Breve resea histrica de las Polticas de poblacin en la Argentina

Durante el primer perodo de inmigracin transatlntica, exista una propuesta poblacionista concreta, guiada por el lema "gobernar es poblar", con lo cual se resuma una visin tpica de la poca para un pas semidesrtico. Esta propuesta colonizadora se expresa en la Constitucin Nacional Argentina que en su Prembulo llama "a todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino". La Constitucin Argentina delinea globalmente una poltica inmigratoria de puertas abiertas dirigida a captar contingentes europeos, a los que garantiza un status jurdico de igualdad de condiciones con los nativos. Si bien las leyes proinmigratorias empezaron con Rivadavia durante 1820, slo cobran auge en 1880 cuando la apertura de tierras nuevas permiti incorporar la economa argentina en forma ms completa al mercado mundial por la va de la produccin cerealera (Baln, 1990). La generalizacin de esta prctica se concreta con la sancin de la Ley Avellaneda No. 817 del 6/10/1876. Esta ley propone un modelo de inmigrante europeo, colono portador del progreso, y la civilizacin para un pas casi deshabitado. Ella facilit la incorporacin de casi cuatro millones de extranjeros (Novick, 1986). En ese momento la inmigracin italiana y mediterrnea cumpli un papel fundamental. La poblacin italiana tena una presencia activa en el medio urbano llegando incluso a constituir, hacia 1870, cerca de una cuarta parte de la poblacin de Buenos Aires (Scarzarella, 1983). Sin embargo este proyecto modernizador mostr rpidamente contradicciones y ambigedades. La ley 4144 del 22 de noviembre de 1902, llamada la "Ley de la Resistencia" dictada por Roca, descubre una imagen diferente del inmigrante: el sospechoso, el peligroso, el indeseable. Esta norma permite expulsar del pas a cualquier extranjero que "comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico". Ocho aos despus se elabora an ms esta idea en la ley de "Defensa social reglamentando la admisin de extranjeros en el territorio argentino". En sta, adems se identifica explcitamente aquellas ideologas que atentaban contra el orden y seguridad nacional. "La ley de resistencia aparece como una respuesta de lite poltica, frente al movimiento sindical y urbano, liderado por extranjeros, mientras la ley de Defensa Social sintetiza la lucha contra el terrorismo ante la agudizacin del conflicto social"(Novick, 1986 p.246) A partir de 1930 esta afluencia declina, pero no por causa de las leyes restrictivas sino como producto de una crisis del modelo econmico, que no hace de la Argentina un pas tan atractivo para los europeos. A partir de esta fecha las normas sobre aceptacin de inmigrantes se vuelve ms restrictiva terminando la etapa de "puertas abiertas" y dando lugar a la nueva de "seleccin" acorde con la tendencia internacional, producto de la crisis econmica. A partir de la dcada del 60 surgen normas que regulan la situacin de los inmigrantes latinoamericanos. Esta afluencia es vista como un "problema". Surge aqu la contradiccin: por un lado la necesidad de mano de obra - que solo los pases vecinos podan aportar - y por el otro, el consenso de que los inmigrantes deseados eran los de origen europeo. En 1967, el gobierno de facto de Ongana dicta la ley No. 17.294 que expresamente prohibe a los extranjeros ilegales y a los temporarios, desarrollar tareas remuneradas, es decir, se les impide trabajar. En 1969, el mismo gobierno, preocupado

por el clima extendido de protesta social, dicta la ley 18.235 por la cual se faculta al Poder Ejecutivo a expulsar a residentes extranjeros cuando realizasen en territorio argentino "actividades que afecten la paz social, la seguridad nacional o el orden pblico". Los gobiernos militares muestran preocupacin por la cuestin poblacional. En 1977 el gobierno de Videla dicta el decreto 3938 por el cual se aprueban los Objetivos y Polticas Nacionales de Poblacin. En l se habla de la necesidad de "seleccin y encauzamiento". Por otra parte, los gobiernos democrticos muestran su coherencia: todos han dictado decretos de amnista, facilitando la radicacin definitiva. El 23 de abril de 1981 se promulga la Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigracin, No 22.439 que establece disposiciones sobre la admisin, el ingreso, la permanencia y el egreso de extranjeros. Esta ley es la que est vigente hasta el da de hoy, aunque ha sido actualizada y modificada a travs de decretos. La ltima normativa legal sobre la materia es el Decreto 1023 promulgado el 29 de junio del 94 y que principalmente establece nuevos requisitos para obtener la residencia temporaria y definitiva en la Argentina. La ley en su captulo II establece las categoras de admisin de los extranjeros a la Argentina. -Se considera residente permanente a todo extranjero que, con el propsito de establecerse definitivamente en el pas, obtenga de la Direccin Nacional de Migraciones una admisin en tal carcter. -Se considera residente temporario a todo extranjero que, con el nimo de establecerse en el pas en forma no permanente, obtenga de la Direccin Nacional de Migraciones una admisin en tal carcter con la finalidad de desarrollar algunas de las actividades sealadas por la ley. Por ejemplo personas que ingresan al pas con el fin de desarrollar actividades tcnicas y laborales, estudiantes y religiosos. -Se considera residente transitorio a todo extranjero que obtenga de la Direccin Nacional de Migraciones, una admisin por motivos tales como: trnsito, turismo, realizar negocios entre otros. Las personas que son admitidas como residentes permanentes obtienen la radicacin definitiva en el pas. Este trmite se realiza en la Direccin Nacional de Migraciones salvo cuando ingresa al pas con "Permiso de Ingreso Permanente" en cuyo caso se tramita en el consulado argentino del pas de origen. Una forma de obtener esta radicacin con aranceles ms accesibles y menor cantidad de requisitos es a travs de las amnistas documentarias que se realizan peridicamente. Se admite al pas a un extranjero como "residente temporario" por un plazo mximo de tres aos renovables por perodos de hasta tres aos. El ingreso a la Argentina en calidad de "residente transitorio" no admite, segn la normativa argentina, la realizacin de trabajos asalariados en situacin de dependencia. Sin embargo es la forma de ingreso ms utilizada por aquellos que desean inmigrar a la Argentina con fines laborales, pero no cuentan con los recursos necesarios para tramitar la

residencia transitoria. La visa tiene un plazo mximo de 3 meses, una vez expirada permanece en el pas en calidad de ilegal.