudadanas y ciudadanos sirven para identificar las orientaciones generales, si tenemos una realidad en comn, problemas, intereses y propuestas. Asimismo, cuando nos reunimos con colectivos sociales es para resolver y respetar las diferencias y para construir los consensos necesarios con el objeto de establecer las prioridades para la formulacin del proyecto (escogencia de prioridades acompaada por la concientizacin de toda la comunidad que es afectada por los problemas).

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Revisando las experiencias en el PEIC cmo se generaron las relaciones discentes/actores sociales comunitarios?

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Acerca de la participacin protagnica de los ciudadanos y ciudadanas en funcin de la formulacin de proyectos de seguridad en las comunidades: crees que estos dilogos y los proyectos puedan ayudar para transformar o para adaptar a la comunidad a la participacin para disear y ejecutar proyectos de seguridad y concretar soluciones?

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SESIN 5

Proyectos coMunitarios de seGuridad ciudadana


actiVidades
1. realiza un esquema con la metodologa que se abordar para la formulacin de proyectos, y escribe tu reflexin tomando en consideracin: Los problemas de la comunidad. Las necesidades. Las capacidades presentes. Las potencialidades de la comunidad. Las organizaciones, las instituciones, escuelas, centros de salud, centros de trabajo, entre otros.

TEMA

IV

obJetiVo
Conocer las herramientas, conceptuales y tcnicas, para los casos ms comunes que debe atender el servicio de polica comunal.

leaMos con atencin: 2. aspectos claves del proyecto objetivo general Es la principal contribucin del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razn ms importante por la cual se realiza para alcanzar la visin. Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos y de factores externos. objetivos esPeCFiCos Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general. resultados esPerados Para el cumplimiento del objetivo del proyecto, se definen ciertos resultados esperados como consecuencia directa de la produccin de los bienes o servicios que se procuran en el marco del proyecto. aCtividades Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del proyecto. En el proyecto se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre s y una secuencia de ejecucin en el tiempo.

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insumos Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto, personal, materiales, instalaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades. Cronograma y PresuPuesto Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el presupuesto. Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo. Si se trabaja lo suficiente en el anlisis del problema a travs del rbol del problema, entonces el resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad: doCumento del ProyeCto As como en el diagnstico, es importante elaborar un documento del proyecto, el cual puede contener al menos los siguientes elementos: Identificacin del equipo ejecutor. Resumen del proyecto. Antecedentes. Presentacin del problema. Descripcin de los elementos de proyecto. Cronograma o plan de trabajo. Presupuesto. Comentarios sobre la viabilidad poltica, organizativa, tcnica y econmica. Anexos. 3. contrasta con las categoras problematizadoras de principal inters para unes.

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identifica las categoras de problematizacin de inters principal para unes que atienden a los problemas de seguridad ciudadana: violencia intrafamiliar, escolar, jvenes transgresores, armas, microtrfico, venta y consumo de alcohol, congestin vial. reflexiona tu respuesta.

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4. Matriz bsica del proyecto. Con el objetivo del proyecto elaborado en la actividad 1 de la sesin anterior, identifica en las siguientes tres tablas cada uno de los aspectos claves del proyecto: Objetivo general, objetivos especficos, resultados esperados, actividades, insumos, costos.

RESULTADOS ESPERADOS 1. (1) obJetiVo del Proyecto

ACTIVIDADES

INSUMOS

COSTOS

obJetiVo General

2.

3.

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5. cronograma de actividades. Actividades y tareas, duracin, inicio, finalizacin, ubicacin en calendario, responsabilidades.

ACTIVIDADES

DURACIN

INICIO

FINAL

RESPONSABLES

6. Presupuesto del proyecto. Actividades, requerimientos, unidad de medida, costo unitario, cantidad, costo total en bolvares.

ACTIVIDADES

RUBROS Y UNIDADES DE MEDIDAS

COSTO UNITARIO (BS.)

CANTIDAD

COSTO TOTAL (BS.)

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actividad a. Personal. Equipos y materiales. Logstica. Servicio de terceros. actividad b. actividad c. Coordinacin. Gastos administrativos. Gran total.