Timothy E.

Cook

O jornalismo poltico

O jornalismo deve ser considerado no s como uma instituio, mas tambm como instituio poltica; em outras palavras, os jornalistas so atores polticos.1 Isso no significa que os reprteres tenham lminas polticas a afiar ou sigam conscientemente agendas partidrias ou ideolgicas particulares. Ao contrrio, o que complica estabelecer o papel poltico dos jornalistas que sua influncia poltica pode decorrer de sua adeso a princpios de objetividade e deferncia aos fatos e sua distncia custe o que custar em relao s consequncias sociais e polticas de sua cobertura, e no a despeito dessa adeso. Aqui temos que determinar exatamente o que a poltica. Afinal, se definirmos a poltica de maneira suficientemente ampla como muitos fazem atualmente fica difcil traar qualquer limite til, ou at estabelecer o que no poltico em algum nvel, e o termo perde qualquer valor prtico. Essa tarefa particularmente difcil porque, como William Connolly elegantemente sugeriu, poltica a eptome de um conceito essencialmente contestado. Sua complexidade multidimensional impede um fcil esclarecimento e assegura que uma tentativa de definir a poltica em si mesma um ato poltico.2
1

Do original The political news media, publicado como o captulo 5 do livro Governing with the news: the news media as a political institution. Direitos autorais concedidos pela University of Chicago Press. Traduzido por Plinio Dentzien. Reviso da traduo por Luis Felipe Miguel. Para compreender a vida poltica de uma comunidade devemos compreender o sistema conceitual dentro do qual se d essa vida; e, portanto, os conceitos que ajudam a dar forma ao tecido de nossas polticas entram necessariamente em qualquer relato racional sobre elas (...). Na medida em que o pesquisador assumir uma posio nesses contextos conceituais, e ns o soubermos, ele pode ser considerado como um participante em nossa prpria poltica (Connolly, 1983, p. 39).

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 6. Braslia, julho - dezembro de 2011, pp. 203-247.

204 Timothy E. Cook

Para evitar solapar meu caso com um entendimento de poltica que no seja compreendido como tal por alguns leitores, concentrar-me-ei numa definio bsica com a qual todos ho de concordar, mesmo que acrescentem reas e aes adicionais que considerem como polticas.3 Comeo pela venervel definio de David Easton: O que distingue a interao poltica de todos os outros tipos de interao social que ela predominantemente orientada alocao impositiva de valores numa sociedade. (Easton, 1965, p. 50)4 Embora a teoria sistmica de Easton tenha sido corretamente posta de lado por no ser uma teoria emprica, sua definio de poltica muito til. Ela capta trs processos diferentes. A poltica relativa a escolhas para a sociedade. tambm relativa s escolhas consideradas impositivas, isto , vinculantes para os indivduos que no contestem independentemente as bases da escolha. E se utilizarmos a definio de dicionrio de alocao para incluir tanto designao quanto distribuio claro que a poltica estabelece o que valioso na sociedade e tambm procura distribuir esses valores. Ao contrrio da teoria de Easton como um todo, que sublinha a continuidade, sua definio de poltica no precisa preferir o consenso ao conflito. Boa parte da poltica pode se desenrolar tranquilamente. Mas se deixarmos de lado o resto da teoria de Easton em favor de sua definio, ela envolve os conflitos sobre quem ou o que impositivo e tambm sobre quais devem ser considerados os valores centrais da sociedade. Confesso certa simpatia com entendimentos mais amplos da poltica e do Estado, como os argumentos neomarxistas que apontam para a distino arbitrria entre instituies pblicas e privadas ambas influenciam e corporificam os processos de deciso da sociedade. Nesse modelo, a mdia noticiosa seria parte do aparato do Estado ou ajudaria no processo de hegemonia poltico-cultural. No entanto, derrotaria meu propsito no longo prazo, dado que a mdia pode e deve ser produtivamente entendida como uma instituio poltica sob vrios fundamentos tericos.
3

A estratgia semelhante ao modo como alguns cientistas polticos consideram, por exemplo, o feminismo, focando naquilo com que todas as feministas concordam, ainda que algumas feministas prefiram ir alm dessa definio to bsica. A obra de Easton extremamente til, pois reconhece que as fronteiras em torno de poltica so permeveis, fluidas e mutveis. Sua cuidadosa considerao do que no poltica, e onde podem ser traadas as fronteiras para fins de anlise, especialmente benfica em comparao com definies mais escorregadias. Ver Easton (1965, caps. 4 e 5) e Dahl (1963).

O jornalismo poltico 205

Como entra o jornalismo na alocao impositiva de valores? Um modo o reforo ao poder poltico ou de outra maneira a proviso de recursos a atores oficiais para seguirem suas agendas. Assim, muitos estudos sugerem que o papel poltico da mdia de notcias est em ampliar o alcance dos que j so politicamente poderosos. Nesse sentido, os jornalistas seriam influentes principalmente no apoio autoridade oficial e menos na alocao de valores. Mas o problema no assim to simples. O jornalismo pelo menos parcialmente independente de suas fontes na produo do contedo das notcias. Em consequncia, ela pode ser capaz de influenciar quem tem autoridade, quais so os valores da poltica e quais alocaes so feitas. O jornalismo compartilha um destino semelhante com os trs poderes constitucionais, sendo parcialmente independente e parcialmente dependente de outras instituies para cumprir sua prpria tarefa. Nesse sentido, podemos e devemos ir alm da definio de Easton para afirmar que o jornalismo no s poltica; nos EUA, ele se tornou parte do governo.5 Falar governamental mais restritivo que falar poltico. Por exemplo, movimentos sociais devem certamente ser considerados polticos, mas no governamentais. Embora algumas definies de governo se concentrem no papel da coero,6 a linha difusa entre coero e consentimento leva nossa ateno para o papel fundamental do comando impositivo e ordenado. A frase de Bert Rockman, Em sua forma mais ampla, o governo constitui as instituies de governana (Rockman, 1987, p. 257-260) no to tautolgica como parece primeira vista, se pensarmos a governana como o
5

No quero me envolver nas batalhas terminolgicas correntes sobre o significado de poltica, polis, governo, governana e Estado. Este ltimo termo deve parte de sua popularidade recente na cincia poltica e na teoria poltica, pelo menos, maneira ambgua como foi definido. Quase todos concordaro com uma definio de Estado que contenha um entendimento neo-weberiano de burocracias centralizadas e racionalizadas que exercem um monoplio da regulao, particularmente sobre os meios de violncia e coero. Ver, por exemplo, Hall e Ikenberry (1989, p. 1-2). Mas a fronteira entre estado e sociedade civil tem sido sempre difcil de especificar e, como tais autores admitem, o poder do estado pode no emanar do prprio estado, mas de sua coordenao de outras fontes de poder. Embora a maioria dos autores veja o estado como um subconjunto do governo, at excluindo instituies como o legislativo, outros argumentariam que o estado deve ser considerado como mais que o governo Stepan (1978, p. xii). Dada a incerteza do termo e o rendimento pouco claro que seu uso fornece, no discutirei aqui a relao da mdia com o Estado. Tomemos a definio de Charles Tilly seguindo Max Weber em seu foco sobre o controle da fora organizada como exemplo: Para qualquer populao especfica, identifiquemos as organizaes que controlam os principais meios concentrados de coero; essas organizaes so governos. Em qualquer populao particular podem operar diversos governos ou nenhum. Na medida em que tal organizao for formalmente coordenada, centralizada e diferenciada de outras organizaes, e territorialmente exclusiva, ela um estado, mas muitos governos no so estados (Tilly, 1978, p. 501-502).

206 Timothy E. Cook

processo pelo qual as instituies pblicas chegam a decises impositivas sobre a vida pblica a fim de alocar recursos pblicos. Qual ento a contribuio do jornalismo ao processo de governo? Para comear, devemos voltar s questes do vis e do impacto da mdia. Afinal, se o jornalismo tem sucesso como muitas vezes afirma (Glasser, 1991, p. 784-786) simplesmente espelhando um mundo exterior, ento sua contribuio seria muito limitada. Volto-me ento poltica da cobertura das notcias, que empurra simultaneamente em duas direes. De um lado, o noticirio de fato trabalha para enfatizar a ao oficial e, portanto, implicar o jornalismo mais profundamente no governo. De outro, as notcias apresentam e interpretam tais aes por meio de valores de produo acordados, que contm uma poltica implcita nem sempre favorvel aos atores oficiais. Consequentemente, a notcia o resultado de negociaes recorrentes entre fontes e jornalistas, cujos resultados dirios beneficiam apenas certas alocaes de valores. Vis e impacto O noticirio necessariamente seletivo. Os reprteres s podem atender a alguns dos eventos possveis. Suas ideias formuladas e vendidas, a amostra encolhe ainda mais. Na adequada frase de Gans, o noticirio a manchete da manchete: os reprteres destacam os elementos noticiveis potenciais de um evento particular quando os vendem a seus chefes, que ento escolhem entre aqueles ao decidir se aprovam a continuidade da matria e como jogar com ela no contexto do produto noticioso como um todo (Gans, 1979, p. 92). O noticirio pode ento no ser uma amostra representativa das ocorrncias, mas os jornalistas podem responder com credibilidade e o fazem que chegaram com os eventos e pessoas mais importantes para incluir no noticirio. O problema, claro, que esse foco confere tanto status quanto o fato que teria levado a ele. Os jornalistas podem criar importncia e certificar a autoridade tanto quanto refleti-la, ao decidir quem deve falar sobre o que e em que circunstncias. A seletividade, em si mesma, no leva automaticamente ao vis. Afinal, no obteramos uma viso enviesada do mundo se as notcias tomassem uma amostra aleatria de todos os eventos possveis a cada dia. A seletividade leva ao vis quando, dia sim, dia no, certos tipos de atores, partidos polticos e questes receberem maior cobertura e forem apresentados mais

O jornalismo poltico 207

favoravelmente que outros. De fato, estudos documentam grande semelhana das notcias de dia-a-dia histrias semelhantes com os mesmos atores, que produzem quantidades regulares de notcias.7 A dependncia jornalstica de rotinas significa que a maioria dos reprteres est em melhor posio para encontrar apenas algumas fontes e recolher apenas algumas notcias e est, portanto, mais inclinada a criar certos tipos de histrias. Como alguns dos primeiros estudos sobre os vieses observaram,8 simplesmente mostrar que um ator poltico recebeu consistentemente cobertura mais favorvel que outro no significa que a organizao noticiosa tendenciosa implcita ou explicitamente a favor ou contra um ou outro. Como argumentou o cientista poltico Richard Hofstetter, preciso distinguir entre diversos tipos de vieses vis poltico (derivado de preferncias polticas individuais ou coletivas dos jornalistas); vis situacional (um ator poltico se engaja em comportamentos especficos menos ou mais bem situados para receber cobertura); e vis estrutural (atores polticos obtm melhor cobertura correspondendo s demandas do meio de comunicao, inclusive na busca de histrias oportunas, claras, facilmente apresentveis, vvidas, coloridas e visualizveis).9 O estudo cuidadoso de Hofstetter sobre a cobertura da campanha eleitoral de 1972 pelas trs redes, dois jornais dirios metropolitanos e um servio telegrfico mostrou algum vis situacional e estrutural, mas pouco vis poltico. Num nvel mais profundo, o jornalismo atrado para tipos especficos de histrias, com valores especficos, mais do que para outros. A lista dos valores duradouros de Herbert Gans, elaborada no incio dos anos 70 ordem social, liderana nacional, democracia altrusta, capitalismo responsvel, individualismo, paroquialismo de cidade pequena e assim por diante facilmente reconhecvel nos noticirios de meados dos anos 90, e ela revela no simplesmente o entendimento que os jornalistas tm de como o mundo funciona, mas tambm sugere uma concepo de como o mundo
7

8 9

Sobre a qualidade repetitiva das notcias, ver, especialmente, Darnton (1975); Phillips (1976); e Gans (1979, cap. 2). Ver, especialmente, Weaver (1972, p. 57-74); Hofstetter (1976; 1978). Hofstetter (1978, p. 3) operacionaliza agudamente as trs formas de vis, observando que se pode identificar o vis situacional se eventos diferentes recebem cobertura diferente em diversas modalidades; o vis estrutural se os mesmos eventos recebem cobertura diferente em diversas modalidades; e o vis poltico como qualquer diferena residual, particularmente entre notcias que usam a mesma modalidade.

208 Timothy E. Cook

deve funcionar (Gans, 1979, cap. 2). Gans especulou que o noticirio reflete as exigncias reformistas da Era Progressista, quando as abordagens modernas do jornalismo se estabilizaram.10 Em consequncia, os noticirios favorecem a poltica no partidria e aberta, suspeitam de grandes burocracias e empresas e celebram aproximaes mais individuais que coletivas aos problemas pblicos, a ponto de que poderiam ser chamados de antipolticos. Entretanto, tais preferncias raramente so explicitadas pelos jornalistas, seja em suas redes ou em autodefesa. De fato, as preferncias dos jornalistas por certas histrias refletem uma ordem normativa mais por sua nfase nas ameaas ou violaes dessa ordem. Gans concluiu, por exemplo, que os noticirios defendem a teoria democrtica contra uma prtica democrtica quase inevitavelmente inferior (Gans, 1979, p. 44). Isso significa que os jornalistas tm a opo de apresentar uma avaliao negativa dos poderosos, que aparentemente se acelerou a partir da dcada de 70, quando Gans fez sua pesquisa.11 Ainda que a ordem normativa da democracia altrusta seja assim defendida, tais notcias negativas no servem de conforto para aqueles que desejam acreditar que o sistema como um todo, e tambm os ocupantes dos postos de mando, est funcionando a contento. Dessa forma, os valores podem ser mantidos intatos, mas a expensas de uma crtica ao poder oficial. Mas os valores duradouros, normas que os pesquisadores identificam nos noticirios, tm pouco a ver com as normas que os prprios jornalistas especificariam se lhes fizssemos a pergunta. O termo norma assim tem um status diferente para os cientistas polticos que estudam os jornalistas do que tem para aqueles que examinam outros atores polticos pelo menos a julgar pela famosa obra sobre normas entre membros do Congresso nos anos 1950 e 1960 que especificou as normas e usos da casa (p. ex., reciprocidade, lealdade institucional, aprendizado, competncia) a partir de observao direta, entrevistas e surveys12. Quando examinam seu trabalho e o de outros, os jornalistas falaro mais provavelmente sobre questes estilsticas (objetividade, especificidade, drama, excitao, boas imagens etc.) mais do que sobre noes polticas de como funciona ou deveria funcionar o mundo.13
10

11 12

13

A especulao de Gans (1979, p. 68-9 e 204-6) reforada por sua anlise histrica, que documenta as mudanas durante a Era Progressista. Ver, por exemplo, Schudson, (1978) e McGerr (1986) A melhor indicao da crescente negatividade das notcias est em Patterson (1993). Os dois estudos clssicos sobre as normas congressuais na era pr-reformas so Mattheus (1960); e Huitt e Peabody (1969). Ver, em geral, Gans (1979, esp. cap. 5); Altheide (1976); McManus (1994); e Diamond (1995).

O jornalismo poltico 209

Os valores de produo, parece, so pelo menos to importantes provavelmente mais para os jornalistas quanto os valores polticos. Afinal, nas palavras do diretor poltico da Rede ABC, Hal Bruno, Poltica o que eu cubro. Jornalismo a minha vida. Como ento conectar o trabalho que os jornalistas realizam com os produtos que criam? A resposta usual tem sido que as rotinas de trabalho dos jornalistas e do jornalismo contm vieses implcitos. A busca de histrias e eventos dignos de virarem notcias no favorece igualmente todos os atores polticos em todas as questes. Dado que se espera em geral que os noticirios sejam tanto importantes quanto interessantes, os jornalistas esperam das fontes oficiais que lhes dem pistas sobre eventos ou questes importantes, mas esto mais inclinados a reservar-se o poder de decidir se algo suficientemente interessante para aparecer com destaque no noticirio. Assim, enquanto os polticos ditam as condies e regras de acesso e indicam certos eventos e questes como importantes criando uma arena para eles, os reprteres podem tomar esse material (e o fazem) para decidir se algo suficientemente interessante para ser coberto e depois construdo como narrativa coerente. Os jornalistas contribuem com suas concepes especficas do que digno de ser noticiado quando abordam seu trabalho. Nos termos de Gans, as fontes podem se por disposio, e os reprteres podem estar sob considervel presso para relatar sobre elas de maneira que as agrade. Mas as fontes no fazem notcia a menos que (e at que) os jornalistas considerem que tais notcias so apropriadas. Tais consideraes obedecem a critrios institucionais do que faz uma histria de qualidade e no aos fins polticos que as fontes buscam (Gans, 1979, p. 81 e caps. 4-5, passim). O conflito faz assim parte do processo de produo da notcia. Acima de tudo, para qualquer meio jornalstico, o que quer que a fonte faa deve fazer parte de uma narrativa. A histria deve ter no s protagonistas e antagonistas em conflito, mas as aes da fonte devem mover a histria at um novo episdio. Na falta de tal movimento, os jornalistas tendem a concluir que nada aconteceu e, portanto, no h notcia14 e se os jornalistas no consideram algo digno de ser noticiado por seu prprio julgamento, o poder da fonte pode no ser suficiente para ver esse algo impresso ou no ar. Em outros momentos, as fontes podem dar acesso aos jornalistas para um pro14

Ver a discusso das fases em Fishman, 1980.

210 Timothy E. Cook

psito especfico apenas para descobrir que sem querer ficaram disponveis para ser questionadas sobre outras matrias que os jornalistas podem achar mais dignas de noticiar. Mesmo quando o acesso limitado ou controlado, suas respostas podem ser postas em um contexto menos favorvel. Tal vis e tal poder pode ser controlado pelos jornalistas, no a despeito, mas por causa do poder da objetividade. Os reprteres se engajam na excluso explcita de valores, aderindo objetividade, ignorando as implicaes de sua cobertura e seus prprios pontos de vista pessoais. Mas acabam por incluir implicitamente outros valores, aqueles inerentes s rotinas de trabalho e s definies do que faz uma histria de qualidade (Gans, 1979, cap. 6). O aspecto indiscutido das notcias, de sua produo e do valor de public-las contribui para os relatos inconscientemente enviesados dos jornalistas, mesmo (ou at especialmente) quando eles aplicam critrios de objetividade e qualidade desinteressados e aparentemente neutros quanto ao contedo. Esse conflito intrnseco leva a um processo de produo da notcia centrado no que chamei de negociao do valor de notcia (Cook, 1989, p. 169)15 as negociaes constantes, ainda que implcitas, entre fontes polticas e jornalistas. Com ambos os lados controlando recursos importantes, a negociao nunca unilateral. Certamente, devemos adotar uma abordagem bem ampla de negociao. Sem nos restringirmos troca aberta sobre maneiras precisas de resolver problemas definidos em comum, sigo o caminho de outros que definem a negociao em termos amplos para abarcar no s toda a gama de interaes, mas tambm como as partes de uma negociao aprendem mutuamente e prevem como a negociao real ser.16 Como observa o antroplogo P.H. Gulliver:
Durante toda a interao, as partes trocam informaes, direta e indiretamente (...). A negociao um processo de descoberta. A descoberta leva a algum grau de reorganizao e ajuste do entendimento, expectativas e comportamento, eventualmente chegando a discusses mais especficas (...). (Gulliver , 1979, p. 70)

As fontes e os jornalistas tm interesse na cooperao e colaborao, particularmente na construo de uma relao estvel, pela qual os jornalistas
15

16

Tuchman usou um termo semelhante para discutir o processo de negociao corrente dentro das organizaes noticiosas; ver Tuchman (1978a, p. 31). Para uma resenha dessa literatura na psicologia social, ver Pruitt e Carnevale (1993).

O jornalismo poltico 211

recebem informao em troca da publicidade que do s fontes. Mas essas trocas so frgeis, porque esse interesse pelo menos em parte contrabalanado pelas tenses entre o que as fontes desejam e o que os jornalistas querem das notcias. Uma noo mais ampla da negociao incluiria a troca estvel e o sistema social em que tal relao ocorre, bem como os conflitos e trocas diretas sobre qual informao ser dada sob quais circunstncias. Mas no devemos negligenciar os modos pelos quais os jornalistas e atores polticos aprendem sobre o outro lado, s vezes quando mutuamente isolados. Assim, os atores polticos podem prever (e o fazem) o que provavelmente atrair os jornalistas enquanto planejam suas palavras e aes; da mesma forma, os jornalistas podem prever (e o fazem) quais sero as reaes de suas fontes histria que manufaturaram a partir da informao que obtiveram delas. O resultado de todas essas negociaes, direi, um colorido poltico das notcias que favorece consistentemente apenas certas aproximaes e resultados. Que esses problemas e questes cheguem ou no agenda poltica americana atravs da mdia depende de duas coisas. Primeiro, as questes devem estar vinculadas a poderosas fontes de autoridade. Segundo, devem estar ligadas aos critrios jornalsticos da notcia de qualidade. O poder poltico e o impacto poltico do jornalismo so, portanto, um tanto contraditrios. O primeiro serve para dar maior acesso s notcias e, por extenso, esfera pblica aos funcionrios pblicos, que por isso ganham recursos para dirigir ateno a problemas e questes especficas (e afast-la de outros), para iniciar (ou encerrar) discusses e debates, e para enquadrar a responsabilidade e fugir s acusaes. Mas o segundo implica que, embora os funcionrios tenham facilitada sua entrada na esfera pblica, no podem enviar sem filtro suas mensagens. Os valores de produo das notcias os dirigem e a ns a valores polticos especficos, no tanto empurrando a poltica para a direita ou para a esquerda, quanto para padres de boas histrias que no levam a resultados polticos igualmente bons. Notcias oficiais Tendo estabelecido que o jornalismo no espelha simplesmente o mundo, podemos agora perguntar qual o papel que as notcias desempenham na alocao impositiva de valores. Comecemos pela autoridade. Os jornalistas precisam cuidar, claro, de quem ou o que tem suficiente autoridade para aparecer no noticirio, uma vez que a credibilidade dessas fontes se

212 Timothy E. Cook

transmite a toda a reportagem. Consequentemente, os reprteres gravitam constantemente na direo de pessoas na posio de saber, por meio do que podero ento se defender de crticas potenciais por terem dado tempo no ar ou espao impresso a algum que no o merecia. Essa preocupao com quem tem autoridade suficiente para ser citado nas notcias se revela no modo como as fontes so identificadas como na televiso, onde os letreiros ao p da imagem nos dizem no s o nome da pessoa que fala, como seu ttulo ou papel estereotpico (padrasto da vtima, vizinho preocupado). No entanto, nesse processo, os reprteres no refletem apenas a autoridade; eles tambm a reforam. E, de fato, os reprteres tomam o cuidado de observar que quem quer que citem at uma pessoa relativamente sem poder est qualificado para discutir aquilo sobre o que fazem seu relato. Presumivelmente, os pais de algum que foi assassinado podem falar com autoridade sobre a tristeza com a morte de um filho, ou algum cuja casa foi destruda por um tornado pode falar com autoridade sobre sua deciso de reconstruir a casa. A distino fundamental no se fontes poderosas ou sem poder tm autoridade para falar, mas sua relao com os eventos que esto no noticirio. A pesquisadora da comunicao Grace Ferrari Levine documentou como, quanto mais poder tm as fontes, mais provvel que sejam mostradas como fazendo com que as coisas aconteam, enquanto as fontes relativamente sem poder so retratadas como vtimas de eventos que lhes aconteceram (Levine, 1977, p. 100-105; Levine, 1986, p. 12-18, 23). Assim, o primeiro vis importante do jornalismo americano o foco na ao oficial, que forja o papel governamental dessa mdia. A interpenetrao contempornea da mdia e das instituies governamentais age, segundo a instigante frase de Blumler e Gurevitch, como uma unidade sutilmente composta (Blumler e Gurevitch, 1981, p. 467-493). Cada lado confia no outro na realizao de sua prpria tarefa. Tomemos primeiro o jornalismo lembrando que o jornalismo moderno nos EUA d prioridade coleta de informaes de fontes que fornecem matria bruta (ou, mais correto, pr-digerida) para reportagens. Para os reprteres setoristas, j vimos como a infraestrutura de relaes pblicas subsidia a produo regular de notcias e pe o desenvolvimento de cada dia no roteiro mais amplo da ao institucional. A setorizao da reportagem, como sistema, tende a gravitar em direo de instituies polticas quando define as responsabilidades dos reprteres.

O jornalismo poltico 213

Os setores no s favorecem uma produo confivel de notcias sobre uma variedade de assuntos, mas tambm lhes d certa variedade por meio das fontes citadas. A despeito da aparente variedade, contudo, a setorizao ainda pode sobrerrepresentar pontos de vista particulares. Assim, em meu estudo dos primeiros dois meses de cobertura de TV depois da invaso do Kuwait pelo Iraque em 1990, a histria da invaso e da resposta a ela foi dividida entre diversos setores: Casa Branca, Departamento de Estado, Pentgono, Congresso, empresas e o que chamei de interior isto , notcias que vinham de fora das conexes usuais em Nova York e Washington. Embora diferentes setores se concentrassem em diferentes atores ou aspectos (p. ex., Casa Branca dominada pelo Presidente Bush, o Pentgono com um grupo proporcionalmente maior de especialistas e analistas, o interior sendo o nico lugar em que as pessoas comuns podiam entrar nas notcias etc.) e ressaltasse diferentes processos (p. ex. a poltica da Casa Branca, as polticas do Departamento de Estado, as operaes militares do Pentgono), o sistema de setores sobrerrepresentava a poltica da administrao, produzindo, entre os setores, uma compreenso complementar que sugeria que uma resposta militar invaso era inevitvel (Cook, 1994, p. 105-130). Nesse sentido, devemos olhar para a setorizao no s pelas notcias que torna possveis, mas tambm pelas notcias que desencoraja. Por exemplo, a proeminncia de sees separadas de negcios nos jornais e entre os reprteres de televiso presumivelmente torna mais fcil que os grandes dirigentes empresariais tenham acesso mdia, do que, digamos, as lideranas sindicais, que raramente tm uma nica pgina sobre trabalho para buscar atualmente. Tomemos a imagem evocativa de Tuchman de uma rede de notcias:
Quanto mais estreita a trama da rede (...) mais pode ser capturado. Certamente, projetar uma trama mais estreita e mais cara pressupe um desejo de capturar peixes pequenos e no lan-los de volta ao fluxo das ocorrncias amorfas do quotidiano. A rede de notcias dos dias de hoje pretende pegar os peixes grandes. (Tuchman, 1978a, p. 21).

Funcionrios pblicos so peixes grandes. Mas, alm dos processos governamentais como assunto, e fontes oficiais como fontes teis que possam ser citadas, o governo permite que os reprteres saibam quando a notcia acontece, onde eles se situam no desenvolvimento de toda a histria, para

214 Timothy E. Cook

onde o governo ir depois, e quais so as principais personagens as fontes que esto numa posio de saber, preferivelmente numa certa posio de poder dentro das hierarquias oficiais, ou numa posio de afetar o resultado final, como fornecendo uma mudana crucial de voto ou agindo como porta-vozes de um bloco reconhecido. O que mais produtivo para os jornalistas voltar-se para os atores oficiais que provavelmente discordaro (p. ex. Democratas e Republicanos, Congresso e Presidente, promotor e advogado de defesa, etc.). Como elegantemente prope Mark Fishman, a discordncia das fontes se torna os dois lados da histria; qualquer acordo constitui os fatos do caso (Fishman, Manufacturing the news, p. 125). Setoristas interagem com colegas de outras organizaes jornalsticas e fontes, mas, em geral, na base de termos de acesso estabelecidos por atores polticos.17 H ento uma forte tentao a identificar-se com a fonte, adotando os valores e normas da instituio sob cobertura. Afinal, os reprteres devem tentar descobrir o que faz com que os atores institucionais ajam, e vender a histria aos editores e produtores significa no s pr aqueles indivduos como protagonistas importantes, mas tambm adotar uma viso daquela instituio como parte central do jogo. Como resultado, nas palavras de Tuchman, setoristas fazem as perguntas apropriadas ao mundo de suas fontes (Tuchman, 1978a, p. 152). Alm disso, lidar com as fontes altera a dinmica de criao das histrias, particularmente se essas fontes forem cooperativas e acessveis ou se puderem, mais tarde, vedar o acesso, caso suspeitem de tratamento injusto. Num simpsio de 1989, na Columbia Journalism Review, sobre a autocrtica da escritora Janet Malcolm segundo a qual a vida das fontes poderia ser apropriada para histrias jornalsticas, por exemplo, um reprter observou:
Acho que o jornalista tem uma responsabilidade de no levar vantagem, por causa de seu prprio artigo, dos tipos de coisas tolas, fracas, humanas que todos ns dizemos e fazemos no curso de nossas vidas... Para mim, isso seria um rompimento do tipo de contrato social estabelecido. Seria diferente se voc estivesse escrevendo uma histria sobre uma pessoa que no cooperou, o mesmo tipo de contrato no existe. (John Taylor apud Gottlieb, 1989, p. 21-35)

17

Sobre a organizao social dos setores de notcias, ver, especialmente, Sigal (1973, cap. 3); e Fishman, (1980).

O jornalismo poltico 215

Mas os setoristas no so os nicos que dependem de fontes oficiais. O mesmo vale para aqueles com menos autonomia (reprteres da editoria geral que recebem uma histria particular de seus superiores) e para aqueles com mais autonomia (reprteres investigativos liberados da rotina do dia-a-dia). Gans esboou bem as vantagens e desvantagens de confiar em reprteres setoriais ou reprteres da editoria geral; enquanto os primeiros so socializados numa cultura especfica do setor e se inquietam em relao a seu continuado contato com suas fontes oficiais, os ltimos no precisam se preocupar em manter relaes com pessoas que nunca mais encontraro, e podem com maior facilidade fazer perguntas dirigidas, carregadas ou provocadoras (Gans, 1979, p. 141). Esse potencial , no entanto, contrabalanado pela falta de familiaridade do reprter da geral com qualquer um alm das fontes mais bvias geralmente funcionrios e sua relutncia em aprofundar-se por temor de que isso possa afetar sua capacidade de realizar a tempo a tarefa. At reprteres investigativos dependem de fontes oficiais. O legendrio reprter investigativo Bob Woodward, do Washington Post, pode ser habilssimo em obter informaes, mas sabido que ele utiliza as ferramentas do ofcio dos jornalistas estabelecidos: entrevistar pessoas numa posio de saber sem ter que se dedicar tarefa tediosa e frequentemente intil de selecionar documentos. No melhor estudo sobre jornalismo investigativo, um grupo de especialistas com base na Northwestern University examinou uma srie de casos em que eles tinham sido informados antecipadamente da histria, permitindo-lhes mapear tanto seu desenvolvimento quanto o impacto na opinio da elite e da massa (Protess et alii, 1991). Testaram, especialmente, o que chamaram de modelo da mobilizao, pelo qual a mdia publica um malfeito e ento o pblico responde, pondo presso por reformas sobre os polticos. Contrariando a impresso de que os reprteres recebem uma informao annima e se movimentam a partir da, sua informao sobre os malfeitos depende muitas vezes da cooperao constante de fontes oficiais com maior frequncia polticos e burocratas do que meros denunciantes para obter documentos governamentais e citaes para suas histrias (Protess et alii, 1991, p. 21)18. O que surge um jornalismo de coalizo, pelo qual polticos empreendedores e reprteres investigativos estabelecem um
18

Observe-se que a concluso de que, para que uma histria se desenvolva, uma vez obtida a ateno dos jornalistas, ela tem que ser crvel e factvel, o que pode mais uma vez depender da cooperao de fontes oficiais, ou pelo menos da presena de documentos oficiais. (Protess et alii, 1991, p. 207-208)

216 Timothy E. Cook

pacto que empurra um problema de poltica para o noticirio e melhora sua visibilidade e sua posio na agenda poltica (Protess et alii, 1991, caps. 9-10). A predominncia do que oficial na produo americana de notcias pode tambm ser vista na dificuldade que tem a maioria das pessoas fora do governo de aparecer como fontes autorizadas. Funcionrios do governo tendem a ser as fontes citadas com mais frequncia nas notcias, especialmente em reportagens de Washington (Sigal, 1973, cap. 6; Gans, 1979, cap. 1; Brown, Bybee, Weardon e Straughan, 1987, p. 45-54; Berkowitz, 1987, p. 508-513). Em parte, ativistas no oficiais nem sempre esto organizados para chegar s notcias.19 Muitas vezes lhes faltam recursos para ter um porta-voz prximo a um telefone, mesmo que sua ideologia aceite e endosse tal hierarquia e especializao. Se os grupos tiverem esses recursos podero escolher levar sua mensagem s pessoas diretamente via propaganda em lugar de depender do noticirio imprevisvel. Em outros momentos, os ativistas podem se dividir sobre os benefcios de fazer parte do noticirio. Alm disso, ativistas no oficiais no esto em geral situados num setor do noticirio, dado que os setores de maior prestgio tendem a ser localizados em torno de instituies polticas, ou mesmo sociais (p. ex., medicina, direito) e no em torno de questes. Como resultado, a produo rotineira de notcias gera pouco envolvimento com processos e os eventos que os reprteres encontram e julgam dignos de figurar nos noticirios so em geral escassos. Sem capacidade para rotinizar a produo de notcias para seus fins, alguns grupos e movimentos nunca conseguem imaginar como faz-lo. Como indica a pesquisadora da mdia e ativista Charlotte Ryan a partir de um de seus estudos de caso,
Esse nvel de trabalho da mdia a norma para muitas organizaes suas atividades s alcanam ocasionalmente os padres de algo digno de figurar no noticirio
19

Essas generalizaes so extradas de numerosos bons estudos das dificuldades que os atores polticos no governamentais encontram para chegar ao noticirio em seus prprios termos. Esses estudos incluem Peletz e Dunn (1969, p. 328-345); Goldenberg (1975); Molotch e Lester (1975); e, acima de todos, Gitlin (1980). Um livro recente sobre como fazer tambm um belo esboo dos muitos obstculos que os movimentos sociais enfrentam no uso dos noticirios; ver Ryan (1991). A certa altura, Ryan parece sugerir que no se pode esperar muito: A vitria raramente tal que o desafiante chega a status equivalente ao do dominante; em geral, apenas chega a no permitir que o dominante passe sem contestao (Ryan, 1991, p. 70). O melhor relato das estratgias de mdia dos grupos de interesse organizados o de Schlozman e Tierney (1986, esp. cap. 8), embora as discusses em Walker Jr. (1991) sobre estratgias internas e externas sejam altamente instrutivas.

O jornalismo poltico 217

da mdia, uma ou duas vezes por ano, se tanto. Isso traz prejuzos intrnsecos; seus membros dificilmente aprendem a manejar de maneira refinada as rotinas das notcias quando seu contato com a mdia to espordico. (Ryan, 1991, p. 157)20

Em geral, ativistas s conseguem ser considerados dignos de figurar no noticirio sob certas circunstncias. Primeiro, se cruzarem seus caminhos com os setores estabelecidos da mdia, nos quais os padres do que vale a pena noticiar favorecem a especializao ditada pelo senso comum sobre como uma histria no setor se desenrola. Os movimentos sociais muitas vezes recebem cobertura notavelmente diferente dependendo da percepo de seu alinhamento com as fontes oficiais. Um exemplo de divergncia vem da desobedincia civil em clnicas de aborto por parte do movimento pr-vida, a Operao Resgate, em Wichita, no vero de 1991. Enquanto o reprter da ABC apresentava um relato frio e equilibrado que ressaltava (em imagens e palavras) a ordem mantida pelas demonstraes e o estmulo do governador pr-vida do Kansas, o relato da CBS era muito mais dramtico, com closes dos manifestantes arrastados pela polcia e udio do juiz federal local brandindo-lhes a lei (World News Tonight, ABC; e CBS Evening News, ambos de 1 de agosto, 1991). No todo, a capacidade de os ativistas participarem de uma dada discusso no noticirio depende fundamentalmente de divises oficiais que levam os reprteres a gerar o debate, o que est, em geral, como diz o cientista poltico Lance Bennett, indexado ao mbito da opinio da elite (Hallin, 1986; Bennett, 1990, p. 103-125). Uma segunda alternativa arriscar notcias perturbadoras, que podem ganhar a cobertura sem control-la, especialmente se os reprteres se voltarem s fontes oficiais para interpretar a perturbao. Assim: manifestantes na Casa Branca sero quase sempre contrabalanados por palavras de algum porta-voz presidencial, quando todos sabemos que h abundncia de notcias sobre a Casa Branca que no so automaticamente contrabalanadas por reprteres voltados aos eventuais manifestantes. Terceiro, esperar que ocorra um acidente que revele o problema que os manifestantes querem levantar. O noticirio acidental nos lembra que as fontes de autoridade nem sempre esto organizadas para alcanar o noticirio. Funcionrios pblicos obtm acesso por sua capacidade de planejar as notcias de antemo; mas, quando acontecem acidentes, o noticirio pode
20

Esse tambm o tema de Goldenberg (1975).

218 Timothy E. Cook

voltar-se para indivduos ou grupos que em geral no chegam s notcias. Harvey Molotch e Marilyn Lester descobriram, em seu estudo pioneiro da cobertura do vazamento de petrleo de 1969 em Santa Barbara, que, medida que o evento se distanciava no tempo, se reafirmou o compromisso profissional com as fontes oficiais, mas havia ao menos uma janela de oportunidade para que a oposio se fizesse ouvir, lanando dvidas sobre a vontade que os funcionrios teriam de minimizar o acidente (Molotch e Lester, 1975). Para que uma histria acidental tenha sequncia ela deve ser empiricamente validada e ao mesmo tempo suscitar uma controvrsia ou uma resposta oficial. O estudo da cientista poltica Regina Lawrence sobre como o espancamento de Rodney King por vrios policiais de Los Angeles se tornou uma notcia importante especialmente intrigante ao mostrar o contraste com uma tentativa anterior do ativista negro Don Jackson para chamar ateno para a brutalidade policial na cidade prxima de Long Beach, quando provocou um espancamento com cmeras de vdeo rodando. A histria de Jackson obteve um breve surto de cobertura da mdia, mas logo se extinguiu, porque os funcionrios comearam a questionar a autenticidade do incidente; em contraste, o espancamento de King persistiu no s porque foi filmado por um estranho aparentemente objetivo, mas tambm porque funcionrios em Los Angeles o utilizaram como uma indicao de problemas dentro do Departamento de Polcia da cidade (Lawrence, 1996, p. 437-454). Uma quarta possibilidade evitar de todo as notcias de primeira pgina, confiando na histria de interesse humano, que permite a pessoas sem posies de autoridade figurarem no noticirio. Tuchman, por exemplo, admitiu que as pginas femininas nos primeiros tempos do movimento feminista podem ter posto as questes das mulheres num gueto, mas concluiu que, dada sua liberdade das rotinas padronizadas da produo de notcias, esse lugar ofereceu uma maior oportunidade para divulgar e discutir suas questes, oportunidade essa maior do que o movimento feminista viria a ter quando ganhou poder poltico e suas histrias foram transferidas para a primeira pgina (Tuchman, 1978b, p. 186-215). De modo semelhante, Gitlin documentou como a descoberta jornalstica dos Students for a democratic society (SDS) em meados dos anos sessenta ocorreu com respeitosas histrias analticas fora dos relatos-padro no New York Times e CBS Evening News (Gitlin, 1980, cap. 2). A predominncia das vozes oficiais no se d, porm, simplesmente porque mais eficiente para os jornais focar-se nelas. No s os funcion-

O jornalismo poltico 219

rios pblicos so bem organizados para ajudar a subsidiar a imprensa, mas sua suposta autoridade permite que os reprteres construam um relato defensvel. E, no mais bsico, os jornalistas acabam julgando a utilidade da informao pelo menos tanto por quem a d quanto pelo que ela . Uma fonte autorizada um indivduo que ganhou um papel de liderana na narrativa do setor noticioso. Algum num papel oficial na hierarquia do governo tende a dotar a informao com a credibilidade de sua posio na hierarquia e/ou com seu envolvimento no processo de tomada de deciso; essa mesma pessoa fora dessa posio dizendo a mesma coisa seria vista como se estivesse fazendo uma especulao ou espalhando um boato. Mas o maior acesso das fontes oficiais ao noticirio no significa, contra o que pensam alguns entendidos, que o noticirio meramente apoia o status quo. Para tomar um exemplo, John Soloski prejudica o que seria de outra maneira um bom artigo, pelo silogismo incorreto: Fontes de notcias, ento, saem da estrutura de poder existente; logo a mdia de notcias tende a apoiar o status quo (Soloski, News reporting and professionalism, p. 215). A dependncia dos reprteres em relao s fontes oficiais para informao e eventos encenados no determina o que eles fazem com o material bruto (ou pr-digerido) que recebem. Para entender isto, devemos considerar como os valores de produo dos reprteres influenciam o tom poltico e o impacto de suas reportagens. A alocao impositiva de valores pode no resultar da ao de reprteres abertamente preocupados com os valores polticos; em lugar disso, seus valores de produo podem lev-los a favorecer certas polticas e certos atores polticos. Valores de produo e valores polticos Quando a maioria dos estudos de observao participante de organizaes de notcias, hoje clssicos, foi escrita nos anos setenta, os valores de produo pareciam ser menos fundamentais do que decises relativas importncia. Para tomar um bom exemplo, Gans argumentava que os valores de produo entravam apenas quando as histrias se tornavam menos importantes (Gans, 1979, p. 157).21 Mas, desde ento, a mdia jornalstica mudou consideravelmente, com maior concentrao da propriedade e administrao mais orientada ao lucro. E o imperativo econmico de obter um
21

Seu termo para valor de produo considerao do produto.

220 Timothy E. Cook

produto numa base regular que atrair uma audincia que os anunciantes esto dispostos a pagar para atingir pode fornecer um contrapeso cada vez maior dependncia do mundo oficial. Juzos sobre importncia podem no bastar, especialmente porque o equilbrio que foi atingido nos anos setenta mudou nos anos noventa. Padres de importncia empalidecem agora ao lado do imperativo das histrias para as notcias das TVs locais; o decrescente corpo de reprteres das redes em Washington est sob crescente presso de diminuir as reportagens; e at o austero New York Times, sob a liderana de Max Frankel, ao final dos anos oitenta comeou a promover reprteres mais na base do estilo da prosa do que por furos substantivos.22 Alm disso, o jornalismo como um todo se torna mais interpretativo, com menos histrias coladas s notcias do dia. Os jornais j tinham comeado a cavar esse nicho quando ficou claro para eles que seus leitores j teriam recebido muitas das novas notcias da TV na noite anterior; agora, as trs redes de televiso tambm esto se tornando mais interpretativas, com segmentos como as Solues da ABC ou o Olho na Amrica, da CBS, focados nas notcias que voc pode usar ou peas mais orientadas narrativa, dado que as estaes all-news no rdio e na TV podem ter chegado antes. Enquanto o processo governamental fornece o palco, os atores e as falas para os relatos criados pelos jornalistas, cabe a estes cortar e colar esses elementos segundo seus prprios padres de qualidade e interesse, que bem podem divergir do estado timo para os polticos. Lembre-se novamente a resposta dada por Lee Sigelman ao observar como reprteres da geral de dois jornais de Nashville com diferentes inclinaes polticas podiam reivindicar tanto objetividade quanto autonomia: pense-se nos reprteres como artesos comissionados para desenvolver um projeto (Sigelman, 1973). A ideia de Sigelman tambm chama nossa ateno para um aspecto do trabalho deles que, como o historiados cultural Robert Darnton brilhantemente lembrou h mais de vinte anos, continua curiosamente a no receber ateno: os jornalistas renem histrias. Darnton se baseou em sua experincia como foca no Newark Star-Ledger e no New York Times. Numa anedota, Darnton no tinha conseguido matria com nome assinado em sua breve carreira jornalstica em Newark. Decidiu praticar com uma notcia policial sobre um menino cuja bicicleta tinha sido roubada num parque. Ele juntou uma histria
22

Ver, respectivamente, McManus (1994); Kimball (1994) e Diamond (1995).

O jornalismo poltico 221

e a mostrou a um reprter veterano, que lhe disse que ele a tinha escrito como se fosse um press release em lugar de uma histria com carne e sangue. Sem se referir ao original, o veterano escreveu uma saga como amostra:
Toda semana, Billy punha seus vinte e cinco centavos no cofrinho. Queria comprar uma bicicleta. Finalmente, chegou o grande dia. Escolheu uma Schwinn vermelha brilhante, e levou-a para uma pedalada no parque. Todos os dias durante uma semana ele pedalava orgulhosamente no mesmo caminho. Mas ontem, trs valentes pularam sobre ele no meio do parque. Derrubaram-no da bicicleta e fugiram com ela. Espancado e sangrando, ele voltou casa de seu pai, George F. Wagner, na rua Elm, 43. No se preocupe, filho, disse o pai, comprarei para voc uma nova bicicleta, e voc poder us-la na entrega de jornais para ganhar o dinheiro para me pagar. Billy espera comear logo a trabalhar. Mas nunca mais vai pedalar atravs do parque.

Darnton ento telefonou ao pai para perguntar sobre dados novos a partir dessa histria, sobre a mesada do menino, se a guardava num cofrinho, a cor da bicicleta e assim por diante. Logo eu tinha detalhes suficientes para o novo padro da histria. Eu a reescrevi no novo estilo, e ela apareceu no dia seguinte, num quadro especial, acima da dobra, na primeira pgina, e assinada por mim (Darnton, 1975, p. 190). Observe-se que Darnton no inventou nada. A histria no era fico; a frmula chamou sua ateno para certas questes que poderiam ser usadas para revelar e recontar uma histria familiar, mas verdadeira. claro que essa dimenso narrativa das notcias aparece mais (e mais estudada) nas notcias de televiso. O estudo pioneiro do cientista poltico Edward Jay Epstein sobre o NBC News reproduz um memorando hoje famoso de Reuven Frank, ento produtor executivo das notcias da noite:
Cada histria no noticirio deve, sem qualquer sacrifcio da probidade ou responsabilidade, exibir os atributos da fico, do drama. Ela deve ter estrutura e conflito, problema e desenlace, ao crescente e ao decrescente, um comeo, um meio e um fim. Esses no so apenas os elementos essenciais do drama; eles so os essenciais da narrativa. (apud Epstein, News from nowhere, p. 4-5)

E, de fato, as histrias dos noticirios de televiso podem parecer a ltima provncia dos estruturalistas, cheias de encadeamentos tese-anttese-sntese, at que a moral da histria (o fecho da notcia) enunciada pelo reprter, e

222 Timothy E. Cook

a histria vinculada pelo ncora prxima narrativa (ou por uma atrao para manter o espectador sintonizado depois dos comerciais). O imperativo de contar histrias nos noticirios de televiso e rdio particularmente proeminente dada a necessidade de manter as audincias sintonizadas. Mas o formato do noticirio de televiso hoje to difundido que foi adotado por noticirios que no compartilham a mesma motivao econmica por exemplo, a CNN que, dado seu formato contnuo 24 horas por dia, estaria mais inclinada a esperar que o pblico zapeasse as notcias em vez de permanecer sintonizado num canal.23 As histrias de jornais tambm so histrias, apesar de que a forma de pirmide invertida dos relatos da informao mais central mais perifrica no parea ter muito a ver com a narrativa. Primeiro, qualquer histria do noticirio tem as caractersticas da narrativa discutidas por Frank protagonistas e antagonistas, conflito, movimento e soluo (pelo menos momentnea). Alm disso, para ser capazes de produzir notcias numa base regular, os reprteres gravitam na direo de sagas continuadas que podem lhes dar um processo de cobertura de mais de um dia. Isso no s ajuda a rotinizar os noticirios (gerando histrias para hoje e ajudando a ger-las amanh), como tambm lhes d a chance de tentar realizar uma misso venervel do jornalismo indicar onde as coisas esto e aonde vo, de tal modo que o pblico possa reagir de acordo e intervir, se necessrio. Mais que tudo, se os jornalistas puderem identificar uma histria com continuao, sero capazes de determinar momentos dignos de noticiar e dar maior significao a eventos passageiros. Estudando os hbitos do corpo de imprensa de uma prefeitura, Fishman concluiu que os reprteres, diante de um processo institucional em andamento, constroem uma estrutura de fases ideal (presidentes ordenando e comandando, legislaturas aprovando leis, tribunais decidindo casos etc.) que pode ser fracionada em unidades separadas. As notcias acontecem quando o processo sai de uma das fases para a seguinte. De modo similar, Michael Schudson disse: Perguntar Isso notcia? no perguntar Isso de fato aconteceu? perguntar Isso significa alguma coisa? Ele d este exemplo:
Histrias de eleio so fceis de relatar, no tanto porque acontece algo digno de noticiar a cada dia numa campanha eleitoral (...). O reprter, o editor e o leitor sabem
23

Em geral, ver Kerbel (1997).

O jornalismo poltico 223

onde esto na histria perto do comeo, no meio ou no fim. A histria da eleio tem uma cadncia, um ritmo e mais fcil de ler e absorver porque os leitores podem acompanhar a batida. (Michael Schudson, When? datelines, deadlines and history apud Manoff e Schudson, 1986, p. 79-108, 98-99)

Essa nfase em contar a histria como maneira de dar sentido ao mundo no deve surpreender, dada a natureza roteirizada de grande parte da interao e compreenso humanas.24 Mas os noticirios no so feitos s de narrativas quotidianas. As histrias do noticirio de cada dia so episdios de sagas continuadas que ajudam a audincia a construir metamensagens (Robinson e Levy, 1986, cap. 7). De maneira simples, para que o noticirio seja produzido rotineiramente, os jornalistas devem ser capazes de visualizar cada episdio como uma simples parte de uma histria maior e de imaginar um modo de mover a trama para o novo captulo. Consequentemente, a condio essencial das notcias no o conflito em si e por si mesmo, mas uma srie infindvel de conflitos e solues momentneas. O conflito pode ser uma das poucas caractersticas das notcias em todas as culturas.25 Mas sem alguma soluo vista, o conflito no digno de ser notcia, porque no leva a narrativa a um novo episdio. Um reprter a quem acompanhei durante um dia no Congresso em 1988 o dizia da seguinte maneira:
Julguei que a histria do dia seria uma histria da Casa Branca, que no h nada acontecendo, que as coisas andavam de qualquer maneira, que no h notcias (...). A Casa est chegando resoluo do oramento, ento devemos ter uma histria. Com os contras, no h nada no nvel de uma histria, porque nada foi decidido (apud Cook, 1989, p. 50).

Uma demonstrao recente de que o conflito sem movimento no faz notcia seria o impasse de fins de 1995 e incio de 1996 entre o presidente Clinton e os republicanos do Congresso sobre os detalhes do projeto de oramento equilibrado de sete anos. Depois de certo tempo, como as negociaes no produziam resultado, o noticirio comeou a se referir aos conflitos como briga e disputa ou simplesmente confuso.
24

25

Bom lugar para comear o trabalho pioneiro de Schank e Abelson (1979). Ver tambm o trabalho muito acessvel de Schank (1990). Ver, por exemplo, Cohen, Adoni e Bantz (1990).

224 Timothy E. Cook

Esta busca pela histria ainda mais intensa em outras formas de jornalismo que no esto to ligadas em fatos novos como , em geral, o caso dos reprteres setorizados. E aqui, seja nas reportagens especiais das revistas ou nas histrias perenes caractersticas que podem ser usadas para preencher espao de notcias, o imperativo da narrativa chave. O critrio da importncia desaparece quando nos distanciamos da primeira pgina dos jornais ou das histrias de abertura nos noticirios de televiso, elevando ainda mais o interesse como critrio de qualidade, que foca mais nas caractersticas de boas histrias, como drama, cor, vivacidade etc., ou em histrias repetitivas que envolvem valores duradouros. No outro extremo, o jornalismo investigativo no qual recursos considerveis so gastos e a independncia jornalstica atinge seu pice requer uma trama clara com viles e vtimas para que a histria faa parte do noticirio.26 O imperativo de contar histrias, ento, forte em todos os noticirios o padro conflito/soluo da notcia, que cabe seja num nico episdio de um enredo maior, seja na busca de boas histrias para encher o resto do jornal, revista ou transmisso, seja ainda na reportagem investigativa com viles e vtimas. Mas, certamente, nem todas as narrativas so criadas iguais. A negociao da noticiabilidade Cada lado controla ento recursos importantes. Precisamos agora considerar a maneira pela qual fontes e reprteres negociam as notcias, alocando, assim, valores. Conflitos surgem com funcionrios pblicos quando eles no do aos reprteres material adequado aos valores de produo. Certamente, a centralidade da autonomia jornalstica, como marca de profissionalismo e contribuio satisfao com o trabalho, leva os reprteres h muito tempo a procurar distanciar-se das fontes, a levantar questes sobre o que as fontes dizem e fazem, e, em geral, a construir um relato to independente quanto possvel. Mas, alm disso, se os reprteres esto sob crescente presso para produzir mais notcias, eles podem ter que imaginar como fazer a notcia a partir do material ocasionalmente inadequado que as fontes lhes fornecem. (De fato, a lenda fala de reprteres que foram capazes de criar uma histria
26

A primeira tarefa especfica em conceituar uma histria investigativa identificar os possveis personagens e a linha da histria. Pensando sobre sua informao inicial, os reprteres perguntam: Que histrias tristes podem ser contadas? Quem so os viles? As vtimas? Nessa avaliao, os reprteres podem ver o ncleo de uma exposio. Alternativamente, a falta de um sentido de drama pessoal pode diminuir a salincia de uma histria (Protess et alii, 1991, p. 211-212).

O jornalismo poltico 225

a partir de algo que nunca viraria notcia).27 O outro lado que indivduos sem poder tambm podem chegar a notcias por conta prpria, se (embora talvez apenas se) o material que oferecem for alto nos valores de produo que fariam a notcia interessante. Vemos essa dinmica em ambos os extremos do espectro do poder um, na Casa Branca, onde os presidentes nunca obtm a cobertura que desejam (e acham que merecem); o outro, nos movimentos sociais, aonde chegar notcia espordico e quase sempre nos termos dos reprteres, mas que podem formar a agenda e mudar os termos do debate. A negociao sobre o que vale a pena noticiar ocorre simultaneamente em vrios nveis. Um a luta explcita sobre os fruns em que as interaes vo se dar, dado que funcionrios e reprteres procuram especificar as condies e circunstncias nas quais se encontraro. Outro a interao explcita nesses fruns, exemplificada talvez pelo toma l d c das conferncias de imprensa. Finalmente, uma negociao implcita e indireta acontece quando cada parte da negociao est fora das vistas da outra as fontes preveem o que virar notcia, e os reprteres voltam s suas organizaes de origem com a matria bruta, para dar-lhe forma como uma notcia coerente. Antes de tudo, as fontes e reprteres negociam o processo da feitura da notcia. Tomemos fontes reconhecidamente autorizadas, usualmente funcionrios pblicos; os jornalistas precisam deles para criar eventos e responder a perguntas que podero usar para construir suas histrias. No entanto, tais fontes provavelmente no tero portas abertas para todo e qualquer reprter. medida que seu poder, autoridade e atrao aumentam para a mdia, elas se tornam mais capazes de ditar os termos de acesso; de indicar que modalidades podero ser utilizadas para registrar o encontro; para especificar se as perguntas sero registradas, no devero ser-lhes atribudas, sero em off ou entraro como pano de fundo; de escolher quem far as perguntas ou at se perguntas sero ou no permitidas num discurso, declarao ou oportunidade de fotografia; de decidir como responder e de decidir unilateralmente quando parar.
27

Assim, na pgina editorial do New York Times, um tributo ao lendrio Harrison Salisbury reconta uma anedota sobre ele, abrindo assim: Um grande jornalista pode tomar um tema trivial e transform-lo em notcia de primeira pgina (A Salisbury scoop, New York Times, 11 de julho, 1993, p. 18). De modo semelhante, Darnton descreve um reprter que lhe disse que seu momento de maior orgulho aconteceu quando ele foi cobrir um incndio e descobriu que era um alarme falso. Ele ento produziu uma histria sobre alarmes falsos. Sentiu que tinha transformado um assunto enfadonho em notcia encontrando um novo ngulo (Darnton, 1975, p. 187).

226 Timothy E. Cook

Conferncias presidenciais de imprensa so provavelmente o formato mais conhecido disso. Os presidentes, e no os reprteres, decidem quando elas sero realizadas. Elas podem comear com uma declarao que mais ou menos formula a agenda para a interao, reconhece os jornalistas (s vezes fazendo-o para mudar de assunto ou para obter uma questo mais leve), pode decidir aceitar mais uma pergunta sobre o assunto, pode gastar o tempo com respostas evasivas e pode suspender o processo depois de certo nmero de perguntas.28 Embora as conferncias presidenciais de imprensa estejam estabelecidas ao ponto da institucionalizao, outros funcionrios tm liberdade de improvisar. Assim, durante suas primeiras semanas como lder no Congresso, Newt Gingrich dava informes oficiais dirios mdia, como seus predecessores, mas com a diferena crucial de que a televiso era convidada, at que as perguntas ficaram cada vez mais distantes da agenda que ele queria seguir, e ento os informes foram sumariamente cancelados. E, se os presidentes se sentirem desconfortveis no toma l d c das conferncias de imprensa, podem substitu-las por outras formas de comunicao que permitam ainda menos participao dos jornalistas. Certamente, h limites ao que as fontes oficiais podem fazer. Por exemplo, os presidentes, apesar de ocasional retrica contrria, raramente congelam reprteres ou questionam suas credenciais. Ataques a jornalistas individuais so igualmente considerados inadequados. E se os jornalistas se sentirem abertamente pressionados, eles sempre podem mostrar os esforos para cal-los como fez um reprter da CNN no incio de 1993, quando o ento diretor de comunicaes do presidente Clinton, George Stephanopoulos, foi filmado escondido atrs de uma cmera explicando ao reprter da CNN encarregado da Casa Branca, Wolf Blitzer, de que o presidente nunca dissera o que Blitzer estava alegando. Mas os jornalistas no tm muita fora com os funcionrios na negociao do processo. S quando ele so considerados menos cruciais para as notcias que os reprteres podem expressar opinies sobre o modo de encontrar e interagir com suas fontes. Os correspondentes da Casa Branca tm sido identificados como exemplares de jornalismo reativo; alguns observadores veem o jornalimo como extenses virtuais da Casa Branca, atuando em bando, que raramente questiona a agenda do presidente e que voluntariamente
28

Sobre entrevistas coletivas presidenciais, ver, entre outros, Cornwell (1965, p. 142-207); Manheim (1979, p. 55-74); Grossman e Kumar (1980, p. 241-248).

O jornalismo poltico 227

participa de oportunidades de fotografias e outros eventos de mdia.29 Mas, ao enfocar exclusivamente as negociaes do processo, nas quais os funcionrios tm uma vantagem, tal viso subestima a capacidade dos jornalistas dominarem em outra fase da negociao: a do contedo sobre o que ser a histria, e se ela ser positiva, negativa ou neutra. A negociao do contedo menos dominada por fontes autorizadas, porque elas no podem controlar to facilmente o que outras fontes esto dizendo, quanto mais que outras histrias so relatadas por outros setores em Washington, em todo o pas e volta do globo. Grandes histrias podem surgir, desviando a ateno de eventos cuidadosamente arranjados. Mesmo em histrias estimuladas por fontes autorizadas, em fruns que elas controlam, os reprteres podem (e o fazem) tecer comentrios e citaes recolhidas por eles mesmos ou por seus colegas em suas reportagens. Assim, as muitas vantagens que os funcionrios tm na negociao do processo no se generalizam. Por exemplo, o acesso livre que os reprteres de Washington tm a grande nmero de congressistas significa que, embora o prprio Congresso esteja menos no noticirio, os jornalistas facilmente podem obter pistas sobre a opinio congressual sobre aes presidenciais.30 Alm disso, como os jornalistas precisam achar conflito para relatar, a dependncia em relao ao Congresso pode ser adequada a dois roteiros-chave de Washington: democratas versus republicanos e Congresso versus Presidente. Acrescente-se a isso a pletora de grupos de interesse que soltam seus press releases, os especialistas cujo emprego inclui fornecer anlises incisivas (ou apenas loquazes) e a sempre presente possibilidade de fazer uma coleta de opinies ou ir para o interior e ver como respondem as pessoas comuns e at o poder do presidente sobre a totalidade do noticirio pode ser bastante limitada. Tudo isso quer dizer que, a despeito da sala de imprensa hermeticamente selada da Casa Branca, as notcias do setor Casa Branca nem sempre so notcias a partir da perspectiva escolhida pela Casa Branca. Relatei em outro lugar um estudo de sete diferentes eventos presidenciais de mdia, tais como registrados em C-SPAN, e a cobertura das mesmas nos noticirios noturnos das redes nos seis primeiros meses da presidncia Bush (escolhida por causa da diversidade
29

30

Retratos particularmente fortes aparecem na clssica observao participante de Timothy Crouse (1973); e nas entrevistas realizadas por Mark Hertsgaard (1988) com funcionrios e reprteres na administrao Reagan. Hess descobriu que o Congresso o local dominante da coleta de notcias (Hess, 1981, p. 48).

228 Timothy E. Cook

de fruns que Bush utilizava, e a percepo dos reprteres de uma relao mais aberta, variada e amigvel, comparada com seu predecessor e seu sucessor). Em todas as histrias, as citaes presidenciais consistentemente ocupam muito menos da metade do tempo dos relatos dos reprteres da Casa Branca, e raro que mais da metade das imagens sejam do presidente. Em outras palavras, a maior parte das histrias da Casa Branca feita com udio e vdeo de outras fontes membros do Congresso, especialistas, tomadas de arquivo ou os prprios jornalistas. E os jornalistas podem ser altamente seletivos, no s a respeito de quem mais citar, mas tambm do que mostrar da prpria exposio presidencial. Nos exemplos de Bush, os noticirios noturnos nunca incluam mais do que 10% do nmero total de segundos das declaraes presidenciais ou da imagem presidencial contidas no evento original (Cook, 1996). Posto de outra maneira, as fontes oficiais podem instigar e dirigir a ateno dos reprteres para eventos ou questes particulares, sem, no entanto, controlar a histria final. Cada lado depende do outro na negociao do que vale publicar, e nenhum dos dois domina plenamente, porque os funcionrios e os reprteres partem de instituies pelo menos parcialmente independentes, que comandam importantes recursos especficos. Os jornalistas se preocupam em manter o acesso a fontes poderosas, mas s se esse acesso levar a um produto que seus superiores que, afinal, pagam seus salrios avaliem favoravelmente. Eles tm que obter histrias que maximizem os valores de produo de vivacidade e clareza paralelamente s normas jornalsticas de equilbrio e neutralidade. Dada a satisfao e autoestima que os reprteres ganham com sua autonomia profissional, qualquer indicao de que so meros agentes do presidente levaria perda de prestgio dentro de uma profisso que carece de marcadores tradicionais de pertencimento e realizao. Finalmente, mesmo que as fontes possam restringir o acesso e dirigir a ateno para tpicos especficos, a mdia noticiosa tem a ltima palavra sobre o produto final levantando outras questes e dvidas, questionando motivos e procurando fontes crticas em nome do equilbrio. s vezes essas fontes crticas no so fceis de encontrar; e claro que, seguindo a hiptese da indexao de Bennett, o mbito mais amplo de opinies surge no noticirio quando h desacordo entre as elites.31 Esse padro
31

Para uma considerao recente do estado da literatura sobre essa hiptese, ver edio especial de Political Communication, Journalism norms and news construction: rules for representing politics, 13 (1996, p. 371-481), organizado por W. Lance Bennett e eu mesmo.

O jornalismo poltico 229

mais visvel em guerras e crises internacionais. Assim, as crticas guerra do Vietn surgiram apenas quando as fontes do Congresso comearam a levantar dvidas sobre as estratgias presidenciais. Da mesma forma, vozes crticas s surgiram nos noticirios durante o incio da guerra do Golfo quando o Congresso apresentou dissenso, e to logo o Congresso apoiou a opo militar, o foco dos noticirios se afastou do debate, na direo de consideraes operacionais.32 Quando os jornalistas tomam a iniciativa de construir suas histrias com resultados no desejados por suas fontes ficam vulnerveis pergunta: Quem os elegeu? Em geral, eles inventam modos, nas palavras de Don Hewitt (produtor executivo de 60 Minutes), de ser crticos sem ser partidrios, porque sua legitimidade se baseia em no ser vistos como atores polticos autnomos. Assim, eles tm que descobrir como fazer uma cobertura crtica que no possa ser tida como uma vingana politicamente fundada seja com base no dissenso j existente, seja por julgar os funcionrios pelos padres que eles mesmos estabeleceram, seja ainda criticando mais o estilo e os mtodos do que a substncia e os objetivos. Mesmo numa crise de poltica externa, o jornalismo est longe de ser acrtico. Como bem documentou o cientista poltico Jonathan Mermin na cobertura da invaso do Panam em 1989 e na Guerra do Golfo, a falta de debate sobre o acerto da poltica no impede que os reprteres critiquem os meios, levantando dvidas sobre a capacidade do Presidente Bush alcanar os objetivos a que se props (Mermin, 1996, p. 181194). Tal abordagem faz pleno sentido, dado que permite que os jornalistas incluam tenso e conflito que estariam de outra maneira excludos de suas histrias, e tambm d aos reprteres um modo de realizarem um ritual poltico que os distancie de suas fontes. E, como aponta Mermin, tais notcias ajudam a explicar por que os funcionrios do governo se queixam sobre notcias que pareceriam muito positivas a observadores externos (inclusive acadmicos); praticamente nenhuma notcia aparece como as fontes de fato prefeririam. A contribuio jornalstica para as notcias at maior em outras circunstncias, o que no surpreendente: por exemplo, quando os reprteres podem escolher entre vrias fontes autorizadas; quando podem comparar o desempenho presente com promessas passadas; quando tm outras histrias para entretecer; e assim por diante.
32

Ver Hallin (1986); e os ensaios em Bennett e Paletz (1994).

230 Timothy E. Cook

Mais importante, os reprteres podem ainda ser forados a discordar da verso oficial dos eventos, se tal verso no alcana os padres definidos pelos valores de produo. Voltemos aos sete eventos de mdia do primeiro ano do mandato de George Bush.33 Em meu estudo, sugeri que esses eventos poderiam ser cobertos de quatro maneiras diferentes: primeiro, adequando todos aos interesses do presidente; segundo, onde o presidente pudesse ceder ao jornalismo a definio do evento particular, de tal modo que pudesse avanar em seus interesses maiores; terceiro, onde o controle presidencial das imagens mais fortes pudesse rivalizar com o controle jornalstico do texto falado; e quarto, onde o presidente tivesse que ceder ao jornalismo a definio do evento como um todo. Dos sete eventos de mdia, Bush foi mais capaz de controlar as notcias adequadas ao roteiro presidencial de ao e ordem decisiva quando enviou 2000 soldados ao Panam (antes da invaso) para proteger ele declarou vidas americanas. Igualmente instrutivos so os eventos em que Bush perdeu o controle sobre a definio. Numa delas, Bush visitou o Pentgono para simbolizar apoio ao seu indicado a secretrio da defesa, John Tower, muito contestado; a oportunidade de foto se tornou uma parte menor da histria no Senado, onde a indicao esteve beira da derrota. No apenas o prosseguimento da saga esteve ligado ao movimento no Congresso. Bush no fez declaraes, exceto para admoestar um reprter que, disse ele, aparentemente no conhece as regras. As imagens de vdeo da carreata de Bush recebida por Tower e de Bush e de Tower sentando-se foi inspida. Bush foi no s relegado a poucos segundos no ar durante o debate no plenrio do Senado, mas os reprteres cortaram at esse gesto ao observar novamente que se tratava de um evento contestado e fracassado.34 Outro dos sete eventos foi uma visita formal do Primeiro Ministro japons Takeshita Casa Branca, bom exemplo de uma ocasio oficial com pouco valor como notcia. Em suas sees visual e falada, foi repetitiva e afetada,
33 34

Para uma anlise mais completa, ver Cook (1996). Tomei emprestada a expresso evento fracassado do valioso trabalho de Kiku Adatto sobre a campanha presidencial de 1988. Ver Adatto (1990). No caso Tower, Bob Schieffer, para a CBS, observou: O presidente foi ao Pentgono para mudar a marcha com uma demonstrao de apoio, acrescentando ento o som do Vice-Presidente Quayle: Acredito que em certo perodo de tempo, os nmeros continuaro diminuindo. Andres Mitchell narrou o trecho sarcasticamente para a NBC dizendo: O Presidente dos Estados Unidos simplesmente passou pelo Pentgono para ver seu disputado indicado para o Departamento de Defesa no trabalho uma chance de foto cuidadosamente arranjada, antes de se voltar para o debate no plenrio do Senado (CBS Evening News, NBC Nightly News, ambos em 3 de maro, 1989).

O jornalismo poltico 231

com cabeas falantes e sem ao viva. O evento no deu movimento histria das relaes entre o Japo e os Estados Unidos. Presumivelmente, se os jornalistas tinham que cobrir tal evento, teriam que encontrar maneiras criativas de trabalh-lo como um evento mais digno do noticirio. Em sua totalidade, o evento desdobrou-se assim: o carro de Takeshita chegou frente da Casa Branca e ele entrou no prdio; ele ressurgiu na sacada com Bush para uma foto, e Bush, olhando em volta em busca de algo para fazer, respondeu a uma s pergunta sobre sua sade, dizendo apenas, Homem totalmente novo. Tudo bem. Totalmente recuperado. Mais tarde, Bush e Takeshita reapareceram e rigidamente leram declaraes de boa vontade e amizade. As trs redes nacionais escolheram diferentes estratgias. A ABC ignorou a visita. A NBC fez dela um pretexto para um comentrio de John Chancellor sobre o que os EUA podiam aprender com o investimento do Japo em pesquisa e desenvolvimento. De sua parte, a CBS enfocou a declarao de Bush sobre a sade e fez dela tanto um exemplo de um evento fracassado quanto parte de uma histria separada e maior sobre as aparentes dificuldades que a administrao Bush estava encontrando em relao a alguns indicados:
DAN RATHER: O Presidente Bush planejou demonstrar suas credenciais e experincia em poltica externa ao se encontrar com o Primeiro Ministro do Japo, Takeshita. Em lugar disso, como relata o correspondente da CBS Lesley Stahl, o Sr. Bush foi assolado por perguntas sobre a tica de alguns de seus indicados para altos cargos e por perguntas sobre sua prpria sade. LESLEY STAHL: O Presidente Bush vem encontrando problemas para transmitir sua mensagem. Os planos bem claros para hoje: enfatizar a importncia das relaes entre os EUA e o Japo com seu primeiro visitante estrangeiro, o Primeiro Ministro Takeshita mas o que foi perguntado a Bush? Como est sua sade. BUSH: Um homem totalmente novo. Tudo bem. Totalmente recuperado. STAHL: Mais perguntas. E a conduta pessoal de John Tower? O porta-voz da Casa Branca disse que o Presidente tinha confiana em Tower e pede pronta considerao de sua indicao. E mais perguntas sobre outros indicados questes ticas que confundem a mensagem central dos primeiros treze dias do mandato do Presidente Bush, a importncia da tica no governo (...). (CBS Evening News, 2 de fevereiro, 1989)

O texto de Stahl, de 1989, pode ser um exemplo extremamente forte de iniciativa do reprter diante de um material pouco atraente. Mas lembra uma

232 Timothy E. Cook

feliz observao de Todd Gitlin em seu famoso estudo sobre os Students for a democratic society (SDS): a notcia consiste em descontextualizao (Gitlin, 1980, cap. 8). Ainda que claramente a capacidade de os reprteres tirarem um evento de seu contexto original e o colocarem num contexto prprio seja muito maior com um grupo relativamente sem poder como o SDS, funcionrios importantes como presidentes esto longe de ser imunes ao mesmo processo. Em seu esboo da dinmica do ciclo de cobertura dada nova esquerda, Gitlin tambm nos lembra de que o processo de produo da notcia no infenso a atores polticos menos poderosos, inclusive no oficiais como os movimentos sociais (Gitlin, 1980, passim, esp. p. 25-31)35. O SDS foi inicialmente ignorado; no procurava o noticirio e os reprteres no o consideravam importante ou digno de figurar. Acabou ganhando publicidade em histrias de descoberta. Os reprteres cobrindo o SDS eram simpticos ao movimento, certamente, mas foram capazes de vender as histrias a seus superiores expondo algo inteiramente novo e atraente para os valores de novidade, cor e drama.36 Essas histrias provocaram crticas azedas de fontes autorizadas, como o senador conservador John Stennis, ou o Procurador Geral dos EUA Nicholas Katzenbach. A cobertura virou aviltamento ( medida que os funcionrios acabaram por usar seu maior acesso aos noticirios) e simplificou um programa complexo reduzindo-o a uma posio antiguerra do Vietn. O SDS virou notcia velha mais rpido que os funcionrios. Com os ativistas recentemente atrados ao movimento pela imagem radical disseminada pelos noticirios e buscando publicidade cada vez mais cara para organizar-se, o SDS polarizou-se, com uma ala tornando-se mais extrema e teatral para obter cobertura. Finalmente, em parte como resposta a essa polarizao e em parte (na esteira da ofensiva do Tet) porque a opinio da elite se dividiu sobre a guerra, a mdia ajudou a valorizar uma alternativa moderada, que recebeu cobertura favorvel e lhe permitiu entrar no debate como ator autorizado. Em outras palavras, a mdia noticiosa no corta completamente os ativistas no oficiais, mas o acesso deles escasso no tempo e limitado no alcance.
35

36

O prprio Gitlin no afirma que tal ciclo ocorre, dado que essas fases empiricamente se sobrepem consideravelmente. De qualquer maneira, como modelo geral das interaes dos movimentos sociais com a mdia, o modelo promete, e a evidncia atual a partir de outros movimentos tambm parece adequar-se ao modelo. Ver a discusso da matria de primeira pgina de Fred Powledge no New York Times, e do longo excerto na CBS, produzido por Stanhope Gould e relatado por Alexander Kendrick, em Gitlin (1980; respectivamente, p. 35-40 e 85-89).

O jornalismo poltico 233

Os funcionrios tm maior acesso em bases regulares para chamar a ateno para suas questes, preocupaes e eventos, e para obter uma cobertura mais prxima de seus prprios termos. Mas o domnio oficial da negociao do processo no se estende ao contedo. Em suma, o duplo padro do noticirio (importante e interessante) gera um modo de dividir o trabalho do produto do noticirio. As fontes oficiais parecem ter maior controle em garantir a importncia, mas a mdia noticiosa mais influente em definir o interesse. Essa diviso do trabalho foi bem captada por uma placa que aparecia na mesa do chefe dos porta-vozes de Reagan, Larry Speakes: Voc no nos diz como encenar a notcia, e ns no lhe dizemos como cobri-la. Embora humorstica, a placa de Speakes revela as reas em que cada lado supostamente dominante e sugere que o noticirio uma co-produo constante, ainda que raramente consciente, de funcionrios pblicos e jornalistas. Que tipo de instituio poltica? Se o jornalismo constitui ento uma instituio poltica, que tipo de instituio poltica ele constitui? Embora a noo de Cater de um quarto poder seja estimulante, aqui que ela comea a mostrar seus limites.37 Os trs poderes, legislativo, executivo e judicirio, foram, afinal, institudos pela Constituio, com regras precisas sobre como seus membros deveriam ser selecionados, seus mandatos, bem como seus poderes e responsabilidades esperando que tomassem decises impositivas para toda a polis e capacitando-os para isso. O mesmo simplesmente no vale para o jornalismo. verdade, como vimos anteriormente, que a forma da mdia noticiosa americana pode depender centralmente de decises governamentais. E, de fato, ela tem um lugar proeminente na Constituio por fora da proteo da liberdade de imprensa no Bill of rights. E tambm verdade que o jornalismo tem um forte impacto sobre os resultados polticos. Mas o fato de que a mdia foi instituda e amplamente controlada por corporaes privadas faz dela algo diferente de um poder governamental. Em lugar disso, o jornalismo compartilha mais com duas outras instituies polticas: os partidos polticos e o sistema de grupos de interesse.38 Em cada
37 38

Agradeo a Douglas Arnold e Michael Shudson por terem me empurrado nessa direo. Felizmente, h uma grande e boa produo de trabalhos recentes sobre o sistema de partidos polticos e o de grupos de interesse nos EUA. As prximas sees se apoiam nessa literatura. Duas excelentes resenhas, e contribuies tericas de grande valor em si mesmas, sobre partidos polticos so Epstein, (1986) e Aldrich (1995). Pesquisas mais focadas, que contestam persuasivamente a escola da deca-

234 Timothy E. Cook

caso, essas instituies polticas esto simultaneamente dentro e fora do governo. De fato, no caso dos partidos polticos, eles surgiram to cedo na jovem Repblica que pode ser seguro dizer que, a despeito da retrica antipartidos dos fundadores, o processo podia simplesmente no ter funcionado sem esses intermedirios essenciais num sistema marcado pela separao de poderes. Na base, os meios noticiosos so associaes privadas e, portanto, pelo menos parcialmente independentes do governo. Mas, como vimos, eles so profundamente afetados pelo patrocnio, subsdios e proteo oficial e reconhecimento legal. Muito disso vale tambm para os partidos polticos e grupos de interesse. No caso dos partidos polticos, suas regras so essencialmente formuladas por polticos, a ponto de que podem ser pensados como extenses de outras instituies polticas.39 Como disse o cientista poltico Leon Epstein, o reconhecimento legal e a regulamentao do papel dos partidos na seleo e financiamento de candidatos aos diversos postos significou que os americanos deixaram de tratar seus principais partidos como associaes privadas e os converteram em servios pblicos, quando no agencias do governo (Epstein, 1986, p. 7).40 At os grupos de interesse, que a cincia poltica alguma vez viu como expresses quase espontneas de queixas sociais e polticas, surgem at certo ponto por causa do apoio e patrocnio governamental. A expanso da responsabilidade federal no sculo XX criou clientelas que procuraram proteger seus programas, mas, de maneira mais direta, o governo federal muitas vezes instiga grupos de conselheiros que ajudam a mobilizar um grupo desorganizado, d incentivos tributrios a grupos que no buscam lucros, d recursos para projetos e assume parte das despesas com subsdios postais (Walker, 1991, p. 29-33). De fato, funcionrios do governo e grupos de interesse esto to imbricados e so to interdependentes que s vezes difcil saber quem est de qual lado.
dncia dos partidos gerada pelos estudos eleitorais e observam a crescente atividade dos partidos enquanto organizaes e dentro de outras instituies, incluem Cotter, Gibson, Bibby e Huckshorn (1984); Herrnson (1988); e Rohde (1991). Os trs maiores projetos de pesquisa dos anos oitenta sobre o sistema de grupos de interesse so indispensveis; esto bem apresentados em Schlozman e Tierney (1986); Walker Jr. (1991); e Heinz, Laumann, Nelson e Salisbury (1993). Ver a discusso de Aldrich (1995) sobre o partido poltico como uma instituio endgena. No captulo 6, tendo rejeitado termos como quase governamental, agncia do estado, governamentalizado ou quase pblico, Epstein volta-se para servio pblico, que sugere uma agncia desempenhando um servio em que o pblico tem um interesse especial suficiente para justificar o controle regulador por parte do governo, junto com a extenso de privilgios legais, mas no propriedade governamental ou administrao de todas as atividades da agncia (Epstein, 1986, p. 157).

39 40

O jornalismo poltico 235

Ademais, podemos e devemos falar do sistema partidrio como uma instituio e do sistema de grupos de interesse como uma instituio, cada uma delas apresentando apenas certas oportunidades para (e vieses contra) mobilizao e ao.41 Assim como o jornalismo, o partido poltico e o grupo de interesses so institucionais. Eles procedem tanto por regras e regulamentos explcitos quanto por suposies sobre como os partidos e os grupos de interesse devem atuar, estendendo-se assim no espao e no tempo. E espera-se tambm que desempenhem um papel poltico e social central na articulao e agregao de interesses e reclamaes polticos. Assim, o jornalismo pode ser uma instituio poltica, mas mais prxima das instituies intermedirias do partido e do grupo de interesses que dos trs poderes, legislativo, executivo e judicirio. Mas h uma distino-chave entre o jornalismo, de um lado, e o partido e o grupo de interesses, de outro: estes so formados e mantidos para a perseguio estratgica coletiva de objetivos polticos explcitos. O jornalismo (pelo menos desde o desaparecimento da imprensa partidria no sculo dezenove) no o . Em comparao com a poltica explcita do partido e grupo de interesses, a poltica, o poder e o impacto do jornalismo bem podem ser implcitos e ocultos, at mesmo (ou especialmente) de seus prprios praticantes. Concluso Qual ento a poltica do jornalismo americano? Que alocao impositiva de valores flui do envolvimento do jornalismo nos processos polticos? claro que tal impacto poltico no comea nem termina com as atitudes e vises de mundo individuais dos jornalistas. Indicaes das posies anti-autoritrias, liberais ou de apoio a candidatos democratas por parte dos reprteres podem no significar muito para o produto final do noticirio, dado seu bem documentado e rduo trabalho para apagar sua prpria presena na
41

Falar do sistema partidrio como uma instituio apenas facilmente aceitvel, dados os modos comuns e imitativos em que os partidos evoluem, e dado o consenso dos pesquisadores sobre uma sucesso histrica de sistemas partidrios. Eu esperaria mais resistncia ideia do sistema de grupos de interesse como uma instituio. Embora espao e tempo me impeam de aprofundar esse ponto, vale lembrar como Schattschneider (1960) esboou o vis generalizado do que chamou de sistema de presses, ou como Walker (1991, p. 10, 14) argumentou: O sistema mais amplo de grupos de interesse tem uma estrutura relativamente estvel na qual as associaes mantm papis e posies ideolgicas identificveis (...). O sistema de grupos de interesse fornece, numa sociedade cada vez mais complexa, um mecanismo atravs do qual questes e ideias novas podem ser oferecidas como possveis novos elementos na agenda poltica nacional.

236 Timothy E. Cook

histria e tambm para chegar a algo prximo da objetividade. Mas, como vimos, na busca da objetividade, os reprteres acabam por acrescentar um vis particular notcia um vis estrutural, nos termos de Hofstetter, e no um vis explicitamente poltico que favorece apenas certos atores, eventos, programas e questes. O vis poltico mais permanente dos noticirios claramente sua concentrao nos eventos, ideias, preocupaes, estratgias e na poltica de funcionrios pblicos poderosos. Essa gravitao na direo da oficialidade o que faz com que o jornalismo no seja meramente poltico, mas governamental. A disponibilidade e a presena do jornalismo, tanto dentro das instituies quanto dentro do governo como um todo, leva os funcionrios a pensar nele como um apoio potencial para atingir seus objetivos e assistir converso do jornalismo numa instituio de governana. Mas, como vimos, esse apoio raramente vem sem um custo. Mais importante: a propriedade privada da mdia e a crescente orientao ao lucro das organizaes noticiosas fornecem algo como um contrapeso ao poder oficial. Os jornalistas aplicam outros padres de avaliao de notcias alm da importncia a fim de manter o pblico interessado e, portanto, de manter a audincia sintonizada e os leitores fiis. A autoridade dos funcionrios, tal como representada nos noticirios, depende, em boa parte, da capacidade e disposio de tais atores polticos de adequarem suas atividades aos valores de produo das notcias. Se no o fizerem como j observamos correm o risco de perder o controle de sua agenda e/ou ser retratados em termos negativos. E, de fato, os noticirios americanos em maior medida que seus equivalentes europeus tendem a no manter uma distncia consistente das fontes que cobrem, mas vacilam mais amplamente entre notcias que reforam os objetivos dos funcionrios e outras que os enfraquecem.42 O jornalismo faz assim parte do que o cientista poltico Richard Neustadt descreveu como instituies separadas que compartilham poder. Embora
42

A observao talvez aparea melhor na comparao dos noticirios de televiso americanos e italianos relatados em Hallin e Mancini (1984). Outro bom indicador dessa tendncia uma anlise comparativa entre a cobertura de televiso da eleio presidencial americana de 1984 e a eleio geral britnica de 1983. Enquanto 69% das histrias da eleio britnica pertenciam categoria direta/descritiva ou mista, apenas 44% das americanas pertenciam a essa categoria; 9% das histrias britnicas foram consideradas pejorativas e 5% reforadoras, comparadas com 34% e 22% das americanas, respectivamente. Em outras palavras, a cobertura da campanha americana de televiso se distingue da britnica no s pela maior negatividade, mas tambm por maior positividade. Ver Semetko et alii (1991, tabela 7.6).

O jornalismo poltico 237

os noticirios muitas vezes atuem no reforo do poder oficial, eles tambm incentivam a apenas atuar de maneiras especficas. Isso no quer dizer que os reprteres so agentes da cidadania fiscalizando a autoridade poltica; longe disso. A autonomia profissional dos jornalistas significa que frequentemente eles no prestam muita ateno ao juzo dos leitores, particularmente porque podem afirmar que os leitores sabem de que informao gostam, mas podem no saber de que informao precisam.43 Alm disso, lembre-se o contraste feito por Baldasty entre a imprensa partidria do comeo do sculo dezenove, que via os cidados como eleitores potenciais, e a imprensa comercial de cem anos atrs, que os via como consumidores potenciais. Os anunciantes podem facilmente ver os noticirios como modos de aproximar o pblico de suas mensagens, onde as notcias seriam o recheio. Pode ser que o poder poltico seja contrabalanado pela lgica do mercado, com benefcios incertos para os cidados. Alm das inclinaes oficiais das notcias, h certo nmero de vieses mantidos pela presso comercial para atrair e manter audincias que afetam a alocao impositiva de valores. Seguindo Tuchman, a principal necessidade converter os acontecimentos primeiro em eventos e ento em notcias; e, ao faz-lo, no s se transforma acontecimentos em histrias, mas tambm se tira o acontecimento de seu contexto inicial, colocando-o em outro contexto de escolha do jornalista. Em termos polticos, isso significa que as questes e acontecimentos que no se tornam narrativas com facilidade sero provavelmente postos de lado em favor daqueles que o fazem. Um bom exemplo vem das seis reportagens investigativas estudadas pela equipe de pesquisadores da Northwestern University. Um grupo de interesse reformista capturou a ateno dos reprteres com evidncias de como asilos fraudavam o Medicare, mas esse ngulo foi afinal transformado numa reportagem da NBC sobre como os asilos abusavam dos pacientes em parte por causa da necessidade de viles e vtimas claros, em parte pela incapacidade de apresentar visualmente a fraude. Como disse o produtor executivo do noticirio da NBC quando o produtor revelou a fraude: s muito complicado. Onde esto as vtimas? (Protess et alii, 1991, cap. 3, p. 82).
43

As atitudes condescendentes dos reprteres em relao a seu pblico (e sua falta de disposio de aprender mais sobre ele) esto bem descritas em Darnton (1975); Gans (1979, cap. 7); e Burgoon et alii (1982, cap. 5).

238 Timothy E. Cook

As necessidades que os reprteres tm de construir uma histria a partir do material que lhes oferecido e, simultaneamente, distanciar-se da responsabilidade poltica de transmitir essa informao significa que eles encontram meios de mostrar que no so meras extenses do governo e que devem imaginar como transformar um material pouco promissor numa histria digna de ser publicada ou transmitida. As histrias recorrentes parecem girar em torno de manipulao poltica e problemas polticos, que so reportagens diretas e constituem um foco continuado fcil para contextualizar, interpretar e explicar os eventos do dia em relao a histrias produzidas no dia anterior, antecipando o que provavelmente acontecer no dia seguinte. Ademais, uma histria de fracasso poltico (p. ex., Bush com problema de passar sua mensagem, acima) uma histria fcil qual retornar no caso de os funcionrios no corresponderem s expectativas da narrativa. A consequncia tem sido a maior negatividade nas notcias em geral e particularmente nas histrias iniciadas pelos jornalistas.44 At histrias positivas no geral podem chamar a ateno para a natureza intencional dos eventos encenados e/ou levantar dvidas quanto aos motivos dos atores (geralmente atribudos pura poltica) e sua efetividade. Acrescente-se s demandas da histria os valores padro de produo da notcia: deve ser oportuna, concisa, facilmente descritvel, dramtica, cheia de cor e visualizvel. Outra vez, as questes, interesses e eventos que no se ajustem a esses critrios devero ser transformados para se ajustarem, a fim de no serem excludos do noticirio. Em especial, podemos ver a alocao de valores polticos do jornalismo observando que histrias e que elementos das histrias no recebem cobertura. Oportunidade um dos critrios mais antigos do noticirio, mas funciona a favor de apenas algumas questes, pois condies mais durveis so simplesmente consideradas como notcias velhas. A ateno oportunidade significa que as notcias so mais episdicas que analticas. O cientista poltico Shanto Iyengar demonstrou numa srie de experimentos que o relato episdico leva a um entendimento fragmentrio por parte das pessoas e menos responsabilizao do governo (Iyengar, 1991). Em outras palavras, a
44

Patterson (1993) apresenta a melhor informao sobre a crescente negatividade do jornalismo. Em outro lugar, um grupo de autores, inclusive eu mesmo, mostrou que a cobertura dos candidatos durante a campanha eleitoral de 1992 foi significativamente mais negativa nas histrias iniciadas pelos jornalistas. Histrias iniciadas por jornalistas foram em toda a mdia os fatores determinantes mais consistentes do tom em relao aos candidatos; Just et alii, (1996, p. 111).

O jornalismo poltico 239

preocupao constante com o tempo presente, e com o que novo e no o que constante, nega a ateno do noticirio a problemas sociais pr-existentes, desencorajando solues. Os atores polticos s vezes contornam esse problema encenando um evento que lhes fornea um pretexto momentneo e, portanto, uma oportunidade para falar sobre uma condio subjacente. Assim, presidentes fazem discursos, membros do Congresso convocam audincias, ativistas organizam comcios e demonstraes, e assim por diante. O problema que o evento deve atingir no s os padres de importncia e ser tanto mais importante quanto mais fontes autorizadas estiverem envolvidas mas tambm os valores de produo. Se o evento lida com um problema complexo ou, ainda pior, com uma srie de problemas, ter dificuldades com jornalistas que procuram algo fcil de descrever, e preferivelmente uma fcil diviso entre protagonistas e antagonistas. De maneira semelhante, discursos que no tm elementos de udio incisivos, vivazes e muito curtos (em geral de menos de dez segundos) que possam ser extrados so desfavorecidos em relao a aqueles que os tm; consequentemente, os oradores que querem chegar ao noticirio tm que construir sua comunicao em termos de elementos de udio. E, finalmente, dado que muitos problemas polticos so estticos, plidos, e abstratos, eles podem ser evitados dada a exigncia do jornalismo por drama, cor e boas imagens. No surpreendente que tanta ateno seja dada no s ao tipo certo de evento mas hoje em dia tambm ao tipo certo de suporte que transmita a mensagem visualmente. A busca por esse tipo de suporte atinge s vezes dimenses quase cmicas. No vero de 1995, por exemplo, a Procuradora Geral Janet Reno testemunhava diante de um comit da Cmara sobre a deciso do governo no ano anterior de atacar, com gs lacrimogneo, o Ramo Davidiano perto de Waco, Texas; esse ataque precedeu um incndio que matou a maioria dos moradores. Quando um membro Republicano da Cmara ([John] Mica, da Florida) comeou a interrogar Reno, um dos assessores dela levou uma mscara de gs e a colocou frente dela; com um olhar frio para o assessor, Reno a ps no cho, e o assessor voltou a coloc-la sobre a mesa. Esse vai e volta continuou algum tempo, at que Reno finalmente levantou a mscara de gs, ponto em que os fotgrafos bateram as fotos. A ironia de tudo que, embora Mica pudesse ter alcanado seu objetivo pressionando Reno e ligando-a ao uso das mscaras, a foto, amplamente reproduzida no

240 Timothy E. Cook

dia seguinte em muitos jornais, parecia ter pouco a ver com as histrias que a acompanhavam. Esses vieses so duplamente problemticos. Eles no afetam apenas as questes, problemas e vises de mundo que os cidados so convidados a contemplar; podem tambm empurrar os atores polticos, agora interessados em chegar aos noticirios como forma de alcanar poder e atingir objetivos polticos, na direo de fenmenos polticos que se ajustem aos padres do que vale a pena ser publicado. Tomem-se as palavras do lder da Cmara Newt Gingrich numa entrevista concedida ao USA Today em 1995. Quando os entrevistadores lhe perguntaram sobre sua retrica frequentemente colorida e extremada, ele respondeu,
Parte da razo que eu uso linguagem forte porque vocs vo peg-la (...). Convenam seus colegas a dar-me cobertura sendo calmo, e eu estarei calmo. Vocs querem cobrir nove segundos, eu lhes darei nove segundos, porque esse o requisito competitivo (...). Eu simplesmente tentei aprender minha metade do negcio de vocs. (USA Today, 7 de junho, 1995)

A ltima frase capta o tema-chave deste texto: que a notcia uma coproduo das fontes (em geral funcionrios pblicos) e dos jornalistas, mas que as fontes no podem simplesmente estalar os dedos e fazer notcias por conta prpria. Em lugar disso, a notcia uma re-elaborao de aes, eventos e declaraes oficiais, luz dos valores de produo. Esses valores de produo favorecem tipos particulares de notcias e informao em detrimento de outros, e acabam por dotar as notcias de uma poltica particular. Mas, alm disso, essa coproduo empurra os atores polticos a prever as necessidades das notcias projetando o que diro e faro. No processo, no apenas o jornalismo, mas tambm a poltica, ficam obcecados por questes que possam tornar-se oportunas, concisas, facilmente descritveis, dramticas, cheias de cor e visualizveis.45 Embora esses critrios largamente compartilhados entre jornalistas numa variedade de reas paream neutros em termos de contedo, eles no o so. A poltica, segue-se, deve ser simples e direta, com dois lados para cada histria, e as diferenas devem ser facilmente solucionveis. Espera-se ento que os atores polticos sejam diretos e
45

Kernell chega a uma concluso semelhante, embora se refira mais ao impacto dos discursos que ao da produo de notcias (e da busca de histrias). Ver Kernell (1993, esp. cap. 8).

O jornalismo poltico 241

consistentes. Da mesma forma, a ao boa em si mesma e por si mesma; a inao tomada como um signo de incompetncia, m f e/ou mesquinharia. Supe-se que a evidncia de problemas no seja difcil de resolver, dada a presena de indicadores claros e visveis. Como os polticos so muitas vezes ambguos e flexveis, querem lidar com polticas e questes e no com histrias dramticas, e como seus temas so complexos e abstratos, os valores de produo podem ser um obstculo para os atores polticos e para a poltica. Na medida em que os atores polticos precisam cada vez mais de publicidade para colocar suas questes na agenda poltica e atingir seus objetivos, devem conformar suas atividades aos valores de produo das notcias, e a poltica se seguir da. Mas, por que os atores polticos esto interessados em aprender minha metade do negcio dos jornalistas? Isso outro assunto. Referncias bibliogrficas ADATTO, Kiku. 1990. Sound-bite democracy: network evening news presidential coverage, 1968 and 1988. Research Paper R-2, Joan Shorenstein Barone Center on the Press, Politics and Public Policy, Kennedy School of Government, Harvard University (reimpresso como parte de Picture perfect. New York: Basic Books, 1992). ALDRICH, John H. 1995. Why parties? the origin and transformation of political parties in America. Chicago: The University of Chicago Press. ALTHEIDE, David L. 1976. Creating reality: how TV news distorts events. Bervely Hills (CA): Sage. BENNETT, W. Lance. 1990. Toward a theory of press-state relations. Journal of Communication, n. 40, p. 103-125. _______ & PALETZ, David L. (eds.). 1994. Taken by storm: the media, public opinion and U.S. foreign politcy in the Gulf War. Chicago: University of Chicago Press. BERKOWITZ, Dan. 1987. TV new, sources and news channels: a study in agenda building. Journalism Quarterly, n. 64, p. 508-513. BLUMLER, Jay G. & GUREVITCH, Michael. 1981. Politicians and the press: an essay on role relationships. In: NIMMO, Dan D. & SANDERS, Keith R. (orgs.). Handbook of political communication. Beverly Hills, CA: Sage. BROWN, J. D.; BYBEE, C. R.; WEARDON, S.T. & STRAUGHAN, D. M. 1987. Invisible power: newspaper news sources and the limits of diversity. Journalism Quarterly, n. 64, p. 45-54.

242 Timothy E. Cook

BURGOON, Judee K.; BURGOON, Michael & ATKIN, Charles K. 1982. The world of the working journalist. New York: Newspaper Advertising Bureau. COHEN, Akiba A.; ADONI, Hanna & BANTZ, Charles R. 1990. Social conflict and television news. Newbury Park, CA: Sage. CONNOLLY, William E. 1983. The terms of political discourse. 2 ed. Princeton, N.J., Princeton University Press. COOK, Timothy. 1989. Making laws & making news: media strategies in the U.S. House of Representatives. Washington: Brookings. _______. 1994. Domesticating a crisis: Washington newsbeats and network news after the Iraqi invasion of Kuwait. In: BENNETT, W. Lance & PELETZ, David L. (orgs.). Taken by storm: the media, public opinion and US foreign policy in the gulf war. Chicago: The University of Chicago Press. _______. 1996. The negotiation of newsworthiness. In: CRIGLER, Ann N. (ed.). The psychology of political communication. Ann Arbor: University of Michigan Press. CORNWELL JR., Elmer E. 1965. Presidential leadership and public opinion. Bloomington: University of Indiana Press. COTTER, Cornelius P.; GIBSON, James L.; BIBBY, John F. & HUCKSHORN, Robert J. 1984. Party organizations in American politics. New York: Praeger. CROUSE, Timothy. 1973. The boys on the bus: riding with campaign press corps. New York: Ballantine. DAHL, Robert A. 1963. Modern political analysis. Englewood Cliffs (NJ): Prentice Hall. DARNTON, Robert. 1975. Writing news and telling stories. Daedalus, v. 104, n. 2, p. 175-194. DIAMOND, Edwin. 1995. Behind the times, ed. rev. Chicago: The University of Chicago Press. EASTON, David. 1965. A framework for political analysis. Englewood Cliffs (NJ): Prentice Hall. EPSTEIN, Edward Jay. 1974. News from nowhere: television and the news. New York: Vintage Books. EPSTEIN, Leon D. 1986. Political parties in the American mold. Madison: University of Wisconsin Press. FISHMAN, Mark. 1980. Manufacturing the news. Austin: University of Texas Press.

O jornalismo poltico 243

GANS, Herbert J. 1979. Deciding whats news. NewYork: Random House. GITLIN, Todd. 1980. The whole world is watching: mass media in the making & unmaking of the new left. Berkeley: University of California Press. GLASSER, Theodore L. 1991. Journalisms glassy essence. Journalism and Mass Communication Quarterly, n. 73, p. 784-786. GOLDENBERG, Edie N. 1975. Making the papers: the access of resource-poor groups to the metropolitan press. Lexington (MA): D.C. Heath. GOTTLIEB, Martin. 1989. Dangerous liaisons: journalists and the sources. Columbia Journalism Review, v. 28, n. 2, p. 21-35. GROSSMAN, Michael Baruch & KUMAR, Martha Joynt. 1980. Portraying the president: the White House and the news media. Baltimore: Johns Hopkins University Press. GULLIVER, Philip H. 1979. Disputes and negotiations: a cross-cultural perspective. New York: Academic Press. HALL, John A. & IKENBERRY, G. John. 1989. The State. Minneapolis: University of Minnesota Press. HALLIN, Daniell C. 1986. The uncensored war: the media and Vietnam. New York: Oxford University Press. _______ & MANCINI, Paolo. 1984. Speaking of the president: political structure and representational form in U.S. and Italian television news. Theory and Society, n. 13, p. 829-850. HEINZ, John P.; LAUMANN, Edward O.; NELSON, Robert L. & SALISBURY, Robert H. 1993. The hollow core: private interests in national policy making. Cambridge, MA: Harvard University Press. HESS, Stephen. 1981. The Washington reporters. Washington (DC): Brookings Institution. HERRNSON, Paul. 1988. Party campaigning in the 1980s. Cambridge (MA): Harvard University Press. HERTSGAARD, Mark. 1988. On bended knee: the press and the Reagan presidency. New York: Farrar, Strauss and Giroux. HOFSTETTER, C. Richard. 1976. Bias in the news: network television coverage of the 1972 election campaign. Columbus: Ohio State University Press. _______. 1978. News bias in the 1972 campaign: a cross-media comparison. Journalism Monographs, n. 58. HUITT, Ralph K. & PEABODY, Robert. 1969. Congress: two decades of analysis. New York: Harper and Row.

244 Timothy E. Cook

IYENGAR, Shanto. 1991. Is anyone responsible? How television frames political issues. Chicago: The University of Chicago Press. JUST, Marion R.; CRIGLER, Ann N.; ALGER, Dean E.; COOK, Timothy E.; KERN, Montague & WEST, Darrell M. 1996. Crosstalk: citizens, candidates, and the media in a presidential campaign. Chicago: University of Chicago Press. KERBEL, Matthew Robert. 1997. Edited for television: Cnn, Abc, and American presidential elections. 2 ed. New York: Bookseller/Book Smart. KERNELL, Samuel. 1993. Going public: new strategies of presidential leadership. Washington: CQ Press. KIMBALL, Penn. 1994. Downsizing the news: network cutbacks in the national capital. Washington (DC): Woodrow Wilson Center Press. LAWRENCE, Regina. 1996. Accidents, icons and indexing: the dynamics of news coverage of police use of force. Political Communication, n. 13, p. 437-454. LEVINE, Grace Ferrari. 1977. Learned helplessness and the evening news. Journal of Communication, n. 27, p.100-105; LEVINE, Grace Ferrari. 1986. Learned helplessness in local TV news. Journalism Quarterly, n. 63, p. 12-18. MANHEIM, Jarol B. 1979. The honeymoons over. Journal of Politics, n. 41, p. 55-74. MANOFF, Robert Karl & SCHUDSON, Michael (eds.). 1986. Reading the news. New York: Pantheon. MATTHEUS, Donald R. 1960. US senators and their world. Chapel Hill: University of North Carolina Press. McGERR, Michael. 1986. The decline of popular politics: the American North, 1865-1931. New York: Oxford University Press. McMANUS, John H.1994. Market-driven journalism. Newbury Park (CA): Sage. MERMIN, Jonathan. 1996. Conflict in the sphere of consensus? Critical reporting on the Panama invasion and the gulf war. Political Communication, n. 13, p. 181-194. MOLOTCH, Harvey & LESTER, Marilyn. 1975. Accidental news: the great oil spill as local occurrence and as national event. American Journal of Sociology, n. 81, p. 235-260. PATTERSON, Thomas E. 1993. Out of order. New York: Knopf.

O jornalismo poltico 245

PELETZ, David & DUNN, Robert. 1969. Press coverage of civil disorders: a case study of Winston-Salem, 1967. Public Opinion Quarterly, n. 33, p. 328-345. PHILLIPS, E. Barbara. 1976. What is news? novelty without change. Journal of Communication, v. 26, n. 4, p. 87-92. PROTESS, David L.; COOK, Fay Lomax; DOPPELT, Jack C.; ETTEMA, James S.; GORDON, Margaret T.; LEFF, Donna R. & MILLER, Peter. 1991. The journalism of outrage: investigative reporting and agenda building in America. New York: Guilford Press. PRUITT, Dean G. & CARNEVALE, Peter J. 1993. Negotiation in social conflict. Pacific Grove (CA): Brooks/Cole. ROBINSON, John & LEVY, Mark. 1986. The main source: learning from television news. Beverly Hills (CA): Sage. ROCKMAN, Bert A. 1987. Government. In: BOGDANOR, Vernon (org.). The blackwell encyclopedia of political institutions. New York: Basil Blackwell. ROHDE, David W. 1991. Parties and leaders in the postreform house. Chicago: The University of Chicago Press. RYAN, Charlotte. 1991. Prime time activism: media strategies for grassroots organizing. Boston: South End. SCHANK, Roger C. 1990. Tell me a story: a new look at real and artificial memory. New York: Charles Scribners Sons. _______ & ABELSON, Robert. 1979. Scripts, plans, goals, and understanding. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum Associates. SCHATTSCHNEIDER, Elmer Eric. 1960. The semi-sovereign people: a realists view of democracy in America. New York: Holt, Rinehart, and Winston. SCHLOZMAN, Kay Lehman & TIERNEY, John. 1986. Organized interests and American democracy. New York: Harper and Row. SCHUDSON, Michael. 1978. Discovering the news: a social history of American newspapers. New York: Basic Books. SEMETKO, Holli A.; BLUMLER, Jay G.; GUREVITCH, Michael & WEAVER, David H. 1991. The formation of campaign agendas: a comparative analysis of party and media roles in recent American and British elections. Hillsdake (NJ): Lawrence Erlbaum Associates. SIGAL, Leon V. 1973. Reporters and officials: the organization and politics of newsmaking. Lexington, MA: D. C. Heath.

246 Timothy E. Cook

SIGELMAN, Lee. 1973. Reporting the news: an organizational analysis. American Journal of Sociology, n. 79, p. 132-151. TILLY, Charles. Revolutions and collective violence. In: GREENSTEIN, Fred I. & POLSBY, Nelson W. (orgs.). Handbook of political science, vol. 3. Reading: Addison-Wesley. SOLOSKI, John. 1989. News reporting and professionalism: some constraints on the reporting of the news. Media, culture and society, n. 11, p. 207-228. STEPAN, Alfred. 1978. The state and society. Princeton: Princeton University Press. TUCHMAN, Gaye. 1978a. Making news: a study in the construction of reality. New York: Free Press. TUCHMAN, Gaye. 1978b. The newspaper as a social movements resource. In: TUCHMAN, Gaye; DANIELS, Arlene Kaplan & BENET, James. Hearth and home: images of women in the mass media. Oxford: Oxford University Press. WALKER JR., Jack L. 1991. Mobilizing interest groups in America: patrons, professions and social movements. Ann Arbor: University of Michigan Press. WEAVER, Paul H. 1972. Is television news biased?. Public Interest, n. 26, p. 57-74. Resumo
Neste texto, Timothy Cook analisa o jornalismo poltico a partir de uma viso da mdia como instituio social singular. A produo da notcia entendida como um processo coletivo definido pelas rotinas do jornalismo como instituio e pelas escolhas implcitas nessas rotinas, que so aceitas e reproduzidas no cotidiano de produo da notcia. A independncia parcial do jornalismo em relao poltica no impede, no entanto, que ele atue como instituio poltica e governamental. Alm de disseminar as informaes polticas, definindo o que importante e o que interessante, os jornalistas do relevncia aos atores polticos e certificam sua autoridade. O noticirio o resultado de negociaes conflituosas entre jornalistas e fontes, nas quais ganham peso, simultaneamente, as fontes oficiais e os valores inerentes s rotinas jornalsticas. Palavras-chave: jornalismo poltico; mdia; governo; fontes oficiais; rotinas jornalsticas.

Abstract
In this text, Timothy Cook analyses political news from a point of view that considers media as a singular social institution. The production of news is understood as a collective

O jornalismo poltico 247

process defined by the routines of journalism as an institution and by the choices implied in these routines that are accepted and reproduced in the everyday production of the news. The partial independence of news reporting relative to politics does not hinder, however, that the news function as a political and even governmental institution. Besides publishing political information, defining what is important and interesting; journalists give relevance political actors and certify their authority. The news is the result of conflicting relationships between journalists and sources, where the weight is balanced between official sources and the values inherent to journalistic routines. Key words: political news; media; government; official sources; journalistic routines.